個體經(jīng)濟的作用精選(九篇)

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第1篇：個體經(jīng)濟的作用范文

價格審計是以價格及其價格構(gòu)成要素為對象，以促進企業(yè)實現(xiàn)價格最大化為目標的經(jīng)濟效益審計。企業(yè)增收節(jié)支，降本增效，增強競爭力的重要途徑是在合理的范圍內(nèi)降低購價、造價、成本和提高銷價。而價格是企業(yè)收入、成本、費用的重要組成部分，價格的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益水平。而內(nèi)部審計的最終目的和歸宿是改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。因此，開展價格審計有其現(xiàn)實意義，是開拓內(nèi)部審計領域，深化內(nèi)部審計工作的新探索。

價格審計的內(nèi)容包括購價審計、銷價審計、成本價審計、造價審計和投資價格審計。

在企業(yè)，購價審計的對象是企業(yè)因生產(chǎn)及附屬項目所需而購進的各種物品，包括原輔材料等。銷價審計的對象主要是各種產(chǎn)成品。成本價審計的對象主要包括各種生產(chǎn)材料等。投資價格審計的對象包括企業(yè)整體和建設投資項目。造價審計包括事前對概、預算的審計、事中對施工過程的審計和事后的決算審計。

不同的企業(yè)會根據(jù)自己企業(yè)的情況和特點實施不同的價格審計內(nèi)容。

我所在的企業(yè)是一家國有制藥企業(yè)，九十年代前有著輝煌的歷史，后因社會各種經(jīng)濟因素和人為的管理因素導致企業(yè)經(jīng)濟效益極度下滑，至2006年，企業(yè)不僅沒有盈利，而且還負債累累。鑒于這種情況，總公司及時的派來了新的領導班子，從管理入手，采取各項措施，增收節(jié)支，降本增效，全體員工苦干三年，終于還清債款，扭虧為盈。我作為審計部的一員，有幸見證了在企業(yè)重生中把審計理論付諸實施，并通過實踐證明：價格審計在企業(yè)生存發(fā)展中確實起到了極其重要的作用。

我們企業(yè)所做的價格審計的內(nèi)容主要包括購價審計和造價審計。

價格審計是一項內(nèi)容復雜、工作量大、涉及部門多、專業(yè)性較強的工作。價格審計制度的建立，首先有賴于各級領導的重視和支持，否則就難以真正實行。其次還應得到各部門的積極配合。針對當時企業(yè)內(nèi)部管理混亂的狀況，我們首先建立了價格審計制度。制定了價格審計的相關規(guī)定，明確價格審計的范圍、程序、方法，審計部的職責、權(quán)限，其他相關部門的職責與責任等。我們的工作直接由主管所長領導，并得到總會計師的重視和支持，使得我們的工作范圍直接介入供應部、財務部、工程部和后勤部。價格審計工作得以順利開展。

當接到供應部報送的《物品采購價格表》后，我們審計部首先應對采購物品的審批手續(xù)是否齊全，經(jīng)費來源及落實情況，采購物品的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格及選擇的供貨廠商是否合理等進行審計。

可詢價物品的特點是供貨廠商較多，同性能或可替代品較多。對此，我常通過市場詢價或網(wǎng)絡詢價的方法了解到不同供貨廠商的報價，并通過比價后確定可以接受的價位，以此作為價格審計的依據(jù)。每一單，我都保證詢?nèi)乙陨?，確保找到質(zhì)優(yōu)價廉的商家。

對不可詢價的物品，我常采取詢原材料價，然后用各種測算來確定合理價格范圍。

對報價合理、公允的，同意按報審價格及相應的物品采購。對報價不合理的，我將所掌握的相關信息和詢價、測算情況與主管部門、供貨廠商三方進行協(xié)商，以確定合理的價位，并在此協(xié)定價之內(nèi)進行采購。在協(xié)商前掌握所有資料，在談價中掌握主動權(quán)，對不合理的價格絕不妥協(xié)。在這項工作中，我們就為企業(yè)節(jié)省了大筆資金。

對采購合同進行審計是價格審計的重要內(nèi)容。審計部要對合同文件內(nèi)容是否完整；語言表達是否清晰；合同條款是否合法；簽訂程序是否合規(guī)等相關內(nèi)容進行審計，對物品質(zhì)量、付款情況、結(jié)算方式、售后服務等條款提出審計意見。不經(jīng)審計不得簽訂正式合同，不得支付預付款。合同的審計控制避免了很多的經(jīng)濟糾紛。

采用招標法是大宗物品價格審計的有效方法。大宗物品的特點是成交金額大，有單價大、數(shù)量少及單價小、批量多兩類物品。在實施招標過程中，審計部要對招標條件是否具備；招標文件內(nèi)容是否完整、合規(guī)；招投標程序是否合法合規(guī)；招投標的管理工作是否規(guī)范；投標報價是否真實、準確等情況進行審計，以保證中標價不僅是參與投標人中最優(yōu)的也是在事實上最為合理的。這樣做的結(jié)果是企業(yè)節(jié)省了大量資金，購進了質(zhì)優(yōu)價廉的好產(chǎn)品。

對新建和維修工程的造價審計，我們也由原先單一的決算審計擴展為預審和全過程介入審計。這樣做，使工程項目資金從一開始就得到了控制，整個工程過程的資金使用也得到了合理的分配、使用、控制。則最終的決算變的容易。

在整個價格審計過程中，因為涉及的部門多、人員雜。所以，堅持原則、工作態(tài)度、工作責任心、工作技巧 都非常重要。

第2篇：個體經(jīng)濟的作用范文

上午，大家參觀了宜興市凱凱橡塑、江南線纜等私營企業(yè)；下午，王榮同志、許津榮同志分別對今年全市私營個體經(jīng)濟工作作了全面部署，提出了很好的工作意見，市工商局、宜興市、江陰申澄集團等單位和私營企業(yè)作了交流發(fā)言，市政府與各市（縣）、區(qū)政府簽訂了××年私營個體經(jīng)濟目標責任書，會議還表彰了四類“十佳”私營企業(yè)、優(yōu)秀私營企業(yè)家以及扶持私營個體經(jīng)濟先進集體和個人。這次會議安排得很好，開得有新意、有成效。宜興市私營個體經(jīng)濟發(fā)展起步早，力度大，取得了很好的成績。會議放在宜興開，就是借這個現(xiàn)場，進一步統(tǒng)一全市各級的思想，堅定信心，明確目標，落實措施，推動全市私營個體經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

無論是宜興的實踐，還是其他市（縣）、區(qū)的經(jīng)驗，都反復證明，發(fā)展私營個體經(jīng)濟，解放思想是首要前提。哪個地方思想解放早、束縛少，哪個地方私營個體經(jīng)濟的發(fā)展就快、就充滿活力。解放思想永無止境。全市各級要繼續(xù)高舉解放思想的大旗，不斷把解放思想推向新的高度、新的深度和新的廣度，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展提供更加強大的精神動力和思想活力。下面，我簡要講三點意見。

一、繼續(xù)解放思想，就是要把全市上下的思想進一步統(tǒng)一好，切實增強發(fā)展私營個體經(jīng)濟的思想共識

解放思想，我們講了多少年，是經(jīng)常講、反復講。正是我們首先堅持了這一條，我們的改革才一年比一年深入，發(fā)展才一年比一年加快，工作才一年比一年自覺。現(xiàn)在看來，發(fā)展私營個體經(jīng)濟，第一位的問題還是要進一步解放思想，在解放思想中加快發(fā)展。深入分析各級對私營個體經(jīng)濟存在的偏見和疑慮，突出的有三條。一是還不很放心?？此綘I個體經(jīng)濟總不那么順眼，擔心私營個體經(jīng)濟發(fā)展多了，會加速貧富兩極分化，影響市場經(jīng)濟秩序，滋生消極腐敗現(xiàn)象。對私營個體經(jīng)濟的認識還停留在“補充”的階段，沒有真正上升到“重要組成部分”的高度，對“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度缺乏深刻理解。產(chǎn)生這樣的疑慮，實質(zhì)還是擔心政治上冒風險、犯錯誤。二是還不很放手。限制多，監(jiān)管多，條條框框多，吹毛求疵多，私營個體經(jīng)濟還沒有真正享受“國民待遇”，還不能與國企、外資企業(yè)站在同一起跑線上競爭。三是還不很愛護。對民資民力重視不夠，體恤不夠，珍惜不夠，有的地方把私營企業(yè)當作“唐僧肉”，實際工作中對私營個體企業(yè)遠不如對其他所有制企業(yè)那樣傾心盡力。這些問題不解決，我市私營個體經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展、不可能有大的突破。

掃除阻礙私營個體經(jīng)濟發(fā)展的各種思想障礙，把全市上下的思想真正統(tǒng)一到市委、市政府的決策和要求上來，關鍵是要對私營個體經(jīng)濟的地位和作用有一個全面、正確的認識。這個地位和作用，概括地講，是推動經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重要動力。去年以來，市委、市政府確定了事關無錫全局和長遠發(fā)展的七項重點工作。這七項重點工作，無論是國企改革，還是利用外資，無論是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，也無論是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是加快特大城市建設，可以說都離不開私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，都需要私營個體經(jīng)濟的進入。沒有私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，這幾項工作的進一步展開，就缺乏有利的社會基礎和經(jīng)濟條件。私營個體經(jīng)濟具有極強的滲透力、激活力，發(fā)展私營個體經(jīng)濟這一著棋走活了，就可以使全局都活起來。所以，私營個體經(jīng)濟的發(fā)展事關經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠。具體地講，至少有三條：一是經(jīng)濟發(fā)展的增長極，二是致富百姓的好路子，三是結(jié)構(gòu)調(diào)整的生力軍。從經(jīng)濟發(fā)展看，是增長極。去年，全市私營個體經(jīng)濟實現(xiàn)消費品零售總額、增加值和上交稅金已分別占全市總量的、和，在去年全市的經(jīng)濟增長中，有個百分點來自私營個體經(jīng)濟的貢獻?？梢哉f，私營個體經(jīng)濟是支撐全市經(jīng)濟大廈的重要支柱。從致富百姓看，是好路子。到去年底，私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員已達萬人，占全社會從業(yè)人員的，并吸納了大量的下崗職工，為農(nóng)民增收作出了積極貢獻。事實證明，私營個體經(jīng)濟就是富民經(jīng)濟，這一塊發(fā)展得越快，群眾得到的實惠就越多。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，是生力軍。無論是國有企業(yè)的改革脫困，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)機改制，如果沒有私營個體經(jīng)濟的大膽進入、及時補位，國有、集體資本退出的余地就不會這么大，國有、集體經(jīng)濟的活力就不會這么強，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐就不會這么快。因此我認為，對于私營個體經(jīng)濟的地位和作用，怎么講都不為過；發(fā)展私營個體經(jīng)濟，怎么做都不為過。應當象抓開放型經(jīng)濟、國企改革等工作一樣，狠抓私營個體經(jīng)濟的發(fā)展，這也是我市經(jīng)濟增創(chuàng)新優(yōu)勢、增強競爭力的迫切需要。

無錫發(fā)展私營個體經(jīng)濟，具備得天獨厚的有利條件：一是有傳統(tǒng)優(yōu)勢。無錫是民族工商業(yè)的發(fā)祥地，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)始地，經(jīng)商辦實業(yè)的歷史底蘊十分深厚，群眾基礎非常廣泛。二是有空間優(yōu)勢。無錫經(jīng)濟總量大，開放度高，又是區(qū)域性的交通樞紐和各種生產(chǎn)要素的集散地，發(fā)展私營個體經(jīng)濟余地大、領域?qū)?、機會多。三是有實力優(yōu)勢。無錫民間資本雄厚，去年底，全市居民存款余額達億元，大量游資正在尋找投資機會。四是有人才優(yōu)勢。特別是經(jīng)過這幾年市場經(jīng)濟的洗禮，造就了一大批經(jīng)商辦實業(yè)的優(yōu)秀人才。所有這些加在一起，無錫發(fā)展私營個體經(jīng)濟的確是天時、地利、人和。盡管我們起步不早，但完全可以在一個更高的平臺上，形成更明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

二、繼續(xù)解放思想，就是要堅持發(fā)展與提高并重，促進私營個體經(jīng)濟的大跨越

什么是大跨越，一是要發(fā)展，在數(shù)量上有大的擴張；二是要提高，在素質(zhì)上有大的增強。一方面，我市私營個體經(jīng)濟的總量還不大，占全市經(jīng)濟的比重還不高，發(fā)展私營個體經(jīng)濟潛力很大、余地很寬，必須把潛在的能量充分釋放出來。另一方面，我市私營個體經(jīng)濟還沒有真正擺脫“低小散”的弊端，優(yōu)勢還不很明顯，市場競爭力還不強，特別是加入世貿(mào)組織以后，直接面對國際強手高水平的競爭，壓力非常大，必須迅速增強自身的實力和水平?！鞍l(fā)展”和“提高”對于我市私營個體經(jīng)濟來說，都很重要，都很緊迫，必須兩手并舉，緊抓不放。

怎樣實現(xiàn)量的擴張？一是要全面貫徹“六放”精神。“六放”，就是要放心、放膽、放手、放開、放寬、放活，這是解放思想的成果，是省委、省政府的要求，也是先進地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗。各地、各部門要認真對照“六放”要求，全面審視我們的思想和工作，看一看思想是否真正解放，觀念是否真正轉(zhuǎn)變，政策是否真正開明，該降低的門檻有沒有降低，該放開的領域有沒有放開，該拓展的空間有沒有拓展，從而不斷改變我們的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)起廣大人民群眾潛在的積極性、創(chuàng)造性。二是要千方百計招商引資。要象抓外資一樣，廣泛出擊，招商引資，以更加優(yōu)惠的政策，鼓勵和吸引各路英才到無錫投資經(jīng)商、興辦實業(yè)，努力使無錫成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。三是要始終堅持先“有”后“優(yōu)”。不論私營個體經(jīng)濟初創(chuàng)階段規(guī)模是否大、水平是否高、貢獻是否多，都要滿腔熱情鼓勵發(fā)展，一切先發(fā)展起來再說，真正做到先發(fā)展再規(guī)范、先發(fā)展再提高、先發(fā)展再壯大，為私營個體經(jīng)濟順利起步創(chuàng)造條件。

怎樣實現(xiàn)質(zhì)的提高？最根本的途徑就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個企業(yè)核心競爭力的核心，是企業(yè)做大做強的內(nèi)在動力。要牢牢抓住創(chuàng)新這根主線不放，以持續(xù)全面的創(chuàng)新，推動和促進私營個體經(jīng)濟素質(zhì)的不斷提升。重點要抓好四方面的創(chuàng)新。一是制度創(chuàng)新。要引導有條件的私營企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平，積極推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化、個人化向多元化、社會化轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織形式由個人業(yè)主制、合伙制向公司制、股份制提升，企業(yè)管理模式由傳統(tǒng)的家族化管理向建立健全法人治理結(jié)構(gòu)過渡，以更好地適應社會化大生產(chǎn)的要求。要鼓勵個體私營企業(yè)通過多種形式，積極參與國有中小企業(yè)的改革。特別要指出的是，廣大私營個體企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，不僅是實現(xiàn)資本擴張的好機會，也是實現(xiàn)自我升華的極好途徑。通過與國有企業(yè)的滲透融合，可以充分利用國有企業(yè)市場、技術、人才等方面的基礎和優(yōu)勢，促進私營個體企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術升級，是一件一舉多得的好事。希望廣大私營個體企業(yè)敏銳抓住當前國企改革的難得機遇，積極參與，大膽進入。二是技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的中心環(huán)節(jié)。私營企業(yè)要把技術創(chuàng)新擺上十分突出的位置，加大科技投入，加快人才引進，通過產(chǎn)學研聯(lián)合、與大企業(yè)大集團配套、與外商合資合作等途徑，不斷增強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。有條件的企業(yè)要加快建立自己的研發(fā)中心，積極開展自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術含量和市場競爭力。市委、市政府鼓勵和支持私營個體企業(yè)廣泛開展技術創(chuàng)新活動。今后，上規(guī)模、上水平的技改項目可以享受貼息，建立省級技術中心可以享受補貼，創(chuàng)成國家馳名商標、名牌產(chǎn)品要給予獎勵。三是管理創(chuàng)新。要學習和借鑒先進的管理理念和方法，健全規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部運行，切實抓好財務管理、營銷管理、質(zhì)量管理等基礎管理工作，不斷提高管理的科學化、民主化、現(xiàn)代化水平。要自覺用法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，遵守市場經(jīng)濟的信用準則和誠信觀念，堅持依法辦事，守法經(jīng)營，樹好私營個體企業(yè)的社會形象。四是經(jīng)營創(chuàng)新。要敏銳把握市場格局的新變化，找準市場定位，完善營銷網(wǎng)絡，積極開辟新的市場空間，搶占更大的市場份額。有條件的企業(yè)要大膽進軍國際市場，積極參與國際競爭、分工與合作。要加強與外商的合資合作，借船出海，借梯上樓，打開進入國際市場的通道。要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，到海外投資辦廠、設立“窗口”，不斷拓展生存發(fā)展空間，切實增強國際競爭能力。有條件的企業(yè)要在搞好產(chǎn)品經(jīng)營的同時，積極探索資本經(jīng)營，大膽實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合、重組，積極爭取企業(yè)上市，直接挺進資本市場，努力實現(xiàn)低成本、裂變式擴張。

實現(xiàn)私營個體經(jīng)濟的大跨越，需要全社會的關心和支持，但主要靠個私業(yè)主自身的努力。在座的同志們是全市私營個體企業(yè)的排頭兵、領頭羊，要在加快發(fā)展和提高中帶好頭、放好樣。在此，向同志們提幾點希望。一是要有創(chuàng)業(yè)的激情。始終胸懷對遠大目標的追求和渴望。不要滿足于辦一個小企業(yè)，而要立志干一番大事業(yè)；不要滿足于當一個“小老板”，而要立志做一個大企業(yè)家；不要滿足于致富個人，而要立志奉獻社會；不要滿足于在家門口爭豪斗富，而要立志到國內(nèi)外舞臺上攀高比強。始終保持起家立業(yè)時那樣一種闖勁、拼勁和持久的韌勁，真正象省委書記回良玉同志要求的那樣，向高的攀，與強的比，同勇的爭，跟快的賽。二是要有創(chuàng)新的勇氣。創(chuàng)新是一個企業(yè)家最寶貴的品質(zhì)。要增強開拓創(chuàng)新的勇氣和突破常規(guī)的膽識，敢想敢干，敢試敢闖，敢為人先，以強烈的創(chuàng)新欲望、持續(xù)的創(chuàng)新實踐，為企業(yè)發(fā)展注入源源不竭的動力。三是要有現(xiàn)代的理念。培養(yǎng)世界眼光，增強戰(zhàn)略思考，學習和借鑒先進的發(fā)展思路、管理模式和經(jīng)營方式，真正學會按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按國際通行規(guī)則辦事，把握時展的趨勢，挺立時展的潮頭。四是要有良好的品質(zhì)。養(yǎng)氣、養(yǎng)性、養(yǎng)德、養(yǎng)智，提高自我、完善自我、超越自我，為干大事、創(chuàng)大業(yè)打牢根基。

三、繼續(xù)解放思想，就是要充分發(fā)揮各級政府的職能作用，為私營個體經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

發(fā)揮政府在促進經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用，也有一個解放思想的問題。關鍵要解決好兩大問題：一個是“越位”問題，一個是“缺位”問題。解決前一個問題，主要多做“減法”，減少行政審批環(huán)節(jié)，減少行政直接干預，減輕企業(yè)各種負擔；解決后一個問題，主要多做“加法”，加強指導，加強服務，加強協(xié)調(diào)。一定要正確理解市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)換政府職能的真正內(nèi)涵，“轉(zhuǎn)換”不等于“無為”，“有為”不等于“越位”，關鍵是要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，把力用在點子上。全市各級必須堅決防止和克服把私營個體經(jīng)濟等同于自發(fā)經(jīng)濟的思想，防止和克服一切順其自然、任其自生自滅的思想，防止和克服政府無所作為的思想，以更加積極主動的姿態(tài)，在發(fā)展私營個體經(jīng)濟中演好自己的角色，爭取更大的作為。

第3篇：個體經(jīng)濟的作用范文

一、家庭承包經(jīng)營是個體經(jīng)濟

首先，家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟形式的生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)。

在家庭承包經(jīng)營制度下，除土地以外的所有生產(chǎn)資料都是農(nóng)戶的私有財產(chǎn)，農(nóng)民不但擁有這些生產(chǎn)資料，而且直接支配使用它，其所有權(quán)與實現(xiàn)形式相統(tǒng)一。土地雖然作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要要素是屬于集體的，但它已按合同約定交給農(nóng)戶使用，農(nóng)戶擁有土地的使用權(quán)，集體并未以土地入股的形式參與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，從對生產(chǎn)資料的占有和支配使用狀況看，家庭承包經(jīng)營表現(xiàn)為個體經(jīng)濟性質(zhì)。

其次，家庭承包經(jīng)營主體的地位和作用。

在這種承包經(jīng)營制度下，經(jīng)濟活動的主體是一家一戶的農(nóng)民，他們憑借自己的生產(chǎn)資料，獨立從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主經(jīng)營，自負盈虧，完全表現(xiàn)出一種個體經(jīng)濟的性質(zhì)和特點，或許有人不同意這種觀點，認為家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)濟主體不是僅農(nóng)戶一方，而是包括農(nóng)戶和集體兩方，實行的是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”，“統(tǒng)”就是指集體經(jīng)濟組織，“分”就是指農(nóng)戶，所以家庭承包經(jīng)營還是屬于集體經(jīng)濟。筆者對此觀點不敢茍同。家庭承包經(jīng)營在它二十多年的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了由“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”到“家庭承包經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變，這不是簡單的提法不同，而是包含著質(zhì)的變化。所謂“”是一種“生產(chǎn)責任制”，農(nóng)戶只是從集體那里領受生產(chǎn)任務、向集體負責、實行聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)單位，至于生產(chǎn)什么、產(chǎn)品如何分配都得聽集體的，這就意味著農(nóng)戶經(jīng)濟活動中受集體制約的生產(chǎn)成分重，而自主的經(jīng)營成分少。所以，當時認為“”是集體經(jīng)濟還是符合一定客觀實際的。而“家庭承包經(jīng)營”則不再是一種簡單的“生產(chǎn)責任制”，取消了“聯(lián)產(chǎn)計酬”，從制度上確立了農(nóng)戶的獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者主體地位，是對農(nóng)戶的一次解放。這種經(jīng)營制度強調(diào)長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，充分尊重農(nóng)民種植經(jīng)營自，允許各種要素依法、自愿、有償流動，其個體經(jīng)濟性質(zhì)非常明顯。

第三，再看家庭承包經(jīng)營的分配方式。

現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營制度徹底打破了“大鍋飯”，拉開了收入差距，實現(xiàn)了“誰勞誰得，多勞多得”，農(nóng)戶只需承擔法定的因承包集體土地而應盡的稅費義務，集體不得隨意侵占農(nóng)戶的個體利益。

這種分配方式以一家一戶為單位，由各戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況決定收入的高低，承認個人在能力、資本、技術、管理、信息等方面差別所帶來的收入差別，具有典型的個體經(jīng)濟性質(zhì)。

綜合以上關于家庭承包經(jīng)營中的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)濟主體的地位和作用、收入分配方式等幾方面的情況分析，我們不難得出結(jié)論，現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營屬于個體經(jīng)濟性質(zhì)。

二、確立家庭承包經(jīng)營個體經(jīng)濟地位的意義

確認家庭承包經(jīng)營為個體經(jīng)濟有利于完善和鞏固社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。在我國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，這種狀況將長期存在。廣大農(nóng)民以什么身份和地位從事農(nóng)業(yè)，不僅關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，更關系到社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的完善和鞏固，而現(xiàn)行的呈個體經(jīng)濟性質(zhì)的家庭承包經(jīng)營深受農(nóng)民歡迎，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展狀況，堅持并完善家庭承包經(jīng)營，掃除關于家庭承包經(jīng)營的陳舊觀念，拋棄妨礙家庭承包經(jīng)營作為個體經(jīng)濟而存在的錯誤做法，就是完善和鞏固社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。即使將來生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了集約化、規(guī)?；?jīng)營，家庭承包經(jīng)營的個體（或私營）性質(zhì)還是可以而且應該長期不變，有人擔心承認家庭承包經(jīng)營為個體經(jīng)濟會削弱公有制經(jīng)濟的主體地位，其實這種擔心既缺乏根據(jù)也沒有必要。

一方面，一種經(jīng)濟形式是屬于什么性質(zhì)的經(jīng)濟只能由它的客觀狀況所決定，家庭承包經(jīng)營的個體經(jīng)濟性質(zhì)是由它的客觀狀況所決定，我們只能尊重客觀實際。

另一方面我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)所占全國GDP的比重并不高，資料顯示，“九五”期間，農(nóng)業(yè)占全國GDP的比重將下降到13%以下，而這不高的農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值還不全部是由家庭承包經(jīng)營所創(chuàng)造的，可見，確認家庭承包經(jīng)營為個體經(jīng)濟并不會削弱公有制經(jīng)濟的主體地位。從我國現(xiàn)在的情況看，非公有制經(jīng)濟還要大發(fā)展。

所以，家庭承包經(jīng)營既然已被實踐證明為有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一種好的經(jīng)濟形式，我們就更應放手鼓勵，把它劃歸個體經(jīng)濟絲毫不值得害怕，而恰恰是完善和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的需要，確認家庭承包經(jīng)營為個體經(jīng)濟有利于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展生產(chǎn)力，有利于盡快改變農(nóng)村面貌，使農(nóng)民增收致富。發(fā)展市場經(jīng)濟的一個基本條件是市場主體必須產(chǎn)權(quán)清晰自主經(jīng)營。從經(jīng)濟性質(zhì)上明確家庭承包經(jīng)營為個體經(jīng)濟，也就從法律角度承認農(nóng)戶不再是農(nóng)村基層行政組織的附屬物，而是獨立的市場經(jīng)濟主體，他們擁有屬于自己的明晰的產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負盈虧，從而實現(xiàn)在市場規(guī)律作用下的多種生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化組合，推動市場經(jīng)濟進一步發(fā)展。同時，只有把農(nóng)民引入市場，才能更進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史進程。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，一批農(nóng)民將從土地上解放來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)民增收致富的問題。

要進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個必然趨勢。要適應這一發(fā)展趨勢，就必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，由農(nóng)民按民主、自愿的原則去辦，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。如果不承認農(nóng)民是獨立的個體經(jīng)濟主體，而是“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營體制下的農(nóng)民，他們無形中頭上還戴著“緊箍咒”，就沒有辦法實現(xiàn)自愿、自主的聯(lián)合。

第4篇：個體經(jīng)濟的作用范文

關鍵詞：營改增；經(jīng)濟法理論；思考

一、我國“營改增”的發(fā)展現(xiàn)狀

我國“營改增”分為三步走，第一步：在部分行業(yè)、部分地區(qū)進行“營改增”試點；第二步：選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進行試點；第三步：在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“營改增”，消滅企業(yè)營業(yè)稅的存在。目前我國“營改增”已發(fā)展到第二階段。

目前“營改增”的發(fā)展中主要存在兩大問題，首先，我們應該從經(jīng)濟法理論角度進行營業(yè)稅改增值稅的發(fā)展改革，但是我國現(xiàn)今的“I改增”與經(jīng)濟法理論聯(lián)系的緊密程度還有所欠缺，這就導致在“營改增”的實踐中，理論基礎不能很好地指導“營改增”的實踐。其次，我國“營改增”僅僅在一部分行業(yè)試運營，大大拖慢了我國“營改增”全面化實施進程。本文針對上述發(fā)展問題，將營業(yè)稅改增值稅的實踐與經(jīng)濟法理論緊密結(jié)合，以求通過正確的理論體系指導“營改增”的生產(chǎn)實踐，進一步推動我國經(jīng)濟飛速發(fā)展。

二、“營改增”的經(jīng)濟法理論思考

1.從經(jīng)濟法的調(diào)整目標看“營改增”

經(jīng)濟法自始至終所秉持的原則就是協(xié)調(diào)個體利益與公共利益之間的沖突，整體上提升社會與個體的共同利益，進一步促進社會發(fā)展與個體成長。我國“營改增”的發(fā)展目標正是不斷協(xié)調(diào)稅收領域存在的不利沖突，從問題本身出發(fā)，合理合法解決稅收矛盾，進而促進我國經(jīng)濟整體上呈現(xiàn)和諧、穩(wěn)步發(fā)展。

“營改增”的實施正是為了確保稅收的公平合理性，只對部分產(chǎn)品和服務增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)，進而加快我國財稅體制的深入發(fā)展，緩解市場主體中存在的利益矛盾，增強市場公平化競爭，增強市場發(fā)展動力來源，在“營改增”的發(fā)展機制下確保市場安全和諧發(fā)展，進而促進各種產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家稅收的同時，減少個體稅收負擔，刺激個體經(jīng)濟的發(fā)展，從而進一步促進我國經(jīng)濟體制合理發(fā)展 。所以從宏觀角度上考慮，經(jīng)濟法的戰(zhàn)略目標同“營改增”的戰(zhàn)略目標保持著高度的一致性，二者都是為了解決社會進步與個體發(fā)展之間存在的沖突矛盾，注重二者同時協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國個體經(jīng)濟和公共利益實現(xiàn)雙贏，推進我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.從經(jīng)濟法的基本原則看“營改增”

經(jīng)濟法通過法律的強制性，實時監(jiān)督保障我國個體經(jīng)濟、公共利益的合理合法化發(fā)展，經(jīng)濟法實施的途徑恰恰啟發(fā)了“營改增”的實施保障，就是要通過法律法規(guī)的保證，在全國范圍內(nèi)為“營改增”的進一步拓展起到安全可靠的保障作用，確?！盃I改增”可以安全運行。我們需要通過不斷實踐，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)存在的不夠完善的地方，并及時合理完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，進而確?！盃I改增”的全面合理化運行。

經(jīng)濟法本著公平公正的原則通過法律法規(guī)的強制性，全面保障我國公共利益和個體利益的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這符合“營改增”基本原則，就是公平公正地維護經(jīng)濟市場的利益，將以往以營業(yè)稅的方式收稅改為以增值稅的方式收稅，將營業(yè)稅改為增值稅，大大地減少了重復納稅的環(huán)節(jié)，進而確保稅收的公平合理性，維護市場公平公正，全面有效地提升企業(yè)的競爭意識與競爭力，在充分保障國家收稅的同時，盡可能地保障企業(yè)乃至個體利益，促進社會公共經(jīng)濟與個體經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.從經(jīng)濟法的功用價值看“營改增”

稅法制度作為經(jīng)濟法制度中占據(jù)著相當重要的位置，為國家稅收提供了法律上的保障，“營改增”的實施很大程度上減小了重復征稅的為企業(yè)和個體經(jīng)濟帶來的沉重負擔，所謂征收增值稅并非是要求企業(yè)或者個體增加納稅力度，而是只收取增值部分，不再額外收取其他稅收，有效改善以往納稅過程中重復納稅等不合理現(xiàn)象，這在很大程度上減小了企業(yè)或者個體經(jīng)濟中納稅的壓力，促進了市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟法主體追求經(jīng)濟效益最大化，這與 “營改增”的宗旨相吻合，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與企業(yè)個體經(jīng)濟的利益最大化，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，不斷減小企業(yè)和個體承受的納稅壓力可以增強市場競爭活力，合理分配市場資源，促進服務業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)的進一步全面發(fā)展，與此同時，“營改增”的實現(xiàn)可以為更多的人提供更多的工作機會，提高就業(yè)效率和市場資源的有效配置。

三、研究“營改增”的經(jīng)濟法理論的重要意義

無論是從經(jīng)濟法理論的出發(fā)點、運作原則還是其功能價值出發(fā)，“營改增”都與經(jīng)濟法理論展現(xiàn)出一致吻合的現(xiàn)象，這說明“營改增”的實施同經(jīng)濟法理論發(fā)展相同，在一定程度上緩解了社會公共利益和個體企業(yè)利益之間產(chǎn)生的碰撞和沖突矛盾。從“營改增”的實質(zhì)出發(fā)，在全國范圍內(nèi)實行“營改增”可以緩解市場主體中存在的利益矛盾，增強市場公平化競爭，增強市場發(fā)展動力來源，為更多人提供就業(yè)機會，緩解現(xiàn)存的就業(yè)壓力?！盃I改增”的實施正是為了確保稅收的公平合理性，只對部分產(chǎn)品和服務增值部分納稅，減少了重復納稅的環(huán)節(jié)，確保稅收的公平合理性，維護市場公平公正，在“營改增”的發(fā)展機制下確保市場安全和諧發(fā)展，可以全面有效地提升企業(yè)的競爭意識與競爭力，在充分保障國家收稅的同時，保障企業(yè)乃至個體利益，促進各種產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，減少個體稅收負擔，刺激個體經(jīng)濟的發(fā)展，從而進一步促進我國經(jīng)濟體制合理發(fā)展。

參考文獻：

第5篇：個體經(jīng)濟的作用范文

[關鍵詞] 個體經(jīng)濟和民營中小企業(yè) 稅外費用負擔 政府主導型經(jīng)濟

根據(jù)各國發(fā)展經(jīng)驗，一國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長離不開數(shù)量眾多的個體經(jīng)濟和中小企業(yè)，個體經(jīng)濟和中小企業(yè)在吸納就業(yè)、出口創(chuàng)匯、提供社會服務、穩(wěn)定經(jīng)濟等方面發(fā)揮了不可或缺的作用，也充分體現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中。

我國個體經(jīng)濟和民營中小企業(yè)的利潤額無法與大企業(yè)匹敵，然而承擔的稅外費用往往比大企業(yè)高得多，已經(jīng)嚴重影響了個體經(jīng)濟和中小民營企業(yè)的進一步發(fā)展，因此如何合理地減輕個體經(jīng)濟和中小民營企業(yè)稅外費用負擔成為一個亟待解決的問題。

一、實證分析

民營企業(yè)調(diào)查情況表明近幾年來我國中小民營企業(yè)的稅外費用負擔并沒有減輕。以2005年的私營企業(yè)調(diào)查報告為例，編制列表如下:

《2005年的私營企業(yè)調(diào)查報告》民營企業(yè)的費負情況

可見民營企業(yè)的三項費用支出是十分驚人的，已經(jīng)嚴重侵蝕了被調(diào)查企業(yè)的稅后凈利潤和分紅，給被調(diào)查企業(yè)造成沉重的負擔。2004年沒有進入統(tǒng)計的估算國家預算外資金3000億元中的相當一部分就是來自于個體商戶、微型企業(yè)和中小企業(yè)，一些收費帶有明顯的歧視性，比如對私營企業(yè)收取的工商管理費，國有企業(yè)就無需支付。而且個體戶和中小企業(yè)的稅費負擔超過了大型企業(yè)和其他所有制的企業(yè)。近幾年來，政府也出臺了多個為民營企業(yè)減負的政策，但收效不是十分明顯，反而是“上有政策，下有對策”，舊形式的亂收費尚未根除，又出現(xiàn)新的變種，而且新形式的亂收費具有更大的隱蔽性，這加大了民營經(jīng)濟稅外費用負擔問題的解決難度。

二、主要成因

實證分析表明了我國個體經(jīng)濟和民營中小企業(yè)稅外費用負擔十分沉重，針對個體經(jīng)濟和中小民營企業(yè)的稅費問題并沒有得到根本解決，主要有原因如下：

1.當前財政體制改革存在漏洞

《財政國庫管理制度改革方案》從根本上改變了過去財政分散管理、部門多頭開戶的混亂局面，鏟除了腐敗的根源，但必須看到，目前改革進展仍不平衡，有的省市級尚未在所有預算部門實施改革，有的尚未推進到全部基層預算單位，還有一部分地市和大部分縣沒有實施改革。另外，目前的國庫集中收付制度仍然無法徹底杜絕我國在預算外資金方面的不少問題，這已經(jīng)成為亂收費的一個重要原因。首先，部門單位仍有可能繞過上級有關部門收取各種名目的費用，以此充作自己的收入來源，諸如城建費、教育附加費、防洪工程費、綠化費、助殘費、以工建農(nóng)費、環(huán)保費、治安費等，不勝枚舉，而且缺乏明晰標準，隨意性很大；其次，目前還無法完全實現(xiàn)以計算機網(wǎng)絡為依托的國庫集中收付管理體制；另外，如果不加區(qū)分地實行國庫集中收付制度，支出單位的所有資金包括日常開支都要向上級有關部門報告，那么，最后的結(jié)果要么是制度實行的效果不如人意，要么使制度流于形式。

2.市場信用體系尚未建立

我國主要由政府提供信用，由于缺乏有效的內(nèi)外部約束機制，國家政策法規(guī)無法有效制約政府信用的隨意性和伴隨的各種行敗行為，一些法規(guī)甚至成為各級政府謀求利益的手段，這是造成目前對個體經(jīng)濟和中小民營企業(yè)亂收費現(xiàn)象的另一個主要原因。由于個體經(jīng)濟和民營中小企業(yè)與大企業(yè)相比往往實力弱、地位低，因此亂收費對于個體經(jīng)濟和中小企業(yè)的危害就比大企業(yè)要大得多。為了求得生存和發(fā)展，個體經(jīng)濟和中小民營企業(yè)往往逾越法制的邊界，信用狀況混亂，經(jīng)濟損失嚴重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不守信用、惡意違背信用使全國企業(yè)經(jīng)濟合同履約率不足50%。2002年中國企業(yè)因信用缺失而導致的自接和間接經(jīng)濟損失高達5855億元，相當于國家財政收入的37%，每年因逃廢債務造成的直接損失約為1800億元，由于合同欺詐造成的損失約為55億元，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失約為2000億元，還有逃廢稅收損失及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。

3.市場法規(guī)體系不健全

這幾年來也出臺了不少相關的法規(guī)政策，法制建設有了巨大的進步，但收效不明顯，仍存在如下問題：

首先，公民的公益訴訟的權(quán)無法可依。在西方法律中，公益訴訟的權(quán)被賦予了相關的社團甚至普通的公民。一個社團或公民只要認為政府或政府的某種行為已經(jīng)侵害到他們的合法權(quán)益，就可以用自己的名義向法院直接提訟。在我國，這種基于公益目的的訴訟是無法進入司法程序的。如果某個鄉(xiāng)政府發(fā)出的紅頭文件屬于亂收費之列，公眾無權(quán)對它提訟，執(zhí)法者的腐敗不能得到及時、有效的懲處，公眾權(quán)利所遭受到的損害，也往往得不到及時有效的補償。

其次，一些法規(guī)頒布過程缺乏必要的民主性。一些地方法規(guī)從立項到頒布鮮為人知，頻繁變動，一些地方民營企業(yè)往往業(yè)務進行到最后階段才發(fā)現(xiàn)政府法規(guī)發(fā)生變動，造成了無法彌補的經(jīng)濟損失。

再次，法律部門化。大量由地方行政部門起草制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章也具有類似于法律的約束力，往往為本部門設立了過多的管制權(quán)力，而對于被監(jiān)管對象則規(guī)定了太多的義務。與此同時，對執(zhí)法者的約束機制卻很欠缺，部門利益在法律中泛濫，法規(guī)本身成為了亂收費的重要根源，也就是一些地方政府依法搞腐敗。比如，一些縣級職能部門依靠各種部門法規(guī)繞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)直接對企業(yè)和個體戶收費或罰款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類個體工商戶、專業(yè)戶合法權(quán)益難以得到有效保護。

最后，法律給執(zhí)法者的自由裁量權(quán)太大。這首先會造成法律適用不統(tǒng)一，相類似的案件對于不同的執(zhí)法者，不同的地區(qū)，不同的環(huán)境背景可以得出相差很大的法律后果。其次是造成執(zhí)法隨意性較大，影響法律的權(quán)威性；再次是給權(quán)利尋租留下了很大空間，執(zhí)法者可以利用自由裁量權(quán)，，成為腐敗的重要根源?！捌笨罘蛛x、銀行代收、財政統(tǒng)管、收支分離”會演化成為“少罰錢不開票”，大量的罰款成為了執(zhí)法者個人或小團體的非法收入。這種違背市場資源分配原則的收入顯然都是非要素收入，對市場經(jīng)濟只能起到破壞的作用。而且執(zhí)法者“依法搞腐敗”使得政府的公信力與權(quán)威受損，勢必難以樹立法律權(quán)威；最后是會引發(fā)社會矛盾。當前大量涉法上訪中有很大部分與此有關。

4.政府主導型經(jīng)濟的缺陷

我國還是政府主導型的經(jīng)濟，決策者的素質(zhì)對經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用，直接決定了政策的效果，決策正確將帶來經(jīng)濟的發(fā)展；而判斷錯誤就會對經(jīng)濟造成消極影響。政府主導型經(jīng)濟存在一系列的弊?。喝狈Q策民主、自我監(jiān)督、機構(gòu)臃腫、行政浪費、，由于占統(tǒng)治地位的既得利益集團的形成，變革緩慢。在我國改革和發(fā)展的過程中，政治體制改革和法制建設遠滯后于市場機制的建立，政府自身管理的人治特征仍然十分突出，完善的政府人員行為規(guī)范尚待建立，不少地方政府官員無視法律法規(guī)的存在,為所欲為。因此機構(gòu)臃腫、行政浪費、等行政弊病仍然是威脅國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。這些弊病最終體現(xiàn)在政府行為的隨意性上，政府往往自我決策，自我監(jiān)督，用行政控制法律的最終解釋權(quán)。一些地方政府部門常變相向個體工商戶和私營企業(yè)收費、罰款，所謂立法和規(guī)范就是設置審批、許可、收費和罰款項目，管理就是收費，執(zhí)法就是罰款。而且，一些上級部門和財政部門，還年年下達不斷增長的收費罰款指標，多罰多獎勵。最為嚴重的是一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，財政自收自支根本無法支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)，只好靠亂收費才能得以維系。

三、主要措施

從以上分析看來，要解決我國個體經(jīng)濟和民營中小企業(yè)的稅外費用負擔問題主要從以下四個方面入手：

1．政府要變直接管理為間接管理，給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的積極作用已經(jīng)得到了證實，但政府作用主要通過市場價格機制來間接實現(xiàn)，而不是直接調(diào)整價格、直接干預企業(yè)；是間接、短期地對總量進行調(diào)整，而不是直接、長期地對結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；是主要致力于基礎設施建設、公共福利事業(yè)等的發(fā)展，微觀發(fā)展權(quán)力集中于企業(yè)，而非直接插手企業(yè)事務。否則就會壓抑市場的發(fā)育，破壞市場功能，阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展。同時，政府要加快公務員制度的改革，將競爭機制引入政府機構(gòu)，以科學規(guī)范的公務員制度來保證從政人員的素質(zhì)，從制度上抑制機構(gòu)膨脹，保證政府人員的廉潔高效。

2.加強法制建設，保證執(zhí)法的有效性

一方面要健全行政立法機制，加強行政立法，行政人員行為規(guī)范要盡可能明確具體，并要有相應的監(jiān)督與制裁措施。在缺乏嚴格法律約束的情況下，違法亂紀付出的代價與其獲得的利益嚴重不對稱，就會促使有人敢于鋌而走險；另一方面，對行政人員行為進行規(guī)范的執(zhí)法和監(jiān)督主體也要制定相應的行為規(guī)范，并給予有效的制約監(jiān)督，防止和杜絕司法腐敗，使民營經(jīng)濟在合法范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動能夠受到法律保護，經(jīng)濟利益能夠得到保障。比如，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照除工商行政管理部門可依法扣繳和吊銷之外，其它部門和個人不得以任何借口扣繳，違反規(guī)定對民營經(jīng)濟造成損失的要依法承擔責任；最后要規(guī)范行政收費，對既無法規(guī)依據(jù)，又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂罰款應堅決取消，執(zhí)行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標準，接受群眾監(jiān)督。

3.深化政府財政收支體制改革

完善國庫集中收付制度，建設現(xiàn)代廉潔政府。國庫集中收付制度對于減輕預算資金使用低效的程度很有幫助，但是對于一些不是很頻繁的資金支出項目如職工工資、大額招待費用等設計為國庫集中收付的管理范圍，而諸如頻繁、小額的支出項目，由各部門單位自行決定，超出了一定的金額范圍的仍需報上級有關部門批準。做到權(quán)力與利益相分離，監(jiān)管與收錢相分離，只留稅務部門收稅。廢除工商管理、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、消防、交通等所有政府部門和行政性事業(yè)部門向個體工商戶及企業(yè)收費和罰款的收支兩條線制度，使這些部門由財政撥款來維持。

同時還要加強對預算外資金的監(jiān)管。預算外資金不納入國家預算，由各地區(qū)、各部門、各企業(yè)事業(yè)單位自收自支、自行管理，容易被濫用和無效使用資金者所利用。因此，就有必要加強對預算外資金的監(jiān)管，提高預算外資金的使用效率。這就首先要精簡公共部門人員，降低行政費用，這也是杜絕亂收費的一個重要手段；其次，通過立法理順中央和地方的財政關系，財政關系透明化，做到收費制度化，收費有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究；最后，要借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，完善預算報告披露的形式和種類。這不僅有利于有關學者在更為廣泛的基礎上對預算信息予以分析，同時，還有利于個監(jiān)管部門的監(jiān)督，降低監(jiān)督成本。

4.完善信用制度，構(gòu)建成熟的市場環(huán)境

第6篇：個體經(jīng)濟的作用范文

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；平臺化戰(zhàn)略；動態(tài)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0046-02

一、義烏平臺化發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵與實踐成效

平臺化的發(fā)展戰(zhàn)略，是指在縣域范圍內(nèi)，將整個縣域作為一個平臺，把平臺主導者――政府、平臺服務的提供者――各類生產(chǎn)廠家和商家等、平臺服務的消費者――中間商、零售商以及個人消費者等置于縣域平臺之中，政府通過政策和制度等的引導，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，吸引越來越多的生產(chǎn)廠家和商家的進駐，提供更多更好的服務，從而吸引更多的消費者，進而不斷提高城市的城市化水平[1]。其中平臺化發(fā)展戰(zhàn)略，至少包含三個重要內(nèi)容：縣域平臺服務系統(tǒng)，平臺的盈利能力，平臺商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[2]。

（一）縣域平臺服務系統(tǒng)

義烏市平臺主要是由政府、生產(chǎn)廠家以及商家和消費者等組成。義烏市政府通過政府職能的轉(zhuǎn)變以及一系列政策的引導，如“四個允許”、優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)業(yè)，建立小商品市場以及積極爭取國際貿(mào)易綜合性改革試點，積極發(fā)展“市場采購”型等政策，為義烏市經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持。在政府政策的指導下，吸引更多新的廠家和商家的入駐，增強義烏的服務能力和服務質(zhì)量，吸引來自世界各地的消費者。消費者的分布呈現(xiàn)這樣一個規(guī)律：義烏本地―浙江以及周邊省份―全國―全世界。

（二）縣域平臺的盈利能力模式

義烏縣域平臺的盈利模式主要體現(xiàn)在義烏經(jīng)濟主要是依靠商貿(mào)業(yè)的發(fā)展來帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在20世紀80年代，義烏市政府確立了重點發(fā)展商貿(mào)業(yè)的決定，通過幾代商貿(mào)市場的發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)營，降低產(chǎn)品的交易成本，形成義烏的核心競爭力，使得義烏逐漸形成前店后廠的城市布局，服務于來自全世界各地的消費者。在21世紀大力發(fā)展義烏的旅游以及會展經(jīng)濟，不斷開拓義烏經(jīng)濟發(fā)展的新渠道，提高整個城市的城市化水平[3]。

（三）縣域平臺的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

平臺商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是基于一定的利益而形成的一個動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)中的成員各司其職，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共擔風險、共享資源促進平臺的不斷發(fā)展[4]。在平臺中，義烏市政府作為整個平臺生態(tài)系統(tǒng)的領導者，扮演著極其重要的角色，為所有的交易以及生產(chǎn)活動提供盡可能多的政策等各方面的支持，合理分配政府所擁有的資源。而平臺的其他參與者如消費者、各種產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、供應商以及零售商等是整個平臺當中最為關鍵的成員，脫離了他們則整個平臺將不復存在，他們之間是一種競爭與合作的關系，互為存在，而且他們與義烏政府也是一種相互依賴的關系。為了維持義烏整個商貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展，各種物流企業(yè)、金融機構(gòu)、教育機構(gòu)以及中介機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，支持整個經(jīng)濟的發(fā)展，提供物流服務，金融服務等。義烏平臺當中還存在一些寄生種群，為整個義烏商貿(mào)業(yè)的發(fā)展提供一系列的增值服務的企業(yè)或者供應商，他們是依附于整個義烏經(jīng)濟發(fā)展的，并為義烏經(jīng)濟的發(fā)展做出他們應有的貢獻。

義烏市實施平臺化發(fā)展戰(zhàn)略取得舉世矚目的成就：其一，政治上，義烏市政府的政治環(huán)境更為輕松，政治體制更加靈活，能夠根據(jù)市場的變化及時調(diào)整政府政策，義烏市政府的行政權(quán)限不斷擴大。在面對國際貿(mào)易紛繁復雜的國際形式下，義烏市政府積極爭取國際貿(mào)易綜合性改革試點，積極建立“市場采購”型的貿(mào)易方式解決對外貿(mào)易過程中面臨的問題，保持義烏的市場競爭力。其二，經(jīng)濟上，自改革開放以來義烏經(jīng)濟的發(fā)展取得巨大成就，在2013年GDP達到850億人民幣，整個城市的城市化水平達到浙江乃至全國的前列水平，城市化水平達到77%，遠超浙江和全國的50%和40%。其三，社會上：教育醫(yī)療衛(wèi)生體育文化科技迅猛發(fā)展，十多年來，已建成各類生態(tài)主題公園15個。綠化面積達到160萬平方米，促進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧推進森林城市建設，切實鞏固“國家森林城市”稱號，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)[5]。

二、義烏平臺化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷自發(fā)―自覺―自主的過程

（一）自發(fā)的發(fā)展過程（1978―1986年）

義烏經(jīng)濟主要是依托于個體經(jīng)濟的發(fā)展而繁榮的。在改革開放之初，人多地少的困境使得義烏剩余的勞動力需要進行轉(zhuǎn)移，因此在這個過程中自發(fā)出現(xiàn)了大批的個體經(jīng)營業(yè)者，而政府此時也意識到個體經(jīng)濟的發(fā)展關系著義烏人民的生存問題，因此為解決人民的生存問題，政府必須在政策上給予個體經(jīng)濟支持，鼓勵民眾的創(chuàng)新精神。因此，政府鼓勵的個體經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，自發(fā)地提出“四個允許”的政策以及在此基礎之上提出了“興商建市”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。市場創(chuàng)建之初，義烏把商品的消費者定位于農(nóng)村的廣大農(nóng)民，開拓市場的重點在于中西部地區(qū)，爾后隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在鞏固已有的市場的基礎之上大力拓寬城市市場，城市的工薪階層也就順其自然地成為了義烏商品的消費對象。

（二）自覺的發(fā)展過程（1986―1992年）

這個時期由于政府出臺的一些政策以及國家對個體經(jīng)營的承認使得義烏個體經(jīng)濟從此活躍起來，義烏市政府把在體制之外的群體納入了與社會利益分配相聯(lián)系的公共政策范疇。這段時期內(nèi)眾多家庭工業(yè)在還沒有被中央制度所開放的前提下也開始自覺地走向合伙經(jīng)營和股份合作，而此時義烏市政府在當時的社會環(huán)境以及利益選擇的影響下，將政府的自身利益與社會的普遍利益有機結(jié)合起來，就自然而然地形成了民營企業(yè)與傳統(tǒng)合作經(jīng)濟制度思想相結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)物――股份合作制。這種合作形式為整個義烏乃至全國經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展提供了一種新的發(fā)展思路。

（三）自主的發(fā)展過程（1993年至今）

從1993年開始，義烏市場已具備自我發(fā)展、自我管理能力之時，義烏政府果斷實行了“管辦分離”，政府全面退出競爭領域，使市場機制作用得以充分發(fā)揮。他們又制定了《關于加快市場發(fā)展，促進市場持續(xù)繁榮的若干意見》，提出要把義烏市場建成國內(nèi)外交易成本最低、信用最好、信息最靈、手段最新、效益最佳的商品交易平臺，為今后義烏市場長遠發(fā)展指明了方向。在20世紀末做出了把義烏建成世界最大的商貿(mào)城的決定，隨著科技水平的提升，義烏市政府看到了電商發(fā)展的巨大潛力，著力開發(fā)義烏市的電商平臺，“義烏購”也因此產(chǎn)生，近幾年“義烏購”不斷發(fā)展壯大，2008年因為全球金融海嘯的發(fā)生，義烏經(jīng)濟的發(fā)展也遇到巨大的挑戰(zhàn)，因此義烏市政府為解決這一難題，果斷向中央政府提出進行國際綜合貿(mào)易改革試點并獲得批準，著力構(gòu)建“市場采購”型的貿(mào)易方式，主動解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的難題，而且積極尋找城市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，試圖解決單一的經(jīng)濟發(fā)展模式所產(chǎn)生的難題。

三、義烏市的平臺化發(fā)展戰(zhàn)略的借鑒意義

（一）樹立平臺化觀念，利用平臺化戰(zhàn)略解決經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題

政府作為縣域平臺的創(chuàng)建者，應該意識到平臺化發(fā)展戰(zhàn)略在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用，根據(jù)對轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的綜合判斷，選擇一條適合本地區(qū)發(fā)展的平臺化戰(zhàn)略。把政府、企業(yè)和商家以及消費者等全部納入平臺之中，將三者有機地聯(lián)系起來，通過充分發(fā)揮政府政策的引導以及支持作用，尊重企業(yè)家的創(chuàng)新精神，重視消費者的需求帶動作用，不斷提升平臺的服務能力和競爭力，維持平臺的領先優(yōu)勢，最大程度地調(diào)動企業(yè)與商家的積極性，把其擁有的資源進行優(yōu)化配置，提升整體經(jīng)濟的運行效率，及時地解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。

（二）根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、財力不足的現(xiàn)實情況，實行平臺化的發(fā)展戰(zhàn)略將面臨諸多挑戰(zhàn)

義烏市的平臺化發(fā)展戰(zhàn)略以政府政策為導向，大力發(fā)展個體經(jīng)濟，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新精神，以商貿(mào)業(yè)為主導，圍繞商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展相關的生產(chǎn)企業(yè)和為促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供各種各樣服務的商家，不斷完善義烏平臺服務系統(tǒng)和提高平臺的盈利能力；建立良性運行的平臺商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，正確處理平臺參與者的利益關系。商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)的完善過程，是由眾多成員組成，在不同時期會有不同的成員加入，如何正確處理這些新進成員與原有成員之間以及老成員之間的關系是實施平臺化發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵。首先要對生態(tài)系統(tǒng)組成人員進行準確定位，明確它們在平臺當中的職責與作用。其次要鼓勵新成員的加入，對現(xiàn)有的成員進行挑戰(zhàn)與補充，淘汰不符合平臺發(fā)展的成員，促進平臺生態(tài)系統(tǒng)的完善與發(fā)展；不斷豐富平臺盈利模式?？h域平臺要創(chuàng)造適合于本區(qū)域特征的盈利模式，不斷開拓新的經(jīng)濟增長點，不斷提供新的有價值的服務和產(chǎn)品，不斷完善整個產(chǎn)業(yè)的價值鏈，培養(yǎng)本地區(qū)的核心競爭力。

（三）平臺化的發(fā)展戰(zhàn)略是一個動態(tài)的發(fā)展和完善的過程，要樹立發(fā)展的理念

首先從平臺的參與對象來說，對于政府而言，政府在平臺的管理能力和經(jīng)營能力要不斷提高，在政策指導、法律法規(guī)建設、基礎設施建設等多方面做到與平臺的發(fā)展相互適應，甚至應該要提前預測到平臺發(fā)展趨勢并做好準備。對于平臺的生產(chǎn)廠家以及商家等而言，就必須不斷地提升自身的生產(chǎn)能力、技術創(chuàng)新能力以及服務能力等，在平臺的不同發(fā)展時期可以滿足消費者多種多樣的需求，不斷擴大自身產(chǎn)品和服務的受眾范圍，適應不同消費者的消費需求。其次從平臺內(nèi)容來說，平臺的服務系統(tǒng)也是一個不斷發(fā)展的過程，平臺的參與者不斷增加，各個參與對象的服務能力不斷提高；平臺的盈利模式不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造越來越多的平臺的收入來源，促進整個城市的城市化水平不斷提高；還有就是平臺的生態(tài)系統(tǒng)，平臺的生態(tài)系統(tǒng)是一個優(yōu)勝劣汰的“大熔爐”，適應平臺發(fā)展的被吸引進來并不斷提升，落后的、不適應平臺發(fā)展的被淘汰出去，逐漸形成一個良性的生態(tài)系統(tǒng)，不斷促進整個縣域平臺的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馮笑笑.基于電子商務融合的浙江專業(yè)市場平臺化發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].杭州：浙江師范大學碩士學位論文，2014.

[2] 周利華.網(wǎng)絡平臺演化機制研究[D].杭州：浙江師范大學碩士學位論文，2013.

[3] 李先鋒，白慶華.電子商務盈利模式研究[J].現(xiàn)代管理科學，2004，（7）：15-16.

第7篇：個體經(jīng)濟的作用范文

進入壁壘的概念首先是由貝恩所提出，其義為“一個產(chǎn)業(yè)中原有企業(yè)相對于潛在進入企業(yè)的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢體現(xiàn)在現(xiàn)在原有企業(yè)可以持續(xù)地使價格高于競爭水平之上而又不會吸引新的企業(yè)加入該產(chǎn)業(yè)”。這一概念的提出從理論上是基于張伯倫和羅賓遜夫人的不完全競爭理論對現(xiàn)實市場壟斷競爭程度的劃分。在一個具有壟斷因素的市場定價模型中，存在著企業(yè)的市場力量，這種市場力量存在而又不會誘發(fā)進入的程度就表明了一個市場進入壁壘的高低，并將其表示為引發(fā)進入的價格與競爭價格之間的差額，這種差額是由進入者而不是由在位者承擔的單位成本。這一概念成為貝恩以來的結(jié)構(gòu)——行為——績效范式的核心。

后來，芝加哥學派的代表人物斯蒂格勒從成本的角度進行了進一步的闡述，“進入壁壘可定義為必須由一個尋求進入某產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而不是由已經(jīng)在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)承擔的(在一些或每個產(chǎn)量水平上的)生產(chǎn)成本”。這就將進入壁壘限定在影響潛在進入企業(yè)的需求和供給條件上，從而對企業(yè)規(guī)模產(chǎn)生影響。

馮·威澤克從社會福利的角度，將進入壁壘與社會福利效應相聯(lián)系，在進一步擴展了斯蒂格勒的定義后認為，只有當進入壁壘導致了一個次優(yōu)的資源再分配時，它才會引起政策的關注。進入壁壘是必須由一個尋求進入某產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而不是由已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)承擔的生產(chǎn)成本。從社會的觀點看，這種生產(chǎn)成本意味著資源配置的扭曲。這一概念說明需要對進入壁壘的正負外部效應做進一步的衡量。

二、我國民營經(jīng)濟的發(fā)展及現(xiàn)狀

民營經(jīng)濟概念從什么時候正式開始使用也許很難確定，但改革開放初期提出個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的一種補充，極大地推動了個體經(jīng)濟的發(fā)展。個體、私營等非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，是我國改革開放以來的一個突出現(xiàn)象。1988年，修改憲法時又增加了“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”的內(nèi)容，充分肯定了私營經(jīng)濟的地位，同年國務院還頒布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》。此后，我國的個體和私營經(jīng)濟發(fā)展進入了一個全新階段，于是，民營經(jīng)濟作為一種涵蓋面更寬的概念自然而然地產(chǎn)生了。黨的十五大以后，國家也相繼出臺了規(guī)范個體和私營經(jīng)濟主體的有關法律，個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的形式更加多樣化，民營經(jīng)濟概念的使用越來越普遍，改革開放初期，國家就認識到，必須允許個體經(jīng)濟的存在和發(fā)展，以緩解當時已相當突出的勞動者就業(yè)的壓力。并認識到個體經(jīng)濟能活躍市場，方便群眾生活，發(fā)揮“拾遺補缺”、“有益補充”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標和以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，個體經(jīng)濟也從配角升格為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

我國民營企業(yè)和中國的改革開放同步，經(jīng)過20多年的發(fā)展以后，現(xiàn)在已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，大概全國有300多萬戶個體和私營企業(yè)，在他們中從業(yè)的員工大概有1．5億人，新增就業(yè)的70％是在個體和私營部門，而個體私營部門也積極參與到國有企業(yè)的改制和重組中，其中有一部分已經(jīng)成為了上市的公司。中國的個體私營企業(yè)所占中國GDP大概50％左右，并且每年都以30％的速度在成長。民營經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，并逐漸顯露出它在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益以及維護供需平衡、擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面的重要作用，已成為國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點。但民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家長式管理模式，當企業(yè)具備一定規(guī)模的時候，他們的局限性、隨意性往往導致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。許多民營企業(yè)的設備科技含量低，技術改造的相對滯后，導致企業(yè)發(fā)展后勁不足，由于其先天的原因，較低的員工素質(zhì)也制約了企業(yè)技術更新的速度。

三、我國民營企業(yè)的進入壁壘

(一)政府管制

1．市場準人方面存在著較多的限制

我國民營企業(yè)受政策的制約，目前進入的產(chǎn)業(yè)范圍較狹窄主要局限在技術含量低的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、制造加工、餐飲等行業(yè)，而在電信、鐵路、金融石油、天然氣、礦產(chǎn)開采等許多產(chǎn)業(yè)禁止民營企業(yè)進入。

2．民營企業(yè)合理的稅費負擔仍然過重

民營企業(yè)與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，稅費負擔較重，如對所得稅的重復征收，民營企業(yè)除與國有企業(yè)一樣繳納25％的企業(yè)所得稅外，稅后利潤還須繳納20％的個人所得稅；國家對外資企業(yè)實行免三減二的優(yōu)惠政策(創(chuàng)立頭三年免稅，之后兩年減稅。在“兩稅合一”之前，外資企業(yè)的所得稅是15％)，對民營企業(yè)則從開辦期起就征收企業(yè)所得稅。這種稅收政策不利于激發(fā)民營企業(yè)投資擴張的積極性。

3．在政府管理方面的低效率提高了民營企業(yè)的經(jīng)營成本個別政府職能部門辦事的作風和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業(yè)經(jīng)營成本。一些政府部門在行政過程中歧視刁難民營企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在而無法制止。有些政府部門的辦事程序，對國有企業(yè)和民營企業(yè)、對大企業(yè)和小企業(yè)有不同的區(qū)別對待，如在民營企業(yè)的勞動用工、人事檔案管理、人員出入境政策方面，與其他類型的企業(yè)相比，都還存在一定的待遇差別。

(二)融資困難

1．民營企業(yè)自身缺陷的制約

我國民營企業(yè)大多是從集體企業(yè)發(fā)展而來，處于初創(chuàng)時期，在經(jīng)營理念、管理手段、治理結(jié)構(gòu)方面相對落后，不能滿足金融機構(gòu)貸款的“準入條件”。如財務信息不透明，資信程度差。民營企業(yè)由于沒有健全的財務管理體制，缺乏高素質(zhì)的財務人員，造成財務信息披露不規(guī)范，導致民營企業(yè)與金融機構(gòu)之間的信息不對稱。我國民營企業(yè)通常采用的家族式的公司經(jīng)營模式，無疑加大了企業(yè)經(jīng)營的風險，制約了金融機構(gòu)向其貸款的積極陛。

2．資本市場不健全，融資渠道不暢

(1)間接融資渠道不暢。金融機構(gòu)內(nèi)部信貸管理權(quán)限過于集中。由于長期以來大量不良貸款的存在，銀行等金融機構(gòu)考慮更多的是貸款的風險性問題，因此，金融機構(gòu)對基層分支結(jié)構(gòu)的信貸經(jīng)營權(quán)控制十分嚴格，貸款審批程序十分復雜，導致許多民營企業(yè)間接融資渠道不暢。

(2)直接融資渠道不暢。主板市場的“高門檻”造成了民營企業(yè)的“此路不通”。我國證券法對企業(yè)上市設定了嚴格的標準，在已有的上市公司中絕大多數(shù)是國有大中型企業(yè)，僅有的一些民營上市企業(yè)都是資本規(guī)模雄厚的、已經(jīng)具備相當規(guī)模的企業(yè)，而對正處在發(fā)展期，迫切需要資金的大多數(shù)民營企業(yè)來說，主板市場融資是遙不可及的。

3．政府職能缺位，社會服務體系建設滯后

我國現(xiàn)有的政策主要是以大、中型企業(yè)為服務對象的，沒有針對中、小型民營企業(yè)的融資政策；我國缺乏針對民營企業(yè)的立法。早在上世紀五六十年代，日本、美國就專門立法，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，為民營企業(yè)提供金融支持，而我國在該領域立法尚為空白；我國沒有建立起民營企業(yè)的社會服務體系，銀企合作缺乏政府支持等。

四、打破進入壁壘的對策

1．擺正民營企業(yè)的地位和形象

中國的民營企業(yè)，一直處在協(xié)助公有制經(jīng)濟促進我國經(jīng)濟發(fā)展的地位。直到“十五”期間，民營企業(yè)才明確地與公有制經(jīng)濟站在同一高度。鞏固民營企業(yè)現(xiàn)已取得的地位，將會在“十一五”期間繼續(xù)下去。政府應通過必要的、固定的媒體向社會大力宣傳民營企業(yè)對國家經(jīng)濟建設的作用。政府也應該向公眾宣傳如何建立民營企業(yè)、民營企業(yè)的權(quán)利和義務、民營企業(yè)的組織形式等基本問題。

2．政府確立服務于企業(yè)的觀念

政府是為企業(yè)服務的，企業(yè)才是創(chuàng)造社會價值的主體，所以政府應以企業(yè)的健康發(fā)展為制定各種政策的出發(fā)點。通常來說，政府服務于企業(yè)的職能主要有三個方面：(1)維護正常的、良I生的市場秩序。(2)通過宏觀經(jīng)濟政策維持經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。(3)協(xié)調(diào)和保護本國企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。所以政府在處理問題時，要以是否有利于我國企業(yè)發(fā)展為考慮問題的出發(fā)點。

3．建立一個公平競爭的市場環(huán)境

行政審批是國家制約和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種有效手段，國外也采用行政審批來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。但是我國政府在行政審批上較多地干預了民營企業(yè)。因此，必須進行有效的調(diào)整和改進。要取消和減少原有的審批項目，大力推行市場準入制和備案制，只保留最低限度的審批項目。

4．開發(fā)資本市場，拓寬民營企業(yè)融資渠道

建立完善的金融體系。各金融機構(gòu)要根據(jù)地區(qū)的資金需求適度下放貸款審批權(quán)限，擴大授權(quán)授信，拓寬地區(qū)金融資金營運空間。要以效益為目標，積極尋找、培育和扶持優(yōu)良民營企業(yè)客戶群；要適應民營企業(yè)貸款需求特點，對一些規(guī)模相對較大、信譽較好的民營企業(yè)實行授信制度，減少對客戶的管理層次，簡化審批程序；對一些關系密切的民營企業(yè)可實行聯(lián)保貸款方式，努力滿足民營企業(yè)合理的信貸需求。健全金融機構(gòu)管理體制，拓寬民營企業(yè)間接融資渠道。

一方面為解決民營企業(yè)融資難問題，金融機構(gòu)應擴大客戶范圍，要制定適應民營企業(yè)特點的信貸政策，如建立專門的信用等級評定標準，適度減少貸款審批程序和環(huán)節(jié)等。另一方面應積極培育和發(fā)展企業(yè)債券市場，逐步放寬對企業(yè)債券發(fā)行主體的規(guī)模限制，適度放開債券利率并豐富債券品種，鼓勵經(jīng)營業(yè)績和信譽良好的企業(yè)通過發(fā)行債券募集發(fā)展資金。

第8篇：個體經(jīng)濟的作用范文

一、民間投資增速、比重和貢獻率變化態(tài)勢

（一）國內(nèi)民間投資增幅高于國有經(jīng)濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經(jīng)濟的投資增長最快

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領域以連續(xù)發(fā)行國債拉動整個投資需求的增長，已經(jīng)取得明顯成效。2001年全社會投資增長13％，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現(xiàn)了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經(jīng)濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經(jīng)濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的投資增幅基本上都快于國有經(jīng)濟的投資增長速度，其中“其他經(jīng)濟”的投資增幅連續(xù)兩年高達28％以上（見表1）。在各類經(jīng)濟成份中，股份制經(jīng)濟的投資增長最快，1997~2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5％；同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7％。

國內(nèi)民間投資的平均增幅不僅高于國有經(jīng)濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經(jīng)濟投資增幅已從17.4％逐年回落為3.8％、3.5％和6.7％，而全部國內(nèi)民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4％、11.8％、22.7％和20.3％，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內(nèi)民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低

近幾年，國內(nèi)民間投資在全社會投資中的份額呈現(xiàn)不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內(nèi)民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5％、35.9％和11.6％變?yōu)?/p>

表1

全社會固定資產(chǎn)投資中各種經(jīng)濟類型投資增長速度（％）

注：增長速度未扣除價格因素。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)計算。

47.3%、44.6%和8.1%，目前國內(nèi)民間投資在全社會投資中的份額已經(jīng)接近國有經(jīng)濟。

90年代以來，國有經(jīng)濟在全部投資中的比重以較大幅度持續(xù)下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個百分點。同期，集體經(jīng)濟投資比重小幅度下降，降低了2個百分點；外商及港澳臺投資比重下降3.1個百分點；而個體經(jīng)濟投資尤其是股份制經(jīng)濟投資所占比重明顯上升，分別上升了3個和11.4個百分點。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經(jīng)濟在全社會投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢，1998～2001年，國有經(jīng)濟投資比重由54.1％下降到47.3％。同期，在國內(nèi)民間投資比重的變化中，集體經(jīng)濟投資所占比重略有下降，由14.8％下降到14.2％；個體經(jīng)濟投資比重由13.2％上升到14.6％；其他經(jīng)濟的比重由18％上升到23.9％，其中股份制經(jīng)濟的投資比重由6.9％迅速上升到15.2％（見表2）。這表明，在國債投資集中投向國有經(jīng)濟領域的同時，國內(nèi)民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經(jīng)濟的投資活力最為強勁，比重上升幅度最大。

通過對比近幾年政府直接投資與全社會投資的態(tài)勢，也可以看出投資自主增長能力逐步增強的趨勢。1999～2001年，國債投資（包括國債資金和全部配套資金完成的投資額）占全社會投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%；預算內(nèi)投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7％、13.9％、13.2％；而全社會投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內(nèi)民

表2

全社會固定資產(chǎn)投資中各種經(jīng)濟類型所占比重（％）

注：《2002年中國統(tǒng)計摘要》將2001年國有經(jīng)濟與其他經(jīng)濟合為一項（這樣其增幅和比重分別高達26％和70％以上），尚未來得及分開統(tǒng)計（2002年一季度、上半年的統(tǒng)計也是如此）。不少論者忽略了這一點，直接用來論證目前國有經(jīng)濟投資增幅大，在總投資中的比重過高，而民間投資增長不快。表1和表2已根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)對國有經(jīng)濟和其他經(jīng)濟做了區(qū)分，可以準確反映事情的本來面貌。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局提供的2001年數(shù)據(jù)計算。

間投資成長勢頭逐步加強，全社會投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。

（三）國內(nèi)民間投資對全社會投資增長的貢獻率有所提高，接近國有經(jīng)濟投資的貢獻率

由于近年來整個非國有經(jīng)濟投資的增長速度逐步加快，在全社會投資中的比重不斷上升，它們對全社會投資增長的貢獻率也逐步提高。1998年全社會投資增長13.9％，其中國有經(jīng)濟的貢獻率高達7.52個百分點，而集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的貢獻率分別僅為2.05、1.83和2.49個百分點。2001年全社會投資增長13％，其中國有經(jīng)濟的貢獻率下降為6.17個百分點，集體經(jīng)濟的貢獻率下降為1.85個百分點，個體經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的貢獻率分別上升為1.9和3.12個百分點。在其他經(jīng)濟中，股份制經(jīng)濟對全社會投資增長的貢獻率提高得最為明顯，由1998年的0.96個百分點上升到2001年的1.98個百分點；同期，外商及港澳臺投資對全社會投資增長的貢獻率則由1.46個百分點下降為1.05個百分點；而聯(lián)營經(jīng)濟等投資的貢獻率基本保持在0.08個百分點（見表3）。個體經(jīng)濟投資的貢獻率已經(jīng)略大于集體經(jīng)濟。按照2001年各種經(jīng)濟類型對全社會投資增長的貢獻率由高到低排序，依次是國有經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、外商及港澳臺投資經(jīng)濟和聯(lián)營經(jīng)濟等。國內(nèi)民間投資對全社會投資增長的合計貢獻率，由1998年的4.92個百分點上升到2001年的5.81個百分點，正在接近2001年國有經(jīng)濟投資6.17個百分點的貢獻率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。

表3

各種經(jīng)濟類型對全社會投資增長的貢獻率（百分點）

注：某種經(jīng)濟類型貢獻率＝全社會投資增幅×該種經(jīng)濟類型所占比重。

（四）東部民間投資已經(jīng)成為本地區(qū)全社會投資的主力軍，中西部民間投資增長快于東部

分地區(qū)看，民間投資在東中西三大地區(qū)都有很大增長，在本地區(qū)全部投資中的比重不斷上升（見表4）。

1993～1997年，東部民間投資年均增長23％，民間投資占本地區(qū)全

社會投資的比重由46％增加到53.6％，上升了7.6個百分點；中部地區(qū)民間投資年均增長32％，所占

表4

三大地區(qū)民間投資在本地區(qū)全社會投資中的比重（％）

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，西部包括12個省區(qū)市，1993年不包含重慶市數(shù)字。

比重則由31.7％上升到44.6％，上升12.9個百分點；西部地區(qū)民間投資年均增長27％，比重由23.5％上升到32.4％，上升8.9個百分點。這一時期整個國民經(jīng)濟和全社會投資的增長速度相當高，因此東、中、西三大地區(qū)的民間投資增長勢頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區(qū)。

1997～2000年，東部民間投資年均增長10％，在本地區(qū)全部投資中的比重由53.6％增加到56％，上升了2.4個百分點；2000年東部地區(qū)有5個省的這一比重超過本省56％的平均水平，分別是福建（63.4％）、浙江（62.7％）、廣東（59.9％）、海南（58.2％）、天津（58.2％）。中部民間投資年均增長11％，所占比重由44.6％增加為45.9％，上升1.3個百分點。西部民間投資年均增長19％，所占比重由32.4％增加到37.5％，上升5.1個百分點。這一時期由于亞洲金融危影響和國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，三大地區(qū)民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴大內(nèi)需政策的刺激下，民間投資在不同地區(qū)仍然維持了較高的增長勢頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時，在東部一些非國有經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，民間投資的主體地位進一步增強，發(fā)揮了對本地區(qū)全部投資的主要拉動作用。

二、民間投資增長加快的主要促進因素

（一）國有經(jīng)濟改革和戰(zhàn)略性調(diào)整的推進，擴大了民間投資的成長空間

1998～2001年，股份制經(jīng)濟投資的增長速度分別高達40.4％、27.3％、63.9％和39.4％，在整個民間投資中的增長是最快的；股份制經(jīng)濟投資在增勢迅猛的“其他經(jīng)濟”投資中占有主要份額（由1997年的30.4％上升到2001年的63.6％），整個民間投資的加速成長實際上是股份制經(jīng)濟投資拉動的。目前民間投資已經(jīng)遍及國民經(jīng)濟十六大行業(yè)，個體經(jīng)濟投資主要分布在農(nóng)業(yè)和住宅方面；集體、私營、聯(lián)營、股份制經(jīng)濟投資主要分布在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。1993～1997年，民間投資在十六大行業(yè)中的投資額及占本行業(yè)全部投資的比重都有不同程度的上升，其中，增長最快的行業(yè)是建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)，所占比重分別上升了15.69、12.55和11.71個百分點（中經(jīng)網(wǎng)）。在一般競爭性領域，民間投資主體特別是股份制經(jīng)濟已經(jīng)顯示出強大的經(jīng)濟實力和競爭優(yōu)勢。近幾年，一些國有經(jīng)濟壟斷的基礎設施領域逐步向民間投資開放，對民間投資的產(chǎn)業(yè)進入限制有所放寬，民間投資主體在這些領域也日益顯示著增長潛力和競爭活力。

（二）法律環(huán)境的改善激發(fā)了非公有經(jīng)濟投資的積極性

黨的十五大召開之后，憲法正式確定個體、私營等非公有制經(jīng)濟是“我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。眾多的假集體企業(yè)紛紛摘掉了“紅帽子”，恢復了其私營企業(yè)的本來面目。據(jù)有關部門對2000多家民營企業(yè)進行的隨機調(diào)查，70％的民營企業(yè)準備與其他所有制企業(yè)進行聯(lián)營或股份制改造，愿意參與國有企業(yè)的改革。1999年生效的《個人獨資企業(yè)法》和實施細則，不再對個人獨資企業(yè)的雇工人數(shù)、注冊資金設置最低限制。關于非公有經(jīng)濟的法規(guī)正在逐步制定，為此類投資主體的快速發(fā)展提供了一定的法律保障。

（三）西部大開發(fā)對各地區(qū)民間投資的活躍產(chǎn)生催化作用

西部地區(qū)的改革開放步伐正在加快，投資環(huán)境逐步改善，為本地各類企業(yè)包括民間投資主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利的體制條件。同時，也吸引更多的東、中部各類企業(yè)和外商投資企業(yè)到西部投資，促進了生產(chǎn)要素流動和區(qū)際貿(mào)易的擴大。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2000年11月的調(diào)查，東、中部地區(qū)有超過半數(shù)的企業(yè)已經(jīng)參與或打算參與西部大開發(fā)，生產(chǎn)要素加快流入西部的途徑正在逐步拓寬。這不僅為西部民間投資主體帶來專門人才、資金、技術、管理經(jīng)驗和信息等本地稀缺的生產(chǎn)要素，還帶來新的思維方式和行為方式。東、中部地區(qū)的各類企業(yè)也找到新的投資機會，擴大了配置資源的市場空間。

（四）預算內(nèi)資金包括國債投資為激活民間投資創(chuàng)造了條件

一方面,近幾年的巨額國債投資正在改善不少地區(qū)的基礎設施，起到間接拉動民間投資的作用。另一方面,預算內(nèi)資金對民間投資主體的支持力度也有所加大。1997～2000年，預算內(nèi)資金在全社會投資總額中所占比重由2.8％上升到6.4％，用于民間投資的比重由12.1％上升到18.5％（見表5）。當然，同期，在全社會投資的各項資金來源中，用于民間投資的主要是利用外資、自籌投資和其他投資，但是預算內(nèi)資金對民間投資項目的直接支持也是不能忽視的。

表5

全社會投資各項資金來源用于民間投資的比重（％）

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算。

三、民間投資面臨的制約因素

需要指出，從增長態(tài)勢看，盡管近兩年國內(nèi)民間投資增幅已經(jīng)明顯回升，但是在一定程度上得益于政府投資的拉動；從全社會投資構(gòu)成看，國有投資比重仍然偏高。2001年，國內(nèi)民間投資在全社會投資中的比重（44.6％）仍然低于國有經(jīng)濟（47.3%），股份制經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟各自所占比重更是遠遠低于國有經(jīng)濟。2000年，中部、西部民間投資總體比重分別僅為45.9％和37.5％，當?shù)貒薪?jīng)濟投資比重仍然明顯偏高（分別為54.1％和62.5％）。

無論是考慮擴張性財政政策“淡出”的趨勢，還是鑒于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，民間投資的發(fā)展仍然不足。民間投資主體面臨不少有形和無形的障礙。

（一）市場準入門檻仍然過高，限制了民間資本的進入廣度和深度

目前產(chǎn)業(yè)準入政策在不同經(jīng)濟類型之間仍然存在很大差別，據(jù)調(diào)查，非公有投資在將近30個產(chǎn)業(yè)領域面臨著實際上的“限進”障礙。主要原因是：其一，原有的無形禁區(qū)并沒有從根本上沖破。盡管國家計委去年12月頒布了《關于促進和引導民間投資的若干意見》，強調(diào)要逐步放寬投資領域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門、行業(yè)壟斷和歧視性的準入政策仍然存在，如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業(yè)，民間資本一直難以進入。其二，有些領域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導致明顯的不公平競爭。如基礎設施項目往往由特許公司發(fā)起，沒有實行招標制度，有資質(zhì)的私企被排除在外。即使私營資本能夠參與項目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準入條件苛刻。與國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟相比，非公有經(jīng)濟在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關卡多、效率低、費時長

，在參與競爭的資格、條件和機會上往往處于不利地位。

（二）稅負不公，抑制非公有企業(yè)的投資擴張

一是雙重征稅。非公有企業(yè)除了繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納稅率為20％的個人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國民待遇”。外資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國有企業(yè)享受技術改造貼息；國有、集體和股份制企業(yè)技術開發(fā)費以及技術改造投資購買國產(chǎn)設備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優(yōu)惠政策都將私營企業(yè)排除在外。三是稅收優(yōu)惠打折扣。如所得稅減免政策，對外資企業(yè)是從獲利年度起，對私營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微。

（三）融資渠道不暢，金融體制不適應民間投資發(fā)展需要

無論是直接融資或是間接融資，對民間資本特別是非公有企業(yè)開放程度都很低。據(jù)國家計委宏觀院的研究，中國資本市場目前已形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、財政支持類六大融資方式，國內(nèi)外融資渠道多達數(shù)十條。但是，對非公有經(jīng)濟僅僅開放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠遠滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來源。據(jù)筆者計算，從全社會投資的資金來源看，1997～2000年，整個民間投資占國內(nèi)貸款的比重，僅從37.1％上升到38.2％；而占自籌投資的比重則從50.3％上升到56.7％，占其他投資來源的比重從42％上升到59％。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)的中長期投資，主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權(quán)融資，此類融資規(guī)模小、成本高、風險大，使投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

（四）民間投資的法律保障不力，服務體系很不健全

目前，非公有企業(yè)在兼并國有企業(yè)、保護土地使用權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)、明晰財產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題尤為嚴重(據(jù)財政部和國家計委調(diào)查，截至2001年底，僅全國性及中央部門和單位的行政事業(yè)收費項目共計313項，其中涉及企業(yè)負擔的有242項。如果加上地方收費，企業(yè)負擔的各種名目收費高達數(shù)百項)，投資者信心和積極性受到挫傷。對非公有企業(yè)的行政管理多達20多個部門和單位，但在項目投資方面卻沒有明確的主管部門、服務機構(gòu)和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭取技術支持等方面得不到有效服務，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟損失。

（五）自身素質(zhì)較低，制約著民間資本的成長

許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點，導致投資決策失誤；不能適應國內(nèi)外市場變化和擴大開放的形勢，即使一些產(chǎn)業(yè)準入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營領域和規(guī)模；一些非公有企業(yè)存在“小富即安”、甚至揮霍性消費、缺乏投資沖動的傾向，從而限制了擴大投資。中小非公有企業(yè)資信等級較低，普遍存在財會制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務、企業(yè)之間欺詐頻出等問題；大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運用銀行貸款擴大投資。

五、幾點建議

第一，進一步放寬對非國有經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟的投資限制，降低準入門檻。根據(jù)“十五”計劃和國家計委《關于促進和引導民間投資的若干意見》，切實清理現(xiàn)行投資準入政策，在明確劃分鼓勵、允許、限制和禁止類政策時，應當體現(xiàn)國民待遇和公平競爭原則，打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖。凡允許外商投資和國有經(jīng)濟進入的領域，都應當允許其他任何經(jīng)濟類型的企業(yè)進入（國家有特殊規(guī)定的除外），在持股比例上也不應人為設限。國家應鼓勵和支持民營企業(yè)通過收購、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等多種形式，參與國有經(jīng)濟改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本在改制企業(yè)一般不要控股。

第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進入渠道。改革前置審批辦法，簡化審批程序和手續(xù)，加強對民間投資的產(chǎn)業(yè)引導。根據(jù)基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點，采取符合市場經(jīng)濟慣例的多樣化的項目組織形式和投融資形式，例如公開招標、特許經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等等，鼓勵和引導民間資本進入這些領域。無論采取何種進入方式，都要確保各類投資主體之間的契約自由和公開、平等競爭，并且形成利益和風險相對應的投資風險責任機制。

第三，加大財稅政策對民間投資的引導和支持力度。預算內(nèi)資金（包括必要的國債發(fā)行）應當繼續(xù)支持民間投資，以參股或補償形式投入以民間資本為主的項目；對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過收費補償機制或財政補貼，吸引民間投資進入；技改貼息應當對非國有企業(yè)一視同仁。清理不公平稅負，實行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的民間投資項目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應實行與國有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對個體和私營企業(yè)要避免重復征收所得稅。對創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應當給予必要的減免稅支持。同時，嚴格治理“三亂”，解除民營企業(yè)的不合理負擔。

第9篇：個體經(jīng)濟的作用范文

 

一、引言

 

個體工商戶在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起著重要的作用。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，個體戶首次突破4000萬戶，達4059.27萬戶，資金數(shù)額達1.98萬億元。作為一種門檻較低的經(jīng)營形式，個體戶為廣大勞動者提供了就業(yè)機會，為緩解就業(yè)壓力做出了突出的貢獻。在經(jīng)濟發(fā)展的時代背景下，很多個體戶的規(guī)模也有了較大的發(fā)展，在一些行業(yè)特別是餐飲等勞動密集型行業(yè)，個體戶已經(jīng)演變成具有一定規(guī)模的經(jīng)濟組織，組織規(guī)模、稅收、雇傭人數(shù)超過一些企業(yè)。 在這種背景下，加強對個體戶的法律保護從當下和長遠來看都顯得尤為必要。與此相適應，個體戶的財產(chǎn)權(quán)益在刑法領域也應受到有力的保護。而與此相悖的是，個體戶雇傭人員的侵占行為沒有被納入到職務侵占罪規(guī)制的范疇，個體戶雇主與雇員之間的信賴關系沒有受到刑法領域的關注，個體戶雇主的財產(chǎn)權(quán)益沒有得到有效而完善的保障。筆者認為，從以上的角度來看，現(xiàn)有的刑法對個體戶財產(chǎn)權(quán)益的保護不到位的，加強個體戶財產(chǎn)權(quán)益的刑法保障勢在必行。

 

二、現(xiàn)狀分析

 

(一)現(xiàn)狀

 

現(xiàn)實生活中，社會的高速發(fā)展和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展帶來個體戶的基數(shù)變大、相關行業(yè)從業(yè)人員增多，個體戶雇傭人員利用工作之便侵占財產(chǎn)的案件多發(fā)。調(diào)查顯示，近年來，遼寧、江蘇、云南等地公安機關紛紛反映，一些個體工商戶的雇傭人員利用工作之便侵占財產(chǎn)的案件呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)趨勢，涉案金額大、涉及行業(yè)廣，社會危害日益突出。 高標準的訴訟證據(jù)和取證困難的雙重困境成為運用刑法保護個體工商戶權(quán)益的巨大阻礙，也暴露出對個體戶的刑法保護不力的危害。

 

實務中，個體工商戶的雇傭人員利用工作上的便利條件侵占雇主財物的行為，不能定職務侵占罪，只能定侵占罪或其他罪名。這是由于在實務中個體工商戶不被認定為《刑法》第271條中的“其他單位”。

 

理論界對上述行為是否應當認定為職務侵占罪有著不同的觀點。持贊成說的學者認為，無論是從社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，還是從職務侵占罪的立法本意看，個體工商戶應當屬于《刑法》第271條中的“其他單位”。 還有的學者從加強刑事法治建設的新角度考慮，認為確有必要考慮將個體經(jīng)濟組織雇傭人員的侵占行為納入到職務侵占罪的規(guī)制范疇。 理論界持反對說的學者則認為，個體工商戶所雇傭的人員利用工作之機侵占雇主財物的，只能構(gòu)成侵占罪或其他財產(chǎn)犯罪。

 

由上可見，雖然理論界對個體戶是否應該被納入到職務侵占罪“其他單位”的范圍有爭議，實務界卻一邊倒地將個體戶排除在“其他單位”的范圍之外。理論界贊成個體戶受到職務侵占罪法益保護的觀點并沒有得到實務界的采納。

 

(二)危害

 

個體戶不被納入職務侵占罪“其他單位”范圍之內(nèi)，不利于平等地保護各種所有制形式的經(jīng)濟主體的利益。我國的基本經(jīng)濟制度中多種所有制的經(jīng)濟形式包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、混合經(jīng)濟等經(jīng)濟形式。對于各種經(jīng)濟形式，應當給予刑法上的平等保護。刑事立法和司法實踐中，非公有制經(jīng)濟未受到應有的重視。平等地保護各種所有制形式的經(jīng)濟主體的利益，是現(xiàn)代刑法觀的基本要求之一。 在我國刑法中，貪污罪和職務侵占罪對除個體經(jīng)濟之外的經(jīng)濟形式中的工作人員利用職務之便的侵占行為進行了規(guī)制，而個體戶中雇用人員利用職務之便的侵吞行為被排除在外，實質(zhì)上體現(xiàn)了一種刑法對于各種所有制形式經(jīng)濟主體利益保護的不平等。

 

個體戶不被納入職務侵占罪“其他單位”范圍之內(nèi)，不利于刑事法治建設?，F(xiàn)實生活中個體經(jīng)濟組織的雇傭人員利用工作之便的侵占行為日益嚴重，前文現(xiàn)狀部分已經(jīng)介紹過。沒有刑法的有效規(guī)制，將無法有效對這種行為有效遏制，不利于形式法治的建設。

 

三、現(xiàn)有理論分析

 

(一)反對說

 

有人認為，從幫工和工商戶主之間的關系看，是一種勞務合同關系，雙方人身關系互不隸屬，是兩個獨立的平等的民事主體。從個體工商戶的性質(zhì)看，既不是刑法規(guī)定的公司、企業(yè)，也不屬于“其他單位”的范疇，因此不能成為職務侵占罪的主體。 筆者將這種觀點歸納為“無職務便利說”。然而，現(xiàn)實中已經(jīng)有很多個體工商戶的管理經(jīng)營模式趨向規(guī)范化，很多個體戶的內(nèi)部的管理模式已經(jīng)與公司、企業(yè)無異。在這種情況下，否定個體戶雇員的職務便利的說法，很難令人信服。

 

(二)贊同說

 

對個體工商戶是否應該被納入《刑法》第271條其他單位的范圍之內(nèi)的問題，持反對態(tài)度的學者認為個體戶的雇員的工作不具有“職務”的特征，這就要求探究“職務”的本來含義。而職務的本來含義，應該是語言學上的意義。從語言學上講，職務是指“工作中擔任的事情”，或“職位所規(guī)定應該擔任的工作”。而所謂工作，包括體力和腦力的活動。因此，無論是工作還是勞務，都屬于職務的范疇。 這樣就不能否定個體戶中的雇員也有利用“職務”之便侵吞財物的可能，應該歸入刑法的保護范疇。刑法中所說的利用職務上的便利的含義已經(jīng)發(fā)生了變化，即同時也包括了利用從事勞務活動的便利的含義。因此，“職務”在這里應該做擴大解釋。

 

從比較法的角度看，個體戶雇員利用職務便利侵占財物的行為也應納入職務侵占的范疇。國外對于職務侵占的概念沒有統(tǒng)一的界定。一般是指，侵占業(yè)務上占有他人財物的行為，包括兩個方面的內(nèi)容：

 

1.侵占。有“占有行為說”和“越權(quán)行為說”兩種對立的觀點，但大多數(shù)國家將侵占界定為把自己持有的他人財物非法地據(jù)為己有的侵吞行為。

 

2.業(yè)務。一般是指人們按照自己在社會生活中的地位而持久從事的工作。其有兩個特點：一是業(yè)務是持續(xù)從事的工作，具有穩(wěn)定性;二是此工作決定了其社會地位。

 

無論從哪個方面看，個體工商戶中的雇員所從事的工作都符合“業(yè)務”的內(nèi)涵要求：持續(xù)工作并且決定了其社會地位;并且其在工作崗位上有非法侵吞他人財物的可能性。因此，國外學說的觀點也是對“無職務便利說”有力的反駁。

 

四、加強個體戶刑法保護必要性

 

(一)現(xiàn)實需要

 

個體戶蓬勃發(fā)展。在一些行業(yè)特別是餐飲等勞動密集型行業(yè)，個體戶已經(jīng)演變成具有一定規(guī)模的經(jīng)濟組織，組織規(guī)模、稅收、雇傭人數(shù)超過一些企業(yè)。 無論從人數(shù)規(guī)模還是從財產(chǎn)的規(guī)模的角度看，個體戶在我國已經(jīng)成為一支龐大的群體和一股強大的力量。并且實務中，個體戶雇員利用職務便利侵吞雇主財產(chǎn)的案件頻發(fā)，在這種情況下，加強對個體戶財產(chǎn)權(quán)益的保護顯得尤其重要。

 

發(fā)展帶來個體戶內(nèi)部人事關系的變遷。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些個體戶的規(guī)模做大，其管理模式、勞動關系都向正規(guī)化靠攏，其中有一些更是與一些公司、企業(yè)無異。況且，社會中存在的一些小微企業(yè)，更是拉低了個體戶與公司、企業(yè)的差距。因此，只是因為形式上的不同，忽視實質(zhì)上的統(tǒng)一性，在刑法上對個體工商戶與公司等其他主體區(qū)別保護，體現(xiàn)了一種實質(zhì)的不公，這與法律追求公平正義的價值相違背。

 

個體戶發(fā)展前景看好。十八屆三中全會對混合所有制經(jīng)濟的推動發(fā)展，尤其是工商注冊登記制度的改革，個體經(jīng)濟組織將迎來新一輪的快速發(fā)展。因此，對個體戶加強保護就顯得很有必要性。

 

(二)個體戶成為保護對象符合職務侵占罪的法益

 

在我國，職務侵占罪自1995年開始與貪污罪分離，其源于其具有潛在的法益兼容性。我國貪污罪侵犯的法益是國家公務員公務行為的廉潔性。職務侵占罪侵犯的信賴利益是指單位與個人之間的建立誠信關系。 這種誠信關系在當今的個體工商戶的雇主與雇員之間也存在，這在前文已經(jīng)闡述。單純將個體工商戶雇主與雇員的關系看成簡單的勞務關系，已經(jīng)與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)。既然兩者之間的關系符合單位與個人之間的誠信關系的特征，那么個體戶雇主與雇員之間的信賴利益就應當?shù)玫较鄳谋Ｗo，這體現(xiàn)了職務侵占罪法益保護對象的完整性。如果符合這種法益的保護對象被排除在外，那么無論對法律本身還是對個體戶這種經(jīng)濟形式的傷害，都是不言而喻的。將個體戶納入職務侵占罪的保護范圍是對“信賴利益”這種法益完善。而其體現(xiàn)的價值是對信賴利益、人與人之間誠信關系的重視。這種保護與重視對促進誠信社會的構(gòu)建有著重要的影響與促進作用，還有利于社會健康地發(fā)展。

 

實務中的案例也證明，將個體戶納入保護對象的范圍符合職務侵占罪的法益。例如：犯罪嫌疑人甲是某建筑工程公司招聘的民工，在公司中負責看護建筑材料。在看護期間，利用單獨看管的便利條件，于深夜將建筑材料盜出，得價款4000元(根據(jù)“中國刑法案例與學理研究——侵犯財產(chǎn)罪，趙秉志主編，法律出版社，2001年版，376頁”的案例改編)，甲的行為在實務中應該被認定為“職務侵占罪”。而僅僅將“某建筑公司”換成“某個體工商戶”，職務侵占罪的罪名便不能成立，這樣的判斷方式顯然讓人大跌眼鏡。而這恰恰說明，個體戶成為保護對象符合職務侵占罪的法益。

 

五、結(jié)論

 

將個體工商戶納入職務侵占罪保護的范疇，是中國現(xiàn)實社會的需要，我國的個體工商戶群體基數(shù)大，其中很多頗具規(guī)模，人員關系特征也逐漸復雜化，需要完善刑事立法來加以保護。同時，這也是對職務侵占罪法益保護完整性構(gòu)建的要求，體現(xiàn)了內(nèi)在的法益兼容性和完整性。并且，在當下個體戶雇主與雇傭人員身份關系復雜化、正規(guī)化的現(xiàn)實下，對信賴利益的保護更加有利于構(gòu)建誠信社會的發(fā)展需要。綜上所述，從加強個體戶財產(chǎn)權(quán)益的刑法保護的立場出發(fā)，應當將個體工商戶納入職務侵占罪“其他單位”的范疇。