環(huán)境監(jiān)管體系精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；體系；經(jīng)驗；問題分析；建議

一、引言

隨著我國科學發(fā)展觀的提出以及環(huán)?？偩帧吧俊?， 在資源環(huán)境領(lǐng)域中，“政府失靈”一般表現(xiàn)為“環(huán)境政策無效”和“環(huán)境管理無效”。正如國家環(huán)保部副部長潘岳指出的一樣，我國的環(huán)境問題主要是管理問題，是政策問題。我們應(yīng)該抓住這個契機深入認識我國環(huán)境管理體制的不足，找出應(yīng)對和改進之策。

二、環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，環(huán)境監(jiān)管是環(huán)保部門主要負責污染防治工作，功能主要包括環(huán)境管理、監(jiān)察、宣教和監(jiān)測等，農(nóng)業(yè)、生活和交通的污染由農(nóng)業(yè)、城建、公安交通等9個部門或機構(gòu)負責管理，水利、衛(wèi)生、地質(zhì)礦產(chǎn)、市政等協(xié)同環(huán)保部門實施水污染的監(jiān)管。

(一)我國環(huán)境法律法規(guī)體系

自從國家和地方政府先后制定或修改了一系列的法規(guī)、規(guī)章和標準，目前形成了較為完備的環(huán)境法律體系。包括《憲法》中關(guān)于保護和改善環(huán)境的規(guī)定、環(huán)境保護基本法、環(huán)境資源保護法、環(huán)境行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)與規(guī)章、環(huán)境標準以及我國締結(jié)或參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約中的環(huán)境法規(guī)等。

《環(huán)境保護法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。這體現(xiàn)了“國際法優(yōu)于國內(nèi)法”的法制統(tǒng)一原則。

(二)我國環(huán)境監(jiān)管制度

我國環(huán)境監(jiān)管制度主要包括法律中明確規(guī)定的九項基本制度，即“老三項”和“新五項”以及“污染物總量控制制度”。

“老三項”制度包括：“三同時”制度、排污收費制度和環(huán)境影響評價制度；“新五項”制度包括：排污許可證制度、限期治理制度、集中控制制度、綜合整治定量考核制度、目標責任制度。另外《環(huán)境保護法》還規(guī)定了環(huán)境與計劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標準以及環(huán)境狀況公報等各項制度。

(三)我國環(huán)境監(jiān)管行政體系

我國環(huán)境保護管理體系實行的是“條條”和“塊塊”相結(jié)合的體制。所謂“條條”是指下級環(huán)保主管部門受上級環(huán)保行政主管部門的業(yè)務(wù)指導或領(lǐng)導；“塊塊”是指一級環(huán)保主管部門在受上級環(huán)保主管部門業(yè)務(wù)指導的同時，又要受同級人民政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導，這是一種雙重的領(lǐng)導體制。由于地方環(huán)保部門的領(lǐng)導任免、職位晉升和行政事業(yè)費開支主要來自于所在地的地方人民政府，并且環(huán)保法規(guī)定當?shù)厝嗣裾畬Ρ据爡^(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，因此地方人民政府對當?shù)丨h(huán)境保護的質(zhì)量好壞起決定l生作用。所以我國環(huán)境保護的管理體制主要還是以地方分級管理為主要特點。

我國環(huán)境保護行政管理體系可用圖1來表示：

三、我國環(huán)境監(jiān)管的困境

我國目前環(huán)境監(jiān)管的困境，主要來自環(huán)保部門、地方政府企業(yè)和公眾四個方面。

(一)環(huán)保部門監(jiān)管困境

首先，在法律授權(quán)方面，環(huán)保法律賦予環(huán)保部門監(jiān)督管理、項目審批、排污收費、行政處罰和現(xiàn)場檢查的五種權(quán)力，而未賦予環(huán)保部門限期治理、責令停業(yè)整頓、現(xiàn)場查封、凍結(jié)扣押、沒收違法排污所得等強制執(zhí)行的權(quán)力，導致環(huán)保部門對一些嚴重違行 為難以強制執(zhí)行，影響了環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

其次，在人力資源方面，環(huán)保部由于剛升級不久，還沿用原來國家環(huán)保總局的編制。2006年國家級環(huán)保系統(tǒng)只有2065)，在一些地方，幾十人的環(huán)保部門需要管理上千家企業(yè)，人力資源相對薄弱。而與之相比，美國環(huán)境保護局在華盛頓特區(qū)總部、十個地區(qū)辦公室和十幾個實驗室則雇用了1．8萬名員工。荷蘭人口僅為1650萬，但其住房、空間計劃和環(huán)境部則有1000多名環(huán)境行政人員。

我國環(huán)境監(jiān)管部門還存在著職能交叉、權(quán)責不清、缺乏可核查的責任追究機制等問題。以省一級環(huán)保局為例，環(huán)保局與國土資源廳、農(nóng)林廳、海漁廳等資源管理部門之間存在一定的權(quán)力交叉；與發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等經(jīng)濟建設(shè)部門之間存在―定的職能重疊。這種設(shè)置不但管理起來困難重重，―旦出現(xiàn)責任問題部門之間又會互相推諉，難以找到問責人。

目前地方環(huán)保局的財權(quán)、人事任免權(quán)都掌握在地方政府手中，這種制度安排造成的后果是當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾時，地方政府受政績考核的利益驅(qū)使，往往會選擇追求GDP增長，在這種情況下，地方環(huán)保局經(jīng)常無法正常履行部門職責。

(二)地方政府監(jiān)管的困境

在中國的政治晉升機制中，地方領(lǐng)導干部晉升的主要依據(jù)是政績考核，而在政績考核中，經(jīng)濟發(fā)展績效(主要是GDP)是主要的評價指標。究其本質(zhì)而言，GDP僅衡量了經(jīng)濟增長的數(shù)量，而沒有反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量，對經(jīng)濟發(fā)展所造成的生態(tài)破壞、環(huán)

境污染以及自然資源的低效利用沒有給予扣減，因此，這種“GDP掛帥”的方式，促使地方領(lǐng)導過分追求短期利益，忽略或排斥影響區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。雖然法律規(guī)定了地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，但具體到如何負責、負責到何

種程度、環(huán)境質(zhì)量損壞后領(lǐng)導干部應(yīng)承擔何種責任并沒有明文規(guī)定。

地方政府在環(huán)境監(jiān)管中財力不足是另一個值得關(guān)注的問題。我國從1994年開始采取分稅制，地方政府收入減少，卻承擔了與其收入不相匹配的政府任務(wù)，根據(jù)統(tǒng)計，地方政府支出約占全國支出的70％，收入?yún)s只有約50％。地方政府沒有足夠的財力來完成環(huán)境保護職責。

(三)企業(yè)守法困境

我國部分污染物排放標準超過了區(qū)域環(huán)境承載能力，征收排污費的標準低于治理污染的費用，違背價值規(guī)律，最終失去了經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。如二氧化硫征收排污費標準為：排放1公斤二氧化硫征收0．63元排污費，但治理1公斤二氧化硫需要l2元；排放1公斤COD征收0．70元排污費，治理1公斤COD則需2．5元-3．0元(紡織印染行業(yè))。這樣就導致了繳納排污費比治理污染更經(jīng)濟。另外我國對環(huán)境違法者的責任追究，主要通過追求其行政責任即進行行政處罰，對民事責任和刑事責任的追究不重視。而且，即使對于地方環(huán)保部門最重要的處罰手段行政處罰來說，其數(shù)額通常是10萬或20萬以下，特大事故不過100萬元，這種罰款數(shù)額對環(huán)境違法主體的震懾非常有限。如2005年的某事件，對國際國內(nèi)造成了如此重大的影響，但依照我國法律，僅能對污染企業(yè)罰款l00萬元。這就造成了企業(yè)違法成本要低于守法成本，企業(yè)是追求利益最大化的組織，自然會選擇以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展道路。

(四)公眾參與困境

公眾參與是資源配置與環(huán)境管理中的重要力量，具有不可替代的作用。國家環(huán)保部副部長潘岳曾在多個場合公開指出，導致中國環(huán)保形勢日益嚴峻的重要原因之•是公眾參與程度太低。我國公眾參與困境主要有兩個方面組成：

1．公眾參與不足

我國法律對公民在環(huán)境保護中的責任義務(wù)規(guī)定并不明確，也缺乏實際可操作性，這樣就使公民或民間環(huán)保組織在行使參與權(quán)時缺乏法律依據(jù)。政府的環(huán)境信息不透明導致了公眾對很多環(huán)境問題不知道、不明確，造成公眾無法參與環(huán)境問題，或者不能

及時參與環(huán)境問題，如廈門px事件。

2．公眾參與缺乏有效性

我國擁有各種環(huán)保組織上萬家，但是真正能夠發(fā)揮其作用的很少。我國的體制決定了公民參與政府決策和管理的效率低下，往往就算能夠參與到環(huán)境保護的過程中，最終卻不能實現(xiàn)參與的目標和效果。而這種效率低下的參與過程會使大部分的公眾放棄這種既費時又費力的行為，挫傷了公眾參與的積極性。

四、政策建議

(一)重構(gòu)環(huán)境監(jiān)管體系，設(shè)立省級以下垂直監(jiān)管體系

我國地方環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)受當?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導，上下級環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)之間只是業(yè)務(wù)上的指導和協(xié)調(diào)關(guān)系，這種體制使得地方環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)在實施行政行為過程中容易受到地方政府不作為和地方保護主義的掣肘。應(yīng)該削弱地方政府與地方環(huán)保部門之間的關(guān)系，增強上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門的管理權(quán)限，建立“垂直管理的監(jiān)管體系：下級環(huán)保部門作為上級環(huán)保部門的派出機構(gòu)，其人員任免、經(jīng)費預(yù)算等相關(guān)事務(wù)直接由上級環(huán)保部門負責。

建立“垂直管理”體系的優(yōu)點是：1．可以有效地避免地方政府一味追求經(jīng)濟發(fā)展而干預(yù)環(huán)境監(jiān)管工作；2．能夠更有效地解決跨流域污染和嚴重的跨區(qū)域環(huán)境事件，也使環(huán)境決策機制更有綜合性；3．有利于中央環(huán)境政策與目標的貫徹和執(zhí)行，克服其在各級地方政府的扭曲。

值得指出的是，建立環(huán)境垂直監(jiān)管體系，并不是將地方政府從環(huán)境保護的責任中脫離出來，環(huán)保部門也不可能離開政府獨立完成環(huán)保任務(wù)，而是由地方政府協(xié)助當?shù)丨h(huán)保部門做好環(huán)境保護工作。環(huán)保部現(xiàn)已開始對垂直管理體制進行摸索和試點，建立了華東、華南、華北、東北、西北、西南六大環(huán)保督察中心。其主要職責概括起來就是“督察、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，負責監(jiān)督地方對國家環(huán)境政策、法規(guī)、標準執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛；受理跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境案件的投訴等。盡管實行全國范圍的環(huán)境保護垂直管理還很困難，但先實行省級以下的垂直管理還是可行的。目前一些城市(如西安市)在試點環(huán)保垂直管理，試圖將所轄區(qū)縣的環(huán)保局改為市級環(huán)保局的派出機構(gòu)，取得了一定效果。

(二)完善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立第三方監(jiān)測機構(gòu)

現(xiàn)代管理學認為，信息不對稱是政府決策正確性、科學性的主要障礙。環(huán)境監(jiān)管第三方的介入：1．為監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間信息的溝通起到了一種有效的橋梁作用，政府在環(huán)境決策的過程中將會綜合考慮監(jiān)管主體與被監(jiān)管者之間的利益關(guān)系，使得法律法規(guī)和環(huán)境政策更容易得到執(zhí)行；2．使得環(huán)境監(jiān)管更具有效率陛、公正性；3．降低了環(huán)境監(jiān)管的成本。

我們建議建立一套第三方監(jiān)測系統(tǒng)，對全國的環(huán)境質(zhì)量進行公證、客觀的監(jiān)測。保持現(xiàn)有國家和地方的監(jiān)測站不變，在民間成立環(huán)境監(jiān)測公司，企業(yè)委托公司進行環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測公司在經(jīng)營環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)前必須具備一定的儀器和設(shè)備并取得國家的注冊登記證，每年舉行國家環(huán)境監(jiān)測師資格考試，合格者頒發(fā)國家注冊環(huán)境監(jiān)測師資格證。這些規(guī)定― 方面可以保證從業(yè)人員的素質(zhì)和公司從事該項事業(yè)的基本條件，因而也就保證了數(shù)據(jù)的可靠性、權(quán)威性，也為科學地進行行政管理提供了數(shù)據(jù)。另一方

面，這種社會性的監(jiān)測形式，可以省去各個企業(yè)在培訓人員、支付員工工資、購買儀器設(shè)備、建房、管理青島科技大學學報(社會科學版) 第25卷等方面的多項開支，也避免 人員、設(shè)備吃不飽的浪費，減輕了企業(yè)的負擔。

(三)增強地方政府監(jiān)管動力，建立有效的激勵和約束機制

1.完善現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)體系，明確地方政府的職責。我國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)體系對地方政府的角色定位和權(quán)利職責規(guī)定不清，這造成地方政府環(huán)保工作的“缺位”、“越位”行為。應(yīng)完善法律規(guī)定，對環(huán)境問題不盡責的地方政府要有一套適當?shù)牟⑶易銐驀绤柕奶幜P措施。

2．改革現(xiàn)行官員政績考核體系，改變“GDP掛帥”的現(xiàn)狀。我們建議政績考核不再考核GDP，主要考核官員所在轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、人均收入等與民生有關(guān)的指標。國務(wù)院的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將地方官員的政績跟減排指

標直接掛鉤，使改革政績考核體系有了一個良好的開端。有人提出可以用綠色GDP來取代GDP成為政績考核的指標，但技術(shù)上實現(xiàn)還有一定難度，應(yīng)盡陜找到一種準確計算綠色GDP的權(quán)威方法。

3．加大中央政府的財政支持力度，增強地方政府行政執(zhí)行力。國家應(yīng)對地方政府環(huán)境保護工作撥付充足的資金，以使其滿足正常環(huán)保工作的需要。此外，還應(yīng)增加中央財政對困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，減少地方政府對環(huán)境影響較大的企業(yè)的財政依賴。

(四)增加違法成本，利用市場機制調(diào)動企業(yè)守法積極性

針對我國企業(yè)違法成本小于環(huán)境成本的問題，可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，采取“污染者負擔”的原則，大大增加企業(yè)的違法成本。另外，改革目前的排污收費制度，充分利用經(jīng)濟杠桿遏制企業(yè)排污，增加排污收費的數(shù)額，甚至排污收費全額征收，也可以為排污權(quán)的交易打下良好的基礎(chǔ)，只有收費合理了’排污權(quán)才值錢，才值得交易。企業(yè)通過權(quán)衡成本的高低，當購買排污權(quán)的成本高于企業(yè)治理污染的費用時，企業(yè)考慮治理污染，從而達到減少排放的目標。充分利用市場機制的作用，比法律上的硬性規(guī)定要有效得多。

(五)加強環(huán)境監(jiān)管中的公眾參與權(quán)，構(gòu)建良好的環(huán)境文化

環(huán)境參與權(quán)是為了制約國家管理權(quán)力，保障公民實實體環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)，在一定的法律程序中為公民設(shè)定的權(quán)利。公民作為環(huán)境權(quán)的享有者，自始至終有權(quán)參與到國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程中。而我國公民的公眾參與權(quán)明顯缺乏保障，消除公眾參與的障礙主要應(yīng)從三個方面努力：1．建立健全政府和企業(yè)環(huán)境資源信息公開制度；2．引導環(huán)境中介組織的健康發(fā)展，將部分政府做不好、做不了的職能轉(zhuǎn)交給各類環(huán)保組織，確保政府能夠真正將主要精力用于環(huán)境生態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)政府與民間社團組織的良l生互動，提高環(huán)境管理效能；3．建立健全環(huán)境公益訴訟制度，開創(chuàng)公眾監(jiān)督環(huán)境管理工作的新局面。明確環(huán)境公益訴訟的范圍，拓寬公益訴訟的原告范圍，并推出一系列行之有效的保障措施。

第2篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系；建設(shè)；強化措施

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）04-0154-01

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，主要是根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度和技術(shù)要求，對監(jiān)測得出的數(shù)據(jù)和結(jié)果進行分析，以確保結(jié)果的真實性、真確性和科學性。一個完善的質(zhì)量管理提下，需要對各個部門進行明確分工，并制定健全的管理流程程序，明確各自的職責。所以說，建立完善健全的質(zhì)量管理體系，是確保環(huán)境監(jiān)測工作嚴謹性和科學性的前提。

環(huán)境監(jiān)測的目的，主要是通過對環(huán)境中相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析，及時了解環(huán)境的各項指標，并結(jié)合實際提出科學合理的環(huán)保決策，其作用是不容忽視的。

1 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建設(shè)的重要性

工業(yè)化社會的不斷發(fā)展，極大地促進了社會生產(chǎn)力的提高，創(chuàng)造出了大量的社會財富，提高了人們的生活水平。但是，傳統(tǒng)粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展方式是以犧牲環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟的高速發(fā)展，對于環(huán)境的影響和破壞是十分巨大的。而隨著人們認識水平的不斷提高，環(huán)境的重要性開始受到人們的重視。針對當前環(huán)境污染的現(xiàn)狀，對環(huán)境進行監(jiān)測和管理，強化環(huán)境質(zhì)量管理體系建設(shè)，為環(huán)境保護工作提供合理有效的參考和指導，確保環(huán)保工作的順利進行，是十分重要的，需要引起相關(guān)環(huán)境保護部門的重視。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

從目前的發(fā)展情況來看，我國針對環(huán)境監(jiān)測工作，制定和頒布了相應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)范，對不同級別的環(huán)境監(jiān)測單位的職責和工作范圍進行了明確規(guī)定，以保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性和全面性、真實性，在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)方面取得了相當?shù)某晒?/p>

但是，就實際應(yīng)用來看，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系在建設(shè)方面存在一定的問題，與社會發(fā)展脫節(jié)，表現(xiàn)出明顯的滯后性，無法完全適應(yīng)當前社會發(fā)展過程中對于環(huán)境保護的需求。從整體方面看，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)主要存在以下幾點問題。

2.1 質(zhì)量體系建設(shè)亟待完善

1）相關(guān)人員并沒有真正理解環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的意義，沒有從實際出發(fā)，導致體系建設(shè)中存在顧此失彼的現(xiàn)象，疲于應(yīng)對評審或者復審，將自身置于一種進退兩難的境地。

2）在體系建設(shè)中，盲目照搬先進的經(jīng)驗，使得相關(guān)的規(guī)章制度缺乏實用性，沒有與自身的實際情況有機結(jié)合。

3）適用性較差，沒有對崗位質(zhì)量控制形成相應(yīng)的指導，使得質(zhì)量管理體系淪為形式。

2.2 制度建設(shè)存在滯后性

隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)測領(lǐng)域不斷增大，質(zhì)量管理的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化，國家相關(guān)的法律法規(guī)沒有及時進行完善，從而導致環(huán)境監(jiān)測站在工作中沿用多年前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，無法滿足實際工作的需求。

2.3 缺乏完善的體制機制

部分環(huán)境監(jiān)測站對于質(zhì)量管理工作重視不足，沒有設(shè)立獨立的質(zhì)量控制部門，或者存在職能交叉的現(xiàn)象，使得各個部門、各個環(huán)節(jié)之間難以協(xié)調(diào)，缺乏完善的體制機制指導，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作難以有效展開。

3 強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的有效措施

3.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，環(huán)境問題與經(jīng)濟問題已經(jīng)成為相互影響，相互制約，密不可分的問題，綠色發(fā)展理念的實現(xiàn)，必須建立在環(huán)境監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上。因此，為了保障環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系作用的充分發(fā)揮，要完善與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律的強制執(zhí)行力，確保環(huán)境監(jiān)測的有效性和準確性。例如，可以利用相關(guān)的法律法規(guī)，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)、人員資格、設(shè)備質(zhì)量、監(jiān)測標準等進行嚴格規(guī)范，并制定出相對統(tǒng)一的標準，切實保證質(zhì)量管理的有效性。

3.2 縮短質(zhì)量管理體系的實施路徑

可以結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實際情況，建立起國家和地方兩級管理體系，形成一個國家-區(qū)域-地方的短路徑管理模式，減少管理的中間環(huán)節(jié)，使得地方技術(shù)中心可以直接向國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理部門負責，分級領(lǐng)導。這樣，可以有效縮短質(zhì)量管理體系的實施路徑，通過國家級的技術(shù)中心，直接對區(qū)域和地方提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行分析，對其工作成果進行評估，從而對地方環(huán)境監(jiān)測的有效性和準確性進行衡量，確保質(zhì)量管理體系的有效運行。同時，可以定期對地方性的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行考核和審查，避免監(jiān)測技術(shù)與實際需求的脫節(jié)。不僅如此，還可以充分利用相應(yīng)的社會資源，進行技術(shù)的研發(fā)工作，不斷對技術(shù)進行改進和創(chuàng)新，結(jié)合市場資源和條件，實現(xiàn)先進監(jiān)測設(shè)備的快速應(yīng)用，從而形成良性循環(huán)。

3.3 對工作制度進行創(chuàng)新

從目前來看，我國大部分環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)都是根據(jù)國家規(guī)定的計量認證以及國家實驗室制定的標準，進行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，看似簡單，但是體現(xiàn)在具體工作中，是十分復雜的，不僅需要保證監(jiān)測設(shè)備的準確性和監(jiān)測過程的合理性，還需要確保監(jiān)測方案和手段的科學性，選擇代表性強的監(jiān)測位置，另外，也必須確保采用的完整性和樣品保存的規(guī)范性。在對數(shù)據(jù)進行處理后，需要確保得出的結(jié)論對環(huán)境質(zhì)量管理具有良好的指導性。在這樣復雜的工作流程下，對環(huán)境監(jiān)測的工作制度進行創(chuàng)新是十分必要的。一方面，要建立完善的監(jiān)督管理體系，對工作過程進行監(jiān)督和控制，另一方面，要建立靈活的反饋機制，以適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的環(huán)境問題，確保工作的順利進行。

4 結(jié)束語

總而言之，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是環(huán)境保護中的基礎(chǔ)工作，需要引起相關(guān)部門的高度重視，針對環(huán)境問題的實際需求，加強對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)和創(chuàng)新，以加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展速度，促進環(huán)境保護工作的順利進行。

參考文獻

[1]曹小紅.論我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新[J].科學與財富，2011（5）：349-350.

[2]王麗寧.我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系研究[J].商品與質(zhì)量·學術(shù)觀察，2013（1）：44.

第3篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：HSE；石化企業(yè)；以人為本；領(lǐng)導重視

1 概述

健康（Health）、安全（Safety）與環(huán)境（Enviromen）管理體系，簡稱為HSE管理體系，是集合了各國同行管理經(jīng)驗優(yōu)勢而形成的，可適用于各國石油、天然氣工業(yè)的管理體系。HSE管理體系其主要的管理思想為預(yù)防為主、領(lǐng)導承諾、全員參與、持續(xù)改進，是石油天然氣工業(yè)企業(yè)與國際接軌，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的主要評價標準。我國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)推行HSE管理體系，既是滿足政府對健康、安全、環(huán)境法律法規(guī)的要求，也是保障員工健康與安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，增加企業(yè)經(jīng)濟效益的需要。

2 我國石化企業(yè)HSE管理體系存在的主要問題

2.1 HSE管理體系需進一步完善

HSE管理體系的最大目標是追求企業(yè)生產(chǎn)過程中實現(xiàn)零事故、零傷害和零損失的管理目標，這一目標的實現(xiàn)，需要企業(yè)在制定HSE管理體系過程中，將健康、安全與環(huán)境進行有機結(jié)合，而不可相互獨立割裂開，否則難以實現(xiàn)動態(tài)的良性循環(huán)的模式。我國石化企業(yè)制定的各種管理制度中存在范圍標準及專業(yè)術(shù)語方面缺乏明確的界定，多采用國際標準模板，而在HSE管理體系實踐當中，與管理制度嚴重不符，從而導致管理混亂、職責不明、標準不一現(xiàn)象層出不窮。

2.2 HSE管理體系實施力度不夠

HSE管理體系對于石化企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)濟效益的提升、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要意義，但該體系的作用需要切實可行的執(zhí)行手段和方法才能得以實現(xiàn)，否則再完善的管理標準也只能是紙上談兵。傳統(tǒng)石化企業(yè)管理主要以不定期安全檢查、事后處理等方法控制企業(yè)的生產(chǎn)管理，HSE管理體系的引入極大的改善了管理方式，對企業(yè)生產(chǎn)過程中可能存在的風險進行了有效控制，但在風險管理的識別、評價和控制環(huán)節(jié)中，仍處于相對薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步加強管理力度。

2.3 企業(yè)內(nèi)職工對HSE管理體系重要性認識不足

HSE管理體系的核心理念是以人為本，高度重視企業(yè)職工的身心健康。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生的安全事故中，75%的事故是由于人的不安全狀態(tài)和不安全行為造成的。如，蘭州石化“1.7”爆炸著火事故、川東北氣礦“12.23”特大事故等均是責任人未能擔當責任而造成的惡性事件。因此，HSE管理體系的實施，需要企業(yè)各方人員的協(xié)同配合才能得以實現(xiàn)。

3 我國石化企業(yè)提升HSE管理水平采取的措施

3.1 完善企業(yè)管理體系內(nèi)部審核制度

3.1.1 企業(yè)領(lǐng)導重視，全員配合，提高審核效果

HSE管理體系的內(nèi)部審核需要企業(yè)領(lǐng)導及全體職工的共同參與，審核是在HSE管理體系在實踐基礎(chǔ)上的監(jiān)督機制，只有企業(yè)建立科學有效的體系運行機制，審核才能在管理體系中發(fā)揮作用。企業(yè)在進行HSE管理體系內(nèi)部審核時，應(yīng)堅持以規(guī)范管理、簡化流程、明確責任、嚴密接口、有效溝通、執(zhí)行到位、持續(xù)改進為工作原則，從企業(yè)生產(chǎn)需求出發(fā)，在領(lǐng)導高度重視、職工積極配合的情況下進行科學嚴謹?shù)膬?nèi)部審核。

3.1.2 加強企業(yè)內(nèi)部審核人員隊伍的培養(yǎng)

HSE管理體系內(nèi)部審核工作的有效開展，需要一批高水平的審核人員，以確保內(nèi)部審核工作的高效性，因此，企業(yè)應(yīng)加大審核人員的培養(yǎng)力度，采取多種形式，打造一支精干高效的審核隊伍。

3.2 加強HSE管理體系的實踐應(yīng)用

HSE管理體系的制定及實施是一項長期堅持的，動態(tài)的工程，需要各企業(yè)、各部門在生產(chǎn)過程中不斷汲取失敗經(jīng)驗，完善現(xiàn)有的管理體系，企業(yè)應(yīng)在以下幾方面加強管理體系的實踐應(yīng)用。

3.2.1 明確體系內(nèi)各職能的責任，確保體系運行協(xié)調(diào)統(tǒng)一

HSE管理體系在實踐運行過程中，主要涉及決策者、管理者和操作者三方的責任。其中，決策者是管理體系的最高指揮者，這是體系制定及運行的核心驅(qū)動力，失去決策者支持的HSE管理體系，整個體系的建立及運行就缺乏指導思想，以及人力、財力、物力的支持；中層管理者是整個體系的傳導神經(jīng)，是溝通最高決策者及基層操作者的橋梁。作為一名中層管理者，對上級部門的管理指令應(yīng)堅決服從，并將各項指令及時、準確的傳達給各基層人員；基層操作者是體系運行實踐的直接接觸者，作為企業(yè)生產(chǎn)流程中最后一個環(huán)節(jié)，基層操作者的素質(zhì)及工作習慣，對HSE管理體系的運行具有直接的影響。

3.2.2 運用風險控制手段，提升HSE管理水平

HSE管理體系在實際運行過程中，應(yīng)將降低風險作為體系的重要評判標準，風險消減措施是一個具有目的性強、創(chuàng)造性強、科學性強的管理活動，具有極大的操作難度。

為有效降低企業(yè)生產(chǎn)活動的風險，應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)活動中各種可能發(fā)生的危害行為進行全面、正確的分類識別，確定危害發(fā)生的范圍；然后對危害發(fā)生的可能性及其危害性進行科學合理的分析，根據(jù)生產(chǎn)實際情況及企業(yè)經(jīng)營狀況制定合適的評判標準，從而對需要進行控制的風險進行有效管理；最后根據(jù)風險劃分標準及其危害性，對需要控制的風險采取相應(yīng)的措施。在制定風險控制措施時，應(yīng)同時滿足管理體系的總體要求和具有可執(zhí)行性兩方面的要求。

4 總結(jié)

HSE管理體系的制定及實踐是石化企業(yè)由經(jīng)驗管理和制度管理向文化管理轉(zhuǎn)變的開始，該體系的建立是一個長期完善的過程，需要企業(yè)及全體職工的積極參與，以確保安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本的管理理念的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]雷文琪.HSE管理體系建設(shè)探討[J].東方企業(yè)文化，2015，01：243.

第4篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀

雖然環(huán)境監(jiān)測得到了國家的充分重視，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系也已經(jīng)初步建成，在環(huán)境監(jiān)測方面取得了許多成績，但依然存在一些問題。這些問題主要有：①質(zhì)量體系與實際不符。許多地方的環(huán)境監(jiān)測只是為了應(yīng)付上級檢查而設(shè)立的，并沒有真正認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，也沒有深入了解當?shù)氐沫h(huán)境，選擇的監(jiān)測點、監(jiān)測人員等都不合適，在這種情形下建設(shè)的質(zhì)量管理體系自然也就沒有實際意義。②管理制度較為落后。在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和內(nèi)容不斷豐富發(fā)展的背景下，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的內(nèi)容和方式已經(jīng)有了很大的改變，但是，許多地方環(huán)境監(jiān)測并沒有跟上這種變化趨勢，使用的依然是傳統(tǒng)的管理制度，與當下的環(huán)境監(jiān)測工作不相符合，影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的效果。③管理機構(gòu)設(shè)置混亂。環(huán)境監(jiān)測工作是在國家宏觀政策指導下進行的，通常是由政府部門負責管理。但是許多地方政府并沒有很好地承擔起這一責任，在環(huán)境監(jiān)測站中沒有設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)控部門，也沒有明確規(guī)定專門負責管理的部門，導致管理機構(gòu)之間存在職能交叉的問題，不同管理部門之間相互推諉，給環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的良好開展造成了阻礙。

2完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的措施

2.1培養(yǎng)高水平的環(huán)境監(jiān)測人才隊伍

人才隊伍是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的決定性因素之一，加強對監(jiān)測人員的培訓十分重要。

2.1.1加強對監(jiān)測人員的培訓

舉辦技術(shù)培訓活動，組織監(jiān)測人員學習先進的管理知識和經(jīng)驗，提高監(jiān)測人員對相關(guān)技術(shù)的熟練程度。同時，加強人員之間的交流與溝通，激發(fā)其創(chuàng)新能力，豐富其實際操作經(jīng)驗，保證監(jiān)測人員技術(shù)水平滿足質(zhì)量管理體系建設(shè)的需求。

2.1.2做好對監(jiān)測人員的考核

為保證監(jiān)測人才隊伍的整體素質(zhì)水平，需要對各個人員不斷地進行相應(yīng)考核，將不符合人才素質(zhì)標準的人員剔除出監(jiān)測隊伍，確保所有人員持證上崗。

2.2加強對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的開發(fā)和引進

2.2.1加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面的投入

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面的投入主要是指經(jīng)費和人員投入，在鼓勵技術(shù)人員開發(fā)創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的同時，引進國外先進的技術(shù)和儀器設(shè)備，保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平與環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域、對象相適應(yīng)，確保監(jiān)測結(jié)果的準確性，有效提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

2.2.2做好監(jiān)測儀器的管理和使用工作

監(jiān)測儀器是環(huán)境監(jiān)測的重要手段，需做好監(jiān)測儀器的管理和使用工作。依照相關(guān)的管理制度做好監(jiān)測儀器的日常檢修是環(huán)境監(jiān)測結(jié)果準確的重要保障。同時，在使用監(jiān)測儀器時，要充分掌握其使用方法，嚴格按照相應(yīng)要求操作，確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準確性。

2.3做好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作

監(jiān)督是確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的重要手段，也是整個環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要環(huán)節(jié)，主要措施有：①采取網(wǎng)絡(luò)管理方式，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督標準。環(huán)境監(jiān)測工作并不是獨立的，不同區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)該聯(lián)合成一個整體，構(gòu)成全國性的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，共同完成環(huán)境質(zhì)量、污染源、突發(fā)性污染事件和重大環(huán)境調(diào)查等監(jiān)測工作。為實現(xiàn)這一目標，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理部門應(yīng)該采用網(wǎng)絡(luò)管理的方式，將所有監(jiān)測質(zhì)量數(shù)據(jù)納入到同一網(wǎng)絡(luò)平臺中，以相同監(jiān)督標準進行控制，確保全國范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作的可靠性，促進各個領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的共同進步。②創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，保證監(jiān)督機制的長效性。當前的監(jiān)督管理表現(xiàn)出單領(lǐng)域、單項目和零散型的特點，增加了監(jiān)管工作的負擔，降低了監(jiān)管效果。對此，需要積極創(chuàng)新監(jiān)督管理的模式和方法，通過質(zhì)量檢查、同步和比對監(jiān)測以及質(zhì)控考核等措施，努力提高監(jiān)督工作的效率和效果，建立長久有效的質(zhì)量監(jiān)督機制，促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提升。

2.4建立量值溯源基準體系

質(zhì)量控制指標是評價質(zhì)量管理控制結(jié)果的重要依據(jù)，也是質(zhì)量管理作用發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，所以，保證質(zhì)控指標的科學性、有效性十分重要。在當前的質(zhì)控評價當中，受質(zhì)控指標選擇不合理等原因的影響，經(jīng)常有評價結(jié)果失效、質(zhì)控疏漏等問題發(fā)生。對此，可以通過建立量值溯源基準體系來解決。采取合理的質(zhì)控方法，選擇適當?shù)馁|(zhì)控指標。通過分析環(huán)境監(jiān)測的過程，研究其中可能會給監(jiān)測質(zhì)量造成不良影響的因素，尋找其中的薄弱環(huán)節(jié)，并將其作為質(zhì)量控制的對象；強化監(jiān)測流程，為監(jiān)測質(zhì)量的提高提供保障；針對不同的預(yù)測領(lǐng)域，根據(jù)其監(jiān)測因子、方法和質(zhì)控手段等選擇合適的質(zhì)控指標，以確保質(zhì)控評價體系的有效性。以方法驗證數(shù)據(jù)為參考，應(yīng)用統(tǒng)計方法。首先根據(jù)方法驗證得到的數(shù)據(jù)，說明方法的可行性；然后結(jié)合監(jiān)測實驗室的實際情況，在滿足質(zhì)控標準的前提下，選擇相應(yīng)的質(zhì)控指標；最后應(yīng)用數(shù)學統(tǒng)計的方法，確保評價依據(jù)的科學性、合理性和有效性，避免過度依賴標準樣品得出結(jié)果。

3結(jié)束語

第5篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量 對策

一、 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理方面存在著的問題

環(huán)境監(jiān)測是通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定確定現(xiàn)行環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，環(huán)境監(jiān)測的重點是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性與科學性是環(huán)境監(jiān)測管理準確性及有效性的重要保障。我國由于經(jīng)濟條件的限制，以及環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚,使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有很大的局限性。

（一）室內(nèi)質(zhì)量管理有一定的局限性

目前，地方環(huán)境監(jiān)測站，特別是少數(shù)貧困地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站，常規(guī)設(shè)備儀器配套不全，監(jiān)測設(shè)備損壞或老化嚴重，監(jiān)測用房緊張，實驗條件艱難，在這樣的監(jiān)測環(huán)境下是很難得到準確的監(jiān)測信息的。站測站隸屬于環(huán)保局，是專門的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境分析機構(gòu)，是不盈利的，不能給地方政府帶來財政收入，因此受重視程度不夠。二是經(jīng)費緊張。監(jiān)測站不受政府部門重視，僅靠自收自支來支持環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護工作是遠遠不夠的。

（二）制度建設(shè)不完善，監(jiān)測人員質(zhì)量意識不夠

近年來，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷提高和發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的領(lǐng)域和范圍不斷擴大，與之形成鮮明對比的是，管理制度的建設(shè)發(fā)展及其滯后，完全不能與技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)。與此同時，環(huán)境監(jiān)測管理人員缺乏實事求是的工作態(tài)度和一絲不茍的工作作風，缺乏責任感和敬業(yè)精神，質(zhì)量意識匱乏，在眾多“軟件”設(shè)施得不到及時的更新和換代的情況下，極大地影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的開展。

（三）環(huán)境質(zhì)量綜合分析不真實

作為監(jiān)測站，它的具體職能是對環(huán)境實施實時的監(jiān)控，為其它部門的決策以及相關(guān)法律法規(guī)的制定和頒布提供科學準確的數(shù)據(jù)，從這一角度講，監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)是具有代表性的，是真實可靠的。在當前各地區(qū)爭相創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、模范城市的大背景下，這樣的情況有愈演愈烈的趨勢?？梢栽O(shè)想，如果數(shù)據(jù)在經(jīng)過每一級的審核時都被篡改一次的話,那么最后國家看到的數(shù)據(jù)就可以用謬之千里來形容了,完全失去了數(shù)據(jù)的參考價值和意義。這樣一來，不光是環(huán)境監(jiān)測工作白做了，國家制定環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也將迷失方向。

二、 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的對策

（一）實驗室內(nèi)外質(zhì)量控制相結(jié)合，制定科學合理的環(huán)境監(jiān)測目標和工作計劃

在環(huán)境監(jiān)測的過程中，要注意實驗室內(nèi)外質(zhì)量控制相結(jié)合，不能只注意室內(nèi)監(jiān)控而忽視了室外監(jiān)控或者把室內(nèi)監(jiān)控與室外監(jiān)控孤立起來，要結(jié)合各地監(jiān)測站的具體實際，針對當?shù)丨h(huán)境要素的具體情況，制定監(jiān)控目標，從方案設(shè)計到布點、采樣、樣品保存、運送、交接、室內(nèi)分析、數(shù)據(jù)、結(jié)論報出等所有環(huán)節(jié)都作出具體的設(shè)計與安排，形成完整的工作計劃。其次，工作計劃的制訂要緊緊圍繞環(huán)境監(jiān)測總目標的要求開展，充分考慮各方面因素，具體包括人的因素、物的因素以及監(jiān)測技術(shù)的因素，廣泛征求各方面意見，從而實現(xiàn)計劃和可能的統(tǒng)一,保證監(jiān)測信息的代表性和準確性。

（二）建立好工作團隊，明確人員質(zhì)量職責與權(quán)限

建立好的工作團隊，對有效實施環(huán)境監(jiān)測具有重要意義。監(jiān)測站高層領(lǐng)導要對環(huán)境監(jiān)測的重要性有清晰深刻的認識，親自參與，正確決策，精心挑選有豐富工作經(jīng)驗，分析能力強，有良好的組織協(xié)調(diào)能力、文字表達能力及溝通能力的工作人員組成精英工作班子，在上層領(lǐng)導的領(lǐng)導下直接開展環(huán)境監(jiān)測工作。明確目標，突出重點，充分調(diào)動員工的工作積極性與創(chuàng)造性，強化其責任感和使命感，確保環(huán)境監(jiān)測工作能夠得到有效的實施和運行。

（三）加大設(shè)備投入,完善環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和分析方法

監(jiān)測站在做好日常監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，要加大宣傳力度，特別是加大環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義的宣傳，引起上級部門和政府部門的足夠重視，獲得撥款。在此基礎(chǔ)上，要加大對監(jiān)測設(shè)施、檢測儀器的投入，及時修復和更新受損設(shè)備，同時引進國內(nèi)外先進的監(jiān)測技術(shù)并結(jié)合當?shù)貙嶋H做出必要的改進和創(chuàng)新，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測方法和分析方法，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。

（四）提高監(jiān)測人員的整體素質(zhì)，防止篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn)

針對篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，除了要完善國家相關(guān)立法之外，還應(yīng)該加強監(jiān)測人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高其道德修養(yǎng)。具體可以從以下兩方面入手，一是要經(jīng)常組織技術(shù)人員進行崗位培訓，提高其專業(yè)素養(yǎng)；二是要經(jīng)常組織各種形式的，幫助其樹立正確的價值觀，培養(yǎng)責任心和使命感，提高其思想政治素質(zhì)，防止篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第6篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

(一)環(huán)境管理體系。ISO14000環(huán)境管理體系與ISO9000質(zhì)量管理體系同屬于國家標準化組織(InternationalOrganizationforStandardizationISO)的標準。眾所周知，質(zhì)量是取得成功的關(guān)鍵，ISO9001(質(zhì)量管理體系－要求)被世界上110多個發(fā)達國家和發(fā)展中國家所廣泛采用，以體系保證質(zhì)量，使市場競爭更加激烈，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到日益提高，中天科技公司已于2010年8月順利通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證。但是，隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，各國在企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，更加注重環(huán)境的保護，ISO14000環(huán)境管理體系應(yīng)運而生，其目標就是通過建立符合各國環(huán)境保護法律、法規(guī)要求的國際標準，達到改善全球環(huán)境質(zhì)量，促進世界貿(mào)易，消除貿(mào)易壁壘，所以通過ISO14001(環(huán)境管理體系－要求及使用指南)的認證，是公司走進國際市場必備的條件。(二)職業(yè)健康安全管理體系。(OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries)OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系是由英國標準協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織于1999年聯(lián)合推出的國際性標準，其中的(OccupationalHealthandSafetyManagementsystems－Specification)OH-SAS18001(職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范)是認證性標準，它是企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進行內(nèi)審和認證機構(gòu)實施認證審核的主要依據(jù)。OHSAS18001的認證是企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。

二、職業(yè)管理體系建立的利益

(一)公司層面。從公司層面來講，兩體系的建立可以有助于促進世界貿(mào)易發(fā)展，消除貿(mào)易壁壘，保障安全生產(chǎn)。(二)員工層面。企業(yè)的生存離不開員工的工作，企業(yè)的安全生產(chǎn)離不開員工的安全操作。環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的導入、策劃和執(zhí)行，每一步都緊扣員工的安全和健康。企業(yè)請有資質(zhì)的機構(gòu)例行廠區(qū)和崗位各項指標的監(jiān)測，為的就是確認工作環(huán)境的安全，嚴格按照法規(guī)要求員工進行各項體檢，確認員工的職業(yè)健康。在此基礎(chǔ)上，公司按照各項指標大量投入資金用于安全防護等硬件和軟件設(shè)施改善員工工作環(huán)境。但是自我保護安全意識不強的員工認為，ISO14001與OHSAS18001的認證是以企業(yè)利益出發(fā)的一種資質(zhì)認定，而相應(yīng)出臺的規(guī)章制度只是一種形式，要求佩戴安全帽、勞保鞋等防護用具更是給員工增加負擔。員工沒有真正意識到環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系對員工切身利益的保護。

三、案例分析

從員工普遍心理角度來講，認為工作僅是來維持生存的一種方式，在工作過程中希望越簡單越好，越自由越好，而公司要求執(zhí)行的各項制度只是無謂地增加工作負擔。這些是錯誤的認識，通過以下幾個案例，我們可以明白環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系對于企業(yè)、對于員工的重要性。案例1:2011年2月15日，蘋果公司年度報告中首度承認中國供應(yīng)鏈致殘員工。據(jù)了解，早在幾年前，蘋果在蘇州的供應(yīng)商聯(lián)建科技就分別有工人在生產(chǎn)車間出現(xiàn)四肢麻木、刺痛、暈倒等中毒癥狀。經(jīng)過蘇州第五人民醫(yī)院檢定為“正己烷中毒”。正己烷是一種低毒、有微弱的特殊氣味的無色液體。主要用于丙烯等烯烴聚合時的溶劑、食用植物油的提取劑、橡膠和涂料的溶劑以及顏料的稀釋劑，具有一定的毒性，會通過呼吸道、皮膚等途徑進入人體，長期接觸可導致人體出現(xiàn)頭痛、頭暈、乏力、四肢麻木等慢性中毒癥狀，嚴重的可導致暈倒、神志喪失、甚至死亡。但是蘋果公司供應(yīng)鏈中的聯(lián)建科技違法使用正己烷，而且在生產(chǎn)過程中，沒有采取有效措施對員工進行必要的安全防護，甚至連基本的防毒口罩和面具都沒有配備。如果該公司運行職業(yè)病防治控制程序，為員工配備防護用具，提高員工安全意識，嚴格監(jiān)督員工在工作中的佩戴情況，同時在車間配備合格的排風系統(tǒng)，“正己烷中毒”的事件就不會發(fā)生。我們企業(yè)生產(chǎn)線中不存在正己烷類毒性的物質(zhì)，但是會有噪音等危害因素，為保護員工職業(yè)健康，在推行EHS體系過程中，嚴格要求員工佩戴防護用具，在車間內(nèi)必須佩戴安全帽，噪音較高的崗位必須佩戴耳塞，有粉塵的工作崗位要求員工戴口罩，要求員工在上班期間穿著整齊，防止衣角被機器帶入。這些措施不是為了增加員工工作時的負擔，而是從員工的切身安全健康角度出發(fā)保護員工的利益。案例2:起重傷害事故，2001年3月6日，鄂西山區(qū)某化工公司一分廠發(fā)生壓傷事故，當日三名員工對檢修現(xiàn)場進行清理，一人在三樓頂端操作行車，另外兩人在二樓接放被吊運的物品。當?shù)踹\物品時，由于行車已經(jīng)到位，二樓的2人在沒有取掉掛鉤的情況下，強行推拉重達800多千克的物品，此時物品尾部著地，頭部懸空使鋼索已呈20度的斜拉狀態(tài)，在外力的作用下，物品將一人拍傷，傷者被緊急送往縣醫(yī)療中心，診斷為左呈粉碎性骨折。這起事故是典型的人為原因造成的，員工在日常工作中，通過自我的一種慣性判斷來進行操作，對規(guī)章制度熟視無睹，而現(xiàn)場的監(jiān)督管理也沒有有力執(zhí)行，任由員工自我放任。事故是偶然發(fā)生，但是員工習慣性違章操作，促使事故成為偶然中的必然。對于這一案例的思考，我們可以聯(lián)想到我們自身的管理工作，在操作過程中相關(guān)部門制定各項規(guī)章制度，不是為了限制員工的自由，而是切實規(guī)避事故隱患，而員工安全意識不強，抱有省事的心理，不完全按照制度規(guī)程操作，這些是在為安全事故埋藏隱患。公司推行管理體系加大規(guī)整制度的可行性，增加安全監(jiān)管，徹底消除各種安全隱患，為保障員工的安全健康作出努力。

四、結(jié)語

第7篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 管理體系 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量 措施和建議

1、前言

近年來，我國環(huán)保工作的發(fā)展得到了一定的進步，并且居民的環(huán)保意識相對之前也得到了很大的提高，但是在環(huán)境監(jiān)測工作中依然存在著一些不足，所以，環(huán)保部門建立一套適合的信息管理系統(tǒng)是十分必要的。在這個工作的開展中我們完全可以用到計算機技術(shù)，另外，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理系統(tǒng)的建設(shè)使用到計算機也是社會發(fā)展的必然趨勢。這些年，我國在這方面的建設(shè)取得了一定進步，但是，問題還是要解決的，還是有很大提高空間的，創(chuàng)新和發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的項目。所以，要加強這方面的工作。下面本文就這些問題和改進措施展開探究。[1]

2、我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的狀況

監(jiān)測體系的建立的主要作用是對環(huán)境監(jiān)測的情況和效果進行縝密的監(jiān)督管理，然后通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析判斷監(jiān)測質(zhì)量是否合格，是否符合要求。當前，我國在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)范的制定上已取得了一定的進步，對于不同級別的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)給予了不同程度的監(jiān)測權(quán)限和監(jiān)測范圍，從而有利于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集整理。但是在真實的工作中，各個級別的機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測規(guī)范有不同的理解，導致在工作目標和形式上出現(xiàn)了偏差，分析其原因，領(lǐng)導階層對該項工作缺乏正確的認識，缺乏認識會對工作產(chǎn)生一定的影響，很有可能會干擾到工作的正常進行，從而破壞了整個工作程序。還有一些問題就是對于不同的地區(qū)，經(jīng)濟水平和技術(shù)條件存在著很大的差異，若依然按照統(tǒng)一的標準去執(zhí)行工作，顯然是不具有公平性的。除此之外，很多地區(qū)雖然建立了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，但是卻沒有發(fā)揮出真正的作用。

3、實際運行過程中存在的問題

3.1質(zhì)量意識不強，對于環(huán)境監(jiān)測管理體系的運行不夠充分

成事在人，若相關(guān)工作人員沒有一個正確的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測觀念，那么所有的規(guī)定和體系運行起來都是無用的，在現(xiàn)實工作中，有很多相關(guān)的工作人員心中沒有強烈的環(huán)境質(zhì)量觀念，沒有樹立起“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的生命線”這樣的意識，對環(huán)境監(jiān)測工作中出現(xiàn)的問題不夠重視，對于上級的規(guī)定和任務(wù)不能夠有效地去執(zhí)行，對于出現(xiàn)的問題沒有及時的分析總結(jié)，導致質(zhì)量管理體系得不到進步和創(chuàng)新。[2]

3.2實際工作過程中管理工作上存在一定的缺陷，監(jiān)督意識薄弱

在現(xiàn)實工作中的實驗室中的加標樣、密碼樣、室內(nèi)空白樣、實驗對比等質(zhì)量控制方法都是十分科學有效的，但是這些東西畢竟在理論上占有很大比重，實驗室外的環(huán)境是十分復雜的，外界影響因素多，并且不同的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場差距都是很大的，一些檢測人員不具有先進的技術(shù)水，工作經(jīng)驗也少，對于問題的而解決能力不足，導致智力檢測管理工作難以提高，從而使檢測工作中出現(xiàn)漏洞和缺陷，對于檢測數(shù)據(jù)的準確性很大的影響。

3.3工作人員的整體素質(zhì)制約著監(jiān)測體系的運行

隨著社會和人們對環(huán)境管理工作的要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測工作的責任越來越大，監(jiān)測工作量也增加了很多，不得不在很多崗位增加工作人員，但是有些工作人員的責任心不夠強，對操作規(guī)范的理解也存在著一定的誤差，操作的規(guī)范性很難達到標準要求，還有檢測人員的技術(shù)水平不高、工作經(jīng)驗不足等問題使得監(jiān)測工作難以真正地實現(xiàn)全程控制，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的運行造成很大的負面影響。[3]

4、提高環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量的建議和措施

4.1將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量作為工作目標中的一項

環(huán)境監(jiān)測工作屬于環(huán)保部門的工作內(nèi)容之一，所以，環(huán)保部門若想提高自己的環(huán)保工作質(zhì)量，必須加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重視，要將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量列入自己的工作目標之中，在年初制定工作計劃的時候，要對各個檢測機構(gòu)提出明確的質(zhì)量管理要求，工作指標要量化，要制定一些適當?shù)墓芾砉ぷ骺己酥贫龋⑶以谀杲K的時候要對各個環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的工作質(zhì)量做出相應(yīng)的評價，評出最佳的工作機構(gòu)，以鼓勵各個部門積極工作。

4.2改革環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的工作制度

在實際監(jiān)測中，外界環(huán)境是十分復雜的，所以實驗室認可的質(zhì)量管理制度在很多地區(qū)是不適用的，因此要對不同的環(huán)境條件制定出局部的適合的制度，但是又不得不制定統(tǒng)一的管理標準，以便于管理和部署工作，所以在實驗室階段進行試驗分析的時候，要選擇準確度較高的以及進行試驗另外選擇的試驗點要具有代表性，對于現(xiàn)場所采的樣品，要保證其完整性，對于最后所得到的結(jié)果要對實際工作有較強的指導性。通過這些基本的要求，不斷地創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，以適應(yīng)更多更復雜的環(huán)境的監(jiān)測。[4]

4.3加強對工作人員的素質(zhì)培訓

監(jiān)測結(jié)果的好壞與監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性跟工作人員的責任心有著直接的關(guān)系，所以說，加強環(huán)境監(jiān)測工作人員的整體素質(zhì)和能力對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作有著重要的作用。在具體工作中，要加強對工作員工的質(zhì)量意識和專業(yè)技術(shù)培訓，不時的舉辦不同類型的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓，不斷地提高工作員工的各項技能。

5、結(jié)束語

對環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的控制是提高環(huán)境保護工作效率的重要基礎(chǔ)，該項管理工作的開展思路要從總體框架和監(jiān)督工作的開展開始，要使技術(shù)、各項人員的管理制度明確化，當然，全面的評價體制也是必不可少的。從而使得基層工作中以及各項工作中遇到的問題能夠得到及時的解決和探究，從而使自己的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系更加完善，這也是提高環(huán)境監(jiān)測管理體系創(chuàng)新程度的重要前提和有效保障。

參考文獻：

[1]夏新.淺談強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2012，（1）：96-97.

[2]曲健，王玉平.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與控制技術(shù)體系框架研究[J].環(huán)境保護科學，2011，（6）：85-86.

第8篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程施工；環(huán)境污染；對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了快速發(fā)展，其中建筑工程施工過程中的固體廢棄物污染、大氣污染、噪聲污染是比較典型的三種污染。本文主要對建筑工程施工中存在的污染問題進行了分析，并對存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施。

1、建筑施工過程中對環(huán)境造成污染的幾個重要方面

1.1、在建筑工程施工過程中產(chǎn)生的一些固體廢物污染

在建筑工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物污染主要是生活垃圾、廢棄包裝、廢棄的建筑材料。另外，在建筑施工過程中的一些廢棄的土方以及鉆孔灌樁的廢棄泥漿液都會對環(huán)境造成一定的影響。在建筑施工現(xiàn)場一些有毒的廢棄物還是比較常見，有毒的廢棄物主要有：油手套、廢舊測溫計、廢玻璃絲布、漆刷、廢鋁箔紙、工業(yè)棉布、廢棄化工材料以及試驗室各種有毒清洗液或試驗容器，其中含有高濃度的氫氧化鉀、強酸、重鉻酸鉀、氫氧化鈉的化學物質(zhì)，對這些有毒化學物質(zhì)如果不能進行認真地科學合理處理，一定會對空氣、水等造成一定的污染。

1.2、在建筑的施工過程中會產(chǎn)生廢氣、揚塵會對空氣的質(zhì)量造成一定的影響

在建筑施工的過程中廢氣主要是由一些建筑材料產(chǎn)生，例如涂料、油漆等，雖然建筑施工過程中產(chǎn)生的廢氣量不多，但是廢氣產(chǎn)生的地點與人們較為密切，如果通風不好會對人的身體造成嚴重傷害。

建筑施工過程中揚塵也會對空氣造成較為嚴重的影響，施工產(chǎn)生揚塵的主要原因是：建筑車輛進出施工場地、土方回填造成的揚塵、土方挖掘產(chǎn)生的揚塵、水泥的運輸存放產(chǎn)生的揚塵等等。

1.3、在建筑工程施工過程中噪聲也會對環(huán)境造成一定的污染

在建筑施工過程中噪聲產(chǎn)生的來源由施工機械產(chǎn)生，例如通過行使中的壓路機、推土機、打樁機、挖掘機等產(chǎn)生的噪聲。多種建筑設(shè)備同時運行產(chǎn)生的噪聲，建筑材料的切割以及加工產(chǎn)生的一些噪聲。腳手架和模板的裝卸、安裝以及拆除都會產(chǎn)生一些噪聲。

2、針對建筑施工過程中產(chǎn)生的噪聲可以采取的一些措施

2.1、加強建筑現(xiàn)場文明施工

加強建筑現(xiàn)場文明施工要增強施工人員的環(huán)保意識。建筑施工人員要提高環(huán)保素質(zhì)，認真學習有關(guān)環(huán)保的法律。建筑施工人員要創(chuàng)建文明工地，開展文明施工。進行文明施工的要點主要包括生活設(shè)施管理、施工標牌、治安綜合管理、現(xiàn)場玩火、現(xiàn)場住宿、材料堆放、施工場地衛(wèi)生、封閉管理、現(xiàn)場圍擋等等。要認真做好建筑現(xiàn)場施工管理工作。建筑現(xiàn)場施工管理質(zhì)量與污染源的形成有著密切的關(guān)系，如果建筑施工管理存在一定的問題就有可能造成返工造成廢棄物產(chǎn)生。施工人員管理不善很容易造成排泄物、廢棄物不能有效地控制，造成施工現(xiàn)場的混亂。建筑材料需要進行科學地管理，對于粉塵、白灰、水泥、砂石不能隨便亂放，否則會對環(huán)境造成嚴重污染。

2.2、做好環(huán)境教育，提高環(huán)境綜合治理質(zhì)量

要利用環(huán)保錄像、宣傳標語、警示標志、宣傳欄、會議等多種形式對建筑施工人員認真做好環(huán)境保護教育。認真做好臨時外來施工人員、駕駛員、全體施工人員等環(huán)境保護意識，利用宣傳標語、宣傳欄、民工學校、企業(yè)報等方式，做好紀律教育、思想教育與職業(yè)道德、社會公德和法制觀念相結(jié)合的宣傳教育。

2.3、實現(xiàn)環(huán)境崗位責任制并認真進行落實

環(huán)境責任崗位主要有責任區(qū)負責人、分包單位現(xiàn)場負責人、施工班組長、防止污染組組長、環(huán)境管理員、施工總負責、技術(shù)總負責、環(huán)境管理總指揮等，并且要認真明確各類環(huán)境保護管理人員的工作職責。建筑現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)當建立責任區(qū)，各分包單位、施工班組按棟號、片區(qū)、專業(yè)、崗位等進行分片包干，負責本責任區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護管理工作。

2.4、固體廢棄物的對環(huán)境污染的防治措施

建筑施工會產(chǎn)生較多的廢棄物，施工結(jié)束也會留下一些施工材料，如果不能夠進行科學合理地處理，就很有可能對環(huán)境造成污染。例如某些建筑工程如果沒有做好防護一旦遇到大雨就有可能使周邊環(huán)境或地下水造成一定程度的污染。對固體污染可以采取以下幾個措施進行預(yù)防：①在建筑施工的過程中不同工種（鋼筋工、木工、油漆工、焊工、電工等）產(chǎn)生的廢料，要進行再次利用應(yīng)當進行嚴格處理，決不能隨便亂放，如果還可以使用應(yīng)當進行優(yōu)先使用。對于建筑施工工作人員產(chǎn)生的各種生活垃圾應(yīng)當進行科學分類并進行處理。②要認真做好建筑材料的運輸過程，對于廢棄物的傾倒不能很隨便，如果能夠進行有效地利用應(yīng)當進行再次利用，如果不能夠進行再次利用就應(yīng)當在指定的地點傾倒。

2.5、對于建筑施工中大氣污染應(yīng)當采取的措施

針對建筑施工過程中的大氣污染可以采取的幾個重要措施：①在進行高層建筑施工時對于垃圾的運輸應(yīng)當設(shè)置專用的通道，絕不可以高空拋撒。為了降低樓層內(nèi)的風速可以采取在建筑物四周圍一個密目安全網(wǎng)，減少灰塵對周邊環(huán)境的影響。②對進出建筑現(xiàn)場的車輛做好嚴格的管理。對進出建筑施工現(xiàn)場的車輛的車輪、車幫等要進行沖刷，不能有遺灑現(xiàn)象發(fā)生；建筑材料運輸車輛不能超載，物料不允許超過車幫，還應(yīng)當采取遮蔽措施；對于參與運輸?shù)能囕v要進行尾氣檢測，尾氣檢測不合格的車輛不允許參與運輸。③要認真做好建筑材料運輸?shù)缆返挠不ぷ?，要由專人進行路面的灑水防塵工作。對于建筑工地使用的攪拌站、水泥罐應(yīng)當設(shè)置噴淋除塵器、布袋除塵器等除塵設(shè)施。對建筑工地堆放的有可能產(chǎn)生揚塵的物料和土方應(yīng)當固定在一定的設(shè)施內(nèi)。④要認真做好現(xiàn)場施工管理工作。例如，對于土方開挖的數(shù)量、階段、順序等在施工前需要進行明確；要充分利用可用的回填物、現(xiàn)場的廢棄物，進行回填處理，盡可能地減少土方運輸過程中產(chǎn)生的揚塵；運輸路線施工平面圖要盡可能進行認真分析，科學地確定運輸和取土的路線，盡可能減少廢棄物的運輸距離。

我國的建筑工程項目大部分分布在城市，工程項目主要是民用建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑為主，大量建筑竣工促進了城市發(fā)展，但是建筑的施工對環(huán)境造成了嚴重的污染，有關(guān)資源顯示，建筑工程施工已經(jīng)成為了城市主要污染源之一。隨著建筑工程施工的數(shù)量迅速增加，建筑工程施工中的問題必須要引起重視。

參考文獻：

第9篇：環(huán)境監(jiān)管體系范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價 環(huán)境監(jiān)測 問題

[中圖分類號] X8 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-162-1

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃項目和建設(shè)項目的實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、評估和預(yù)測，繼而提出預(yù)防或者減少不良環(huán)境影響的對策和措施，并且進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。環(huán)境監(jiān)測是指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的有效監(jiān)測，確定環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度以及環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢。建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測，是指以保護環(huán)境為出發(fā)點，根據(jù)建設(shè)項目的特點和存在的主要環(huán)境問題，制定相應(yīng)的環(huán)境保護措施，實施環(huán)境監(jiān)測計劃，以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的地位和作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，在環(huán)境影響評價中起著舉足輕重的作用，是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，首先必須委托有監(jiān)測資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測部門對項目擬建地進行環(huán)境本底值監(jiān)測，在環(huán)境本底值不超標的情況下再對具體項目進行環(huán)境影響預(yù)測及評價，并制定監(jiān)測計劃和方案；項目建成并試運行3個月后，必須對建設(shè)項目進行驗收監(jiān)測，以確保環(huán)境影響評價中規(guī)定的環(huán)境保護設(shè)施落實到位；在項目運行一段時間后，進行回顧性評價。總而言之，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價的評價初期、建設(shè)期、運行期及后評價期都需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。

環(huán)境監(jiān)測，是通過分析已有污染的特點、分布情況和環(huán)境條件，尋找污染源，預(yù)測污染變化趨勢，對建設(shè)項目擬建地進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展環(huán)境監(jiān)測，獲得真實的環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合同步觀測的氣象、水文等資料和污染源料，驗證或調(diào)試評價預(yù)測模型。建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測，可驗證建設(shè)項目周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否滿足環(huán)境管理的目標要求，同時對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量進行檢驗。執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測計劃的目的是預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護措施的不足。

2環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容和原則

根據(jù)工作階段，環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容基本可分為兩個部分：調(diào)查階段所進行的監(jiān)測和項目竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查。

2.1調(diào)查階段的環(huán)境監(jiān)測

該階段的監(jiān)測主要是根據(jù)項目的評價等級、經(jīng)濟條件以及項目建成后對環(huán)境造成的主要影響，選擇適合的監(jiān)測對象和環(huán)境因子，確定適合的監(jiān)測范圍，選擇正確的檢測方法，并制定一個較優(yōu)的監(jiān)測方案。

監(jiān)測方案過程應(yīng)遵循經(jīng)濟實用、優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測、全面規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等原則。同時，監(jiān)測單位應(yīng)嚴格按照環(huán)境評價單位提供的監(jiān)測方案進行監(jiān)測。當監(jiān)測方案在實際執(zhí)行中有困難時，應(yīng)及時與環(huán)境評價單位進行溝通聯(lián)系。監(jiān)測采樣嚴禁在監(jiān)測采樣技術(shù)導則所禁止的條件下進行；采樣中遇到異常情況，應(yīng)在監(jiān)測報告中予以說明。監(jiān)測的全過程應(yīng)嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則，以正確反映環(huán)境質(zhì)量的時空變化。

2.2竣工驗收過程中的監(jiān)測與調(diào)查

竣工驗收過程中監(jiān)測與調(diào)查主要為環(huán)境保護管理檢查、環(huán)境保護設(shè)備運行效果測試、污染物達標排放監(jiān)測、環(huán)境保護敏感點環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測以及生態(tài)調(diào)查。監(jiān)測一般應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力75%以上的情況下進行，監(jiān)測污染因子為建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和初步設(shè)計環(huán)境保護篇章中確定的污染因子，監(jiān)測過程中嚴格遵循質(zhì)量保證和質(zhì)量控制原則。

3環(huán)境監(jiān)測中存在的問題和建議

在環(huán)境監(jiān)測實際工作中，由于自然因素和人為因素等各種因素的干擾限制，監(jiān)測頻率低、監(jiān)測點位不全等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而使得監(jiān)測數(shù)據(jù)不具代表性，亦或監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不能準確地反映環(huán)境的實際狀況。再者，由于時間緊迫、經(jīng)費不足等客觀原因，為了趕進度，環(huán)境評價單位對環(huán)境影響評價過程中的一些監(jiān)測工作進行壓縮、簡化或省略，監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項目的分析未嚴格按照規(guī)范進行操作。此外，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面，由于方法、技術(shù)及數(shù)據(jù)表述形式等方面的不足，造成該工作目前處于空白狀態(tài)或無實際運用價值，大多數(shù)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價只是走形式。這些問題的存在使得監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性不高，不能及時、準確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，從而影響環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。

針對上述存在的問題，提出如下建議參考：

一是完善環(huán)境評價報告書評審責任規(guī)范制度。在審查環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱時，讓環(huán)境監(jiān)測技術(shù)負責人參加評審監(jiān)測方案和內(nèi)容的制定。強化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)監(jiān)督職能，強化對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析能力，提升服務(wù)質(zhì)量。

二是建立并落實環(huán)境影響評價監(jiān)測程序和經(jīng)費使用等相關(guān)制度，形成制約機制。項目環(huán)境評價等級應(yīng)與其評價時間、工作量及經(jīng)費相關(guān)，評價時間進度應(yīng)作為一個評審條件，杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利等現(xiàn)象。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案，科學安排時間，全面統(tǒng)籌經(jīng)費，確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進行，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的重要作用。

三是加強環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位對環(huán)境影響評價過程中監(jiān)測工作的認識，從思想上高度重視環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境影響評價的重要性，監(jiān)測機構(gòu)負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。尤其是加強對環(huán)境本底值的監(jiān)測，對科學評價、預(yù)測項目對周邊環(huán)境的影響和提出環(huán)境保護方案至關(guān)重要。