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摘要:2013 年8 月,《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實(shí)施,隨著合作社數(shù)量的增加,合作社對促進(jìn)農(nóng)民增收,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性,財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和內(nèi)容出發(fā),分析財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,以期為財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。
關(guān)鍵詞 :合作社;財(cái)務(wù)管理;制度;特點(diǎn)
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生,并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而蓬勃興起。
據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示,截止到2013年8月31日,全縣在工商部門登記注冊的各類合作社918 家,比2012 年4 月份統(tǒng)計(jì)的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元,合作社成員近20734 人,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近40000戶。
2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場的進(jìn)一步規(guī)范,屯昌縣政府的大力發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加,農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源,有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣,提高了農(nóng)業(yè)科技,推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)
(一)成員賬戶的不穩(wěn)定性
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶,合作社堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
合作社成員既是合作社的投資者,又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時(shí),可以自愿退出合作社,可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資,特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)能力的變化等自身?xiàng)l件的變化,社員與合作社的交易情況就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化,使合作社社員賬戶與合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。
(二)以“服務(wù)最優(yōu)化”為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則,以服務(wù)成員為宗旨,提高對外交易額為目標(biāo),由農(nóng)民自己成立,自己管理。農(nóng)民加入合作社后,即是合作社的普通社員,在合作社中扮演多種角色,既是合作社的投資者,又是經(jīng)營管理者,同時(shí)也是供貨商和銷售方。西方合作社財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價(jià)值最大化,由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè),因此,國內(nèi)合作社的財(cái)務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價(jià)值最大化為目標(biāo)。合作社對外追求合作社利益最大化,對內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。
(三)盈利返還合作社成員
農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織,是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上,遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo),立足本社社員、服務(wù)本社社員,通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來,完成單個(gè)農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。
盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心,盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:(1)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,量化給每個(gè)社員,計(jì)入社員個(gè)人賬戶。(2)可分配盈余按社員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。
(3)每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。
(四)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性
農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)與普通企業(yè)一樣,就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng),其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比,農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性,這就決定了其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度區(qū)別于普通企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。例如:合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織,對成員提供服務(wù),對外開拓市場提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價(jià)優(yōu)惠于合作社對外的交易價(jià)格,這就要求合作社在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算,不能混為一談,這樣會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,合作社法披露的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映對內(nèi)對外的銷售情況,也會(huì)影響成員賬戶的記錄。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
(一)籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
籌集資金活動(dòng)是合作社財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn),是合作社的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中,需要償還到期貸款,支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用,是籌資引起的資金流出。
(二)投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
合作社進(jìn)行了資金籌集活動(dòng),資金一旦到位,即可開始進(jìn)行投資活動(dòng)。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè),用來建造生產(chǎn)場地,購買生產(chǎn)設(shè)備和原料等,這些都是合作社的對內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時(shí)候,可以考慮進(jìn)行對外投資。這些投資活動(dòng)引起的資金活動(dòng)是合作社重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。
目前,海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限,大部分還沒有對外的投資活動(dòng)。不管是對內(nèi)投資還是對外投資,都會(huì)引起合作社資金流出,而投資獲得的收益同樣會(huì)引起資金流入。
(三)利潤分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)
合作社與企業(yè)一樣,期末要進(jìn)行會(huì)計(jì)利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個(gè)重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。按照《合作社法》的規(guī)定,合作社產(chǎn)生利潤要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅,并且提取公積金,提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個(gè)賬戶,增加社員賬戶積累,提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤后發(fā)生的資金流出。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)
國家和各個(gè)地區(qū)的政府高度重視合作社財(cái)務(wù)管理,為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展,2007 年國家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等都做了明文規(guī)定。同年,國家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》。目前,全國已有16 個(gè)省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī),農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依,合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。
2013 年8 月,為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號文件精神,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展,提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國際旅游島的影響力,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例,海南省農(nóng)業(yè)廳出臺了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》,說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展,海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
(一)屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況
農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分:一部分是自有資金,主要包括社員繳納的股金和留存盈余;另外一部分是外部資金,主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率,尤其是在我國信貸緊縮的大環(huán)境下,農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話,將緩解其所面臨的外部融資壓力。
(二)屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定:合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會(huì),作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu);理事會(huì),作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu);監(jiān)事會(huì),作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下(表1)合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。
(三)屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況
根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定,合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤;二是按股金分紅;三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解,第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?;?qū)?nèi)投資新項(xiàng)目時(shí),如果社員投資該項(xiàng)建設(shè),那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。
通過對屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有小部分合作社沒有建立收入分配制度,分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%,大部分社員只是享受到購買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價(jià)格,合作社與社員實(shí)行內(nèi)部優(yōu)惠交易,社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配,也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會(huì)批準(zhǔn),存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。(四)屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前,屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級階段,合作社成員整體素質(zhì)偏低,松散的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下(表2)為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表,該表體現(xiàn)了合作社日常基本的財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。
合作社各項(xiàng)管理制度尤其是財(cái)務(wù)管理制度并沒有做到與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。
四、建議
從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題主要有:融資難、財(cái)務(wù)決策民主缺失、財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,利用國際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施,努力對外發(fā)展交易業(yè)務(wù),對內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題。
構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度,完善財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度,可以促進(jìn)各種財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行,合理籌集資金,充分利用有限的資金,降低資金使用成本,增加利潤;處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系,真實(shí)反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)成果,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改進(jìn)探討[J].財(cái)會(huì)月刊,2011(11):1-10.
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)問題;認(rèn)識;思考
中圖分類號:F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
原標(biāo)題:對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問題的認(rèn)識與思考
收錄日期:2014年8月28日
隨著國家一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化,特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的如雨后春筍般多而茁壯。在農(nóng)民專業(yè)合作社茁壯發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了一系列新問題,如在風(fēng)險(xiǎn)防范、生產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理等方面。如何應(yīng)對新問題,成為一個(gè)新的課題,現(xiàn)將我院在農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作調(diào)研及近幾年為專業(yè)合作社的培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理方面的問題進(jìn)行原因分析及對策探討。
一、農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)方面存在的主要問題
(一)專業(yè)財(cái)務(wù)人員方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員設(shè)置上有以下問題:沒有專職財(cái)務(wù)人員、有的設(shè)有專職財(cái)務(wù)人員但相關(guān)人員卻沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書等。由于缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員,農(nóng)民專業(yè)合作社的賬務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不到位,財(cái)務(wù)人員不懂基本的會(huì)計(jì)核算知識,不能盡其財(cái)務(wù)核算職責(zé),財(cái)經(jīng)政策法規(guī)等掌握很少,更難以盡到財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé);另一方面合作社的財(cái)務(wù)人員多由合作社負(fù)責(zé)人指定,執(zhí)行負(fù)責(zé)人的意志,無獨(dú)立行使職權(quán)的條件,不能發(fā)揮監(jiān)督作用;許多合作社的財(cái)務(wù)不公開,監(jiān)事會(huì)也不能發(fā)揮其作用,名存實(shí)亡。
臨沂蒙陰縣旺莊果品專業(yè)合作社,營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、開戶許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證四證齊全,其在日常管理、果品生產(chǎn)、農(nóng)資運(yùn)營、測土配方等工作方面規(guī)范,且專業(yè)合作社設(shè)有黨支部辦公室、遠(yuǎn)程培訓(xùn)室等,在于社長的領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)工作都進(jìn)展良好,在同類專業(yè)社中遙遙領(lǐng)先,2009年合作社生產(chǎn)的“蒙山脆”蜜桃被確定為釣魚臺國宴招待用水果,2011年被南京蘇果、深圳天虹等大型超市定為山東蜜桃生產(chǎn)基地,與北京物美、上海華聯(lián)、山西美特好、濟(jì)南銀座等連鎖超市簽有直銷合同,實(shí)現(xiàn)了“基超對接”,保證了果農(nóng)增產(chǎn)增收,并出口到越南等國家。但由于合作社沒有設(shè)置專業(yè)財(cái)會(huì)人員,其賬務(wù)處理是由一名企業(yè)會(huì)計(jì)人員代為記賬,雖憑證賬簿齊全,但沒有按農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度的要求做賬務(wù)處理,其科目名稱用的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的,不是合作社會(huì)計(jì)的,與合作社實(shí)際情況不相符。
(二)資金運(yùn)營方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在資金活動(dòng)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面:第一,籌資決策不當(dāng),會(huì)引發(fā)資本結(jié)構(gòu)不合理或無效融資,并可能導(dǎo)致企業(yè)籌資成本過高或債務(wù)危機(jī);第二,投資決策失誤,會(huì)引發(fā)盲目擴(kuò)張或者喪失發(fā)展機(jī)遇,可能導(dǎo)致其資金鏈斷裂或者資金使用效益低下;第三,資金調(diào)度不合理、營運(yùn)不暢,可能導(dǎo)致合作社陷入財(cái)務(wù)困境或資金冗余的狀況;第四,資金活動(dòng)管控不嚴(yán),可能導(dǎo)致其資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐等。
1、籌資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金籌集渠道較少,基本是社員股金、社員存在合作社的閑置資金、較少的留存收益資金等。資金渠道狹窄且資金量小導(dǎo)致合作社的規(guī)模發(fā)展受限。
在資金籌集方面,有的專業(yè)合作社以高回報(bào)作為吸引社員入社的條件,投入的資金越多,其利息越多;還有的以介紹社員入股的金額越多,回報(bào)越多等為條件來引資引人入社。不符合法律法規(guī)的吸收款項(xiàng)的做法,雖然能夠在一定程度上解決資金的一時(shí)之困,但從長遠(yuǎn)來看,必然會(huì)埋下隱患,加大資金風(fēng)險(xiǎn)。
2、投資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在投資方面可操作性不強(qiáng)。資金方面,一是合作社自身資金量少;二是缺少專業(yè)投資人員進(jìn)行操作。少量的資金及非專業(yè)的投資人員會(huì)使合作社的投資風(fēng)險(xiǎn)更大,以致合作社不敢貿(mào)然將資金進(jìn)行投資運(yùn)作。從資產(chǎn)方面來說,大多數(shù)專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)保管和管理制度不完善,對資產(chǎn)缺乏有效控制,難以保證財(cái)實(shí)相符。
在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)有的專業(yè)合作社每月有300多萬的現(xiàn)閑置資金,但由于沒有投資渠道,只好讓這筆錢呆在賬上,每月還要承擔(dān)利息費(fèi)用。合作社負(fù)責(zé)人說,他們需要一個(gè)穩(wěn)定的投資方式,在能保證資金本金安全的基礎(chǔ)上,有一定的收益,哪怕僅僅是能夠滿足利息費(fèi)用也可以,至少可以減輕合作社的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
3、收益分配方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配制度不健全,收益分配中股金分紅、股息、利潤返還比例制定不合理;有的合作社沒有建立收入方面的分配制度,社員只能享受購買農(nóng)資優(yōu)惠、產(chǎn)品銷售優(yōu)先的待遇,合作社沒有對社員進(jìn)行利潤返還。而有的合作社則由于分配權(quán)集中在理事會(huì),沒有監(jiān)督約束機(jī)制,社員對合作社的收益分配毫不知情,甚至于有的合作社相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及社員不清楚何謂利潤返還、股金分紅等,僅僅是了解一點(diǎn)股息的情況。
收益分配制度不完善、分配機(jī)制不合理會(huì)引發(fā)重重矛盾,矛盾的積累勢必阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,或?qū)е潞献魃绲慕馍?。收益分配制度建設(shè)滯后嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行和發(fā)展。
(三)財(cái)務(wù)管理制度方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖如雨后春筍般,但財(cái)務(wù)管理制度并沒有隨著專業(yè)合作社的發(fā)展而健全、完善,存在著多方面的問題。
1、財(cái)務(wù)管理制度不完善。近幾年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分專業(yè)合作社雖然制定了財(cái)務(wù)制度,但不科學(xué),與現(xiàn)實(shí)情況及政策法規(guī)的要求不適應(yīng)、不相符;有的專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度是規(guī)范的、合理的,但執(zhí)行中大打折扣??傮w而言,財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督。
2、憑證審核不嚴(yán)格。農(nóng)民專業(yè)合作社憑證、票據(jù)審核不嚴(yán)格、不規(guī)范。前期調(diào)研及近期的培訓(xùn)中,了解到一些專業(yè)合作社簽批不嚴(yán)格,憑證審核不嚴(yán)格,票據(jù)不規(guī)范。大量復(fù)印的票據(jù)、白條、填寫不規(guī)范的票據(jù)都有出現(xiàn)。如有的專業(yè)合作社僅僅是負(fù)責(zé)人簽字后,就可以作為憑證,這是不符合憑證審核要求的。
3、現(xiàn)金管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作社現(xiàn)金被侵占、挪用,有的專業(yè)合作社則出現(xiàn)現(xiàn)金偏高的現(xiàn)象。有的專業(yè)合作社的管理中不注重生產(chǎn)、不開源節(jié)流、不量入為出;還有的專業(yè)合作社現(xiàn)金管理不規(guī)范、賬務(wù)處理雜亂。
4、檔案管理不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)檔案管理不健全,雖然有會(huì)計(jì)檔案室,但沒有建立資產(chǎn)臺賬、相關(guān)的明細(xì)賬、甚至于沒有建立賬簿。如有的專業(yè)合作社的賬務(wù)是由其負(fù)責(zé)人在一張紙上列示每月收入、支出、盈余,賬簿及憑證等沒有或丟失。
二、對策和建議
農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理方面存在的問題關(guān)系到專業(yè)合作社的發(fā)展,必須充分重視合作社財(cái)務(wù)管理工作。對于財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題要認(rèn)真分析、積極尋求解決措施,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極作用。
(一)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)合作社要配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員,并且定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員,不斷提高其專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平。對于聘請社會(huì)兼職會(huì)計(jì)人員的農(nóng)民專業(yè)合作社,則應(yīng)當(dāng)對其聘請的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),使其熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況,并對農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。專業(yè)合作社有財(cái)務(wù)人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的,則應(yīng)當(dāng)送其參加培訓(xùn),盡快取得從業(yè)證書,并要對其加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)教育。
財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面,專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)做到財(cái)務(wù)人員持證上崗、定期參加培訓(xùn)、加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí),從而使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷得到提高。
臨沂河?xùn)|區(qū)供銷合作社的億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社引領(lǐng)和指導(dǎo)下的各農(nóng)民專業(yè)社,在各專業(yè)合作社成立時(shí),由億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社派出人員對新設(shè)立的專業(yè)合作社的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),手把手地將合作社各項(xiàng)工作流程進(jìn)行教授,特別是財(cái)務(wù)人員,由林主任親自指導(dǎo),定期檢查,使每一個(gè)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠快速進(jìn)入良好的工作狀態(tài)。
(二)拓展籌資渠道,增強(qiáng)資金實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源渠道有限、資金實(shí)力不足是其發(fā)展的障礙之一。合作社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場的需求,在法律法規(guī)許可范圍內(nèi),盡可能擴(kuò)大資金籌集渠道并加強(qiáng)資金運(yùn)營管理。
(三)健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求,建立健全資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度,對資金籌集業(yè)務(wù)、供應(yīng)過程業(yè)務(wù)、生產(chǎn)過程業(yè)務(wù)、銷售過程業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)成果分配業(yè)務(wù)、對外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)部控制制度進(jìn)一步完善、規(guī)范,健全財(cái)務(wù)管理制度;規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作流程,加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,明確崗位職責(zé),建立健全各項(xiàng)簽收、審批程序,以保證合作社資產(chǎn)的完整性、安全性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識的培訓(xùn),不僅僅是工作人員,對合作社的社員也要進(jìn)行財(cái)務(wù)知識等方面的培訓(xùn),提高社員的整體素質(zhì)。
如臨沂億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社,制定了財(cái)務(wù)管理制度,合作社根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要,建立必要的會(huì)計(jì)崗位,配備稱職的會(huì)計(jì)人員,實(shí)行相應(yīng)的崗位責(zé)任制;合作社應(yīng)設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目,設(shè)置并登記會(huì)計(jì)賬簿,編制會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)核算以人民幣“元”為金額單位,“元”以下填至“分”;合作社的會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)記賬方法采用借貸記賬法;合作社會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間,分期結(jié)算賬目。一個(gè)會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止;印章的管理;公文及合同、憑證的管理規(guī)定;財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度;資產(chǎn)的核算與管理;所有者權(quán)益等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定且每個(gè)合作社每月都有財(cái)務(wù)分析表,以上相關(guān)規(guī)定能夠保證合作社財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。
(四)完善收益分配機(jī)制,均衡各方利益。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配是其吸引社員的因素之一,合理的收益分配機(jī)制能夠增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力、凝聚力和社員的自律意識。農(nóng)民專業(yè)合作社一定要建立風(fēng)險(xiǎn)基金,??顚S茫訌?qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。如有的專業(yè)合作社提取10%~20%的風(fēng)險(xiǎn)基金,以留存收益的形式作為風(fēng)險(xiǎn)防范的儲備金,以保證專業(yè)合作社的長久穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
在收益分配方面,要確定合理的分配比例,按合作社章程的規(guī)定執(zhí)行。一般情況下,農(nóng)民專業(yè)合作社按凈利潤的35%比例提取公積金、5%比例計(jì)提公益金,合作社股金分紅和二次返利占可分配利潤的比重為60%。
(五)積極尋求政策支持,充分利用惠農(nóng)政策。農(nóng)民專業(yè)合作社由于其行業(yè)性質(zhì)、自身具有的性質(zhì)等因素,其資金需求僅僅靠其自身積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各級政府的介入。政府的優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持、支農(nóng)資金等對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展可以起到促進(jìn)、引導(dǎo)作用。
以臨沂河?xùn)|為例,在臨沂市政府、臨沂市供銷社的領(lǐng)導(dǎo)下,在億嘉果蔬產(chǎn)銷合作社的帶動(dòng)下,河?xùn)|區(qū)各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好,運(yùn)營規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展,不但需要自身的努力,也更需要政府的支持。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必將迎來新的機(jī)遇,但不論何時(shí),對于財(cái)務(wù)管理是不能疏忽大意的。
主要參考文獻(xiàn):
[1]農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題探析[J].中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.2011.2.14.
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;專業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種以農(nóng)民為主體的互經(jīng)濟(jì)組織,對提高市場效率、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距起到巨大作用。尤其是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后,農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般迅速發(fā)展,但農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于起步階段,尤其在財(cái)務(wù)管理方面問題很多。
一、存在的主要問題
(一)資金嚴(yán)重不足
合作社的主體是農(nóng)民,財(cái)力薄弱使入股股金有限;非贏利性使其對外交易量少,盈利少;銀行貸款困難,資金渠道窄、資金積累有限,導(dǎo)致合作社發(fā)展資金嚴(yán)重不足。
(二)會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范
合作社中健全會(huì)計(jì)核算體系并規(guī)范開展會(huì)計(jì)核算的不足60%,現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員主要為兼職,學(xué)歷大多在初、高中水平。有的合作社沒有按要求建賬記賬,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料不規(guī)范,不進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)決算、編制會(huì)計(jì)報(bào)表,不按規(guī)定歸檔管理等。
(三)資產(chǎn)管理混亂
一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全,導(dǎo)致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制,不能保證做到賬實(shí)相符。
(四)分配制度混亂
一些合作社沒有執(zhí)行章程規(guī)定的盈余分配制度,對收益分配比例制定不合理,有的合作社不進(jìn)行盈余返回。
(五)制度不健全
一些農(nóng)民專業(yè)合作的社財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制制度、民主管理制度等建立不完全、不完善?;蛄饔谛问轿窗l(fā)揮作用,造成財(cái)務(wù)管理混亂。
二、問題主要成因
(一)重視程度不夠
部分合作社負(fù)責(zé)人及成員觀念比較落后,對財(cái)務(wù)知識比較欠缺,意識不到規(guī)范會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性,導(dǎo)致在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中有很多不完善的地方。
(二)財(cái)務(wù)人員配備不健全素質(zhì)不高
由于合作社業(yè)務(wù)相對較少,收入也有限,為了降低成本,有的合作社沒有按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定及時(shí)配備財(cái)務(wù)人員。而有些聘用財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識,不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格。
(三)起步階段缺少經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年才興起發(fā)展的,《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》實(shí)施時(shí)間較短,很多方面沒有經(jīng)驗(yàn)?zāi)J綄W(xué)習(xí)借鑒是一個(gè)主要原因,需要不斷地嘗試摸索前進(jìn),發(fā)展完善更需要一個(gè)漫長過程。
三、規(guī)范發(fā)展的對策和建議
(一)提高認(rèn)識和重視程度
加大《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》宣傳力度,讓合作社的社員都了解合作社,重視財(cái)務(wù)管理工作,把財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作合作社發(fā)展中的重要事情來抓。
(二)增加資金來源渠道
一是增強(qiáng)其內(nèi)部融資能力,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制。二是制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制,以提高合作社資金實(shí)力。
(三)依法建立財(cái)務(wù)管理體系
合作社應(yīng)按《會(huì)計(jì)法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度,明確崗位責(zé)任制。合作社應(yīng)按《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度(試行)》,結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立會(huì)計(jì)核算體系,設(shè)置會(huì)計(jì)科目、賬簿。
(四)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)
合作社會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗、定期培訓(xùn),加快知識更新,熟練掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》。合作社的負(fù)責(zé)人要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)知識,提高全體社員的財(cái)務(wù)管理意識。
(五)健全收益分配制度
合作社應(yīng)堅(jiān)持按農(nóng)產(chǎn)品交易量(額)返利和按股分紅相結(jié)合的原則進(jìn)行利潤分配返還。合作社要從利潤中留出一定比例的公積金、公益金,??顚S茫U虾献魃缃】捣€(wěn)定發(fā)展。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)分析
縣農(nóng)民專業(yè)合作社新發(fā)展31戶,2011年。比去年同期增加5戶,漲幅為16.1%出資額5949萬元,同比增長139%截止2011年12月23日,縣實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社127戶,出資總額合計(jì)11892.4萬元,成員總數(shù)2909人。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)
種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),1行業(yè)分布比較集中??h農(nóng)民專業(yè)合作主要集中在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。并且呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。截止12月23日,全縣農(nóng)民專業(yè)合作社從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)20戶,種植業(yè)61戶,養(yǎng)殖業(yè)46戶,分別占農(nóng)民專業(yè)合作社總量的16%48%和36%。
全縣農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額118924.4萬元,2出資方式以貨幣為主。截止12月23日。全部都是貨幣出資。
出資額在100萬元以上的合作社114戶,3投資規(guī)模穩(wěn)步增長。從合作社規(guī)模劃分情況看。比上年同期增長40%,占合作社總量的89.7%。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展原因
使種養(yǎng)殖大戶前來辦理專業(yè)合作社。二是縣的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植業(yè)已具備一定規(guī)模,農(nóng)民專業(yè)合作社的快速增長主要有三方面原因:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府廣泛的宣傳動(dòng)員及扶持政策的落實(shí)。合作社這種農(nóng)民自主聯(lián)合的法人載體有效解決了農(nóng)民單兵作戰(zhàn)的產(chǎn)銷模式;三是政府有關(guān)部門積極發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門、工商部門、稅收部門都給農(nóng)民專業(yè)合作開設(shè)綠色通道,方便農(nóng)民專業(yè)合作社辦事,減免各類費(fèi)用,多方面的扶持促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題
摘 要 農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理存在制度、資金、監(jiān)督和人才的多方面的原因,正視這些問題才能夠積極找到解決辦法,完善農(nóng)村合作社的管理,推行可持續(xù)發(fā)展。本文針對農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析,力求在農(nóng)村合作社的建立過程中能夠重視這些問題,盡量規(guī)避,找出解決對策。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 合作社 財(cái)務(wù) 問題
一、財(cái)務(wù)制度不健全
第一,農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)制度存在明顯的安全隱患漏洞。完整的財(cái)務(wù)管理制度是沒有資金安全漏洞的,但是目前很多農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理工作存在安全漏洞,例如:合作社內(nèi)部很多應(yīng)該分工設(shè)置的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目存在重合管理的問題,會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)等重要環(huán)節(jié)都有重復(fù)管理的問題,導(dǎo)致很多重要資金都能夠通過幾個(gè)人就可以完成非法轉(zhuǎn)移,加上農(nóng)村合作社的資金往往是小筆但是繁多的,對具體管理也產(chǎn)生了影響。
第二,農(nóng)村合作社對于合作社的固定資產(chǎn)的管理缺乏約束。從農(nóng)村的具體情況來看,家族式的模式顯著,很多農(nóng)村合作社的管理人員無法阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家族的合作模式,對于一些小型的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的約束機(jī)制。
第三,對于農(nóng)村合作社的制度建設(shè)必須要強(qiáng)化預(yù)算制度的規(guī)范,但是目前合作社的預(yù)算制度過于簡單,合作社的長遠(yuǎn)預(yù)算需要有周期性的規(guī)劃和資金設(shè)計(jì)的預(yù)算,但是這些工作都沒有在合作社內(nèi)廣泛開展起來。
第四,在制度建設(shè)方面,很多合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》的規(guī)定執(zhí)行,這個(gè)試行制度要求合作社應(yīng)根據(jù)本制度規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要,設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,配備必要的會(huì)計(jì)人員。不具備條件的,也可以本著民主、自愿的原則,委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算。但是,很多農(nóng)村合作社沒有完全按照這個(gè)規(guī)定來執(zhí)行,還是在走著原始的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式,無法走出困局。
二、資金營運(yùn)能力差
第一,合作社的融資困難,很多合作社雖然提供了較強(qiáng)的服務(wù)性,但是相對于城市大型企業(yè)的支持而言,很多國家銀行和商業(yè)銀行都對合作社沒有信心,導(dǎo)致借貸問題嚴(yán)重。解決對策:爭取在合作社黨支部牽頭的情況下,爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的專項(xiàng)擔(dān)?;?,用基金作為社員擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保,以破解資金短缺的“瓶頸”。同時(shí),也能夠在專項(xiàng)資金的管理模式下形成品牌效應(yīng)。總之解決融資問題就要嘗試實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、一體化財(cái)務(wù)管理的模式,解決實(shí)際的融資難問題。
第二,農(nóng)村合作社的資金分配也存在很多問題,合作社還沒有形成全面的股份制模式,自然也就導(dǎo)致股金分紅、股息、利潤返還的比例不夠明確,這種隨意利潤分配的形式一方面導(dǎo)致了農(nóng)戶的不信任,增加了融資的難度,另一方面也導(dǎo)致了合作社的財(cái)務(wù)管理的隨意性。解決對策:對于資金分配管理問題要嘗試進(jìn)行明確的賬目核對工作。明確的管理是我國農(nóng)村合作社資金分配管理的關(guān)鍵,其主要的財(cái)務(wù)管理模式就是要形成詳細(xì)的股權(quán)計(jì)算,避免出現(xiàn)不平等的問題也避免了財(cái)務(wù)核算與管理的隨意性,失去入股村民的信任。
第三,資金預(yù)算能力較差。解決對策:要對經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行明確的預(yù)算。例如:對于小尾寒羊的飼養(yǎng)問題,要明確預(yù)算期價(jià)格“小尾寒羊價(jià)格(優(yōu)質(zhì)種羊)3-8月齡:羔羊360-1000元、1-2歲懷孕母羊1200-2400元。波爾山羊價(jià)格(優(yōu)質(zhì)種羊)1代220-320元、2-3代280-360元、4-5代400-680元、純種種公羊 2000-3000元。奶山羊:500-820元?!倍乙獙︻A(yù)算過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)記錄,例如:小尾寒羊的養(yǎng)戶缺乏科學(xué)的喂養(yǎng)方法,飼料浪費(fèi)大,利用效益低,養(yǎng)牛成本高。有的沒有喂養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),出現(xiàn)很多積食病牛,有的還造成死亡等。
三、審計(jì)監(jiān)督形式化
首先,內(nèi)部審計(jì)制度缺失,農(nóng)村合作社的內(nèi)部審計(jì)制度更多的是形式化,很多審計(jì)組織只有兩方面的表現(xiàn),一方面是完全贊同,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)制度形同虛設(shè);一方面就是由于利益分配的因素而一味地反對,導(dǎo)致很多合作社的活動(dòng)無法開展起來。
其次,外部審計(jì)制度缺失,農(nóng)村合作社的外部審計(jì)更多的是要依靠財(cái)務(wù)管理的形成部門,而對于村民的民主監(jiān)督來講存在很多問題,村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生,但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,責(zé)任意識不強(qiáng),沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。這樣的情況下監(jiān)督管理人員對財(cái)務(wù)工作基本不了解,平時(shí)只是聽財(cái)務(wù)人員匯報(bào)工作,但并不知道工作過程中存在的弊端,而財(cái)務(wù)人員也可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)弄虛作假、謀取私利。
四、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低
農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中也受到了人才因素的影響,財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)較低,很多財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作無法有效開展,例如:“松原市寧江區(qū)大洼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心”對某村的財(cái)務(wù)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),財(cái)務(wù)人員的選用,一般都是由村級領(lǐng)導(dǎo)就地任命,沒有經(jīng)過嚴(yán)格的選拔、正規(guī)的培訓(xùn),在4名會(huì)計(jì)中有2人沒有參加任何會(huì)計(jì)培訓(xùn),缺乏必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識。解決對策:通過推行會(huì)計(jì)選聘制,各鎮(zhèn)(街道)吸收了一批年輕的、有專業(yè)知識的會(huì)計(jì)人員,為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍注入了新鮮血液,增添了活力,改變了農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的年輕化、專業(yè)化,提高了順德農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)。另外,有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”,還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,由此可見培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,是搞好農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
綜上所述,農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理存在制度、資金、監(jiān)督和人才的多方面的原因,正視這些問題才能夠積極找到解決辦法,完善農(nóng)村合作社的管理,推行可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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服務(wù)傾斜
從現(xiàn)實(shí)來看,農(nóng)村信用社與農(nóng)民專業(yè)合作社雖然性質(zhì)有著本質(zhì)的不同,但都根植于“三農(nóng)”土壤,后者是前者的服務(wù)對象,有著天然的合作關(guān)系。近年來,齊齊哈爾市農(nóng)信社大量信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,“兩社合作”逐漸向縱深發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社日益發(fā)展壯大,農(nóng)民由一家一戶的條塊生產(chǎn)、分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營轉(zhuǎn)變;農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容也由過去的單一信息服務(wù),拓展到了農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。
截至目前,齊齊哈爾市農(nóng)信社共支持農(nóng)民專業(yè)合作社84個(gè),投放貸款23836萬元,其中,向合作社發(fā)放貸款32筆,金額9008萬元;向合作社社員發(fā)放貸款3824戶,金額14828萬元。
支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,齊齊哈爾市聯(lián)社在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,先選擇有典型性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行貸款支持試點(diǎn),在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》,為農(nóng)民專業(yè)合作社開辟貸款綠色通道,簡化貸款手續(xù),給予利率優(yōu)惠、延長貸款期限、提高授信額度等多項(xiàng)優(yōu)惠。針對農(nóng)民專業(yè)合作社不同的經(jīng)營方式,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,采取了信用、抵(質(zhì))押、第三人保證或農(nóng)戶聯(lián)保及保證金擔(dān)保等貸款方式。根據(jù)合作社貸款方式、貸款用途、擔(dān)保能力、銷售額等情況,確定貸款額度和期限,貸款期限一般為一年,最長可達(dá)三年。
除了為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員量身定制服務(wù),齊齊哈爾農(nóng)信社還對農(nóng)民專業(yè)合作社開展評級授信,對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了全面摸底,重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社近年來的生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)狀況、固定資產(chǎn)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況進(jìn)行了深入調(diào)查,掌握了大量情況和信息。在此基礎(chǔ)上,綜合分析評價(jià),實(shí)施授信。對一些信用水平高、發(fā)展能力強(qiáng)、經(jīng)營效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,適當(dāng)提高授信額度,延長授信時(shí)間,授信時(shí)間一般為三年,在授信期限內(nèi),實(shí)行隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用。
此外,適當(dāng)下放各基層信用社貸款審批權(quán)限,簡化貸款流程,限定貸款審批時(shí)間,提高農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款可得性和及時(shí)性。在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款,貸款人申請后,要求在三日之內(nèi)全面了解貸款人情況并給予答復(fù);不在基層信用社權(quán)限范圍內(nèi)的貸款,要在五日內(nèi)掌握情況并給予答復(fù)。
在貸款方式上,采取靈活多樣的措施,對于有抵押物且能抵押的,優(yōu)先考慮以抵押形式放款,但是所發(fā)放的貸款必須與該專業(yè)合作社的核心領(lǐng)導(dǎo)層利益捆綁,以最大限度地控制貸款風(fēng)險(xiǎn);對于不能提供抵押物的,可以采取質(zhì)押、信用擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保等形式進(jìn)行貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社以獨(dú)立法人名義申請貸款時(shí),可由其社員提供擔(dān)保。在合作社社員申請貸款時(shí),鼓勵(lì)社員采取合作社內(nèi)封閉聯(lián)保的方式解決擔(dān)保難問題。
關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)民專業(yè)合作社不具備貸款主體資格。農(nóng)民專業(yè)合作社存在規(guī)模小、“體質(zhì)弱”等多方面的先天不足,很多合作社尚未成長為合格的經(jīng)濟(jì)主體,能夠獲得貸款的往往是以種養(yǎng)大戶或者企業(yè)的名義獲得貸款,直接以農(nóng)民專業(yè)合作社為貸款對象還存在困難。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然名義上是“合作社”,實(shí)際上大多是由經(jīng)營相同項(xiàng)目的多個(gè)農(nóng)戶松散聯(lián)合,沒有共同資產(chǎn),更無完善的經(jīng)營管理制度,向這樣的“合作社”貸款風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。
農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物無效。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的房屋、車庫等建筑物,都是在集體土地上建造的,房產(chǎn)部門不予評估,土地價(jià)值基本為零;所有的大型農(nóng)機(jī)具在其他銀行都有貸款,權(quán)屬不明確,抵押物無效。
一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后,很多農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)中介人看到了發(fā)展機(jī)會(huì),在農(nóng)機(jī)部門的全程扶持下,一大批農(nóng)機(jī)合作社如雨后春筍般建立起來。統(tǒng)計(jì)顯示,截止2011年底,霍邱縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到40家,入社社員近1000余戶,擁有各類機(jī)械600臺(套),農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,同時(shí)也加快了全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?;推焚|(zhì)化的發(fā)展進(jìn)程。
二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在問題
近年來,雖然霍邱縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢,越來越多的機(jī)手接受了這一新事物,而且還涌現(xiàn)出燎原、永合一批規(guī)模較大、收益較高、帶動(dòng)力較強(qiáng)的典型,但總體來看,全縣大部分合作社還處于發(fā)展初級階段,資金、技術(shù)、用地等多方面存在不同程度的困難。具體來說,目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要存在以下四點(diǎn)問題:
1.思想認(rèn)識不足
在合作社建設(shè)過程中,部分農(nóng)民機(jī)手對合作社概念不清,入社積極性不高,認(rèn)為建設(shè)合作社是政府的事,或者認(rèn)為入社后自己的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)受損。部分已經(jīng)建立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員和管理人員也由于缺乏相關(guān)知識,對合作社的發(fā)展沒有規(guī)劃,對制度的建立和完善不夠重視,對開拓市場和壯大自身不積極,滿足于現(xiàn)狀。特別是對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等國家土地流轉(zhuǎn)政策不太了解,不敢或者沒有意識去發(fā)展土地規(guī)?;?jīng)營,大大限制了自身的先天優(yōu)勢。
2.合作社數(shù)量依然較少
盡管目前霍邱縣已有40多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,增長速度較快,但相對于150余萬農(nóng)業(yè)人口和180萬畝的耕地面積,以及10萬農(nóng)機(jī)保有量來講滿足不了當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展。
3.合作社規(guī)范化程度較低
按照農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社“五有”標(biāo)準(zhǔn)來看,目前很多合作社存在不規(guī)范的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,多數(shù)合作社的農(nóng)機(jī)具品種單一,多為旋耕機(jī)、播種機(jī)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)等耕、種、收機(jī)具,農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械偏少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綜合作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要;同時(shí),隨著大中型機(jī)具的增加,合作社場庫棚短缺問題嚴(yán)重,而各級政府對農(nóng)機(jī)合作社用地政策卻沒有跟上,有的合作社用地得到審批后,相關(guān)部門不能很好地進(jìn)行監(jiān)管,造成土地被挪作它用,多因素綜合,造成了大量農(nóng)機(jī)具的露天存放,大大縮短了機(jī)具壽命,增加了維修成本,降低了合作社收益,影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性,不少農(nóng)機(jī)大戶因受場地限制而不敢注冊農(nóng)機(jī)合作社,在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。在運(yùn)行機(jī)制方面,由于合作社的管理人員文化程度較低,經(jīng)營管理水平不高,缺乏必要的培訓(xùn),普遍存在“等、靠、要”的消極思想,開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng),造成很多合作社內(nèi)部管理粗放,運(yùn)行制度不完善,機(jī)制不健全。在財(cái)務(wù)制度方面,目前多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社按照作業(yè)面積和交易量分配利益,合作社與社員之間缺乏有效的約束機(jī)制,部分合作社存在著好則合、不好則散,有利則和、遇險(xiǎn)則散的現(xiàn)象,沒有形成真正的利益共同體。在服務(wù)規(guī)模及作業(yè)效益方面,很多合作社的業(yè)務(wù)范圍局限在跨區(qū)作業(yè)等方面,沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,效益比較一般。
4.合作社發(fā)展資金不足
由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社其服務(wù)對象是農(nóng)民,投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng),造成其投資回收期較長,吸引各路投資的能力不強(qiáng)。同時(shí),因?yàn)楹献魃鐩]有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可,通過銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資能力也不強(qiáng)。在這種情況下,僅憑農(nóng)機(jī)大戶、社員等的個(gè)人資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足合作社發(fā)展的需求,使得目前多數(shù)合作社都存在資金不足的問題,大大影響了進(jìn)一步的發(fā)展。
三、關(guān)于合作社發(fā)展建議
目前,雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從思想認(rèn)識到實(shí)際發(fā)展,從內(nèi)部運(yùn)作到外部環(huán)境都面臨著一系列的問題,但從長遠(yuǎn)看來,發(fā)展前景依然廣闊。對于如何解決目前存在的種種問題,筆者提出如下幾點(diǎn)建議:
1.加強(qiáng)宣傳教育和人員培訓(xùn)
懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人才是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的根本,而教育則是壯大專業(yè)人員隊(duì)伍的關(guān)鍵。各級農(nóng)機(jī)部門應(yīng)大力宣傳合作社的組織、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢,可以結(jié)合實(shí)例、做好對比,抓住夏秋跨區(qū)作業(yè)高峰期大張旗鼓宣傳,做好“面”的文章。也可以充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,從一家效益好的合作社入手,由近及遠(yuǎn)進(jìn)行宣傳,做好“點(diǎn)”的文章。工作中,應(yīng)特別注意國家相關(guān)政策的宣教,讓農(nóng)民機(jī)手看見發(fā)展的趨勢。
2.加大政策扶持和經(jīng)營幫扶
作為加快新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)民收入水平的重要推動(dòng)力,各級政府應(yīng)制定對合作社的相關(guān)優(yōu)惠政策,在稅收、用地、資金等方面給予重點(diǎn)扶持,同時(shí),對各項(xiàng)政策的落實(shí)情況,相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督力度,對盜用合作社名義進(jìn)行的違規(guī)行為,應(yīng)嚴(yán)肅查處。作為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主管部門,各地農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加大幫扶力度,克服人手不足等困難,建立合作社“定人”幫扶機(jī)制,定期了解合作社經(jīng)營狀況,幫助其完善規(guī)章制度,解決各種問題。
3.樹立新的發(fā)展理念
不僅開展資源信息共享、培訓(xùn)教育、承包業(yè)務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目還把開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和新機(jī)具開發(fā)也列入了業(yè)務(wù)范圍,同時(shí)不僅僅局限于自身的發(fā)展,把加強(qiáng)與其他合作社之間的聯(lián)合、協(xié)調(diào),作為合作社生存、發(fā)展的措施之一,通過把農(nóng)機(jī)合作社資源整合起來,形成一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織集團(tuán),來提高共同抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.建立新的投入機(jī)制
在立足于自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織前提下,通過農(nóng)戶自主入股、爭取政府項(xiàng)目資金、引進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷生產(chǎn)企業(yè)投資和吸納社會(huì)閑置資金等形成了多渠道的融資機(jī)制。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè); 合作社; 治理; 機(jī)制
一、問題的提出
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展,綜合國力得到穩(wěn)步提升。與此同時(shí)各方面的問題也不斷的凸顯出來。城鄉(xiāng)差距不斷拉大,鄉(xiāng)村也來越凋敝,就是其中一個(gè)十分突出的問題。為了縮小不斷拉大的城鄉(xiāng)差距,激發(fā)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力,國家對農(nóng)村的投入和扶持近年來不斷加大,把農(nóng)業(yè)的發(fā)展擺在越來越重要的位置。扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)舉措,越來越受到政府的重視。
與此同時(shí),學(xué)界對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的關(guān)注也越來越多。博弈論、交易成本理論、理論、產(chǎn)權(quán)理論等均被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的分析中??梢哉f農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社問題已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。
二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
(一)湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前湖南省的合作社主要停留在糧食、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,深加工明顯不夠。從總體上看,模式比較單一,農(nóng)產(chǎn)品深加工基本沒有涉及,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模也不大。參加農(nóng)戶本身也不是特別積極,害怕風(fēng)險(xiǎn)。很多農(nóng)業(yè)合作社只是空架子,并沒有得到很好的運(yùn)轉(zhuǎn)。
雖然湖南省的合作社的發(fā)展還不充分,但是地方政府對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的支持力度卻很大。無論是政府投入的資金,還是給予的政策優(yōu)惠都為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境??梢哉f只要能有效的利用政府的優(yōu)惠政策和資金支持,湖南省的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社就能得到長足的發(fā)展。
(二)湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題
1、治理結(jié)構(gòu)有待完善
從治理結(jié)構(gòu)上來看,湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社總體上問題比較突出。很多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社都沒有明確進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。產(chǎn)權(quán)的不明晰,導(dǎo)致了責(zé)任主體的不明晰。這樣很多合作社的參與者由于沒有認(rèn)識到自己明晰的責(zé)任與義務(wù),就使的再合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)中往往表現(xiàn)的十分消極。合作社社員往往是遇見有利益就蜂擁而上,都想多撈點(diǎn)好處,當(dāng)需要進(jìn)行投入或是面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí),社員們又畏首不前都不愿意付出與投入,這就使得合作社很難得到長遠(yuǎn)利益和長足發(fā)展。
內(nèi)部剝奪現(xiàn)象,在湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中也是一個(gè)較為普遍的問題。目前湖南省多數(shù)的合作社是“農(nóng)戶+合作社+公司”和“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+公司”的模式,兩種模式都是各有長處,但是由于農(nóng)民和公司在投入上不同,導(dǎo)致某些權(quán)力掌握在少數(shù)人手里,經(jīng)常有可能出現(xiàn)公司剝奪農(nóng)民利益的傾向。從我們調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)公司往往處于強(qiáng)勢的地位,而農(nóng)戶由于自身的組織性差,單個(gè)力量有十分薄弱,往往處于被剝削狀態(tài)。農(nóng)民獲利較少,嚴(yán)重影響這他們參加合作社的積極性,從長遠(yuǎn)來看,十分不利于合作社的發(fā)展,這也與我國大力扶持三農(nóng)的政策意愿相違背。
一些合作社沒有完善的規(guī)章制度,很多合作社就算有完整的規(guī)章制度也大都流于形式,沒有得到有力的施行。規(guī)章制度一定程度上可以看作是一個(gè)組織的運(yùn)作機(jī)制,是組織目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力保證。如果沒有一套完善的規(guī)章制度組織結(jié)構(gòu)就容易混亂,組織的運(yùn)行過程就會(huì)十分紊亂,這樣組織目標(biāo)就很難達(dá)成。合作社作為一種組織形式需要一整天完善的規(guī)章制度,這樣才能保證合作社總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而為合作社各個(gè)利益主體謀求更大的福利。
合作社信息透明度不夠,財(cái)務(wù)制度審計(jì)缺乏嚴(yán)肅性也是湖南省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素。在我們的調(diào)查中,雖然很多合作社都設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu),但是很多都是流于形式,很難發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。往往一般社員對社務(wù)都是知之不多,財(cái)務(wù)審計(jì)也不是在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行的。很多參加合作社的農(nóng)戶懷疑合作社中存在著多拿多占得現(xiàn)象,對本社的財(cái)務(wù)支出基本不了解。
2、社員自身素質(zhì)存在問題
隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展今人口不集中,農(nóng)村交通、信息溝通等都較之前有所改善,但還是不免存在合作社社員整體文化素質(zhì)偏低,擺脫不了小農(nóng)意識,不習(xí)慣長遠(yuǎn)打算僅著眼于眼前利益。并且農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的概念不夠了解,這種低認(rèn)知程度也使得成為制約農(nóng)戶合作的最重要因素之一。經(jīng)調(diào)研,合作組織中目前成員現(xiàn)狀可以概括為幾點(diǎn):成員年齡偏大,成員文化水平偏低,成員科學(xué)技術(shù)知識少,高質(zhì)素帶頭人少,成員合作意識差。合作社成員的素質(zhì)水平對于一個(gè)合作社的現(xiàn)今狀況以及未來發(fā)展趨向是很大程度上起決定性作用的,所以這樣的合作社成員素質(zhì)水平是阻礙合作社平穩(wěn)快速發(fā)展的,需要盡快解決,不能使之成為一塊詬病。
三、農(nóng)村專業(yè)合作社的治理機(jī)制建議
(一)注重內(nèi)在,規(guī)范章程,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性
經(jīng)調(diào)查,有些農(nóng)民專業(yè)合作社只注重形式,有些章程甚至形同虛設(shè),并沒有把農(nóng)民的積極性真正調(diào)動(dòng)起來。對此,我們要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度的建設(shè),完善管理制度,明晰具體職責(zé),合理分配權(quán)、責(zé)、利,使農(nóng)民專業(yè)合作社的成立不再流于形式,真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。
(二)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,確保經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展
產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)制度的核心,只有建立明晰且富有效率的產(chǎn)權(quán)制度,才能確保經(jīng)濟(jì)組織健康持續(xù)地發(fā)展。
(三)建立利益目標(biāo)整合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益最大化
傳統(tǒng)合作組織具有雙重利益目標(biāo):既要對外追求組織盈利又要對內(nèi)開展服務(wù)。這一目標(biāo)限制了合作組織的盈利水平,資金缺乏成為合作組織快速發(fā)展的主要障礙。
(四)公平合理設(shè)立內(nèi)部職位,保證明主,提高效率
就目前情況來看,農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)別出現(xiàn)合作社的大權(quán)被壟斷導(dǎo)致決策和制度一邊倒或高層職位形同虛設(shè)導(dǎo)致決策效率低下等問題,對此,我們應(yīng)將社內(nèi)結(jié)構(gòu)改革,剔除不必要的組織和機(jī)構(gòu),將權(quán)利分散,保證內(nèi)部管理秩序和社員權(quán)利。并設(shè)立監(jiān)督機(jī)制,使農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部不會(huì)出現(xiàn)敗壞現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
1、黃勝忠《轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為分析》,浙江大學(xué)出版社,2008年。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社;發(fā)展意義;對策建議
現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),是解放勞動(dòng)力、提高生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的重要推動(dòng)力量,是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,不僅對促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、組織化、規(guī)?;?jīng)營具有重大的推動(dòng)作用,同時(shí),對促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、多渠道增加農(nóng)民收入,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
截至目前,我區(qū)共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社15個(gè),其中,國家投資9個(gè),農(nóng)民貸款6個(gè)。15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置農(nóng)機(jī)具總數(shù)380臺,其中拖拉機(jī)111臺,插秧機(jī)10 臺,聯(lián)合收獲機(jī)131臺,配套農(nóng)具130臺,在2012年的生產(chǎn)作業(yè)中,完成機(jī)械播種197萬畝。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要做法
1.創(chuàng)新體制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
按照省農(nóng)機(jī)局合作社組建方案的要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,我區(qū)農(nóng)機(jī)合作社組建方式有大戶聯(lián)合投資、社會(huì)法人投資、大戶獨(dú)資、大戶和農(nóng)民聯(lián)合投資四種方式,均由農(nóng)民投資入股。在組建上,我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則,由合作社所在政府統(tǒng)籌安排,周密部署,農(nóng)機(jī)局具體負(fù)責(zé)。在裝備配置、場庫棚建設(shè)、區(qū)域布局等方面力爭做到最佳化。合作社的性質(zhì)為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的股份制經(jīng)營實(shí)體。
2.整章建制,明確職責(zé)
每個(gè)合作社均按要求制定了章程,并根據(jù)章程規(guī)定成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),由理事會(huì)公開招聘經(jīng)理、管理人員和財(cái)務(wù)人員,理事會(huì)進(jìn)行決策,監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。做到了產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,各項(xiàng)規(guī)章制度健全。每個(gè)合作社都制定了財(cái)務(wù)制度、生產(chǎn)制度、管理制度等規(guī)章制度。在管理上,實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,財(cái)務(wù)人員、后勤人員、操作人員各負(fù)其責(zé)。
3.建立檔案,規(guī)范操作
在建立健全崗位責(zé)任制的同時(shí),對零件庫、修理間、機(jī)車庫、農(nóng)具棚使用和農(nóng)具常年維修等方面都做了相應(yīng)規(guī)定并建立機(jī)具檔案。在生產(chǎn)管理上采取“六統(tǒng)一”方式,即“統(tǒng)一調(diào)動(dòng)機(jī)車,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè),統(tǒng)一檢查驗(yàn)收,統(tǒng)一收費(fèi)和結(jié)算機(jī)耕費(fèi),統(tǒng)一供油、供件?!痹谪?cái)務(wù)上獨(dú)立設(shè)帳,設(shè)專兼職財(cái)務(wù)人員,嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及《中華人民共和國專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范財(cái)務(wù)管理。如作業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)問題,由質(zhì)量監(jiān)督員和用戶共同評定,作業(yè)不合格的車組無償返工并承擔(dān)額外費(fèi)用;機(jī)務(wù)狀態(tài)由合作社經(jīng)理按作業(yè)季節(jié)進(jìn)行檢查,不合格責(zé)成車組立即檢修,并按再次檢修天數(shù)扣罰車組工資。
4.逐步完善,提檔升級
一是召開了合作社整改工作會(huì)議。制定了整改時(shí)間表和整改性目表,并開展了合作社檢查;二是抓達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。重點(diǎn)在合作社的組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模經(jīng)營、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和多種經(jīng)營等方面開展競賽、促進(jìn)合作社上規(guī)模、上水平,并成立督導(dǎo)組,明確里機(jī)具“包?!必?zé)任人,除個(gè)別合作設(shè)廠、庫、棚未完工外。三是抓合作社規(guī)模經(jīng)營。主要采取算賬對比、村干部帶動(dòng)、建立核心區(qū)等方式,引導(dǎo)農(nóng)民通過入股、租賃、委托經(jīng)營和代耕等方式加入合作社。
5.政策扶持,健康發(fā)展
一是黨委和政府高度重視,各職能部門大力支持和扶持。在過去的幾年里,我市農(nóng)機(jī)工作得到了省委、省政府和市委、市政府的高度重視,省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)機(jī)一線檢查指導(dǎo)工作,聽取匯報(bào),作出指示,各區(qū)、縣市黨委、政府也將合作社作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和招商引資的大事來抓,在工作上力度、資金上和干部配備上向農(nóng)機(jī)部門傾斜,以實(shí)際行動(dòng)有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社又好又快發(fā)展。二是推進(jìn)連片種植,土地入股,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。據(jù)有關(guān)資料顯示,近年來,我市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積逐年增加,而耕地流轉(zhuǎn)的主要流向就是農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等。農(nóng)機(jī)合作社大馬力拖拉機(jī)作業(yè)質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高,規(guī)模經(jīng)營面積逐年增加,真正起到了示范、帶動(dòng)、引導(dǎo)作用。合作社的成功運(yùn)營需要土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,入股土地面積越大,規(guī)模經(jīng)營的可能越大。三是多方投資,促進(jìn)合作社快速發(fā)展。組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社,國家和省投入60%的資金,加上廠庫棚,需要自籌資金40%以上。資金缺乏也是合作社發(fā)展壯大的難題,所以,合作社的投入不僅僅依靠國投和自籌,也要多元化,更要考慮到今后的發(fā)展,要打破所有制界限,不論集體和個(gè)人,不論農(nóng)村人還是城里人,誰有積極性,誰有能力就鼓勵(lì)誰,就優(yōu)先支持誰發(fā)展。四是創(chuàng)新經(jīng)營,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。合作社成立的基礎(chǔ)是為田間作業(yè)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),是為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收服務(wù)。我們在保證糧食生產(chǎn)這個(gè)基本前提下,積極鼓勵(lì)多種經(jīng)營和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈。
三、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無到有,從小到大,現(xiàn)住地提高了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)效率,對推動(dòng)耕地連片作業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營起到了一定的作用,擔(dān)在建設(shè)過程中一些矛盾和問題仍然存在。
1.后續(xù)投入不足
合作社先期投入較高,且規(guī)模經(jīng)營難度大,資金回收慢,自我發(fā)展能力較低。需加大后續(xù)投入,提高效益,增強(qiáng)競爭力。
2.土地規(guī)模經(jīng)營難度大
目前農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)仍是土地如何連片問題,如果土地規(guī)模經(jīng)營面積不大,合作社就無法發(fā)揮大型機(jī)械作用。
3.駕駛操作人員素質(zhì)亟待提高
大型先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具需要合適的駕駛操作人員,需要科學(xué)的管理和擺布。在這方面,僅靠參加省培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,市、縣農(nóng)機(jī)部門及合作社自身要想辦法,把培訓(xùn)作為常規(guī)工作來抓,切實(shí)使駕駛操作人員達(dá)到規(guī)定的操作水平和技術(shù)要求。
四、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議
1.政府主導(dǎo)抓土地規(guī)模經(jīng)營
建議省、市有關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用,出臺項(xiàng)目支持和補(bǔ)貼扶持政策,采取措施,強(qiáng)力鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營。
2.增加后續(xù)投入。建立長效機(jī)制
繼續(xù)加大對合作社的后續(xù)投入,可以以獎(jiǎng)代補(bǔ),政策傾斜,也可以采取流動(dòng)資金貼息貸款等多種方式,對發(fā)展好的合作社擴(kuò)大規(guī)模,加快建設(shè)速度,帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中。