農(nóng)村合作社政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；問(wèn)題；解決方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501188

1 我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 服務(wù)管理意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)能力差

目前，我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊，在人員的配備上存在著不合理的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是管理和服務(wù)的不到位。管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化水平、業(yè)務(wù)操作能力和創(chuàng)新意識(shí)都存在著很大的問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r格格不入，無(wú)法適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展需求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村和農(nóng)村合作社之間缺乏主動(dòng)的溝通，農(nóng)村對(duì)于農(nóng)村合作社的信任程度不高，導(dǎo)致了農(nóng)村合作社的業(yè)務(wù)能力差，相對(duì)的經(jīng)營(yíng)效益少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

1.2 業(yè)務(wù)范圍狹小，合作形式單一

我國(guó)農(nóng)村合作社的組織形式非常的單一，業(yè)務(wù)的范圍非常的狹小，在業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展能力上存在著嚴(yán)重的不足。以農(nóng)戶(hù)為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和公司、農(nóng)戶(hù)和企業(yè)及合作經(jīng)濟(jì)組織等多元化的組織形式的實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)該局限在狹窄的行業(yè)和地域范圍內(nèi)，忽視了農(nóng)村合作社的功能性的發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上，農(nóng)民也只是停留在生產(chǎn)的層面上，缺乏技術(shù)、資金等保障和支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)民在處理利潤(rùn)分配，資金運(yùn)作等問(wèn)題上缺乏自，農(nóng)村合作社沒(méi)能體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障，這些問(wèn)題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 法律制度不完善，保障機(jī)制缺失

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，農(nóng)民的利益需要保障，農(nóng)村合作社的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。但是在農(nóng)村合作社的相關(guān)法律政策措施問(wèn)題上仍舊存在很大的漏洞，法律法規(guī)在農(nóng)村合作社制度規(guī)范問(wèn)題上存在法律空白，農(nóng)村合作社在農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境并不穩(wěn)定。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作社的信任程度不高，這就造成雙方合作取法有效的約束和監(jiān)督。在競(jìng)爭(zhēng)條件下如果出現(xiàn)了不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象，農(nóng)村合作社和農(nóng)民的利益都會(huì)受到很大的損失，因此，制定完善的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)立法監(jiān)督管理，對(duì)于農(nóng)村合作社的發(fā)展具有非常重要的意義。

2 我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展對(duì)策分析

2.1 創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，吸引廣泛的信貸資金

專(zhuān)業(yè)性的人才是農(nóng)村合作社發(fā)展的重要保障，提升農(nóng)村合作社的管理能力，選拔具有高素質(zhì)的較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)性人才，提升農(nóng)村合作社的管理水平。加大農(nóng)村合作社的宣傳，例如，吸引廣泛的社會(huì)關(guān)注，以業(yè)務(wù)和服務(wù)的創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)企業(yè)單位和農(nóng)村的合作的積極性。以完善的管理機(jī)制和高效的服務(wù)內(nèi)容，吸引信貸資金，降低經(jīng)營(yíng)分享。以信貸優(yōu)惠、降低貸款利率，簡(jiǎn)化操作流程、調(diào)整信貸期限等優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作社的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 拓展業(yè)務(wù)合作范圍，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化營(yíng)運(yùn)模式

鼓勵(lì)農(nóng)村合作社進(jìn)行自主運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社實(shí)現(xiàn)股份制的管理形式，降低對(duì)企業(yè)的依賴(lài)性，按照入股的多少來(lái)決定分得的利潤(rùn)多少，提升農(nóng)村的參與的積極性，明確在土地使用和收益分配上農(nóng)民的參與性，以透明的、公開(kāi)的管理模式推動(dòng)農(nóng)村合作社的商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)農(nóng)村合作社突破行業(yè)間、地域間和產(chǎn)業(yè)間的活動(dòng)范圍，靈活的實(shí)現(xiàn)合作形式，間接地帶動(dòng)社會(huì)管理的方方面面的發(fā)展建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

2.3 推進(jìn)立法監(jiān)督管理，維護(hù)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

農(nóng)村合作社想要實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展必須要從內(nèi)部的管理和外部的監(jiān)督出發(fā)，建立完善的管理機(jī)制和法律規(guī)范，形成內(nèi)外的合力，完善農(nóng)村合作社的制度體系的建立。注重農(nóng)村合作社的公開(kāi)化和公平性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以立法為保障，實(shí)現(xiàn)良性的競(jìng)爭(zhēng)參與，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在內(nèi)部的管理上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，增強(qiáng)農(nóng)村合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分的考慮到市場(chǎng)因素和農(nóng)村的發(fā)展需求，注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，盡可能的避免在管理上和法律監(jiān)督上存在的漏洞，為農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)作出充分的保障，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3 結(jié) 論

綜上所述，農(nóng)村合作社未來(lái)有很大的發(fā)展空間，立足于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效促進(jìn)，以現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)和管理模式，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民的合作發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)村合作社的功能性的發(fā)揮，以法律為保障，以制度為監(jiān)督，以利潤(rùn)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，為農(nóng)民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 龔欣一.我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與政策建議[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（09）：38-41.

第2篇：農(nóng)村合作社政策范文

當(dāng)前，浙江省農(nóng)業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要一大批有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)人才。特別是近年來(lái)，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)村發(fā)展的基層設(shè)施，整體環(huán)境有了明顯的改變。但隨著農(nóng)業(yè)商品化、規(guī)?；?、機(jī)械化的逐步形成，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新階段、新關(guān)口。這個(gè)關(guān)口需要農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要力量———農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提升發(fā)展層次、規(guī)范組織行為，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人的匱乏是制約農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

改變農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵問(wèn)題是要有合格的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才。以合適的模式加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)步伐、全面提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的模式和環(huán)境，是當(dāng)前浙江省發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)十分重要而緊迫的問(wèn)題。

鑒于此，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2007年開(kāi)始進(jìn)行了浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）的系統(tǒng)研究與實(shí)踐，在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，構(gòu)建了浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，招收并培養(yǎng)浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才，為浙江省發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)探索出一條可行并可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的新路子。

項(xiàng)目主要內(nèi)容

1.組織實(shí)施了全面的浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才現(xiàn)狀與需求調(diào)整為了清楚地了解浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才資源現(xiàn)狀和未來(lái)需求，在浙江省供銷(xiāo)合作社的指導(dǎo)支持下，學(xué)院經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究與籌劃，在2007—2009年分期分批調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年組織了由近200名師生參加的調(diào)研，對(duì)省內(nèi)杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興等11個(gè)地市、80個(gè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層社和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社人力資源現(xiàn)狀和未來(lái)需求進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。為保證調(diào)研的水平和質(zhì)量，學(xué)院制定了完善的調(diào)研方案、調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)研宣傳提綱。

全體調(diào)研人員深入到近300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1026個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，直接接觸農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社人員1500余人次，召開(kāi)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社主管人員及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社主任座談會(huì)20個(gè)，訪談100余人，收回有效調(diào)查問(wèn)卷854份。本次調(diào)研活動(dòng)是學(xué)院在上世紀(jì)90年代末浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興起以來(lái)的一次最大范圍、最全項(xiàng)目、最多數(shù)據(jù)、直到基層農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人員現(xiàn)狀和需求的調(diào)查。通過(guò)對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研究，獲得了大量的信息，形成了系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告?；诖?，學(xué)院進(jìn)一步完善了面向浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系和方案，明確了學(xué)院設(shè)立面向浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)模式的思路，堅(jiān)定了履行為浙江省培養(yǎng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才責(zé)任的決心。

2.構(gòu)建了“兩類(lèi)定向、雙元多層”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系針對(duì)浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和不同層次的人才需求，學(xué)院逐步建立了“兩類(lèi)定向、雙元多層”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系?！皟深?lèi)定向”即三年制定向培養(yǎng)和“2.5+0.5”定向培養(yǎng)；“雙元多層”是面向在崗在職人員的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工與檢測(cè)、連鎖經(jīng)營(yíng)管理等多方向、多層次學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。

在省、市、縣三級(jí)政府的支持下，學(xué)院推出了“大學(xué)生社倌”計(jì)劃和“雙元多層”教育?！按髮W(xué)生社倌”計(jì)劃采用兩類(lèi)定向方案。一類(lèi)是三年制農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理方向，即面向中職農(nóng)藝類(lèi)畢業(yè)生實(shí)行單招單考，工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)高職，涉農(nóng)企業(yè)骨干及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人趨向。另一類(lèi)是“2.5+0.5”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理定向培養(yǎng)，即每年在全院三年級(jí)學(xué)生中報(bào)名，挑選100名學(xué)生參加，0.5學(xué)年的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理方向?qū)ｉT(mén)培養(yǎng)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員趨向?！半p元多層”教育。一類(lèi)是學(xué)歷教育，招收供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)內(nèi)在崗在職，并已獲得中級(jí)技能證書(shū)人員，三年制連鎖經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)專(zhuān)科。另一類(lèi)是非學(xué)歷教育，根據(jù)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的需要，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工與檢測(cè)等多方向教育培訓(xùn)以及供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)特有工種的培訓(xùn)，取得專(zhuān)項(xiàng)證書(shū)或特有工種的中、高級(jí)技能證書(shū)。

3.以新的理念和思路創(chuàng)建實(shí)施了人才培養(yǎng)模式在浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)中，人才培養(yǎng)模式的改革也是非常重要的內(nèi)容。只有建立一個(gè)符合人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)律的恰當(dāng)培養(yǎng)模式，才能保證所培養(yǎng)的人才為社會(huì)所用。要為浙江省農(nóng)村培養(yǎng)合格的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理人才，第一必須使他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)符合未來(lái)工作崗位的需求，同時(shí)也符合他們今后接受畢業(yè)后教育和經(jīng)濟(jì)管理繼續(xù)教育的需求；第二創(chuàng)造貼近農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)實(shí)際的人才培養(yǎng)氛圍。學(xué)院針對(duì)“兩類(lèi)定向、雙元多層”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系，分別制定了有針對(duì)性的培養(yǎng)方案，明確了各層次人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)。“兩類(lèi)定向”即面向涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人，通過(guò)培養(yǎng)合作社理念和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)，進(jìn)行基本素質(zhì)、管理素質(zhì)和實(shí)際技能培養(yǎng)?！半p元多層”是根據(jù)在崗在職人員的崗位訴求和自身發(fā)展的需要，通過(guò)三年學(xué)歷教育或短期培訓(xùn)教育，更新理念，進(jìn)行崗位專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能教育教學(xué)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)各自崗位工作和自身發(fā)展的需要。

4.卓有成效地推進(jìn)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)基地的建設(shè)從教育培養(yǎng)的角度出發(fā)，做到所培養(yǎng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才能夠“下得去、留得住、作用好”，要求在保證教育教學(xué)水平質(zhì)量基礎(chǔ)上，必須做到人才培養(yǎng)緊密貼近農(nóng)村實(shí)際情況。為保證新的人才培養(yǎng)模式的實(shí)施，學(xué)院2008年在浙江省社的支持下建立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)體系的載體——浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)基地?；匕▋蓚€(gè)部分，一是地市一級(jí)基地。學(xué)院與全省11個(gè)地市供銷(xiāo)合作社、浙江省社的5家直屬企業(yè)集團(tuán)簽訂校社合作、校企合作協(xié)議，這些基地的建設(shè)要求主要在于教育教學(xué)條件的優(yōu)化和教師隊(duì)伍的建設(shè)；二是建設(shè)以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理教育教學(xué)為切入點(diǎn)的縣（區(qū)）基地。學(xué)院分別選擇可以在本省發(fā)揮較好輻射作用的蕭山、平湖、紹興、安吉等17個(gè)縣（區(qū)）供銷(xiāo)合作社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)的基地，并與其簽訂共同培養(yǎng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)的合作協(xié)議。學(xué)院和基層社按照農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才教育標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)基地進(jìn)行建設(shè)，基地建設(shè)納入縣（區(qū)）社整體規(guī)劃發(fā)展中，以保證教學(xué)任務(wù)的完成和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，保證基地得到持久的建設(shè)并很好地發(fā)揮作用。

通過(guò)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐，學(xué)院基本達(dá)到了以教學(xué)切入、全面提升基地整體水平，發(fā)揮區(qū)域輻射的作用。幾年來(lái)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系中的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)基地建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，基地已發(fā)展到全省的21個(gè)縣市，還拓展建立了10個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究基地。學(xué)院通過(guò)這些合作機(jī)制跟蹤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)發(fā)涉農(nóng)教材、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、組織技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)等，不斷豐富基地內(nèi)涵，拓展基地功能，緊密了與系統(tǒng)和“三農(nóng)”的關(guān)系，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

5.“農(nóng)民點(diǎn)菜、學(xué)院送餐”的社會(huì)服務(wù)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用如果說(shuō)縣（區(qū)）人才培養(yǎng)基地的建設(shè)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系的載體，那么為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的教師隊(duì)伍建設(shè)就是這個(gè)體系的核心。學(xué)院頗有創(chuàng)意地推出了“農(nóng)民點(diǎn)菜、學(xué)院送餐”的社會(huì)服務(wù)模式，充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)教師在人才培養(yǎng)中的作用。

學(xué)院在每年年初以年會(huì)形式通過(guò)省、市供銷(xiāo)合作社向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供“菜單”（培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)內(nèi)容），讓農(nóng)民“點(diǎn)菜”，然后根據(jù)這些“菜單”，制定計(jì)劃，實(shí)施“送餐”。每年利用寒暑假，組織師生開(kāi)展“春季調(diào)研”、“暑期社會(huì)服務(wù)”活動(dòng)，組織了“農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)”、“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工檢測(cè)”、“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)”等專(zhuān)業(yè)教師團(tuán)隊(duì)，以支持指導(dǎo)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)內(nèi)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)為主要任務(wù)。這些教學(xué)團(tuán)隊(duì)深入基層、深入田頭、深入農(nóng)戶(hù)“送餐”服務(wù)，實(shí)地進(jìn)行操作示范、指導(dǎo)答疑。一方面教師服務(wù)于農(nóng)民，同時(shí)教師也在“送餐”服務(wù)中將基層社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及需求帶回學(xué)院，不斷豐富充實(shí)和修正農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)方案，真正實(shí)現(xiàn)了教育切入、教學(xué)相長(zhǎng)、以教促學(xué)、全面提高。這一有創(chuàng)意的舉措作用明顯，受到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和人才培養(yǎng)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的廣泛歡迎。

項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)

以市、縣（區(qū)）供銷(xiāo)合作社與學(xué)院簽署協(xié)議的形式建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)基地。此舉可把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)在保證質(zhì)量的前提下貼近基層、貼近農(nóng)村。同時(shí)全面提高縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)合作社建設(shè)整體水平，并成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)的輻射基地。以“農(nóng)民點(diǎn)菜、學(xué)院送餐”的社會(huì)服務(wù)形式支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)中的教師隊(duì)伍建設(shè)。此法一舉多得，既弘揚(yáng)了教師的奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)了教育教學(xué)水平提高；同時(shí)又提升基地、基層社整體水平和影響；建設(shè)了教師隊(duì)伍。

根據(jù)浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才需求的實(shí)際，建立了面向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)合作社和面向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“兩類(lèi)定向，雙元多層”招生就業(yè)模式，并得到了財(cái)政支持政策，保證了生源質(zhì)量和就業(yè)空間。根據(jù)浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才崗位工作的實(shí)際要求，建立了適合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)需要的“大學(xué)生社倌”計(jì)劃，“雙元多層”的教育教學(xué)模式，形成了不同的課程體系、內(nèi)容結(jié)構(gòu)和個(gè)性化培養(yǎng)，同時(shí)為畢業(yè)后繼續(xù)教育奠定了基礎(chǔ)。

項(xiàng)目應(yīng)用推廣意義

本項(xiàng)目最明確的效果是培養(yǎng)合格的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才，自2009年起至2011年，“兩類(lèi)定向、雙元多層”總計(jì)招生學(xué)歷教育300人、非學(xué)歷教育1萬(wàn)余人，現(xiàn)已有110名畢業(yè)生服務(wù)在縣區(qū)涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社。

項(xiàng)目涉及到浙江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的各個(gè)改革建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)，取得了較好的建設(shè)成績(jī)，并且在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中都還留有足夠的發(fā)展空間，有較大的延展性。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)同樣可以為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才的畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育發(fā)揮作用，具有可持續(xù)性。該體系的進(jìn)一步完善，有助于穩(wěn)定浙江農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理者的崗位作用。

第3篇：農(nóng)村合作社政策范文

一、國(guó)外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展類(lèi)型及特點(diǎn)

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)外經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，因各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化條件不同，而形成了不同的類(lèi)型。根據(jù)它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類(lèi)型：

（一）專(zhuān)業(yè)合作社

這類(lèi)合作社的主要特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，即以某一產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社、漁業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等。此類(lèi)合作社在德國(guó)、法國(guó)較多。這類(lèi)合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）綜合性合作社

此類(lèi)合作社的主要特點(diǎn)是以綜合性為主，在日本、韓國(guó)、印度、泰國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣所建的合作社都屬于這一類(lèi)型。綜合性合作社，根據(jù)農(nóng)民的需要，開(kāi)展多種多樣的服務(wù)，如組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如日本的全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，農(nóng)林中央金庫(kù)，全國(guó)信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合協(xié)會(huì)等都屬于此類(lèi)合作社。

（三）跨區(qū)域合作社

其主要特點(diǎn)是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，以共同銷(xiāo)售為主。此類(lèi)合作社在美國(guó)、加拿大較多。在美國(guó)，銷(xiāo)售合作社的歷史最長(zhǎng)，數(shù)量多，經(jīng)銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎覆蓋所有的農(nóng)產(chǎn)品品種。在加拿大，農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售合作社是經(jīng)營(yíng)最成功的合作社之一，有1/3的農(nóng)產(chǎn)品是合作社經(jīng)營(yíng)的。

二、國(guó)外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成功經(jīng)驗(yàn)

（一）民主辦會(huì)，自我管理

國(guó)外農(nóng)村合作組織都是由農(nóng)民自愿聯(lián)合組織起來(lái)的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。它的業(yè)務(wù)包括對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，生產(chǎn)資料、生活資料的購(gòu)置，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等。在合作社內(nèi)部堅(jiān)持“民有、民管、民享”的原則，實(shí)行民主辦會(huì)，民主監(jiān)督，民主決策合作社的重大事宜；實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

（二）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享

在國(guó)外特別是在歐美國(guó)家，農(nóng)民一般是在一定程度上擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)場(chǎng)主，合作社一般是在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶(hù)自愿入股形成的。合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。財(cái)產(chǎn)屬合作社成員集體所有，合作社盈余按社員交易額返還入社社員，投資入股也給一定的報(bào)酬，但如合作社破產(chǎn)，要先償還債務(wù)，再退還最初入社資金，然后再將剩余財(cái)產(chǎn)平均分配。

（三）以維護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，堅(jiān)持服務(wù)為宗旨

堅(jiān)持服務(wù)為宗旨，在發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社章程和實(shí)踐中均得到充分的體現(xiàn)。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主合作社的目標(biāo)，是以最好的價(jià)格和服務(wù)向農(nóng)場(chǎng)主提供生產(chǎn)資料和出售農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)產(chǎn)品，并保證集團(tuán)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策的影響。日本《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》第8章規(guī)定：“組合以通過(guò)其所從事的事業(yè)最大限度地為其組織成員服務(wù)為目的，而不得以盈利為目的進(jìn)行其事業(yè)的經(jīng)營(yíng)?！痹趯?shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不以盈利而是以農(nóng)民服務(wù)為宗旨，即通過(guò)自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)，為成員的生產(chǎn)、生活提供綜合化、社會(huì)化的服務(wù)，以此來(lái)保護(hù)其成員的利益。

（四）法律保護(hù)

德國(guó)是世界合作社發(fā)祥地，早在1867年就制定了第一部《合作社法》，后來(lái)又多次修改完善。美國(guó)為支持合作社的發(fā)展，于1926年制定了合作社銷(xiāo)售法。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專(zhuān)門(mén)法律，明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營(yíng)團(tuán)體，是服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。

（五）政府重視與支持

在國(guó)外，許多國(guó)家都十分重視農(nóng)村合作組織的發(fā)展，體現(xiàn)在各級(jí)政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。法國(guó)在各種農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦時(shí)，政府給予投資津貼，免去其應(yīng)交的工商利潤(rùn)稅、營(yíng)業(yè)稅和地產(chǎn)稅，還給予低息貸款。德國(guó)對(duì)合作社的管理費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%。意大利國(guó)有能源部門(mén)向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價(jià)格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價(jià)格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的啟示

從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)狀和農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外的基本經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：

（一）制定扶持政策

農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是一項(xiàng)新生事物，目前尚處于探索階段，需要政府積極引導(dǎo)和政策扶持。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，突出做好四方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民興辦各種不同類(lèi)型的合作經(jīng)營(yíng)組織；二是資金政策。農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，一般來(lái)講是勞動(dòng)聯(lián)合為主，在經(jīng)營(yíng)中一般都受到資金的限制。因此建議自治區(qū)財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、綠色食品認(rèn)證、培育品牌、基地建設(shè)和培訓(xùn)等。三是稅收政策。由于農(nóng)牧業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民又是弱勢(shì)群體，建議政府在稅收政策上給予寬松環(huán)境，以利于這一新生事物發(fā)展壯大。

（二）加快立法進(jìn)程

國(guó)外合作社是依據(jù)《合作社法》建立的，其運(yùn)行機(jī)制也是在《合作社法》的嚴(yán)格規(guī)范下形成的。我國(guó)建國(guó)以來(lái)至今沒(méi)有制定出一部有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)外其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要想完善我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)盡快制定《農(nóng)村組織法》《合作社法》，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)牧民自己的組織。因此，建議在國(guó)家尚未出臺(tái)法律、法規(guī)之前，從內(nèi)蒙古的實(shí)際情況出發(fā)，抓緊制定出一部既符合國(guó)際慣例又適合內(nèi)蒙古實(shí)際的《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)組織管理?xiàng)l例》，以便依法引導(dǎo)、扶持、規(guī)范、保護(hù)其健康發(fā)展。

(三)積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在國(guó)外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場(chǎng)消費(fèi)之間的矛盾，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。因此，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要與推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。一是支持農(nóng)牧民與企業(yè)以土地、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素入股，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤(rùn)；二是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，采取建立風(fēng)險(xiǎn)金、實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)和返還利潤(rùn)等多種方式，減少農(nóng)牧戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)；三是建立擔(dān)保型利益聯(lián)結(jié)方式，在契約聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，組織合作經(jīng)濟(jì)組織作為擔(dān)保人，把龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)聯(lián)結(jié)起來(lái)，督促、保證契約的履行。

第4篇：農(nóng)村合作社政策范文

關(guān)鍵詞：我縣；農(nóng)村合作社；經(jīng)濟(jì)管理；分析；建議

陽(yáng)高縣是山西省大同市下的直轄縣，北隔長(zhǎng)城和，地域廣闊，在實(shí)施合理科學(xué)的農(nóng)村合作社管理后，在2010年，陽(yáng)高縣地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了156146萬(wàn)元。與此同時(shí)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，農(nóng)村合作社需要全面展現(xiàn)出其對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的重大價(jià)值，強(qiáng)化政府和農(nóng)戶(hù)間的聯(lián)系，促使農(nóng)村合作社邁向更大的發(fā)展空間，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1發(fā)展農(nóng)村合作社的重要價(jià)值

1.1有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)腳步

發(fā)展農(nóng)村合作社，能夠提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度，與此同時(shí)，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能力，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展措施。能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程序。但是，在此過(guò)程當(dāng)中，單憑借群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還不能完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要科學(xué)的把諸多分散農(nóng)戶(hù)相互連接起來(lái)，即，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完成農(nóng)戶(hù)間的相互合作。與此同時(shí)，為合作社成員奉獻(xiàn)諸多智能服務(wù)，更進(jìn)一步提高農(nóng)民在市場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)中的價(jià)值。

1.2可以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)存在的顯著問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但是和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要存在一定的距離。尤其是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法仍舊是小規(guī)模生產(chǎn)方法，需要投入大量的資金與諸多成本，并且勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。與此同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)當(dāng)中，服務(wù)體系缺乏完善性，并且仍舊處在分散性經(jīng)營(yíng)中，生產(chǎn)步驟與銷(xiāo)售步驟的脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與信譽(yù)若想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，存在一定的難度系數(shù)，科學(xué)技術(shù)含量較低、缺少增值能力，這會(huì)影響農(nóng)業(yè)總體效益。

1.3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀標(biāo)準(zhǔn)

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，主要由農(nóng)戶(hù)與政府組織構(gòu)造，然而政府和農(nóng)戶(hù)間卻缺少服務(wù)性組織，這會(huì)影響每一項(xiàng)政策的準(zhǔn)確落實(shí)。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自發(fā)構(gòu)建的組織，借助發(fā)展農(nóng)村合作社，可以把農(nóng)民有效組織在一起，并且參與到市場(chǎng)當(dāng)中，不但有助于進(jìn)一步健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則，并且對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有重大價(jià)值。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，借助構(gòu)建農(nóng)村合作社可以有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)水平，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展過(guò)程

在上個(gè)世紀(jì)的70年代末期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不再是集體生產(chǎn)的方式，而是制定了家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制這種全新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制。將每一畝田地劃分到每一戶(hù)中，農(nóng)民需要獨(dú)自耕種并且要自負(fù)盈虧。此種經(jīng)營(yíng)方法激起了個(gè)體農(nóng)民的主動(dòng)性，為農(nóng)民奉獻(xiàn)了激勵(lì)體制，在一定程度上提升了我國(guó)新農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也適當(dāng)?shù)脑黾恿宋覈?guó)的糧食產(chǎn)量，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了顯著提升。但是，在進(jìn)入20世紀(jì)90年代初，伴隨我國(guó)加入WTO組織和農(nóng)業(yè)展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這樣個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)為根本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法逐漸顯示出諸多問(wèn)題，其一：個(gè)體農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)方法，會(huì)在一定程度上提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金投入，減低生產(chǎn)效率，不可以展現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)所存在的價(jià)值；其二，個(gè)體農(nóng)戶(hù)在變換無(wú)窮的市場(chǎng)前，未能積極有效的應(yīng)對(duì)，不具備強(qiáng)大的抵御風(fēng)險(xiǎn)水平。除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)根基非常弱，缺少農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技信息流通途徑不順暢。由此可見(jiàn)，我國(guó)的家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任經(jīng)濟(jì)體制存在一定的缺陷，嚴(yán)重阻擋農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在此種狀況下，健全的農(nóng)村合作社能夠針對(duì)上述狀況實(shí)施優(yōu)化，農(nóng)村合作社可借助諸多途徑找尋科技信息在有效的時(shí)間內(nèi)為有需要的農(nóng)戶(hù)提供一定的幫助，以此規(guī)避農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)當(dāng)中出現(xiàn)盲目問(wèn)題。

3做好農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)措施

3.1將專(zhuān)業(yè)社作為主力，綜合社當(dāng)成輔助

在國(guó)際上，一般會(huì)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社分成兩種類(lèi)型，一種是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合合作社，另一種是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社。專(zhuān)業(yè)合作社具體指購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售等為根本的合作社，譬如：歐盟及北美國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。綜合合作社的具體職能是為農(nóng)戶(hù)奉獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息，和另外綜合服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)模式隸屬于專(zhuān)業(yè)合作社模式。參照目前我國(guó)小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施的農(nóng)村合作社需要把專(zhuān)業(yè)社管理方式當(dāng)成主力，輔力是綜合社管理方式，兩者之間相互依存，才能夠更好的取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3.2增強(qiáng)農(nóng)村合作社間的相互合作

在當(dāng)前構(gòu)建的合作社當(dāng)中，不一樣合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法存在很大差異。借助強(qiáng)化每個(gè)合作社之間的合作，實(shí)行全新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)方式，務(wù)必要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)渠道將土地更多的集合在合作社當(dāng)中，這樣可以將更多的農(nóng)民在土地解放出來(lái)。不一樣的合作社借助強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，應(yīng)用諸多模式實(shí)施溝通與合作，相互合作，補(bǔ)充生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)當(dāng)中存在的缺陷，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向更大的發(fā)展空間，也能夠走上致富之路。

3.3實(shí)施國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)管理方式

為促使產(chǎn)品融入到亞洲甚至是國(guó)際市場(chǎng)，打開(kāi)和其他國(guó)家交流的渠道。農(nóng)村合作社需要實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，這也是經(jīng)濟(jì)全球化所必須具備的準(zhǔn)則。譬如：丹麥人口數(shù)是460萬(wàn)人，但卻是養(yǎng)豬大國(guó)，此國(guó)家三分之二的豬肉都是合作社生產(chǎn)的，在1999年，豬肉出口數(shù)額到達(dá)了190億克朗，在全世界排名第一。與此同時(shí)，在丹麥最大的合作社當(dāng)中，有3萬(wàn)余名員工、28個(gè)生豬屠宰場(chǎng)及7家熟食加工廠。此產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)，在很大程度上提升了養(yǎng)豬戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，改善了其生活水平。

3.4積極構(gòu)建聯(lián)合社

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社包含兩個(gè)組織，一是基層社，另一個(gè)是聯(lián)合社。聯(lián)合社成立的主要影響因素包括：其一，積極為農(nóng)戶(hù)奉獻(xiàn)社會(huì)化服務(wù)；其二，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，社員聯(lián)合構(gòu)成基層社，然后再構(gòu)成聯(lián)合社團(tuán)，其最為重要的完成目標(biāo)是，獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；其三，為政府或者另外管理人員提出政策意見(jiàn)。譬如：陽(yáng)高縣在積極創(chuàng)建聯(lián)合社后，就2010年而言，豬飼養(yǎng)量已經(jīng)達(dá)到60余萬(wàn)頭，比2009年提升了1/5的飼養(yǎng)量，由此，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入得到顯著提升，生產(chǎn)積極性也逐漸增長(zhǎng)，這在一定程度上促使陽(yáng)高縣邁向更大發(fā)展空間。在20世紀(jì)九十年代后期，參照世界其他國(guó)家農(nóng)村合作社的豐富經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)家的合作社制度由原本三級(jí)轉(zhuǎn)向二級(jí)。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)和文化程度較為落后的農(nóng)村，可在合適的時(shí)間參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的文化能力，實(shí)施基層社和聯(lián)合社的雙向模式，這樣的方法不但能夠促使合作社邁向更大的發(fā)展空間，也可以節(jié)省合作社的資金投入。

參考文獻(xiàn)：

[1]經(jīng)嚴(yán)麗,鄧玲婉.農(nóng)村資金互助社發(fā)展問(wèn)題研究———以田東縣為例[J].區(qū)域金融研究,2016(03).

第5篇：農(nóng)村合作社政策范文

縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況的報(bào)告

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)十多年的探索和嘗試，近一年多來(lái)得到較快的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革注入了新的動(dòng)力，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及基本情況

××縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織同全國(guó)一樣由專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社三種形式組成，發(fā)展分為能人領(lǐng)辦型、企業(yè)帶動(dòng)型、政府創(chuàng)辦型三種模式。至今全縣有個(gè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擁有會(huì)員余人，社員人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社個(gè)，綜合服務(wù)社個(gè)，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)茶葉產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應(yīng)等。這些合法合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，推動(dòng)了農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度的不斷提高。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，我縣部分農(nóng)民、能人、加工企業(yè)渴求致富的新門(mén)路，尋求適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新品種以及相關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)，尋求先進(jìn)的生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的新模式。因此，我縣出現(xiàn)了自發(fā)、自主、自愿發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的良好態(tài)勢(shì)。早在年前牛寨新華成立過(guò)五倍子專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，也是全縣××年前唯一的一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作組織，因市場(chǎng)等各種因素，現(xiàn)已名存實(shí)亡。在××年鹽津宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動(dòng)組建了“××烏雞專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”，重新拉開(kāi)了發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的序幕，緊接著縣供銷(xiāo)社創(chuàng)辦了“農(nóng)副產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)。”今年在相關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)自發(fā)、自愿要求建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，建立了程序合法、手續(xù)完備的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織個(gè)。這些合作經(jīng)濟(jì)組織分別是：興隆鄉(xiāng)蒿芝村創(chuàng)辦的“養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”；興隆鄉(xiāng)遠(yuǎn)江黃牛開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司帶動(dòng)型“大田村養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”；普洱供銷(xiāo)社茶廠帶動(dòng)型“串絲鄉(xiāng)龍溪茶葉專(zhuān)業(yè)社”；鹽津?yàn)蹼u協(xié)會(huì)和宏發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司帶動(dòng)型個(gè)烏雞專(zhuān)業(yè)合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專(zhuān)業(yè)合作社；灘頭鄉(xiāng)能人領(lǐng)辦型“新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社”。這些專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)了科技進(jìn)步，對(duì)增加農(nóng)民收入，起到十分重要的作用。

全縣個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織也有部分初見(jiàn)成效，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，鹽津縣烏骨雞專(zhuān)業(yè)合作社成立以來(lái)，在相關(guān)部門(mén)的積極配合和幫助下，采取專(zhuān)業(yè)合作社基地農(nóng)戶(hù)的發(fā)展路子，形成生產(chǎn)銷(xiāo)售一體化的服務(wù)格局發(fā)展烏骨雞產(chǎn)業(yè)。在個(gè)多月的時(shí)間里，相繼成立農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村烏骨雞專(zhuān)業(yè)合作社分社個(gè)，申請(qǐng)入社會(huì)員人，通過(guò)討論，批準(zhǔn)入社會(huì)員多人；培養(yǎng)小雞孵化戶(hù)戶(hù)，每戶(hù)年可孵化小雞至萬(wàn)只；建立鹽津生態(tài)烏骨雞縣外銷(xiāo)售點(diǎn)個(gè)，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過(guò)鹽津?yàn)豕请u專(zhuān)業(yè)合作社的組織和引導(dǎo)，鹽津?yàn)豕请u產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?！痢聊耆h年養(yǎng)雞萬(wàn)只，今年—月，全縣養(yǎng)雞萬(wàn)多只，比去年全年養(yǎng)雞增加多萬(wàn)只。烏骨雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭；今年以來(lái)，成立農(nóng)村養(yǎng)牛專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)個(gè)，起到了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費(fèi)的植株桔梗，促進(jìn)了黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養(yǎng)牛協(xié)會(huì)”成立以來(lái)，發(fā)展會(huì)員名，產(chǎn)生了《協(xié)會(huì)章程》。成為鹽津縣第一個(gè)真正由農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)在有關(guān)部門(mén)的支持下，建成一個(gè)凍精改良站，現(xiàn)已配種頭，有的已經(jīng)產(chǎn)仔，且效果明顯。通過(guò)該協(xié)會(huì)的引導(dǎo)，已有個(gè)會(huì)員從大田中心牛場(chǎng)引進(jìn)西門(mén)塔爾牛頭，一部分會(huì)員與大田中心牛場(chǎng)實(shí)行利益分成飼養(yǎng)良種牛，該種牛長(zhǎng)勢(shì)喜人且肉質(zhì)優(yōu)良，已逐步得到大家的認(rèn)可。目前，蒿芝村黃牛存欄達(dá)頭，產(chǎn)值近萬(wàn)元，年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；串絲農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社成立后，使近畝失去管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園得到科學(xué)的管理，新田村農(nóng)資綜合服務(wù)社，解決了該村農(nóng)資難的問(wèn)題，社員和農(nóng)民十分滿(mǎn)意；其他協(xié)會(huì)目前正在發(fā)展中。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品不愁銷(xiāo)路，利益有了保障。

二、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作方式

今年我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)民市場(chǎng)化組織程度、增加農(nóng)民收入上初見(jiàn)成效。在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)不大、農(nóng)民市場(chǎng)組織程度低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收難的情況下，探索到一條創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的有效途徑。建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)合作社企業(yè)農(nóng)戶(hù)的新型經(jīng)營(yíng)模式，把產(chǎn)、加、銷(xiāo)聯(lián)為一體，整合企業(yè)與農(nóng)戶(hù)，集中力量面對(duì)大市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收就有希望。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織章程，用制度引進(jìn)先進(jìn)的使用技術(shù)，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)模化管理、規(guī)范化發(fā)展，走良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)利益雙贏、共受益。

（一）規(guī)范管理。興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要具備一的基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持在“發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

⒈有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶頭創(chuàng)辦和參與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社活動(dòng)。均可以發(fā)起建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，凡從事同一專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不受行政區(qū)域限制，都可自愿加入，但其專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)不少于人，專(zhuān)業(yè)社和綜合服務(wù)社成員一般不得少于人。

⒉有共同的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和具體的合作內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或產(chǎn)品組建，在購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)開(kāi)展互助合作，確定適宜的項(xiàng)目作為合作的載體，通過(guò)項(xiàng)目的組織實(shí)施，使成員的共同經(jīng)濟(jì)需求得到滿(mǎn)足。

⒊有比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織章程，內(nèi)部管理制度。章程和相關(guān)制度要結(jié)合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際來(lái)制定。

⒋有一定的經(jīng)營(yíng)要素基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為了向農(nóng)民提供服務(wù)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要具備一定的資金、技術(shù)、設(shè)備以及土地、建筑物等經(jīng)濟(jì)要素。合作經(jīng)濟(jì)組織建立所需資金，可以通過(guò)收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、政府資助、經(jīng)營(yíng)收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經(jīng)營(yíng)要素以及其他自行商定的方式籌集經(jīng)費(fèi)。

（二）加大扶持力度。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是弱勢(shì)群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。

⒈加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)及示范點(diǎn)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)、能人參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

⒉農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級(jí)政府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行扶持，享受農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、退耕還林、整村推進(jìn)等各項(xiàng)政策。農(nóng)村金融部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額貸款。

⒊涉及農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，符合條件的，地方財(cái)政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。

⒋相關(guān)部門(mén)整合項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)、信息，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，同時(shí)，在不改變資金投入的情況下，集中資金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。

⒌對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸檢疫，減化手續(xù)，按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。

⒍對(duì)直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定，免征增值稅。

⒎對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得收入，暫免征企業(yè)所得稅；對(duì)社員分得的紅利，免征個(gè)人所得稅。

⒏對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途前提條件下，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

⒐適當(dāng)放寬農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)登記條件，同時(shí)，注冊(cè)登記、年檢只收取工本費(fèi)。

⒑任何部門(mén)和單位都不得挪用或平調(diào)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，不得亂攤派，亂集資，亂收費(fèi)。

⒈新建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、綜合服務(wù)社政府給予每建一個(gè)元籌建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

三、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要作用

一是通過(guò)組織技術(shù)培訓(xùn)和引導(dǎo)示范，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的普及推廣；

二是通過(guò)闖市場(chǎng)、組織產(chǎn)品銷(xiāo)售、解決賣(mài)難的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

三是通過(guò)引進(jìn)開(kāi)發(fā)和推廣，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)束和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四是通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)管理技術(shù)和農(nóng)資、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)；

五是通過(guò)協(xié)會(huì)與會(huì)員之間的利益聯(lián)結(jié)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)政府職能和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使協(xié)會(huì)成為黨和政府聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

四、存在困難

我縣農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然發(fā)展勢(shì)頭較好，但還處于初級(jí)狀態(tài)，管理粗放，發(fā)育不充分，發(fā)展不平衡，也不很穩(wěn)定。目前在發(fā)展過(guò)程中還存在五個(gè)方面的主要問(wèn)題：

一是有的合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)章、制度不夠完善，活動(dòng)比較松散，組織能力較弱，內(nèi)部管理不夠規(guī)范。

二是缺乏應(yīng)有的政策支持，在其登記審批、市場(chǎng)進(jìn)入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策，發(fā)展后勁不足。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的整體素質(zhì)不高，接受新事物難，管理和協(xié)調(diào)能力差。

四是初具規(guī)模小、層次低，連接不緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)組織化意識(shí)不強(qiáng)。

六是部分相關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重視不夠，把合作經(jīng)濟(jì)組織看作是單純的協(xié)調(diào)組織，認(rèn)為作用不大。

五、進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議

⒈提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，推進(jìn)我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的工作力度。我縣農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度低，這一切需要深化農(nóng)村生產(chǎn)方式改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)這一農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正是順應(yīng)農(nóng)村改革的最好組織形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員、政府從深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收以及全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)技協(xié)的重要性，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、定期研究、明確職責(zé)、形成科協(xié)、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、民政等有關(guān)部門(mén)積極配合，分工協(xié)作的工作機(jī)制。做到引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，扶持不干預(yù)，推動(dòng)不強(qiáng)迫。本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提升的原則，使我縣各類(lèi)農(nóng)技協(xié)會(huì)數(shù)量上、規(guī)模上、質(zhì)量上有所發(fā)展和提高。

⒉優(yōu)化政策環(huán)境，加大資金扶持力度，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，一是強(qiáng)化政策支持。盡快研究制定出一個(gè)鼓勵(lì)扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性意見(jiàn)。凡興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的，可否享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、在其登記、審批、市場(chǎng)進(jìn)入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門(mén)檻，放寬條件限制。在稅收上，對(duì)圍繞會(huì)員的生產(chǎn)和銷(xiāo)售從事的服務(wù)活動(dòng)，享受民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是加大資金技術(shù)力度。適當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)在農(nóng)業(yè)科技推廣費(fèi)、科技實(shí)驗(yàn)、示范和推廣“三項(xiàng)”費(fèi)、科普專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)上應(yīng)給予一定支持，讓其充分發(fā)揮科技示范，服務(wù)的社會(huì)功能。并鼓勵(lì)社會(huì)工商企業(yè)參與農(nóng)民合作興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，形成多元化支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。三是確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的合法地位，依法保護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)及會(huì)員的合法權(quán)益。

⒊強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的管理和引導(dǎo)。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會(huì)、自主管理、自我服務(wù)、自我教育”的原則，幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)建立健全以章程為中心的各項(xiàng)民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)費(fèi)收取及使用制度、理事會(huì)議制度、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)制度等，明確會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任；二是要完善協(xié)會(huì)的利益分配機(jī)制，處理好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與會(huì)員、與公司、與公司個(gè)人所辦實(shí)體等各方面的利益分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員的積極性。

第6篇：農(nóng)村合作社政策范文

一、我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村金融在我國(guó)的發(fā)展較為緩慢，其體現(xiàn)在農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)依舊不健全、農(nóng)民金融知識(shí)薄弱等方面。目前，農(nóng)村金融大多以合作金融的形式出現(xiàn)。自建國(guó)初期的農(nóng)村信用合作社發(fā)展至今，我國(guó)農(nóng)村合作金融體系已具有一定的?模。農(nóng)村合作金融組織主要有：農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村合作基金會(huì)。由于新舊體制的摩擦和歷史遺留問(wèn)題等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村合作金融組織無(wú)論在體制上，還是經(jīng)營(yíng)機(jī)制上都存在不少問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能單一，網(wǎng)點(diǎn)分布較少均造成農(nóng)民對(duì)于金融活動(dòng)的認(rèn)識(shí)較為粗淺。農(nóng)民對(duì)金融活動(dòng)的認(rèn)知大多停留在存貸款和債券投資這兩方面。主要原因是，農(nóng)村金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大使得金融機(jī)構(gòu)遲遲不敢涉足。

二、農(nóng)村金融市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）信用風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民參差不齊的文化水平導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)成為存貸關(guān)系惡化的主要原因。農(nóng)民得到貸款后沒(méi)有合理的款項(xiàng)規(guī)劃，或是投資不善，極易導(dǎo)致貸款無(wú)法償還。這類(lèi)貸款大多是小額信貸，沒(méi)有抵押物；部分有抵押的貸款因農(nóng)民財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)性較差，抵押物也沒(méi)有太大的價(jià)值。導(dǎo)致農(nóng)村信用合作社積累了很多壞賬、呆賬，成為農(nóng)村信用社繼續(xù)發(fā)展的累贅。由于貸款回收率較低，農(nóng)村信用合作社持續(xù)虧損，導(dǎo)致多地農(nóng)村信用合作社不愿意貸款給農(nóng)民，出現(xiàn)“懼貸”等問(wèn)題。違背了農(nóng)村信用合作社的設(shè)立初衷。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村信用合作社網(wǎng)點(diǎn)大多設(shè)立在縣鄉(xiāng)一級(jí)單位。市級(jí)單位多設(shè)農(nóng)村信用合作社總部，根據(jù)農(nóng)村小額貸款發(fā)放影響因子的多重性，對(duì)于前期風(fēng)險(xiǎn)控制不能做到嚴(yán)格掌控?？h鄉(xiāng)一級(jí)單位的農(nóng)村信用合作社聘用員工標(biāo)準(zhǔn)較低，較低的文化素質(zhì)和親緣性極強(qiáng)的工作環(huán)境易滋生腐敗等員工內(nèi)部的道德風(fēng)險(xiǎn)。其次，員工的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，借貸操作時(shí)不能合理的分析借款人的償還力，導(dǎo)致前期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控缺失。

（三）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村信用合作社資金來(lái)源于合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款。這決定了農(nóng)村信用合作社的資本無(wú)法與商業(yè)銀行抗衡；整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的存款意識(shí)淡薄，信用社網(wǎng)點(diǎn)較少，存款不便都使得農(nóng)村信用合作社吸收資金時(shí)處于不利地位。針對(duì)農(nóng)民的小額貸款和會(huì)員的貸款需求，農(nóng)村信用合作社不得不開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，迫于會(huì)員和政府政策兩發(fā)面的壓力，其資本充足率長(zhǎng)期低位運(yùn)行，甚至威脅到當(dāng)?shù)厮修r(nóng)村信用合作社的發(fā)展。

（四）外部經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，利率由市場(chǎng)決定，央行為引導(dǎo)的角色漸漸確定。但是，目前我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)面對(duì)幾大商業(yè)銀行乃至整個(gè)中國(guó)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有信心的。農(nóng)村信用合作社有增無(wú)減的呆賬、壞賬，較低的貸款收益和低位運(yùn)行的資本充足率已經(jīng)不能很好的適應(yīng)“調(diào)高儲(chǔ)蓄存款利率、降低貸款利率”這一時(shí)代的背景。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)金融的日益崛起使得一部分農(nóng)村資金流向城市，流向更高更穩(wěn)定的收益渠道，這無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村金融的一大沖擊。

三、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理的要求

（一）健全農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管法律體系

農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建應(yīng)基于合理完善的法律法規(guī)。因此，應(yīng)構(gòu)筑和完善與現(xiàn)階段金融改革發(fā)展相適應(yīng)的金融法律體系。銀監(jiān)部門(mén)在加大對(duì)農(nóng)村合作金融組織扶持力度的同時(shí)，必須以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心健全監(jiān)管法規(guī)、完善監(jiān)管制度、規(guī)范監(jiān)管程序、加大監(jiān)管工作力度。對(duì)農(nóng)村合作金融組織執(zhí)行金融政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度的情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

（二）建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系

1.宏觀層面

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系內(nèi)容編制，從建立法規(guī)的角度上對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和分析，以宏觀的層面概括農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，形成導(dǎo)向性的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，以向下影響各級(jí)單位。在把握宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上利于基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方向的確立也利于農(nóng)村金融朝著國(guó)家政策指向的目標(biāo)健康發(fā)展，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.微觀層面

從農(nóng)村信用合作社的角度建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行農(nóng)村金融市場(chǎng)的信貸需求、儲(chǔ)蓄水平、平均信譽(yù)等方面的調(diào)查，從制度和思想上杜絕風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低下、親緣關(guān)系或腐敗現(xiàn)象的雜質(zhì)夾雜在借貸過(guò)程中，從前期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第7篇：農(nóng)村合作社政策范文

加快發(fā)展農(nóng)村合作社電子商務(wù)，既是踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)功能的重要陣地，也是順應(yīng)商業(yè)模式及消費(fèi)模式深刻變革、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。近年來(lái)，以電子商務(wù)為主要方式的現(xiàn)代流通發(fā)展迅猛，為順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商的基本現(xiàn)狀

1、要加快發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)工作起步晚，人才缺乏，任務(wù)重，壓力大，各級(jí)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，始終把發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)予以推進(jìn)，通過(guò)項(xiàng)目支撐，爭(zhēng)取資金扶持，充分利用好國(guó)家政策，整合各種資源大力支持電子商務(wù)發(fā)展。1、建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站。目前，我鎮(zhèn)已租賃1000平方米的辦公場(chǎng)所免費(fèi)提供給相關(guān)企業(yè)或電商人士使用，以此來(lái)帶動(dòng)周邊其他村莊開(kāi)展電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式逐步推進(jìn)全鎮(zhèn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的速度。

2、要積極發(fā)展物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施。我鎮(zhèn)電子商務(wù)基礎(chǔ)差，底子薄，為發(fā)展電子商務(wù)，積極尋找合作者，擬與黑鋒物流公司合作建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心。以該公司為龍頭，積極引導(dǎo)農(nóng)村合作社開(kāi)展自身電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織自身合作社的產(chǎn)品通過(guò)線上與線下模式進(jìn)行銷(xiāo)售，不斷擴(kuò)大銷(xiāo)售領(lǐng)域，推動(dòng)地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、爭(zhēng)取落實(shí)電子商務(wù)扶持有關(guān)政策。根據(jù)魯政發(fā)[2016]13號(hào)《山東省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》文件要求，并結(jié)合實(shí)際，鎮(zhèn)里積極幫助爭(zhēng)取政策、資金支持，讓經(jīng)營(yíng)者切實(shí)感受到鎮(zhèn)黨委政府的溫暖，得到實(shí)實(shí)在在的利益，同時(shí)將發(fā)展的成果惠及更多群眾，不斷推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題

1、扶持力度不大。對(duì)電商企業(yè)扶持力度不大，企業(yè)建設(shè)初期贏利能力差形成推進(jìn)緩慢，項(xiàng)目后期跟進(jìn)資金缺口大。

2、專(zhuān)業(yè)人才短缺?？梢哉f(shuō)人才決定電商成敗，懂電商的人有，懂農(nóng)村的人也有，既懂農(nóng)村又懂電商的人稀缺，能熟練掌握電商的人員也很難在短時(shí)間里培養(yǎng)到位。

3、物流體系不夠完善。目前，鎮(zhèn)內(nèi)物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)能力不足，物流技術(shù)水平不高，投入不足，解決農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”和農(nóng)村快遞“最后一公里”配送力度需要加大。

三、對(duì)策及建議

1、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的支持、扶持力度，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，培育壯大電子商務(wù)企業(yè)；

2、強(qiáng)化農(nóng)民合作社電商人才培訓(xùn)。加大農(nóng)村電子商務(wù)技能培訓(xùn)力度，將電子商務(wù)培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)體系和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。每年供銷(xiāo)社牽頭組織我市農(nóng)民合作社相關(guān)人員參加電子商務(wù)及實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)；

3、完善農(nóng)村商貿(mào)物流體系。提升農(nóng)村物流水平，需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，公路運(yùn)輸是廣大農(nóng)村地區(qū)最基本的運(yùn)輸方式。要加快農(nóng)村客貨場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，努力提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)深度和覆蓋密度。完善物流配套設(shè)施，完善農(nóng)村配送服務(wù)體系，大力發(fā)展商貿(mào)冷鏈物流。

4、實(shí)施農(nóng)特產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。大力支持農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，并整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的保護(hù)力度，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)品牌宣傳力度，提高了農(nóng)特產(chǎn)品的知名度、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”打造特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)推廣。

第8篇：農(nóng)村合作社政策范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村流通現(xiàn)代化 農(nóng)村合作組織 制度變遷 路徑依賴(lài)

“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進(jìn)理念、經(jīng)營(yíng)管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)流通進(jìn)行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶(hù)利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織?，F(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國(guó)農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。

一、我國(guó)農(nóng)戶(hù)組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，的實(shí)施使農(nóng)戶(hù)成為經(jīng)營(yíng)決策的主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶(hù)主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以抵御來(lái)自自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶(hù)組織化程度低，在市場(chǎng)交易中的談判地位較低，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益受損。農(nóng)戶(hù)以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對(duì)較弱。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)進(jìn)入大市場(chǎng)是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的制度安排。然而，就全國(guó)范圍看來(lái)，農(nóng)戶(hù)在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國(guó)農(nóng)村流通專(zhuān)業(yè)合作組織不到20萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4000多萬(wàn)，不到全國(guó)農(nóng)戶(hù)的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶(hù)合作社組織共3356個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶(hù)123萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)351萬(wàn)戶(hù)，也不過(guò)占全省總農(nóng)戶(hù)的25％。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須提高農(nóng)戶(hù)收入。要增加農(nóng)戶(hù)收入，必須改變農(nóng)戶(hù)在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶(hù)組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收的突破口。

二、我國(guó)農(nóng)戶(hù)組織化程度低的原因分析

1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡(jiǎn)單，難以滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴(lài)家庭成員的勞動(dòng)來(lái)完成，造成農(nóng)戶(hù)家庭勞動(dòng)力不能輕易離開(kāi)土地，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶(hù)對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠的同時(shí)，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。

2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長(zhǎng)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)共存。農(nóng)戶(hù)作為市場(chǎng)主體之一，對(duì)市場(chǎng)資源、信息的掌握相對(duì)有限使其很難從弱勢(shì)困境中解脫出來(lái)。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來(lái)反應(yīng)農(nóng)戶(hù)的意愿能更有效的維護(hù)農(nóng)戶(hù)自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場(chǎng)交易費(fèi)用。農(nóng)戶(hù)商品交易量小，交易主體相對(duì)分散，總體上看農(nóng)戶(hù)的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費(fèi)用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費(fèi)用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤(rùn)的話，就意味著這種制度安排沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn)，就希望通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)獲得。

目前，我國(guó)的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計(jì)和實(shí)施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴(lài)于人們對(duì)相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它是農(nóng)戶(hù)自發(fā)成立的民間松散型團(tuán)體，或者是供銷(xiāo)社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到有效界定，缺乏法律保護(hù)，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過(guò)政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門(mén)、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷(xiāo)社以及農(nóng)村能人大戶(hù)等牽頭成立，農(nóng)戶(hù)在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動(dòng)參加者，它使得農(nóng)戶(hù)在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實(shí)際運(yùn)行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。

3.動(dòng)態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴(lài)阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)自動(dòng)選擇對(duì)自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會(huì)出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動(dòng)過(guò)程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即存在路徑依賴(lài)。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一漫長(zhǎng)的制度變遷過(guò)程具有路徑依賴(lài)的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會(huì)形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴(lài)阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革。要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)之間搭起一座信息橋梁。

建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個(gè)成本包括組織實(shí)施新制度的費(fèi)用以及消除制度變革阻力的費(fèi)用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶(hù)組成合作組織的組織成本、組織運(yùn)行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場(chǎng)交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶(hù)合作化程度必要條件之一。

三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織

加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)。與小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)形成反差的是，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是規(guī)?；?、組織化程度較高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國(guó)公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的國(guó)際性壟斷集團(tuán)。國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅來(lái)自資源的比較優(yōu)勢(shì)，更主要的是來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的組織優(yōu)勢(shì)，來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。所以，要從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，以合作組織主體的集體身份進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵(lì)，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國(guó)于2006年公布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補(bǔ)內(nèi)部制度性缺陷，將對(duì)提高農(nóng)戶(hù)組織化程度起到重要作用。

首先，使農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶(hù)在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護(hù)了農(nóng)戶(hù)利益。同時(shí)，使農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運(yùn)作。

其次，通過(guò)各項(xiàng)政策給予農(nóng)戶(hù)合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面；第二，財(cái)政扶持。中央和地方財(cái)政安排資金，支持農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。

四、配套措施

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶(hù)合作組織還處于起步時(shí)期，仍有一系列問(wèn)題需要解決，必須進(jìn)一步降低農(nóng)戶(hù)參與組織化過(guò)程中的制度變遷成本。

1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶(hù)參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)進(jìn)行基本核算的集體經(jīng)濟(jì)單位事實(shí)上已不存在，行政村、村委會(huì)成了集體土地的發(fā)包者，實(shí)際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力多么強(qiáng)大，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性都不能削弱。農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶(hù)合作的欲望，農(nóng)戶(hù)大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實(shí)施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到進(jìn)一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進(jìn)一步完善，未來(lái)農(nóng)戶(hù)可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.推進(jìn)供銷(xiāo)社的改革，進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。我國(guó)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級(jí)供銷(xiāo)合作社。供銷(xiāo)社應(yīng)該主動(dòng)改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶(hù)成立合作經(jīng)濟(jì)組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在公司與農(nóng)戶(hù)之間的信息橋梁作用。

3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的宣傳力度，同時(shí)，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)功能的專(zhuān)業(yè)合作組織，通過(guò)典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展?？梢源蚱茀^(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行橫向或縱向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

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[2]盧現(xiàn)祥:西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2003

第9篇：農(nóng)村合作社政策范文

1 我國(guó)農(nóng)民合作社的融資問(wèn)題

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展需要資金的支持，農(nóng)業(yè)合作社是在自愿的原則下，自發(fā)成立的民間組織，由于農(nóng)民合作社同家庭比較，更具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，可以借助金融系統(tǒng)融資，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

1.1自身實(shí)力與融資能力問(wèn)題

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由于長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)金融系統(tǒng)還不了解，更不愿參加保險(xiǎn)，安于現(xiàn)狀，還是以靠天吃飯的思想，所以在農(nóng)民合作社中，除了發(fā)起人和核心成員外，其他社員的入股資金非常少，甚至僅僅是以宅院、土地、機(jī)械設(shè)備入股，顯然，這種股資的融資能力非常有限，所以，合作社在起步階段資金困難，在很大程度上還是依賴(lài)當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)的信貸支持，這是由于合作社的自身融資能力很低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性流動(dòng)資金投資的需求，導(dǎo)致合作社很難實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展。

1.2農(nóng)村金融系統(tǒng)與金融服務(wù)問(wèn)題

由于農(nóng)村金融系統(tǒng)不健全，金融服務(wù)落后，但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確需要金融市場(chǎng)的大力支持，但中國(guó)的金融系統(tǒng)卻對(duì)農(nóng)業(yè)的支持很少，因此，農(nóng)民合作社也難以得到金融機(jī)構(gòu)的支持，究其原因一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，覆蓋面窄，由于為農(nóng)民合作社提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)有限，主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等，但在農(nóng)村，不僅這些金融機(jī)構(gòu)的種類(lèi)少，而且某些銀行又僅限于農(nóng)業(yè)的某些領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅限于貸出對(duì)糧棉的收購(gòu)資金，從而使農(nóng)民合作社的資金來(lái)源非常有限；第二是農(nóng)村的金融服務(wù)落后，信貸產(chǎn)品缺乏，金融機(jī)構(gòu)很少有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民合作社的金融新產(chǎn)品，其貸款模式主要是小額貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款等。第三是民間融資成本高，規(guī)模小。民間借款的利息往往是銀行貸款利息的好幾倍，而農(nóng)民合作社盈利能力又不高，又由于農(nóng)民合作社缺乏穩(wěn)定性，難以從民間獲得資金，使小規(guī)模的農(nóng)民合作社難以獲得資金的支持，影響農(nóng)民合作社的快速發(fā)展

1.3政府支持力度與配套措施問(wèn)題

在對(duì)合作社的金融服務(wù)中，政府支持力度不夠，配套措施不到位。雖然近年來(lái)國(guó)家涉農(nóng)領(lǐng)域的資金支持力度越來(lái)越大，但是面對(duì)快速增長(zhǎng)的農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，資金支持仍然存在較大缺口，難以涉及到中小農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，第二是地方政府的配套措施不到位，尤其在稅收減免、用地用電、農(nóng)資供應(yīng)、注冊(cè)登記和信息服務(wù)等方面，地方政府對(duì)合作社的扶持力度顯然不夠，扶持政策也缺乏靈活性，一些涉及優(yōu)惠政策的文件只是泛泛而談，實(shí)際操作性不強(qiáng)，制約著合作社的發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)村合作社融資發(fā)展對(duì)策

2.1合作社融資要規(guī)范化

農(nóng)村合作社希望融資，也要從強(qiáng)化自身左起，規(guī)范合作社建設(shè)，這樣，一方面由于合作社的成立、發(fā)展以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格遵守，就會(huì)提高農(nóng)民合作社的誠(chéng)信度，使農(nóng)民合作社著力加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范合作社管理：另一方面合作社成員特別是主要負(fù)責(zé)人要不斷學(xué)習(xí)，參加各類(lèi)涉及合作社發(fā)展的政府公益性培訓(xùn)，提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理技能此外，合作社還要積極引入附近村莊中農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)素質(zhì)較好的農(nóng)業(yè)人才加入合作社，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐

2.2政策扶持與農(nóng)村信貸力度

農(nóng)民合作社的發(fā)展需要政策扶持，加大農(nóng)村信貸力度。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，大力扶持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域的資金信貸投放力度，第一是分散金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，可以嘗試讓多家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合為合作社發(fā)放貸款，降低每一家金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。第二是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)在涉農(nóng)方面有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，地方政府要以政府的名義予以表彰，提高金融機(jī)構(gòu)的影響力度。