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一、Xx鎮(zhèn)基本情況
Xx鎮(zhèn)所轄2個社區(qū)14個村委會,106個自然村157個村民小組,2009年末總?cè)丝?364戶34723人,其中農(nóng)業(yè)人口6158戶28695人,農(nóng)民人均有糧369公斤。年末農(nóng)村經(jīng)濟總收入11607.22萬元,農(nóng)民人均純收入2512元。2010年末全鎮(zhèn)有農(nóng)村低保對象3505戶11203人;有城鎮(zhèn)低保對象280戶580人。
二、一年來的工作開展情況
(一)以保民生為重點,抓好社會救助工作
1.為了提高對重大自然災(zāi)害的反應(yīng)能力,最大限度地減少群眾的經(jīng)濟損失。建立了災(zāi)害緊急救助機制
2.突出抓好了困難群眾的生產(chǎn)生活問題。特別是對五保戶、特困戶、低保戶等特殊困難對象給以重點照顧,切實做到工作到村、落實到組。為解決困難群眾生活,2010年春節(jié)前發(fā)放困難群眾臨時生活救濟及慰問款10000元,重點慰問五保戶、高齡老人,特困戶、同時安排棉被300床發(fā)放到各村用于慰問特困群眾。已全部按時發(fā)放到困難群眾手中。同時對全鎮(zhèn)救災(zāi)救濟款物實行專項管理,嚴(yán)格了救災(zāi)款物使用管理紀(jì)律,提高了救災(zāi)款物的發(fā)放透明度。保證了救災(zāi)款物發(fā)放公開、公正和公平。
3.進一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障。按照市縣的統(tǒng)一要求,我們從九月三十日起在全鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范核查和擴面工作,對所有城鄉(xiāng)低保對象進行了為期兩個月的評議核查。共取消不合條件和自然減員的城市低保3戶11人,農(nóng)村五保戶1人,在社會上受到好評。到目前為止,我鎮(zhèn)城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)達到182元,農(nóng)村低保適當(dāng)提標(biāo)、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)達60元。截止11月,共救助城市低保對象7506人,發(fā)放城市低保金109.64萬元;農(nóng)村低保對象11203人,發(fā)放農(nóng)村低保金746.7萬元;供養(yǎng)農(nóng)村五保戶168人其中集中供養(yǎng)6人,全年共發(fā)放農(nóng)村五保資金16.1萬元;救助城鄉(xiāng)患病困難對象758人,發(fā)放醫(yī)療救助金40.4萬元。
(二)、救災(zāi)救濟工作
1、災(zāi)后民房修復(fù)工作。
一年來我鎮(zhèn)受到不同程度的自然災(zāi)害使農(nóng)戶民房受到一定損失,民房受災(zāi)農(nóng)戶436戶2001人,受災(zāi)民房1717間,在黨委、政府的高度重視下,通過及時準(zhǔn)確的核報,現(xiàn)已得到救助436戶投入資金72205元?,F(xiàn)已兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。
2、災(zāi)情統(tǒng)計上報工作
2010年累計受災(zāi)農(nóng)戶2124戶10195人,田地受災(zāi)總面積634公頃,成災(zāi)面積353公頃,絕收面積93.4公頃;造成經(jīng)濟損失350萬元。災(zāi)情的及時核報使災(zāi)民損失降到最低。
3、認(rèn)真做好救災(zāi)救濟糧發(fā)放、棉被發(fā)放工作
認(rèn)真做好春夏荒救助工作,全年累計發(fā)放救災(zāi)救濟糧12.15萬公斤,得到救助農(nóng)戶3000戶次14400人次。發(fā)放救濟棉被300床,發(fā)放衣服300套,蚊帳500個,得到救助五保戶166戶,孤兒34戶,其他特困戶100戶。
(二)、低保工作
1.城鄉(xiāng)居民低保工作嚴(yán)格按照相關(guān)政策執(zhí)行,規(guī)范操作、嚴(yán)格程序、全面實行透明管理陽光作業(yè),對全鎮(zhèn)3505戶11203人農(nóng)村低保戶和280戶580人的城鎮(zhèn)低保戶提供了必要的社會救助。切止2010年11月止共發(fā)放各類資金共947.4077萬元。全部實行社會化發(fā)放、現(xiàn)已全部發(fā)放到位。
2、按時發(fā)放五保戶生活補助。
認(rèn)真做好五保戶溫保工作,全鎮(zhèn)供養(yǎng)五保戶168人,發(fā)放月人均生活補助80元,全年共發(fā)放五保戶生活補助金16.1萬元?,F(xiàn)已全部發(fā)放到位。
3、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助金發(fā)放工作
城鎮(zhèn)低收入困難居民、城鎮(zhèn)居民低保戶、農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助嚴(yán)格按照鎮(zhèn)康縣困難居民醫(yī)療救助制度工作實施方案進行采取按季申報發(fā)放。保障困難群眾的基本權(quán)益,使他們能夠看得到病、看得起病2010年全鎮(zhèn)共得到救助758戶758人,發(fā)放救助金40.4萬元。
(三)、優(yōu)撫安置工作
在上級民政部門的安排下,“八一”期間認(rèn)真組織村干部走訪慰問退伍軍人380戶發(fā)放慰問金7600元。
(四)、社會事務(wù)工作
1、認(rèn)真做好小鄉(xiāng)干部生活定補發(fā)放工作
全年發(fā)放小鄉(xiāng)干部定補33336元,現(xiàn)已全部發(fā)放到位。
2、全年火化尸體15具,其中處理無名尸30具。
(五)、老齡工作
1、2010年末全鎮(zhèn)有60周歲以上老年人3874人,占總?cè)丝诘?.56%,城鎮(zhèn)老年人533人,其中男性289人,女性244人;農(nóng)村老年人3341人,其中男性1553人,女性1788人。百歲老人3人,其中80周歲-99周歲老年人427人,“五?!崩先?66人,“三無”老人8人。
2、認(rèn)真做好60周歲-79周歲以上農(nóng)村特困老年人助醫(yī)助養(yǎng)金發(fā)放工作。2010年度共走訪慰問助醫(yī)老年人47人發(fā)放助醫(yī)金6400元,同時為全鎮(zhèn)300名80周歲高齡老人辦理了老年優(yōu)待證。
3、百歲老人生活定補發(fā)放工作
全鎮(zhèn)有百歲老年人3人,現(xiàn)已領(lǐng)取生活定補3人,月人均生活定補200元全年共發(fā)放百歲老年人生活定補10600元?,F(xiàn)已入戶發(fā)放到位。城鄉(xiāng)80周歲-99周歲老年人長壽補助金已發(fā)放結(jié)束,全年80周歲-99周歲老年人427人按月人均20元算全年共發(fā)放長壽補助金8540元。
四、存在的困難和不足
1、社會救助工作壓力較大,矛盾比較突出。主要表現(xiàn)在社會救助的資金較為短缺。隨著要求享受低保的人數(shù)越來越多,低保資金有限,審批的條件較為嚴(yán)格,從而引發(fā)了未享受低保人員的上訪現(xiàn)象。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作隊伍力量薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長大都形成身兼數(shù)職,即要抓好政府中心工作又要抓好民政工作,所以不能把全部的精力放在民政工作上,從而在一定程度上影響了民政工作的進展。
主要表現(xiàn)在民政工作經(jīng)費的投入仍然不足;民政硬件建設(shè)滯后,不能適應(yīng)新時期民政工作的開展;鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作人員力量薄弱,工作基礎(chǔ)差等原因,功能還有待完善,等等。對此,下一年我們將認(rèn)真面對困難并加以克服解決。
3、民政自身建設(shè)需要進一步加強。民政工作任務(wù)繁重,人員編制不能適應(yīng)新時期民政工作發(fā)展的需要,建議給予增加編制。二是民政工作經(jīng)費不足。隨著民政工作任務(wù)加重,民政工作經(jīng)費呈現(xiàn)嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象,上級下?lián)艿母黜椯Y金沒有配套的辦公經(jīng)費,而各項資金屬專項費用,這就嚴(yán)重制約了民政工作的順利開展。
五、下步民政工作計劃
1、做好救災(zāi)救濟工作。每年的5-10月份我鎮(zhèn)洪災(zāi)和旱災(zāi)時有發(fā)生,冬季春荒救濟工作量大,民政所干部克服人力嚴(yán)重不足的情況下和縣民政局救災(zāi)股領(lǐng)導(dǎo)形成合力,深入村組,實地踏看,切實掌握好第一手災(zāi)情材料,積極向上爭取救災(zāi)款物,以確保災(zāi)民有飯吃有衣穿有房住。
2、抓好災(zāi)民房恢復(fù)重建和危房改造工作,使農(nóng)村貧困群眾的住房得到進一步保障。
3、進一步做好城鄉(xiāng)低保擴面工作。對評議出的城鄉(xiāng)低保對象進行占榜公布,接受群眾監(jiān)督,力爭做到應(yīng)保盡保,保證低保專項資金足額發(fā)放到位。二是進一步加強城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理。三是加強各項資金的監(jiān)管力度,確實抓好低保資金的發(fā)放工作。四是繼續(xù)做好農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)工作。
**鄉(xiāng)人民政府2009年度民族團結(jié)工作在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣民宗局的指導(dǎo)下,深入貫徹了黨的十七屆三中全會精神,和全國、全省、全縣民族工作會議精神,本著“共同團結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題,進一步完善民族關(guān)系協(xié)調(diào)機制,鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,為我鄉(xiāng)全面建設(shè)民族團結(jié),社會穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展的和諧社會起到了積極的推動作用。
一、鄉(xiāng)黨委政府始終把對民族團結(jié)工作、民族宗教工作列為重要事項來抓,每年召開民族工作會議不少于1次,認(rèn)真研究民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的目標(biāo)和任務(wù),安排開展民族團結(jié)工作。同時認(rèn)真去完成縣委、縣人民政府安排布置的各項工作任務(wù),能按要求及時報送各類信息和材料,與各村簽訂了民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任書,做到有計劃、有監(jiān)督、有總結(jié),及時主動采取措施,排除影響民族團結(jié)的各種隱患,主動開展好化解影響民族團結(jié)的矛盾糾紛和妥善處理好群體性事件,使之解決在萌芽狀態(tài)和基層,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的直接影響民族和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件的信息,能在六小時內(nèi)報送縣人民政府和相關(guān)部門。鄉(xiāng)上已建立處理涉及少數(shù)民族群體性事件的預(yù)案,防止出現(xiàn)違反少數(shù)民族政策引發(fā)的群體性事件物發(fā)生,能認(rèn)真向干部群眾和學(xué)生宣傳黨的民族政策和民族法律法規(guī),“五·五”普法工作良好。副科以上領(lǐng)導(dǎo)每年到鄉(xiāng)中心小學(xué)講授民族法律法規(guī)和政策課,課時不少于4節(jié)。年內(nèi)舉辦村民族團結(jié)工作分析排查農(nóng)村存在矛盾糾紛隱患和排除措施的會議達1次以上。在中小學(xué)生中開展民族政策和民族常識教育活動,使“三個離不開”的思想和民族團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)能代代相傳。
二、我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)主要以拉祜族為主(占總?cè)丝诘?8%,),其次為哈尼族和佤族,由于歷史民族、地域的原因,他們對宗教的信仰程度不突出,因此,在民族宗教問題上,我的過多精力放在了反的工作上,其次,由于特殊的地域環(huán)境,我鄉(xiāng)處于西孟、孟連、瀾滄三縣交界,民族間的問題相互滲透,在土地、山林、水源等爭議糾紛存在很大的矛盾隱患,務(wù)必引起我們的高度重視。地處邊疆,離國外也只有些微距離,因此,我們還必須加強教育,防止國外敵對勢力的滲透和破壞。雖然我鄉(xiāng)的民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展,但這只能說明我的工作還是做得有些成效,離黨和人民的希望還有不少差距,在今后的民族工作中,我們還應(yīng)加倍努力,爭取讓全鄉(xiāng)各族人民群眾過上富裕、安定的生活,才是我們鄉(xiāng)工作的最終目標(biāo)。
為進一步加強民政宣傳工作,不斷唱響時展主旋律,全方位宣傳和報道民政部門三個文明建設(shè)成果,進一步提高民政宣傳工作水平。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究,通知如下:
一、進一步明確民政宣傳工作的指導(dǎo)思想
在2012年里,民政宣傳工作要以黨的十七屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握民政工作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)的總目標(biāo),立足于為廣大人民群眾服務(wù),為最需要幫助的困難群眾服務(wù)這兩個著眼點,深入宣傳黨和國家有關(guān)民政工作的法律、法規(guī)、政策和各級黨委、政府重視民政工作、社會各界參與、支持民政工作的事跡,及時反映縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級民政部門履行職能,依法行政,務(wù)實為民的信息、工作業(yè)績、典型事跡、做法經(jīng)驗;全面報道民政干部職工、民政對象踐行“三個代表”重要思想,熱心為民,勤政廉政,發(fā)展民政事業(yè)的先進事跡,推動全縣民政工作大發(fā)展,民政干部大團結(jié),民政事業(yè)大繁榮,為全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展當(dāng)好添磚加瓦。
二、進一步加強民政宣傳工作的隊伍建設(shè)
建立以民政干部隊伍為主體,全社會廣泛參與的民政宣傳工作隊伍。
1、加強民政宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)??h民政局成立民政宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣民政宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。同時,組建民政宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)民政宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,承擔(dān)民政宣傳工作的日常事務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室設(shè)民政宣傳工作聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)這一工作的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室每個月要集中力量對民政宣傳工作進行一次辦公,總結(jié)安排民政宣傳工作任務(wù),提出解決民政宣傳工作中存在的難點和重點的方法,切實保障下一階段民政宣傳工作的正常有序進行。
2、建立民政宣傳工作骨干隊伍??h局及各直屬事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室都要按照個人責(zé)任分工安排落實好民政宣傳工作骨干,并將宣傳骨干的信息及時報民政宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室??h局對全縣民政宣傳工作骨干力量實行統(tǒng)一信息管理,組建相應(yīng)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、通訊渠道和交流平臺,保證民政宣傳工作渠道暢通、信息共享、資源互利和信息共通。
3、建立社會通訊員骨干隊伍,鼓勵社會力量積極參與。民政宣傳工作是一項社會性的工作,民政部門自身的努力和社會力量的廣泛參與,缺一不可??h民政局以適當(dāng)?shù)耐度?,鼓勵社會力量參與民政宣傳工作。一是鼓勵民政干部職工主動聯(lián)系社會通訊員共同完成民政宣傳工作任務(wù);二是鼓勵社會通訊員獨立采寫民政宣傳工作稿件,參與民政宣傳工作。
三、進一步加大民政宣傳工作的投入力度
一是要充分利用好現(xiàn)有的民政宣傳工作設(shè)備設(shè)施,利用好各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的數(shù)碼設(shè)備、電腦設(shè)備和通訊手段,充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備在民政宣傳工作中的作用;二是要加強對電腦技術(shù)、攝影技術(shù)的學(xué)習(xí)和提高,不斷探討和學(xué)習(xí)新的信息化手段和宣傳工作技術(shù),掌握現(xiàn)有設(shè)備在民政宣傳工作的應(yīng)用技術(shù);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、宣傳部門、文化部門在民政宣傳工作方面的投入和支持,不斷壯大民政宣傳工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、進一步加大民政宣傳報道工作的獎勵力度
1、在民政系統(tǒng)內(nèi)進一步強化以崗位目標(biāo)責(zé)任制計分為內(nèi)容的民政宣傳工作考核獎懲體系
縣民政局在年初制定個人崗位目標(biāo)責(zé)任制時,將全年的宣傳任務(wù)落實到每個干部職工個人目標(biāo)責(zé)任制中,對責(zé)任制完成情況在年終納入綜合考核??h局將民政宣傳工作納入了年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的民政工作目標(biāo)責(zé)任中,確定了相應(yīng)的考核辦法。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部職工完成任務(wù)情況與個人所獲獎勵,全部計分所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分并參與年終完成任務(wù)情況考核。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室在民政工作分工的時候,亦要結(jié)合責(zé)任制內(nèi)容對民政宣傳工作進行分工,將責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、獎懲措施落實到個人。
2、在社會通訊員中建立和完善民政宣傳工作獎勵辦法
提高五峰民政工作的社會知名度,是迫在眉睫的任務(wù)。在加強民政工作系統(tǒng)內(nèi)宣傳的同時,必須下大力氣做好民政工作的社會化宣傳。為鼓勵社會通訊員加強對民政工作的社會宣傳,經(jīng)局長辦公會議研究,對在五峰民政工作社會宣傳中做出貢獻的社會通訊員,實行獎勵制度。
凡社會通訊員獨立完成的民政工作稿件,被中央、?。ú浚┘壌髨蟠罂?、新聞媒體、政府內(nèi)刊所采用的,每篇獎勵稿費的2倍;被市(廳)級新聞媒體、政府內(nèi)刊采用的文章或稿件,每篇獎勵稿費的1倍。被中央、省部級、市級有關(guān)新聞媒體評選為好新聞、好稿件的作者,分別按照中央、省部級、市級獎勵標(biāo)準(zhǔn)加獎1倍。
社會通訊員稿件,出現(xiàn)一稿多用或一稿多獎的情況時,按采用單位級別居高優(yōu)先的辦法,計發(fā)一次獎勵。
與民政部門干部職工聯(lián)合署名的,減半計獎。
3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主的基層民政宣傳工作獎勵制度
以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室負(fù)責(zé)登記的稿件采用情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政宣傳工作目標(biāo)責(zé)任完成情況參與考核,計入當(dāng)?shù)孛裾k公室完成任務(wù)數(shù);由縣局登記的,民政局干部職工與社會通訊員聯(lián)合署名的稿件,納入民政局干部職工個人宣傳工作目標(biāo)責(zé)任制參與考核,計合署名人個人完成任務(wù)數(shù);由縣局登記的社會通訊員獨立完成或聯(lián)合署名的民政工作宣傳稿件,由局宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按本文第四大項第二條的規(guī)定,于年底核付獎勵。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂目標(biāo)責(zé)任制,落實宣傳工作任務(wù)時,應(yīng)結(jié)合崗位目標(biāo)責(zé)任的制定,籌措資金、創(chuàng)造條件對本單位民政干部和社會通訊員完成民政宣傳工作任務(wù)情況,制訂切實可行的民政宣傳工作獎勵措施。
五、切實加強宣傳工作管理
記者:王局長您好,在剛剛召開的全省民政工作會議上,楊云廳長特別提到了葉縣的“5711工程”,而且要求全省的民政部門都要學(xué)習(xí)“葉縣民政經(jīng)驗”。請問“5711工程”具體指的是什么?
王局長:所謂“5711工程”是指每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所要有5間以上固定的辦公用房,在編工作人員不少于7人,有一塊醒目的民政所牌子,有一套完整規(guī)范的工作制度。要達到的目標(biāo)是,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所條件改善,人員充足,制度健全,基層民政工作面貌煥然一新;工作效率普遍提高,服務(wù)質(zhì)量顯著增強,各項管理規(guī)范有序。
記者:作為經(jīng)濟欠發(fā)達的省級貧困縣,相比之下,葉縣在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)人員方面的難度更大,請問,您為什么會在機構(gòu)進一步精簡縮編的情況下果斷決策建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織機構(gòu),并提出“5711工程”建設(shè)呢?
王局長:首先,是大勢所需?!瓣P(guān)注民生,保障民生,改善民生”是近年來黨和政府的核心議題和公開的政治承諾??倳浽邳h的十七屆一中全會上的講話中明確提出:要始終不渝地堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,著力保障和改善民生,著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。民政工作直接服務(wù)于人民群眾,特別是與困難群眾的切身利益息息相關(guān),黨和政府的愛民之心、親民之情、為民之舉,在很大程度上是要通過民政工作來體現(xiàn)。而民政工作的根基在基層、優(yōu)勢在基層、實效也體現(xiàn)在基層,各項民政政策法規(guī)需要在基層實施,繁重的民政工作任務(wù)需要在基層完成,基層民政工作直接體現(xiàn)著黨和政府工作的成效,直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)是否健全,人員配備是否得力,對民政工作有著根本性、全局性的影響。隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步,民政工作的內(nèi)涵日益豐富,外延不斷擴展,民政工作在政府工作和社會管理中的地位與作用日益提高,特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中,民政肩負(fù)的職責(zé)與工作任務(wù)也越來越重,民政部門要應(yīng)對新情況,解決新問題,完成新任務(wù),就必須盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)調(diào)整這一問題。
其次,是民生事務(wù)增加,任務(wù)要求的需要。黨的十七大提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)性政府。隨著社會轉(zhuǎn)型的加快,政府亟需強化社會管理和公共服務(wù)職能,而民政作為社會管理和公共服務(wù)職能部門,其地位和作用日顯重要。從當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村稅費改革和新農(nóng)村建設(shè)等可以看出,黨和政府對民政部門的要求也越來越高。在這種情況下,只有不斷加強基層民政組織建設(shè)和管理,切實解決好基層民政機構(gòu)配置、人員配置、資金保障、制度建設(shè)等問題,才能使他們承擔(dān)起日益繁重的工作任務(wù),確保將黨和政府的溫暖送到千家萬戶。
葉縣是省級貧困縣,又是民政大縣,民政工作相對更加繁重。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,民政工作歸屬社會事務(wù)辦管理,同時社會事務(wù)辦還要掛辦、綜合辦、計生辦的牌子,并要例行上述職責(zé),這樣就使民政工作沒有了專門機構(gòu)和人員去做。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作除了救災(zāi)救濟、五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、基層政權(quán)建設(shè)、區(qū)劃地名、殯葬服務(wù)與管理等20余項傳統(tǒng)民政工作之外,又相繼開展了農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障、流浪乞討人員和愛心救助等項工作。目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅低保、五保、優(yōu)撫等固定民政對象就有3萬余人。拿這三類對象款項發(fā)放來講,按每天集中發(fā)放5~8個村,加上因身體狀況不能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取需登門發(fā)放的占10%計算,集中發(fā)放一次,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要12天左右,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要24天左右,還需有大量人手才行。同時,殯葬改革的宣傳與推進,村委換屆選舉的督查與指導(dǎo),遇上實效性鞍強的災(zāi)情統(tǒng)計上報、春荒冬令調(diào)查摸底、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、倒房重建督查、走訪慰問、老齡人口統(tǒng)計等工作,都要有民政部門來做。民政擁有20個專業(yè),108項工作,涉及民政工作的現(xiàn)行有效法律11件,行政法規(guī)24件,部門規(guī)章38件。各類民政對象的核定都有嚴(yán)格程序,稍有不慎,就會出現(xiàn)偏差,影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。而之前絕大多數(shù)民政干部都不是專職,他們的主要工作是包村駐點,還要完成計劃生育、綜合治理、招商引資等其他工作,以至于無暇顧及民政工作,更不用說組織建設(shè)了。葉縣民政局審時度勢,向縣委、縣政府提出了實施“5711工程”、加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所建設(shè)的報告,積極主動爭取縣黨委、政府支持,以常村鄉(xiāng)為試點,推動了全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所建設(shè)。
記者:目前,葉縣“5711工程”已成為葉縣民政的代名詞,請問王局長,“5711工程”的實施,都起到了哪些作用與成效?還有哪些問題亟待解決?
王局長:一是為加強黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)、落實“為民”宗旨,提供了一個可靠的載體。民政所人員實行分片包村,平時經(jīng)常走村入戶,了解困難群眾的需要,并及時把群眾的困難解決在基層;對一些年老體弱、行動不便的低保、五保及優(yōu)撫對象,民政所工作人員更是服務(wù)上門、送錢到家。當(dāng)面對臨時性、緊急性任務(wù)時,民政所的作用更是突顯;如春節(jié)前發(fā)放臨時救濟款物,以往到大年三十發(fā)放工作還收不了尾,而2009年春節(jié)僅用了幾天時間,就完成了2.2萬農(nóng)村困難群眾棉衣、棉被及救濟款的發(fā)放工作;2008年年底,在低保對象的復(fù)核認(rèn)定中,僅用一周時間,就完成了注銷1150人、新增1260人的繁重任務(wù)。
二是為做好弱勢群體救助工作,構(gòu)建基層和諧社會,提供了有力的保障?!?711工程”實施后,工作人員堅持走村入戶進行家訪,摸清本鄉(xiāng)困難群眾的底數(shù),分類登記,錄入電腦。如把五保戶、重點優(yōu)撫對象、低保對象等困難群眾逐一登記造冊,并對困難原因、享受政策等一一標(biāo)明,使工作人員做到情況“一口清”,達到管理到位、服務(wù)到位,為做好基層弱勢群體的社會救助提供了有力的保障。
三是為全面提升民政工作整體服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化水平,搭建了一個有效的工作服務(wù)平臺?!?711工程”實施后,就民政工作而言,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有了一個全天候?qū)ν夥?wù)的窗口和陣地,基層民政干部第一次有了業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分。另外,全縣民政部門對《民政工作人員準(zhǔn)則》、《便民服務(wù)承諾》、《民政工作流程》等工作制度,實行統(tǒng)一裝框上墻,真正做到了管理有序、制度健全、運作規(guī)范,總體工作服務(wù)水平有了明顯提高。
自“5711工程”實施以來,我縣民政事業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展,取得了一定的成績,但也存在著一些問題亟待解決,主要反映在以下幾個方面思想觀念需要進一步更新,政策引導(dǎo)扶持力度需要進一步加大,民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步完善、工作手段需要進一步改進,民政隊伍力量需要進一步加強,人員素質(zhì)需要進一步提高,法律法規(guī)和相關(guān)政策需要進一步健全等。
記者:在新一輪政府機構(gòu)改革中,葉縣“5711工程”的實施是一個值得關(guān)注的新動態(tài)。請問王局長,作為一個走在決策前沿的領(lǐng)導(dǎo),您是怎么看待自己的工作的?下一步的打算是什么?
王局長:今后民政工作的發(fā)展要真正做到解放思想、開拓創(chuàng)新,首先要實現(xiàn)“四個突破”;即突破固有的、束縛解放思想的思維方式,由單項的思維方式向逆向的、多維的立體的思維方式轉(zhuǎn)變;突破對發(fā)展缺乏信心的心理障礙,振作精神,鼓足勇氣,大膽實踐;突破一切不適應(yīng)又好又快發(fā)展要求的工作方式,一切以科學(xué)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),突破制約發(fā)展的瓶頸機制。
一、救助對象
凡具有本縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民,具備下列條件之一的,均可申請享受臨時救助:
(一)城鄉(xiāng)低保戶家庭因病、因災(zāi)(非自然災(zāi)害)或遭遇突發(fā)性事件等導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭;
(二)在城鄉(xiāng)低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍之外,因病、因災(zāi)(非自然災(zāi)害)或遭遇突發(fā)性事件等造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭(月人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%以內(nèi)的家庭);
(三)縣政府認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。
因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害,以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會性災(zāi)害的救助,依照重特大自然災(zāi)害救助辦法處理。
有下列情形之一的不予實施臨時救助:
(一)因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規(guī)等原因?qū)е录彝ド罾щy的;
(二)拒絕管理機關(guān)調(diào)查,隱瞞或不提供家庭真實情況、弄虛作假的;
(三)縣政府認(rèn)定的其他不予救助的人員。
二、救助標(biāo)準(zhǔn)
臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上按照申請對象困難程度實行分級、分類救助。
(一)城鄉(xiāng)低保戶家庭,因患重癥病造成基本生活暫時出現(xiàn)較大困難,經(jīng)其他各種救助幫困措施后(當(dāng)年個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費累計超過10000元),仍難以維持基本生活的,常補對象:年累計救助金額不超過2000元;非常補對象:年累計救助金額不超過1000元;
(二)城鄉(xiāng)低保戶家庭因災(zāi)(非自然災(zāi)害)或遭遇突發(fā)事件,造成家庭生活出現(xiàn)較大困難的,常補對象:年累計救助金額不超過4000元,非常補對象:年累計救助金額不超過2000元;
(三)城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭,因患重癥病造成基本生活暫時出現(xiàn)較大困難,經(jīng)其他各種救助幫困措施后(當(dāng)年個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費累計超過10000元),仍難以維持基本生活的,年累計救助金額不超過1000元;
(四)城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭因災(zāi)(非自然災(zāi)害)或遭遇突發(fā)事件,造成家庭生活出現(xiàn)暫時困難的,年累計救助金額不超過2000元。
三、申請、審核和審批程序
(一)申請臨時救助的家庭,以戶為單位,由戶主向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請,如實提供家庭成員戶口簿、身份證、城鄉(xiāng)低保戶提供《低保證》、城鄉(xiāng)低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會救助幫困的情況證明以及其它能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發(fā)事件還應(yīng)提供突發(fā)事件(故)證明或現(xiàn)場目擊證明材料。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自接收申請材料之日起5個工作日內(nèi),對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦指導(dǎo)申請人填寫《*市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助申請審批表》,提出初步意見后連同申請人提交的有關(guān)證明材料報區(qū)民政局;
(三)縣民政局自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報材料之日起10個工作日內(nèi)進行審查,對符合臨時救助條件的家庭,通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在申請救助家庭戶籍所在居(村)委會張榜公布。無異議的,按照批準(zhǔn)的救助金額一次性發(fā)放給申請救助家庭。對不符合條件的家庭,書面通知申請人并說明理由。
對申請臨時救助的城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭收入的核定與計算,按照《*市城市居民最低生活保障辦法》(*市人民政府第100號令)、市民政局、市財政局《關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(*民發(fā)〔20*〕199號)執(zhí)行。
對患重癥病的城鄉(xiāng)低保戶、城鄉(xiāng)低保邊緣戶的核定,按《*市民政局、*市財政局關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實施意見》(*民字〔20*〕56號)執(zhí)行。
四、資金籌集和管理
(一)資金籌集。臨時救助資金以政府投入為主、社會捐贈為輔。為確保臨時救助資金的長期連續(xù)使用,20*年市、縣財政暫分別按轄區(qū)總?cè)丝诓坏陀?.12元/人年、0.24元/人年籌集安排臨時救助資金,列入年度財政預(yù)算。今后,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐年加大資金投入。鼓勵社會組織和個人為臨時救助提供捐助,捐助資金納入臨時救助資金帳戶,專項使用。
(二)資金管理。設(shè)立臨時救助資金,實行財政專戶管理,專帳核算,專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。逐步實現(xiàn)臨時救助資金社會化發(fā)放,臨時救助資金使用情況定期向社會公布,接受社會監(jiān)督。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村(居)委會要從貫徹落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識建立臨時救助制度在社會救助體系建設(shè)中重要作用,切實加強對臨時救助制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),擺上重要議事日程,納入社會救助體系建設(shè)總體規(guī)劃。要按照建立公共財政的要求,把臨時救助資金列入財政預(yù)算,不斷加大投入。及時研究和解決臨時救助中遇到的困難和問題,探索和建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和切合廣大城鄉(xiāng)困難群眾需要的臨時救助制度,廣泛宣傳臨時救助政策,動員社會力量參與臨時救助工作,在全社會弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德。
(二)明確職責(zé),狠抓落實??h民政局負(fù)責(zé)臨時救助的管理與審批工作;縣財政局負(fù)責(zé)按規(guī)定預(yù)算安排本級財政資金;縣審計局、縣監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)臨時救助資金的使用運行情況進行監(jiān)督和審計。
我縣召開全縣殯葬改革工作動員大會??h五套班子領(lǐng)導(dǎo),第一批推行遺體火化區(qū)域11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管殯改工作領(lǐng)導(dǎo),第二批推行遺體火化區(qū)域13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上(含副科級)領(lǐng)導(dǎo)干部,縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo),第二批推行遺體火化區(qū)域各村支部,全國公務(wù)員共同的天地書記、主任,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部等參加會議。會議由縣委副書記謝保家主持。會上,副縣長林金作宣讀縣委、縣政府《關(guān)于開展殯葬改革工作情況督查的通知》,感德、長坑、龍涓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作表態(tài)發(fā)言。
縣委書記曾榮華就進一步推進我縣殯葬改革工作強調(diào)三點意見。一、總結(jié)經(jīng)驗,堅定做好殯葬改革工作的信心和決心。我縣第二批推行遺體火化工作將于9月1日起正式啟動實施,各級各部門要自覺把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來,進一步提高對實行殯葬改革重要意義的認(rèn)識,切實增強做好殯葬改革工作的決心和信心,堅決革除各種喪葬陋俗。第一批推行遺體火化的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗,繼續(xù)認(rèn)真抓好工作落實;第二批推行遺體火化的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒第一批實行遺體火化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗、做法,高度重視,迅速行動,如期順利推行。二、強化措施,集中精力抓好第二批殯葬改革工作。①目標(biāo)要求要落實到位。要確保第一例死亡人員遺體及時火化成功,不出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報和違規(guī)土葬、私修亂建墳?zāi)宫F(xiàn)象,實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)遺體火化率100%。②殯葬改革宣傳教育要落實到位。要進一步宣傳我縣殯葬改革工作的重大意義、方法步驟、目標(biāo)任務(wù)、方案措施和殯葬改革工作中涌現(xiàn)出來的先進典型,發(fā)動社會各界支持參與殯葬改革工作。③依法治葬要落實到位。要嚴(yán)格執(zhí)法程序,嚴(yán)格依法辦事,既要依法懲罰違反殯葬改革規(guī)定的“釘子戶”,堅決維護有關(guān)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性;又要講究工作方法,盡量避免與群眾發(fā)生正面沖突。④殯葬服務(wù)要落實到位。要進一步抓好殯儀館建設(shè),強化內(nèi)部管理,規(guī)范辦事程序,提供配套服務(wù),減輕辦喪費用,提高服務(wù)水平,讓群眾切實感受到殯葬改革帶來的方便和實惠。⑤黨員干部的帶頭示范作用要落實到位。全縣黨員、干部、機關(guān)和企事業(yè)人員要自覺做殯葬改革的促進派和帶頭人,以實際行動發(fā)揮表率示范作用,促進全縣廣大群眾自覺積極地支持殯葬改革工作。⑥各級各部門抓殯葬改革的責(zé)任制要落實到位。要按照殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,精心組織抓好殯葬改革工作,形成層層抓、人人抓的工作格局。三、齊抓共管,確保殯葬改革工作順利成功。①繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實把殯葬改革工作擺上重要議事日程,認(rèn)真研究制定工作方案和推進措施,建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu),形成工作網(wǎng)絡(luò),抓好隊伍建設(shè),為殯改工作順利推進提供保障。②形成強大工作合力。全縣各級各部門都要認(rèn)真履行職責(zé),加強協(xié)調(diào)配合,共同推進殯葬改革工作深入扎實順利開展。③加強督促檢查??h五套班子領(lǐng)導(dǎo)要加強對分管部門和掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作的指導(dǎo)、督促和檢查,縣殯改辦、民政局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)、殯儀館等的業(yè)務(wù)指導(dǎo),各督查組要定期不定期組織對各地殯葬改革工作進行檢查督促。④充分發(fā)動和依靠群眾做好殯改工作。要適時表彰和獎勵為殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人,積極發(fā)動社會各界廣泛參與殯葬改革,形成濃厚的改革氛圍。
縣長尤猛軍回顧總結(jié)去年以來我縣殯葬改革工作情況,并就扎實推進第二批殯改工作提六點要求。①思想認(rèn)識要到位。各地各部門要保持清醒認(rèn)識,正視困難,周全考慮,堅決推進殯改工作。②宣傳教育要到位。要對殯改工作進行全面動員部署和全方位宣傳教育,講透政策,造好聲勢;要積極借鑒第一批推行殯改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功做法,通過現(xiàn)身說法,讓群眾切實轉(zhuǎn)變觀念,自覺地執(zhí)行殯葬管理政策。③組織管理要到位。要馬上成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu),抓緊制定出臺工作預(yù)案,立即著手殯改的各項有關(guān)工作;同時要馬上組織對轄區(qū)內(nèi)年老病殘對象和60歲以上人員進行調(diào)查摸底,采取措施定期跟蹤管理。④配套服務(wù)要到位。要切實加強殯葬職工的職業(yè)道德教育和崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)誡,確保優(yōu)質(zhì)服務(wù);要抓緊建造鄉(xiāng)村公益性骨灰堂,方便群眾。⑤部門協(xié)作要到位??h民政局要牽頭負(fù)責(zé)抓好殯改措施的落,全國公務(wù)員共同的天地實,公安部門要依法打擊違法的喪事殯葬活動,其他各有關(guān)部門要堅持齊抓共管,認(rèn)真履行職責(zé),積極主動地配合做好殯改工作。⑥工作措施要到位。各級領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線,靠前指揮。要建立健全工作責(zé)任制,層層抓好落實。個案處置要堅決有力,確保整個殯改工作順利推進。要全面加強督查,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,及時查處
以“平安祭掃、節(jié)地生態(tài)”為主題,充分發(fā)揮清明祭掃服務(wù)保障工作對于推進殯葬改革的積極作用,奮力推進節(jié)地生態(tài)葬法,加快推進惠民殯葬,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,強化行風(fēng)建設(shè),提高服務(wù)水平,實現(xiàn)文明祭掃、平安清明的工作目標(biāo)。
二、工作內(nèi)容
(一)全面統(tǒng)籌部署,保障祭掃活動平安有序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和縣殯葬管理所要充分認(rèn)識做好清明節(jié)祭掃安全保障工作的重要性,牢固樹立安全防范意識和底線思維,堅決克服松懈麻痹思想,切實做好服務(wù)保障工作,確保清明節(jié)期間群眾祭掃安全有序。
1、建立健全安全保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國務(wù)院、省政府以及民政廳、市民政局關(guān)于做好文明祭掃平安清明工作有關(guān)文件精神,積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報,推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與”的安全保障工作機制,強化責(zé)任意識,統(tǒng)籌安排清明節(jié)期間群眾祭掃安全保障工作;縣殯葬管理所要切實加強與公安、消防、交通、林業(yè)等部門的通力合作,形成合力,共同做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動安全保障,全面實現(xiàn)“平安清明”的工作目標(biāo)。要制定完善清明祭掃應(yīng)急保障預(yù)案,明確關(guān)鍵崗位、重點時段和重要場所的安全管控責(zé)任,嚴(yán)格落實應(yīng)急值守、重特大事故報告制度,及時有效地處理好各種突發(fā)性事件。要建立完善清明祭掃應(yīng)急救助制度,根據(jù)需要在重點祭掃服務(wù)場所設(shè)立應(yīng)急救助臨時服務(wù)點,及時為陷入臨時性困境的祭掃群眾提供應(yīng)急性救助服務(wù)。
2、全面開展安全隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合清明節(jié)群眾祭掃活動“短時間、小空間、高密度”等特點,研究制定工作方案,提前謀劃,周密安排,全力做好隱患排查,加強風(fēng)險預(yù)防。要嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則,通過自查、督查和第三方排查等方式,在清明節(jié)前全面開展祭掃問題隱患大排查,做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”,有效防止各類安全事故發(fā)生。排查的重點是:群眾集中祭祀場所的建筑設(shè)施及環(huán)境(包括在建工程、巖坡、堡坎、護欄等)、群眾集散場地(道路)、車輛管理、交通管理、電器電路使用、易燃物品存放、消防安全管理、消防器具配備等??h殯葬管理所要加強殯葬設(shè)施設(shè)備的安全管理,以規(guī)范化操作、規(guī)范化管理為抓手,確保殯葬設(shè)施、設(shè)備的安全運行。要針對安全工作的薄弱環(huán)節(jié),采取及時有效的措施加以整改,嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和殯葬管理所的負(fù)責(zé)同志要深入一線督導(dǎo)檢查,確保清明祭掃各項安全防范措施落實到位。對安全隱患大排查中組織不力、整改不到位或造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3、重點防范擁堵踩踏和火災(zāi)事故。縣殯葬管理所要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提前制定公子山公墓群眾祭掃交通疏導(dǎo)方案,適時公布交通擁堵狀況,有效引導(dǎo)群眾錯峰祭掃,防止出現(xiàn)祭掃群眾擁堵滯留情況。特別要加強山上、山下、黑河橋、陵園路等祭掃群眾人流密集區(qū)域的安全防控,做好巡邏值守和人流疏散工作,必要時采取分流或限流措施,嚴(yán)防擁堵踩踏事故發(fā)生。要加強對祭掃服務(wù)場所的火源管控,強化防火工作措施,盡量消除燃放煙花爆竹等祭祀陋習(xí),設(shè)置禁放標(biāo)識,落實專人負(fù)責(zé)。不得在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大野外祭掃用火巡查力度,嚴(yán)防因祭祀引發(fā)山林火災(zāi)事故,公子山公墓要嚴(yán)防爆竹傷人。
(二)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,推動節(jié)地生態(tài)安葬改革
1、全面推行文明低碳祭掃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,全面推行低碳文明的祭掃方式,切實發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用,逐步引導(dǎo)群眾接受文明低碳祭掃觀念。要不斷開辟和完善網(wǎng)絡(luò)祭奠平臺,積極組織社區(qū)公祭、集體共祭以及“時空信箱”、“思念墻”等現(xiàn)代追思活動,鼓勵開展“鮮花換紙錢”、“絲帶寄哀思”等免費、獎勵公益活動,盡量為群眾創(chuàng)造文明低碳祭掃的便利條件,樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚,逐步使群眾由實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到對逝者的精神文化傳承上來,引導(dǎo)群眾過一個現(xiàn)代文明的清明節(jié)。要加強清明祭掃管理,加強對燒紙錢、焚祭品等不文明祭掃行為的管控,堅決抵制祭掃過程中的封建迷信活動,創(chuàng)造文明低碳祭掃的良好社會環(huán)境。同時,要培育推廣廣受群眾認(rèn)可和歡迎的生態(tài)節(jié)地葬法,大力倡導(dǎo)綠色殯葬。
2、全力推動節(jié)地生態(tài)安葬改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入貫徹落實民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》要求,尤其是要抓住清明前后骨灰集中落葬習(xí)俗的有利時機,加強政策宣傳和輿論引導(dǎo),支持和培育公益生態(tài)安葬試點,組織開展樹葬、深埋、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬活動或共祭儀式,號召黨員干部帶頭,鼓勵廣大群眾積極參與,推動節(jié)地生態(tài)安葬工作取得進展和突破。省民政廳今年開展“節(jié)地生態(tài)葬”公益捐贈活動,我縣公子山公墓不少于20個。縣殯葬管理所要認(rèn)真組織開展“節(jié)地生態(tài)葬”公益捐贈活動,積極開展形式多樣的宣傳活動,并在多種媒體上向社會公開公子山公墓免費節(jié)地生態(tài)穴位的地點、個數(shù)、聯(lián)系電話、申請方式和監(jiān)督電話,并將活動方案和公開內(nèi)容報上級主管單位。
(三)推行惠民殯葬,健全殯葬救助保障制度
全面推行惠民殯葬政策,著力保障群眾基本殯葬需求是切實減輕群眾殯葬支出負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及全民的重要途徑,是完善社會保障體系、促進社會穩(wěn)定和諧的應(yīng)有之義,是保護資源環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求,是深化殯葬改革、推動殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以清明節(jié)為契機,積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對惠民殯葬工作的重視支持,主動爭取相關(guān)部門支持配合,結(jié)合實際、綜合分析、理清思路、尋找途徑、提出方案,加快推進惠民殯葬政策出臺,加快建立健全殯葬救助保障制度。特別是要以民政部等9部門《指導(dǎo)意見》為抓手,堅持遺體火化和骨灰生態(tài)安置并重,積極推動將樹葬、深埋、撒散等節(jié)地生態(tài)的骨灰安葬方式和土葬改革區(qū)群眾自愿火化行為納入惠民政策覆蓋范圍,給予獎勵或補貼。
(四)強化殯葬服務(wù),推進殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)
繼續(xù)鞏固殯葬管理服務(wù)專項整治活動成果,認(rèn)真落實民政部部署的“殯葬服務(wù)提升年”活動要求,努力促進殯葬行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。要圍繞完善制度、健全設(shè)施、精準(zhǔn)服務(wù)、廉潔從業(yè)等核心目標(biāo),把清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作作為殯葬服務(wù)提升行動的一次集中演練,全面加強行風(fēng)建設(shè),優(yōu)化殯葬服務(wù),改進殯葬管理,提升監(jiān)管執(zhí)法水平,推動殯葬改革??h殯葬管理所要精心制定活動方案,加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)措施,強化督查指導(dǎo),切實解決行風(fēng)建設(shè)和服務(wù)管理中存在的突出問題,不斷提升服務(wù)質(zhì)量,爭取涌現(xiàn)出更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵,樹立行業(yè)良好形象,讓人民群眾有更多獲得感。要把清明節(jié)祭掃服務(wù)保障作為檢驗行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,做細、做實、做好各項服務(wù)管理工作,在便民服務(wù)上下功夫,在創(chuàng)新管理上見實效,及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好作風(fēng),并將其在今后工作中固定下來、堅持下去。
(五)主動開展宣傳,營造良好氛圍
以紀(jì)念老一輩革命家簽名倡導(dǎo)火葬60周年為契機,抓住清明節(jié)重要時間節(jié)點,精心策劃,組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的紀(jì)念宣傳活動,著力加強與公眾、媒體的對話交流和良性互動,增進理解,凝聚共識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際情況選擇文明祭掃宣傳基地或公益生態(tài)安葬示范點,通過舉行“文明祭掃儀式”、“集體公祭”、“節(jié)地生態(tài)葬”公益捐贈等活動,大力宣傳文明低碳祭掃,廣泛宣傳惠民殯葬政策,大力推行樹葬、花葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)的骨灰處理方式,在土葬改革區(qū)積極倡導(dǎo)深埋不留墳頭,有效提高節(jié)地生態(tài)安葬率。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒介的作用,有效增強主題宣傳月活動的影響力和覆蓋面,掀起殯葬改革宣傳的新。同時,要積極協(xié)調(diào)新聞媒體開展“清明走基層”活動,充分挖掘和宣傳基層殯葬職工中的感人事例,大力宣傳基層黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型,真實展現(xiàn)殯葬行業(yè)的良好形象,贏得廣大群眾對殯葬改革的認(rèn)同。要積極為媒體采訪提供便利條件,在處置突發(fā)事件的預(yù)案中增加輿情監(jiān)測和宣傳工作內(nèi)容,對媒體曝光的問題要第一時間反應(yīng),堅持以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,及時公布調(diào)查處理結(jié)果,回應(yīng)媒體和社會關(guān)切。
三、具體措施
(一)建立機構(gòu),確保組織到位。結(jié)合我縣清明節(jié)祭掃實際,全縣各地從3月15日開始啟動清明節(jié)期間應(yīng)急預(yù)案,縣民政局成立2016年清明節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,人員組成如下:
組長:
副組長:
(二)設(shè)立清明節(jié)觀察點,掌握祭掃動態(tài)。我縣將執(zhí)行清明節(jié)祭掃觀察點制度。按照市局要求,縣公子山公墓為市級清明節(jié)觀察點。
二00六年度工總結(jié)
**黨委、政府:
民政計生辦在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下,市業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹民政計生法律法規(guī),根據(jù)本部門的目標(biāo)任務(wù)計劃開展工作,現(xiàn)就一年來的民政計生工作情況總結(jié)如下:
民政工作
一、城市居民最低生活保障工作
2006年,城市居民低保工作進一步全面貫徹落實《綿陽市城市居民最低生活保障實施細則》,重點做了以下工作:
落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障政策,堅持應(yīng)保盡保和動態(tài)管理原則,財務(wù)清楚。我鎮(zhèn)享受城市低保110戶185人162660元,對全鎮(zhèn)的低保戶建立了城市居民最低生活保障數(shù)據(jù)庫并每月上傳數(shù)據(jù),實現(xiàn)了信息化管理。
二、農(nóng)村居民最低生活保障工作
2006年已有82人享受農(nóng)村居民最低生活保障金。目前已經(jīng)完成對全鎮(zhèn)年人均收入1000元以下的人員進行了摸底調(diào)查,力爭在2007年對全鎮(zhèn)困難戶做到應(yīng)保盡保。
三、救災(zāi)救濟工作
市局已批準(zhǔn)我鎮(zhèn)五保對象72人享受五保待遇,其中58人散居,共解決救濟款2萬余元,因災(zāi)倒房新建爭取12000元;做好對貧困戶入戶調(diào)查核實工作。及時報災(zāi),爭取上級資金支持。
四、基層政權(quán)建設(shè)工作
1、完善社區(qū)的各項規(guī)章制度,加強政務(wù)公開、財務(wù)公開,指導(dǎo)社區(qū)工作走上民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督軌道。
2、認(rèn)真貫徹《村民委員會組織法》,完善了各級村民議事制度。強化村委會及其成員的民主意識、法紀(jì)意識和服務(wù)意識。
五、優(yōu)撫工作
1、落實發(fā)放優(yōu)撫對象的定撫、定救資金。我鎮(zhèn)享受優(yōu)待金49人,發(fā)放優(yōu)撫金74054元。
2、落實好現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金政策。
3、利用節(jié)日,開展了擁軍優(yōu)屬活動。
六、社會行政事務(wù)管理工作
1、殯葬工作。全年死亡96人,火化率100%。及時處理特困戶家庭死亡的火化費減免。
2、婚姻登記工作。加強《婚姻登記條例》宣傳,認(rèn)真貫徹《婚姻法》,婚姻登記合格率100%。今年,結(jié)婚92對,離婚23對。
3、老齡工作。一是加大了《老年法》和有關(guān)老齡工作方針政策的宣傳力度;二是辦理了老年優(yōu)待證。
4、殘疾人工作。2006年對全鎮(zhèn)殘疾人進行了調(diào)查統(tǒng)計,為進一步做好殘疾人工作做好了基礎(chǔ)工作,協(xié)助辦證、換證及康復(fù)就業(yè)等工作。
勞動保障工作
1、對城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員基本情況進行了摸底調(diào)查,我鎮(zhèn)共有城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員69人。
2、建立了下崗失業(yè)人員再就業(yè)花名冊,我鎮(zhèn)實現(xiàn)再就業(yè)184人,其中在啟明星硅業(yè)公司實現(xiàn)再就業(yè)的98人,氯堿華工有限公司再就業(yè)的73人,從事個體及公益性崗位的13人。
3、完成失地農(nóng)民基本情況調(diào)查,我鎮(zhèn)實地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非共82人,并按市勞動保障局相關(guān)文件精神給已農(nóng)轉(zhuǎn)非的勞動年齡、有勞動能力的61名失地農(nóng)民辦理《失業(yè)證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
4、對全鎮(zhèn)的下崗失業(yè)40、50人員進行了養(yǎng)老保險補貼申請。
5、完成日常性的統(tǒng)計工作。
計生工作
一、各項目標(biāo)完成情況
2006年,全鎮(zhèn)出生人口106人,其中一孩92人,符合政策生育92人,二孩14人,其中:政策生育12人,政策外生育2人,政策生育率達98.1%,死亡96人,人口自然增長率為0.65‰;女性初婚66人,無19歲以下年齡辦證;本期施行各種計劃生育手術(shù)合計250例,其中避孕手術(shù)157例,放置宮內(nèi)節(jié)育器146例,皮下埋植11例;取出宮內(nèi)節(jié)育器82例;補救11例;期初人口15465人,期末人口15501人;已婚育齡婦女3427人,其中:無孩婦女213人,一孩婦女2942人,二孩婦女270人,多孩婦女2人;期末已落實各種避孕方法人數(shù)合計2953人,其中男性絕育153人,女性絕育34人,安環(huán)2297人,皮下埋植32人,用避孕藥110人,用311人,不愿用避孕措施16人,綜合節(jié)育率達92%。一孩安環(huán)率達78%,二孩以上結(jié)扎率69%,出生人流比在10.4%,比下達的25.0%將近低14.6%;三查一治年3次,合計應(yīng)參加人數(shù)5153人,已參加人數(shù)3922人,普查率達99%;轉(zhuǎn)移支付30100元,目前全部已報帳,接待生活費6530元,三查經(jīng)費及過去歷欠11000元,宣傳和辦公打字6552元,會議下村6018元。
二、完善計生目標(biāo)管理責(zé)任
年初,政府把計生目標(biāo)分解到各村并簽定了責(zé)任書,納入經(jīng)濟綜合目標(biāo)一起考核,駐村干部繼續(xù)執(zhí)行原來制訂的責(zé)任制,并把業(yè)務(wù)、中心與機關(guān)干部駐村的獎懲掛鉤,計生站的管理按業(yè)務(wù)目標(biāo)和制訂的各種制度實行規(guī)范管理,全年無醫(yī)療手術(shù)事故。
三、加大宣傳教育力度
充分利用各種會議、各種宣傳工具,對計生法律法規(guī)的宣傳,舉辦了新婚期、孕產(chǎn)期、青春期等五期教育培訓(xùn),開展街頭咨詢服務(wù)4次,發(fā)放自制宣傳品,優(yōu)生、優(yōu)育、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女還、獨生子女獎勵、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助活動資料8次、70000份以上。鞏固生育文化陣地建設(shè)31處,其中:場鎮(zhèn)社區(qū)生育文化園2處,生育文化大家10處,協(xié)會中心戶10戶,計生村級陣地建設(shè)9處;服務(wù)室9處,村務(wù)、政務(wù)公開10處,瓷磚畫10幅,固定永久宣傳標(biāo)語15幅。每周星期一和星期五在電視上宣傳計生政策、法律和法規(guī)。
四、狠抓計生村民自治和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作全面展開
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù),市指導(dǎo),村主為,社常抓,戶落實”的計劃生育工作運行機制,完善村民自治章程和村規(guī)民約,補簽村民自治協(xié)議117戶,建立以政策推動為核心的計劃生育利益導(dǎo)向機制,建立以綜合治理為核心的計劃生育保障機制。我鎮(zhèn)已有62戶計劃生育父母享受滿60周歲享受養(yǎng)老獎勵扶助金,其中二女戶21戶,每年600元,直到壽終為止,每年國家要支付37200元,為龍鳳1773戶農(nóng)村或城市低保戶獨生子女申報了獨生子女獎金年60元,兌現(xiàn)了102480元。建立以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的計劃生育服務(wù)機制,計生五大手術(shù)免費,安環(huán)、人流、男女結(jié)扎,要向群眾減免1.0735萬元的費用,九上門服務(wù)從制度化正在走向規(guī)范化。爭取市局專項補助10000元,減少計生站債務(wù)10000元(購房和創(chuàng)國優(yōu))。
五、改進和加強村級計生干部隊伍建設(shè)
全面推行村計生委主任競聘上崗,使我鎮(zhèn)9個行政村、1個社區(qū)的計生干部年輕化、知識化,加強了村計生干部隊伍建設(shè),加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)能力。
六、計生三結(jié)合工作和其他工作
我鎮(zhèn)在**村建立了三結(jié)合幫扶基地1處,新增幫扶戶15戶,聯(lián)系戶15戶,幫帶戶20戶,為新增戶送去了肥料100斤,確定了幫扶項目。特別是**市**局在**村幫扶的計生三結(jié)合戶成效顯著,他們不但為幫扶戶送去了錢每戶300元,肥料200元,購買了雞鴨55只/戶,同時還為云龍村整修了溝渠700米,土渠整修為石渠投資3萬余元,還給群眾送去了技術(shù)科技。給幫扶戶在技術(shù)上指導(dǎo)培訓(xùn),資金和物質(zhì)上給予了傾斜政策、貨款優(yōu)先,使計劃生育戶先富裕起來,達到少生快富的目的,促進了計劃生育和穩(wěn)定了低生育水平。
堅持三為主,每月召開計生例會,收集計生問題,解決計生問題,做到常抓不懈,做好駐村工作、中心工作、黨委政府、計生局、民政局等交辦的其他工作,計生工作取得了以上的成績,并全面完成市上下達的目標(biāo)任務(wù),榮獲市政府計生目標(biāo)一等獎和業(yè)務(wù)目標(biāo)一等獎,但還存在以下不足之處:
1、流動人口管理難,齊抓共管更難,地區(qū)之間的配合協(xié)調(diào)管理更難,需加強探索和完善總結(jié)。
2、村民自治“二包一掛”要逗硬,經(jīng)費不足,往往難兌現(xiàn),影響村民自治,可能導(dǎo)致計生工作質(zhì)量水平的下滑。
3、以人為本,優(yōu)質(zhì)服務(wù)很好,依法行政,執(zhí)法力度不到位,違法生育處理難,社會撫養(yǎng)費征收更難。
4、村級計生委主任年輕化了,但工作能力、主動性、積極性不夠,需加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)。
一、組織機構(gòu)
為保障此次活動有序推進,成立縣民政局學(xué)習(xí)宣傳《辦法》活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、活動內(nèi)容
學(xué)習(xí)宣傳《社會救助暫行辦法》。根據(jù)民政部印發(fā)的《〈社會救助暫行辦法〉宣傳提綱》,全面開展學(xué)習(xí)宣傳《辦法》活動,認(rèn)真領(lǐng)會《辦法》的重要意義和內(nèi)容實質(zhì)。
三、活動安排
(一)準(zhǔn)備策劃階段(3月24日——3月31日)。
根據(jù)省市有關(guān)要求,縣民政局成立學(xué)習(xí)宣傳《辦法》活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定學(xué)習(xí)宣傳《辦法》活動實施方案,下發(fā)至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和局屬各單位。印制社會救助宣傳單和宣傳光碟,向社會和基層干部群眾廣泛宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))根據(jù)實際制定本級學(xué)習(xí)宣傳活動實施方案。
(二)組織實施階段(4月1日——4月27日)。
組織召開全縣學(xué)習(xí)宣傳《辦法》活動動員大會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長、敬老院長和局屬各單位負(fù)責(zé)人,以及局機關(guān)全部干部職工均要參加動員大會,邀請衛(wèi)生計生、教育、住建、人保、公安等社會救助管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議,合力做好宣傳工作。積極組織《辦法》專題培訓(xùn),開展座談討論,研討宣傳《辦法》的有效手段和方式方法。
以開展黨的群眾路線教育活動為契機,深入基層給困難群眾、受助群體,詳細講解最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等各方面政策。同時,要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視臺、報刊雜志、民政QQ工作群、宣傳欄等載體,并通過設(shè)立咨詢臺、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等方式,大力宣傳《辦法》,讓群眾了解《辦法》內(nèi)容,理解、支持社會救助工作,為全面貫徹落實《辦法》營造良好輿論氛圍。
全面修訂完善相關(guān)配套政策。根據(jù)《辦法》精神,相關(guān)社會救助管理部門重新梳理社會救助有關(guān)制度與規(guī)定,并加以修訂完善,結(jié)合民生工程實施,制定新的社會救助配套政策,進一步簡化工作流程,完善相關(guān)程序。
(三)匯報總結(jié)階段(4月28日——4月30日)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))要及時總結(jié)活動開展情況,將學(xué)習(xí)宣傳《辦法》的典型經(jīng)驗、做法和存在的問題等形成總結(jié)材料。
四、活動要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想。各級各部門要將學(xué)習(xí)宣傳《辦法》作為當(dāng)前社會救助工作的重要任務(wù)、頭等大事抓緊抓好,制定宣傳工作方案,組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹,并向社會和基層干部群眾廣泛宣傳普及。要將《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神相結(jié)合,與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合,與解決當(dāng)前社會救助工作中的難點、熱點問題相結(jié)合,與“大愛民政為百姓,真情服務(wù)暖民心”主題活動相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序組織,形成良好的社會輿論氛圍。
(二)把握重點,主動宣傳。要根據(jù)《〈社會救助暫行辦法〉宣傳提綱》,全面介紹《辦法》的重要意義和內(nèi)容實質(zhì),重點闡釋《辦法》的最新規(guī)定和創(chuàng)新突破,準(zhǔn)確把握《辦法》實施中的制度銜接和責(zé)任要求。對于《辦法》涉及到的疾病應(yīng)急、教育、住房、就業(yè)等救助內(nèi)容,要主動與衛(wèi)生計生、教育、住建、人保、公安等相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào),合力做好宣傳工作;要爭取本級黨委、政府和群眾的大力支持,及時回應(yīng)社會關(guān)切。
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:部級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級別:省級期刊
榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:省級期刊
榮譽:中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級別:部級期刊
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