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記者:王局長您好,在剛剛召開的全省民政工作會議上,楊云廳長特別提到了葉縣的“5711工程”,而且要求全省的民政部門都要學(xué)習(xí)“葉縣民政經(jīng)驗”。請問“5711工程”具體指的是什么?
王局長:所謂“5711工程”是指每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所要有5間以上固定的辦公用房,在編工作人員不少于7人,有一塊醒目的民政所牌子,有一套完整規(guī)范的工作制度。要達到的目標(biāo)是,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所條件改善,人員充足,制度健全,基層民政工作面貌煥然一新;工作效率普遍提高,服務(wù)質(zhì)量顯著增強,各項管理規(guī)范有序。
記者:作為經(jīng)濟欠發(fā)達的省級貧困縣,相比之下,葉縣在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)人員方面的難度更大,請問,您為什么會在機構(gòu)進一步精簡縮編的情況下果斷決策建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織機構(gòu),并提出“5711工程”建設(shè)呢?
王局長:首先,是大勢所需?!瓣P(guān)注民生,保障民生,改善民生”是近年來黨和政府的核心議題和公開的政治承諾??倳浽邳h的十七屆一中全會上的講話中明確提出:要始終不渝地堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,著力保障和改善民生,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。民政工作直接服務(wù)于人民群眾,特別是與困難群眾的切身利益息息相關(guān),黨和政府的愛民之心、親民之情、為民之舉,在很大程度上是要通過民政工作來體現(xiàn)。而民政工作的根基在基層、優(yōu)勢在基層、實效也體現(xiàn)在基層,各項民政政策法規(guī)需要在基層實施,繁重的民政工作任務(wù)需要在基層完成,基層民政工作直接體現(xiàn)著黨和政府工作的成效,直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)是否健全,人員配備是否得力,對民政工作有著根本性、全局性的影響。隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步,民政工作的內(nèi)涵日益豐富,外延不斷擴展,民政工作在政府工作和社會管理中的地位與作用日益提高,特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中,民政肩負(fù)的職責(zé)與工作任務(wù)也越來越重,民政部門要應(yīng)對新情況,解決新問題,完成新任務(wù),就必須盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)調(diào)整這一問題。
其次,是民生事務(wù)增加,任務(wù)要求的需要。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)性政府。隨著社會轉(zhuǎn)型的加快,政府亟需強化社會管理和公共服務(wù)職能,而民政作為社會管理和公共服務(wù)職能部門,其地位和作用日顯重要。從當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村稅費改革和新農(nóng)村建設(shè)等可以看出,黨和政府對民政部門的要求也越來越高。在這種情況下,只有不斷加強基層民政組織建設(shè)和管理,切實解決好基層民政機構(gòu)配置、人員配置、資金保障、制度建設(shè)等問題,才能使他們承擔(dān)起日益繁重的工作任務(wù),確保將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。
葉縣是省級貧困縣,又是民政大縣,民政工作相對更加繁重。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,民政工作歸屬社會事務(wù)辦管理,同時社會事務(wù)辦還要掛辦、綜合辦、計生辦的牌子,并要例行上述職責(zé),這樣就使民政工作沒有了專門機構(gòu)和人員去做。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作除了救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)劃地名、殯葬服務(wù)與管理等20余項傳統(tǒng)民政工作之外,又相繼開展了農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障、流浪乞討人員和愛心救助等項工作。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅低保、五保、優(yōu)撫等固定民政對象就有3萬余人。拿這三類對象款項發(fā)放來講,按每天集中發(fā)放5~8個村,加上因身體狀況不能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取需登門發(fā)放的占10%計算,集中發(fā)放一次,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要12天左右,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要24天左右,還需有大量人手才行。同時,殯葬改革的宣傳與推進,村委換屆選舉的督查與指導(dǎo),遇上實效性鞍強的災(zāi)情統(tǒng)計上報、春荒冬令調(diào)查摸底、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、倒房重建督查、走訪慰問、老齡人口統(tǒng)計等工作,都要有民政部門來做。民政擁有20個專業(yè),108項工作,涉及民政工作的現(xiàn)行有效法律11件,行政法規(guī)24件,部門規(guī)章38件。各類民政對象的核定都有嚴(yán)格程序,稍有不慎,就會出現(xiàn)偏差,影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。而之前絕大多數(shù)民政干部都不是專職,他們的主要工作是包村駐點,還要完成計劃生育、綜合治理、招商引資等其他工作,以至于無暇顧及民政工作,更不用說組織建設(shè)了。葉縣民政局審時度勢,向縣委、縣政府提出了實施“5711工程”、加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所建設(shè)的報告,積極主動爭取縣黨委、政府支持,以常村鄉(xiāng)為試點,推動了全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所建設(shè)。
記者:目前,葉縣“5711工程”已成為葉縣民政的代名詞,請問王局長,“5711工程”的實施,都起到了哪些作用與成效?還有哪些問題亟待解決?
王局長:一是為加強黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)、落實“為民”宗旨,提供了一個可靠的載體。民政所人員實行分片包村,平時經(jīng)常走村入戶,了解困難群眾的需要,并及時把群眾的困難解決在基層;對一些年老體弱、行動不便的低保、五保及優(yōu)撫對象,民政所工作人員更是服務(wù)上門、送錢到家。當(dāng)面對臨時性、緊急性任務(wù)時,民政所的作用更是突顯;如春節(jié)前發(fā)放臨時救濟款物,以往到大年三十發(fā)放工作還收不了尾,而2009年春節(jié)僅用了幾天時間,就完成了2.2萬農(nóng)村困難群眾棉衣、棉被及救濟款的發(fā)放工作;2008年年底,在低保對象的復(fù)核認(rèn)定中,僅用一周時間,就完成了注銷1150人、新增1260人的繁重任務(wù)。
二是為做好弱勢群體救助工作,構(gòu)建基層和諧社會,提供了有力的保障?!?711工程”實施后,工作人員堅持走村入戶進行家訪,摸清本鄉(xiāng)困難群眾的底數(shù),分類登記,錄入電腦。如把五保戶、重點優(yōu)撫對象、低保對象等困難群眾逐一登記造冊,并對困難原因、享受政策等一一標(biāo)明,使工作人員做到情況“一口清”,達到管理到位、服務(wù)到位,為做好基層弱勢群體的社會救助提供了有力的保障。
三是為全面提升民政工作整體服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化水平,搭建了一個有效的工作服務(wù)平臺?!?711工程”實施后,就民政工作而言,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有了一個全天候?qū)ν夥?wù)的窗口和陣地,基層民政干部第一次有了業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分。另外,全縣民政部門對《民政工作人員準(zhǔn)則》、《便民服務(wù)承諾》、《民政工作流程》等工作制度,實行統(tǒng)一裝框上墻,真正做到了管理有序、制度健全、運作規(guī)范,總體工作服務(wù)水平有了明顯提高。
自“5711工程”實施以來,我縣民政事業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展,取得了一定的成績,但也存在著一些問題亟待解決,主要反映在以下幾個方面思想觀念需要進一步更新,政策引導(dǎo)扶持力度需要進一步加大,民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步完善、工作手段需要進一步改進,民政隊伍力量需要進一步加強,人員素質(zhì)需要進一步提高,法律法規(guī)和相關(guān)政策需要進一步健全等。
記者:在新一輪政府機構(gòu)改革中,葉縣“5711工程”的實施是一個值得關(guān)注的新動態(tài)。請問王局長,作為一個走在決策前沿的領(lǐng)導(dǎo),您是怎么看待自己的工作的?下一步的打算是什么?
王局長:今后民政工作的發(fā)展要真正做到解放思想、開拓創(chuàng)新,首先要實現(xiàn)“四個突破”;即突破固有的、束縛解放思想的思維方式,由單項的思維方式向逆向的、多維的立體的思維方式轉(zhuǎn)變;突破對發(fā)展缺乏信心的心理障礙,振作精神,鼓足勇氣,大膽實踐;突破一切不適應(yīng)又好又快發(fā)展要求的工作方式,一切以科學(xué)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),突破制約發(fā)展的瓶頸機制。
(一)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動
民政工作,學(xué)習(xí)實踐活動的布置。黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上、得實惠”總體要求,扎實地了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,工作學(xué)習(xí)兩不誤、兩?;顒印W(xué)習(xí)實踐活動中,精心組織、周密布置,成立了由局長任組長的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,下設(shè)辦公室,辦公室主任由主管機關(guān)的副職擔(dān)任,制定了可行的實施方案》規(guī)定動作不走樣,自選動作有的要求,組織每個階段的學(xué)習(xí)實踐活動,邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊的原則,查找思想、工作、作風(fēng)等不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題,解決最、最直接、最現(xiàn)實的問題,千方百計為辦實事、事、解難題,學(xué)習(xí)實踐活動滿意,實實在干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,很抓了干部作風(fēng)整頓,健全了機關(guān)工作制度,制度建設(shè),規(guī)范了服務(wù),制度的時效性和約束力。組織了服務(wù)發(fā)展,服務(wù)基層、服務(wù)”走在中、干在前、樂在后”兩項主題活動,健全了服務(wù)許諾制,公開便民服務(wù)電話,隨時解答的問題,并預(yù)約服務(wù)。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,民政干部隊伍整體素質(zhì),工作紀(jì)律、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變,為民服務(wù)意識,辦事和服務(wù),地了民政工作的
(二)救災(zāi)救濟工作
,遭受旱災(zāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受大風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)生活帶來了,面對災(zāi)情,組織人員受災(zāi)鄉(xiāng)村,會同鄉(xiāng)民政所人員調(diào)查核實災(zāi)情,受災(zāi)情況。據(jù)調(diào)查,農(nóng)作物受災(zāi)面積3.3萬公頃,受災(zāi)人口24.7萬人,直接經(jīng)濟損失9020萬元,在災(zāi)情底數(shù)和生活的前提下,向報告災(zāi)情,的支持,共救災(zāi)款75萬元,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),對6258戶15560人了救助。組織了“進百村,幫萬戶”手拉手扶貧濟困活動,了3369名縣直干部職工對戶的“一對一”幫扶,幫扶資金27萬元,衣物360件,了災(zāi)民和戶的生活,一件因救助位越級上訪和非問題。調(diào)查核實,對215人次看病難的城鄉(xiāng)特困戶了醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助金35萬元。近期對患大病家庭生活的特困戶了摸排,需要救助情況,醫(yī)療救助計劃,年底前醫(yī)療救助資金可發(fā)放到救助手中。了縣、鄉(xiāng)、村三級《突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,組建了縣、鄉(xiāng)、村三級自然災(zāi)害信息員隊伍,簽訂了救災(zāi)物資貯備協(xié)議,重大自然災(zāi)害后,救災(zāi)物資和人員,能夠有序地工作。
要求成立了愛心工程基金會,工作的是對的孤兒救助,調(diào)查摸底,共有孤棄兒童220名,了縣級干部和正科級干部結(jié)對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共幫扶資金46600元,還有的食用油、大米、文具等物品。對孤棄兒童了五保供養(yǎng)待遇,每人每月可領(lǐng)取五保供養(yǎng)金100元,了孤棄兒童能夠?qū)W習(xí)、生活。
(三)最低生活保障工作
在城鄉(xiāng)最低生活保障管理工作中,把民生政策一項工作來抓,城鄉(xiāng)低保制度,管理,堵塞漏洞,城鄉(xiāng)低保政策落到實處。反映基層低保工作不規(guī)范問題,組織人員兩次對城鄉(xiāng)低保了的清理整頓。月日至月日,抽調(diào)27名機關(guān)工作人員由7名局班子帶隊,分別到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個社區(qū)和農(nóng)場,會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員走村入戶,對城鄉(xiāng)低保的核查工作,并將核查結(jié)果分類登記造冊,將每個貧困戶貧困程度倒排,為下一步實施救助和低保擴面工作了基礎(chǔ)。月初《燕趙都市報》登載了黨支部書記職權(quán)混保、騙保情況,,局班子會議,低保清理核查工作。
月日上午,城鄉(xiāng)低保清理整頓工作會議,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管民政工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、民政所長、農(nóng)場和社區(qū)人參加了會議,會上傳達了《市民政局關(guān)于城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的緊急通知》,了《民政局關(guān)于城鄉(xiāng)低保清理整頓工作的緊急通知》,對城鄉(xiāng)低保清理整頓工作了詳細安排,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)場對低保戶和特困戶拉網(wǎng)式排查,農(nóng)村低保戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾,并將清理整頓情況報民政局,民政局派人員赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查。對居住城的低保戶,由民政局抽調(diào)8名工作人員會同社區(qū)工作人員逐戶核查,清理整頓結(jié)束后,將享受低保人員名單張榜公布,公開舉報電話,對反映的問題逐一登記核實,對獲取低保金的,取消低保待遇。清理整頓,對超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低保戶231戶、564人,農(nóng)村低保戶486戶、814人,政策規(guī)定予以停保,新增農(nóng)村低保5369戶、6374人,城鎮(zhèn)低保戶56戶,185人。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),自年1月份開始,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來年人均720元到870元,月人均補差由原來的35元到41元,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的月人均收入160元到225元,月人均補差由原來的85元到132元。截止到,共有農(nóng)村低保戶11352戶、14667人,發(fā)放保障金606萬元,發(fā)放性生活補貼94.61萬元;農(nóng)村五保戶2146戶、2235人,發(fā)放五保供養(yǎng)金235.54萬元,發(fā)放性生活補貼21.995萬元;城鎮(zhèn)低保戶1405戶、3814人,發(fā)放保障金362.8萬元,發(fā)放性生活補貼64萬元。
縣民政局年慈善工作總結(jié)
年我縣的慈善工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持幫助下,按照“打基礎(chǔ),穩(wěn)平臺,摸經(jīng)驗,樹形象”“摸著石頭過河”的總體工作思路,年民政局民政工作總結(jié)和年工作要點。年,我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級民政部門的具體指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持配合下,認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為
(四)優(yōu)撫安置工作
《軍人撫恤條例》和省、市文件精神,優(yōu)撫政策。撫恤和定量補助標(biāo)準(zhǔn)。冀民105號文件精神,了復(fù)員軍人、三屬、殘疾軍人和病退軍人撫恤和定量補助標(biāo)準(zhǔn),月至月份補差發(fā)放到優(yōu)撫手中。優(yōu)撫政策。3000余名優(yōu)撫的優(yōu)待金和撫恤金及定量補助金,發(fā)放到優(yōu)撫手中,發(fā)放優(yōu)待金1065萬元。老優(yōu)撫解“三難”工作。解決生活難的27戶,用款18100元,如準(zhǔn)鎮(zhèn)殘疾軍人姜培春,老兩口,無子女,年老多病,生活,為其解決生活補助金1000元;解決住房難的12戶,發(fā)放住房維修資金6萬元;解決看病難的35戶,發(fā)放醫(yī)療補助金20.76萬元。殘疾軍人接收工作。共接收部隊殘疾軍人5名,政策,對其傷殘情況審核,報省廳審批,現(xiàn)省廳已批復(fù)并了待遇。對優(yōu)撫了普查。從月份開始,組織力量對優(yōu)撫了普查,逐人了填表建檔,對1954年11月1日以后入伍的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人了審核取證工作,符合帶病回鄉(xiāng)退伍軍人條件的936人了清退,從年月日起停發(fā)定量補助金。六是優(yōu)撫的醫(yī)療保障工作。出臺了《優(yōu)撫醫(yī)療保障辦法》和《一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》,解決了優(yōu)撫看病難的問題。七是冬季來臨之前,對光榮院了安全檢查,消除安全隱患,院民安全過冬,在雨季來臨之前對烈士祠堂了維修。
年共接收退役士兵244人,農(nóng)村退役士兵202人城鎮(zhèn)退役士兵29人,6-8級傷殘士兵5人,轉(zhuǎn)業(yè)士官8人。月日退役士兵安置工作會議,推行安置就業(yè)與自謀職業(yè)相的辦法,“區(qū)別對待,擇優(yōu)安置”的原則,轉(zhuǎn)業(yè)士官和榮立個人二等功獎勵的退役士兵優(yōu)先安置,符合安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵原則上自謀職業(yè),不再為其安置工作,到已有21人申請辦理了自謀職業(yè)手續(xù)。軍隊離退休干部的交接安置和服務(wù)管理工作,地保障了老政治和生活待遇的,地支持了國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè),因工作實績,軍隊離退休干部休養(yǎng)所*被民政部、總政治部授予全國軍休工作先進個人。
(五)村民委員會換屆選舉
第八屆村民委員會換屆選舉,民政局職能作用,在、縣的下,“,發(fā)揚民主,依法辦事”的要求,精心組織,周密安排,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉,了村民委員會換屆選舉工作依法、有序,到,多數(shù)換屆選舉工作。在好村委會換屆選舉的,調(diào)查。工作人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,座談走訪等,換屆選舉整體情況,總結(jié)好的經(jīng)驗做法,并在推廣,對工作中的問題和,督促改進,《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉辦法》依法操作。問題調(diào)查摸底工作。在選舉情況的前提下,對問題村、村摸底調(diào)查,各村不同情況,分別制定選舉方案,換屆選舉任務(wù)的。接待工作。在宣傳《村民委員會組織法》省《村民委員會選舉辦法》的,來信來訪工作,耐心解答的問題,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、溝通,制定措施、責(zé)任,給當(dāng)事人滿意的答復(fù),村民委員會換屆選舉工作依法有序。組織實施村務(wù)公開和民主議政日工作,由民政所所長參加的村務(wù)公開和民主議政日工作會議,并組織人員分成六個,每個由一名局班子帶隊,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查,村務(wù)公開質(zhì)量和。
(六)社會事務(wù)管理工作
在婚姻登記管理工作中,婚登員培訓(xùn)教育。組織好培訓(xùn),規(guī)范婚登員服務(wù),微笑服務(wù),語言文明,舉止,來有迎聲,去有送語。嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要求每天有兩位婚登員提前到崗20分鐘,上崗前的工作?;榈侵贫?,每天設(shè)一名員,服務(wù)的咨詢,幫助填寫表格。檔案管理。設(shè)專職人員對婚姻檔案管理,一天一歸檔,查檔出證記錄制度?;橐龅怯浺?guī)范化建設(shè)。要求,對婚登室了裝修改造,為服務(wù)了溫馨、喜慶、歡樂的。年共辦理結(jié)婚登記4480對,離婚登記510對,補發(fā)婚姻登記證件283對,婚登合格率100。
城市流浪乞討人員救助管理辦法,對流浪乞討人員了救助,投入救助資金3萬元,救助150人次,幫助返回家鄉(xiāng)。在收養(yǎng)登記工作中,收養(yǎng)登記操作規(guī)范依法操作,辦理收養(yǎng)登記4例。
(七)老齡工作
為老年人辦理優(yōu)待證500個,為新增百歲老人申辦百歲老人長壽生活補助,按時發(fā)放百歲老人長壽生活補助費。組織老年人成立老年人秧歌隊,為活動喝彩助威,會同縣城老年支部組織了門球比賽,書法比賽等活動,了老年人的業(yè)余文化生活。支持幫助社會養(yǎng)老機構(gòu)工作。老年公寓是設(shè)施的老年人養(yǎng)老機構(gòu)。經(jīng)濟條件所限和受到傳統(tǒng)思想觀念的,院民入住率不高,經(jīng)營虧損狀態(tài),與省、市老齡委,政策扶持,并輿論宣傳,傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,知名度,民營養(yǎng)老機構(gòu)的社會效益,使其扭虧為盈。啟動健康御險活動。健康御險前期的宣傳工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政所為陣地,設(shè)專人,各村設(shè)一名專人,摸清底數(shù),為健康御險工作打好基礎(chǔ)。
縣民政局年慈善工作總結(jié)
年我縣的慈善工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的大力支持幫助下,按照“打基礎(chǔ),穩(wěn)平臺,摸經(jīng)驗,樹形象”“摸著石頭過河”的總體工作思路,年民政局民政工作總結(jié)和年工作要點。年,我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級民政部門的具體指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持配合下,認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為
(八)福利彩票
市局下達電腦福利彩票銷售任務(wù)500萬元,到月份已銷售任務(wù)575萬元,超額了銷售任務(wù)。了福彩助學(xué)活動,對20名考入大學(xué)的貧困學(xué)生了救助,發(fā)放福彩救助金36500萬元。
(九)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
敬老院、光榮院、福利院建設(shè)工程于2008年啟動,新建“三院”一所,區(qū)域型敬老院2所。工程建設(shè)中,在、縣和民政的支持下,克服了資金短缺和工程建設(shè)中的,到三所敬老院完工,具備入住條件,管理人員和招聘的服務(wù)人員上崗,院民入住前的工作就緒,中心敬老院已入住批院民,兩所敬老院也即將入住批院民。殯館所遷建項目,殯儀館及骨灰堂正在加緊施工,年底前主體工程可完工,辦公樓已完地基。
(十)招商引資工作
將招商引資工作做為一項工作來抓,親情招商、友情招商等方法,派人到外地有意向投資的客商,電子有限公司法人鄭安生為材料有限公司投資250萬元,經(jīng)營管理,利潤按投資比例分成,解決了企業(yè)資金短缺。協(xié)商,河南節(jié)節(jié)高空調(diào)設(shè)備有限公司同意在建廠,總投資2500萬元,已在工業(yè)區(qū)征地15畝,正在籌建,預(yù)計建成后年產(chǎn)值2000萬元,利稅400萬元。
年,民政工作了,但與先進縣市相比還有差距,主要為社會保障偏低,救助資金緊張,難以群體的需要,民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,基層民政隊伍力量薄弱,亮點工作不。在今后的工作中,將工作,措施,解決。
二、年工作安排
新災(zāi)的查災(zāi)、計災(zāi)、報災(zāi)工作。災(zāi)情信息員隊伍建設(shè),暢通災(zāi)情信息渠道,情況,向報告災(zāi)情和生活安排情況,資金支持,安排好生活,不非問題。城鄉(xiāng)特困家庭的醫(yī)療救助工作。
城鄉(xiāng)社會救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ),專項救助相配套,臨時救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助體系。規(guī)范低保審批程序,把好調(diào)查關(guān)、審核關(guān)、審批關(guān)、公示關(guān),監(jiān)管,公開舉報電話,監(jiān)督。核查和隨機抽查相的方法,低保戶信息,對超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的停保,對符合低保條件的納入保障范圍。
優(yōu)撫政策。在好優(yōu)撫待遇的,老優(yōu)撫解“三難”工作,解決好老優(yōu)撫生活難、住房難、看病難的問題,解決的后顧之憂,保障優(yōu)撫的合法權(quán)益。安置和自謀職業(yè)相的安置政策,除安置外,城鎮(zhèn)退役士兵原則上自謀職業(yè)。
基層民主政治建設(shè)。在第八屆村委會換屆選舉掃尾工作的,遺留問題。村務(wù)公開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和組織抽查相的辦法,督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按要求高質(zhì)量的村務(wù)公開工作。
民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金,向資金,民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。三個新建成的敬老院軟硬件建設(shè),管理制度,在批入住院民的,條件,批、批院民早日入住,滿負(fù)荷運轉(zhuǎn),的五保供養(yǎng)率。殯管所遷建工作,在殯儀館封頂任務(wù)的,明年施工前的工作,辦公樓及附屬設(shè)施建設(shè)在明年清明節(jié)前完工,并投入使用。殯改執(zhí)法,向資金,幫助有能力的村建設(shè)骨灰堂,解決骨灰存放問題,為推行殯葬改革工作打好基礎(chǔ)。
(一)扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動
按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署,我局結(jié)合民政工作實際,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求,扎扎實實地開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,做到了工作學(xué)習(xí)兩不誤、兩促進。活動取得明顯成效。在學(xué)習(xí)實踐活動中,我局精心組織、周密安排,成立了由局長任組長的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由主管機關(guān)的副職擔(dān)任,制定了切實可行的《實施方案》,按照規(guī)定動作不走樣,自選動作有特色的要求,認(rèn)真組織每個階段的學(xué)習(xí)實踐活動,本著邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高的原則,認(rèn)真查找思想、工作、作風(fēng)等方面不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,千方百計為群眾辦實事、做好事、解難題,確保學(xué)習(xí)實踐活動做到群眾滿意,取得實實在在的效果。同時結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,很抓了干部作風(fēng)整頓,建立健全了機關(guān)各項工作制度,通過加強制度建設(shè),規(guī)范了服務(wù)行為,增強了制度的時效性和約束力。同時認(rèn)真組織開展了“服務(wù)發(fā)展,服務(wù)基層、服務(wù)群眾”,“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”兩項主題活動,建立健全了服務(wù)承諾制,公開便民服務(wù)電話,隨時解答群眾提出的問題,并提供預(yù)約服務(wù)。通過深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動,民政干部隊伍整體素質(zhì)進一步提高,工作紀(jì)律、工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變,為民服務(wù)意識明顯增強,提高了辦事效率和服務(wù)水平,有力地促進了各項民政工作的開展。
(二)救災(zāi)救濟工作
今年以來,我縣普遍遭受旱災(zāi),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受大風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生產(chǎn)生活帶來了一定困難,面對災(zāi)情,我局及時組織人員深入受災(zāi)鄉(xiāng)村,會同鄉(xiāng)民政所人員認(rèn)真調(diào)查核實災(zāi)情,準(zhǔn)確掌握受災(zāi)情況。據(jù)調(diào)查,全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積3.3萬公頃,受災(zāi)人口24.7萬人,直接經(jīng)濟損失9020萬元,在準(zhǔn)確掌握災(zāi)情底數(shù)和群眾生活的前提下,及時向上級報告災(zāi)情,爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持,今年以來共爭取救災(zāi)款75萬元,全部下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),對6258戶15560人進行了救助。同時組織開展了“進百村,幫萬戶”手拉手扶貧濟困活動,落實了3369名縣直單位干部職工對困難戶的“一對一”幫扶,落實幫扶資金27萬元,衣物360件,確保了災(zāi)民和困難戶的基本生活,沒有發(fā)生一件因救助不到位越級上訪和非正常問題。通過調(diào)查核實,對215人次看病難的城鄉(xiāng)特困戶給予了醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助金35萬元。近期我局對患大病造成家庭生活困難的特困戶進行了摸排,掌握需要救助情況,做好醫(yī)療救助計劃,年底前醫(yī)療救助資金可發(fā)放到救助對象手中。進一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級《突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,組建了縣、鄉(xiāng)、村三級自然災(zāi)害信息員隊伍,簽訂了救災(zāi)物資貯備協(xié)議,確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后,救災(zāi)物資和人員及時到位,能夠快速有序地開展工作。
按照上級要求成立了愛心工程基金會,今年工作的重點是對全縣的孤兒進行救助,通過調(diào)查摸底,全縣共有孤棄兒童220名,全部落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和正科級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶,每年幫扶不少于兩次,幫扶資金或物資不少于500元,上半年共落實幫扶資金46600元,另外還有一定數(shù)量的食用油、大米、文具等物品。同時對孤棄兒童全部落實了五保供養(yǎng)待遇,每人每月可領(lǐng)取五保供養(yǎng)金100元,確保了孤棄兒童能夠正常學(xué)習(xí)、生活。
(三)最低生活保障工作
一、切實做好新時期的社會保障工作
(一)持續(xù)推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理
進一步健全和完善城鄉(xiāng)低保工作有關(guān)制度,強化對低保資金的監(jiān)管力度,確保按時發(fā)放,對城鄉(xiāng)低保開展一年一度動態(tài)管理,準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象,切實做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保,使最困難的群眾得到應(yīng)有救助,同時,加強對低保工作的查處力度,做到有調(diào)查、有落實、有反饋,確保低保資金發(fā)放及時安全。
(二)認(rèn)真落實《五保供養(yǎng)條例》
督促已建的敬老院投入使用,建立和完善敬老院管理制度,落實“五保戶”基本生活條件,按時足額發(fā)放“五保戶”供養(yǎng)資金,努力提高“五保戶”集中供養(yǎng)率。
(三)加快醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)體系建設(shè)
推進農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助工作與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接,認(rèn)真做好農(nóng)村低保對象、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象、農(nóng)村革命“五老”人員、農(nóng)村重度殘疾人醫(yī)療救助工作,實現(xiàn)救助對象醫(yī)療費用“一站式”即時結(jié)算服務(wù),做到資源共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一,切實把醫(yī)療救助這項關(guān)系困難群眾生存發(fā)展的工作做好、做實。
二、強化對社會福利企業(yè)生產(chǎn)的管理指導(dǎo)
督促落實國家對殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策,維護殘疾人的合法權(quán)益;做好福利企業(yè)的年檢工作;引導(dǎo)鼓勵和支持社會興辦發(fā)展社會福利企業(yè),擴大殘疾人就業(yè)覆蓋面。
三、加強救災(zāi)體系建設(shè)和救災(zāi)物資儲備工作
一是進一步健全完善救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)機制和救災(zāi)工作分級管理體制,協(xié)調(diào)或督促縣鄉(xiāng)兩級建立救災(zāi)預(yù)備金,縣級50萬元/年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20-30萬元/年,小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10-15萬元/年),確保大災(zāi)無大荒、災(zāi)年無疫情,受災(zāi)群眾衣食住行無憂慮;二是做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,組織督促相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對群眾的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育工作,提高廣大群眾對防災(zāi)減災(zāi)的知曉率和避災(zāi)自救能力;三是認(rèn)真做好汛期抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制,落實好各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,開通汛期災(zāi)民求助熱線,完善抗洪救災(zāi)搶險預(yù)案,做好衣、被等救災(zāi)物資的購買和入庫工作,配備必要的救災(zāi)設(shè)備,提高救災(zāi)能力,最大限度地減少自然災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失;四是加快我縣的災(zāi)害避災(zāi)點建設(shè),確保人民群眾在災(zāi)害來臨時安全過渡。五是著力推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作。注重災(zāi)后重建科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作,層層落實責(zé)任制,加強督查,確保完成災(zāi)后重建工作任務(wù)。
四、持續(xù)抓好民政民生工程建設(shè)
一是繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院建設(shè),年擬新建或改擴建農(nóng)村敬老院1-2所,列入省級補助項目,當(dāng)年底建成投入使用;二是抓好縣社會福利中心和縣德安醫(yī)院遷建工程建設(shè)。縣社會福利中心完成第一期工程,3幢樓交付使用;縣德安醫(yī)院爭取完成一期3幢樓建設(shè),力爭當(dāng)年底投入使用;三是做好陵園續(xù)建工作。切實抓好陵園進園道路,園區(qū)內(nèi)通道的水泥硬化建設(shè)和公墓區(qū)主體建設(shè),辦公樓內(nèi)外裝修和職工宿舍樓動工,力爭安置區(qū)全面投入使用,公墓區(qū)、骨灰樓部分投入使用。
五、努力攻堅殯改工作,著力提高火化率
積極宣傳殯葬改革工作政策,利用宣傳車對殯改薄弱村加大宣傳力度,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳攻勢,及時通報村(居)每月火化率情況,使殯改工作更深入人心;加大對公益性公墓區(qū)(樓、堂、室)的規(guī)范管理,對已建成的督促要100%投入使用;進一步開展治理亂埋、亂葬、亂建墳?zāi)梗瑘猿侄率杞Y(jié)合,從源頭上有效遏制骨灰二重葬,督促仍未開工建設(shè)公益性公墓區(qū)(樓、堂、室)的村要盡快完成任務(wù);加大殯改監(jiān)察力度,堅持依法行政、依法管理、文明執(zhí)法,提高執(zhí)法水平;繼續(xù)落實殯改工作責(zé)任制和獎懲制度及每月點評火化率情況,鞏固火化率的提高,力爭全縣平均火化率達90%以上,促進我縣殯改工作的穩(wěn)步推進。
六、積極推進老區(qū)建設(shè)
按照老區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)要求,進一步搞好老區(qū)發(fā)展調(diào)查研究,認(rèn)真制定老區(qū)建設(shè)年度計劃,進一步明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任,落實“老區(qū)優(yōu)先”政策,積極向上爭取老區(qū)建設(shè)項目和資金,加大對革命老區(qū)項目、資金的傾斜支持力度,進一步改善革命老區(qū)的生產(chǎn)生活條件;認(rèn)真落實革命“五老”人員的生活補助待遇。
七、認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策,扎實開展雙擁工作
一是優(yōu)撫工作。檢查督促落實優(yōu)撫對象優(yōu)待優(yōu)惠政策和自然增長機制標(biāo)準(zhǔn),并足額發(fā)放到位,繼續(xù)開展“關(guān)愛功臣”活動,解決重點優(yōu)撫“三難”問題。抓好義務(wù)兵優(yōu)待金兌現(xiàn)落實。二是安置工作。繼續(xù)把安置改革工作當(dāng)做一項政治任務(wù)來抓,做好政策宣傳,就業(yè)推介,落實各項優(yōu)惠政策,確保自謀職業(yè)率達80%以上。積極協(xié)調(diào)財政部門做好自謀職業(yè)人員補償金發(fā)放工作。完成重點安置對象任務(wù)。三是雙擁工作。進一步鞏固和發(fā)展雙擁工作成果,下大力抓好雙擁工作,在省級雙擁模范縣的基礎(chǔ)上,認(rèn)真抓好創(chuàng)建全國雙擁模范縣補缺補漏工作,完善材料整理歸檔,深化國防教育,增強全民國防意識,新培育一批軍民共建點,支持駐部隊和武警部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障工作,圍繞發(fā)展抓雙擁,抓好雙擁促發(fā)展,推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè),擁軍優(yōu)屬與擁政愛民協(xié)調(diào)發(fā)展,切實提高雙擁工作水平。
八、依法規(guī)范做好社會行政事務(wù)工作,提高服務(wù)保障水平
1、依法做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。強化對婚姻登記規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行婚姻登記程序,逐步實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)工作,婚姻登記合格率達100%,每月定期向計生部門通報結(jié)婚、離婚登記情況;依法規(guī)范做好收養(yǎng)登記工作,履行好收養(yǎng)登記機關(guān)職責(zé),依法辦證,確保質(zhì)量。
2、強化對民間組織管理。按照社團登記管理和民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)章程,督促指導(dǎo)他們依法履行章程;積極宣傳引導(dǎo)興辦經(jīng)濟性、專業(yè)性的社團和民辦非企業(yè)組織;組織社團和民辦非企業(yè)單位運行情況調(diào)查;開展社團和民非單位的年檢工作,對新社會組織加強同業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系,規(guī)范新社會組織的從業(yè)行為和收費行為,規(guī)范和嚴(yán)格財務(wù)管理制度。
3、加強區(qū)劃地名管理。扎實推進地名公共服務(wù)工程建設(shè);繼續(xù)抓好平安邊界創(chuàng)建活動;認(rèn)真做好縣、鄉(xiāng)兩級勘界聯(lián)檢和縣、鄉(xiāng)、村三級門樓牌的規(guī)范管理;做好門樓牌的補證發(fā)放工作。
九、努力做好基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)
加強對基層農(nóng)村“四個民主”建設(shè)的指導(dǎo),指導(dǎo)村(居)委員會進一步做好村(居)委會自治章程和各項制度的補充和修訂工作,真正把村(居)委會的各項工作列入制度化、規(guī)范化軌道;繼續(xù)指導(dǎo)開展和諧社區(qū)建設(shè)工作,提高保障水平;做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總結(jié)考評工作,迎接上級對我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考評驗收。
十、加強綜治、平安建設(shè),保持本系統(tǒng)安定、穩(wěn)定
堅持把綜治、平安工作擺上日常工作重要日程,與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實,強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強思想教育和督促檢查,加強重點部門、重點部位和重點人員的管理教育,認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解和安全隱患檢查整治工作,確保本系統(tǒng)不發(fā)生安全責(zé)任事故和違法違紀(jì)案件。
十一、認(rèn)真履行好計生工作成員單位職責(zé)
強化對計生工作的宣傳教育,落實計生工作有關(guān)法律法規(guī),健全計生工作臺帳,落實計生有關(guān)惠民惠農(nóng)政策,認(rèn)真實施有利于計生工作的社會救助政策,協(xié)助指導(dǎo)掛鉤村認(rèn)真做好人口和計劃生育工作。
十二、全面完成縣委、縣政府下達的任務(wù)
積極做好精神文明、普法教育、新農(nóng)村建設(shè)、婦女兒童、人大建議和政協(xié)提案辦理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、績效管理等工作,同時,抓好本局機關(guān)效能、、保密、黨務(wù)政務(wù)公開,信息宣傳及內(nèi)部安全防控等工作。
民政局基建檔案室設(shè)在民政局辦公樓的五樓,共有1間總面積達20多平方米,根據(jù)統(tǒng)計2007年以來,我局涉及民政項目檔案48 盒 483 件,其中烈士紀(jì)念園一期項目資料6盒58件。
(一)加強檔案法規(guī)學(xué)習(xí),夯實檔案工作基礎(chǔ)
為了使民政局干部職工及時了解掌握檔案法律法規(guī)知識,不斷提升自身素質(zhì)。一是我局把檔案管理工作納入了五年普法規(guī)劃和年度工作計劃當(dāng)中。同時落實了自查責(zé)任制,明確了各項工作職責(zé),將檔案管理自查工作落到實處,保障了檔案自查工作的順利開展。二是加強檔案學(xué)習(xí),提高工作人員素質(zhì)。我局利用中心組理論學(xué)習(xí)平臺組織中心組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國檔案法》和《四川省 <中華人民共和國檔案法實施辦法》法律、法規(guī)知識,組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《四川省婚姻登記辦法實施細則》等,利用周一學(xué)習(xí)日機會組織全局干部職工學(xué)習(xí)檔案法規(guī),形成了全局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)檔案法規(guī)的局面。三是定期或不定期地舉辦婚姻收養(yǎng)登記業(yè)務(wù)及婚姻收養(yǎng)檔案管理培訓(xùn);四是積極干部職工參加檔案法律法規(guī)知識有獎競賽,以熟練檔案法規(guī)知識。五是我局在檔案管理工作中沒有違法行為發(fā)生,同時積極配合檔案部門進行法制宣傳活動。
(二)強化組織管理,確保檔案工作落到實處
近年來,首先為切實加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),我們成立了由黨組書記、局長任組長,黨組成員、分管副局長任副組長,相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的民政局檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)檔案管理工作;并把檔案管理工作貫穿于民政工作的始終,做到了年頭布置時有任務(wù),大小會議上常安排,檢查工作中對照查,年底總結(jié)時談利弊。二是配備了專門文書檔案和業(yè)務(wù)工作人員,負(fù)責(zé)文書及業(yè)務(wù)檔案的歸檔管理工作。三是每年及時歸檔并錄入電腦進行微機管理。四是我們將檔案工作納入年度目標(biāo)考核,制定年度檔案工作安排計劃,做到要及時總結(jié)匯報。五是建立健全各項制度。我局結(jié)合實際,為有利于檔案管理,防止檔案資料損壞、丟失和泄密,建立健全了檔案管理制度,制定了檔案管理歸檔制度、保管制度、移交制度、保密制度、崗位責(zé)任制度、獎懲制度、工作守則等一整套的制度,進一步完善了檔案管理的各項工作規(guī)章。在實際工作中我們利用制度的穩(wěn)定性和執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性有效規(guī)范了檔案工作。六是加強日常管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度,使每個管理環(huán)節(jié)落到實處。二是強化制度執(zhí)行情況督促檢查,在檢查指導(dǎo)考核收養(yǎng)登記和婚姻登記工作時,重點檢查、考核檔案法規(guī)和工作制度執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問題立即整改,確保各項檔案法規(guī)和制度貫徹落實無偏差。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障檔案資料安全保管
*縣是一個貧困農(nóng)業(yè)人口大縣,現(xiàn)轄3鎮(zhèn)16鄉(xiāng),306個行政村,46.1萬人,其中:農(nóng)業(yè)人口43.1萬人。行政區(qū)劃調(diào)整前全縣共有敬老院18所,五保老人1600多名,其中:集中供養(yǎng)五保老人126名,占五保老人總數(shù)的7.8%。我縣的農(nóng)村敬老院全部建于90年代初,由于建設(shè)時間較早,在建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配套、安居環(huán)境上,都已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會福利事業(yè)的發(fā)展需要。為改變我縣農(nóng)村敬老院管理混亂,服務(wù)水平低等問題,我縣結(jié)合實施“星光計劃”,加強對敬老院建設(shè),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,多方籌資,建管并舉”的原則,充分利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資源,對部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村敬老院進行撤并調(diào)整,合并為現(xiàn)在的6所。扎實地推進“敬老院改造工程”的建設(shè)進程,取得了良好的效果。我們的主要做法是:版權(quán)所有
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),高度重視敬老院建設(shè)
農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀直接影響到五保供養(yǎng)對象的生活質(zhì)量,保障和改善他們的居住環(huán)境,提高生活質(zhì)量,是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,也是建設(shè)和諧社會的客觀需要。近年來,我縣牢固樹立“以民為本、為民解困”的民政工作宗旨,把實施“敬老院改造工程”,作為全縣“民心工程”和“德政工程”,作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動,列入縣委、政府的重要議事日程。成立了以縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的敬老院改造領(lǐng)導(dǎo)小組,民政局成立了業(yè)務(wù)辦公室,實行局長全面抓,分管局長具體抓,業(yè)務(wù)人員盯著抓,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為開展五保供養(yǎng)和“敬老院改造工程”的實施提供了強有力的組織保證。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃,全面提升敬老院檔次和規(guī)模
根據(jù)自治區(qū)民政廳的統(tǒng)一要求,我縣組織專門力量,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面調(diào)查敬老院的現(xiàn)狀,因地制宜、合理布局、分類實施、統(tǒng)籌規(guī)劃,制定了總體建設(shè)方案,分三年時間,完成全縣6所敬老院的新建、擴建和改建任務(wù)。今年已完成2所(新建1所、改擴建1所),新增建筑面積2000平方米、床位100張,投入資金約100萬元,五保戶集中供養(yǎng)率首次突破14%;計劃利用2-3年時間完成剩余4所敬老院改擴建工程,新增建筑面積3000平方米、床位200張,投入資金約200萬元,爭取五保戶集中供養(yǎng)率達到25%以上。
在規(guī)劃建設(shè)中,按照“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的工作思路,嚴(yán)格“三個標(biāo)準(zhǔn)”和“一個目標(biāo)”:即在建設(shè)檔次上,立足上區(qū)一、二級院的等級;在建設(shè)規(guī)模上,要求可容納本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))25%以上的五保戶集中供養(yǎng);在功能配套上,著眼形成多功能、綜合型的農(nóng)村社會福利中心;確保敬老院建設(shè)水平10年不落后的目標(biāo)要求。為堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),要求新建敬老院的規(guī)劃及設(shè)計方案,都要經(jīng)過政府審定后,方可進行建設(shè),從而保證了發(fā)展規(guī)劃不變、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降。版權(quán)所有
三、典型引路,整體推進敬老院規(guī)范化管理版權(quán)所有
為推動工程項目的實施,縣上把工作的著力點放在興隆鎮(zhèn)和偏城鄉(xiāng)中心敬老院,作為全縣“敬老院改造工程”項目建設(shè)的試點。通過典型引路、點面結(jié)合的做法,加快全縣“敬老院改造工程”的建設(shè)步伐。興隆鎮(zhèn)敬老院嚴(yán)格按區(qū)一級敬老院的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè),在興隆鎮(zhèn)單家集工業(yè)園區(qū)征地10畝,新建房屋40間800平方米,配備了活動室、醫(yī)療室、餐廳和衛(wèi)生間等輔助設(shè)施,院內(nèi)實行花園式修建,達到了綠化美化環(huán)境的效果,現(xiàn)已投入使用。同時,還制訂了一套敬老院管理制度,規(guī)范了敬老院的管理。偏城鄉(xiāng)敬老院是利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,利用原鄉(xiāng)政府駐地的閑置資源進行改擴建而成,交通方便,環(huán)境優(yōu)美,占地面積12畝,建筑面積1200平方米,現(xiàn)有成套居住房50間,活動室、餐廳一并齊全,我縣已于2004年底將五保老人搬遷新居。興隆鎮(zhèn)、偏城鄉(xiāng)“敬老院改造工程”項目的建設(shè),為全面促進全縣敬老院建設(shè)起到了很好的示范和帶動作用。目前,我縣“敬老院改造工程”建設(shè)正朝著既定的計劃和目標(biāo)邁進,可望能按期保質(zhì)保量完成。
四、多方籌資,確保敬老院改建工程順利實施
實施“敬老院改造工程”,資金是重點,工程質(zhì)量是關(guān)鍵。為確保建設(shè)資金及時到位,我縣在積極爭取當(dāng)?shù)刎斦黾油度氲耐瑫r,采取多渠道籌措的方式,落實敬老院建設(shè)資金。主要采取“四個一點”的做法:一是在縣級財政和福利資金統(tǒng)籌安排一點;二是爭取區(qū)級財政和福利資金配套一點;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌并發(fā)動社會捐助一點;四是爭取上級民政部門支持一點。經(jīng)過上下的共同努力,2004年全縣籌積資金50多萬元,從而保障了“敬老院改造工程”建設(shè)方案按計劃實施。
為確保工程的進度和質(zhì)量,加強督查力度,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實責(zé)任,加強監(jiān)管。一是嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工,既要按時交付使用,更要保證建設(shè)質(zhì)量;二是建立工程質(zhì)量責(zé)任制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要負(fù)責(zé)人為工程的第一責(zé)任人,民政局主要負(fù)責(zé)人為工程的直接責(zé)任人,同時與建設(shè)部門共同承擔(dān)工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任;三是嚴(yán)格資金使用管理,做到??顚S?。財政和審計部門加大對敬老院的建設(shè)資金的監(jiān)督和審查力度,確保敬老院建設(shè)資金落實到位。
五、建管齊抓,全面提高敬老院服務(wù)質(zhì)量
按照縣人大常委會2009年工作要點和#人辦發(fā)[2009]22號通知要求,縣人大常委會采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動的方式,通過抽樣入戶核實、走訪座談、查閱資料等方法,對我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長##同志履職情況進行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個調(diào)研組,抽查了50個村2個居委會中的低保4227戶8052人、五保648戶663人,涉及資金5822405元;縣人大常委會抽調(diào)部分常委會成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個調(diào)研組,抽查了8個村3個居委會中的低保969戶1758人、五保112戶112人,涉及資金1220947元?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作
(一)城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況
2005年,我縣全面開展了農(nóng)村低保工作,到2008年底全縣累計保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次,發(fā)放保障金3007.5萬元,縣財政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至2008年的17552戶32000人、低保金2026萬元、人均633元。1999年,我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補助對象的基礎(chǔ)上,將15個建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對象;2002年擴面將更多困難城市居民納入城市低保對象,共保障998戶2626人,全年發(fā)放低保金123.9萬元;2008年提標(biāo),保障人數(shù)增加到3700人,共發(fā)放低保金、取暖費、雙節(jié)補助676.2萬元。2006年,我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動,采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施,保障了五保對象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至2008年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元,人均發(fā)放2500元。三年來,累計供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次,發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展,為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看,縣政府及主管局在此項工作中,做了大量工作:
一是加強了領(lǐng)導(dǎo),強化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制;調(diào)整充實了基層工作人員,縣民政局設(shè)立了低保股,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦,配備了工作人員2-3人,保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運轉(zhuǎn);制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實施細則》,使低保工作有章可循、有規(guī)可依,為組織實施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障;圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求,采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式,加強了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序,比較合理地確定了對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際,按照農(nóng)村低保屬地管理原則,以戶為單位,統(tǒng)一家庭收入核算口徑,核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持了“一評三審三榜”的運行機制,基本完成了“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大,需保障的困難人口多,財政拮據(jù)配套資金少,貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實。通過摸底調(diào)查,認(rèn)真測算,本著低標(biāo)準(zhǔn)起步,小范圍啟動,再逐步擴大的原則,根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況,對溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障,對生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度,對城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進行分類排隊,登記造冊,實行一戶一檔,并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理,及時掌握收入狀況及其他相關(guān)情況,努力探索了低保對象有進有出,補助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理模式。
三是加強了監(jiān)管,力保資金安全。為規(guī)范資金運作程序,縣財政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實施辦法》。縣鄉(xiāng)兩級建立了低保專賬,實行專戶管理,??顚S茫忾]運行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實現(xiàn)了財政一折通發(fā)放,對因年老體弱、智障、殘疾的對象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理,保障“五?!惫B(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人,但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的“三無”條件,嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》,。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護人,加強供養(yǎng)金管理,確保供養(yǎng)金及時足額到位。新、改、擴建敬老院(安置點)28處,集中供養(yǎng)五保戶370人,集中供養(yǎng)率達到了14%。每年投資7萬元將五保對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決了五保對象看病難等問題。
(二)存在的主要問題
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位
低保實施以來,雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法,加強了對低保政策學(xué)習(xí)宣傳,但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄,干部會開的多,群眾會不好組織開的少,所以干部知道的多,群眾知曉的少;二是學(xué)習(xí)不夠細,鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作,學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入,不求甚解,工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一,大多局限在政策層面,對于補助對象、標(biāo)準(zhǔn)、項目等宣傳的少。由于宣傳不到位,造成了村組干部和群眾對農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識,從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項福利待遇,低保金是政府白給的,人人有份,只要納入低保就能永久享受,因此,在有的地方出現(xiàn)了競爭參保的現(xiàn)象;更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件,戲稱“吃低保是國家發(fā)工資”;部分村干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想,該核銷的不核銷,使“應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理工作落不實。
2、低保對象確定待規(guī)范
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會沒有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對象,“一評三審三榜”的運行機制成擺設(shè),調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會的干部說了算,相當(dāng)一部分村張榜公布沒落實,致使“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場,存在“人情?!薄ⅰ瓣P(guān)系?!钡膯栴},使不該保的保了,該保的未保,降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對象的。如:洞河居委會張先余、吳時懷兩戶均是現(xiàn)任居委會主任的親戚,家里常年做生意,收入固定,家庭情況比較好,不符合低保條件卻在享受低保;二是有將不符合低保條件的納入低保的。如:洞河居委會張開初屬供銷社下崗職工,于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù),月享受養(yǎng)老金1200元,同時享受低保金250元;蒿坪居委會王家鳳與兒子、兒媳共同生活,其子在蒿坪中街開了一個理發(fā)店,月享受低保金400元;三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補助的同時享受低保補助的。如:洞河居委會田先春丈夫過世前為糧食部門職工,現(xiàn)享受遺屬生活補助230元,同時享受低保金100元;四是家里有吃財政飯而享受低保的。如:洞河居委會原支書常青海,家里開商店,大兒子在縣社保局工作,月享受低保金100元;蒿坪居委會有一教師的家屬也在享受低保補助;五是有個別農(nóng)戶存在同時享受低保和五保的補助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補助的同時也在享受五保供養(yǎng)補助,但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢,村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個人,但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符;香爐村一組的田宗會在與其兄田宗奎享受低保補助的同時也在享受五保供養(yǎng)補助;六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況,一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中,有相當(dāng)一部分人有一定的生活來源,不符合享受低保的條件卻在享受低保補助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù),將老人推向社會吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差,有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等,按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的,但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù),并說“國家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞
按照規(guī)定,低保金發(fā)放由財政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶,實行社會化發(fā)放,確保資金按時足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實現(xiàn)了“一折通”,而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實行“一折通”的,資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn),由于兌現(xiàn)時沒有公布名單、金額,工作人員給多少,低保戶就領(lǐng)多少,在該鎮(zhèn)紅巖村隨機抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對得準(zhǔn)的;該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)2008年五保戶每戶900元震災(zāi)款時,將其分列為2009年1-9月每月100元補助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶,有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動態(tài)管理工作進展慢
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國家補助,但家庭經(jīng)濟水平有所提高,按照規(guī)定不能再享受國家補助仍然享受;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進難退”,低保動態(tài)管理進展緩慢。因低保家庭收入不固定,民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭,以隨時了解最新情況。實際工作中,一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作,以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶,在收入達標(biāo)被取消低保資格后心生不滿,認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益,有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象,阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的,當(dāng)被保者擺脫困境后,就目前低保工作的運行機制而言,退出機制反應(yīng)慢是一個普遍現(xiàn)象。另一方面對被保者的經(jīng)濟收人動態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等,但作為主管的民政部門,對被保者經(jīng)濟收入上的動態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施,村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控,使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出,因而被保者的救濟標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫保”工作還存在很多困難。
5、“五保”工作需加強
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實,有的雖然落實了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對監(jiān)管責(zé)任落實情況疏于檢查。二是五保對象多為癡、聾、傻、啞、殘,理財能力差,供養(yǎng)金實行銀行后,大多不能到信用社親自領(lǐng)取,由他人代領(lǐng),在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對集中供養(yǎng)的對象,敬老院(安置點)沒有專設(shè)管理人員,多為臨時聘請,存在責(zé)任落不實,管理不規(guī)范,服務(wù)水平低等問題,人員、編制、經(jīng)費等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院(安置點)太少,不能滿足目前五保人員的安置需要,要繼續(xù)加大敬老院(安置點)的建設(shè)力度。
(三)建議及意見
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度
實施農(nóng)村低保制度,是黨和政府實踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn),是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措,是一項民心工程。各級政府要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認(rèn)識,繼續(xù)加強對城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳,把黨和政府的惠民政策落到實處。要進一步采取多種形式的宣傳方式,有效利用新聞媒體,大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策,讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅持正確的輿論宣傳導(dǎo)向,改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟,不拿白不拿,享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保,積極走出低?!钡挠^念深入人心,就需要困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識,即低保不是施舍與恩賜,進低保的目的是為了能夠最終走出低保,而不是永遠躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評審程序
在低保對象確定、申報和審批上,堅持“一評三審三榜”的運行機制,嚴(yán)格執(zhí)行“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序,實行層層評議,層層把關(guān),“三榜公布”,接受群眾監(jiān)督,務(wù)求公正、公平、公開,力求做到“不漏保一戶一人,不錯保一戶一人”。民政部門要查“村評”記錄,看有無群眾代表參加;要重點監(jiān)督公布環(huán)節(jié),要公布舉報電話,要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式,走過場,把好進口關(guān)。要堅決糾正部分村在低保評議中以“村兩委會”代替應(yīng)由“村委會成員、村民代表、其他人員”組成的村級評議小組評議低保對象的問題。
3、積極推進動態(tài)管理
嚴(yán)格落實低保工作職責(zé),加強入戶訪視,做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時調(diào)整低保金,對超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時、堅決停保。工作人員要克服畏難情緒,該退保的退保,該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn),該追究責(zé)任的追究責(zé)任,真正把低保動態(tài)管理工作落到實處。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況,有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人,要制定相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)厲處罰,打擊騙保的不良行為,以維護低保政策的嚴(yán)肅性,使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協(xié)議》,細化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任,從制度上促使低保對象消除依賴思想,堅持自力更生,早日改善處境,走出低保范圍。
4、完善制度加強監(jiān)督
一要進一步完善各項制度,推進農(nóng)村最低生活保障制度的有效實施。民政部門要嚴(yán)格堅持審批制度,不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),使低保對象的界定進一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅持申報對象公開、家庭經(jīng)濟收入公開、審批金額公開的原則,把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強化低保工作人員的法律意識和責(zé)任意識,嚴(yán)把審批關(guān),堅決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生,確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強城鄉(xiāng)低保資金管理,建立城鄉(xiāng)低保資金管理運行機制,保證城鄉(xiāng)低保資金及時足額發(fā)放。進一步規(guī)范資金發(fā)放形式,加快農(nóng)村低?!柏斦徽弁ā惫ぷ鬟M程,在盡快實現(xiàn)社會化發(fā)放的同時,結(jié)合各地實際情況,總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式,確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整保障對象及補助金額,建立公平、公正、公開的動態(tài)管理長效機制,杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長期不變等現(xiàn)象,提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實施監(jiān)督的多元化管理,通過民政、審計、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會輿論等手段進行全方位監(jiān)督,防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進行審計,以堵塞漏洞,查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門,要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機銜接,進一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長效幫扶機制,特別是低保對象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施,為其提供及時必要的救助,切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業(yè)渠道或脫貧項目,不斷完善社會救助體系,實現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變,讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個人履職情況
(一)基本情況
##同志自2004年8月?lián)蚊裾志珠L以來,能帶領(lǐng)局黨組一班人,圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署,堅持“以人為本,為民解困,為民服務(wù)”的宗旨,切實履行“解決民生,維護民利,保障民權(quán)”的職責(zé),按照“統(tǒng)籌兼顧,單項突破,點上創(chuàng)新,面上拓展,整體推進”的工作思路,全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政,著力加強“民生工程”建設(shè),不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用,取得了一定成績。
一是注重了隊伍建設(shè),轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊伍建設(shè)和機關(guān)制度建設(shè),圍繞學(xué)習(xí)型機關(guān)的創(chuàng)建,在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,從而增強了民政干部的學(xué)習(xí)意識、宗旨意識、服務(wù)意識、大局意識和廉政意識,干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動接受人大監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定,認(rèn)真聽取并及時辦理人大代表建議、批評、意見。二是堅持了項目帶動,提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證,編制上報項目17個,申報中、省投資1.16億元,已爭取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項目。止2008年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工,投資1920萬元的安居工程,建成553戶,安置2208人,民政項目建設(shè)進度加快。2008年底納入城市低保3700人,累計發(fā)放低保金676.2萬元;納入農(nóng)村低保17552戶32000人,累計發(fā)放低保金2026萬元,城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點優(yōu)撫對象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療,累計投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金,對大病對象實施了有效救助,醫(yī)療救助基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍,新、改、擴建敬老院(安置點)28所,集中供養(yǎng)370人,農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“5•12”震災(zāi)后,及時爭取國家賑災(zāi)資金,下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補助資金517.52萬元;發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件;完成災(zāi)民建房1088戶2827間,解決了3438人災(zāi)后住房問題,災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時,婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅持了依法行政,努力打造陽光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會組織法》等法律法規(guī),積極選派人員參加各類法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試,嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗,亮證執(zhí)法”的工作程序,公開收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)和辦事程序。對群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補助、社會救災(zāi)救濟、社會捐贈款物等“熱點”問題,進行事前、事中、事后全過程公開,實行“陽光操作”。
(二)存在的主要問題
一是民政項目建設(shè)爭取力度不大,進度緩慢。雖然編制上報了17個項目,申報中、省投資額達1.16億元,但到位資金僅2000多萬元,只占申報計劃的20%。已爭取到的在建項目進展也緩慢,如:縣城居民十分關(guān)注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用;安置點建設(shè)也不能滿足當(dāng)前五保集中供養(yǎng)的需要。二是城鄉(xiāng)低保工作和五保供養(yǎng)工作急待加強。城鄉(xiāng)低保擴面后,民政局雖然做了大量工作,但仍然存在政策宣傳不到位、低保對象確定不合理、資金兌現(xiàn)有漏洞、動態(tài)管理難開展等問題;五保戶供養(yǎng)也存在著監(jiān)管責(zé)任未全面落實和集中安置點少等問題。三是民政款物的發(fā)放、管理待規(guī)范。民政工作量大面廣,工作人員經(jīng)手的款物較多,工作性質(zhì)既嚴(yán)肅又敏感。過去由于交通不便,通訊不暢,金融服務(wù)差,款物的發(fā)放都是打表格,蓋章子領(lǐng)取。現(xiàn)在交通、通訊、金融服務(wù)條件大為改善,民政款物的社會化發(fā)放時機已成熟,但財政一折通僅在城鎮(zhèn)低保發(fā)放中實行,而低保、救災(zāi)等其他民政資金的發(fā)放只在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行,造成了如洞河鎮(zhèn)低保金發(fā)放難核實、五保震災(zāi)補助挪用套取等問題。
(一)三社聯(lián)動,有效推進社會管理創(chuàng)新
今年,我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區(qū)”這一契機,大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社工人才隊伍培育,“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社會基層治理體制已初步形成。
1.推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)
(1)鞏固“三多”清理成果,減輕基層負(fù)擔(dān)。今年,我市強化監(jiān)督機制,進一步筑起村(社區(qū))級事務(wù)“防火墻”。一是推行村(社區(qū))事務(wù)準(zhǔn)入制,把好村(社區(qū))事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)。今年3月和9月,我們啟動了2次村(社區(qū))事務(wù)準(zhǔn)入申報工作,累計收到5項申請,報市社會建設(shè)和綜合治理委員會審批,獲批3項,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。二是梳理村(社區(qū))組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規(guī)履行事務(wù)40項、協(xié)助黨委政府工作事務(wù)43項,該事務(wù)清單已報市委法治辦,目前正處于發(fā)文階段。三是建立村(社區(qū))事務(wù)監(jiān)督機制,對違反村(社區(qū))工作事項審核準(zhǔn)入制度的行為,鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)及時向市紀(jì)委、市考績辦和市社工辦反映或舉報,由市紀(jì)委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。
(2)推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是打造城鄉(xiāng)社區(qū)示范點。今年7月,我市積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)示范點創(chuàng)建工作。__、__、__、__、__共5個社區(qū)結(jié)合各自優(yōu)勢特點申請了該項目。截至目前,這5個示范點已初步形成,并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。為進一步推進我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),切實解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。今年我市開展了城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。到今年11月底,對口見學(xué)活動覆蓋全市30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。
(3)全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作,并于9月份完成該項工作。各村(社區(qū))把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯(lián)創(chuàng)、平安建設(shè)、民主參與等重點工作的相關(guān)要求寫入“兩約”,推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。
2. 推進社會組織培育
(1)積極推進社會組織服務(wù)平臺建設(shè)。一是建立社會組織公益廣場,為進一步扶持公益組織的發(fā)展,于3月底建成了__公益廣場,面積達到3000多平方米,共有31家公益機構(gòu)和9個公益項目入駐。目前,__公益廣場為__規(guī)模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底,公益廣場開展各類講座、培訓(xùn)80余場,服務(wù)社區(qū)居民6000余人次,成為我市“三社聯(lián)動”又一有力抓手。二是完善社會組織發(fā)展基金會運作機制。今年,通過公開征集、項目優(yōu)化、項目評審等程序,共資助24個公益項目42萬元。堅持發(fā)揮社會組織發(fā)展基金種子資金的引導(dǎo)作用,吸引、整合社會資金,2015年基金會接受社會捐贈實現(xiàn)對社會組織的資助達70多萬元。
(2)積極完善社會組織監(jiān)管機制。嚴(yán)格年檢把關(guān),重點加強社會組織財務(wù)監(jiān)管和未及時換屆社會團體的監(jiān)管。2015年應(yīng)檢726家,已檢726家,年檢率達到100%。完善第三方評估機制,進一步提升評估工作整體的專業(yè)性、公正性,2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級,獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機,指導(dǎo)社會組織設(shè)立監(jiān)事會等,促進社會組織規(guī)范化建設(shè)。
(3)積極推進政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)工作。今年以來,市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄》、《政府向社會力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》、《__市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄(第一批)》等三個目錄,構(gòu)建了以《總體方案》為藍本,《職能轉(zhuǎn)移辦法》為規(guī)范,“職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、承接組織”三大指導(dǎo)目錄為配套,相關(guān)具體運行機制為輔助的政策制度體系,明確了108項政府轉(zhuǎn)移職能和59家具備承接資質(zhì)的社會組織,有效推動了承接政府職能工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
3.推進社工人才隊伍培育
今年,全市新增各級社會工作者192人,其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人,__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時,還注重社工實務(wù)能力的提升。8月份,我們委托浙江大學(xué)舉辦了“__市‘三社’領(lǐng)軍人才實務(wù)研修班”,選派約50名優(yōu)秀社工赴浙大玉泉校區(qū)開展封閉式研修學(xué)習(xí)。
(二)堵疏結(jié)合,大力推進綠色殯葬改革
今年,__市以發(fā)動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手,圍繞“禁新改舊”、“堵疏結(jié)合”、喪葬陋習(xí)整治,堅定不移地推進綠色殯葬改革。
1. “禁新改舊”,創(chuàng)新__白化治理模式
一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會,重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據(jù)市委、市政府的要求,市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”,嚴(yán)防__白化回潮。同時在去年__鎮(zhèn)成功試點的基礎(chǔ)上,在全市推廣__白化治理監(jiān)察系統(tǒng)平臺,大大提升__白化治理的監(jiān)察效率和管理水平。今年以來,共拆除各類私墳1228座并實施生態(tài)化改造。
二是加強“禁新”源頭治理,全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結(jié)翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經(jīng)驗,并向全市各鎮(zhèn)街進行推廣。在此基礎(chǔ)上,多次對各鎮(zhèn)街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統(tǒng),針對漏登私墳開展補登工作,要求全市各街道依托該系統(tǒng),對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理,確保骨灰流向跟蹤管理率100%。
三是大力推進“兩路兩側(cè)”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側(cè)視線內(nèi)的私墳實施生態(tài)化改造,保持高壓態(tài)勢,確保消除視覺污染,盡全力保護綠水__。今年以來,全市生態(tài)化改造各類私墳645座。
3.堅持疏堵結(jié)合
,加快推進殯葬設(shè)施建設(shè)一是大力推廣建設(shè)公益性公墓。建立健全生態(tài)公墓審批制度,生態(tài)公墓建設(shè)項目進市行政服務(wù)中心,形成由市審批管理辦公室牽頭,民政、住建、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門參加的并聯(lián)審批機制。截至11月底,全市共審批生態(tài)公墓140座,其中經(jīng)營性公墓2處、公益性生態(tài)公墓138處;已基本建成投入使用95座,覆蓋行政村829個,覆蓋率達91%。
二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始,對全市范圍內(nèi)所有的經(jīng)營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯(lián)建墓地,全部進行普查登記,歷時4個月,共普查登記各類公墓467座,全面順利完成公墓普查登記工作,普查登記率達到100%。同時,針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始,歷時4個月,共登記公益性骨灰墓地84座,合格率達到95%。
三是加快骨灰堂建設(shè)。近年來,我市在大力推廣和建設(shè)公益性生態(tài)公墓的同時,結(jié)合實際在__、__兩個鎮(zhèn)開展公益性骨灰堂建設(shè)試點,目前正在審批中。5月中旬,市民政局副局長__帶領(lǐng)__、__、__等鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人赴__學(xué)習(xí)考察公益性骨灰堂建設(shè)工作,形成《關(guān)于__公益性骨灰堂建設(shè)工作的考察報告》供市政府研究參考。
四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來,今年繼續(xù)針對農(nóng)村五保戶、三無人員、低保戶、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體,實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底,今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。
(三)養(yǎng)老為先,扎實推進民生保障工作
養(yǎng)老服務(wù)項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年,我市堅持以養(yǎng)老服務(wù)工作為重點,在政府加強“兜底”保障的基礎(chǔ)上,著手建立適度普惠的民生福利體系。
1. 著力推進養(yǎng)老服務(wù)工作
(1)全面推進社會養(yǎng)老服務(wù)。一是大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老。今年,共新增養(yǎng)老床位1650張,其中市社會福利中心新增養(yǎng)老床位150張,全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到5848張,其中護理型床位2060張。二是推進居家養(yǎng)老。今年新建了照料中心158家,其中設(shè)有助餐點的有97家。根據(jù)陳一新書記講話精神,我市在__鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老全覆蓋試點工作,目前已建成33家居家養(yǎng)老服務(wù)中心,并全部投入運營,可為__鎮(zhèn)6300余老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。三是切實推進農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)老服務(wù)工作。目前,全市共有農(nóng)村五保對象440人,已集中供養(yǎng)443人,集中供養(yǎng)率100%,城鎮(zhèn)“三無”人員5人,已集中供養(yǎng)5人,集中供養(yǎng)率100%。市財政補助五保供養(yǎng)經(jīng)費366.32萬元。
(2)出臺政府購買服務(wù)政策,開展養(yǎng)老服務(wù)補貼工作。下?lián)苜Y金418.68萬元,對3874人開展養(yǎng)老補貼服務(wù),通過購買服務(wù)幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛(wèi)生保健、生活護理、精神關(guān)愛等方面的困難,有效助推居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。
(3)加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。通過購買服務(wù)的方式委托培訓(xùn)機構(gòu)進行養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)。今年培訓(xùn)養(yǎng)老護理員420人,家庭護理員6000人,全面提高養(yǎng)老護理人員整體素質(zhì)。
2.完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系
(1)加強對最低生活保障的管理,著力提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序,積極進行動態(tài)調(diào)整,共調(diào)整和取消低保對象703戶1259人,新增289戶467人,將農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月465元調(diào)整為503元,城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月620元調(diào)整為670元。截至目前,共發(fā)放低保金3541萬元。
(2)扎實做好大病醫(yī)療救助。出臺新修訂的《__市醫(yī)療救助辦法》,及時增加了重特大病種和救助額度,提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。并與市一醫(yī)、二醫(yī)等4家醫(yī)院簽訂了城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助服務(wù)協(xié)議,開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)。有效縮短救助流程,提高救助時效。截至目前,共為2242人次城鄉(xiāng)困難家庭人員提供醫(yī)療救助。下?lián)茚t(yī)療救助1628余萬元。
(3)加強防災(zāi)減災(zāi)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建國家級和省級避災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),今年已創(chuàng)建國家級一個。積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)申報工作。我市__鎮(zhèn)四都社區(qū)和清江鎮(zhèn)南塘社區(qū)參加了全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。截止目前,全市共有避災(zāi)安置場所390個,其中避災(zāi)中心17個,避災(zāi)點373個。
(4)加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設(shè)。根據(jù)〔2015〕3號市長辦公會議紀(jì)要精神,我市啟動市福利中心建設(shè)工作。該中心集兒童福利、養(yǎng)老等功能于一體,總建筑面積5700多平方米,床位數(shù)450張,總投資3750萬元,預(yù)計在2016年底投入使用。目前已完成房產(chǎn)交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序,積極進行動態(tài)調(diào)整,截止目前,我市共為29名在冊孤兒發(fā)放孤兒生活補助費34.6萬元;為62名在冊困境兒童共發(fā)放基本生活費補助62.6萬元。
(4)完善社會救助機制。一是繼續(xù)將臨時救助款直接下?lián)芙o各鎮(zhèn)(街道)以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下?lián)苜Y金446萬元;二是加強愛心驛站創(chuàng)建工作。在各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建愛心驛站,委并委托社會組織和社區(qū)人
員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮(zhèn)(街道)開展臨時救助為主,社工介入臨時救助為補充的有效機制,充分發(fā)揮社工的主動性和專業(yè)性,在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務(wù)、健康保健、心理疏導(dǎo)以及精神慰藉等服務(wù)。(5)加強救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計,今年共計救助、求助人員563人次,勸助、引導(dǎo)500余人次,精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次,危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動,發(fā)放棉被17條、棉大衣15件,保暖睡衣10套、保暖內(nèi)衣13 套、棉鞋12雙等物品。
(四)求真務(wù)實,著力推進優(yōu)撫安置和“雙擁”工作
今年,__市切實把優(yōu)撫安置工作納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,確保優(yōu)撫安置工作的有序開展。
1.做好優(yōu)撫工作。全面落實重點優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。按照我市優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟增長的自然增長機制,提高了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。做好部分重點優(yōu)撫對象的調(diào)查核實工作。完善重點優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推動重點優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療保障服務(wù),截至目前,共發(fā)放重點優(yōu)撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療困難。認(rèn)真落實義務(wù)兵優(yōu)待政策。今年,我市將義務(wù)兵優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)提高到16300元,為1098位義務(wù)兵發(fā)放優(yōu)待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作,我們采取政府購買服務(wù)形式,引進3家社工機構(gòu)分別在3個社區(qū)開展社工雙擁試點,為91名重點優(yōu)撫對象開展為期一年的專業(yè)幫扶和關(guān)愛服務(wù)。省廳優(yōu)撫處到我市進行實地考察和走訪,對該項目實施情況予以了高度評價。
2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年,全市共接收軍隊退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官504人,其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業(yè),共發(fā)放2014年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。
(五)統(tǒng)籌兼顧,全力做好其他專項管理事務(wù)
1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調(diào),每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網(wǎng)微信兩個渠道發(fā)動社會各界參與選票,以群眾投票和評委投票相結(jié)合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續(xù)加大老年人意外險的推廣力度,截止目前,共為5.3萬老年人投保,全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節(jié)期間開展“暖巢關(guān)愛行動”,通過排摸,在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問,送去新年的祝福。
2. 切實做好區(qū)劃地名、婚姻登記和福利企業(yè)管理工作。做好地名標(biāo)準(zhǔn)化和路牌維護工作,及時添置和更新各類地名標(biāo)志,截止今年11月底共標(biāo)準(zhǔn)化地名82個,下?lián)苕?zhèn)(街道)高標(biāo)經(jīng)費
361740元,共設(shè)置路牌227塊,門幢牌標(biāo)志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區(qū)劃調(diào)整工作,在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上,對部分行政區(qū)劃進行優(yōu)化調(diào)整。加大婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建力度,做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補錄,啟用婚姻家庭輔導(dǎo)室。切實維護殘疾職工合法權(quán)益,做好注銷企業(yè)殘疾職工安置工作和福利企業(yè)無障礙設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。
3. 全面提升局機關(guān)自身建設(shè)。充實局機關(guān)黨委工作力量,不斷健全婦委會和工會組織工作機制,通過開展各種活動,不斷豐富機關(guān)干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作,對部門權(quán)利清單進行梳理,推進民政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
(一)雙管齊下,著力推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
一是推進機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵工商資本參與社會公益事業(yè),大力進行高端養(yǎng)老服務(wù)建設(shè);加大招商引資力度,大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu);繼續(xù)做好敬老院整合和功能提升工作,實質(zhì)性開展敬老院公辦民營運作方式。
二是推進居家養(yǎng)老服務(wù)。明確發(fā)展方向,實現(xiàn)社會養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會化。全面實施政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的老齡工作方針,以政府購買服務(wù)和資源整合為手段,通過專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)相結(jié)合、居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合,充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn),全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè),居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社區(qū)覆蓋率達100%。
三是加強養(yǎng)老服務(wù)護理員隊伍建設(shè)。擴大培訓(xùn)范圍,實現(xiàn)護理員、助老員持證上崗,提升整體服務(wù)水平;將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發(fā)。
(二)三社聯(lián)動,有效推進社會管理創(chuàng)新
1.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)方面:一是開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學(xué)活動。從2016年開始,各鎮(zhèn)(街道)對口見學(xué)活動不斷引向深入,逐步打破區(qū)域界線、層級界線和城鄉(xiāng)界線;力爭到2016年5月底,覆蓋60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū);到2016年11月底,覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū),打造一批不同類別、各具特色的示范社區(qū)。二是推進城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。在2015年打造5個城市社區(qū)示范點的基礎(chǔ)上,在建成區(qū)13個城市社區(qū)全面鋪開社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作,引導(dǎo)多元建設(shè)主體在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用,真正使社區(qū)建設(shè)成為社會管理和服
務(wù)的基礎(chǔ)性平臺。三是指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”之規(guī)定,認(rèn)真制定換屆選舉實施方案,對選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴(yán)密部署,并嚴(yán)把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.社會組織建設(shè)方面:一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務(wù)的方式,引入第三方技術(shù)支持,為入駐機構(gòu)提供專業(yè)化孵化服務(wù),引導(dǎo)社會組織參與社會治理;二是探索構(gòu)建社會組織信用體系,將社會組織信用信息納入信用__平臺,規(guī)范社會組織信用信息管理,推進社會組織誠信建設(shè);三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進,極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,進一步理順黨政機關(guān)與社會組織的關(guān)系;四是加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)項目,健全完善政府購買社會組織服務(wù)工作考核機制;五是積極推進社會組織評估工作,繼續(xù)推行第三方評估,形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評估機制。
3.社工人才隊伍建設(shè)方面:一是認(rèn)真組織開展__市社會工作者職業(yè)資格評審工作,盡力擴大社工隊伍;
二是組織符合條件人員參加“社工實務(wù)提升工程”,提升專業(yè)實務(wù)能力;三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構(gòu)或服務(wù)品牌;四是指導(dǎo)民辦社工機構(gòu)做實做細做出成效,向全市征集一批優(yōu)秀社會工作案例;五是做好宣傳、繼續(xù)教育、調(diào)研等其他各項工作。
(三)堵疏結(jié)合,大力推進綠色殯葬改革
一是加強私墳“禁新”治理。繼續(xù)落實殯葬改革責(zé)任分級管理制度,健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮(zhèn)街加強殯葬管理隊伍建設(shè)。
二是繼續(xù)推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理,及時掌握骨灰去向,防止發(fā)生違法違規(guī)建造私墳現(xiàn)象,從源頭上引導(dǎo)生態(tài)葬法。同時把這項工作與私墳生態(tài)化改造結(jié)合起來,對骨灰安葬在私墳的,限期進行生態(tài)化改造。
三是推進公益性骨灰堂試點建設(shè)。加快__、__兩鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設(shè),爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)街探索公益性骨灰堂建設(shè),切實解決群眾骨灰安葬難問題。
四是大力開展喪葬陋習(xí)整治工作。繼續(xù)強化源頭管理,綜合整治喪事擾民現(xiàn)象,重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習(xí)的整治,加大對非法石材加工點的打擊力度。
(四)謀全局,抓統(tǒng)籌,全面推進其他各項工作
1.完善社會救助體系。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。推進低保工作規(guī)范化建設(shè),做到動態(tài)管理,分類施保,著力打造“陽光低保”。二是完善醫(yī)療救助制度。提高籌資金額,完善進村入戶調(diào)查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助,完善“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額,確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作,動員社會力量,對困境少年兒童實施有效救助。
2.完善減災(zāi)救災(zāi)體系。健全市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保受災(zāi)群眾基本生活。完善市級救災(zāi)物資儲備中心,強化救災(zāi)物資管理。加強綜合減災(zāi)工作,加強防災(zāi)宣傳教育,普及防災(zāi)減災(zāi)知識,增強人民群眾避災(zāi)和自救互救能力。
“大學(xué)畢業(yè)不久吧?”徐元武微笑地打量著記者,“你們一路順利升學(xué),我是真羨慕?。 ?/p>
1984年的高考,對于勉強能將26個英文字母寫全的徐元武來說,“千軍萬馬過獨木橋”的滋味真切而又殘酷。
當(dāng)年,要想取得高考資格,先須經(jīng)過預(yù)考。徐元武所在的文科班應(yīng)屆生有40來名,最終通過預(yù)考的只有他和另外兩人??杉幢闳绱?,最終的結(jié)果卻也是全軍覆沒——“英語蒙得40幾分,數(shù)學(xué)50分,”徐元武距大專錄取線有20分。
“很失落,也迷惘,不知道自己該怎么辦。三親四戚的是多么盼著徐家出一個大學(xué)生??!我索性在外面游蕩了好幾天,想要避開他們的目光?!毙煸涮崞鹜?,苦澀瞬間涌上心頭。
時代給了他另一條路
“我想復(fù)讀考大學(xué),這樣才能改變身份?!毙煸渫?dāng)時很多農(nóng)村落榜生一樣,一門心思“鯉魚跳龍門”,他回到家中,首先決定的便是重頭再考。
讀書要花錢,那時的徐家日子過得緊巴。母親過世得早,除大哥自立門戶外,徐元武和兩個弟弟都只靠著父親務(wù)農(nóng)和幫人下力氣過活。
一直以來,徐元武都是憑著自己掙錢讀書。“每個假期,我都在渠江邊上給人家打雜,搬建材,一兩個月掙個百來塊,全年的學(xué)費才算是有了著落?!?/p>
徐元武開始琢磨起復(fù)讀生活,眼瞅著又得去打工掙學(xué)費了。當(dāng)年8月5日,村支書找上門來,說村里推薦他去參加考試?!按甯刹恐桓艺f是考經(jīng)濟方面的,卻連考試科目、性質(zhì)都講不清楚。”
原來,1983年,國務(wù)院下令一級政府建一級財政,第二年,華云工農(nóng)區(qū)(現(xiàn)華鎣市)首次面向社會招聘財政干部。
徐元武起初還以為是會計輔導(dǎo)員招錄,不感興趣,沒特別上心,“根本沒有復(fù)習(xí)就直接進了考場?!?/p>
對于剛經(jīng)歷大考折磨的人來說,這些題實在小菜一碟,徐元武很輕松就拿下了第一名?!翱己蟮娜兆右磺腥绯?,只是鎮(zhèn)里財政所開始讓我?guī)兔μ顚懡?jīng)濟普查表?!?/p>
8月19日,財政局通知徐元武立刻去報到,他這才回過神來,原來市里要從參考的40人中遴選19名到財政系統(tǒng)工作?!拔掖饲皩ω斦忠桓挪恢?,連方向都找不到,單位地址都是打聽找到的?!?/p>
因為成績排名靠前,徐元武和另一個考生被留在了局里。“當(dāng)時想法很簡單,有了工資就不愁溫飽,自己可以一邊上班,一邊復(fù)習(xí),準(zhǔn)備來年的高考?!?/p>
一日午休,徐元武重溫教材,領(lǐng)導(dǎo)站在身后,他卻渾然不知。
“還要準(zhǔn)備考試啊?”
徐元武一驚,連忙合上書本,“嗯?!?/p>
“都當(dāng)干部了還考什么?用不著了。”
此時的徐元武,雖在機關(guān)上班,但卻是合同制,戶口也還在農(nóng)村,一切似乎都沒改變,更沒意識到自己已成了國家干部,仍然希望通過考試讓自己讀大學(xué)、吃“皇糧”。
1985年,國家招考稅務(wù)干部,徐元武又偷偷看起了書,領(lǐng)導(dǎo)再次開導(dǎo)他說:“我們局雖然是招聘干部,合同三年一簽,但你放心,你和大家待遇都一樣。而且只要考核的時候不出大問題,這個崗位就是穩(wěn)當(dāng)?shù)??!?/p>
這一次,徐元武總算是安了心,他不再堅持一定要走高考獨木橋了。不過,他沒有就此把書本撂下。
“我倆是高中同學(xué),但是談戀愛還是在工作以后?!毙煸涞膼廴藯铥惼几嬖V記者,“那陣子,他就喜歡抱著書看,每次約他,包里都有幾本書裝著?!?/p>
1986年,徐元武考上了函授的財務(wù)專業(yè),在這里,他系統(tǒng)地學(xué)了財會知識,“我把函授當(dāng)大學(xué)本科來念,那時真的叫做挑燈夜讀,不敢有絲毫怠慢。”
此后,他又在四川省委二黨校進修了兩年的在職本科,還到中央黨校研究生院學(xué)習(xí)了3年在職的經(jīng)濟管理……
徐元武說,雖然高考沒有進去,但自己始終在尋找一切機會,圓“大學(xué)夢”。
機遇與困難都會珍惜
在財政局的辦公室里待了6年,徐元武當(dāng)年的同事這樣評價他:收發(fā)、文秘、打字……所有看似不起眼的工作都被他做到了極致。
“那時候的人一般看不起打字員,但同事們卻都待我很好?!毙煸涮寡宰约焊裢馇趭^,“我總是把份內(nèi)的事情完成后,就幫著各個科室寫公文、打字,連會計學(xué)會、珠算學(xué)會的雜事我都幫著去干,確實辛苦,但從中收獲很多?!?/p>
由于語文功底不錯,領(lǐng)導(dǎo)安排他試著寫單位工作總結(jié)和年初計劃,慢慢地,徐元武開始挑起了大梁。到后來,連財政局每年的預(yù)決算報告都由他操刀。
徐元武一門心思把頭扎到充實的工作中,這樣的時光簡單而反復(fù)。他沉浸于這樣的狀態(tài),也滿足于這樣的狀態(tài),干好本職工作,這是他唯一的想法。
1990年,上級決定把25歲的徐元武派駐陽和鄉(xiāng)任財政所長。對這突如其來的提拔,徐元武顯然毫無準(zhǔn)備,“那時候我正在辦公室整理資料,聽到通知,簡直一頭霧水?!?/p>
雖然有了官銜,但開頭的日子卻并不順利。那時的陽和鄉(xiāng)仍然是純粹的農(nóng)業(yè)社會,在那里,徐元武真切體會到基層工作的艱辛。
“雖說我是農(nóng)民娃,但自打校門出來就在機關(guān)工作,對農(nóng)村工作完全不熟?!毙煸浠撕艽罅馊ッ闆r,鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系復(fù)雜,各有各的打算,這讓他遇到了麻煩。“但凡有好處的時候,頭兒們都來爭相過問;一旦遇到棘手的事,不管找誰都是推諉卸責(zé)?!?/p>
徐元武對此不理解也不適應(yīng),情緒長時間陷入低谷,甚至好幾次都懷疑未來無望。他來到渠江邊,想起當(dāng)年為求學(xué)而艱辛打工的場面,腦海中又閃過高考弄人,以及后來的意外招考……“要知足,要珍惜,我總這樣對自己說?!?/p>
盡管碰到了不如意,但徐元武仍一如既往勤奮著,走村入戶搞數(shù)據(jù)調(diào)查,逐一篩查賬目情況,把財政所的工作打理得井井有條。
機會再次向他拋出了橄欖枝。
一年后,徐元武被推薦到華鎣市委黨校學(xué)習(xí),參加首屆中青干部培訓(xùn)班,并于8月入了黨。1992年,全省大規(guī)模進行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),陽和鎮(zhèn)也換了領(lǐng)導(dǎo)班子,徐的工作阻礙大大減少。到后來,“上頭沒人”的徐元武相繼被選為該鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長、常務(wù)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長。
“他年輕又肯干,總是下到田間地頭,凡是重要事項都親自抓?!毙煸洚?dāng)年的光景至今都還為基層的老同事們提起,“他主管農(nóng)田水利,省里的現(xiàn)場會跑來我們這兒開;主管民政工作,省上也總把我們排在頭兩名?!?/p>
2001年底,廣安市公選縣級干部,因為有財政的工作經(jīng)驗,幾個朋友建議徐報考市財政局副局長一職。徐元武擋不住朋友們的再三勸說,抱著試一試的心態(tài)參加了,卻出人意料地?fù)魯×硕嗝H具實力的競爭對手,被選中了。
“頭三個月,大家都覺得他是鄉(xiāng)壩來的,還有些另眼相看。后來他跟同事一起座談,對很多專業(yè)問題都講得頭頭是道,大家自然也就無話可說?!闭f到徐元武,財政局的干部們都印象深刻。
徐元武分管的是財政局對農(nóng)工作。他要求對所有項目進行精細化管理;每季度召開一次工作會,讓每個職工梳理思路;還定期把局里的工作情況向省廳主動匯報。很快,廣安的財政支農(nóng)工作便在全省排到了第一。
徐元武說,自己對過往的很多節(jié)點日期都記得清清楚楚:“每走一步,都是人生的一次重要轉(zhuǎn)折,我都倍加珍惜?!?/p>
在財政局里度過了7年,后來,組織上又相繼安排徐元武到市移民辦和水利局(現(xiàn)水務(wù)局)主持工作。好友善意提醒他,說那是“燙手山芋,不好干”,但徐元武想:“我就是個高考落榜生,要不是運氣好點,現(xiàn)在可能還在種地,怕啥子?”
“正是這樣知足沉穩(wěn)的心態(tài),讓小徐少走了許多彎路?!币晃煌诵莸睦项I(lǐng)導(dǎo)這樣評價他。
做一個干實事的公務(wù)員
2009年隆冬,徐元武到水務(wù)局赴任。這是個嶄新的領(lǐng)域,他重新拾起了當(dāng)年的高考勁頭,鉆研工作。徐元武指著辦公室的沙發(fā),“那段時間天天熬夜,困了就在這兒蜷起身子和衣而眠?!?/p>
“我記得第二天起,他就把生活用品搬了過去,好幾個晚上沒回家?!睏铥惼颊f,“后來再見他,人都瘦了一圈。”
水務(wù)局干部初次見到徐元武,都很好奇:“沒見過這樣干局長的,總是8點剛過就到了辦公室,有時候市里有會,他也要先到局里看一眼,又抽身在中午之前趕回來。”
徐元武沒有告訴別人,其實他肩上的擔(dān)子很沉。在四川,象征農(nóng)田水利工作最高成就的獎項是“李冰杯”,廣安曾有過榮耀,但近年來,該獎卻屢屢旁落。“重新奪回‘李冰杯’,市里給我下達了這樣的指令?!?/p>
“要攪活工作,關(guān)鍵是撬動人?!庇谑?,徐元武在水務(wù)局宣布:每個職工都要落實責(zé)任,打破“大鍋飯”,實施獎懲掛鉤,并要效仿財政局的做法,施行季度總結(jié)制。
記者采訪徐元武的當(dāng)天,正是在國慶放假中。而水務(wù)局的大樓卻燈火通明,他和所有干部一道加班,為第三季度總結(jié)會的召開做著最后準(zhǔn)備。
水務(wù)局辦公室主任王建明說:“人還是過去那幫人,但獲得的成績卻大不一樣了!”徐元武接手的第一年,“李冰杯”就奪得了農(nóng)業(yè)綜合管理第二名、水利先進集體的第三名;第二年,分別得了第一和第二名;就在去年,兩項第一……
記者了解到,在廣安,像徐元武一樣的當(dāng)年高考落榜生通過發(fā)奮干出成績的并不鮮見。他最大的體會是順其自然:“有些東西爭是爭不來的,反而會讓自己越來越亂。落榜生白手起家,或許更能隨遇而安?!?/p>
徐元武望著窗外,思索了一陣:“那個時代,教育不如今天發(fā)達,但社會給人的機會卻反而更多。比起現(xiàn)在的孩子,我們應(yīng)該更加幸運。”