農(nóng)村環(huán)境狀況精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境衛(wèi)生；現(xiàn)狀調(diào)查

doi：103969/jissn1004-7484（x）201309637文章編號(hào)：1004-7484（2013）-09-5386-02

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，吃、住條件明顯改善，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題卻不被重視。為了解高碑店市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生健康危害因素水平，客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，為制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃提供依據(jù)，現(xiàn)將我市調(diào)查報(bào)告如下：

1資料與方法

11調(diào)查對(duì)象按上一年人均純收入分層，隨機(jī)抽取我市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取4個(gè)村，每個(gè)村抽取5戶，共100戶農(nóng)村居民，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。

12調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查戶一般情況、家庭飲用水、家庭廁所糞便處理、家庭垃圾污水處理、庭院室內(nèi)衛(wèi)生、廚房衛(wèi)生等。

13調(diào)查方法對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范本次調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)。

14統(tǒng)計(jì)學(xué)處理計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)，且以P

2結(jié)果

21調(diào)查戶一般情況

211調(diào)查戶基本情況本次調(diào)查戶分布在20個(gè)村，20個(gè)村總戶數(shù)5739戶，調(diào)查100戶，占總戶數(shù)的174%；農(nóng)村居民調(diào)查戶人數(shù)在2-11人之間，戶主年齡在28-76歲之間，全部為男戶主。20個(gè)村總?cè)丝?4413人，其調(diào)查戶家庭人口451人，占總?cè)丝?31%；常住人口數(shù)422人，外出務(wù)工人數(shù)29人，外出務(wù)工占調(diào)查人口的643%。所有調(diào)查戶99戶為漢族，1戶少數(shù)民族。戶主文化程度以初中為主，占6700%；小學(xué)和高中以上的分別占18%和13%。

212家庭年純收入及來(lái)源100戶農(nóng)村居民中，家庭年純收入在05-80萬(wàn)元之間，家庭收入05-09萬(wàn)元的有25家，家庭純收入以10-20萬(wàn)元之間的戶為主，占4600%。其中有4戶家庭收入在50-80萬(wàn)元之間。家庭收入來(lái)源有6種情況，以農(nóng)業(yè)收入為主，占56%；農(nóng)業(yè)和外出務(wù)混合收入的戶占25%。調(diào)查戶上一年不同經(jīng)濟(jì)來(lái)源收入統(tǒng)計(jì)，收入在10萬(wàn)-30萬(wàn)元以上的，各收入來(lái)源之間沒(méi)有差異的分別為x2=191，P>005；x2=268，P>005，見(jiàn)表1。

213調(diào)查戶不同家庭人口上一年醫(yī)藥費(fèi)支出情況調(diào)查，每戶2-3口人，支出醫(yī)藥費(fèi)02萬(wàn)元以上的占4595%；4-6口人的占5882%；7口人以上的占6000%，見(jiàn)表2。

22調(diào)查戶飲用水調(diào)查戶飲用水源均為井水，分為集中式供水和分散式供水方式2種。集中式供水38戶，占調(diào)查的3800%；分散式供水62戶，占調(diào)查的6200%。集中式供水戶用水量在3-10t之間，分散式供水因未安裝水表，其用水量在3t左右。

從飲水習(xí)慣看87%的家庭均喝開(kāi)水，僅有600%的家庭喝生水，另有700%家庭飲用桶裝水。

23個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣及家庭衛(wèi)生狀況經(jīng)調(diào)查有9300%的家庭能做到飯前洗手，至于便后洗手限于農(nóng)村條件很難做到，尤其是下地干活很難實(shí)現(xiàn)飯后洗手。家庭庭院及室內(nèi)衛(wèi)生干凈的分別占3800%和4300%；家庭衛(wèi)生狀況一般的在半數(shù)以上，差的占極少數(shù)，見(jiàn)表3。

24調(diào)查戶垃圾及污水垃圾來(lái)源有生活、養(yǎng)殖、餐廚等；家庭產(chǎn)生垃圾量5公斤/日及以上的占4600%；處理方式有隨意丟棄占2700%；定點(diǎn)收集占7300%。家庭污水來(lái)源有生活、養(yǎng)殖2種情況；排放方式有8000%隨意排放，排入坑塘的占4000%，而排入管道的僅有800%。

25調(diào)查戶廁所及糞便處理情況調(diào)查戶廁所有5700%是衛(wèi)生廁所（包括水沖式、雙甕漏斗式、糞尿分集式、雙坑交替式等），有3100%為非衛(wèi)生廁所。有關(guān)廁所位置、廁內(nèi)清潔程度、是否有臭味和蒼蠅及有無(wú)糞便暴露等情況，見(jiàn)表4。

3討論

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量，是建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要內(nèi)容[1]。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，吃、住條件明顯改善，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題卻不被重視[2]。

本次我市農(nóng)村居民100戶環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查表明，農(nóng)村居民戶主文化程度普遍不高；家庭純收入來(lái)源以農(nóng)業(yè)為主占5600%，但外出務(wù)工也是家庭經(jīng)濟(jì)收入中不可缺少的部分。

飲用水源均為井水。自家淺井水供水不排除農(nóng)村居民飲用水不同程度受到污染，飲用水安全尚得不到保障。

農(nóng)村居民廁所有5700%是衛(wèi)生廁所（包括水沖式、雙甕漏斗式、糞尿分集式、雙坑交替式等）；非衛(wèi)生廁所31戶，占調(diào)查的3100%；無(wú)害化廁所糞便處理方式11戶，占1100%，低于全國(guó)31%的普及率。垃圾來(lái)源中生活垃圾處理方式中隨意丟棄27戶，占2700%。家庭污水來(lái)源中生活污水排放方式中，隨意排放80戶，占8000%。庭院室內(nèi)廚房衛(wèi)生狀況中庭院、室內(nèi)、廚房衛(wèi)生一般情況占絕大多數(shù)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民家庭廁所超過(guò)七成以上設(shè)置在戶外，廁所造價(jià)相當(dāng)?shù)土?，部分廁所已使用了幾代人，廁所環(huán)境衛(wèi)生差，調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)糞暴露，蒼蠅飛竄。隨意丟棄垃圾和隨意排放污水現(xiàn)象普遍[4]；庭院室內(nèi)廚房衛(wèi)生狀況一般情況占相當(dāng)高的比例，農(nóng)村居民不良生活方式尚需得到改善[5]。

經(jīng)調(diào)查可以看出高碑店市農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生一般，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不高，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其存在的主要原因有以下幾方面：一是高碑店市地處平原，人口54萬(wàn)人，2012年全市農(nóng)村居民人均收入較低。二是高碑店市在“十一五”期間由國(guó)家資金投入用于無(wú)害化廁所改建總資金投入的不足，根本無(wú)法保障農(nóng)村居民廁所改建所需的經(jīng)費(fèi)。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后及資金匱乏嚴(yán)重制約農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生治理工作。四是調(diào)查的農(nóng)村居民中，大部分家庭收入僅靠農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工來(lái)維持生計(jì)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)25戶家庭全年經(jīng)濟(jì)收入不足萬(wàn)元，而有5300%的家庭全年支出醫(yī)藥費(fèi)在2000元以上，因病致貧的現(xiàn)象依然存在。8500%的戶主僅有初中和小學(xué)文化程度，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡漠或環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)缺乏，長(zhǎng)期養(yǎng)成使用不衛(wèi)生廁所和亂倒垃圾、污水，導(dǎo)致居住環(huán)境臟、亂、差。

農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明程度的標(biāo)志之一，也是以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的必然條件[6]。解決農(nóng)村集中供水、污水排放是改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的當(dāng)務(wù)之急。加大健康教育宣傳力度，使廣大農(nóng)村居民充分意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生是決定生活質(zhì)量妤壞的一個(gè)重要方面，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]田曉亮，潘彥利關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的調(diào)查與思考環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)，2011-09

[2]陳國(guó)良淮河流域部分地區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查《河北醫(yī)科大學(xué)》，2012年

[3]胡運(yùn)清，彭柳明，滕波，等溧陽(yáng)市部分農(nóng)村居民居住環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查環(huán)境衛(wèi)生學(xué)雜志，2012年02期

[4]李馥程，孫繼東，趙艷華，等2011年北京市懷柔區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查[J]《職業(yè)與健康》，2012年19期

第2篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動(dòng)力流動(dòng)；決策；城市化

一、對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生活環(huán)境描述

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石，沒(méi)有完善的物質(zhì)保證，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難得到發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）道路設(shè)施不齊全。（2）電網(wǎng)不齊全。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，其根本的原因是因?yàn)檗r(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和生產(chǎn)力的落后。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要先進(jìn)的生產(chǎn)力做支撐，落后的生產(chǎn)力無(wú)法為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的單一性，沒(méi)有形成農(nóng)、林、牧、副、漁的多樣化生產(chǎn)模式。（3）大量的人口流出，使農(nóng)村市場(chǎng)狹小，沒(méi)有需求導(dǎo)致缺乏供應(yīng)。（4）農(nóng)村資源開(kāi)采率低，導(dǎo)致大量的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有遵循國(guó)家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.農(nóng)村政策制度不完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴政策制度的保證，我國(guó)社會(huì)保障制度不健全，管理機(jī)制不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體制不健全，人力資源素質(zhì)較低，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低。

二、勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

隨著國(guó)家城市化建設(shè)的快速進(jìn)行，農(nóng)村勞動(dòng)力從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)村勞動(dòng)力能夠通過(guò)增加收入的方式縮小城鄉(xiāng)收入的差距。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力爭(zhēng)相模仿，就形成了一大筆的資金，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加大了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和城市化建設(shè)的步伐。

農(nóng)村勞動(dòng)力在回流的后，能夠采用城市里學(xué)到的高新的科學(xué)技術(shù)和管理方法，有利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的傳播，一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的大量外流也產(chǎn)生了不利的影響。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，土地沒(méi)有得到有效利用，農(nóng)村勞動(dòng)力資源少等，這些都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路，違背了我國(guó)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的原則，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整。這些都將導(dǎo)致更深層次的問(wèn)題的產(chǎn)生，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題受到嚴(yán)重的影響，大多數(shù)農(nóng)民工為了讓自己的孩子過(guò)上更好的生活，長(zhǎng)年奔波在外，自己的孩子沒(méi)有得到良好的教育和關(guān)愛(ài)。我國(guó)的戶籍管理制度也從一定程度上剝奪了農(nóng)村勞動(dòng)力享受自己勞動(dòng)成果的權(quán)利，城市化的過(guò)程中，大部分依靠的是農(nóng)村勞動(dòng)力資源，但是農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有得到與他們勞動(dòng)相匹配的回報(bào)，這從一定程度上會(huì)影響他們的主觀能動(dòng)性，不利于建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三、影響流動(dòng)決策的因素

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流向有一定的作用，但是效果不明顯。隨著我國(guó)東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)的人員大部分選擇了在本地就業(yè)。勞動(dòng)力在考慮是否外出打工時(shí)，主要考慮的是本地的薪資跟自己去外地工作的工資對(duì)比，從這里我們可以看出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生明顯一定的負(fù)向作用。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生明顯的效果。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)法滿足勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的需要。勞動(dòng)者要生存就必須創(chuàng)造一定的社會(huì)價(jià)值，才能滿足自己的需要。所以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)人員流動(dòng)的影響較弱。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜合以上所述，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平高低和生活環(huán)境的好壞，無(wú)法從根本上阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷深入，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大，導(dǎo)致了中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民的生活質(zhì)量沒(méi)有得到有效的提升。城市和農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施有比較大的間隔。雖然城市化過(guò)程在一定程度上增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步伐，但是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力資源的長(zhǎng)期外流，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村土地資源沒(méi)有得到有效利用，農(nóng)村的孤寡老人和留守兒童數(shù)量增多，這些問(wèn)題都將導(dǎo)致更深層次的社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

雖然農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高，但是與城鎮(zhèn)地區(qū)比較存在較大差距。在許多的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的同時(shí)，工業(yè)會(huì)為農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，城市建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)。同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家根據(jù)在城市化建設(shè)時(shí)存在的問(wèn)題，制定了一系列農(nóng)村改革和發(fā)展政策，從而改善農(nóng)村的陳舊基礎(chǔ)設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，以達(dá)到城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)能夠平衡發(fā)展。在控制農(nóng)村人口外流方面，通過(guò)對(duì)一些擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力采取政策上的優(yōu)惠，使他們能夠留在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到模范帶頭作用。

我國(guó)也相應(yīng)的采取了各種政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在各方面也需要更進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴程度也很高，導(dǎo)致了我國(guó)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出不足，沒(méi)有有效地改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況?？傊覈?guó)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村階段，應(yīng)當(dāng)充分利用有限的財(cái)政資金，把資金投入到既能增加農(nóng)村勞動(dòng)力的收入上，又能夠保留有足夠農(nóng)村勞動(dòng)力在本地基礎(chǔ)設(shè)施工作上。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性

（一）農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。但是，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意義重大。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

二、明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

（四）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。

依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

（五）主要目標(biāo)。

到20*年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全國(guó)土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高*%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

到20*年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢(shì)頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。配合《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“*”規(guī)劃》的實(shí)施，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。集中飲用水水源地應(yīng)建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。要把水源保護(hù)區(qū)與各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。大力加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作，開(kāi)展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)，開(kāi)展地下水水功能區(qū)劃，制定保護(hù)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（七）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（八）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“*”和“*”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

（九）加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理等措施。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。

（十）控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)流域要盡快普及。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（十一）積極防治農(nóng)村土壤污染。做好全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，開(kāi)展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，研究建立適合我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強(qiáng)海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

四、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作措施

（十三）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn)，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)北方農(nóng)業(yè)高度集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、南水北調(diào)東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū)，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（十四）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。各級(jí)政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，制訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土、林業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理效率，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。建立村規(guī)民約，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深入開(kāi)展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。

（十五）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。中央集中的排污費(fèi)等專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。地方各級(jí)政府應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、外來(lái)有害入侵物種防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開(kāi)展。加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。加強(qiáng)投入資金的制度安排，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級(jí)投入制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

（十六）增強(qiáng)科技支撐作用。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)制度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

第4篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議和《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（**政〔20**〕3號(hào)）精神，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以示范生態(tài)創(chuàng)建為載體，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)搞好農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、合理利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平不斷提高，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

（二）總體目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治、提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等措施，力爭(zhēng)到20**年，全市農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)有所遏制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全市土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率和高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率提高**%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用率、生活垃圾和污水處理率均提高**%以上；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境健康的危害得到有效控制；農(nóng)村工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。用2—3年時(shí)間，完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建任務(wù)，**鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2—4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），10—20個(gè)村成為**市級(jí)以上生態(tài)文明村。到20**年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢(shì)頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、著力解決農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問(wèn)題

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，制訂切實(shí)可行的飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，保障農(nóng)村飲水安全。市水利部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村供水和人畜飲水工程建設(shè)，做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)變化情況，采取有效措施確保農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。市環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，對(duì)集中飲用水水源要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，重點(diǎn)抓好環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入；對(duì)分散供水水源要加強(qiáng)周邊環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，防止水源污染事故發(fā)生。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估工作。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和市新農(nóng)辦等部門要積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展村莊綠化，改變村容村貌，改善居住環(huán)境，逐步消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象。市水利等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理的指導(dǎo)，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村莊開(kāi)展污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾污染治理的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村建立垃圾站，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放，逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）運(yùn)輸、市處理”的垃圾處理方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。市衛(wèi)生部門要按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展改廁，逐步推廣使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。市發(fā)改和農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一池三改”，推廣“豬—沼—果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（三）嚴(yán)格控制工業(yè)污染。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要制訂和完善村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局，按照村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求合理布局發(fā)展村鎮(zhèn)

二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有計(jì)劃開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁私采亂挖行為，對(duì)生態(tài)已遭到破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復(fù)措施。市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、水利等部門要采取有效措施。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水保方案審批、“三同時(shí)”制度和入河排污口設(shè)置同意制度，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)防污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后的“十五小”和“新五小”等企業(yè)死灰復(fù)燃。工業(yè)園區(qū)同類企業(yè)、同類行業(yè)要實(shí)行集中建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)要實(shí)行集約化、規(guī)?；?、循環(huán)化生產(chǎn)建設(shè)，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。市發(fā)改、環(huán)保、畜牧等部門要鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。市環(huán)保部門要會(huì)同畜牧部門對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行規(guī)范的環(huán)境管理，對(duì)新建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排污企業(yè)，必須限期治理到位。

（五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。市農(nóng)業(yè)部門要在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，全面摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生污染物的種類、數(shù)量、排放量及其去向。摸清農(nóng)業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因素，掌握農(nóng)業(yè)污染的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染提供科學(xué)依據(jù)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。積極推行秸稈還田和以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等，嚴(yán)禁露天焚燒。

（六）防治農(nóng)村土壤污染。市環(huán)保部門要做好全市土壤污染狀況的調(diào)查，摸清土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我市實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。市農(nóng)業(yè)部門要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度和生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，努力營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、交通、水利、旅游和新農(nóng)村建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、街道綠化、農(nóng)田防護(hù)林、水土保持和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。

（八）大力開(kāi)展創(chuàng)建示范工程活動(dòng)。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、生態(tài)文明村，推動(dòng)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開(kāi)展。從20**年起，市政府將把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，實(shí)行目標(biāo)考核。對(duì)完成創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村莊，比照**市政府獎(jiǎng)勵(lì)資金同等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入重要工作日程，積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)的年度和任期目標(biāo)責(zé)任制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)、依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、公眾參與”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化和“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。

（二）加大農(nóng)村環(huán)保投入力度。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）每年要安排一定比例的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、無(wú)公害和有機(jī)食品基地建設(shè)，以及生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，要研究制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村莊投入及鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的多元化投入機(jī)制。

（三）完善農(nóng)村環(huán)保基層隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要明確一名班子成員分管環(huán)境保護(hù)工作，并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，制訂村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保工作職責(zé)落到實(shí)處。市環(huán)保部門要建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，重點(diǎn)做好環(huán)境監(jiān)測(cè)站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)工作，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等環(huán)境管理制度，禁止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的項(xiàng)目立項(xiàng)。開(kāi)展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，提高污染事故鑒定和處置能力。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。新晨

第5篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

關(guān)鍵詞 促進(jìn) 農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 財(cái)政政策 研究

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村是城市的生活必需品及農(nóng)產(chǎn)品的提供者，也是城市污染的接受者，從近年來(lái)城市的發(fā)展?fàn)顩r中我們能夠發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展的速度迅猛，使周邊農(nóng)村的環(huán)境污染愈加嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往必將導(dǎo)致農(nóng)村人口受到環(huán)境污染影響而引起健康問(wèn)題，提供給城市的原材料和農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)對(duì)于城市人口發(fā)生影響，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，因此，該問(wèn)題成了目前黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。不過(guò)出臺(tái)的相關(guān)政策仍因?yàn)榈赜驈V泛而未能有效改善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境治理工作來(lái)保障農(nóng)村城市的健康發(fā)展。

1當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）農(nóng)村人居環(huán)境污染。在飲水、排水及生活垃圾的處理等問(wèn)題上因?yàn)檗r(nóng)村素質(zhì)方面的局限性及長(zhǎng)此以往的生活習(xí)性導(dǎo)致污染。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)污染。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)藥使用及畜牧養(yǎng)殖污染等方面和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染。

（3）城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的污染。高污染高能耗的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展造成農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。

2進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策建議

2.1加大財(cái)政支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度

從我國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)家已經(jīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了相應(yīng)的投入，所以需要在接下來(lái)的工作中加大資金的投入，結(jié)合目前國(guó)情和資金流動(dòng)情況科學(xué)分配資金到農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作中，通過(guò)各級(jí)政府與財(cái)政的協(xié)調(diào)和努力，充實(shí)資金基礎(chǔ)，建立專項(xiàng)資金，通過(guò)積極政策鼓勵(lì)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)和整治工作，同時(shí)借助法律法規(guī)手段規(guī)范農(nóng)村破壞環(huán)境的行為。

2.2建立農(nóng)村環(huán)境污染納稅制度，遏制城市和工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

由于農(nóng)村的環(huán)境污染情況比較復(fù)雜，涉及到農(nóng)村的生活污染、生產(chǎn)污染和城市帶來(lái)的工業(yè)及生活污染的影響，因此在治理農(nóng)村環(huán)境污染方面需要采取“誰(shuí)污染誰(shuí)治理誰(shuí)付費(fèi)”的辦法，針對(duì)城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染等辦法制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而遏制城市采取向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而沒(méi)有采取排污治理的流動(dòng)方式，使企業(yè)能夠正面的面對(duì)排污問(wèn)題，樹(shù)立起正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的生活及生產(chǎn)上的農(nóng)藥等污染制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)范條例，通過(guò)科學(xué)的監(jiān)督和管理限制農(nóng)藥污染及生活污染造成的環(huán)境惡化，從而為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的惡化起到遏制作用。針對(duì)農(nóng)村管理過(guò)程中產(chǎn)生的治理污染的費(fèi)用，在征收上應(yīng)按照當(dāng)?shù)厍闆r并基于農(nóng)民承受能力基礎(chǔ)進(jìn)行征收。從而從城市污染與農(nóng)村污染中收取經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)研究和防治措施實(shí)施，不但減輕了國(guó)家財(cái)政方面的壓力，也為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)起到了相應(yīng)的作用。

2.3明確各級(jí)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能方面的范圍

農(nóng)村因?yàn)閰^(qū)域廣泛，且在各方面污染治理過(guò)程中會(huì)涉及到各個(gè)方面的問(wèn)題，因此需要各級(jí)政府能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)能夠明確自身所肩負(fù)的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并且在治理農(nóng)村污染的同時(shí)除了嚴(yán)格處理污染源問(wèn)題及清理工作之外還要保證與各農(nóng)村的地方政府及村民處理好聯(lián)合治理污染的關(guān)系，營(yíng)造良好的污染治理的氛圍。同時(shí)，在涉及到各級(jí)政府權(quán)限來(lái)治理污染時(shí)，需要各級(jí)政府積極配合工作，從而加快污染治理的速度和力度，早日完成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的完善和正規(guī)化流程，使農(nóng)村的發(fā)展走入符合時(shí)代所需要的境界中來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.4統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，整合對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付資金

從近年來(lái)在法律法規(guī)及其他相關(guān)工作的普及中我們能夠發(fā)現(xiàn)，通過(guò)任務(wù)和資金下發(fā)而后層層傳遞之后所形成的工作效果并不使人滿意，在科技發(fā)展的今天，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段在資金的撥付上提高效率，因此，在農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)上不必再采取原始的辦事模式，而是通過(guò)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，從農(nóng)業(yè)部門的集中式管理和規(guī)劃過(guò)程中能夠合理地調(diào)動(dòng)資金走向，同時(shí)使得資金在利用上更為有力，起到更好的效果。從統(tǒng)一管理這個(gè)過(guò)程出發(fā)也節(jié)省了中間環(huán)節(jié)所浪費(fèi)的時(shí)間，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提高效率起到積極作用。

2.5突出財(cái)政支持重點(diǎn)

財(cái)政政策需要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村垃圾處理及水利設(shè)施建設(shè)上，并能夠在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展方式方面下功夫，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)與廢氣物循環(huán)利用技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。

3結(jié)語(yǔ)

從財(cái)政政策的角度出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要得到大量資金的投入和支持，而針對(duì)我國(guó)發(fā)展國(guó)情和我國(guó)區(qū)域廣泛的農(nóng)村布局需要各級(jí)政府和各個(gè)農(nóng)村加強(qiáng)溝通和攜手合作，從積極的層面針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行部署和研究，最終達(dá)成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸新元，熊躍輝，曹立平，張勝.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究[J].環(huán)境科學(xué)研究，2006（02）.

第6篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號(hào) X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A [KG*2]文章編號(hào) 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢(shì)使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開(kāi)辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)開(kāi)展我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢(shì)的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過(guò)量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國(guó)每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國(guó)投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問(wèn)題突出的村莊得到治理。然而，全國(guó)有4 萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對(duì)于廣大的農(nóng)村來(lái)說(shuō)實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的庫(kù)茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對(duì)農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對(duì)農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒(méi)有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對(duì)于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國(guó)農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對(duì)于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開(kāi)辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問(wèn)題，將是我國(guó)環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對(duì)于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場(chǎng)”作為環(huán)境問(wèn)題的解決方案。但市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說(shuō)是市場(chǎng)失靈，不如說(shuō)是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場(chǎng)、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過(guò)實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開(kāi)發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長(zhǎng)期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開(kāi)發(fā)利用中，可以通過(guò)彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過(guò)長(zhǎng)期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場(chǎng)所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說(shuō)，公眾參與和自主治理是一個(gè)問(wèn)題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對(duì)權(quán)力的分享過(guò)程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級(jí)政府的發(fā)展管理過(guò)程中來(lái), 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對(duì)權(quán)力的移交過(guò)程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級(jí)政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過(guò)程中利益相關(guān)者的參與模式是國(guó)外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過(guò)程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對(duì)治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國(guó)的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)制度的市場(chǎng)管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無(wú)須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國(guó)關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛(ài)林等對(duì)城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：?jiǎn)芜叧兄Z、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開(kāi)放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國(guó)當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場(chǎng)主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來(lái)講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開(kāi)發(fā)利用中，通過(guò)彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺(jué)禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國(guó)家對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國(guó)在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來(lái),社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國(guó)際組織，如世界銀行、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨?、管理質(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢(shì)，包括資源權(quán)屬的改革、國(guó)家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過(guò)程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國(guó)一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對(duì)森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長(zhǎng)狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對(duì)捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說(shuō)明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對(duì)村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對(duì)癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對(duì)比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國(guó)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國(guó)的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識(shí)水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問(wèn)題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國(guó)農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對(duì)“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長(zhǎng)期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級(jí)制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測(cè)的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無(wú)法確認(rèn)或受害者無(wú)法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對(duì)的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開(kāi)法制環(huán)境的保障，需要通過(guò)各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過(guò)程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對(duì)環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來(lái)確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對(duì)于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過(guò)程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測(cè)評(píng)估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國(guó)家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對(duì)成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國(guó)家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖搿@得資源的途徑、對(duì)環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)等。

在調(diào)研方式上，通過(guò)資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過(guò)訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對(duì)環(huán)境治理的影響等；通過(guò)問(wèn)卷獲得村民收入水平、收入來(lái)源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過(guò)調(diào)研對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評(píng)價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評(píng)價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問(wèn)卷調(diào)研收入水平、收入來(lái)源、環(huán)保意識(shí)

3.3 完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問(wèn)題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問(wèn)題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識(shí)普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問(wèn)題。即通過(guò)農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對(duì)違規(guī)者的監(jiān)測(cè)和管理、對(duì)自然資源變化的監(jiān)測(cè)等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問(wèn)題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地，根據(jù)中國(guó)新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對(duì)于異地污染的控制帶來(lái)影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問(wèn)題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對(duì)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢(shì)給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國(guó)農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對(duì)農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

第7篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

一、明確農(nóng)村環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)源頭控制和過(guò)程管理，大力推廣廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)提供環(huán)境安全保障。

(二)主要目標(biāo)。到2010年，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)有所控制，農(nóng)村飲用水源地得到保護(hù)，農(nóng)村生活飲用水合格率達(dá)到90%以上；摸清全區(qū)土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿的資源化利用率均提高10%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)80%以上，開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作，農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢(shì)頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

(一)嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)村飲用水源。我區(qū)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)1個(gè)。各級(jí)、各部門要結(jié)合我省農(nóng)村“六千”水利工程和我區(qū)飲用水安全“村村通”工程的實(shí)施，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村飲用水源，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展以埭頭東風(fēng)水庫(kù)為重點(diǎn)的飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活污染物對(duì)飲用水源的污染。環(huán)保部門會(huì)同水務(wù)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，組織完成飲用水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志、圍網(wǎng)的設(shè)立；堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)；建立農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)及水源地環(huán)境的監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)農(nóng)村集中式供水的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督，建立定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，掌握水質(zhì)狀況，保障農(nóng)村生活飲用水安全。

(二)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同環(huán)保、發(fā)改、國(guó)土資源等部門組織編制、實(shí)施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃，全面完成畜禽養(yǎng)殖污染整治。政府要合理劃定并向社會(huì)公布禁養(yǎng)、限養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)；全面拆除禁建區(qū)劃定后禁建區(qū)內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及劃定前建設(shè)但在限期內(nèi)治理未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)按要求搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先提供畜禽養(yǎng)殖用地；重點(diǎn)區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，支持畜禽糞便無(wú)害化處理和綜合利用，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要研究畜禽糞便的綜合利用技術(shù)，探討畜禽養(yǎng)殖污染集中治理途徑，以綠色生產(chǎn)為重點(diǎn)，以沼氣為紐帶，推廣養(yǎng)殖場(chǎng)與種植業(yè)緊密結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“豬—污—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，推廣生物發(fā)酵舍等“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)。海洋與漁業(yè)部門要組織開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水產(chǎn)污染調(diào)查情況和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖容量；要組織編制養(yǎng)殖規(guī)劃，并向社會(huì)公布，作為實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖定量審批管理的依據(jù)，從嚴(yán)控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。建設(shè)部門要會(huì)同農(nóng)辦、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門在全區(qū)繼續(xù)開(kāi)展以農(nóng)村生活垃圾、污水治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動(dòng)”，積極配合市有關(guān)部門盡快建成日處理600噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。全面清理公路沿線、河道溝渠兩側(cè)、村道里弄的垃圾；開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作，加強(qiáng)農(nóng)村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污染積水，逐步實(shí)現(xiàn)“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無(wú)害化處理”的要求，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，美化村容村貌?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)抓好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾治理，力爭(zhēng)到2010年完成80%村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。要加快污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度；要因地制宜，采取相對(duì)集中或分散處理的辦法，選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理系統(tǒng)等模式，建設(shè)污水處理設(shè)施。海洋與漁業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門組織做好“海漂垃圾”的整治工作，減少近岸海域環(huán)境污染。各級(jí)政府及其農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)太陽(yáng)能等清潔能源，并結(jié)合“三清六改”，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，鼓勵(lì)發(fā)展集中式、規(guī)范化治氣工程，以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

(四)嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，環(huán)保部門要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源等部門要制定政策，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進(jìn)資源綜合利用、污染集中治理、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力。發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新品種，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)測(cè)土配方施肥等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，研究推廣性能穩(wěn)定、低成本，既能降解又被土壤微生物分解的降解膜，逐步解決農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染問(wèn)題。

(六)積極防治農(nóng)村土壤污染。環(huán)保部門要繼續(xù)組織開(kāi)展全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，會(huì)同農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門開(kāi)展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。農(nóng)業(yè)部門要深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，建設(shè)“食品放心工程”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。要以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，加快生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。林辦部門要做好森林資源保護(hù)與發(fā)展，并會(huì)同建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等部門組織開(kāi)展“種植珍貴樹(shù)、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。水務(wù)部門要牽頭建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，會(huì)同發(fā)改、林辦、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門組織開(kāi)展水土保護(hù)和小水電代燃料保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。環(huán)保、水務(wù)、海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林辦、海洋與漁業(yè)等部門要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物的多樣性。

三、不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

(一)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全有關(guān)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)制度。要研究制度有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的政策措施；制定有利于促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建以及考核獎(jiǎng)懲等有關(guān)政策，年前完成兩個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)省級(jí)生態(tài)村的創(chuàng)建工作。建設(shè)部門要會(huì)同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開(kāi)展村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策研究制定，推廣適用技術(shù)，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織編制和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，特訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題。環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水務(wù)、國(guó)土資源、林辦、海洋與漁業(yè)局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理效率，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理水平。

(三)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。要拓寬資金投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)和金融資金進(jìn)入，逐步建立以政府為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)各界共同投入的資金籌措機(jī)制。在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)支持的同時(shí)，財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排“村鎮(zhèn)環(huán)境整治專項(xiàng)資金”，區(qū)直有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，支持飲用水源地保護(hù)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、生活污水和垃圾處理等各項(xiàng)工作開(kāi)展。

(四)增強(qiáng)環(huán)?？萍贾巫饔?。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系?？萍疾块T要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專項(xiàng)，加大農(nóng)村環(huán)?？蒲匈Y金投入，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。依托“6·18”平臺(tái)，加快環(huán)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，通過(guò)試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

第8篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村污染 開(kāi)展 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（b）-0116-01

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活垃圾等逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，不當(dāng)?shù)纳钌a(chǎn)方式、基層環(huán)保工作相對(duì)滯后等多方面的原因，從而對(duì)農(nóng)村飲用水源、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量等造成了不利影響。而農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作尚處于空白狀態(tài)，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，探索性開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作是非常必要的。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 生活污染源

大部分的農(nóng)村生活垃圾、生產(chǎn)生活污水經(jīng)處理隨意排放；城市生活及固體廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，缺乏科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，帶來(lái)了所涉地域的水質(zhì)、土壤和大氣的污染，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

1.2 農(nóng)業(yè)面源

化肥、農(nóng)藥的不當(dāng)使用、農(nóng)用地膜處理不當(dāng)造成土壤有機(jī)質(zhì)降低，土壤理化性狀變劣，肥力下降，使農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到污染。

1.3 畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，而污水處理設(shè)施建設(shè)不配套、固體廢棄物、大氣污染物直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境，造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤板結(jié)和鹽漬化，未經(jīng)任何處理的畜禽糞便未加無(wú)害化處理帶來(lái)的農(nóng)村水污染。

1.4 不良生產(chǎn)生活活動(dòng)

部分地區(qū)農(nóng)作物秸稈焚燒，嚴(yán)重污染農(nóng)村空氣；山林、礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。

2 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

農(nóng)村環(huán)境污染的原因是多方面的，一是現(xiàn)有的涉及到農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后；二是在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，部分基層政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重視不夠，監(jiān)管不力；三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)不完善，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后；四是環(huán)保投入不足，缺乏實(shí)用性強(qiáng)、可操作的農(nóng)村環(huán)境污染治理技術(shù)；五是對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量還未真正的開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)測(cè)工作，缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)制度與指導(dǎo)體系。

3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

目前，大多數(shù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)主要是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染防治而開(kāi)展的，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染防治重視不夠，相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、質(zhì)量監(jiān)測(cè)并未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作。大多數(shù)監(jiān)測(cè)一般都是在發(fā)生、出現(xiàn)問(wèn)題后事后加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的，沒(méi)有在監(jiān)測(cè)工作中體現(xiàn)出預(yù)防為主的環(huán)保工作方針。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

3.1 缺乏制度體系保障

由于地方政府重視不夠，基層農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作缺乏相應(yīng)的考核制度體系保障，大多數(shù)地方農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本屬于空白。

3.2 缺乏相配套的資金投入

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚在起步階段，現(xiàn)階段主要以“以獎(jiǎng)促制”、“以獎(jiǎng)帶補(bǔ)”的方式、方法帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的發(fā)展，與之配套的資金難以到位。

3.3 缺乏人力資源保障

近年來(lái)，城市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員擴(kuò)充、辦公條件等硬件建設(shè)得到了較大改善，但農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏具有實(shí)際技術(shù)能力的監(jiān)測(cè)人員、儀器設(shè)備等條件，不具備監(jiān)測(cè)能力，而無(wú)法及時(shí)了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量變化走向等動(dòng)態(tài)。

4 淺談如何開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作

為了能夠及時(shí)、確切的掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，為進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，設(shè)立區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

4.1 健全基層環(huán)保工作考核體系，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門要建立健全環(huán)保目標(biāo)考核制度，將逐步設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作納入地方政府考核機(jī)制，及時(shí)為保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提供第一手的資料。在設(shè)備及人員配置等軟硬件方面還不能滿足建立監(jiān)測(cè)要求的地方，可尋求技術(shù)支持，在區(qū)域范圍內(nèi)先選取1～2個(gè)具有代表性的對(duì)照點(diǎn)、監(jiān)控點(diǎn)，循序漸進(jìn)地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

4.2 加大資金投入，探索開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作

可先選取農(nóng)村基礎(chǔ)條件較好的、有“以獎(jiǎng)促治”等資金配套的環(huán)境綜合整治、生態(tài)創(chuàng)建村作為開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的先行試點(diǎn)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面的了解和調(diào)查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警影響人體健康的污染因子的環(huán)境要素為抓手開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

（1）逐步完善試點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，合理配置技術(shù)人員、儀器設(shè)備、辦公場(chǎng)地、質(zhì)量管理體系機(jī)制等各方面硬件軟件設(shè)施，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)技術(shù)為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理工作服務(wù)的技術(shù)支撐。制定詳實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，包括布點(diǎn)、采樣、樣品運(yùn)輸、樣品分析、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制、綜合分析等，以保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的真實(shí)性、完整性、有效性。

（2）針對(duì)農(nóng)村環(huán)境區(qū)域大、污染面廣，涉及到的環(huán)境要素復(fù)雜的特點(diǎn)，選取試點(diǎn)具有代表性的農(nóng)村飲用地下水及地表水水源、農(nóng)田土壤、空氣質(zhì)量等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，具體規(guī)程可參照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為全面掌握區(qū)域性農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（3）對(duì)試點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，做好資料的收集、存檔工作，為進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境管理水平、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提供依據(jù)。

（4）逐步建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量信息平臺(tái)，平臺(tái)，科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)，環(huán)境預(yù)警信息。

4.3 爭(zhēng)取技術(shù)支持，加強(qiáng)儀器配置和人員技能的培訓(xùn)

農(nóng)村污染面廣、污染物復(fù)雜，涉及的行業(yè)多，因此要以擴(kuò)寬環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?yàn)槟康?，配備必須的儀器設(shè)備，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高綜合分析能力，形成人員素質(zhì)高、技術(shù)精湛的人才隊(duì)伍，才能確保農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第9篇：農(nóng)村環(huán)境狀況范文

2012年從7月到11月，我們對(duì)袁州區(qū)寨下鎮(zhèn)的橫塘、沙江、大宇、帶塘、長(zhǎng)樂(lè)、新桃、圓嶺等行政村進(jìn)行了多次環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)研，這些村莊都是基層行政所在地，都有村支委和村長(zhǎng)，最大的村集中居住幾千人，如橫塘村，小的村莊也集中居住著幾百口人，如帶塘村。我們發(fā)現(xiàn)這些村的環(huán)境污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，可以用四個(gè)字來(lái)概括：臟、亂、雜、臭。

一、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1、贓。垃圾沒(méi)有得到妥善的管理和處置，既沒(méi)有實(shí)行分類收集，更談不上回收利用。走進(jìn)村莊，不管是大路還是小路，或者是穿村而過(guò)的公路，到處都可以看到零星散落的雞糞、狗便、牛屎等臟臭物;有些較為偏避的路，行走都得多長(zhǎng)上一只眼，稍不小心，一腳踏在牛屎上，準(zhǔn)讓你摔個(gè)仰面朝天。白色垃圾沒(méi)有科學(xué)地處理，放任自流，拉極更隨意傾倒，微風(fēng)過(guò)處，塵土飛揚(yáng)，塑料薄膜漫天飛舞，讓你無(wú)處躲藏。

2、亂。首先是房屋建筑很亂，改革開(kāi)放后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)有了很大的提高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，在農(nóng)村，有了錢當(dāng)然首先就想蓋房。這些新建的住宅，也許是由于各自的宅基地是祖?zhèn)鞯?，也許是村里缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，總之，就是隨意隨地，橫七豎八，犬牙交錯(cuò)，不分東西南北，雜亂無(wú)章。其次就是柴草、豬糞、牛糞的堆放，隨意隨地，非常散亂，有些柴草緊靠房屋堆放，存在嚴(yán)重的安全隱患，一旦碰上小孩玩火，后果不堪設(shè)想。豬糞、牛糞作為一種農(nóng)家肥料，有的就堆放在廚房的窗子下，這就不僅是難看，而且也嚴(yán)重影響著人的身心健康。

3、雜。首先是人畜雜居。農(nóng)戶院壩散養(yǎng)家禽嚴(yán)重;在這些村落基本上都是雞犬與人同行，它們四處活動(dòng)，與人爭(zhēng)道，隨意亂竄，隨地拉灑。小孩坐在堂屋吃東西，大人如果不在旁邊保護(hù)， 雞和狗就會(huì)毫不客氣地與他們爭(zhēng)吃。孩子急得哇哇大哭，這是極為常見(jiàn)的事。村落雞鴨屠宰糞便殘物，隨處可見(jiàn)，小吃攤點(diǎn)更是污染嚴(yán)重;柴草亂堆，垃圾亂倒，極為普遍，污染極其嚴(yán)重。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施幾乎是空白。既沒(méi)有垃圾池，更沒(méi)有垃圾桶之類的東西。

4、、臭。如果是在夏天走進(jìn)村莊，用臭氣熏天來(lái)描寫，是既不過(guò)分也非夸張，由于地上隨處都可以看到雞糞、狗屎、牛便等臟物，經(jīng)過(guò)太陽(yáng)一曬，臭氣滿天飛散，其味確實(shí)難聞。更甚者，有的農(nóng)民竟會(huì)利用兩幢房屋之間的空隙搭建豬圈，而農(nóng)民往往又習(xí)慣把廚房建在自己的房屋后面，于是就常會(huì)出現(xiàn)廚房與豬圈緊靠，有些人豬圈內(nèi)又設(shè)有廁所，此地此景此味，不用述說(shuō)也可想而知了。

5、森林遭受迫壞，水資源污染嚴(yán)重：森林面積減少，造成了水土流失問(wèn)題特別嚴(yán)重，除了一些自然因素外，還有就是人為造成的森林面積減少。人類大量開(kāi)發(fā)森林資源，然而又沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)進(jìn);森林面積的減少，土壤變得松散，雨水下來(lái)，泥土沖進(jìn)河道，造成河道，河水可以四處泛濫，席卷著地面的各種垃圾，形成污染;而這些河流，往往就是我們城市河流的源頭。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,農(nóng)民的生活水平在不斷提高,但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo),忽視了環(huán)境保護(hù),因此對(duì)農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。城市環(huán)境問(wèn)題得到重視,而農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與治理相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),大量城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等問(wèn)題已給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)前所未有的壓力。此外由于管理體系不暢、資金來(lái)源不足、扶持措施不力、治理模式不適等原因,農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,數(shù)億農(nóng)村人口生存環(huán)境惡化,健康受到危害,且糾紛頻發(fā),成為社會(huì)一個(gè)非常不和諧的因素。

1、長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民習(xí)慣于在這種臟、亂、雜、臭的環(huán)境中生活，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)非常差，領(lǐng)導(dǎo)又只把環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)放在城市，忽視了對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題。農(nóng)民難以接受到環(huán)保知識(shí)、政策、法律的學(xué)習(xí)教育，對(duì)環(huán)保了解甚少，自我參與的意識(shí)和積極性就更差。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重視不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中對(duì)環(huán)境污染的治理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就目前來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是無(wú)心去關(guān)懷農(nóng)村的環(huán)境污染，環(huán)境污染在領(lǐng)導(dǎo)的心目中排不上隊(duì)，掛不上號(hào)，把它放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外。

3、宣傳教育不到位。對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染宣傳教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中顯得蒼白無(wú)力，甚至是空白。我們對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采訪時(shí)，他們覺(jué)得：一是市縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)的劃撥大少，即使想治理環(huán)境污染也是杯水車薪，無(wú)能無(wú)力。二是農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)太差，他們對(duì)現(xiàn)有狀況習(xí)以為常，教育工作太費(fèi)力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作太繁，無(wú)暇顧及等。對(duì)行政村采訪時(shí)，他們覺(jué)得現(xiàn)在的村民很難管，叫他們干點(diǎn)活，就要報(bào)酬，而村里的錢又太少，想做也只能是望洋興嘆。采訪相關(guān)農(nóng)民，50歲以上的老年人，對(duì)我們的調(diào)查感到疑惑，覺(jué)得自己祖祖輩輩都是這樣生活，已經(jīng)習(xí)以為常，不會(huì)有什么問(wèn)題。40-50歲的中年人，對(duì)這種狀況雖然有不滿意的情緒，但也是覺(jué)得無(wú)能無(wú)力。

三、農(nóng)村環(huán)境污染危害分析

人類要擁有健康的身體，就必須要擁有健康的生活環(huán)境。環(huán)境污染不利于人類的生存，吸入有害的氣體，影響呼吸，影響健康;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原因之一。其中致使農(nóng)村環(huán)境惡化一個(gè)重要原因是涉及農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺,與城市的公共產(chǎn)品供給相比,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品供給幾乎是一片空白。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題一定會(huì)成為制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題,這就要求我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、政府管制與企業(yè)等利益相關(guān)者之間的關(guān)系。在高度提倡建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策下,如何處理好農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題對(duì)以后開(kāi)展農(nóng)村工作具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)這對(duì)當(dāng)?shù)卣彩且粋€(gè)巨大的考驗(yàn)。

1、白色污染的危害有：視覺(jué)危害，散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)破壞了村容景觀。如散落在自然環(huán)境、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺(jué)帶來(lái)不良刺激。

2、潛在危害：塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長(zhǎng)期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。拋棄在地面上或水中的塑料廢棄物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞食后，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的平衡。

3、進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會(huì)占用大量土地，而且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以分解。部分的塑料含有毒性，現(xiàn)在用作餐具或食品包裝的材料，對(duì)人體的健康極為不利。

4、使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水，可謂是廢水、廢渣四處奔流，污染環(huán)境，污染水源。這就不僅是在污染農(nóng)村，同時(shí)也在污染城市，因?yàn)槌鞘械娘嬎搭^都在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村河流大多是城市水源地。

四、農(nóng)村環(huán)境治理措施及設(shè)想

通過(guò)調(diào)查的我了解到：環(huán)境的污染和破壞既不是一個(gè)人造成的，也不是一個(gè)村莊，一個(gè)地方造成的，所以保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是全社會(huì)的行為。我們每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。雖然家鄉(xiāng)現(xiàn)在在的環(huán)境狀況不是很樂(lè)觀，但是據(jù)調(diào)查，環(huán)境污染是極為普遍地存在廣大農(nóng)村。我們發(fā)現(xiàn)政府也并不是沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作：如植樹(shù)造林，退耕還林等，也向老百姓宣傳環(huán)境保護(hù)，以期提高人們的環(huán)境白虎意識(shí)等，目前來(lái)說(shuō)只是力度不夠。不過(guò)，我們也相信在政府的努力下，作為這片土地主人的人們，就更應(yīng)該努力保護(hù)我們生存的家園，愛(ài)護(hù)它，保護(hù)它，從手上的事做起，不亂扔、亂折、亂吐;從身邊的是做起，共同把我們的家鄉(xiāng)建成美好的家園。

1、加強(qiáng)環(huán)境立法。建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境?！?、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難盡管考慮不夠，但還是有一定的約束作用。

2、 政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3、強(qiáng)化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。