城鄉(xiāng)低保普查方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、指導(dǎo)思想

低保專項清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動，是落實中心、省委“保增進、保民生、保不變”的主要行動，是增強黨風(fēng)廉政建設(shè)、政流行風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。發(fā)展城鄉(xiāng)低保專項清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動，果斷清查改正違背低保政策、擴展低保范圍、以及“情面保、關(guān)系?！钡壬鐣戎ぷ髦袚p害群眾親身好處的違規(guī)違紀(jì)行為，進一步增強政策觀念，完善工作順序，增強標(biāo)準(zhǔn)治理，嚴(yán)格責(zé)任追查，是切實維護和保證堅苦群眾基本生活權(quán)益，促進社會和諧不變的主要保證辦法。

二、監(jiān)察內(nèi)容

此次低保專項清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動，首要是清算社會救助政策執(zhí)行狀況，對重點問題進行整改。詳細(xì)內(nèi)容有：

(一)執(zhí)行社會救助政策狀況。重點檢查能否存在自行擴展社會救助范圍狀況；能否存在單位和個人違規(guī)干預(yù)社會救助工作狀況；能否存在社會救助政策與行政治理工作掛鉤的景象。

(二)救助對象審核審批狀況。重點檢查能否根據(jù)現(xiàn)行社會救助政策，實時將符合前提的堅苦對象納入救助范圍，實時作廢已不符合前提的救助對象，特別是嚴(yán)格清查改正“情面保、關(guān)系?！钡臓顩r；能否嚴(yán)格執(zhí)行救助對象申報審批順序，特別是鎮(zhèn)入戶查詢、村(居)民主評斷和救助對象在鎮(zhèn)固定公示欄、村(居)務(wù)公開欄公示的狀況。

三、辦法步驟

此次低保專項清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動從3月開端，5月底前完畢，各村(居)委會要依照本施行方案的總體要求，分階段、分步驟狠抓落實。

(一)宣傳發(fā)起(3月19日—3月26日)。鎮(zhèn)成立工作專班，各村(居)委會成立復(fù)核普查小組，召開專題大會發(fā)動部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)《省鄉(xiāng)村最低生活保證對象審定試行方法》。經(jīng)過政務(wù)公開網(wǎng)、鎮(zhèn)固定公示欄、村(居)務(wù)公開欄公開社會救助政策、申報審批順序、已保證的對象，加強工作通明度。

(二)入戶清查(3月27日—4月10日)。各村對照施行方案的要求，認(rèn)真組織專班。對已保證的對象要進行一次具體核對，精確審定保證對象。

(三)民主評斷(4月11日—4月15日)。各村依據(jù)入戶查詢的狀況，4月15日前必需召開村民代表會，對一切對象逐戶進行公開評斷，并將評斷后果填入《低保審批表》欄內(nèi)；當(dāng)日進行公示，4月18日將評斷后果集中上報到鎮(zhèn)民政辦。

(四)問題整改(4月16日—4月17日)各村對清查出來對象禁絕，收入超標(biāo)，存在“情面保、關(guān)系?！钡?，迅速清退。做好政策宣傳工作，保證社會不變。屬政策執(zhí)行問題的，迅速采取辦法，改正錯誤做法。

(五)檢查督辦(4月18日—5月10日)。鎮(zhèn)指導(dǎo)小組到村進行督辦檢查。督察采取聽匯報和實地抽查相結(jié)合的方法進行，聽取各村關(guān)于專項清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查行動狀況匯報；檢查有關(guān)材料、入戶查詢記載、民主評斷記載、公開公示等。每個村抽查的戶不少于該村低保對象的60%。

(六)總結(jié)整改(5月11日—5月20日)。鎮(zhèn)村對此次清算檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項逐條制訂整改辦法，5月20日前整改到位，并上報縣民政局、監(jiān)察局。

(七)迎接檢查。鎮(zhèn)村將專項清算監(jiān)察暨低保復(fù)核普查預(yù)備書面資料，迎接縣民政局、監(jiān)察局的檢查。

四、工作要求

1、嚴(yán)格執(zhí)行政策。各村低保復(fù)核普查要嚴(yán)格依照《省鄉(xiāng)村最低生活保證對象審定試行方法》的要求，采取個人請求、入戶查詢、鄰里走訪、民主評斷、公示布告，上報審核的順序進行。各村要將低保公示作為二季度村務(wù)公開的首要內(nèi)容。對未入戶查詢、未召開村民代表會評斷的，一概視為違規(guī)申報，不予受理。

2、嚴(yán)格實行審核申報手續(xù)，保證其完好性和有用性。本次復(fù)核普查一切低保戶要從新書面請求，必需供應(yīng)第二代居民身份證。各村要認(rèn)真查對《低保審批表》中戶口簿、身份證復(fù)印件與原件能否相符。證件不完全的，一概不予受理，視為主動退出低保。關(guān)于家庭堅苦緣由，必需精確、照實填寫，不得隱瞞和虛報。

第2篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

位于省東南部，區(qū)是市中心城區(qū)。全區(qū)總面積2442平方公里，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、420個行政村，7個街道辦事處、43個社區(qū)居委會，全區(qū)總?cè)丝?5.54萬。近年來，省市民政部門大力支持和幫助下，區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯進展，保障范圍不斷擴大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，投入資金大幅增加，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)城市共納保17695戶46892人，月發(fā)保障金585.98萬元，月人均補差125.47元/月，累計發(fā)放低保金3328.07萬元。農(nóng)村低保保障對象11232戶35884人，月人均補差72元，季度發(fā)放保障金775.98萬，上半年累計發(fā)放保障金1551.97萬元。

二、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作

立即制定工作方案，根據(jù)省市《關(guān)于落實省委省政府為民辦實事精神加強城鄉(xiāng)低保管理有關(guān)工作的通知》精神。啟動實施提標(biāo)工作，全面扎實有序開展工作。

一是認(rèn)真安排部署，大力宣傳政策。今年，省市再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，其中城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%提標(biāo)后的標(biāo)準(zhǔn)為230元/月。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由850元/年提高到1096元/年，平均補助由65元/月提高到72元/月。為了規(guī)范提標(biāo)工作，扎實完成提標(biāo)任務(wù)，成立了提標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了提標(biāo)工作實施方案，向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，明確了工作重點，提出任務(wù)要求，為我開展工作打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，全區(qū)民政工作會議上、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)干部和參與提標(biāo)的工作人員，就提標(biāo)工作進行了專門安排部署，對全區(qū)民政系統(tǒng)干部進行了培訓(xùn)，做到工作人員要做到政策熟悉，廣大群眾政策知曉，確保提標(biāo)工作“公平、公正、嚴(yán)格、規(guī)范”實施。

二是確定提標(biāo)范圍。明確保障標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)任務(wù)實施中，按照省、市關(guān)于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由月均65元提高到72元的要求，結(jié)合我區(qū)目前農(nóng)村低保平均補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到70.8元的實際,擬對二類對象在月人均70元保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提補3.0元。對于城市提標(biāo)工作，各社區(qū)結(jié)合提標(biāo)工作，進行清理整頓。嚴(yán)格按照月人均收入低于230元的新標(biāo)，成立提標(biāo)工作審核小組，全面測算家庭收入補助標(biāo)準(zhǔn)，上報街道和區(qū)民政部門進行審核。

三是全面調(diào)查摸底。合理確定補差標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)實施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作力量，深入村組（社區(qū)）開展以戶為單位的城鄉(xiāng)低保對象排查排摸工作，認(rèn)真測算困難家庭收入，根據(jù)家庭收入確定差額補貼標(biāo)準(zhǔn)，建檔造冊，編制符合城鄉(xiāng)低保條件的提標(biāo)對象表冊。

四是嚴(yán)格工作程序。嚴(yán)明工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格執(zhí)行提標(biāo)工作要求，認(rèn)真落實“個人申請、村委（社區(qū)）調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、三榜公示”工作程序，通過申請人陳述、入戶調(diào)查、鄰里走訪、提供相關(guān)證明等方式，核實家庭收入，確定補助標(biāo)準(zhǔn)。按照屬地管理要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)提標(biāo)的具體管理和初審工作，堅持誰調(diào)查誰負(fù)責(zé)，實行責(zé)任追究制度，保證了提標(biāo)工作依法、規(guī)范、有序?qū)嵤?/p>

五是加強動態(tài)調(diào)整。及時規(guī)范完善。按照方案要求，集中時間，組織人員，全力對轄區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對象進行一次拉網(wǎng)式普查，共清退766戶、1603人；同時對65戶、176名困難對象納入保障范圍。清理整頓中，堅持屬地管理，認(rèn)真自查自糾，及時規(guī)范完善，加強動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格審核程序，完善檔案資料，落實“三公示”和“五個程序”著力打造陽光誠信低保。5月底全面完成了區(qū)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，全區(qū)城市低保共提補10528戶26756人，提補人數(shù)占保障對象的57.94%月提補資金達(dá)52.8萬元，提標(biāo)后月補差標(biāo)準(zhǔn)為125.77元；農(nóng)村低保提標(biāo)工作對二類保障對象14952人實施提標(biāo)提補，月增加提補資金41.8萬元，月人均提補3.0元。

三、城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動

一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。制定工作方案。為了進一步加強工作力量，靠實工作責(zé)任，全面有效開展全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，局成立了由局長李仲強任組長、相關(guān)人員為副組長、低保辦全體工作人員為成員的區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動領(lǐng)導(dǎo)小組”及時制定下發(fā)了區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案》印發(fā)了市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容》通知，堅持從“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、促進公開”入手，進一步明確“規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實、規(guī)范政策法規(guī)運用、規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范保障對象確認(rèn)、規(guī)范操作程序、規(guī)范日常管理事務(wù)、規(guī)范資金發(fā)放使用、規(guī)范資料檔案管理”八個方面的內(nèi)容，并對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低保規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容進行了細(xì)化分解，做到責(zé)任靠實，措施有力，目標(biāo)明確。區(qū)政府專題召開了全區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年動員大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省、市關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動的相關(guān)精神，安排部署開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動具體目標(biāo)和任務(wù)，扎實有序開展規(guī)范年宣傳活動。同時，加強低保工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)等形式，集中學(xué)習(xí)低保有關(guān)法規(guī)文件，力求使工作人員政策熟悉，工作職責(zé)明確，操作規(guī)范嚴(yán)格，廣大群眾政策知曉，關(guān)注支持城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作和城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動。

二是采取各種措施。強化政策宣傳。針對低保工作政策性強，涉及面廣，與群眾聯(lián)系緊密的特點，加大了低保規(guī)范工作的宣傳力度，印發(fā)了城鄉(xiāng)低保評議記錄、城鄉(xiāng)社會救助文件資料匯編》城鄉(xiāng)低保宣傳單、民政工作手冊，同時下發(fā)了市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》通知，積極組織和引導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）廣泛開展宣傳活動；與中國移動分公司協(xié)調(diào)聯(lián)系，開通了惠民百事通”用短信形式向廣大群眾宣傳城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和規(guī)范宣傳年活動；設(shè)立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動咨詢點，集中組織全區(qū)各辦事處、社區(qū)主任、工作人員在中心廣場舉辦了區(qū)城市低保規(guī)范性宣傳年宣傳活動，對廣大群眾面對面宣傳城鄉(xiāng)低保政策，現(xiàn)場解答群眾反映的問題；確定專門工作人員，區(qū)民政網(wǎng)開設(shè)了宣傳專欄，撰寫宣傳信息，其中有2條被《民政動態(tài)》市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動簡報》采用，1條（陽光低?！被菝裆繁弧度請蟆凡捎?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通過懸掛條幅、開辦宣傳欄、黑板報、刷寫通俗易懂的固定標(biāo)語、深入居民農(nóng)戶向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳低保政策法規(guī)；為了把宣傳報道工作引向縱深，區(qū)廣電局的協(xié)助下，制作了陽光低保，情暖》專題電視宣傳片，進一步提高了廣大干部群眾對城鄉(xiāng)低保政策的知曉率，得到社會各界的廣泛認(rèn)同。同時，進一步加強民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，區(qū)民政局設(shè)立了民政服務(wù)大廳，16鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政工作機構(gòu)，設(shè)立民政服務(wù)辦公室，統(tǒng)一配備了檔案柜、辦公桌椅、辦公電腦等設(shè)備，健全了各項工作制度，提高了辦事效率和服務(wù)水平。

三是明確“六嚴(yán)格”目標(biāo)。深入推進規(guī)范宣傳活動。為了使城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動取得有效成果，全面提升規(guī)范化管理水平，堅持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決存在問題，以“六嚴(yán)格”全面促進城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動。主要是嚴(yán)格操作流程，按照個人申請--村（社區(qū)）民小組摸底排序--村（社區(qū)）民主評議--鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核--區(qū)民政局審批的操作流程開展工作，將符合低保條件的困難群眾及時納入保障范圍，堅決杜絕隨意簡化程序或“隱瞞不報”暗箱操作”等現(xiàn)象。嚴(yán)格民主評議，建立健全村（社區(qū)）不少于20人的民主評議庫，落實逐戶逐人評議的工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村（社區(qū)）干部全程參加并指導(dǎo)村（社區(qū)）民主評議會議，對有爭議、有舉報的重新調(diào)查評議，從源頭上解決“關(guān)系?！比饲楸！钡葐栴}。嚴(yán)格對象確定，堅持村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦和區(qū)民政局三級聯(lián)合入戶調(diào)查、審核制，新納對象要做到100%入戶調(diào)查，核實家庭收入，及時將符合條件的困難家庭納入保障范圍，清退不符合條件的對象。嚴(yán)格“三榜公示”堅持實行村（社區(qū)）調(diào)查評議后公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示、區(qū)民政局審批后公示的三榜公示”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組（社區(qū)）均設(shè)立了固定的社會救助公示欄，公開城鄉(xiāng)低保等社會救助政策和舉報監(jiān)督電話，公示城鄉(xiāng)低保評議、審核和審批結(jié)果，做到政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“四公開”嚴(yán)格檔案管理，檔案管理做到區(qū)有室、鄉(xiāng)有柜、村（社區(qū)）有盒、戶有證”區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立紙質(zhì)和電子兩種檔案，依托低保信息系統(tǒng)提高檔案管理水平和工作效率。低保對象檔案使用統(tǒng)一設(shè)計的申請、調(diào)查、審批等表格，做到一戶一檔、分類編號、標(biāo)識清楚，審核和變更材料及時入檔。嚴(yán)格資金發(fā)放，堅持審發(fā)分離，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審核對象，區(qū)財政部門負(fù)責(zé)資金的撥付、發(fā)放。城市低保金每月發(fā)放一次，由郵政儲蓄銀行將資金劃入城市低保對象存折；農(nóng)村低保金每季度發(fā)放一次，通過強農(nóng)惠農(nóng)一冊明”一折統(tǒng)”形式發(fā)放到戶。

四是認(rèn)真開展督促檢查。確?；顒映尚黠@。為了進一步加大城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動督查力度，按照《市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》6月份，集中時間，統(tǒng)一組織工作人員，分組多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)，采取隨機抽查和全面檢查的方法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展低保規(guī)范宣傳年活動進行督查，現(xiàn)場指導(dǎo)完善資料、表冊編制等低保規(guī)范宣傳年活動項目，保證了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動規(guī)范、有序?qū)嵤?，并取得實實在效果。一查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否得到落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）否建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”城鄉(xiāng)低保工作管理體制和運行機制，否把城鄉(xiāng)低保工作列入主要議事議程，否成立宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組及制定實施方案。二查保障對象是否準(zhǔn)確。各社區(qū)（村委會）否準(zhǔn)確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象，否做到按類施保，有無“人情保”關(guān)系?！爆F(xiàn)象，否做到應(yīng)保盡保。三查操作程序是否規(guī)范，否堅持個人申請、村（社區(qū)）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)級審批的工作程序，對評議、審核、審批情況是否進行“三榜公示”否做到保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金“三公開”否存在隱瞞不報”現(xiàn)象，對一些爭議問題，否做到重新調(diào)查、評議、審核。四查規(guī)范管理是否到位。低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善，分類管理、動態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)管管理是否到位。五查資金發(fā)放是否足額及時。城市低保資金是否按每月發(fā)放一次、農(nóng)村低保資金每季度發(fā)放一次的要求，按時實行社會化發(fā)放，配套資金是否落實到位，有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報、冒領(lǐng)低保金行為。六查檔案管理是否規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級檔案是否健全規(guī)范，低保對象是否材料齊全，一戶一檔，變更審核情況是否及時歸檔。七查宣傳教育是否經(jīng)常有效。主要負(fù)責(zé)工作人員是否將城鄉(xiāng)低保工作宣傳列入年度工作計劃，宣傳教育安排是否連續(xù)不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣，城鄉(xiāng)居民對低保政策是否清楚，城鄉(xiāng)低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運用政策開展工作。通過督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)城鄉(xiāng)低保管理更加規(guī)范、有序，更加公正、透明，確保了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動有效進行，有力推動了城鄉(xiāng)低保工作的深入開展。

第3篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、指導(dǎo)思想

鄉(xiāng)黨委、政府始終高度重視中央民生政策的貫徹落實工作，堅持把落實民生政策納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，堅持把落實民生政策擺上突出位置；嚴(yán)格程序，加強監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”；嚴(yán)格執(zhí)行了不準(zhǔn)降低補貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)現(xiàn)金、不準(zhǔn)借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費用、不準(zhǔn)用補貼款抵扣各種收費和債務(wù)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金、不準(zhǔn)拖延補貼兌現(xiàn)時間“六不準(zhǔn)”原則；確保各項民生資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到位。

二、民生政策落實情況

一是五保供養(yǎng)工作有序推進。今年新增五保供養(yǎng)對象1名，全鄉(xiāng)五保供養(yǎng)對象達(dá)到22名；五保供養(yǎng)金每人每月210元.通過農(nóng)村信用社打卡發(fā)放，每個季度準(zhǔn)時及時足額發(fā)放到位。

二是扎實抓好臨時救濟工作。目前已實施困難群眾、受災(zāi)群眾臨時生活救助 61人，發(fā)放救助金 13360萬元，解決臨時困難戶的燃眉之急。

三是城鄉(xiāng)低保工作成績突出。按要求開展城鄉(xiāng)低保普查，嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)管理，分類施救，按標(biāo)施保。城市低保對象8人；農(nóng)村低保對象241戶292人，每月補助金額和全年生活補助金通過農(nóng)村信用社打卡發(fā)放，準(zhǔn)確及時足額發(fā)放到位。

四是雙擁優(yōu)撫工作邁上新臺階。對14名重點優(yōu)撫對象撫恤補助經(jīng)費已全部實行金融機構(gòu)直發(fā)；實行優(yōu)撫、定補標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)公開；通過財政局及時足額發(fā)放義務(wù)兵家庭的優(yōu)待資金；關(guān)注民生，切實解決優(yōu)撫對象治病、生活、居住困難。

五是特殊群體救助工作落實情況。以開展各種活動為載體，著力營造全社會扶殘助殘的氛圍；配合縣殘聯(lián)做好第二代殘疾證的換發(fā)工作；進一步推動城鎮(zhèn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，幫助廣大創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)；認(rèn)真做好了殘疾人“量體裁衣”工作，對 129余名殘疾人進行了登記，并制定了個性化服務(wù)方案，分別一一落實。今年殘疾人發(fā)展生產(chǎn)8戶，兌現(xiàn)資金4000元，殘疾人無障礙設(shè)施改造1戶，兌現(xiàn)資金1500元。

六民政醫(yī)療救助資金：對滿足民政醫(yī)療救助的人員及時上報材料，對救助資金采取本人現(xiàn)場領(lǐng)取的方式，及時準(zhǔn)確的發(fā)放。

三、落實政策的主要措施

一是切實加強對財政補貼農(nóng)民資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照“政府掛帥、部門管事、財政管錢”的原則，根據(jù)各自的職責(zé)要求，做好相關(guān)補貼資金的測算方案制定、清冊編制、張榜公示、打卡發(fā)放、檢查驗收，裝訂檔案等日常工作。

二是建立健全各類專項資金管理辦法。對資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進行規(guī)范，依據(jù)各項專項資金管理制度進行資金管理工作，做到資金管理有章可依，違章必糾。

三是加強監(jiān)督管理。對民生補貼資金發(fā)放，鄉(xiāng)紀(jì)委配合上級財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門對資金發(fā)放情況和“一卡通”發(fā)放的各個環(huán)節(jié)進行定期和不定期的監(jiān)督檢查。

四、下一步工作打算

（一）提高思想認(rèn)識。時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，思想認(rèn)識和具體行動必須與黨和政府保持高度的一致，力求宣傳政策要詳盡，執(zhí)行政策不走樣。

（二）強化工作措施。加強民生政策宣傳，加強干部教育管理，加強村級財務(wù)監(jiān)督，切實增強群眾意識。

第4篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的支持指導(dǎo)下，在社會各界的積極配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進社會和諧為主線，以開展民政工作提升年活動為載體，傾力關(guān)注民生，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻艱克難，狠抓落實，各項民政工作水平全面提升，較好地發(fā)揮了民政部門在建設(shè)幸福中的基礎(chǔ)性作用，為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。年我們先后榮獲全市民政工作先進單位、全縣目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進單位、基層民政組織建設(shè)工作先進單位等榮譽稱號。主要工作表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)社會救助體系日趨完善

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動態(tài)管理監(jiān)控，完善社會救助體系。與縣財政局協(xié)調(diào)，按照上年可用財力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬元，列支低保工作經(jīng)費15萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助對象信息錄入工作全面完成。二是強化復(fù)審工作，不斷

加強保障金發(fā)放的合理性。3—4月份，我局分五個組對全縣城鄉(xiāng)低保工作進行了普查，重新核定低保對象。突出抓了核查、評議、公示、審定四個環(huán)節(jié)。經(jīng)查，城鎮(zhèn)低保取消75戶160人，新增45戶125人；農(nóng)村低保取消217戶683人，新增254戶762人。截止年12月底，城鎮(zhèn)低保1832戶3111人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬元，月人均補差291元；農(nóng)村低保3369戶10447人，發(fā)放農(nóng)村低保金1282.03萬元，月人均補差104元。城鄉(xiāng)低保全部實現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,低保達(dá)標(biāo)率100%。

2、救災(zāi)救濟工作扎實有效。一是落實各項救災(zāi)救濟措施。下?lián)艽夯木葷?萬元，下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國家自然災(zāi)害研修班（十五國25名外賓）來我縣考察減災(zāi)示范社區(qū)活動。三是為19戶老黨員發(fā)放災(zāi)后重建資金。（每戶19000元共計36.1萬元）。9月份以來，我縣遭遇強降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害。局班子領(lǐng)導(dǎo)第一時間分組赴全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）查看災(zāi)情、妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民，并及時啟動了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)摸排統(tǒng)計，全縣災(zāi)后重建戶186戶，一般修繕戶207戶，我局及時制定了災(zāi)后重建實施方案，確保在市局規(guī)定的時限內(nèi)如期完成重建任務(wù)。

3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴大。按照新標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放供養(yǎng)金，全年為249名五保戶發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬元?？h五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人，集中供養(yǎng)率45%。

4、各項救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農(nóng)村低保戶貧困戶醫(yī)療救助實施辦法》，加大救助力度。1至12月，農(nóng)村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬元，資助農(nóng)村低保戶、五保戶參合10185人，50.93萬元；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬元。二是臨時救助工作。本著救急解難的原則，執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。為568人發(fā)放救濟金52萬元。三是教育資助。資助農(nóng)村低保對象子女共117人,其中，本科77人，大專40人,共發(fā)放資助金73.9萬元。資助城鎮(zhèn)低保對象子女上大學(xué)共有41人。其中，本科24人，大專17人,共發(fā)放資助金25.3萬元。資助雙女戶、獨女戶子女共74人。其中，本科44人，大專30人,共發(fā)放資助金19.2萬元。總計為232名大學(xué)生發(fā)放資助金118.4萬元。

(二)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)扎實推進

農(nóng)村社區(qū)重點圍繞“七室一市”八項功能完善社區(qū)建設(shè)，已完成60個村的改制和掛牌工作。建成后的農(nóng)村社區(qū)各項管理制度健全，各項工作有序開展。申報成立經(jīng)開區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)，使園區(qū)群眾的生活服務(wù)更加健全。

(三)雙擁優(yōu)撫對象保障和安置服務(wù)水平不斷提升

一是及時足額兌現(xiàn)撫恤費自然增長機制，全年共為各類優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金555.43萬元。為復(fù)員干部發(fā)放困難生活補助3.65萬元。二是對全縣優(yōu)撫對象進行全面普查，為解決優(yōu)撫對象“三難”問題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對象實施醫(yī)療救助，救助資金4.34萬元。臨時救濟21名優(yōu)撫對象，發(fā)放救濟資金1.34萬元，給一名貧困優(yōu)撫對象發(fā)放建房補助5600元。四是為42名一至六級殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù)，全年參保金額共8.78萬元；為一至六級殘疾軍人報銷門診、住院醫(yī)療費11.2萬元。五是5月16日至5月30日，聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對象進行全面體檢，并免費發(fā)放一些常見病藥物。六是及時足額為117戶農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬元；為291名年滿60周歲農(nóng)村籍退役軍人發(fā)放新農(nóng)保優(yōu)待金10.82萬元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補助9.6萬元。八是對全縣零散烈士墓進行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng)，已上報市烈士陵園管理處，為民政部開展的烈士墓搶修工作提供詳實的資料。九是組織召開年退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場會，解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作中的遺留問題，確保每位安置對象得到妥善安置。落實軍休干部待遇，為軍休干部服好務(wù)。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對確實困難的重點人員辦理了低保，實施了臨時救助。對一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點穩(wěn)控。一年來，我縣涉軍群體相對比較穩(wěn)定，在省、市部署的幾次大的接訪中均無籍退役軍人參加。

(四)社會福利和社會事務(wù)管理全面加強

1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼145.1萬元。二是在全縣開展“千名孝子”、“百名孝子楷?！薄ⅰ耙司由鐓^(qū)、溫馨家庭”評選活動。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個社區(qū)開展了居家養(yǎng)老工作。四是對縣上的社會養(yǎng)老福利機構(gòu)情況進行了檢查，嚴(yán)格按照養(yǎng)老福利機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。

截止12月底,全縣共銷售福利彩票4166萬元，其中電腦票3226萬元，完成年銷售任務(wù)的140.3%，即開票銷售940萬元，完成年銷售任務(wù)的125.39%，為國家籌集公益金1200萬元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。

3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會團體2個（縣環(huán)保協(xié)會、縣詩詞楹聯(lián)協(xié)會），登記民辦非企業(yè)單位19個（涇渭書畫院等），登記合格率達(dá)100%。對登記在冊的31個社團和33個民辦非企業(yè)單位進行了嚴(yán)格的年度檢查，無一例違法開展活動。

4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對，其中結(jié)婚登記4045對，離婚登記544對，補發(fā)結(jié)婚證1161對，出具無婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。

5、救助站管理工作日趨完善。積極開展上街救助工作，確保世園會在我市的成功舉辦。共接待和勸導(dǎo)求助人員115人次，實際救助85人，男性74人，護送到市救助站11人，護送回家8人，救助流浪未成年人4人。

6、殯葬管理工作進一步加強。下發(fā)了《關(guān)于開展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對全縣平墳還耕情況進行了檢查，對行動遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了通報批評。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務(wù)會議研究通過。

7、區(qū)劃地名勘界工作有序進行。開展平安邊界建設(shè)活動，未發(fā)生一起邊界糾紛事件；對涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進行了命名，繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖，經(jīng)縣政府常務(wù)會同意，正式發(fā)文命名并安裝道路標(biāo)志牌44塊，并加強對路牌的維護和管理；及時向縣委縣政府呈報了《關(guān)于榆楚等三個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實施方案》，待縣委縣政府研究后實施。

8、基層民政組織建設(shè)全面加強。對建成的10個基層民政工作站，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全工作制度，保障工作經(jīng)費，規(guī)范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務(wù)能力和水平。

9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復(fù)，疏導(dǎo)思想，化解矛盾，妥善處置問題，加強對困難群眾、復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作，努力維護社會穩(wěn)定。

10、抓好民政綜合服務(wù)中心項目建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，積極與縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門協(xié)調(diào)，完成了土地劃撥、設(shè)計、招標(biāo)等，于4月28日開工建設(shè)。并聘請有監(jiān)理經(jīng)驗的人員專門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場。主體現(xiàn)已完成，工程進展順利。

11、抓好其他工作。認(rèn)真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計生、安保和其他臨時性工作。

(五)干部隊伍建設(shè)卓有成效

1、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展廉政風(fēng)險防范教育，加大重點項目和資金監(jiān)管力度，加強反腐倡廉制度建設(shè)，切實用制度管人管事，有效預(yù)防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)健康發(fā)展。

2、加強機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。實行指紋簽到，嚴(yán)格考勤、辦事制度，規(guī)范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班6期，提高困難群眾訴求件辦理實效和答復(fù)質(zhì)量，切實解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題。在全局開展“立標(biāo)桿、樹形象、做表率”活動，不斷加強作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，樹立民政部門“高效、勤政、文明”的良好形象。

3、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結(jié)合慶祝建黨90周年，組織局機關(guān)全體黨員干部開展“落實五百愛民行動，爭做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動，展示了民政工作者團結(jié)向上、積極進取的精神面貌；通過開展以“六個倡導(dǎo)、六個反對”為主要內(nèi)容的“精神狀態(tài)大提升”活動，認(rèn)真落實縣第十五次黨代會精神，推進“五個提升”，實現(xiàn)“五個確?！保罅I造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵干部職工以更加飽滿的熱情投身到各項工作中。

二、關(guān)于2013年全縣民政工作

（一）著力完善提高，進一步提升社會救助體系建設(shè)水平。一是積極推進社會救助工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實《市城市居民低收入家庭認(rèn)定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務(wù)管理模式，推動社會救助工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。二是及時做好專項救助工作。依據(jù)新的《醫(yī)療救助辦法》，逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對象擴大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開展醫(yī)療救助一站式服務(wù)，最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應(yīng)保盡保原則，切實做好臨時救助、教育資助等工作，及時為困難群眾排憂解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對象管理臺賬，開展敬老院星級評定活動。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實做好救災(zāi)減災(zāi)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，明確工作責(zé)任。落實救災(zāi)資金，按時完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，抓好冬令春荒救助，確保受災(zāi)群眾困有所濟、住有所居。扎實推進救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)，堅持減災(zāi)與救災(zāi)并重、應(yīng)急與常態(tài)并舉，積極開展綜合減災(zāi)工作，加強救災(zāi)物資儲備，全面提升災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、救災(zāi)款物管理、救災(zāi)捐贈管理水平，切實增強救災(zāi)應(yīng)急處置能力。

（二）著力擴大民主，進一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。一是順利完成第八次村委會換屆選舉工作任務(wù)。嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策指導(dǎo)，加大督促檢查，認(rèn)真處理來信來訪，在保持總體穩(wěn)定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務(wù)。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會干部培訓(xùn)工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問題，繼續(xù)推進“難點村”治理工作，不斷提高農(nóng)村基層民主管理水平。二是扎實推進社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中辦27號文件精神，力爭在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊伍管理、干部待遇落實、社區(qū)工作站設(shè)置等方面的體制機制上有新的突破。深入開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，重點在總結(jié)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、規(guī)范社區(qū)各類組織、增強社區(qū)居民參與度上取得新進展。三是大力實施社區(qū)民生工程項目。充分利用部省市實施社區(qū)建設(shè)信息化和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時機，繼續(xù)組織實施社區(qū)建設(shè)項目，大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件，逐步改善社區(qū)服務(wù)管理技術(shù)手段，提升社區(qū)建設(shè)水平。

（三）著力推進社會化，進一步提升社會福利體系建設(shè)水平。一是大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極落實國辦《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真開展“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進年”活動，進一步激發(fā)社會力量興辦社會福利機構(gòu)的熱情。切實加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。以繼續(xù)開展福利機構(gòu)“管理服務(wù)提升年”活動和愛心護理院星級評定工作為載體，不斷加強福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在養(yǎng)老機構(gòu)和為老服務(wù)崗位中深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)水平。采取積極措施，加大工作力度，重點推進居家養(yǎng)老，推動服務(wù)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸，服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會福利事業(yè)。按時足額發(fā)放高齡老人保健補貼，按標(biāo)準(zhǔn)落實好機構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會散居孤兒基本生活費發(fā)放制度。健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，夯實各級救助工作責(zé)任，切實加強流浪乞討人員救助管理工作，以開展“接送流浪兒童回家”專項行動為契機，確保實現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無流浪兒童的目標(biāo)。堅持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強福彩的吸引力和發(fā)展后勁，確保銷售總量比上年增長15%以上。認(rèn)真實施好福彩公益金資助項目，廣泛開展公益活動，擴大福彩影響力。三是扎實推進老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展老齡工作創(chuàng)先評優(yōu)活動，夯實基層老齡組織機構(gòu)建設(shè)。推進老年人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，扎實做好老年維權(quán)和老年優(yōu)待政策落實工作。深入開展老齡問題調(diào)研和宣傳活動，組織實施好敬老月系列活動，繼續(xù)開展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動和電影巡映活動，積極營造全社會關(guān)愛老人的社會氛圍。

（四）著力落實政策，進一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動雙擁工作社會化。以全國雙擁模范城第七次命名為新起點，深入開展國防和雙擁宣傳教育，加強雙擁文化建設(shè)，營造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實事、解難題工作，開展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動，推進雙擁工作社會化進程。加強與部隊的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領(lǐng)域，深化雙擁工作內(nèi)涵，推進軍民融合式發(fā)展。二是認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策。根據(jù)新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關(guān)政策，制定我縣實施辦法并確保相關(guān)工作平穩(wěn)運行。繼續(xù)推動建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，探索重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障辦法，大力推行優(yōu)撫對象醫(yī)療保障一站式結(jié)算模式，切實解決重點優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定和管理工作，落實好農(nóng)村籍軍隊退役義務(wù)兵養(yǎng)老補助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問題，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到95%以上。三是扎實做好軍休服務(wù)工作。認(rèn)真落實軍休人員兩個待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開為契機，以軍旅文化為切入點，多形式開展紅色紀(jì)念活動，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，促進服務(wù)方式創(chuàng)新和能力提升。

（五）著力規(guī)范完善，進一步提升民政專項社會事務(wù)管理水平。一是推進社會組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開展好社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依托黨建提升社會組織發(fā)展水平。落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，擴大直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等社會組織實行直接登記，會同有關(guān)部門依法監(jiān)管，為大力發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會、社區(qū)基層社會組織和行業(yè)協(xié)會提供支持。二是全面做好殯葬管理服務(wù)改革工作。要繼續(xù)推進殯葬改革、加強殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內(nèi)容的殯葬改革成果，加大專項治理和執(zhí)法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實惠民殯葬政策，堅持不懈做好文明祭祀的宣傳引導(dǎo)工作，認(rèn)真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學(xué)、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設(shè)街辦工作。認(rèn)真開展界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動，切實維護邊界地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活秩序，維護社會穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專項社會事務(wù)管理工作。持續(xù)推進婚姻登記機關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭在全市首批創(chuàng)建成國家3A、4A級婚姻登記機關(guān)。按照部省市要求，開展建國以來公民婚姻信息補錄工作并做好聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹全市慈善大會精神，進一步加強慈善隊伍建設(shè)，豐富拓展已有的慈善募捐活動，加強慈善文化建設(shè)與慈善資金監(jiān)管，推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第5篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述

1.加強理論學(xué)習(xí)。通過黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式原原本本學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻領(lǐng)會其中的精神實質(zhì)和時代意義，堅持以上率下、聯(lián)系實際學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。

2.指導(dǎo)工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態(tài)監(jiān)測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。

二、全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續(xù)堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實防松勁、防懈怠。持續(xù)強化扶貧對象和扶貧項目庫動態(tài)管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產(chǎn)管理，實施精準(zhǔn)施策，開展精準(zhǔn)幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細(xì)幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。

6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)和民意疏導(dǎo)工作，摸清底數(shù)，分類開展精準(zhǔn)幫扶，解決好貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務(wù)的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題

7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現(xiàn)“三保障”、落實“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。

8.開展“動態(tài)清零”工作。狠抓義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作，確保建檔立卡貧困學(xué)生資助“應(yīng)補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風(fēng)險。完善農(nóng)村危房改造常態(tài)化機制，實行“應(yīng)改盡改”。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。

四、堅決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標(biāo)，繼續(xù)對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。

10.開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。對剩余貧困人口較多的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰(zhàn)，及時掌握工作進展，研判形勢，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大工作指導(dǎo)，及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題。

五、精準(zhǔn)落實幫扶舉措

11.持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。結(jié)合疫情防治工作，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善帶貧機制。大力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續(xù)推進就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實推進就業(yè)扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強扶貧車間建設(shè)，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業(yè)機會。優(yōu)先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產(chǎn)和后期恢復(fù)生產(chǎn)資金需求，做到“能貸盡貸”，適當(dāng)延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報、預(yù)警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務(wù)，強化扶貧小額信貸逾期風(fēng)險防范。

14.加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。

15.扎實推進資產(chǎn)收益扶貧。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序推進資產(chǎn)收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。

16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產(chǎn)業(yè)扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)、公民個人等參與消費扶貧。

六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項

17.扎實補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成300公里農(nóng)村公路擴面延伸工程計劃任務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問題。重點做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，夯實農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。

18.扎實補齊基層基本公共服務(wù)短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加強基層醫(yī)療技術(shù)人員隊伍建設(shè)。擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扎實推進殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。

19.扎實補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農(nóng)村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村創(chuàng)建。

七、提升脫貧攻堅管理水平

20.持續(xù)深化綜合問題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢、閉環(huán)調(diào)度”工作機制，統(tǒng)籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質(zhì)增效。

21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強化建檔立卡動態(tài)調(diào)整機制，完善信息服務(wù)功能，加強數(shù)據(jù)比對與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，做好貧困監(jiān)測和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。

22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責(zé)任。進一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。積極配合紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。

23.強化扶貧項目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設(shè)，圍繞“補短板、強基礎(chǔ)”，加大對產(chǎn)業(yè)就業(yè)補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的項目支持力度。進一步規(guī)范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產(chǎn)登記制度，突出項目后期管護，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。

24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村加強指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，為完善省普查方案提出建議。認(rèn)真細(xì)致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，研究提出解決措施，確保高質(zhì)量通過國家全面普查。

八、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度

25.做好精準(zhǔn)幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責(zé)任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準(zhǔn)幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結(jié)對幫扶，進一步加強與貴池區(qū)和桐城市對接合作，推動結(jié)對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續(xù)發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。

九、強化脫貧攻堅總結(jié)宣傳

26.做好脫貧攻堅總結(jié)宣傳工作。分類指導(dǎo)各地各部門做好工作總結(jié)。縣級重點總結(jié)以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經(jīng)驗啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點總結(jié)具有特殊性、典型性的做法、成效和經(jīng)驗等。村級重點總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內(nèi)生動力等方面的顯著變化和經(jīng)驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。

十、進一步強化攻堅責(zé)任

27.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合，全面排查問題和掛牌督戰(zhàn)相結(jié)合，壓緊壓實行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責(zé)任，推動各項工作落地見效。

28.強化要素保障。積極爭取上級政策資金支持，嚴(yán)格落實專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，市本級按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預(yù)算。確保清理回收存量資金可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅。抓好涉農(nóng)資金整合。持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為脫貧攻堅提供資金支持。

第6篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

按照分工，我協(xié)助區(qū)長分管醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、基層政權(quán)、民政及殘疾人等工作。三年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在班子成員的通力配合和基層全體干部的共同努力下，認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了分管的各項工作任務(wù)，榮獲國家、省、市級榮譽稱號28項?，F(xiàn)將履行職責(zé)情況報告如下：

一、以工作需要為出發(fā)點，強化學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)

工作對領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的要求在不斷提高，為與之相適應(yīng)，必須全面提高自身素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。我始終把政治理論學(xué)習(xí)放在自身建設(shè)的首位。通過集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)等形式，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、十六屆四中全會精神和有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述。分管工作政策業(yè)務(wù)性強，我及時學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，掌握政策界限，確保依法行政、科學(xué)行政。通過學(xué)習(xí)不斷提高自己的政治覺悟和駕馭工作的能力。二是學(xué)習(xí)先進的工作經(jīng)驗。工作中，我注重向基層干部學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們多年的基層實踐經(jīng)驗；向領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在班子集體中站準(zhǔn)位，不越位，不缺位，自覺維護班子集體意志和決策。同時，注重橫向、縱向的溝通與交流，得到各方的支持和配合，促進工作的順利開展。三是樹立良好的工作作風(fēng)。我始終注意保持謙虛謹(jǐn)慎、廉潔自律和務(wù)實的工作態(tài)度，所分管的工作關(guān)系百姓的切實利益，我堅持深入實際，調(diào)查研究，體察民情，了解民意，努力為人民服務(wù)。

二、以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，完善社區(qū)功能，街區(qū)建設(shè)得到切實加強

街道、社區(qū)是黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。一是抓基礎(chǔ)。在硬件基礎(chǔ)方面，本著政企共建、資源共享的原則，借助全市加強社區(qū)建設(shè)的有利契機，積極向上爭取、多方協(xié)調(diào)，融資300余萬元解決了8個未達(dá)標(biāo)社區(qū)的辦公場所，維修改建9個社區(qū)，新建2個社區(qū)，目前全區(qū)25個社區(qū)辦公場所全部達(dá)標(biāo)，其中達(dá)到市級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的占56%，社區(qū)室內(nèi)活動場所擁有率位于全市前列。各社區(qū)配齊配全了電話、電腦、打印機等辦公設(shè)備，全部實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，達(dá)到現(xiàn)代化城區(qū)的社區(qū)辦公水平。在干部隊伍建設(shè)方面，本著競爭擇優(yōu)的原則，面向社會公開招聘社區(qū)干部，現(xiàn)共有社區(qū)干部145名，平均年齡29歲，其中具有大中專以上文化程度101人，占總數(shù)的69%。實行社區(qū)干部人事制，普遍提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)。制定了《龍鳳區(qū)社區(qū)干部考評方案》，建立社區(qū)干部的培養(yǎng)、考評、監(jiān)督配套機制，社區(qū)干部張永生被評為全國優(yōu)秀社區(qū)工作者和全國優(yōu)秀共青團員。目前，社區(qū)達(dá)到了硬件標(biāo)準(zhǔn)化，隊伍專業(yè)化，管理規(guī)范化。二是抓職能。明晰了街道辦事處與各部門的事權(quán)，各街道在城市管理、社會管理、社區(qū)建設(shè)、居民服務(wù)等方面充分履行職責(zé)。舉辦多種群眾性文化活動，倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和公共道德，在街道形成團結(jié)互助、平等發(fā)展的新型人際關(guān)系；在弱勢群體幫扶、下崗再就業(yè)、計劃生育等事關(guān)安全穩(wěn)定工作中想實招、出實力，為轄區(qū)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。三是抓功能。實施“八進社區(qū)”工程，完善社區(qū)功能。在全區(qū)形成了以市民文明學(xué)校為主、巷報為輔的社區(qū)教育經(jīng)?；Ｊ剑瑢嵤┙逃M社區(qū)；以就業(yè)培訓(xùn)、推薦崗位為主的社區(qū)再就業(yè)扶助化模式，實施再就業(yè)進社區(qū)；以家政等便民利民為主的社區(qū)服務(wù)規(guī)模化模式，實施服務(wù)進社區(qū)，截止目前，我區(qū)已建立街道社區(qū)服務(wù)中心36個，社區(qū)服務(wù)站32個，興建各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點1579個；同時推進了法律、郵政、衛(wèi)生、物業(yè)及文化進社區(qū)。四是抓創(chuàng)建。為了激發(fā)社區(qū)干部的創(chuàng)新性，在全區(qū)開展了創(chuàng)建星級社區(qū)及特色社區(qū)活動，制定了《龍鳳區(qū)創(chuàng)建特色社區(qū)活動方案》，開展特色活動67次，涌現(xiàn)關(guān)愛型、教育型、互助型等特色型社區(qū)29個。培育了四星級以上社區(qū)11個，向市里推薦五星級以上社區(qū)6個。

三、以深化改革為動力，建設(shè)兩個體系，大衛(wèi)生格局初步建立

一是以改革促發(fā)展，以改革增活力。深化醫(yī)療單位改革，市建一、二公司醫(yī)院劃歸我區(qū)，形成了三所區(qū)屬醫(yī)院并存的局面，區(qū)財政及院際競爭生存壓力增大，針對這一情況，因勢利導(dǎo)，區(qū)政府進行三所醫(yī)院合并改革，整合資金、人力、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，降低辦院成本。合并改革后，區(qū)醫(yī)院的活力明顯增強，2004年被評為全國區(qū)級放心滿意醫(yī)院。改革鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，2004年，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃區(qū)政府統(tǒng)一管理，解決了三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的瓶頸問題。進行區(qū)衛(wèi)生體制改革，2005年，撤消了原區(qū)衛(wèi)生防疫站和區(qū)結(jié)核病防治所，組建成立了區(qū)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。體制的理順，職能的加強，為衛(wèi)生事業(yè)的長足發(fā)展注入源動力。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)疾病預(yù)防控制體系。建立以區(qū)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的三級疾控體系。區(qū)政府三年投入1000余萬元，異地購置了區(qū)人民醫(yī)院院所，配備了x光機、透析機等診療設(shè)備，現(xiàn)代化一級甲等醫(yī)院初具規(guī)模。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院對農(nóng)村衛(wèi)生管理的職能，使其有所為、有所不為，效果明顯。新建、改建了7個農(nóng)村省級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所，統(tǒng)一配備必要的診療器材，實行鄉(xiāng)醫(yī)競聘上崗，全部職業(yè)化，各村防保人員實現(xiàn)區(qū)聘、鎮(zhèn)管、村服務(wù)。三是提高標(biāo)準(zhǔn)，建立衛(wèi)生監(jiān)督體系。建立了專業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，改革工作機制，對轄區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)網(wǎng)點實行分片包干，責(zé)任到人，確保了衛(wèi)生監(jiān)督的質(zhì)量。三年來，共辦理衛(wèi)生許可證972個，健康證7078個，清理“八小”行業(yè)150家，開展專項檢查300余次，凈化了我區(qū)的食品市場和醫(yī)療市場。四是整合轄區(qū)資源，樹立大衛(wèi)生意識。制訂了《龍鳳區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》，提高了政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。組織愛衛(wèi)成員單位及廣大干部、群眾開展愛國衛(wèi)生活動，扎實推進愛國衛(wèi)生“10610”工程，全民衛(wèi)生意識明顯增強，我區(qū)作為優(yōu)秀典型在省、市愛衛(wèi)會議上介紹經(jīng)驗。

四、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，創(chuàng)新工作方式，計劃生育工作實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變

三年來，全區(qū)穩(wěn)定保持低生育水平，較好地完成了市目標(biāo)責(zé)任狀各項指標(biāo)。一是計生工作由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。依法落實免費服務(wù)項目，推進了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、免疫遺傳缺陷干預(yù)、生殖感染干預(yù)“三大工程”。加大了知情選擇宣傳力度，開展“三查服務(wù)”，降低人工流產(chǎn)率。開展了已婚育齡婦女生殖保健普查工作，三年累計普查了79811人，保障了全區(qū)廣大育齡婦女的身體健康。二是工作方式由行政手段向法制化轉(zhuǎn)變。加強了相關(guān)法律知識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變計生干部主要依賴行政手段開展工作的模式，依法行政。三年來，共審批《計劃生育證》211個，辦理《流動人口婚育證明》1095個，辦理《獨生子女父母光榮證》2382個，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費174萬元，為符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的38名群眾發(fā)放獎勵資金22800元。三是夯實了工作基礎(chǔ)。先后投入312萬元解決了街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層計生工作單位的信息管理設(shè)施及宣教設(shè)備，完善了基層檔案管理及工作制度。

五、以為民服務(wù)為宗旨，解決熱點難點問題，弱勢群體的利益得到支撐

第7篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

1.動態(tài)管理，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強低保監(jiān)管，4月份對全區(qū)所有低保家庭進行核查，退出230戶431人，增加74戶164人，截止目前全區(qū)共有低保對象3417戶5956人，累計發(fā)放低保金1324萬元。低保人均補差城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別達(dá)到578.84元和416.05元，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退”。

2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開展“救急難”試點工作，做好2015年春節(jié)困難群眾慰問工作，共發(fā)放資金318.74萬元，慰問7580人。對747名疾病患者開展醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金164.6萬元；對370名困難群眾開展臨時生活救助(其中新溫州人15人），發(fā)放救助資金46.65萬元；開展困難家庭轉(zhuǎn)介服務(wù)試點工作；為34名困境兒童發(fā)放基本生活費，總計11萬元；局班子成員及相關(guān)科室與全區(qū)7名孤兒進行結(jié)親，開展“一對一”幫扶；為21名60歲以上家庭困難的半失能老人免費提供輪椅；為全區(qū)五保對象發(fā)放御寒衣物；對全區(qū)199戶申請廉租房的困難家庭的經(jīng)濟狀況進行核對，予以住房救助；借助愛心驛站平臺，通過與其他活動結(jié)合，開展多次義賣，籌集善款8000多元。

3.扎實有序，高效開展救災(zāi)減災(zāi)工作。一是科學(xué)謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作。下發(fā)《關(guān)于做好2015年防災(zāi)備災(zāi)工作的通知》，要求各鎮(zhèn)街對照要求抓好落實。二是開展風(fēng)險隱患排查治理工作。對全區(qū)97個避災(zāi)安置點進行安全排查，并對新增的86個避災(zāi)安置點進行安全鑒定。三是精心組織“5.12”宣傳活動。制作精美的圖文版面，利用新媒體宣傳“512”科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識及相關(guān)法律法規(guī)；在43個社區(qū)和251個村開展有獎問答活動、在18所中、小學(xué)校組織開展地震、火災(zāi)等寓教于樂的逃生演練，讓防災(zāi)減災(zāi)理念深入人心。

1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目。積極引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老事業(yè)。____老人公寓、__紅景天老人公寓等2家養(yǎng)老機構(gòu)已投入使用，前園老人公寓已經(jīng)結(jié)頂，__歸國華僑僑眷老人公寓已進場施工，__百佳等老人公寓近期將營業(yè)。全力打造護理性養(yǎng)老機構(gòu)，全市首家民辦護理性養(yǎng)老機構(gòu)落戶茶山街道，該機構(gòu)引進__安心養(yǎng)老的先進經(jīng)營及護理技術(shù)，近期將對外營業(yè)。積極探索__鎮(zhèn)敬老院公辦民營模式。

2、著力提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。今年將完善提升現(xiàn)有的養(yǎng)老照料服務(wù)中心功能外，繼續(xù)推進居家養(yǎng)老向村級延伸，新增建設(shè)49家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，目前創(chuàng)建單位已全部落實到位。建立政府購買服務(wù)對象評估、服務(wù)評價體系，擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保2%以上老人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼。

3、重點推進“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。突破傳統(tǒng)醫(yī)療和養(yǎng)老分離狀態(tài)，率先將溫州萬福醫(yī)院轉(zhuǎn)型為溫州市首家民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護理型養(yǎng)老機構(gòu)，重點滿足困難失能、失智老年群體需求。積極引導(dǎo)在養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，__、紅景天__老人公寓已上報區(qū)衛(wèi)生局審批。

4、扎實做好養(yǎng)老機構(gòu)安全工作。一是召開會議，部署工作。5月14日，召開養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)工作專題會議。與各養(yǎng)老機構(gòu)簽訂2015年度安全目標(biāo)管理責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是開展專項檢查，排查安全隱患。堅持對全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和福利企業(yè)進行每周一抽查，每月一小查，一季度一大查。扎實開展重大節(jié)日檢查工作，為各養(yǎng)老機構(gòu)送上安全過節(jié)的溫馨提示通告。三是加強應(yīng)急演練，增強安全意識。重新修訂了《__區(qū)民政局突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案》；全區(qū)7家養(yǎng)老機構(gòu)開展了消防演練，提高管理人員和老年人的防火意識。

1、穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是“三化”轉(zhuǎn)型，分類推進。重新確定社區(qū)服務(wù)范圍，切實優(yōu)化全區(qū)社區(qū)布局，已將85個社區(qū)調(diào)整為43個。今后，新建立的社區(qū)將按照“自治化”、“實體化”、“社會化”三種模式進行推進。二是強化創(chuàng)新，推進基層社會治理。指導(dǎo)西岸社區(qū)建立社區(qū)共建理事會，立足社區(qū)實際，開展特色化的社會服務(wù)，與政府、社區(qū)在服務(wù)功能上形成互補。目前，理事會已和區(qū)民政局簽訂政府購買服務(wù)6萬元。三是加強培訓(xùn)，夯實基礎(chǔ)。選派16位社區(qū)干部分赴__、__等先進地區(qū)實地學(xué)習(xí)半個月，吸收和汲取當(dāng)?shù)睾玫淖龇ā４送?，對全區(qū)社區(qū)干部進行了一次全面的培訓(xùn)，有效增加了他們的知識儲備。在注重社區(qū)干部培訓(xùn)的同時，做好全區(qū)重點村干部的培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部隊伍建設(shè)。四是建章立制，深化基層民主法治。擬定完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》范本，力爭在10 月底全區(qū)所有村（居）完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》制訂修訂工作，

2、依法做好社會組織登記管理工作。目前，我區(qū)共登記社會組織700家，其中上半年新增登記社會組織29家。有序開展社會組織年檢和等

級評估通知工作，完成年度優(yōu)秀社會組織評選工作，表彰了30家優(yōu)秀社會組織。制定了社會組織發(fā)展基金會2015年政府購買服務(wù)方案，積極探索政府向社會組織購買服務(wù)工作。開展社區(qū)干部社區(qū)社會組織培育發(fā)展知識培訓(xùn)，赴__、__兩地考察民辦社工機構(gòu)和社會工作開展情況，為我區(qū)社會組織建設(shè)吸取經(jīng)驗。3、積極推進社會工作人才隊伍建設(shè)。開展了第三屆社工宣傳周、社工沙龍、社工團隊合作訓(xùn)練、社工帶義工志愿服務(wù)、2014年度優(yōu)秀社會工作者評選等系列活動，完成“三百工程”社會服務(wù)項目的終期評估和驗收工作，為社工隊伍建設(shè)提供典范。制定印發(fā)《2015年度社會人才隊伍建設(shè)工作要點》，起草《社會工作者專業(yè)技術(shù)資格證書登記管理辦法》、《社會工作專業(yè)人才考核管理及獎勵辦法》，為考核社會工作者工作績效提供依據(jù)及機制保障，促進社工人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。做好2015年國家社會工作者職業(yè)水平考試的動員報名和考前培訓(xùn)工作，做好市級社會工作人員專業(yè)技術(shù)資格評審的報名和材料審核工作。今年我區(qū)共有151人報考國家社工考試，155人報考市級社工考試。

1、狠抓私墳“禁新改舊”工作。一是加大“禁新”督查力度。健全巡查機制，建立巡查臺賬。對市局查處的禁新，按照建造行為予以立即改造或平毀。上半年，按期完成2座翻新墳?zāi)沟恼?，對禁新工作領(lǐng)導(dǎo)不力的啟動干部問責(zé)機制。二是加強暗訪抽查力度。每周三天對全區(qū)各個鎮(zhèn)街進行禁新工作暗訪，及時反饋情況，并要求做好整治。三是加強骨灰跟蹤管理。嚴(yán)格落實“先改后葬”政策，嚴(yán)控偷建、新建私墳行為。四是全面推進“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造。全年需對220座遺留的“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造，目前改造率已達(dá)25%。

2、全面強化殯葬文化宣傳。一是開展“清明”主題宣傳活動。以清明傳統(tǒng)祭祀節(jié)日為契機，倡導(dǎo)文明祭祀方式，在各個公墓開展“禁燃禁放”、免費派送鮮花、黃絲帶行動，并在各個山口開展文明勸導(dǎo)，禁止帶火種上山。清明期間，共發(fā)放宣傳單2萬多份，廣告牌、橫幅等300多份。二是開展殯葬文化講壇活動。邀請省民政廳社會事務(wù)處胡玉民處長為全區(qū)1000多名黨員作了題為《黨員、公職人員帶頭推進殯葬改革教育實踐活動》的報告，以此推進我區(qū)黨員、公職人員帶頭推進殯葬改革的熱情。三是承辦全市第三次聯(lián)合樹葬儀式。為5位樹葬對象提供了免費樹葬活動，為推進全市殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了樣板模式。四是完善__公墓服務(wù)網(wǎng)站架構(gòu)。自上線以來，在線注冊人數(shù)達(dá)1025人，今年還重點推出了遠(yuǎn)程祭祀，逐漸引導(dǎo)網(wǎng)上祭祀等新型祭祀方式。

3、完善公墓建設(shè)管理機制。一是建立由行業(yè)專家組成的價格聯(lián)評專家隊伍，對15家公益性生態(tài)墓地的“基本墓穴”進行了價格核定，并對年度墓穴供給數(shù)、服務(wù)價格、申請條件及流程等進行了上墻公示。二是擬定了星級公墓評定辦法，全面提升公墓的整體服務(wù)水平。三是全面啟動公墓年檢工作，召開了動員大會，并研究成立年檢工作組，對公墓進行實地檢查。

4、繼續(xù)深化惠民殯葬工作。繼續(xù)做好殯葬基本殯儀服務(wù)由政府買單，上半年共為轄區(qū)1025人減免殯儀服務(wù)費用80萬元。其次，通過簡化免費墓穴審批手續(xù)，下放公益墓穴審批權(quán)限，上半年已為轄區(qū)5位群眾提供免費墓穴服務(wù)。

1、開展雙擁共建活動。一是開展春節(jié)擁軍慰問活動。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問駐溫部隊和部分優(yōu)撫對象，總計送上慰問金65萬元，慰問物資30萬元。二是開展擁軍主題系列活動。上半年共開展了“我在__有棵樹”主題植樹、“愛國擁軍走基層，情系官兵送書畫”、“關(guān)愛現(xiàn)役困難軍人家庭幫扶”等5大系列主題活動。三是開展烈士墓祭奠活動。全區(qū)5所學(xué)校共組織160名學(xué)生前往烈士陵園掃墓，開展“我的中國夢”教育實踐活動。區(qū)民政局組織20余名優(yōu)撫對象代表開展“繼承先烈遺志鑄就共同理想，發(fā)揚革命傳統(tǒng)譜寫時代新篇”主題活動。同時，部分區(qū)直機關(guān)黨支部組織黨團員約300人在全區(qū)4個零散烈士紀(jì)念設(shè)施開展主題活動。四是做好雙擁宣傳工作。報送信息14條，被國家級網(wǎng)站錄取4條。

2、全面落實優(yōu)撫政策。一是創(chuàng)新優(yōu)撫服務(wù)模式。在全市率先引入市場機制，開展 “讓關(guān)愛與優(yōu)撫同行”暨政府購買服務(wù)項目試點工作。二是落實優(yōu)撫政策。為42名重點優(yōu)撫對象發(fā)放醫(yī)療補助金16萬元；為780名優(yōu)撫對象發(fā)放春節(jié)慰問金62萬元，與去年同期相比提高了10%；完成19名申請參戰(zhàn)待遇對象的審批；送檢4名申請帶病回鄉(xiāng)待遇的退伍老兵；確認(rèn)新增17名60周年以上的農(nóng)村籍退役士兵。嚴(yán)格執(zhí)行省廳236號文件，及時調(diào)整撫恤標(biāo)準(zhǔn)。三是全力化解優(yōu)撫矛盾。根據(jù)具體情況，采取有針對性的措施來化解矛盾，上半年共接訪3批次50余人次退伍軍人。

3、切實落實安置政策。一是完成18名轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間養(yǎng)老保險持續(xù)工作。二是接收2014年冬季退役士兵157人，組織免費職業(yè)技能培訓(xùn)35人。

1、科學(xué)指導(dǎo)老齡事業(yè)全面發(fā)展。一是繼續(xù)推進居家養(yǎng)老工作。完成2014年度村級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心市級資金補助的發(fā)放，共計127萬元。開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)補貼評估工作，委托市醫(yī)科大學(xué)護理學(xué)院，完成今年新增的769人政府購買養(yǎng)老服務(wù)補貼評估工作。二是構(gòu)建文化養(yǎng)老工作。做好2015年的老年電大教學(xué)點春季開班，今年新增2家村級教學(xué)點。加大財政補助力度，及時發(fā)放省、市福彩補助老年電大建設(shè)資金35萬元。注重老年文體活動，舉辦“百年會市法治同行”普法宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1000余份；到__舉行映山紅義工隊愛心大聯(lián)動送文藝下鄉(xiāng)活動；實施老齡委講師團送知識活動，至今上半年已累計授課9場次。三是規(guī)范老協(xié)隊伍建設(shè)。開展互看互學(xué)觀摩活動，更新觀念找差距，以此共同推進全區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。落實區(qū)老年人太極拳協(xié)會的意外傷害保險工作，共計投保399人。繼續(xù)推進省級“老年友好型城區(qū)”創(chuàng)建活創(chuàng)建申報工作。

2、區(qū)劃地名管理工作有序開展。上半年命名大型建筑物4座，變更道路名2條，發(fā)放門牌證266塊，制作路牌47塊、門牌2376塊。基本完成對__路、__村門牌整頓；牽頭組織完成__區(qū)與__縣線的界線

聯(lián)合檢查；成立民非“路門牌勘察維護中心”；啟動全國地名二次普查（補更）工作，聯(lián)合區(qū)文聯(lián)開展征集__地名老故事。3、審批窗口工作規(guī)范運行。一是認(rèn)真做好各項審批工作。上半年新增社會組織28家，其中社會團體14家，民辦非企業(yè)單位10家，民辦事業(yè)單位4家；辦理社會組織變更登記14家。承接了市局下放的民辦養(yǎng)老機構(gòu)審批工作，并率全市之先正式登記養(yǎng)老機構(gòu)2家。二是簡化社會組織驗資程序。2月起，聯(lián)合建行對社會組織登記驗資程序進行簡化調(diào)整，大大降低了社會組織設(shè)立成本。三是完成權(quán)力清單比對增補工作。嚴(yán)格把握時間節(jié)點，順利完成了本部門63項權(quán)力事項的信息比對工作。

4、婚姻、收養(yǎng)登記工作規(guī)范有序。截至5月底，辦理結(jié)婚登記1468對，離婚登記212對，補發(fā)證件250件，出具無婚姻登記記錄證明2444件，提供婚姻登記相關(guān)查檔400余件，與去年同期相比結(jié)婚登記下降了12%。

5、福彩銷售形勢成績喜人。截至5月底，福彩銷售2600萬元，募集福彩公益金260萬元。

1、精心部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實工作，建立局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的工作機制。貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，完善其他工作人員個人重大事項報告和基本信息數(shù)據(jù)庫。

2、加強黨員隊伍教育管理和建設(shè)。制定學(xué)習(xí)教育計劃，先后開展了系列講話精神、區(qū)委書記厲秀珍重要講話、“三嚴(yán)三實”專題黨課報告、《》、《憲法》、民政法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育以及觀看反腐倡廉專題片，堅定了黨員隊伍的理想信念，牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。

3、深入開展“三聯(lián)三促”活動。堅持把扶貧與扶發(fā)展相結(jié)合，與扶基層黨建相結(jié)合。積極協(xié)助“三聯(lián)三促”結(jié)對村、后進共建村村間道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，建立機關(guān)33名黨員與結(jié)對村困難群眾、黨員家庭結(jié)對幫扶機制。

1、起草《__區(qū)救急難救助辦法》。推進“救急難”轉(zhuǎn)介服務(wù)試點工作。通過政府購買服務(wù)等方式，構(gòu)筑物質(zhì)、精神并重的多種救助方式。

2、落實城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年末增長10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)75%。

3、提升減災(zāi)救災(zāi)能力。全面完成86個新增避災(zāi)安置點標(biāo)識牌設(shè)置工作；成功創(chuàng)建2個國家級、4個省級綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，著力提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

1、加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。全面實施居家養(yǎng)老服務(wù)場所“星級”化管理，按照三星級標(biāo)準(zhǔn)，每年分別給予5萬元、3萬元、1.2萬元的運行經(jīng)費補助。完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，確保全區(qū)2%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補貼，全區(qū)1400多位老人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

2、全面推進養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。抓緊啟動__愛心家園項目（列入2015年重點工程項目），改變我區(qū)目前沒有一所上檔次護理型公辦養(yǎng)老機構(gòu)的局面。啟動__鎮(zhèn)敬老院公辦民營養(yǎng)老服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會資本參與郭溪養(yǎng)老養(yǎng)生等項目的投資，爭取早日落地。

3、積極引進“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”新模式。重點扶持溫州萬福養(yǎng)老護理中心；推動__醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)。

4、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成49家村級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村廣覆蓋。新增15家老年食堂（或助餐點），緩解農(nóng)村獨居、空巢老人就餐難的問題。

5、推進養(yǎng)老信息化建設(shè)步伐。建立老年人信息庫，委托第三方為為有需求的老年人進行身體狀況、經(jīng)濟狀況和養(yǎng)老需求方面進行評估。

6、推進養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)。力爭2015年擬新增持證養(yǎng)老護理人員125名、家庭養(yǎng)老護理員1900名，進一步壯大養(yǎng)老專業(yè)隊伍。

1、扎實開展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全完善基層、提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)負(fù)責(zé)人例會制度，制定基層協(xié)商民主試點工作方案。以需求為導(dǎo)向，對不同類型的村干部進行分批培訓(xùn)。擬在新橋街道成立新社區(qū)。

2、強化社會組織培育發(fā)展和管理。做好社會組織評估，對優(yōu)秀社會組織進行表彰獎勵。深入開展政府購買服務(wù)，編制承接政府購買服務(wù)的社會組織目錄。開展社工機構(gòu)示范單位和品牌項目創(chuàng)建，提升我區(qū)社工機構(gòu)的服務(wù)能力和社會影響力。

3、大力推進社會工作人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)做好社會工作者繼續(xù)教育工作，規(guī)范社工登記管理體系和年度市級社工資格評審工作。

1、完成公墓年檢工作。深化“綜合安置型生態(tài)墓地建設(shè)”機制，通過完善公墓銷售月報表、基本墓穴及公益墓穴季度建設(shè)任務(wù)報表等形式，確保“三三四”制落實到位。

2、開展公墓星級評定工作。根據(jù)公墓總體規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、公墓綠化美化、經(jīng)營管理等三方面進行細(xì)化量分，評定公墓1-5個星級標(biāo)準(zhǔn)。

3、構(gòu)建多層次惠民體系。出臺免費骨灰墻、骨灰堂服務(wù)政策，以滿足群眾的骨灰安放多元化需求，逐步推進節(jié)地生態(tài)安葬新風(fēng)尚。

4、做好黨員干部帶頭推進殯葬改革的實施工作。在新橋、__等鎮(zhèn)街開展黨員、公職人員帶頭推動殯葬改革試點工作，并計入該鎮(zhèn)街的年終考核。

5、加強殯葬管理隊伍建設(shè)。加強殯葬執(zhí)法人員的管理能力建設(shè)，組織面向區(qū)、鎮(zhèn)街管理干部和殯葬協(xié)管員管理能力培訓(xùn)。開展面向殯儀服務(wù)人員和公墓管理人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)，加強殯葬從業(yè)人員的服務(wù)能力培訓(xùn)。

1、營造雙擁氛圍。開展軍地共建雙擁攝影展、青年企業(yè)創(chuàng)業(yè)分享進軍營、英雄事跡巡回展等系列活動。著手準(zhǔn)備創(chuàng)建省級雙擁模范城的前期工作。

2、落實優(yōu)撫政策。著手開展讓“關(guān)愛與優(yōu)撫同行”政府購買服務(wù)中期評估工作。開展“夏送清涼”活動。全面落實2015年撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。

3、做好安置工作。做好2014年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作和2015年退役士兵接收工作，完成全年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置任務(wù)，大力宣傳退役士兵創(chuàng)業(yè)貨款財政貼息優(yōu)惠政策。

1、扎實開展老齡工作。科學(xué)規(guī)劃未來五年老齡事業(yè)發(fā)展，做好“十三五”規(guī)劃編制的前期工作，繼續(xù)推進老年友好型城區(qū)創(chuàng)建。啟動第二輪的“敬老文明號”創(chuàng)建，開展“敬老養(yǎng)老助老模范”人物評選和“慈孝大宴”活動。做好老年人協(xié)會的規(guī)范化建設(shè)，加強老齡宣傳和文化教育工作，促進老年人社會參與。

2、加強區(qū)劃地名工作。全面完成全國第二次地名普查（補更）工作，加強普查成果轉(zhuǎn)化運用。

3、做好行政審批工作。繼續(xù)做好社會組織登記工作和年度檢查工作，對部分社會組織進行實地抽查。

4、鞏固婚姻登記規(guī)范化的成果。繼續(xù)完善婚姻登記

檔案資料，提升婚姻登記整體服務(wù)水平。5、增設(shè)中福銷售大廳。年底前完成新設(shè)大廳裝潢并試營業(yè)。

1、按“三嚴(yán)三實”要求涵養(yǎng)道德，全面提升為民服務(wù)能力。學(xué)習(xí)和弘揚焦裕祿精神，發(fā)揚求實作風(fēng)和奮斗精神，熟練掌握專業(yè)政策、政治經(jīng)濟、法律法規(guī)、科技文化等知識，增強改革發(fā)展底氣和攻堅克難能力。

2、按“三嚴(yán)三實”要求履職用權(quán)，全面提升依法辦事能力。突出社會需求和群眾滿意導(dǎo)向，廣泛聽取意見，調(diào)整和出臺重大民生政策。把握便民利民原則，加快理清民政部門“權(quán)力清單”，暢通社會監(jiān)督渠道，及時上網(wǎng)公布資金安排使用。

第8篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞重慶市建設(shè)1小時經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署，圍繞加快**融入重慶主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化）進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這條主線，著力抓好“六大統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策），奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路。

二、總體要求

堅持“規(guī)劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、漸進突破”的非均衡發(fā)展原則，有計劃、有重點、有步驟地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作；堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量；堅持改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運行機制；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護城鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分三個時段達(dá)到以下基本目標(biāo)：

到2011年，全縣人均GDP在2006年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到28300元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.4萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達(dá)10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達(dá)到82%、40%，農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達(dá)到42600元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達(dá)15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達(dá)到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達(dá)到74400元，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降到1.99：1，農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮?。ň唧w指標(biāo)見附表）。

三、工作重點

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃，切實解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調(diào)規(guī)頻繁等問題，著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷h空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，抓緊修編**縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略指引。20*年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)空間體系。以建設(shè)中等城市和重慶主城重要功能區(qū)為目標(biāo)，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模，努力形成璧城、青杠、大路等地多點向主城融入，與西永組團一起共同形成主城的副中心；以構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局為著眼點，調(diào)整小城鎮(zhèn)建設(shè)方案，進一步突出中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的地位和作用。進一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項分規(guī)劃。20*年底前要重點開展全縣新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規(guī)劃的修編調(diào)整，20*年上半年前要開展對其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調(diào)整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相互銜接和有機統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長遠(yuǎn)慎重制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民新村建設(shè)等布局布點。

5、積極開展行政區(qū)劃調(diào)整探索工作，對有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進丁家、大路鎮(zhèn)改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區(qū)內(nèi)村改居工作，同時努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作，力爭五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設(shè)三大基地的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中國西部鞋都工業(yè)園、機械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園等為載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭將中國西部鞋都工業(yè)園、重慶深圳工業(yè)園建成為國務(wù)院西部辦東西全作的示范園。以縣內(nèi)重要交通軸線為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展廊道，引導(dǎo)工業(yè)集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚促進區(qū)域內(nèi)部形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，形成既有產(chǎn)業(yè)極核又有產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢，加速農(nóng)村工業(yè)化進程，著力打造新興工業(yè)基地；以溫泉開發(fā)、休閑度假開發(fā)和農(nóng)家樂建設(shè)為重點，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。同時，注重推動一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)。

2、加強招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動“農(nóng)民變市民”。圍繞產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，加強對外開放工作，分產(chǎn)業(yè)研究規(guī)范招商政策，規(guī)范土地儲備供給機制，制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，加速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強對城鄉(xiāng)勞動力的吸納能力，消除有就業(yè)能力和愿望的零就業(yè)家庭，并不斷提高務(wù)工人員的工資收入和勞務(wù)收入。大力鼓勵和引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民徹底變市民，將農(nóng)村人口比重降低在10%左右。按照每個農(nóng)業(yè)勞動力5畝耕地考慮，有計劃地逐步把7萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育合格產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。采取引進高職教育院校辦學(xué)、引進院校師資授課、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式，開展實用勞動技術(shù)教育培訓(xùn)工作。加強重慶機電職業(yè)學(xué)院、商務(wù)技工學(xué)校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，打造重慶西部職教基地。整合農(nóng)業(yè)、勞動、教育、就業(yè)等部門的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和資源，理順就業(yè)培訓(xùn)體制，集中力量抓好就業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。同時，積極探索與有關(guān)職教院校聯(lián)辦農(nóng)民技術(shù)夜校，努力做到農(nóng)村適齡勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋、農(nóng)村子女職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍全覆蓋，大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

4、積極發(fā)展勞務(wù)信息咨詢、勞務(wù)中介等就業(yè)服務(wù)組織，大力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，暢通勞務(wù)輸入和輸出渠道，促進各類技術(shù)人才合理流動，有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的宜居環(huán)境體系

1、圍繞推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動平臺，同步規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。適時調(diào)整解決與二者統(tǒng)籌發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)劃問題。

2、圍繞建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實施城市肺葉恢復(fù)計劃，建設(shè)森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態(tài)屏障建設(shè)工程等十大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，搞好天然林保護和林區(qū)管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態(tài)林、經(jīng)濟林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)保質(zhì)量。進一步加速中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施、場鎮(zhèn)和村社農(nóng)戶垃圾處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平。按照2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%、城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬人、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到46%的要求，不斷提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和檔次，擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，以全新的城鎮(zhèn)形象融入重慶主城區(qū)、成為重要功能區(qū)。進一步研究制定既有利于增強群眾的住宅購買力、又有利于調(diào)動社會力量投資房地產(chǎn)的激勵政策，進一步清理規(guī)范土地出讓、開發(fā)、建設(shè)、房管等稅費政策，刺激城鎮(zhèn)大發(fā)展和人口向城鎮(zhèn)大集聚。

4、圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)推進新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動功能調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，擴大示范村、推進示范村比例。大力推進以“三建四改五提高”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)速度，切實優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。力爭三年內(nèi)基本完成50%的建設(shè)任務(wù)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系

1、加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，搞好城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。進一步策劃建設(shè)與多點融入重慶主城區(qū)密切相關(guān)的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路主干道改造升級，規(guī)劃建設(shè)貫通南北、聯(lián)系東西的城鄉(xiāng)快捷交通路網(wǎng)。加強農(nóng)村公路的硬化和農(nóng)村人行便道建設(shè)，不斷拓展農(nóng)村水泥（瀝青）路的通達(dá)深度和廣度。五年內(nèi)使通村公路硬化率達(dá)60%以上。在大力推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，以農(nóng)村客運公交化為重點，構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)交通通達(dá)深度和服務(wù)水平。

2、加強城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水務(wù)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源保護、開發(fā)、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區(qū)、場鎮(zhèn)供水等重點水源設(shè)施建設(shè)，并積極謀劃新的重大水利項目。實施安全供水計劃，抓好農(nóng)村人蓄飲水安全建設(shè)工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險水庫整治工程和微型水利建設(shè)工作，不斷提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，不斷推進集中供水工程向農(nóng)村延伸。

3、加強城鄉(xiāng)能源保障設(shè)施建設(shè)。加強重大變電設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高廣大農(nóng)村供電質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)天然氣管道安裝延伸，擴大天然氣使用覆蓋面。結(jié)合蓄牧業(yè)特別是禽兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣建設(shè)家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強農(nóng)業(yè)各部門惠農(nóng)支農(nóng)政策和投入機制的統(tǒng)籌工作，以政府投資為引導(dǎo)，探索建立綜合性農(nóng)業(yè)投資集團，科學(xué)集中農(nóng)業(yè)項目資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善和鎮(zhèn)村面貌顯著變化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系

1、加強農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進教育公平，制定促進農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和進城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機制。大力發(fā)展普通高中教育，到2011年初中升高中率達(dá)到90%，人均受教育年限達(dá)到9.5年。

2、加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生站為合理補充的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，完善應(yīng)急處理機制。加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，促進農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高，

3、加強農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。以傳播先進文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點，加強街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全縣農(nóng)村的籃球場等健身活動場所和村圖書室。加強農(nóng)村信息化建設(shè)工作，實施農(nóng)業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶計劃。廣泛開展群眾文化活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間群眾文化隊伍。

4、加強村級公共服務(wù)中心建設(shè)。大力加強以村級黨員活動室、行政辦公室、村級綜治工作站建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)積極探索建立容供銷服務(wù)、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務(wù)中心建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)搭建好載體和平臺。加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，依托村級綜合服務(wù)中心，廣泛動員群防群治，建立覆蓋全縣農(nóng)村的社區(qū)警務(wù)室和村綜治工作站，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安防控體系建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的改革發(fā)展體系

1、推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶口二元化結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，將轄區(qū)內(nèi)的所有戶口統(tǒng)一登記為“重慶市**居民戶口”，最終實現(xiàn)以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口就業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)、定居、子女入學(xué)等制度和政策，促進人口有序流動。到2009年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從20*年開始，對全縣范圍內(nèi)土地被征用農(nóng)民全部登記為“居民戶口”。實施有穩(wěn)定就業(yè)與居住的農(nóng)民工落戶制度，凡在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商并購買住房實際居住有穩(wěn)定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實際居住地申請根據(jù)居民戶籍。20*年底前完成50名%街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理。。

2、推進土地管理和使用制度改革，建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。搞活土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，制定政策鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結(jié)合土地征收后的土地整治儲備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復(fù)耕辦法，促進建設(shè)用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發(fā)展以土地經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，在符合規(guī)劃的地區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他生產(chǎn)設(shè)施出租，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

開展城鎮(zhèn)有房戶人口普查和掛靠城鎮(zhèn)戶口人員普查，全面掌握已進城居住的農(nóng)業(yè)戶口人員情況。研究制定鼓勵已進城務(wù)工經(jīng)商居住農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地?fù)Q社保、提供免費培訓(xùn)、廉租房或給予住房補貼、子女就地入學(xué)、生活困難時享受城鎮(zhèn)低保等多種辦法加快其徹底實現(xiàn)“農(nóng)民變市民”。研究制定對農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地進行整合利用的有效機制，推進土地成片置換治理，形成對農(nóng)村集體資產(chǎn)重組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)建設(shè)用土指標(biāo)調(diào)劑的多角度促進。

推進集約用地，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的農(nóng)民安置區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)點內(nèi)的農(nóng)村居民住用房，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且已集中建設(shè)的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認(rèn)為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城鎮(zhèn)房屋管理，直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。積極探索城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能等同化。

3、推進社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。加快農(nóng)村以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社保體系建設(shè)，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度。全面建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取個人繳費、集體補助、政府補貼“三個一點”的辦法逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推行勞動全同制度，實現(xiàn)各類企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率全覆蓋。加快建立農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的社保問題。結(jié)合補償金儲蓄式保險制度的建立，加快將土地被征占農(nóng)民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會救助體系，不斷提高農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高和接軌。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難戶和農(nóng)民變市民的住房問題。

4、推進財政金融制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機制。深化公共財政制度改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、社會保障及其他社會事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政投入，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制。縣財政每年統(tǒng)籌安排一批專項資金，重點解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中帶全局性的問題。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品。積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構(gòu)對“三農(nóng)”貸款比重，逐步達(dá)到30%左右。積極探索將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地附著物物權(quán)化，允許其作為貸款抵押，增強農(nóng)民融資能力。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)揮政府資金扶持引導(dǎo)作用，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制。

5、推進行政管理體制改革，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會管理體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展的要求，合理整合縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優(yōu)化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效運行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增強對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力。深化教育體制改革，大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援工作機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育公平。深化衛(wèi)生體制改革，強化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)步伐。加強農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作，探索城管委托執(zhí)法機制，推進市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進村委會改居委會工作，對成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實行村委會轉(zhuǎn)居委會，對不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，根據(jù)居住地集中程度可單獨建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程推進情況，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、居住人口較少的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務(wù)。

四、工作步驟

為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，計劃分四個階段進行：

第一階段，規(guī)劃籌備階段。用三個左右時間，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實施方案，并按程序進行報批審定；用六個月左右時間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，專職負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦工作。

第二階段，試點探索階段。用一年左右的時間，重點在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門進行試點，形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃完善和方案準(zhǔn)備。

第三階段，面上推廣階段。在試點探索的基礎(chǔ)上，用二至三年時間，在全縣范圍內(nèi)全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，分類指導(dǎo)各類地區(qū)的組織實施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時俱進、改革創(chuàng)新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，形成具有較高質(zhì)量和推廣價值的經(jīng)驗與做法。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、典型引路等形式，加強宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，不斷提高廣大干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識，努力營造人人關(guān)心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立**縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，下設(shè)辦公室承擔(dān)日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費，切實發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用?？h級各部門要結(jié)合工作職能，改進工作方法，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計制度和單獨的目標(biāo)管理考核辦法，量化分解，進行定期、不定期的督促檢查。

第9篇：城鄉(xiāng)低保普查方案范文

內(nèi)容摘要：社會保障作為國家的基本制度，其出發(fā)點是解除國民生、老、病、殘、失業(yè)等后顧之憂，以保障民生為根本目標(biāo)。伴隨著我國社會與經(jīng)濟改革的縱深推進，社會矛盾日益凸顯，社會風(fēng)險加速積聚，化解社會風(fēng)險并進行有效管理已經(jīng)成為政府的當(dāng)務(wù)之急。本文從社會風(fēng)險管理的基礎(chǔ)理論入手，分析現(xiàn)階段我國社會風(fēng)險的種類及管理現(xiàn)狀，剖析社會風(fēng)險聚集的深層根源，對社會保障制度化解社會風(fēng)險的機制進行探討。

關(guān)鍵詞：社會風(fēng)險管理 社會保障 社會風(fēng)險類型 原因 社會風(fēng)險管理機制

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟遭遇美國金融危機和歐債危機的影響，經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性增加，我國社會與經(jīng)濟各領(lǐng)域的改革不斷深化，觸及不同群體的利益，社會深層的矛盾處于高發(fā)期和集聚期。因此，必須加快完善社會保障制度，以維護民生權(quán)益為根本出發(fā)點，解除人們的后顧之憂，化解社會風(fēng)險，從而給國人以穩(wěn)定的安全預(yù)期。

關(guān)于社會風(fēng)險管理的相關(guān)概念

（一）風(fēng)險管理理論

“風(fēng)險管理”一詞最早出現(xiàn)在1950年加拉格爾的調(diào)查報告《費用控制的新時期—風(fēng)險管理》一書中，書中首次將概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法應(yīng)用到風(fēng)險管理中，使風(fēng)險管理從個體經(jīng)驗走向系統(tǒng)理論，1964年威廉姆斯和漢斯出版了《風(fēng)險管理與保險》一書，標(biāo)志著風(fēng)險管理成為真正獨立的學(xué)科（王健康，2008）。社會風(fēng)險管理理論的核心是社會事件發(fā)生的不確定性，這種不確定性客觀存在，社會風(fēng)險事件是否發(fā)生、何時發(fā)生以及損失程度都不確定；社會風(fēng)險包含了人們的經(jīng)濟行為、社會文化、價值觀、道德等多種誘導(dǎo)因素，研究社會風(fēng)險就是要研究如何避免個人、家庭、企業(yè)乃至國家遭受經(jīng)濟損失，避免社會遭受危機，通過系統(tǒng)化的管理技術(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計等多種工具方法來防范風(fēng)險（林義，2002）。

（二）社會風(fēng)險

1952年，國際勞工組織在《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)定，社會風(fēng)險包括年老、患病、失業(yè)、職業(yè)傷害、生育和家庭困難等種類，是由于自然災(zāi)害、經(jīng)濟因素、技術(shù)因素以及社會因素方面的原因而可能引發(fā)的社會失序甚至社會動蕩；黃英君（2011）指出社會風(fēng)險是導(dǎo)致社會非和諧狀態(tài)的重要因素，這些社會風(fēng)險的累積，對社會穩(wěn)定和社會秩序構(gòu)成了直接的威脅，對社會主義和諧社會構(gòu)建形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會風(fēng)險也不斷以更大范圍、更深層次的形式表現(xiàn)出來，并且顯現(xiàn)出對市場經(jīng)濟良性運行的一種障礙及危害，客觀上要求以社會制度方式進行大范圍和必要程度的有效協(xié)調(diào)，才能夠維持和推進整個社會經(jīng)濟良性運行的可持續(xù)性（中國保險報，2011-6-10）。

（三）社會風(fēng)險管理

世界銀行于1999年提出社會保護政策，認(rèn)為社會風(fēng)險管理是在全面系統(tǒng)的社會風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，強調(diào)綜合運用各種風(fēng)險控制手段，合理分配政府、市場、民間機構(gòu)及個人的風(fēng)險管理責(zé)任，通過系統(tǒng)、動態(tài)調(diào)節(jié)制度框架和政策思路，有效處置社會風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的策略框架（林興發(fā)，2008）；筆者認(rèn)為社會風(fēng)險管理是一個龐大的綜合系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會力量及個體相互協(xié)作，充分發(fā)揮社會保障制度的功能，運用多種風(fēng)險控制手段，防范和補償社會風(fēng)險所導(dǎo)致的各種損失，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的整體平衡和有效的可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會保障

社會保障是國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)，它通過采取經(jīng)濟手段來解決相應(yīng)的社會問題，是一國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中基本的制度安排（鄭功成，2000）。社會保障制度是社會的“減震器”和“安全網(wǎng)”，化解國人因遭遇自然災(zāi)害而陷入困境危機、解除其在疾病、年老、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂，通過調(diào)整收入分配機制，縮小貧富差距，實現(xiàn)全民共享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果（鄭功成，2000）。

目前我國面臨的主要社會風(fēng)險類型

2011年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)加強社會風(fēng)險管理工作的重要性，認(rèn)為我國在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，主要體現(xiàn)在資源能源緊缺壓力加大，對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要求迫切，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨（新華網(wǎng)，2011）。筆者認(rèn)為，因我國人口數(shù)量眾多，國情較為復(fù)雜多變，面臨社會風(fēng)險種類較多，主要表現(xiàn)為：

（一）收入差距持續(xù)擴大，財富分配不均衡

近幾年，我國收入差距在持續(xù)拉大，數(shù)據(jù)顯示，我國勞動者報酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，當(dāng)前我國基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了0.4的國際警界線，我國貧富差距的持續(xù)擴大，使得“勤勞致富”的傳統(tǒng)觀念受到挑戰(zhàn)，“同工不同酬”現(xiàn)象普遍存在，按勞分配的利益群體在利益分配格局中被置于不利地位，加劇財富增值的不均衡，貧富分化的速度呈現(xiàn)加快趨勢，據(jù)揚州晚報2011年6月26日消息，我國內(nèi)地富人53.5萬人，全球排名第四，我國已經(jīng)成為財富最為高度集中的國家之一，但同時我國西部貧困山區(qū)有的家庭還存在尚未解決溫飽問題，內(nèi)地最富裕的10%人口占有全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%，社會財富結(jié)構(gòu)堪憂，激發(fā)民眾對社會的不滿情緒，影響社會穩(wěn)定，危及國家的可持續(xù)發(fā)展。

（二）自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)惡化且資源枯竭

近幾年，受全球氣候變暖的影響，冰凍、臺風(fēng)、干旱、暴雨等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地震、山體滑坡、泥石流等惡性災(zāi)難威脅生存安全，據(jù)國家民政部統(tǒng)計，2009年全國各類自然災(zāi)害共造成約47933.5萬人（次）不同程度的受災(zāi)，因災(zāi)死亡和失蹤1528人，直接經(jīng)濟損失2523.7億元。雖然自然災(zāi)害發(fā)生后，我國各級政府積極采取應(yīng)急響應(yīng)機制，但總體上我國災(zāi)害救助尚未納入法律制度化運營，人為因素多，行政色彩濃，屬于臨時性救助，災(zāi)害預(yù)防和事前減災(zāi)工作機制較為薄弱，事后災(zāi)害尚未形成制度化的應(yīng)急相應(yīng)機制，因自然災(zāi)害頻發(fā)帶來的社會經(jīng)濟損失和風(fēng)險急劇加大。

近年來，對礦藏資源使用保護缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，采用高耗能低效能的發(fā)展模式，給社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，據(jù)中國礦業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)形成了390多座以采礦為主的資源型城市，其中，20％處于成長期，68％處于成熟期，12％處于衰落期。全國約有400多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，約有50多座礦城資源處于衰減狀態(tài)，面臨著資源枯竭的威脅。

（三）人口老齡化加劇，家庭結(jié)構(gòu)多樣化且家庭保障功能弱化

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%，我國生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進程逐步加快，平均每個家庭戶的人口為3.10人，比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，計劃生育政策使得我國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)“4-2-1”或“4-2-2”型的家庭模式，以及空巢家庭、單身家庭、丁克家庭等多種類型，老齡少子化使得傳統(tǒng)的家庭保障功能弱化，“養(yǎng)兒防老”的觀念受到?jīng)_擊，人口老齡化將會對社會經(jīng)濟帶來巨大挑戰(zhàn)。

（四）就業(yè)難度加大，失業(yè)家庭生活陷入困境

我國就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，勞動力供求矛盾緊張，一方面是沿海甚至西部也出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”現(xiàn)象，另一方面，卻存在大學(xué)生、下崗失業(yè)等人員的就業(yè)困難，就業(yè)難成為當(dāng)前社會風(fēng)險加劇的直接體現(xiàn)，“十二五”期間，我國每年將新增勞動力1000萬，下崗失業(yè)人員1300萬，每年2300多萬人需要就業(yè)，復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生、殘疾人等就業(yè)安置難，勞動力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，失業(yè)率居高不下，不僅影響社會穩(wěn)定，而且影響消費驅(qū)動型政策，因城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人群中比例最大的群體購買力較低，社會救助不能治本，失業(yè)家庭的生活陷入困境，舉步維艱。

（五）醫(yī)療、教育、住房等基本保障不足，化解社會風(fēng)險任務(wù)艱巨

進幾年來，“看病難、上學(xué)難、住房難”成為不爭的事實，由此引發(fā)新的社會風(fēng)險，因病致貧，因病返貧現(xiàn)象普遍、教育資源配置不均衡，無法實現(xiàn)公平共享，農(nóng)民工子女上學(xué)難，農(nóng)村家庭無力承擔(dān)子女高額學(xué)費、部分大城市因房價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資收入水平使得貸款購房者承受償還巨額住房貸款的壓力，成為“房奴”，這些領(lǐng)域的社會風(fēng)險涉及面廣、矛盾層次深、極易引發(fā)社會危機，由于我國社會保障制度尚不健全，化解這類社會風(fēng)險任務(wù)艱巨而緊迫。

（六）殘疾人等社會弱勢群體基本生存艱難，保障制度尚不健全

2008年底殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人總數(shù)達(dá)到8300多萬人，殘疾人家庭涉及的總?cè)丝谶_(dá)到3億多，殘疾人成為我國人數(shù)眾多的脆弱群體，我國殘疾人中60%是文盲，只有15%左右的殘疾人能依靠自己的勞動收入生活，殘疾人保障制度尚不健全，殘疾人康復(fù)和就業(yè)政策落實不到位，近幾年精神智障殘疾患者發(fā)生傷害他人的事件頻見報端，精神殘疾群體在康復(fù)醫(yī)療、社會救助等方面都隱含較大的社會風(fēng)險。此外，城市“三無”人群、農(nóng)村五保戶，城市流浪兒童等社會群體的基本生存尚未得到真正保障。

轉(zhuǎn)型期我國社會風(fēng)險積聚的深層原因剖析

（一）社會風(fēng)險是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象

美國社會學(xué)家戴維斯和格爾等用J曲線理論來解釋為什么在經(jīng)濟處于繁榮的時候會發(fā)生社會不穩(wěn)定因素。J曲線理論認(rèn)為，客觀生活狀況的改善會導(dǎo)致人們產(chǎn)生更高的期望值，當(dāng)人們期望值增長得比客觀狀況改善的速度還要快時，就會導(dǎo)致人群中更高程度的被剝奪感；人們的高期望與期望難以得到滿足之間的巨大差距導(dǎo)致了動亂的發(fā)生。上述理論說明， 發(fā)展與社會風(fēng)險往往是共生的，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段容易形成社會風(fēng)險（鄭功成，2000），國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家處在人均GDP1000至4000美元時，也是社會結(jié)構(gòu)高度緊張、社會矛盾最容易激化的高風(fēng)險發(fā)展階段，我國人均GDP剛突破4000美元。

（二）我國目前存在使社會風(fēng)險加劇的諸多客觀因素

多年來，我國形成的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以戶籍為標(biāo)志的“城市人”與“農(nóng)村人”的城鄉(xiāng)身份差異，使得人才市場無法形成有效合理的自由流動機制，農(nóng)村孩子接受教育不能享受同等待遇，農(nóng)民工、留守兒童和留守老人等社會群體享受到有限的社會保障，他們的基本生存權(quán)力得不到維護，隱含一系列社會危機。其次，我國人口基數(shù)大，地域廣闊，社會經(jīng)濟的影響因素比較復(fù)雜，國家經(jīng)濟政策執(zhí)行較難有效把握，使得社會風(fēng)險不能及時化解，留有后遺癥，諸多領(lǐng)域缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，政策制度都是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“補缺型”路徑依賴。

（三）社會轉(zhuǎn)型期利益失衡是諸多社會風(fēng)險產(chǎn)生的根源

我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，企業(yè)經(jīng)營由人力密集型向資本密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余勞動人口向城市轉(zhuǎn)移，封閉型經(jīng)濟向參與國際分工的開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，這些過程與體制轉(zhuǎn)軌過程交錯在一起，使得社會發(fā)展過程中矛盾呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的狀況，我國改革前的利益關(guān)系是計劃經(jīng)濟時期遺留的平均主義格局，建立在城鄉(xiāng)分割的不公平基礎(chǔ)之上，忽視個體貢獻(xiàn)，低水平的平均主義，制約經(jīng)濟效率的提高，隱藏著較大的社會不公平。社會轉(zhuǎn)型期要打破平均主義、重建新的分配關(guān)系，必然觸及傳統(tǒng)觀念和既得利益群體，造成利益分化和社會分層，加之傳統(tǒng)體制造成一些重要環(huán)節(jié)配套法律制度建設(shè)滯后，制約了利益調(diào)節(jié)機制的建設(shè)，并在一定程度上成為影響構(gòu)建和諧社會的重要體制性因素。

社會保障制度的風(fēng)險管理機制

（一）強化社會風(fēng)險管理的意義

在我國目前社會風(fēng)險日漸凸顯的現(xiàn)實情況下，強調(diào)加快社會風(fēng)險管理的制度構(gòu)建和政策框架，具有重要的現(xiàn)實意義：強化社會風(fēng)險管理，是建設(shè)和諧社會的必要前提；社會風(fēng)險管理理論強調(diào)預(yù)防和事前控制，通過社會風(fēng)險管理，把風(fēng)險造成的損失化解在萌芽狀態(tài)，減少社會損失；強化社會風(fēng)險管理機制，有利于穩(wěn)定轉(zhuǎn)型期廣大群眾的心理預(yù)期，有效防范社會失序和不安定局面，給國人以穩(wěn)定的安全預(yù)期；有利于解決我國在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，社會保障制度建設(shè)運行面臨的若干深層次的矛盾，加快推進社會保障制度建設(shè)步伐。

社會保障制度自19世紀(jì)80年代在德國建立，到20世紀(jì)末，世界上已經(jīng)有190多個國家建立了不同模式的社會保障制度，發(fā)揮社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”與“安全網(wǎng)”的作用，只不過不同的時代，社會風(fēng)險內(nèi)容有所不同使得社會保障化解社會風(fēng)險機制有所區(qū)別（鄭功成，2008）。

（二）社會救助制度與社會風(fēng)險管理

社會救助制度，是國家與社會面向貧困人口與不幸者等社會脆弱群體，提供款物救濟和扶助的一種基本保障制度。社會救助是社會保障制度的根源，是“最后一道安全網(wǎng)”，也是政府化解社會風(fēng)險責(zé)任的最直接體現(xiàn)。近幾年我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，政府積極采取救助措施，啟動相應(yīng)應(yīng)急機制，確保災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)安全和盡快擺脫災(zāi)害困境，投入專項人力物力使得災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生活。

要強化社會救助在保障民生、化解國民基本生存后顧之憂風(fēng)險中“最后一道防線”的功能，在政策方面必須做到以下方面：一是明確政府責(zé)任，社會救助資金來源于政府財政，因此政府是實施社會救助的直接責(zé)任人，要規(guī)范制度、明確責(zé)任、建立社會救助體系和災(zāi)害救助應(yīng)急相應(yīng)機制，切實化解國人在遭遇天災(zāi)人禍等風(fēng)險，基本生存受到威脅時，能夠得到及時有效救助；二是規(guī)范最低保障制度，我國目前最低保障制度的信息化程度不高，低保退出和監(jiān)管尚存在缺漏，家計調(diào)查方式某種程度上在傷及低保家庭人員的自尊。因此，建立健全城鄉(xiāng)最低保障制度管理體系，實現(xiàn)信息披露公開公正，做到應(yīng)保盡保，強化監(jiān)管，建立退出機制；三是社會救助資金應(yīng)得到制度保證，社會救助制度的基礎(chǔ)性特征決定了其在社會保障體系建設(shè)中占據(jù)優(yōu)先地位，需要由國家提供相應(yīng)的物質(zhì)保障，因此資金保證是前提，應(yīng)當(dāng)建立制度化的中央與地方社會救助資金責(zé)任承擔(dān)機制，逐步提高救助水平。

（三）社會保險制度與社會風(fēng)險管理

社會保險制度是解除勞動者養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等諸多風(fēng)險的基本制度安排，是我國社會保障體系的核心內(nèi)容。勞動者是社會的主體人群，勞動者個人的養(yǎng)老醫(yī)療等后顧之憂如果不能及時解除，就會影響其家庭的正常生活，從而由個體風(fēng)險積聚成社會群體型風(fēng)險，危及社會安全與穩(wěn)定。因此，社會保險是化解社會風(fēng)險的有效制度安排，隨著2011年7月我國《社會保險法》的實施，社會保險制度將趨于定型，會更有效地發(fā)揮其社會風(fēng)險管理的作用。

我國社會保險制度經(jīng)過幾十年的艱難探索，形成了適合我國國情的制度體系，發(fā)揮社會保險制度的風(fēng)險管理功能，應(yīng)該做到以下幾方面：一是養(yǎng)老保險制度遵循“勞資分責(zé)、政府擔(dān)保、財政補貼、自我發(fā)展”的原則，勞資平等分擔(dān)繳費責(zé)任，逐步做實個人賬戶（3%），提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險水平，并實現(xiàn)制度整合，建立高齡津貼制度，加快老年服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)老年人經(jīng)濟保障、服務(wù)保障與精神保障的多層次保障；二是醫(yī)療保險最大程度滿足城鄉(xiāng)居民健康保障需求，實現(xiàn)覆蓋全民的多元化醫(yī)療保險制度，加快衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，推進公立醫(yī)院公益化，醫(yī)療資源配置的均等化改革，逐步實現(xiàn)全體國民享受公平的健康保障權(quán)；逐步完善失業(yè)、工傷、生育等保險制度，提高保險水平。

（四）社會福利制度與社會風(fēng)險管理

日本的辭典將“福利”解釋為幸福，我國社會福利制度是指國家和社會通過社會化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會成員生活服務(wù)需要，促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的社會政策。社會福利制度在我國社會保障體系里居于較高層次，其目標(biāo)不單是保障社會成員的基本生活，重要的在于促使社會成員在滿足基本生活之后，生活質(zhì)量進一步得到提升和改善，滿足其教育、文化等精神層次的需求。

福利社會是人類共同的追求，真正的社會主義一定是人民幸福的福利社會，是以人為本，能夠切實免除人民生活的各種后顧之憂，緩解社會矛盾，并使得社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。加快社會福利制度建設(shè)，要完善老年人、婦女、兒童、殘疾人等社會脆弱群體的福利制度，建立發(fā)達(dá)的社會服務(wù)體系，不斷提升全體國民的福利水平，最終化解各類社會風(fēng)險，維系國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展（鄭功成，2000）。

總之，社會保障制度從經(jīng)濟保障到精神保障，維系社會成員的基本生活，通過現(xiàn)金補貼或?qū)嵨镌鷣斫獬藗兩娴暮箢欀畱n，化解因自然災(zāi)害、社會個體出現(xiàn)疾病、失業(yè)、工傷等引致的社會風(fēng)險；用服務(wù)保障來滿足人口老齡化帶來的老人高齡失能照護以及殘疾人等弱勢群體的基本生活照料、康復(fù)與再就業(yè)服務(wù)；用更高層次的精神保障來滿足人們“自我實現(xiàn)”的需要，實現(xiàn)有尊嚴(yán)的理想生活，在化解個體及家庭風(fēng)險的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會風(fēng)險的有效管理。

參考文獻(xiàn)：

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