勞動(dòng)力的保證措施精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是社會(huì)現(xiàn)代化、生產(chǎn)商品化的發(fā)展結(jié)果，就全球范圍的發(fā)展情況來(lái)看，很多國(guó)家都存在數(shù)量不同的剩余勞動(dòng)力。改革開放前，國(guó)家運(yùn)用制度、政策從不同方面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)進(jìn)行限制，在那一時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移屬于停滯狀態(tài)。實(shí)行改革開放政策后，國(guó)家制定各種引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)的措施，例如戶籍制度改革、允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作，解決其女子入學(xué)問題和配偶工作問題等，各種措施為人口轉(zhuǎn)移提供有利條件，進(jìn)而提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的速度。上世紀(jì)八十年代，我國(guó)只有200多萬(wàn)農(nóng)民工，2003年，我國(guó)農(nóng)村外出打工人員已經(jīng)超過(guò)1.139億，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的23.2％，而且以每年300萬(wàn)的速度不斷遞增。如果根據(jù)國(guó)家確定的到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)率要達(dá)到56％的目標(biāo)，未來(lái)每年還會(huì)有超過(guò)1300萬(wàn)農(nóng)村人走進(jìn)城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中工作并逐漸成為工人階級(jí)。我國(guó)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模較大、速度較快，是一般國(guó)家難以比擬的。在建設(shè)發(fā)展小康社會(huì)、和諧社會(huì)的現(xiàn)階段，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)并了解嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，一定要針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題尋找到行之有效的策略。另外也要看到，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

二、健康城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的原因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改善

改革開放前運(yùn)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這嚴(yán)重影響了健康城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。改革開放后，我國(guó)打破人口流動(dòng)的限制，一些地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)的戶籍制度進(jìn)行改革，健康城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展。但是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有從根本上得到改善，健康城鎮(zhèn)化對(duì)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的促進(jìn)作用還比較有限，自由轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還存在歧視和障礙。首先表現(xiàn)在戶籍制度設(shè)置的障礙。農(nóng)村居民和城市居民具有身份壁壘，難以和城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)，也不能享受就業(yè)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，子女上學(xué)和城鎮(zhèn)安居等問題阻礙了發(fā)展城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。其次表現(xiàn)在土地制度帶來(lái)的制約?，F(xiàn)在比較落后的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和土地制度對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)起到阻礙的作用。農(nóng)民在城市得不到社會(huì)保障，而土地就是他們的保障，他們一方面希望在城市打工，一方面又不想失去土地。

（二）健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平較差

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)越多。我國(guó)建設(shè)城鎮(zhèn)化的速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，表現(xiàn)在：首先城鎮(zhèn)規(guī)模比較小。只有城鎮(zhèn)人口具有一定規(guī)模時(shí)，城鎮(zhèn)才能發(fā)揮出聚集效應(yīng)，才能夠配備齊全的文化、服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，發(fā)展成地區(qū)中心，才能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而現(xiàn)在，我國(guó)除了東部沿海地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化具有較大規(guī)模外，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)模都比較小。其次，城鎮(zhèn)分散、發(fā)展質(zhì)量較低。大部分城鎮(zhèn)交通情況差、建設(shè)水平低、管理落后、市場(chǎng)混亂、環(huán)境污染、治安差等問題，造成商業(yè)服務(wù)、科學(xué)教育、政治文化配套設(shè)施陳舊、落后，削弱聚集功能和效應(yīng)，降低對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸引力。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性。大部分城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較小，經(jīng)濟(jì)效益差，缺少吸引并轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的能力。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不完善

勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求必須建立一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制予以調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在我國(guó)因?yàn)闆]有成熟、完善的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成勞動(dòng)力在區(qū)域和城市間的供需出現(xiàn)脫節(jié)、信息閉塞等問題。特別是金融危機(jī)以后，我國(guó)資金密集型和勞動(dòng)力密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“用工荒”。另外大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到工作。同時(shí)出現(xiàn)這兩種現(xiàn)象體現(xiàn)出勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不暢和制度不完善。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要方式是“鄰帶鄰”“親幫親”。有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)民工85％以上的就業(yè)信息來(lái)自于朋友、親屬的介紹，另外就是靠自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)等到工作。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏必要的協(xié)調(diào)、組織和信息。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和專業(yè)技能有待加強(qiáng)

不論是發(fā)展健康城鎮(zhèn)化，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，都需要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)在阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)在于勞動(dòng)力的整體水平較差。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)外出打工的農(nóng)村人員中，具有高中文化占24％，初中文化占51％，小學(xué)文化的占22％，其余的占3％。另外我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)中進(jìn)行過(guò)中等職業(yè)培訓(xùn)的占0.13％，經(jīng)過(guò)初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3.4％，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的占20％，沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的占76.4％。兩組數(shù)據(jù)證明，現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力都比較差，難以符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)的要求。

三、健康城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的策略

（一）強(qiáng)化土地制度和戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

首先改革戶籍制度，平等城鄉(xiāng)居民的地位。近些年，部分城市降低農(nóng)民工入城的條件，構(gòu)建起保障政策，但執(zhí)行力度較差。國(guó)家應(yīng)該全面改革戶籍制度，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的戶籍管理制度，讓農(nóng)民工和其子女享受平等的國(guó)民待遇。其次改革土地制度，健全土地流轉(zhuǎn)制度。改革農(nóng)村土地制度的主要目的是通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)讓農(nóng)民擺脫對(duì)土地的依賴性，使其進(jìn)入城鎮(zhèn)推動(dòng)健康城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。改革的就是完善和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。改革的重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)保障機(jī)制，讓所有成員都享受到社會(huì)和政府的基本保障。

（二）增強(qiáng)健康城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提高城鎮(zhèn)擴(kuò)散和聚集的效應(yīng)

提高城鎮(zhèn)化水平能夠增強(qiáng)信息、技術(shù)、物流、資本等擴(kuò)散和聚焦的效應(yīng)，吸引投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。強(qiáng)化健康城鎮(zhèn)化水平，要建立健全以下幾點(diǎn)：首先實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化要健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，特別是金融危機(jī)后，東部城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多資金密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并提高健康化城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。另外改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高群眾生活環(huán)境。只有同時(shí)改善城鎮(zhèn)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，才能吸引投資，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。最后健全城鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道。現(xiàn)在健康城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，融資困難是最主要的障礙。所以政府不但要改革城鎮(zhèn)和農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道，體現(xiàn)出發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，也要運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本的投資活動(dòng)，建立起以政府投資為主體，多元化建設(shè)和投資的機(jī)制。

（三）對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)存在的中介組織進(jìn)行規(guī)范，健全市場(chǎng)機(jī)制

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)是建設(shè)城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的重要方式。首先，要打破就業(yè)壁壘，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)方面得到平等的待遇。構(gòu)建起企業(yè)用工和勞動(dòng)力擇業(yè)的市場(chǎng)化、自由化就業(yè)體制，另外改革社會(huì)保障制度、福利體制和就業(yè)用工體系，讓所有勞動(dòng)力之間實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。其次，構(gòu)建起勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移信息服務(wù)機(jī)制。制定和完善為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)信息的政策性文件，構(gòu)建起多層次、多渠道的勞動(dòng)力就業(yè)信息的中介和網(wǎng)絡(luò)組織。提高勞務(wù)輸入地、輸出地的配合和銜接，形成全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)。最后提高勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和法律法規(guī)的執(zhí)行和建設(shè)力度，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。我國(guó)根據(jù)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)問題制定并實(shí)施一系列的法律法規(guī)。2003年就實(shí)施了1號(hào)、78號(hào)、79號(hào)文件。2005年中央1號(hào)文件將農(nóng)民工納入到產(chǎn)業(yè)工人的行列中。由此可見，國(guó)家高度重視轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作。在文件的基礎(chǔ)上，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、健全勞動(dòng)力就業(yè)信息和服務(wù)機(jī)制、認(rèn)真執(zhí)行和勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)有直接關(guān)系的政策和法律法規(guī)，是完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效有序轉(zhuǎn)移的保障。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化和綜合素質(zhì)，使其符合健康城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)的需要

為了提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)投入，重視對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育。首先提高基礎(chǔ)教育的投入，保證九年義務(wù)教育的順利完成，重視高中教育和職業(yè)技術(shù)教育，條件好的地區(qū)還要逐漸推行高中教育和中職教育。其次、要重視對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)。政府要和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校開展深入的合作，每年都要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，并逐漸形成制度。第三、構(gòu)建起以培訓(xùn)技能為主，培訓(xùn)素質(zhì)為輔的培訓(xùn)機(jī)制，降低健康城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)和勞動(dòng)市場(chǎng)需求之間的失衡問題。最后要保證農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)時(shí)的心理成本，增強(qiáng)農(nóng)民工子女的文化素質(zhì)，提高他們?cè)诔鞘猩詈凸ぷ鞯哪芰Α?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

第2篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

一、項(xiàng)目單位

1、主辦單位：##縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程 辦公室

負(fù)責(zé)人：戴承箭(縣農(nóng)辦副主任、陽(yáng)光工程 辦公室主任)

2、培訓(xùn)單位：

（1）福建省##職業(yè)中專學(xué)校

負(fù)責(zé)人：蘇建忠（##職業(yè)中專學(xué)校校長(zhǎng)）

（2）福建省閩東中等技術(shù)學(xué)校##分校

負(fù)責(zé)人：劉亞煌（閩東中等技術(shù)學(xué)校##分校校長(zhǎng)）

二、目的意義

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，而目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展和用工單位的要求。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，使我縣農(nóng)村加快走上富裕文明道路的戰(zhàn)略性舉措。

三、目標(biāo)任務(wù)

##縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2004年，計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)培養(yǎng)2000名具有一定專業(yè)技能、素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力。

四、方式內(nèi)容

1、培訓(xùn)時(shí)間：2004年5月一12月。

2、培訓(xùn)辦法：認(rèn)定##職業(yè)中專學(xué)校和閩東中等技術(shù)學(xué)校##分校兩所學(xué)校為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，采用集中辦班的方式開展培訓(xùn)。集中辦班每月舉辦兩期，每期20天，進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)?？傆?jì)培訓(xùn)20期，參訓(xùn)人數(shù)2000人。（詳見附表）

3、培訓(xùn)對(duì)象：重點(diǎn)培訓(xùn)具有初、高中文化程度，準(zhǔn)備外出務(wù)工的的青壯年農(nóng)民。

4、培訓(xùn)內(nèi)容：包括家政服務(wù)、電子操作、電腦、維修電工、縫紉工、賓館以及餐廳服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、措施辦法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化##縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠縣農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。

2、強(qiáng)化管理。建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，簽訂任務(wù)合同，明確職責(zé)。培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、弄虛作假套取財(cái)政補(bǔ)助資金、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任。

承擔(dān)項(xiàng)目的培訓(xùn)單位要緊緊圍繞農(nóng)民就業(yè)技能，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，精心編制培訓(xùn)方案，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，加強(qiáng)就業(yè)銜接。同時(shí)必須建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬，每季度向縣陽(yáng)光工程辦公室報(bào)告培訓(xùn)工作進(jìn)展情況。

第3篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

二、目的意義隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高，而目前我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展和用工單位的要求。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向第

二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，使我縣農(nóng)村加快走上富裕文明道路的戰(zhàn)略性舉措。

三、目標(biāo)任務(wù)##縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。**年，計(jì)劃在全縣范圍內(nèi)培養(yǎng)2000名具有一定專業(yè)技能、素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力。

四、方式內(nèi)容1、培訓(xùn)時(shí)間：**年5月一12月。2、培訓(xùn)辦法：認(rèn)定##職業(yè)中專學(xué)校和**中等技術(shù)學(xué)校##分校兩所學(xué)校為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，采用集中辦班的方式開展培訓(xùn)。集中辦班每月舉辦兩期，每期20天，進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)?？傆?jì)培訓(xùn)20期，參訓(xùn)人數(shù)2000人。（詳見附表）3、培訓(xùn)對(duì)象：重點(diǎn)培訓(xùn)具有初、高中文化程度，準(zhǔn)備外出務(wù)工的的青壯年農(nóng)民。

4、培訓(xùn)內(nèi)容：包括家政服務(wù)、電子操作、電腦、維修電工、縫紉工、賓館以及餐廳服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。

五、措施辦法1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化##縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠縣農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，保證培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。2、強(qiáng)化管理。建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，簽訂任務(wù)合同，明確職責(zé)。

第4篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；制度因素；實(shí)證分析

20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革，確立了農(nóng)村，解決了勞動(dòng)者自和積極性的問題，迅速發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移，農(nóng)民成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、城市民工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，提高了農(nóng)民生活水平。但近幾年受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展政策影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了用工荒和剩余勞動(dòng)力并存的問題，引起關(guān)注。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中制度因素的理論分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思給出的制度定義可以概括為制度是一種規(guī)范人的行為的規(guī)則。制度因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)中的制度因素?zé)o時(shí)無(wú)刻不在影響著經(jīng)濟(jì)中的當(dāng)事人，有效率的制度安排能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。以政府和農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體。研究存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的情況下，政府如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)民如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)博弈。當(dāng)政府設(shè)計(jì)的制度不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)移的成本過(guò)大，收益小于預(yù)期，農(nóng)民選擇不轉(zhuǎn)移的可能性必然大于轉(zhuǎn)移的；當(dāng)政府設(shè)計(jì)的制度有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，則情況相反。農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)移的可能性必然大于不轉(zhuǎn)移的。農(nóng)民視政府制度的不同而動(dòng)態(tài)地變化自己的策略，進(jìn)行是否轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的選擇。在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或管制經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家，其轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是制度變遷或制度創(chuàng)新。在中央提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必然要求暢通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，發(fā)揮制度因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用。

二、哈爾濱市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中制度因素的計(jì)量分析

(一)制度因索量化指標(biāo)的選擇

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，制度變遷和制度創(chuàng)新作用下的城市發(fā)展進(jìn)程、市場(chǎng)化程度、要素流動(dòng)性是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道的主要影響因素。因此從市場(chǎng)化程度、城市化水平、勞動(dòng)力流動(dòng)程度三個(gè)方面選取指標(biāo)，測(cè)定制度因索對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響程度。

市場(chǎng)化程度用非國(guó)有部門就業(yè)率指標(biāo)測(cè)量(EMP)。即非國(guó)有部門就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的比例。市場(chǎng)導(dǎo)向的非國(guó)有部門發(fā)展程度反映了市場(chǎng)發(fā)展的程度，非國(guó)有部門是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)主渠道，因此非國(guó)有部門就業(yè)率的高低可以反映經(jīng)濟(jì)成分的變化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。城市化水平用三產(chǎn)投資比重，即三產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)的比重測(cè)量(SERI)。用三產(chǎn)的建設(shè)投入大致反映城市發(fā)展水平。勞動(dòng)力流動(dòng)程度用農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的比重來(lái)測(cè)量(COUL)。作為一種生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力具有流動(dòng)性，制度因素可以加強(qiáng)其流動(dòng)性，引導(dǎo)其流動(dòng)方向。用這一指標(biāo)反映制度因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。

(二)制度因素的計(jì)量分析

選取1994年到2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析。對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)的計(jì)算用進(jìn)城“農(nóng)民工”人數(shù)加農(nóng)村中非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量的方法。即城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)減去城鎮(zhèn)職工人數(shù)得到進(jìn)入城市就業(yè)的“農(nóng)民工”人數(shù)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)減去農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)得到農(nóng)村中非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量，二者之和就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量。

運(yùn)用SPSS 11.0對(duì)非國(guó)有部門就業(yè)率、三產(chǎn)投資比重、勞動(dòng)力流動(dòng)程度進(jìn)行主成分分析，以特征值=1為抽取因素標(biāo)準(zhǔn)，抽取一個(gè)因素，解釋變異量為64.92％，KMO大于0.5，可以用因素分析法綜合為一個(gè)制度影響因素指標(biāo)(I)。

I=0.282xCOUL+0.970xEMP+0.963xSERI

(三)制度因素影響程度的檢驗(yàn)

用SPSS 11.0X對(duì)制度影響因素與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量的相關(guān)性進(jìn)行分析?？紤]到制度因素對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響的時(shí)滯性，采用滯后兩期的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量與制度因素進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)。在99％的置信度下SIG=0.000，相關(guān)性為0.919，相關(guān)性顯著。

通過(guò)分析可見，反映較高市場(chǎng)化、城市化程度的制度因素指標(biāo)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用大于勞動(dòng)力流動(dòng)程度指標(biāo)，可見。在勞動(dòng)力流動(dòng)中還存在阻礙因素，還需要設(shè)計(jì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的具體制度來(lái)加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

三、促進(jìn)哈爾濱市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的建議

(一)加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必須依靠制度，只有進(jìn)行根本制度創(chuàng)新，才能從根本解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的局面。從根本上改變觀念，以制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，進(jìn)行更有效率的制度設(shè)計(jì)有效率的推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入的提高，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移提供合理的推力；設(shè)計(jì)有效率的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而為剩余勞動(dòng)力的平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的拉力；設(shè)計(jì)有效率的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)制度，主要是深化戶籍制度的改革、完善農(nóng)村土地制度、建立健全的社會(huì)保障體系，為推動(dòng)和拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供加速器。

(二)作為制度制定者的政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，保證農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

政府通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)政策，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)和管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。以降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本和確保勞動(dòng)力平穩(wěn)、有序的轉(zhuǎn)移為原則，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移檔案，提供勞動(dòng)力供求的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，增加勞動(dòng)力流動(dòng)的有序性，減少盲目性；建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，開展多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，積極提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。

(三)完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度

建立和完善職業(yè)中介組織，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力給予優(yōu)惠措施，減低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本：規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，完善用工制度，在加強(qiáng)正式制度對(duì)勞動(dòng)力的影響的同時(shí)，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)等非正式制度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響：發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)作用，加強(qiáng)農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力享受同樣方便快捷的就業(yè)信息，最大程度提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到就業(yè)崗位的可能性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文博，等，包含制度因素的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型及實(shí)證分析[J]，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2002，(3)

[2]陳傳永，等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素及對(duì)策[J]，青年思想家，2004，(2)

第5篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

管理是人類社會(huì)永恒的話題，是推動(dòng)人類文明不斷進(jìn)步的保證。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為推動(dòng)企業(yè)組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著人才競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激烈化和復(fù)雜化、人力資源管理進(jìn)入管理者的視野，并在管理中發(fā)揮重要的作用，受到社會(huì)范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。

人力資源管理是否具有現(xiàn)代化特征已經(jīng)成為衡量企業(yè)組織管理模式的先進(jìn)性的主要標(biāo)準(zhǔn)。組織行為學(xué)被稱為是在管理的魅力進(jìn)一步展現(xiàn)的社會(huì)背景下產(chǎn)生的一門獨(dú)立的學(xué)科。從起源上可以發(fā)現(xiàn)，組織行為學(xué)與人力資源管理是同宗同源、同氣連枝的，所以我們有理由認(rèn)為二者在實(shí)踐中必將能夠互為補(bǔ)充、相輔相成。因此，筆者針對(duì)“組織行為學(xué)與人力資源管理六大職能的聯(lián)想”一題的研究對(duì)于人力資源管理水平的全面提高，甚至對(duì)企業(yè)現(xiàn)代化管理模式的全面建立具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

一、人力資源管理與組織行為學(xué)

（一）人力資源管理

人力資源管理是把一門新興的學(xué)科，其是伴隨人類改造自然能力的不斷提高以及創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力在社會(huì)發(fā)展中的作用不斷凸顯的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一門科學(xué)，在時(shí)間上看雖然人力資源管理迄今僅僅經(jīng)歷不足百年的發(fā)展歷程，但是人力資源管理的思想?yún)s是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，人力資資源管理在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的作用是不可小覷的。

1.人力資源管理概念

伴隨物質(zhì)文明的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，現(xiàn)階段相關(guān)專家學(xué)者對(duì)于人力資源的關(guān)注力度不斷增加，人力資源管理在不同的生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮不盡相同的作用，因此對(duì)于人力資源管理概念的詮釋也不盡相同，筆者在綜合諸多專家學(xué)者的研究成果基礎(chǔ)上，將人力資源管理的概念闡述如下：人力資源管理實(shí)質(zhì)上是流程化的、主要管理對(duì)象是勞動(dòng)力的管理行為，其流程概括而言包括勞動(dòng)力資源的獲得、勞動(dòng)力資源工作技能的培養(yǎng)、勞動(dòng)力工作那效果的考察以及根據(jù)實(shí)際情況付給一定的勞動(dòng)報(bào)酬。宏觀角度的人力資源管理主要是指國(guó)家針對(duì)社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力資源進(jìn)行的管理活動(dòng)，微觀角度的人力資源管理是指各類社會(huì)組織內(nèi)部對(duì)相關(guān)勞動(dòng)力資源的管理活動(dòng)[1]。

2.人力資源管理功能

人力資源管理于20實(shí)際七十年代誕生至今，其功能不斷發(fā)生變化，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的洗禮，現(xiàn)階段人力資源管理主要在以下六個(gè)方面發(fā)揮重要功能：第一，人力資源規(guī)劃，即工作分析功能。主要解決組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)內(nèi)容的界定、業(yè)務(wù)開展的流程編制、勞動(dòng)力資源從事某種實(shí)踐活動(dòng)的方式以及對(duì)勞動(dòng)力資源相關(guān)的崗位要求[2]。第二，招聘與配置功能，即在社會(huì)范圍內(nèi)通過(guò)特定的方式獲得組織生產(chǎn)實(shí)踐需要的勞動(dòng)力資源并根據(jù)勞動(dòng)力資源的特征與組織內(nèi)部的需求將其分配的匹配的崗位中進(jìn)行實(shí)踐。第三，培訓(xùn)功能，以勞動(dòng)力資源為實(shí)踐對(duì)象，根據(jù)時(shí)代要求、行業(yè)要求、崗位要求對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有意識(shí)的培養(yǎng)。

第四，績(jī)效管理職能，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源的考核使得勞動(dòng)力資源能夠發(fā)揮其最大的能力為企業(yè)帶來(lái)一定的效益，同時(shí)使得勞動(dòng)力資源在一定程度上獲得晉升。第五，薪酬管理職能，致力于解決勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)所得問題，以及激勵(lì)機(jī)制問題。第六，勞資關(guān)系管理職能，主要是指協(xié)調(diào)勞動(dòng)力與企業(yè)組織之間的關(guān)系方面的工作，并且保障組織和勞動(dòng)力的雙向合法權(quán)益[3]。

（二）組織行為學(xué)

管理與人類文明的產(chǎn)生是同步的，是人類社會(huì)發(fā)展中永葆青春的話題，正是因?yàn)楣芾淼陌l(fā)展，使得組織行為學(xué)產(chǎn)生。組織行為學(xué)的發(fā)展雖然在一定程度上以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的社會(huì)人文科學(xué)為基礎(chǔ)，但是組織行為學(xué)卻不是理論性的科學(xué)，而是一種應(yīng)用性的科學(xué)?；诮M織行為學(xué)這一特征，筆者將組織行為學(xué)的概念和研究對(duì)象進(jìn)行如下闡述：

1.組織行為學(xué)概念

組織行為學(xué)將各類社會(huì)組織中的勞動(dòng)力資源的心理動(dòng)作和行為能力以及二者之間的關(guān)系為主要研究對(duì)象，其主要的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源行為的評(píng)估與判定，使得組織領(lǐng)導(dǎo)層面能夠?qū)趧?dòng)力的行為進(jìn)行有效、科學(xué)的引導(dǎo)，最終使得組織的實(shí)踐活動(dòng)能夠向著既定的方向發(fā)展。通過(guò)對(duì)組織行為學(xué)概念的認(rèn)知，可以發(fā)現(xiàn)其中包含三個(gè)層面的意義：首先，組織行為學(xué)將勞動(dòng)力，即人類的心理、動(dòng)作的運(yùn)動(dòng)規(guī)律為核心研究對(duì)象；第二，組織行為學(xué)研究的范疇是在特定環(huán)境下的人的心理和行為規(guī)律；第三，組織行為學(xué)的核心目的在于提高組織的生產(chǎn)效率、達(dá)到組織的預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)[4]。

2.組織行為學(xué)研究?jī)?nèi)容簡(jiǎn)析

組織行為學(xué)研究的主要內(nèi)容是在一定組織關(guān)系的環(huán)境下的“人人關(guān)系”和“人物關(guān)系”。隨著社會(huì)化生產(chǎn)的不斷發(fā)展，社會(huì)中各類組織的規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得組織中的管理內(nèi)容呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、交錯(cuò)化的態(tài)勢(shì)發(fā)展，可以說(shuō)組織內(nèi)部的管理活動(dòng)是千頭萬(wàn)緒、五彩斑斕的，但是根據(jù)組織行為學(xué)的分析，組織的管理活動(dòng)主要飛分為兩部分：其一是針對(duì)“物”的管理即“人物之間的關(guān)系”；其二是針對(duì)“人”的管理，稱之為“人人關(guān)系”[5]。

二、人力資源管理與組織行為學(xué)之間的聯(lián)系

通過(guò)前文對(duì)于人力資源管理和組織行為學(xué)的分別闡述，不難發(fā)現(xiàn)二者之間存在著一種必然的聯(lián)系。筆者現(xiàn)將二者之間的聯(lián)系進(jìn)程簡(jiǎn)要分析，為更加科學(xué)的指出組織行為學(xué)與人力資源管理六大職能的聯(lián)想提供理論基礎(chǔ)。

（一）研究對(duì)象

人力資源管理是以社會(huì)組織內(nèi)部的勞動(dòng)力資源為研究對(duì)象的，主要對(duì)勞動(dòng)力資源實(shí)施一系列的管理活動(dòng)；組織行為學(xué)是以組織內(nèi)部人員的心理和行為規(guī)律為研究對(duì)象的，二者雖然在著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)上具有一定的區(qū)別，但是在本質(zhì)上是想通的，都是將研究對(duì)象放在“人”上的管理活動(dòng)。

（二）研究范圍

人力資源管理的研究范圍是在一定的組織內(nèi)部進(jìn)行的，因?yàn)橹挥懈鶕?jù)組織的行業(yè)特征、發(fā)展特征、環(huán)境特征才能使得人力資源管理的各項(xiàng)措施具有一定的針對(duì)性，才會(huì)保證人力資源管理各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)效性；組織行為學(xué)定義中明確指出研究范圍是針對(duì)一定組織內(nèi)部的人員的研究，其中著重對(duì)組織內(nèi)部這個(gè)范疇進(jìn)行了闡述。綜上所述，組織行為學(xué)和人力資源管理的研究范圍具有一致性，只是人力資源管理的研究在一定程度上可以將組織進(jìn)行擴(kuò)大化處理，例如在某一類企業(yè)組織中可以進(jìn)行通用形式的管理措施，而組織行為學(xué)的研究強(qiáng)調(diào)將研究范疇進(jìn)行特定化[6]。

（三）研究目的

人力資源管理的目的在于使得組織內(nèi)部的勞動(dòng)力資源與組織之間的關(guān)系更加和諧，充分發(fā)揮出勞動(dòng)力資源的各方面優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，保證企業(yè)組織的戰(zhàn)略部署、既定目標(biāo)、愿景規(guī)劃能夠在預(yù)想的軌跡上實(shí)現(xiàn)；組織行為學(xué)的目的在于通過(guò)對(duì)人員心理及行為規(guī)律進(jìn)行研究，促使組織制定更加科學(xué)化的方案保證能夠引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員的行為更加符合組織的要求，使得組織的規(guī)劃能夠得到全面的實(shí)施。因此，二者在研究目的上是一致的。

三、組織行為學(xué)與人力資源管理六大職能的聯(lián)想

（一）工作分析職能

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的風(fēng)生水起，企業(yè)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大化，著在一定程度上對(duì)人力資源規(guī)劃（工作分析）方面提出了如下要求：首先要對(duì)組織將要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)分解，使得工作任務(wù)在各個(gè)職能部門中的各個(gè)層級(jí)上的職位員工對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行全面的、細(xì)致的掌握，使得勞動(dòng)力資源能夠在量化目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行高效率的工作，從此形成了組織的內(nèi)部組織架構(gòu)方案，而組織架構(gòu)方案屬于組織行為學(xué)的研究范疇。

因此，人力資源管理在實(shí)現(xiàn)工作分析職能的過(guò)程中，首先要對(duì)組織層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)知，包括職能部門的名稱、職能部門的負(fù)責(zé)人、職能部門的責(zé)任與義務(wù)、職能部門的上下級(jí)例數(shù)關(guān)系等。同時(shí)，工作分析是組織層級(jí)結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)也是層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，從這一角度可以將工作分析職能作為組織運(yùn)行的反饋機(jī)制，使得組織領(lǐng)導(dǎo)層面能夠?qū)蛹?jí)設(shè)計(jì)進(jìn)行審視，適時(shí)的進(jìn)行修改。綜上所述，工作分析是對(duì)組織層級(jí)關(guān)系能夠適應(yīng)環(huán)境變化的演變根據(jù)[7]。

（二）招聘與配置職能

人力資源管理中招聘與配置的主要職責(zé)在于保證最合適的勞動(dòng)力資源在最適合其特征的崗位上進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)，為組織做出最大的貢獻(xiàn)，最終使得勞動(dòng)力資源、組織內(nèi)部的崗位、組織三者能夠達(dá)成“共識(shí)”，實(shí)現(xiàn)共贏。而組織行為學(xué)針對(duì)人的行為和心理的研究，能夠保證招聘與配置實(shí)踐活動(dòng)具有一定的科學(xué)依據(jù)。組織行為學(xué)全面來(lái)了解了人員的需求、工作動(dòng)機(jī)、行為規(guī)范，同時(shí)非人員的能力、審美、情感等因素進(jìn)行了解和把握，浙江為招聘與配置過(guò)程中將合適的勞動(dòng)力方適合的工作崗位上開展實(shí)踐活動(dòng)提供了可行化的措施[8]。

例如，通過(guò)組織行為學(xué)已經(jīng)對(duì)某一組織內(nèi)部的員工進(jìn)行了一定的研究，研究結(jié)論是銷售部門的員工普遍在職業(yè)生涯規(guī)劃上體現(xiàn)出了對(duì)市場(chǎng)文職類工作的興趣，這就代表在招聘與配置的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一定程度的問題，配置活動(dòng)沒有按照人員的心理規(guī)律進(jìn)行，這將為員工的工作興趣缺失埋下伏筆。

（三）績(jī)效管理職能

人力資源管理中的績(jī)效管理職能人力資源管理實(shí)踐的核心，是現(xiàn)階段人力資源六大模塊的重點(diǎn)?；诮M織行為學(xué)層面績(jī)效管理職能的聯(lián)系應(yīng)該在以下兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，必須保證在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)組織內(nèi)部開展的實(shí)踐活動(dòng)在數(shù)量、質(zhì)量、效率等方面進(jìn)行全方位的考察與認(rèn)知，對(duì)于那些與既定目標(biāo)存在不一致現(xiàn)象的實(shí)踐活動(dòng)要及時(shí)的進(jìn)行反饋處理，總結(jié)問題出現(xiàn)的原因，實(shí)事求是的進(jìn)行整改，促進(jìn)組織績(jī)效的提高。

第二，在進(jìn)行績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)該始終將組織績(jī)效的改善和提高是建立在個(gè)體績(jī)效的完善和改進(jìn)的基礎(chǔ)上的思想貫穿始終，但是也要認(rèn)識(shí)到個(gè)體績(jī)效的提高不是必然能夠促進(jìn)組織績(jī)效的提高。所以在進(jìn)行績(jī)效管理中，一方面需要利用有效的措施保證個(gè)人績(jī)效的提高，另一方面要采用科學(xué)的方式保證組織績(jī)效的提高，這樣才能保證組織的績(jī)效管理 職能能夠充分的發(fā)揮[9]。

（四）薪酬管理職能

在組織行為學(xué)的角度分析，薪酬管理的最大功能在于能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力的激勵(lì)。組織內(nèi)的勞動(dòng)力為了能夠獲得更多的薪酬福利，使得自身的生活水平和生活質(zhì)量不斷的提高，就要在實(shí)踐活動(dòng)中不斷的完善自我，通過(guò)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及各項(xiàng)技能的培養(yǎng)，使得自己在實(shí)踐中為組織創(chuàng)造更高的利潤(rùn)，使得自身的價(jià)值得到有效的發(fā)揮，進(jìn)而獲得更加豐厚的報(bào)酬。

所以，在進(jìn)行薪酬制度的制定過(guò)程中，應(yīng)該整合組織行為學(xué)中的激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)化合理化的設(shè)計(jì)具有激烈性的薪酬模式，促使勞動(dòng)力能夠發(fā)揮最大的個(gè)人價(jià)值，實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的提升。在組織行為學(xué)中馬斯洛的需要層次理論、赫茲伯格的雙因素理論、弗隆的期望理論都能夠?yàn)樾匠昴Ｊ郊?lì)性提高的理論體系，可以進(jìn)行靈活的運(yùn)用[10]。

（五）培訓(xùn)開發(fā)與管理職能

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)能力直接關(guān)系著勞動(dòng)力資源創(chuàng)新能力和創(chuàng)新思維的提高，是保證組織能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是推動(dòng)人類文明不斷進(jìn)步的新鮮血液。人力資源管理中的培訓(xùn)與開發(fā)職能是保證勞動(dòng)力資源學(xué)習(xí)能力提高的重要環(huán)節(jié)，是為勞動(dòng)力資源帶來(lái)最新知識(shí)和信息的基本途徑。因此，在進(jìn)行培訓(xùn)與開發(fā)的過(guò)程中，需要根據(jù)組織行為學(xué)對(duì)于人員的學(xué)習(xí)興趣、職業(yè)規(guī)劃需求設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的培訓(xùn)體系，并且將具有激勵(lì)性的考核機(jī)制全面落實(shí)在培訓(xùn)開合中，使得勞動(dòng)力資源能夠在競(jìng)爭(zhēng)中謀得發(fā)展，在發(fā)展中探尋創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化[11]。

（六）勞資關(guān)系管理職能

勞資關(guān)系主要是協(xié)調(diào)勞動(dòng)者與組織之間關(guān)系和諧發(fā)展的職能，組織行為學(xué)將勞動(dòng)者的工作態(tài)度、工作熱情、工作能力作為主要研究對(duì)象，所以在進(jìn)行勞資關(guān)系管理的過(guò)程中應(yīng)該將組織行為學(xué)對(duì)于員工的各種態(tài)度的認(rèn)知作為主要依據(jù)，使得建立的各種關(guān)系能夠滿足勞動(dòng)力的總體需求，進(jìn)而凸顯人力資源管理人性化、個(gè)性化的特征[12]。使得勞動(dòng)力資源的實(shí)踐活動(dòng)能夠在積極、熱情、滿意、心靈凈化的基礎(chǔ)上展開，進(jìn)而保證現(xiàn)代社會(huì)中“以人為本”理念的全面貫徹和落實(shí)。

第6篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

一．調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

采用入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等方式，選取惠民縣有代表性的局部村莊進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，充分發(fā)揮同學(xué)、親戚優(yōu)勢(shì)利用電話、短信獲取了大量有價(jià)值的信息。調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料完成此報(bào)告。

二．調(diào)查結(jié)果與分析

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加。解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情況看，縣農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)峻，呈現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩水平肯定會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。然而，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題仍有很長(zhǎng)的路要走。

2.農(nóng)民素質(zhì)偏低。主要調(diào)查了以下四點(diǎn)：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，縣農(nóng)民平均受教育年限為5.8年，初中、小學(xué)文化水平占90%以上，高中文化水平只占7.8%二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多依靠激進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接觸過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的缺乏15%三是思想觀念。縣農(nóng)民思想觀念激進(jìn)，缺乏進(jìn)取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無(wú)所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計(jì)。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。調(diào)查結(jié)果顯示，有70.13%農(nóng)民從未關(guān)注過(guò)三農(nóng)政策，33.7%農(nóng)民不知道三農(nóng)指哪幾方面，63.64%農(nóng)民僅靠聽說(shuō)獲取農(nóng)業(yè)政策信息。從這四方面來(lái)看，縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，成為激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大障礙。

3.生產(chǎn)力低下。改革初期，確發(fā)揮了積極的作用，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，消極作用已開始顯現(xiàn)。精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式不只效率低下，還將大批勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，也逐漸成為農(nóng)民增收的一大障礙。

4．村官選舉問題重重。發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當(dāng)上村干部，花費(fèi)巨額資金送禮，有的甚至打起了選票價(jià)格戰(zhàn)”一張選票從1001000不等，有的候選人一次竟花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。與此相反，經(jīng)濟(jì)落后、沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當(dāng)選者多為年齡較大、無(wú)力從事其他職業(yè)的人。不難想象，這兩種情況下組織起來(lái)的村委會(huì)其服務(wù)意識(shí)和帶動(dòng)能力是怎樣的素質(zhì)偏低的村委會(huì)成員導(dǎo)致村委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有的職能，使其在引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、引導(dǎo)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都顯得力不從心，這也是農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要因素。

5.城鄉(xiāng)教育差別繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展受限，突出表示在教師工資上，根據(jù)調(diào)查，縣初中、小學(xué)教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量?jī)?yōu)秀教師流失，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降。同時(shí)，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，呈現(xiàn)了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對(duì)他輔導(dǎo)、教育乏力，呈現(xiàn)了一系列的問題，像心理發(fā)育不健全、學(xué)習(xí)效果下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差異，農(nóng)民在起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。

6.社會(huì)保證措施不力。農(nóng)民生產(chǎn)和生活保證能力差，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施單薄，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民在住房、醫(yī)療等方面接受著巨大的壓力。此外，國(guó)家出臺(tái)的一些保證措施由于缺乏有效的監(jiān)督，執(zhí)行中出現(xiàn)了一系列問題，農(nóng)民實(shí)際收益不大，像農(nóng)村合作醫(yī)療，僅從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥價(jià)看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買的藥價(jià)即使扣除報(bào)銷局部，往往比從藥店購(gòu)買的還貴，因而其最大受益者并非農(nóng)民，而是醫(yī)院。

7．農(nóng)民工地位低。農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競(jìng)爭(zhēng)中多處于弱勢(shì)，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無(wú)固定住房，子女教育無(wú)著落，個(gè)人生活不方便以及無(wú)權(quán)享有鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老平安等保障，而且工作很不穩(wěn)定，甚至不能按時(shí)足額領(lǐng)取基本的低收入工資。

二．對(duì)策與建議

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是多種因素合力作用的結(jié)果，從上述可以看出。要增加農(nóng)民收入，就必需多管齊下，切實(shí)解決上述問題。

1.立足農(nóng)業(yè)特色。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、就業(yè)困難這個(gè)問題，認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如在大年陳鄉(xiāng)建立水果加工企業(yè)，何坊鄉(xiāng)建立蔬菜加工企業(yè)，石廟鎮(zhèn)建立桑蠶加工企業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)明有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

2.整合社會(huì)力量。積極開展農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普宣傳，發(fā)放一些農(nóng)業(yè)科普書籍，定期組織專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一大批大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)任職，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的傳達(dá)者。三是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村宣傳文化陣地。

3.提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。將土地集中到種田能手手中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將解放出來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、資金、信息、機(jī)械、市場(chǎng)等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約本錢，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加收入。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村民主建設(shè)。應(yīng)采取不同的方式解決，對(duì)于呈現(xiàn)“賄選”現(xiàn)象的村莊，可以在村內(nèi)設(shè)置觀察員，監(jiān)督村里的選舉行為，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政干預(yù)，嚴(yán)厲打擊“賄選”行為。而對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的村莊，政府應(yīng)加大對(duì)其民主建設(shè)的投入力度，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一批有知識(shí)、有才能的人參加選舉。通過(guò)上述措

關(guān)于農(nóng)民增收問題的調(diào)查演講

中央和地方不時(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”扶持力度，近年來(lái)。出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)以保證農(nóng)民收入快速健康發(fā)展。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民收入依然增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差別不只沒有縮小反而進(jìn)一步加大，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)農(nóng)村人，不由要問：底是哪些因素導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，該如何解決這些問題？帶著這樣的疑問，利用假期時(shí)間對(duì)自己所在縣農(nóng)民增收問題做了一次深入調(diào)查，以期為外地農(nóng)民增收困難問題的解決提供合理化建議，協(xié)助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際問題。

一．調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

采用入戶走訪、實(shí)地調(diào)查等方式，選取惠民縣有代表性的局部村莊進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，充分發(fā)揮同學(xué)、親戚優(yōu)勢(shì)利用電話、短信獲取了大量有價(jià)值的信息。調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料完成此報(bào)告。

二．調(diào)查結(jié)果與分析

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加。解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情況看，縣農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)峻，呈現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩水平肯定會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。然而，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題仍有很長(zhǎng)的路要走。2.農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)。農(nóng)民素質(zhì)方面，主要調(diào)查了以下四點(diǎn)：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，縣農(nóng)民平均受教育年限為5.8年，初中、小學(xué)文化水平占90%以上，高中文化水平只占7.8%二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多依靠激進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，接觸過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的缺乏15%三是思想觀念?？h農(nóng)民思想觀念激進(jìn)，缺乏進(jìn)取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無(wú)所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計(jì)。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。調(diào)查結(jié)果顯示，有70.13%農(nóng)民從未關(guān)注過(guò)三農(nóng)政策，33.7%農(nóng)民不知道三農(nóng)指哪幾方面，63.64%農(nóng)民僅靠聽說(shuō)獲取農(nóng)業(yè)政策信息。從這四方面來(lái)看，縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，成為激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大障礙。

3.生產(chǎn)力低下。改革初期，確發(fā)揮了積極的作用，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，消極作用已開始顯現(xiàn)。精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式不只效率低下，還將大批勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，也逐漸成為農(nóng)民增收的一大障礙。

4．村官選舉問題重重。發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當(dāng)上村干部，花費(fèi)巨額資金送禮，有的甚至打起了選票價(jià)格戰(zhàn)”一張選票從1001000不等，有的候選人一次竟花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。與此相反，經(jīng)濟(jì)落后、沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當(dāng)選者多為年齡較大、無(wú)力從事其他職業(yè)的人。不難想象，這兩種情況下組織起來(lái)的村委會(huì)其服務(wù)意識(shí)和帶動(dòng)能力是怎樣的素質(zhì)偏低的村委會(huì)成員導(dǎo)致村委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有的職能，使其在引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、引導(dǎo)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都顯得力不從心，這也是農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要因素。

5.城鄉(xiāng)教育差別繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展受限，突出表示在教師工資上，根據(jù)調(diào)查，縣初中、小學(xué)教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量?jī)?yōu)秀教師流失，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降。同時(shí)，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，呈現(xiàn)了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對(duì)他輔導(dǎo)、教育乏力，呈現(xiàn)了一系列的問題，像心理發(fā)育不健全、學(xué)習(xí)效果下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差異，農(nóng)民在起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。

6.社會(huì)保證措施不力。農(nóng)民生產(chǎn)和生活保證能力差，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施單薄，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民在住房、醫(yī)療等方面接受著巨大的壓力。此外，國(guó)家出臺(tái)的一些保證措施由于缺乏有效的監(jiān)督，執(zhí)行中出現(xiàn)了一系列問題，農(nóng)民實(shí)際收益不大，像農(nóng)村合作醫(yī)療，僅從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥價(jià)看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買的藥價(jià)即使扣除報(bào)銷局部，往往比從藥店購(gòu)買的還貴，因而其最大受益者并非農(nóng)民，而是醫(yī)院。

7．農(nóng)民工地位低。農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競(jìng)爭(zhēng)中多處于弱勢(shì)，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無(wú)固定住房，子女教育無(wú)著落，個(gè)人生活不方便以及無(wú)權(quán)享有鄉(xiāng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老平安等保障，而且工作很不穩(wěn)定，甚至不能按時(shí)足額領(lǐng)取基本的低收入工資。

二．對(duì)策與建議

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是多種因素合力作用的結(jié)果，從上述可以看出。要增加農(nóng)民收入，就必需多管齊下，切實(shí)解決上述問題。

1.立足農(nóng)業(yè)特色。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、就業(yè)困難這個(gè)問題，認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如在大年陳鄉(xiāng)建立水果加工企業(yè)，何坊鄉(xiāng)建立蔬菜加工企業(yè)，石廟鎮(zhèn)建立桑蠶加工企業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)明有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

2.整合社會(huì)力量。積極開展農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普宣傳，發(fā)放一些農(nóng)業(yè)科普書籍，定期組織專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一大批大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)任職，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的傳達(dá)者。三是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村宣傳文化陣地。

3.提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。將土地集中到種田能手手中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將解放出來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、資金、信息、機(jī)械、市場(chǎng)等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約本錢，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加收入。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村民主建設(shè)。應(yīng)采取不同的方式解決，對(duì)于呈現(xiàn)“賄選”現(xiàn)象的村莊，可以在村內(nèi)設(shè)置觀察員，監(jiān)督村里的選舉行為，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政干預(yù)，嚴(yán)厲打擊“賄選”行為。而對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的村莊，政府應(yīng)加大對(duì)其民主建設(shè)的投入力度，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一批有知識(shí)、有才能的人參加選舉。通過(guò)上述措施，切實(shí)選出高素質(zhì)的村干部，使其真正發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用。

5．加大師資力度。改善農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師前來(lái)任教，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注力度，使之健康成長(zhǎng)。

6.加大投入力度。每年從財(cái)政中拿出一定比例的資金用于保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活，減輕農(nóng)民住房、醫(yī)療等方面的壓力，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，規(guī)范制度體系，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，使農(nóng)民真正從中受益。

7.多管齊下。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，拿出一定資金用于解決農(nóng)民工的住房、子女、教育、醫(yī)療、平安等，協(xié)助農(nóng)民工解決后顧之憂。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，確保農(nóng)民工勞有所得。施，切實(shí)選出高素質(zhì)的村干部，使其真正發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用。

5．加大師資力度。改善農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師前來(lái)任教，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注力度，使之健康成長(zhǎng)。

第7篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

一、封建社會(huì)對(duì)人力資本投資的認(rèn)識(shí)

在中國(guó)封建社會(huì)，農(nóng)業(yè)是重要的生產(chǎn)部門，勞動(dòng)力是封建社會(huì)的重要財(cái)富。其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占了封建社會(huì)勞動(dòng)力相當(dāng)大的一部分，由于封建社會(huì)的多數(shù)王朝都采取鼓勵(lì)人口增殖的政策，因而，封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足的、源源不斷的勞動(dòng)力供給。但正像西奧多?舒爾茨所說(shuō)的：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因已不是土地、人口數(shù)量或資本存量的增加，而是人的能力和技術(shù)水平的提高”。他認(rèn)為，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要。因此，要想真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的是勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。只有勞動(dòng)者的文化素質(zhì)不斷提高才能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

封建社會(huì)是以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行投資，提高他們的素質(zhì)顯得尤為重要。值得注意的是，中國(guó)古代人口思想中盡管重視人口數(shù)量的思想要比重視人口質(zhì)量的思想所占比重大得多，但兩種思想的產(chǎn)生在時(shí)間上卻沒有明顯的先后之分，甚至可以說(shuō)是同時(shí)存在。如，早在春秋時(shí)代，儒家創(chuàng)始人孔子就曾提出“庶、富、教”的思想：“子適衛(wèi)，冉有卜。子曰‘庶矣哉’冉有曰：‘既庶矣，又何加焉?’曰：‘富之’。曰：既富矣，又何加焉?’曰：‘教之’。”在這里，孔子將庶、富、教三者并舉，反映出孔子認(rèn)為治國(guó)只考慮人口眾多還不夠，還必須使百姓富裕、有教養(yǎng)?？鬃酉Ｍ丝诒姸嘧鳛閲?guó)家富庶的象征，同時(shí)又希望在此基礎(chǔ)上再施教，體現(xiàn)出先秦儒家重視人口素質(zhì)的思想。這雖然是從統(tǒng)治階級(jí)的角度談?wù)撊丝谫|(zhì)量的，但孔子已充分注意到人口的文化素質(zhì)與社會(huì)穩(wěn)定之間的相互關(guān)系。當(dāng)然，不可否認(rèn)，由于時(shí)代的局限性，孔子的人口思想，今人看來(lái)還比較粗略。然而，在他短短數(shù)言中所包含的人口思想?yún)s有著深刻的內(nèi)涵，他把庶、富、教三者并列為一國(guó)興旺、富庶的表現(xiàn)。也就是說(shuō)，他所希望的勞動(dòng)力絕對(duì)不是同愚昧、貧困聯(lián)系在一起的，而是同經(jīng)濟(jì)富庶、社會(huì)文明程度的提高相聯(lián)系的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也認(rèn)為，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，主張?jiān)趧趧?dòng)力的培訓(xùn)、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行投資以創(chuàng)造更多的財(cái)富?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)也證明這些方面不僅可以投資，而且這種投資是增值效益最高的投資。但對(duì)勞動(dòng)力的上述投資具有長(zhǎng)期性和滯后性，在短期內(nèi)一般不會(huì)收到明顯的成效，尤其是最初的培訓(xùn)投資要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間才能見到效益，同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)見效后又體現(xiàn)出收益的長(zhǎng)期性。中國(guó)封建思想家認(rèn)識(shí)到了對(duì)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)投資滯后性的特點(diǎn)，《管子》用種糧食、種樹木來(lái)類比教育事業(yè)培養(yǎng)人才是國(guó)家的百年大計(jì)，“一年之計(jì)，莫如樹谷；十年之計(jì)，莫如樹木；終身之計(jì)，莫如樹人?！绷硗猓瑢?duì)于收益的長(zhǎng)期性，《管子》指出種糧食只能收獲一次，種樹可以受益十年，而培養(yǎng)一個(gè)人才，國(guó)家可以永遠(yuǎn)得到好處，“一樹一獲者，谷也；一樹十獲者，木也；一樹百獲者，人也?！?/p>

二、封建社會(huì)人力資本投資所采取的主要措施

（一）對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。在中國(guó)封建社會(huì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，在其他條件不變的情況下，如果對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)方面進(jìn)行投資使農(nóng)民勞動(dòng)技能素質(zhì)較高，勞動(dòng)力的人均產(chǎn)量就會(huì)提高。當(dāng)然，我們也必須看到封建農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的單一且同質(zhì)性以及產(chǎn)量的有限、交通運(yùn)輸?shù)穆浜蟮仍?，?dǎo)致農(nóng)業(yè)家庭與其他生產(chǎn)單位之間的交流很少，基本上處于一種封閉的自給自足或不自足狀態(tài)。因此，缺乏進(jìn)行人力資本投資的內(nèi)在動(dòng)力，也妨礙了人力資本正外部性的產(chǎn)生。同時(shí)，家庭生產(chǎn)單位內(nèi)部的生產(chǎn)性質(zhì)使農(nóng)業(yè)技能只是通過(guò)代際傳授，通過(guò)農(nóng)業(yè)勞作中的邊干邊學(xué)來(lái)完成的，因此，積累起來(lái)的人力資本極為有限。作為一個(gè)普通勞動(dòng)力，在成年之前就幾乎掌握了全部的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)知識(shí)和技能。然后，年復(fù)一年，代復(fù)一代的從事著同樣的活動(dòng)，正所謂“農(nóng)之子恒為農(nóng)”，“工之子恒為工”，“商之子恒為商”。但從整個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，封建社會(huì)的各項(xiàng)技術(shù)并非停滯不前，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，在漫長(zhǎng)的封建時(shí)代還是有一定程度發(fā)展的。任何社會(huì)有了新技術(shù)、新工具就必須加以普及，讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力盡快熟悉這些新技術(shù)以便將其用于生產(chǎn)，封建社會(huì)也不例外。這一過(guò)程可以看作是西奧多?舒爾茨所說(shuō)的對(duì)勞動(dòng)力所進(jìn)行的在職培訓(xùn)。

在勞動(dòng)力的培訓(xùn)方面，《管子》提出要廣泛收集整理各行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，“而藏之官”，作為大家學(xué)習(xí)的材料。其內(nèi)容包括精通農(nóng)事的；善于種植瓜、葷菜、百果使之繁茂的；有能為人醫(yī)治疾病的；懂得天時(shí)變化和預(yù)測(cè)年成豐收的，精通養(yǎng)蠶的，等等。中國(guó)封建時(shí)代的統(tǒng)治者為了自身的利益，也主張加大在勞動(dòng)力的培訓(xùn)、提高勞動(dòng)力技術(shù)素質(zhì)方面的費(fèi)用。

1、許多朝代都設(shè)立專門的官員負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。這些官員職責(zé)廣泛，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匾磺信c農(nóng)業(yè)有關(guān)的事務(wù)。比如一些王朝還專門把“明樹藝之法者”，“補(bǔ)為農(nóng)師”，這些農(nóng)業(yè)技師根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)特點(diǎn)以及各家勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具的情況，“令相視田畝肥瘠及五種所宜，某家有種，某戶有丁男，某人有耕牛”，因地制宜來(lái)決定各家應(yīng)種植的作物，使農(nóng)產(chǎn)品收獲最大，“勸令種蒔，候歲熟共取其利”。封建王朝設(shè)立這些官員最重要的目的在于普及新的耕作方法并教百姓如何使用新生產(chǎn)工具和耕作方法。宋仁宗時(shí)期派出官吏到各地傳授水田的種植辦法，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，“（宋仁宗）……遣尚書職方員外部侍郎沈厚載初懷、衛(wèi)、磁、湘、銘、鎮(zhèn)、趙等州，教民種水田?！惫賳T除了親自教授之外，還將新技術(shù)以張貼布告的方式進(jìn)行宣傳，“大中祥符四年……，內(nèi)出種法，命轉(zhuǎn)運(yùn)使揭榜示民。”

2、封建時(shí)代與農(nóng)業(yè)有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)、耕作灌溉工具也成為統(tǒng)治者對(duì)百姓進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練的主要內(nèi)容。后稷時(shí)的耦耕、商湯時(shí)的區(qū)田，及至周代的牛耕，這些生產(chǎn)方法和工具的改進(jìn)，都使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到提高，使每個(gè)勞動(dòng)者所能耕種的土地面積不斷增加?！叭绾箴⒅瑑神隇轳?，其孫叔均遂作牛耕是也，便巧既多，人力有余。至于殷周，遂以漸加多，而其田亦治，故由七十而至百畝?！?/p>

這樣的例子還有很多，當(dāng)然封建統(tǒng)治者進(jìn)行的這些努力，并不完全是出于提高勞動(dòng)者素質(zhì)的目的。但根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，由于勞動(dòng)力素質(zhì)方面的投入與收益具有非完全一致性，對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)投資的主體具有多元性，可以是國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人中的多種組合，但無(wú)論是哪種組合，各方都會(huì)從這種投資中受益。也就是說(shuō)封建統(tǒng)治者在維護(hù)自己剝削利益和封建統(tǒng)治而加大對(duì)勞動(dòng)力投入的同時(shí)，客觀上也促進(jìn)了封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)者生活水平的提高。

（二）正規(guī)的學(xué)校教育。提高勞動(dòng)者素質(zhì)除了進(jìn)行在職培訓(xùn)之外，還包括學(xué)校教育。在封建社會(huì)接受正規(guī)的學(xué)校教育只是少數(shù)人的特權(quán)，而且這部分人大都脫離生產(chǎn)活動(dòng)屬于“士”，而廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力卻沒有上過(guò)學(xué)或沒受過(guò)正規(guī)教育。無(wú)論是封建思想家還是統(tǒng)治者對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)只是限于比較簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面。在先秦諸子中荀況特別重視對(duì)勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能教育，他要求教育百姓“相高下，視肥饒，序五種”，即使農(nóng)民學(xué)會(huì)考察地勢(shì)的高下，土地的肥瘠，善于安排五谷種植。商人要能“通財(cái)貨，相美惡，辨貴賤”，即商人要會(huì)做生意，識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量好壞，權(quán)衡商品價(jià)格高低。工匠能“設(shè)規(guī)矩，陳繩墨，便備用”即工匠要會(huì)設(shè)計(jì)工藝，劃尺寸，產(chǎn)品適用?！钡搅嗽?，雖然政府明確要求農(nóng)閑時(shí)在農(nóng)村設(shè)立學(xué)校，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行封建禮義教育，“擇通曉經(jīng)書者為學(xué)師，于農(nóng)隙時(shí)分令子弟入學(xué)，先讀孝經(jīng)小學(xué)，次及大學(xué)論孟經(jīng)史，務(wù)要各知孝師忠信，孰本抑末……學(xué)問有成者，申覆上司照驗(yàn)。”這種教育除了能將農(nóng)民束縛于封建道德之外，并不能增加農(nóng)民掌握新技術(shù)的能力，也就不能加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，但卻為封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。因?yàn)榉饨ㄉ鐣?huì)的正規(guī)教育中，儒家思想長(zhǎng)期占據(jù)著統(tǒng)治地位，百姓恪守“君為臣綱，父為子綱”的嚴(yán)格等級(jí)思想，對(duì)于統(tǒng)治者的命令不敢違抗，自然對(duì)于封建統(tǒng)治者在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的措施也是言聽計(jì)從，這在客觀上也起到了促進(jìn)新技術(shù)推廣的作用。

（三）對(duì)勞動(dòng)力的健康投資。封建社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)主要依靠大量勞動(dòng)的投入，有勞動(dòng)能力的人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)生產(chǎn)的基本要素，但人總是要生病的，尤其在封建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)驗(yàn)落后，勞動(dòng)條件艱苦，醫(yī)療技術(shù)都相對(duì)落后，及幾乎不存在的社會(huì)保障，因此，人們的身體素質(zhì)較差，造成勞動(dòng)力的大量死亡，這勢(shì)必影響封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，封建社會(huì)也十分重視在勞動(dòng)力健康方面的投資。

第8篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；就業(yè)；外部環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開放政策的推動(dòng)下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)，特別是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)極大波動(dòng)的情況下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國(guó)農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)到6．6億多，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應(yīng)重視和考慮這些因素帶來(lái)的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

1農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析

目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實(shí)際困難，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當(dāng)前不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：

1．1政策環(huán)境因素

(1)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來(lái)，國(guó)家采取了促進(jìn)農(nóng)民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應(yīng)通過(guò)稅收政策調(diào)整、鼓勵(lì)部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎(chǔ)，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較重的人的所得稅。對(duì)于正在領(lǐng)取保險(xiǎn)退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。

(2)積極的財(cái)政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近幾年來(lái)，國(guó)家發(fā)行國(guó)債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市電網(wǎng)改造，改變國(guó)家直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)和經(jīng)濟(jì)適用住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，更重要的是為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來(lái)自各大、中城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺(tái)了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對(duì)本地勞動(dòng)力采取保護(hù)“壁壘”。如長(zhǎng)沙等一些中小城市也相繼推出保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費(fèi)名目，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。

1．2農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境

我國(guó)經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國(guó)100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強(qiáng)，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)在編制完成的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃人口、就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》提出，我國(guó)將通過(guò)改革戶籍制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制完全形成還需要時(shí)日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導(dǎo)致市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導(dǎo)，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩(wěn)定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應(yīng)主要解決的以下幾個(gè)問題：一是開放問題，目前一切限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開放，入世后更是如此。二是平等競(jìng)爭(zhēng)問題。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農(nóng)村勞動(dòng)力失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問題。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，不要隨便干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應(yīng)該積極運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力正常就業(yè)。

1．3中小企業(yè)環(huán)境

大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對(duì)勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動(dòng)力的生活習(xí)慣。就目前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來(lái)看，75以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的吸收仍具有相當(dāng)大的空間，估計(jì)在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬(wàn)勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據(jù)過(guò)去的情況預(yù)測(cè)，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬(wàn)勞動(dòng)力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和很大的成績(jī)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢(shì)。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬(wàn)、360萬(wàn)、420萬(wàn)、476萬(wàn)、520萬(wàn)、552萬(wàn)和570萬(wàn)。近幾年來(lái)，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，1997年來(lái)企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬(wàn)人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達(dá)1200萬(wàn)人，1998

年新增下崗職工2350萬(wàn)人，分流5o萬(wàn)機(jī)關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬(wàn)勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達(dá)2907萬(wàn)人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。

l。4國(guó)際勞務(wù)輸出環(huán)境

我國(guó)已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，由于國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)交流的增多、雙方貿(mào)易的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)，給我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

我國(guó)在2005年將完成入世的各項(xiàng)承諾，這將有利于對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)。按照外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度為20一40測(cè)算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國(guó)有經(jīng)濟(jì)多增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)在今后十年，就業(yè)率比20世紀(jì)90年代平均提高50，達(dá)到0．15左右，即gdp每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長(zhǎng)0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬(wàn)一300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。入世也會(huì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是也要看到，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都存在著大量的失業(yè)人員。國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競(jìng)爭(zhēng)加劇，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護(hù)主義加強(qiáng)，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來(lái)越低；二是工程成交條件苛刻，標(biāo)價(jià)普遍壓得很低，對(duì)外工程項(xiàng)目只能達(dá)到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務(wù)輸入國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國(guó)大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國(guó)外。另外，從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)各類市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對(duì)勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)，各國(guó)都有一定的行政干預(yù)措施以保護(hù)本國(guó)利益因此，把我國(guó)豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補(bǔ)充方式。

2農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對(duì)策

2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是外出還是在本地就業(yè)，無(wú)論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口收費(fèi)制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權(quán)租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過(guò)制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，注重培育農(nóng)村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。

2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從空間地域上一般表現(xiàn)為省內(nèi)、省外和國(guó)外。在改革開放初期，農(nóng)村勞動(dòng)力一般向東南沿海和大中城市轉(zhuǎn)移。由于東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)提升很快，用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求明顯提高，致使其他地區(qū)素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力向該地區(qū)轉(zhuǎn)移就比較困難。同時(shí)，近些年來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，大中城市國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入更深層次，國(guó)有企業(yè)自身狀況的不理想，導(dǎo)致下崗、失業(yè)人員增多。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)的空間，要從四個(gè)方面下功夫：一是服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，在勞動(dòng)力輸出人口密集地設(shè)立勞動(dòng)力服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，在外地設(shè)立勞動(dòng)辦事處，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，開展勞動(dòng)力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業(yè)和勞動(dòng)力管理部門之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。每年定期輸送各類勞動(dòng)力，形成若干個(gè)勞務(wù)基地。三是培訓(xùn)層次化。隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，有針對(duì)性地對(duì)各類勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。以適合不同層次的就業(yè)需要。既要有勞務(wù)輸出的崗位培訓(xùn)，也要有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，還要有出國(guó)人員培訓(xùn)等。四是組織多元化。目前，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性的，由當(dāng)?shù)貏趧?wù)部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關(guān)系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉(zhuǎn)移空間有限。這樣就需要各級(jí)政府和社會(huì)各界力量的聯(lián)合，形成合力。為此，要建立勞務(wù)中介、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成由政府、學(xué)校、個(gè)人等多元化組織結(jié)構(gòu)，保障在“有業(yè)可就”的前提下，擴(kuò)大輸出規(guī)模，推進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

第9篇：勞動(dòng)力的保證措施范文

關(guān)鍵詞:人力資本;城鄉(xiāng)差異;二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào):F241文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0122-02

一、中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)分析

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,有著典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。建國(guó)初期,受當(dāng)時(shí)環(huán)境和歷史條件的制約,中國(guó)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),不惜犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1953―1978年中國(guó)中央政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差,從農(nóng)業(yè)中獲取6 000億～8 000億元的積累資金。加上戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割,嚴(yán)重地阻隔了勞動(dòng)力流動(dòng),造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和勞動(dòng)力的隱性失業(yè)。改變這種狀況的通行方法是讓勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容之一,并取得了較好的效果。但是仍有一些因素阻礙了這一轉(zhuǎn)移,其中城鄉(xiāng)人力資本差異是不可忽視的原因,而且這一因素的阻礙效應(yīng)越來(lái)越明顯。

二、中國(guó)人力資本城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析

(一)城鄉(xiāng)教育投入差異

1.國(guó)家對(duì)于教育投入的差異。建國(guó)以來(lái),特別是改革開放以后,中國(guó)教育水平得到了很大的改善,民眾的文化程度明顯提高。但是中國(guó)對(duì)于教育的投入量上,偏向城市。如2004年城市普通中學(xué)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的10.93%,是農(nóng)村的1.75倍。文盲、半文盲大都集中在農(nóng)村地區(qū),這勢(shì)必造成農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的距離進(jìn)一步加大。

2.家庭對(duì)于教育投資的差異。中國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì),城鎮(zhèn)人民生活水平也高于農(nóng)村人民生活水平。這在一定程度上限制了農(nóng)村家庭對(duì)于子女的教育支出。如2005年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭平均每人文教娛樂用品及服務(wù)僅占生活消費(fèi)總支出分別為14.20%和11.33%,這說(shuō)明農(nóng)村家庭不僅在現(xiàn)金支出絕對(duì)額上少于城鎮(zhèn)居民家庭,而且在相對(duì)教育支出方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)家庭。

(二)人力資本城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異

人力資本的結(jié)構(gòu)差異造成了二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的障礙。從全國(guó)來(lái)看,2005年中國(guó)就業(yè)人數(shù)達(dá)到了75 825萬(wàn),從業(yè)勞動(dòng)力的學(xué)歷結(jié)構(gòu)反映了一定的人力資本水平。從1985―2004年中國(guó)從業(yè)人員學(xué)歷逐漸提高,大學(xué)本科所占百分比由0.57%上升到2.23%,文盲和半文盲的比重也由27.16%下降到6.20%。但是在城鄉(xiāng)之間,學(xué)歷結(jié)構(gòu)卻差異非常大。2005年農(nóng)村就業(yè)人數(shù)達(dá)到48 494萬(wàn),占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的63.96%,但是文化程度仍以中小學(xué)為主,如2002年,農(nóng)村家庭勞動(dòng)力小學(xué)文化程度和初中文化程度,分別占農(nóng)村勞動(dòng)力的30.63%和49.33%。這一方面反映了中國(guó)九年義務(wù)教育對(duì)提高人口素質(zhì)的作用,文盲半文盲率不斷下降,使得農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高,同時(shí)也應(yīng)引起注意的是,農(nóng)村勞動(dòng)力中,大學(xué)專科及以上文化程度的人所占比例較小。截至2005年農(nóng)村勞動(dòng)力仍然是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要組成部分,從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的數(shù)量。重要的一點(diǎn)是,農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本構(gòu)成低,勞動(dòng)力素質(zhì)低。

三、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中人力資本的制約因素

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的首要措施是把勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化。中國(guó)改革開放后,隨著城市化進(jìn)程的加快,大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷增加。2005年5月,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模已達(dá)1.2億,其中進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,他們涌向第二、三產(chǎn)業(yè),這都是由于農(nóng)村人力資本外溢效應(yīng)造成的。根據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)城鄉(xiāng)共有從業(yè)人員75 825萬(wàn),比1978年增加35 673萬(wàn)人。其中,第一產(chǎn)業(yè)為33 970萬(wàn)人,占44.8%;第二產(chǎn)業(yè)為18 080萬(wàn)人,占23.8%;第三產(chǎn)業(yè)為23 771萬(wàn)人,占31.4%。與1978年改革開放初相比,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅下降,由70.5%下降到44.8%,第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例大幅提高,說(shuō)明大量勞動(dòng)力涌人第二、三產(chǎn)業(yè),進(jìn)人城鎮(zhèn)就業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所需要掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)與第一產(chǎn)業(yè)是不相同的。解決中國(guó)城鄉(xiāng)差距問題的關(guān)鍵是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)化更多的剩余勞動(dòng)力,達(dá)到真正的城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的順利消解。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化。農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,需要一定的投人做好保障工作,如社會(huì)福利、住房以及垃圾處理等,因此在一定時(shí)期內(nèi),城市的吸納能力是有一定限制的。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,還需要就地轉(zhuǎn)化。增加人力資本投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。首先,人力資本在社會(huì)生產(chǎn)中具有要素、效率、替代等生產(chǎn)功能。人力資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代都存在。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人力資本表現(xiàn)為長(zhǎng)期積累、傳遞下來(lái)的生產(chǎn)知識(shí)和在勞動(dòng)中學(xué)會(huì)、積累的勞動(dòng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),人們就可以維持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng);在工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素,而這最終都要?dú)w結(jié)到人的素質(zhì)的提高上來(lái),在這個(gè)過(guò)程中人力資本的要素功能被不斷強(qiáng)化,因此人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的諸要素中起著關(guān)鍵作用。其次,人力資本水平的提高促使人們結(jié)合本土特點(diǎn),興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)力的知識(shí)技能,發(fā)揮人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用,創(chuàng)造離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城,農(nóng)村內(nèi)部就地解決剩余勞動(dòng)力的問題。1978年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員僅2 800萬(wàn)左右,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的9.2%,1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)增加到1.29億,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28.5%,2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)到1.43億人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的農(nóng)村工業(yè),既不同于現(xiàn)代工業(yè),也有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門,它的出現(xiàn)打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成了城市工業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。最后,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了自然資本、社會(huì)資本、人力資本的有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,解決了城市吸納能力有限,就業(yè)壓力大,城市里再次分化,農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事初級(jí)的勞動(dòng)等問題;另一方面,推動(dòng)了二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,只有農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)跟上城市發(fā)展的步伐,發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì),才能真正消除城鄉(xiāng)差距,改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生活狀態(tài),逐步發(fā)展小城鎮(zhèn),解決長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)體制。

四、縮小人力資本城鄉(xiāng)差異的具體措施

1.增加人力資本投資提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。首先,縮小人力資本城鄉(xiāng)差異,把提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和根本任務(wù)抓緊抓好,有利于促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間的順暢流動(dòng)。其次,增加人力資本投資,重視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn),以提升他們的人力資本,為城市化進(jìn)程中的工業(yè)化提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。一方面職業(yè)技能培訓(xùn)區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位,對(duì)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn);另一方面通過(guò)政策、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),幫助他們了解就業(yè)政策、勞動(dòng)法的法律常識(shí),增強(qiáng)自身合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí),還應(yīng)注意安全意識(shí)的培養(yǎng)、處理緊急事件等。再次,繼續(xù)普及九年義務(wù)教育以及努力增加更高學(xué)歷的比例。勞動(dòng)力人力資本積累高,在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有較大優(yōu)勢(shì),從而能夠較順利實(shí)現(xiàn)就業(yè);反之勞動(dòng)力人力資本積累偏少,在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的境地,就業(yè)困難,甚至處于長(zhǎng)期失業(yè)狀態(tài)。鼓勵(lì)多渠道的增加投資人力資本投資,一方面,政府增加教育投人,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)能力;另一方面,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行投資。多種融資手段相結(jié)合,為農(nóng)民工提供受教育的機(jī)會(huì),增加人力資本存量。

2.建立公平的市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步增加對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的服務(wù)內(nèi)容。政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,樹立以人為本的管理和服務(wù)理念,創(chuàng)建公平的勞動(dòng)力市場(chǎng),取消針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制政策,使農(nóng)村人口順利向城市轉(zhuǎn)移。首先,城市應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)加大投資力度與科學(xué)的規(guī)劃,加強(qiáng)城市住宅設(shè)施、能源設(shè)施、資源設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、教育文化、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等建設(shè),改善城市綜合環(huán)境,提高城市的容納和服務(wù)能力。其次,進(jìn)一步放寬戶籍制度的限制,給予進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力以市民的待遇,保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。進(jìn)一步降低進(jìn)城落戶的門檻,讓長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定性移民,在就業(yè)求職、就業(yè)待遇、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育等方面享受市民待遇。城市應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)與農(nóng)村勞動(dòng)力的溝通,改進(jìn)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的管理辦法,真正為廣大勞動(dòng)者服務(wù)。

3.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),吸引人才。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步積累效應(yīng)的發(fā)揮,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素不再是勞動(dòng)和資本,而是知識(shí);人力資本將成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的引擎。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步由勞動(dòng)密集型、資本密集型向知識(shí)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變;從主要追加投入、追求數(shù)量轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。也只有這樣,才能為不斷提升的人力資本提供良好的環(huán)境和合適的崗位,做到人盡其才。因此,應(yīng)緊緊依靠人力資本,充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì),一方面以現(xiàn)有企業(yè)為依托,把發(fā)展重點(diǎn)放在現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、改造、充實(shí)和提高上,不搞低水平重復(fù)建設(shè);另一方面通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新和利用,提高資源的加工深度和綜合利用水平,提高高附加值產(chǎn)品的比重,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量得到不斷提高。鼓勵(lì)農(nóng)民增加科技投人,因地制宜地發(fā)展特種農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等,把人才留住,共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),消除二元經(jīng)濟(jì)造成的城鄉(xiāng)差距。

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