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基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),對(duì)醫(yī)療垃圾如何處理的法律法規(guī)理解常不到位,常因此違規(guī)操作而受到處罰。本文將介紹我國(guó)關(guān)于醫(yī)療垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何正確處理醫(yī)療垃圾。
案例回放
每天下午5:00,某市二甲A醫(yī)院的“焚燒爐”準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始焚燒當(dāng)天的醫(yī)療垃圾。由于醫(yī)院的焚燒爐設(shè)備簡(jiǎn)陋,及露天進(jìn)行焚燒,常發(fā)出惡臭伴著黑煙向四周擴(kuò)散,給周?chē)用裆钤斐闪擞绊憽C康椒贌龝r(shí)間,居民就關(guān)窗關(guān)門(mén),以防刺鼻的味道飄進(jìn)屋內(nèi)。
住院的患者也反映,都是有各種各樣疾病才到醫(yī)院就醫(yī)的,在醫(yī)院住院每天聞臭氣,不僅影響了就醫(yī)的情緒,也有礙病情康復(fù)。
醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)焚燒醫(yī)療垃圾的解釋是,因?yàn)槟壳搬t(yī)療垃圾處理的費(fèi)用太高,且被某家企業(yè)壟斷,醫(yī)院承擔(dān)不起這部分費(fèi)用,不得已才在自家醫(yī)院內(nèi)進(jìn)行焚燒。
律師點(diǎn)評(píng)
我國(guó)醫(yī)療垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)主要是2003年3月16日由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》。醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物;一般俗稱(chēng)為醫(yī)療垃圾。
我國(guó)實(shí)行“醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置”,適用于醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置以及監(jiān)督管理等全過(guò)程。目前醫(yī)療廢物分為五類(lèi),分別是感染性、病理性、損傷性、藥物性和化學(xué)性醫(yī)療廢物。廢棄的麻醉、精神、放射性、毒性等藥品及其相關(guān)的廢物不屬于前述五類(lèi)醫(yī)療廢物,應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
法律規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物的管理要求主要有以下六個(gè)方面:一要建立、健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制,其法定代表人為第一責(zé)任人;二要制定與醫(yī)療廢物安全處置有關(guān)的規(guī)章制度和發(fā)生意外事故時(shí)的應(yīng)急方案;三要采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施;四要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度;五要對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行登記,登記資料至少保存3年;六要根據(jù)就近集中處置的原則,及時(shí)將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置,并采取有效措施,防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散。
同時(shí),國(guó)家的法律法規(guī)嚴(yán)格禁止下列七項(xiàng)行為:任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)醫(yī)療廢物;禁止在運(yùn)送過(guò)程中丟棄醫(yī)療廢物;禁止在非貯存地點(diǎn)傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾;禁止郵寄醫(yī)療廢物;禁止通過(guò)鐵路、航空運(yùn)輸醫(yī)療廢物;禁止將醫(yī)療廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn);禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)的水體上運(yùn)輸醫(yī)療廢物。
當(dāng)然,對(duì)于不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的要求,自行就地處置其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的,應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物,應(yīng)當(dāng)消毒并作毀形處理;能夠焚燒的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)焚燒;不能焚燒的,消毒后集中填埋。
本案中的某二甲醫(yī)院所在地域?yàn)槭屑?jí),不屬于不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村,因此明顯違反法律法規(guī)的規(guī)定,沒(méi)有將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置,依法將受到行政處罰。除不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)外,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利自行在醫(yī)院內(nèi)設(shè)置焚燒爐進(jìn)行醫(yī)療垃圾處理。
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】:B
【文章編號(hào)】:1004-597X(2007)10-0068-02
【摘要】醫(yī)療廢物的管理和處置,是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事。規(guī)范執(zhí)行醫(yī)療廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處理及監(jiān)督等活動(dòng),減少醫(yī)療廢物對(duì)環(huán)境污染和被不法回收再利用的可行性措施,應(yīng)按《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》的要求,制定合理的操作措施和收集標(biāo)準(zhǔn),做好醫(yī)療廢物的無(wú)害化處理,保障人民身體健康。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)療廢物;管理;處置
Shallowly discusses the medical waste management handling
Xu Bilian
【Abstract 】medical service waste management and outside sets,is the important matter standard which an item carries out medical activity and so on waste collection,storing,transportation,processing and surveillance,reduces the medical waste to the environmental pollution and illegally recycles the again use the feasibility to be supposed according to “Medical Waste Act of administration”and “Medical and health organization Medical service Waste Policing method”the request,formulates the reasonable operation measure and the collection standard,completes the medical waste harmless processing,safeguards the people health.
【key word】medical service waste; Management; Handling
為了進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)廢物安全管理,認(rèn)真貫徹落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》,規(guī)范執(zhí)行醫(yī)療廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、處理及監(jiān)督等活動(dòng),防止醫(yī)療廢物流向社會(huì),造成環(huán)境污染和疾病傳播,保障人民健康。這里談?wù)勛约簩?duì)醫(yī)療廢物管理和處置的幾點(diǎn)做法。
1 建立健全規(guī)章制度
醫(yī)療單位應(yīng)建立醫(yī)療廢物管理小組,由醫(yī)院法人任組長(zhǎng),廢物管理員任副組長(zhǎng),成員可包括主管副院長(zhǎng)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人、感染控制科主任、高年資藥劑師、放射廢物管理人員、護(hù)理部主任、總務(wù)科主任等。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法人要重視醫(yī)療廢物管理工作,并積極解決醫(yī)療廢物管理中存在的問(wèn)題,較大的醫(yī)院院長(zhǎng)可從指定或設(shè)立醫(yī)療廢物管理員崗位或指定某部門(mén)負(fù)責(zé)人員醫(yī)療廢物管理工作。較小的醫(yī)院可以設(shè)立兼職廢物管理員,醫(yī)療廢物管理員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌醫(yī)院內(nèi)醫(yī)療廢物的調(diào)查、建立并落實(shí)醫(yī)療廢物分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存、交接制度,確保廢物收集和搬運(yùn)所需物質(zhì),協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)所有廢物處置作業(yè),報(bào)告醫(yī)院內(nèi)廢物事件和事故、記錄并保存廢物管理的文書(shū),培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員正確處置醫(yī)療廢物。
1.1 具體職責(zé):醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)科室內(nèi)醫(yī)療廢物的分類(lèi)、收集、包裝記錄、運(yùn)送等工作,總務(wù)科負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物的集中收集、貯存和貯存設(shè)施的日常管理工作,院感小組負(fù)責(zé)全院醫(yī)療廢物的監(jiān)督、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。
1.2 各科室科主任為醫(yī)療廢物管理第一負(fù)責(zé)人,設(shè)立一名醫(yī)療廢物專(zhuān)(兼)職管理人員,嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物的分類(lèi)、收集、包裝及登記、運(yùn)送管理工作。
1.3 醫(yī)院醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、保管處理等(兼)職人員,都有接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),具有專(zhuān)業(yè)知識(shí),任何科室和工作人員均不得讓患者或其它家庭自行處理醫(yī)療廢物。
1.4 對(duì)負(fù)責(zé)收集、運(yùn)送、貯存、處置醫(yī)療廢物的工作人員配發(fā)必要的用防護(hù)用品和設(shè)施在處理醫(yī)療廢物時(shí)要自覺(jué)做好防護(hù)。每年應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行一次健康檢查,必要時(shí)統(tǒng)一安排免疫接種。
1.5 當(dāng)發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散時(shí),應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度和責(zé)任追究制度,醫(yī)院醫(yī)療廢物管理小組要及時(shí)采取應(yīng)急處理措施及時(shí)控制醫(yī)療廢物對(duì)環(huán)境人體的危害。48小時(shí)內(nèi)醫(yī)院醫(yī)療廢物管理小組向縣衛(wèi)生局、環(huán)保局報(bào)告。
2 醫(yī)療廢物垃圾分類(lèi)包裝、容器的要求
3 醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)
由各醫(yī)療廢物產(chǎn)生點(diǎn)將分類(lèi)收集妥當(dāng)?shù)尼t(yī)療廢物運(yùn)送到醫(yī)院醫(yī)療廢物暫存點(diǎn),醫(yī)療廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé),定期到每個(gè)科室,收集醫(yī)療廢物,每天倒一次,一些醫(yī)療廢物產(chǎn)量較高的科室可能需要每日兩次。也可以由廢物產(chǎn)生單位電話隨時(shí)通知轉(zhuǎn)運(yùn),重要的是確保產(chǎn)生點(diǎn)不積累醫(yī)療廢物。廢物管理計(jì)劃中應(yīng)制定收集廢物的例行規(guī)定。應(yīng)明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)輸廢物的具體路線,盡量減少?gòu)U物再次污染其他清潔區(qū)。運(yùn)送廢物時(shí)及時(shí)更換廢物容器。轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)療廢物的車(chē)輛應(yīng)該符合以下要求,便于裝卸,防止外溢,密閉轉(zhuǎn)運(yùn),轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛應(yīng)每日清洗與消毒。
4 醫(yī)療廢物的內(nèi)部暫存
醫(yī)療廢物儲(chǔ)存地應(yīng)該只是用來(lái)儲(chǔ)存醫(yī)療廢物而不該用于其他任何用途,專(zhuān)人管理,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入,暫貯存間應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保建設(shè)的技術(shù)規(guī)范,要有嚴(yán)密的封閉和五防措施,在明顯處設(shè)置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的警示標(biāo)識(shí),設(shè)專(zhuān)人管理,嚴(yán)防醫(yī)療廢物被盜或丟棄,定期對(duì)貯存廢物的包裝容器及貯存設(shè)施進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)破損,應(yīng)及時(shí)采取有效措施處理。最長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間夏天24小時(shí),冬天為48小時(shí),每天應(yīng)在廢物清運(yùn)之后消毒沖洗暫時(shí)貯存間。
5 醫(yī)療廢物交接
醫(yī)療廢物在交接過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格依照危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度填寫(xiě)和保存轉(zhuǎn)移聯(lián)單,轉(zhuǎn)移聯(lián)單一式兩份,保存時(shí)間為3年,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)時(shí)醫(yī)療廢物進(jìn)行登記,登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)療廢物的來(lái)源、種類(lèi)、重量或者數(shù)量、交接時(shí)間、最終去向以及經(jīng)辦人雙方共同填寫(xiě)并簽名等項(xiàng)目。
6 醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散和意外事故緊急處理
醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散和意外事故時(shí),應(yīng)當(dāng)按照以下要求,及時(shí)采取緊急處理措施:
6.1 確定流失、泄漏、擴(kuò)散的醫(yī)療廢物的類(lèi)別、數(shù)量、發(fā)生時(shí)間、影響周?chē)皣?yán)重程度。
6.2 組織有關(guān)人員盡快按照應(yīng)急方案,對(duì)發(fā)生醫(yī)療廢物泄漏擴(kuò)散的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。
6.3 對(duì)被醫(yī)療廢物污染的區(qū)域進(jìn)行處理時(shí),應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)病人醫(yī)務(wù)人員、其他現(xiàn)場(chǎng)人員及環(huán)境的影響。
6.4 對(duì)泄漏物及受污染的區(qū)域、物品進(jìn)行消毒或者其他無(wú)害化處置,必要時(shí)封鎖污染區(qū)域,以防擴(kuò)大污染。
6.5 對(duì)感染性廢物污染區(qū)域進(jìn)行消毒時(shí),消毒工作應(yīng)從污染最終區(qū)域向污染最嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行,對(duì)可能被污染的所有使用過(guò)的工具應(yīng)當(dāng)進(jìn)行就地消毒。
6.6 工作人員應(yīng)當(dāng)做好安全防護(hù)工作。
6.7 處理工作結(jié)束后,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對(duì)事件的起因進(jìn)行調(diào)查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。
7 小結(jié)
1措施及方法
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視,確保《條例》貫徹實(shí)施
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)首先組織干部學(xué)習(xí)《條例》精神,成立醫(yī)療廢物管理委員會(huì),由法人任主任,副院長(zhǎng)、醫(yī)院感染管理科主任任副主任,委員為相關(guān)科室負(fù)責(zé)人,人財(cái)物到位,并根據(jù)《條例》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神及操作要點(diǎn),結(jié)合本院實(shí)際情況,多次修改建立健全相關(guān)的規(guī)章制度,使其具有較強(qiáng)的人性化及可操作性。如:《醫(yī)院感染管理科醫(yī)療廢物管理職責(zé)》、《科室醫(yī)療廢物管理規(guī)范》、《醫(yī)療廢物處置站工作規(guī)范》等。明確各級(jí)人員的相應(yīng)職責(zé),做到各盡其職,盡心盡力。為防止醫(yī)療廢物在院內(nèi)發(fā)生意外事故,制定《突發(fā)醫(yī)療廢物事故應(yīng)急方案》,對(duì)一旦發(fā)生各類(lèi)醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散時(shí)正確處理報(bào)告,預(yù)防控制、事故分析均作了具體規(guī)范要求,在具體運(yùn)行工作中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不合理,及時(shí)協(xié)調(diào)和整改,確保完好地執(zhí)行。
1.2開(kāi)展相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高法制觀念
業(yè)務(wù)培訓(xùn)由醫(yī)院感染管理科負(fù)責(zé),科教處、醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部配合。醫(yī)療廢物涉及醫(yī)院內(nèi)每位工作人員,但鑒于目前工作人員流動(dòng)性大,認(rèn)識(shí)模糊等客觀因素,故采用多種形式,反復(fù)多次對(duì)全院各層次的工作人員進(jìn)行相關(guān)法律和專(zhuān)業(yè)技術(shù),職業(yè)安全防護(hù)及緊急處理一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn),并對(duì)法律責(zé)任知曉和技術(shù)工作掌握情況進(jìn)行考核,人人過(guò)關(guān)。尤其針對(duì)工勤人員文化程度較低的特點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),直到完全搞懂為止。強(qiáng)化全體員工對(duì)醫(yī)療廢物管理工作重要性認(rèn)識(shí),明確需要承擔(dān)的法律責(zé)任,知曉醫(yī)療廢物分門(mén)別類(lèi)收集方法、個(gè)人防護(hù)措施等。
1.3領(lǐng)會(huì)《條例》精神,確保工作正確性
醫(yī)院感染管理科人員在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《條例》、《醫(yī)院感染管理辦法》、《傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)精神基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)外省市好的經(jīng)驗(yàn)。 如2002年全國(guó)醫(yī)院感染培訓(xùn)基地對(duì)醫(yī)療廢物毀型消毒前后對(duì)比分析結(jié)果提示,毀形消毒并不能達(dá)到消毒效果,換言之,弊大于利[2] 。根據(jù)本院實(shí)際情況,制定可操作性強(qiáng)的工作流程,尋找符合國(guó)家法規(guī)要求的銳器盒與包裝袋的生產(chǎn)廠家,產(chǎn)品經(jīng)反復(fù)試用和修改,直至達(dá)標(biāo)并請(qǐng)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證,在操作過(guò)程中逐漸完善。與護(hù)理部多次協(xié)調(diào),對(duì)醫(yī)療廢物分類(lèi)收集方法,收集箱放置位置,管理配合等問(wèn)題達(dá)成共識(shí),與消毒員共同擬定院內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)路線,配備合格的運(yùn)輸工具。
1.4強(qiáng)化醫(yī)療廢物院內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)管理,防止院內(nèi)二次污染
根據(jù)《條例》要求,使用后醫(yī)療廢物直接投入符合規(guī)范要求的銳器盒及收集袋。醫(yī)院配備了全封閉、防水、耐腐蝕、防滲漏的醫(yī)療廢物運(yùn)送車(chē),收集人員在運(yùn)輸前后必須檢查車(chē)輛完好程度,做好清洗、消毒工作。下科室收集時(shí)必須檢查所收集容器及包裝袋有無(wú)破損、滲漏或其他缺損,分類(lèi)是否正確,一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求,有權(quán)拒收,當(dāng)場(chǎng)指令科室整改,并確定其重量流轉(zhuǎn)雙方簽收。資料保存3年。對(duì)原有的暫時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)進(jìn)行了改建,墻面為墻磚,地面為地磚,安裝防蚊、鼠設(shè)施,近門(mén)口處設(shè)一淺溝,以便清洗消毒水直接進(jìn)入醫(yī)院污水處理系統(tǒng),不致于污染公共場(chǎng)所,墻面設(shè)有醒目的警示標(biāo)志。一旦發(fā)生問(wèn)題及時(shí)報(bào)告及時(shí)采取措施。
1.5做好職業(yè)防護(hù),確保職工安全
根據(jù)《條例》為從事醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、儲(chǔ)存、處置等工作人員和管理人員采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施 。 建立健全健康檔案,每年體檢加必要時(shí)體檢,預(yù)防接種,制定相應(yīng)制度上墻,既能指導(dǎo)正確的工作流程,又有自我提醒的作用。修建消毒員休息場(chǎng)所及個(gè)人衛(wèi)生設(shè)施,配備必需的勞防用品及消毒藥液,指導(dǎo)正確使用方法,一旦發(fā)生職業(yè)暴露,根據(jù)所暴露的種類(lèi),及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性處理及追蹤隨訪。強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員自我防護(hù)意識(shí),知曉在處理醫(yī)療廢物時(shí)極易被感染經(jīng)血傳播的疾病,熟知醫(yī)療廢物對(duì)健康和環(huán)境的危害性,及使用個(gè)人防護(hù)用品的重要性[3]。
1.6加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督查
醫(yī)院感染管理科人員采取到臨床科室指導(dǎo)、暗查、明查、考試等多種方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)《條例》執(zhí)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,及時(shí)指導(dǎo),加以整改。檢查結(jié)果納入醫(yī)療質(zhì)量考核中,對(duì)多次教育不改的科室及個(gè)人進(jìn)行必要的行政與經(jīng)濟(jì)處罰。遇到問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,以確?!稐l例》的貫徹執(zhí)行。
2成效與體會(huì)
通過(guò)近2年的工作實(shí)踐,我院醫(yī)療廢物規(guī)范管理走在了全市的前列,也體會(huì)到只有領(lǐng)導(dǎo)重視,確保人財(cái)物到位、學(xué)習(xí)到位、制度到位、職責(zé)到位、培訓(xùn)到位,制定可操作性的規(guī)章制度、便捷合理的操作流程,嚴(yán)格督導(dǎo)才能確保醫(yī)療廢物處理的安全性。預(yù)防醫(yī)護(hù)人員被銳器傷所造成的醫(yī)源性感染,保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源(每月平均節(jié)約人民幣5萬(wàn)元),真正達(dá)到醫(yī)療廢物科學(xué)規(guī)范化管理。
3參考文獻(xiàn)
[1]中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部. 醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理規(guī)范[S]. 北京:中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部,2003.
[2]吳安華,黃昕,龔瑞娥, 等. 醫(yī)療廢物浸泡消毒效果觀察[J]. 中華醫(yī)院感染學(xué)雜志,2005,15(1):51-52.
一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督1、依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管:重點(diǎn)是未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”;醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)及無(wú)處方權(quán)開(kāi)處方;醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室、超登記范圍行醫(yī)及非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為;未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%,并建立健全分戶(hù)檔案,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2、開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng):加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)配合,打擊非法行醫(yī),具體內(nèi)容詳見(jiàn)《縣2012年打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。
3、醫(yī)療廣告監(jiān)督:定期和不定期開(kāi)展電視(臺(tái))、報(bào)紙(今日)、戶(hù)外醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)虛假醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,按《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行查處。2012年每月上旬集中監(jiān)測(cè),其它時(shí)間為不定期監(jiān)測(cè)(監(jiān)管計(jì)劃見(jiàn)附件4)。
4、采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查:加強(qiáng)對(duì)縣同路單采血漿站及醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的監(jiān)督管理,預(yù)防和控制經(jīng)血液途徑傳播的疾病,保障供血漿者健康,保證原料血漿質(zhì)量,監(jiān)督頻次每年不少于4次(監(jiān)管計(jì)劃見(jiàn)附件3)。
5、放射衛(wèi)生監(jiān)管:加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射許可和對(duì)取得《放射診療許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督,重點(diǎn)抓好人員資質(zhì)管理,規(guī)范放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為。放射衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%,放射診療防護(hù)監(jiān)測(cè)率100%(監(jiān)管計(jì)劃見(jiàn)附件1)。
二、傳染病防治監(jiān)督重點(diǎn)
1、重點(diǎn)傳染病防治監(jiān)督檢查:加強(qiáng)冬春季節(jié)急性呼吸道傳染病及夏季腸道傳染病防治監(jiān)督檢查。主要對(duì)各級(jí)各類(lèi)的醫(yī)療、疾病控制機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告(監(jiān)管計(jì)劃見(jiàn)附件2)、感染科(組織)的設(shè)置、實(shí)驗(yàn)室生物安全、醫(yī)療廢物及候診室等公共場(chǎng)所的消毒管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
2、傳染病防治情況綜合執(zhí)法檢查:制定傳染病防治綜合執(zhí)法檢查方案,今年4月—9月主要對(duì)醫(yī)療保健、疾病控制、同路單采血漿站及計(jì)劃生育服務(wù)站的傳染病疫情報(bào)告、消毒、醫(yī)療廢物、消毒產(chǎn)品及實(shí)驗(yàn)室生物安全的管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查;
3、實(shí)驗(yàn)室生物安全:重點(diǎn)檢查實(shí)驗(yàn)室生物安全管理組織、制度建設(shè)及落實(shí)、工作人員培訓(xùn)防護(hù)及醫(yī)療廢物的管理。檢查對(duì)象是醫(yī)療保健、疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)、同路單采血漿站。檢查時(shí)間安排在2012年4月—9月。
4、疫情報(bào)告:2012年5月—10月對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病診治、轉(zhuǎn)診、報(bào)告進(jìn)行執(zhí)法檢查;對(duì)疾病控制機(jī)構(gòu)的傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)管理、報(bào)告審核、疫情分析等進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查對(duì)象:各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、同路單采血漿站、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站。
5、醫(yī)療廢物:4月—9月主要對(duì)醫(yī)療保健、疾病控制、同路單采血漿站及計(jì)劃生育服務(wù)站的醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送處置、人員防護(hù)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
6、醫(yī)院消毒:重點(diǎn)對(duì)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消毒供應(yīng)室、手術(shù)室及口腔科(診所)、血透室的消毒管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7、消毒產(chǎn)品:重點(diǎn)對(duì)消毒產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售及使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售及使用單位的消毒產(chǎn)品的索證、消毒產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)等,檢查對(duì)象:各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、商場(chǎng)超市。
8、疫苗流通領(lǐng)域:對(duì)疾病控制中心及預(yù)防接種門(mén)診的規(guī)范管理及疫苗流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。
關(guān)鍵詞: 環(huán)境管理; 環(huán)境評(píng)價(jià);
1危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理
我國(guó)近年來(lái)在危險(xiǎn)廢物的處理水平和管理制度等方面取得了較大的進(jìn)步 , 但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還存在著很大的差距。由于資金和技術(shù)上的不足 , 我們不能照搬西方先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物防治方案, 因此,必須探索出一套適合中國(guó)國(guó)情的危險(xiǎn)廢物處理處置和管理方案 , 采用法律法規(guī)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的方法 , 提高我國(guó)危險(xiǎn)廢物的處理處置水平, 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理。
1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及分布特點(diǎn)
隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快, 我國(guó)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也迅速增長(zhǎng), 但由于處理處置設(shè)施的缺乏, 多數(shù)危險(xiǎn)廢物暫存于臨時(shí)設(shè)施中, 占用了大量的土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2002年我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1000116萬(wàn)t, 其中, 按種類(lèi)分, 堿溶液和固態(tài)堿、無(wú)機(jī)氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無(wú)機(jī)氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大。按行業(yè)分, 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生于 99個(gè)行業(yè),重點(diǎn)有20個(gè)行業(yè), 其中化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占總量的 40%。另外, 社會(huì)生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險(xiǎn)廢物。2002年我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)還產(chǎn)生放射性廢物 11153萬(wàn)t。由此可見(jiàn), 我國(guó)危險(xiǎn)廢物具有產(chǎn)生源數(shù)量多、分布廣泛的特點(diǎn), 不利于管理, 今后必須提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理處置水平, 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理,降低危險(xiǎn)廢物污染的風(fēng)險(xiǎn), 否則后果不堪設(shè)想。
2 處理處置技術(shù)現(xiàn)狀
目前, 我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置資金短缺, 設(shè)備落后, 危險(xiǎn)廢物的處理處置技術(shù)發(fā)展較緩慢, 大部分危險(xiǎn)廢物沒(méi)有得到安全處置。目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)主要有: 無(wú)害化處理和綜合利用技術(shù)、穩(wěn)定化 /固化技術(shù)、焚燒技術(shù)、安全填埋技術(shù), 其中安全填埋技術(shù)應(yīng)用剛剛起步。從危險(xiǎn)廢物污染控制的途徑看, 清潔生產(chǎn)和實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)的回收利用應(yīng)優(yōu)先加以考慮, 但從我國(guó)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看, 全面推行清潔生產(chǎn)存在一定困難, 需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。近期內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全、妥善的處理處置比較適合我國(guó)國(guó)情。今后我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染控制技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)大致是: 提倡采用無(wú)廢或少?gòu)U的清潔生產(chǎn)工藝;提高綜合利用技術(shù)水平; 開(kāi)發(fā)穩(wěn)定化固化技術(shù);大力發(fā)展與應(yīng)用焚燒技術(shù);加強(qiáng)區(qū)域性安全填埋技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
2.1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題
(1) 涉及危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)行法規(guī)體系尚不完善。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)還缺乏與之相應(yīng)的 《實(shí)施細(xì)則》。法律責(zé)任以行政處罰為主, 刑事責(zé)任不夠嚴(yán)厲, 沒(méi)有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、稅收、資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等還缺乏配套政策的支持。危險(xiǎn)廢物的管理遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的管理規(guī)程。
(2) 有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)及管理不足。我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體制不完備, 沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系, 人員素質(zhì)參差不齊, 全過(guò)程管理的意識(shí)不夠, 管理水平有限。由于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物的巨大、潛在危害性, 相當(dāng)一部分危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)的危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量及處理基本情況尚不清楚, 因而對(duì)其疏于管理。這種現(xiàn)象導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物流向復(fù)雜, 流失嚴(yán)重。
(3) 現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置和管理體系不完善。按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定, 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須將危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量、性狀、流向、貯存、處置等資料向環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記。但由于我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置和管理體系不完善, 部分產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位考慮成本等因素, 沒(méi)有按要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記。一些無(wú)處置能力的廢物產(chǎn)生單位,將廢物交給個(gè)別小企業(yè), 他們將其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余傾倒掩埋, 造成較嚴(yán)重的污染。
(4) 處置技術(shù)、設(shè)施落后, 處理能力不足。由于受經(jīng)濟(jì)能力技術(shù)水平的限制, 我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)低下, 設(shè)備落后, 目前全國(guó)很少有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的處置場(chǎng), 并缺乏設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn), 對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置技術(shù)水平還停在較低級(jí)的水平, 大量危險(xiǎn)廢物只是進(jìn)行簡(jiǎn)單處理, 遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到減量化、資源化、無(wú)害化的要求。
2.2 建議與對(duì)策
(1) 完善相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)我國(guó) 《固廢法》雖然已初具框架, 但其下一層次的法規(guī)還不完善的現(xiàn)狀, 應(yīng)出臺(tái)一系列行政法規(guī), 將 《固廢法》中有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的條款加以具體化, 建立系統(tǒng)可行的危險(xiǎn)廢物管理制度, 危險(xiǎn)廢物的污染監(jiān)測(cè)、登記管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度, 并制訂統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則, 特性鑒定及分析測(cè)試方法, 為今后危險(xiǎn)廢物的有效管理和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的處理處置技術(shù)提供科學(xué)依據(jù); 同時(shí), 要完善 《刑法》、 《民法通則》, 規(guī)定出量化標(biāo)準(zhǔn), 以便在執(zhí)法與制裁時(shí)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。在此特別說(shuō)明的是:《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 》是 1998年頒布施行的, 隨著大量新興工業(yè)的建立和發(fā)展, 出現(xiàn)了許多新型的危險(xiǎn)廢物種類(lèi), 該名錄已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的需要, 因此在應(yīng)用時(shí)應(yīng)加以注意, 必要時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、完善。
(2) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度, 全面推行管理制度。各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)建立負(fù)責(zé)本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物管理的機(jī)構(gòu), 配備具有工作能力的管理和技術(shù)人員, 在組織上保證危險(xiǎn)廢物管理制度的實(shí)施。我國(guó)環(huán)境管理體制存在著不盡合理的方面, 環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與環(huán)保問(wèn)題存在著嚴(yán)重的兩個(gè)不相應(yīng)的金字塔狀, 從基層到省市, 國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)愈健全, 人員素質(zhì)愈高, 呈現(xiàn)倒金字塔狀; 從國(guó)家到省市、縣鄉(xiāng) ,環(huán)保問(wèn)題越迫切、越突出、任務(wù)越繁重, 環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重性由上至下呈金字塔狀。因此應(yīng)調(diào)整這種環(huán)境管理體制與環(huán)保需求不相適應(yīng)的局面, 加強(qiáng)地方特別是縣級(jí)環(huán)保管理工作。
(3) 加大宣傳教育力度, 提高環(huán)境法制意識(shí)。今后可針對(duì)不同的宣傳教育對(duì)象, 采用各種信息載體、培訓(xùn)班等不同形式的宣傳教育手段, 提高全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí), 增強(qiáng)民族的環(huán)境意識(shí)。重點(diǎn)將固體廢物和危險(xiǎn)廢棄物的出現(xiàn)形式、危害性以及防范措施、監(jiān)督和舉報(bào)的方法以及途徑等重點(diǎn)向人民群眾進(jìn)行宣傳教育。
(4) 建立集中處置設(shè)施, 實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中控制。這是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 也是我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的必由之路。廢物集中處置可以避免各企業(yè)單獨(dú)處理所造成的高成本; 便于采用先進(jìn)的處理技術(shù)和控制手段 (如收集裝箱化、運(yùn)輸機(jī)械化等),提高污染控制水平。危險(xiǎn)廢物的處置應(yīng)遵循集中處置和就近處置的原則 , 避免危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的污染風(fēng)險(xiǎn)。
(5) 完善危險(xiǎn)廢物交換體系。依據(jù)國(guó)家有關(guān)固體廢物污染防治和危險(xiǎn)廢物污染防治以及資源綜合利用方面的有關(guān)法律法規(guī)、管理制度, 積極開(kāi)展危險(xiǎn)廢物交換體系的試點(diǎn)工作和廢物交換系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)、操作內(nèi)容、運(yùn)行方式、廢物交換對(duì)象、廢物交換服務(wù)渠道等方面的科研工作, 為廢物交換體系的建立和完善提供指導(dǎo)。
(6) 增加資金投入, 提高危險(xiǎn)污染防治技術(shù)水平。積極引進(jìn)國(guó)外相對(duì)成熟的關(guān)于危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無(wú)害化的處理處置設(shè)備、工藝, 并重視以上工藝的推廣; 進(jìn)一步完善廢物資源化的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策 (如減免稅、優(yōu)先投資、資金補(bǔ)償?shù)?) , 促進(jìn)有關(guān)單位治理危險(xiǎn)廢物積極性的提高;增加危險(xiǎn)廢物的科研投入, 加快危險(xiǎn)廢物無(wú)害化、資源化、減量化處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究進(jìn)程。
3危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究
1989年3月, 我國(guó)成立了國(guó)家環(huán)保有毒化學(xué)品管理辦公室, 組織對(duì)有毒化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始將開(kāi)展危險(xiǎn)廢物評(píng)價(jià)提上議事日程。到現(xiàn)在為止, 危險(xiǎn)廢物的評(píng)價(jià)在我國(guó)還沒(méi)有真正成為一個(gè)獨(dú)立的體系, 只是包含在固體廢物體系和環(huán)境評(píng)價(jià)之中, 要想從根本上防治、利用和管理好危險(xiǎn)廢物, 危險(xiǎn)廢物評(píng)價(jià)顯得尤為重要, 需要環(huán)保工作者進(jìn)一步研究。危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括兩種類(lèi)型, 一是一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià), 二是危險(xiǎn)廢物集中處理與處置設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。二者在評(píng)價(jià)的內(nèi)容上有較大差異。
3.1一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)評(píng)
一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括:污染源調(diào)查: 危險(xiǎn)廢物的種類(lèi), 組分, 排放量, 排放規(guī)律; 尚未確定的, 必須通過(guò)危險(xiǎn)廢物的鑒別。防治措施的論證。提出危險(xiǎn)廢物的最終處置措施: 如綜合利用、焚燒處置、安全填埋等處置方法。
3.2危險(xiǎn)廢物集中處理與處置設(shè)施項(xiàng)目的環(huán)評(píng)
國(guó)家環(huán)??偩?004年4月 15日了《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)原則 (試行)》, 其基本內(nèi)容主要有:場(chǎng)址選擇,工程分析, 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查, 大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià), 水環(huán)境影響評(píng)價(jià), 生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià), 污染防治措施, 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理公眾參與結(jié)論與建議。
其中, 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址的選擇至關(guān)重要, 要進(jìn)行比選, 必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的有關(guān)規(guī)定。其場(chǎng)址在選擇前應(yīng)進(jìn)行社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、場(chǎng)地環(huán)境、工程地質(zhì) /水文地質(zhì)、氣候、應(yīng)急救援等因素的綜合分析, 要避開(kāi)人口密集、宗教圣地等敏感區(qū), 危險(xiǎn)廢物焚燒廠廠界距居民區(qū)應(yīng)大于1000m, 危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)場(chǎng)界應(yīng)位于居民區(qū)800m以外。與一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同, 我國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)分建設(shè)期、營(yíng)運(yùn)期及服務(wù)期滿后三個(gè)時(shí)段進(jìn)行, 應(yīng)包括危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理、處置等工藝全過(guò)程;而且必須進(jìn)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
此外, 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不論其規(guī)模如何, 一律編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū),并由項(xiàng)目的建設(shè)單位向有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)上報(bào), 且環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的審查須在可行性研究報(bào)告審批之前完成。
關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物 應(yīng)急響應(yīng) 專(zhuān)家 決策系統(tǒng)
中圖分類(lèi)號(hào):X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2013)07(b)-0139-02
危險(xiǎn)廢物(包括醫(yī)療廢物)具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性或傳染性,由危險(xiǎn)廢物引起的突發(fā)性環(huán)境污染事故會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康構(gòu)成嚴(yán)重危害,盡管我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚,隨著國(guó)家及地方政策及管理辦法的相繼出臺(tái),各地方危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)也與時(shí)俱進(jìn),突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)效能與日俱增。應(yīng)急響應(yīng)體系的建設(shè)在突發(fā)性危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等重大環(huán)境安全事故處理中發(fā)揮了重要的作用。
然而,由于污染事故涉及的因素極其復(fù)雜,而且污染事故一旦發(fā)生后環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外部因素處于難以控制的迅速變化之中,并且通常趨于惡化,現(xiàn)有的系統(tǒng)主要側(cè)重于應(yīng)急監(jiān)測(cè),應(yīng)與關(guān)于污染事故處理方法以及污染事故案例數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)系,使其具備啟發(fā)式推理機(jī)制進(jìn)行輔助決策,在專(zhuān)家決策系統(tǒng)支持的情況下,能使問(wèn)題的考慮更加全面和細(xì)致,在極短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染事故做出初步的估算并做出最佳應(yīng)急決策以預(yù)防及應(yīng)對(duì)突發(fā)性。
1 專(zhuān)家決策系統(tǒng)重要性
綜上所述,從國(guó)內(nèi)外的情況看,危險(xiǎn)廢物污染預(yù)警和應(yīng)急領(lǐng)域已取得了一些進(jìn)展,但在應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急系統(tǒng)組織、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急決策等方面仍存在一些問(wèn)題,也是上?!笆濉鄙虾J形kU(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃中的重要內(nèi)容。建立危險(xiǎn)廢物污染預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的特征信息庫(kù)及專(zhuān)家決策系統(tǒng),開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)及系統(tǒng)集成研究,構(gòu)建出運(yùn)行穩(wěn)定、管理方便、經(jīng)濟(jì)合理、保護(hù)環(huán)境的危險(xiǎn)廢物污染預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)并進(jìn)行示范,促進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染預(yù)警和應(yīng)急管理水平提升是城市應(yīng)急管理研究的重要方向。
2 專(zhuān)家決策系統(tǒng)概述
危險(xiǎn)廢物應(yīng)急專(zhuān)家決策系統(tǒng)的主要功能是為環(huán)境決策者提供更好的計(jì)算機(jī)輔助決策支持手段,對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理和突發(fā)性危險(xiǎn)廢物污染事故的應(yīng)急快速處理以及提高專(zhuān)家在環(huán)境保護(hù)決策中的作用都具有十分重要的意義。危險(xiǎn)廢物應(yīng)急專(zhuān)家決策系統(tǒng)是由潛在事故發(fā)生源管理、知識(shí)庫(kù)與資源庫(kù)分析系統(tǒng)、GIS專(zhuān)業(yè)模型分析系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)。該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系可以用圖1表示。
3 專(zhuān)家決策系統(tǒng)構(gòu)建
3.1 邏輯構(gòu)架
專(zhuān)家決策系統(tǒng)邏輯框架見(jiàn)圖2。
3.2 決策資源層建立
(1)潛在事故發(fā)生源管理。
本系統(tǒng)所關(guān)注的潛在事故發(fā)生源主要包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、危險(xiǎn)廢物處置單位和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位三類(lèi)固定風(fēng)險(xiǎn)源,以及曾發(fā)生過(guò)危險(xiǎn)廢物污染事件的事故源。環(huán)境潛在事故發(fā)生源管理信息系統(tǒng)的建立,將具有污染隱患的各類(lèi)信息可視化地現(xiàn)在電子地圖上,更加直觀且易于理解,同時(shí)通過(guò)GIS的空間分析功能[6],可以對(duì)潛在事故發(fā)生源進(jìn)行切實(shí)有效的管理,并為后續(xù)綜合型、專(zhuān)業(yè)型的信息系統(tǒng)的進(jìn)一步建立和發(fā)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn),為政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)潛在事故發(fā)生源管理提供學(xué)依據(jù)。
(2)知識(shí)庫(kù)和資源庫(kù)管理。
①知識(shí)庫(kù)包括以下內(nèi)容。
特性:MSDS(Material Safety Data Sheet)。
案例:應(yīng)急事故案例的集合,提供案例參考。
法規(guī):環(huán)境安全法規(guī)的集合,提供法律法規(guī)支持。
監(jiān)測(cè)方式:各種環(huán)境安全檢測(cè)方式,提供技術(shù)手段支持。
處置技術(shù)/方法:應(yīng)急事故處理技術(shù)和方法論,提供技術(shù)手段支持。
數(shù)據(jù)模型:應(yīng)急擴(kuò)散模型。
②資源庫(kù)包括以下內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案:潛在事故發(fā)生源應(yīng)急預(yù)案。
應(yīng)急機(jī)構(gòu):能夠承擔(dān)救援任務(wù)的各類(lèi)機(jī)構(gòu),如危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、火警等。
應(yīng)急隊(duì)伍:能夠承擔(dān)指揮、物流、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)任務(wù)的應(yīng)急人員。
應(yīng)急專(zhuān)家:與環(huán)境污染處理處置相關(guān)的專(zhuān)家、教授。
救援物資:各類(lèi)應(yīng)急救援物資、如防毒面具、各類(lèi)藥品等。
避難場(chǎng)所:遭遇緊急環(huán)境污染事故后,可以安置遇難人員的安全場(chǎng)所。
3.3 專(zhuān)家決策系統(tǒng)全程管控
(1)系統(tǒng)智能分析。
當(dāng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)接警并確認(rèn)警情后,知識(shí)庫(kù)與資源庫(kù)分析系統(tǒng)的智能分析引擎可以根據(jù)警情事故記錄中的關(guān)鍵詞,對(duì)知識(shí)庫(kù)和資源庫(kù)進(jìn)行智能分析,篩選出事故危險(xiǎn)廢物的基本信息、相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、類(lèi)似案例以及相關(guān)的專(zhuān)家和應(yīng)急機(jī)構(gòu)等,為指揮中心的指揮組成員提供決策支持。
(2)GIS專(zhuān)業(yè)模型分析。
空間趨勢(shì)分析:分析突發(fā)環(huán)境事件等事物在時(shí)間和空間上的發(fā)展變化趨勢(shì),包括:突發(fā)環(huán)境事件整體發(fā)展變化的趨勢(shì)分析,分析并圖形化展示突發(fā)環(huán)境事件在時(shí)間上的變化過(guò)程、在空間上的變化過(guò)程。
應(yīng)急調(diào)度分析:利用GIS分析應(yīng)急資源的分布和可調(diào)度情況,主要包括生成資源的最佳調(diào)度方案,解決資源“在哪兒”“如何到達(dá)”和“如何執(zhí)行”的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)可視化的動(dòng)態(tài)反饋。
防護(hù)距離分析:根據(jù)應(yīng)急指揮車(chē)在事故現(xiàn)場(chǎng)采集的各類(lèi)環(huán)境安全參數(shù)信息,系統(tǒng)智能引擎進(jìn)行分析,然后在地理信息系統(tǒng)(GIS)的輔助下劃定防護(hù)距離,保障事故現(xiàn)場(chǎng)安全,降低人員和經(jīng)濟(jì)損失。
模型分析:建立地圖數(shù)據(jù)與環(huán)境污染數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)聯(lián),將環(huán)境污染數(shù)據(jù)與其空間位置相聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染數(shù)據(jù)的地圖化、可視化,依據(jù)污染事件爆發(fā)點(diǎn)情況,分析污染擴(kuò)散方式,輸出周邊高危影響范圍。
3.4 系統(tǒng)決策
方案制定:檢測(cè)排查方案、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案、處理處置方案、善后處置方案的生成。
方案決策:現(xiàn)場(chǎng)決策支持、應(yīng)急指揮、調(diào)度管控。
方案實(shí)施:方案執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)救援。
4 應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)
4.1 示范平臺(tái)建設(shè)條件設(shè)定
危險(xiǎn)廢物污染預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)家決策系統(tǒng)應(yīng)具備維持危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置企業(yè)日常安全生產(chǎn)、杜絕事故隱患及事故發(fā)生快速響應(yīng)的監(jiān)控管理平臺(tái)。其示范平臺(tái)的建設(shè)將設(shè)置以下邊界條件。
(1)示范平臺(tái)應(yīng)從危險(xiǎn)廢物行業(yè)管理者的角度出發(fā)建設(shè)。
(2)示范平臺(tái)應(yīng)以危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施為處置及運(yùn)輸單位樣本、應(yīng)急中心為應(yīng)急機(jī)構(gòu)樣本。
4.2 系統(tǒng)管理與維護(hù)
為了確保應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)家決策平臺(tái)的構(gòu)建,需要建立業(yè)務(wù)水平較高,實(shí)戰(zhàn)技能嫻熟,對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備操作熟練的隊(duì)伍,同時(shí)需要建立一系列系統(tǒng)管理制度,并進(jìn)行不斷地更新改進(jìn)。
規(guī)章制度:制定各類(lèi)工作人員崗位、設(shè)施設(shè)備的管理規(guī)章,定期培訓(xùn)、維護(hù)、檢查。
技術(shù)儲(chǔ)備:不斷拓展知識(shí)庫(kù)和資源庫(kù),開(kāi)展各類(lèi)廢物應(yīng)急處理處置的前瞻性研究,開(kāi)發(fā)包含危險(xiǎn)廢物基本特性、處理處置方法等信息的計(jì)算機(jī)軟件。
專(zhuān)家?guī)欤翰粩喔?、吸收環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家,跟進(jìn)各位專(zhuān)家研究領(lǐng)域。專(zhuān)家除應(yīng)急顧問(wèn)的職能外,還負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)的年度評(píng)估和審核。
經(jīng)費(fèi)機(jī)制:平臺(tái)的日常管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),應(yīng)由財(cái)政按照一定比例補(bǔ)貼。危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)源承擔(dān)自身監(jiān)控預(yù)警設(shè)施的安裝、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件的責(zé)任單位或所在地人民政府承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)費(fèi)用。
5 結(jié)論
在城市應(yīng)急體系建設(shè)中,建立起危險(xiǎn)廢物應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)家決策系統(tǒng),可以促進(jìn)城市危險(xiǎn)廢物污染預(yù)警和應(yīng)急管理水平的大步提升。整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)將潛在事故發(fā)生源管理、知識(shí)庫(kù)與資源庫(kù)分析系統(tǒng)、GIS專(zhuān)業(yè)模型分析系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的綜合系統(tǒng),能形成一個(gè)運(yùn)行穩(wěn)定、管理方便、經(jīng)濟(jì)合理、保護(hù)環(huán)境的危險(xiǎn)廢物污染預(yù)警及突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)為環(huán)境決策者提供更好的計(jì)算機(jī)輔助決策支持手段,使應(yīng)急響應(yīng)處理問(wèn)題考慮的更加全面和細(xì)致,并實(shí)現(xiàn)在極短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染事故做出初步的估算并做出最佳應(yīng)急決策以預(yù)防及應(yīng)對(duì)突發(fā)性。
參考文獻(xiàn)
[1] 何科奭,馬正華.無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2009(2):60-62.
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一、主導(dǎo)思想:
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以創(chuàng)建環(huán)保模范城為抓手,以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),進(jìn)一步加大對(duì)重金屬污染物排放企業(yè)、紡織印染企業(yè)、?;椛淦髽I(yè)(科研單位)、醫(yī)療廢棄物及飲用水源地周邊違法排污等環(huán)境違法的整治力度,遏制各類(lèi)污染事件的發(fā)生,從而推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并為“十二五”開(kāi)局之年污染減排提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工:
按照此次整治違法排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體要求,專(zhuān)門(mén)成立年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)此項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作,研究和解決環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中查處的重大問(wèn)題。
各成員單位要密切配合,充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真履行職責(zé),確保環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
三、工作重點(diǎn)及要求:
1深入整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題
在年重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)全區(qū)涉重企業(yè)進(jìn)行排查,開(kāi)展重金屬排放企業(yè)環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查,加大重金屬危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度,規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理,尤其將鉛蓄電池企業(yè)作為重中之重,加強(qiáng)監(jiān)管,加大查處力度,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的,該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn),該取締的堅(jiān)決取締,防止重金屬污染事件。
2進(jìn)一步加大污染減排重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)出口水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督性檢測(cè),全面掌握污水處理設(shè)施運(yùn)行及污染物排放情況,加大對(duì)污水處理設(shè)施污泥處理處置的監(jiān)管力度,妥善處置污泥,嚴(yán)禁擅自堆放,隨意丟棄,傾倒現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)厲查處非法傾倒和違法處置污泥的行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)煙氣除塵脫硫設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理,對(duì)偷排、超標(biāo)排放,無(wú)故擅自停用除塵脫硫設(shè)施、對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的,要依法從重從嚴(yán)處罰,督促企業(yè)建立健全環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度。
3嚴(yán)肅查處飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法排污行為
以全力完成“創(chuàng)?!彬?yàn)收工作為載體,繼續(xù)開(kāi)展飲用水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口及建設(shè)項(xiàng)目的清理、檢查,對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口及各種違章建筑進(jìn)行全面整治,確保全區(qū)人民飲用水水質(zhì)安全
4集中開(kāi)展化學(xué)原料及化學(xué)品制造企業(yè)排查整治工作
在年環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的基礎(chǔ)上,對(duì)全區(qū)化學(xué)原料及化學(xué)品制造企業(yè)進(jìn)行全面排查,規(guī)范環(huán)評(píng)手續(xù),建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,對(duì)于無(wú)手續(xù)和未驗(yàn)收以及驗(yàn)收不合格的生產(chǎn)企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)整改。
5開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)
組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,重點(diǎn)是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和利用危險(xiǎn)廢物作為原料生產(chǎn)的企業(yè)和醫(yī)療單位,是否將危險(xiǎn)廢物交由有資質(zhì)的單位統(tǒng)一收集處置,危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸是否執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,通過(guò)嚴(yán)查整治,切實(shí)做好危險(xiǎn)廢物處理處置工作,避免發(fā)生危險(xiǎn)廢物污染事件。
四、工作步驟:
1.準(zhǔn)備動(dòng)員階段:(六月)
成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃,建立工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任,進(jìn)行動(dòng)員部署。
2.集中檢查和全面整治階段(七月~十月)
對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)(包括個(gè)體工商戶(hù))進(jìn)行全面檢查,確定重點(diǎn)治理名單。制定整治方案,同時(shí)報(bào)呈市環(huán)保局,嚴(yán)格法律程序,規(guī)范執(zhí)法行為,正確下達(dá)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū),對(duì)到期未整改的企業(yè)一律關(guān)停,直至移送法院。
3.總結(jié)階段(十一月)
在此期間,要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),總結(jié)整改成效,從中發(fā)現(xiàn)整改中存在的問(wèn)題并加以改進(jìn),實(shí)行長(zhǎng)效管理。健全規(guī)章制度,鞏固整治成果,并在十一月底完成整治違法排污企業(yè)的總結(jié)報(bào)告,報(bào)送市局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、保障措施:
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)委、政府專(zhuān)門(mén)成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),研究和解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中查處的重大問(wèn)題。
2、建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核和協(xié)調(diào)機(jī)制
切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),并將其納入各職能部門(mén)責(zé)任考核范圍,認(rèn)真組織落實(shí),專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究各階段整治檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出整改辦法及措施。各成員單位和部門(mén)要有序協(xié)調(diào),積極配合,形成合力,確保環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。
(一)全力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的意見(jiàn)》,全力加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作力度。
一是加快建設(shè)項(xiàng)目審批速度。對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,努力實(shí)行"隨到隨審"制度,及時(shí)審批;對(duì)權(quán)限范圍外的建設(shè)項(xiàng)目,積極開(kāi)辟綠色通道。切實(shí)落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)先介入制度和重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度。項(xiàng)目審批時(shí)間在去年提速20%的基礎(chǔ)上又提速了20%。此外,從五月中旬起,我局正式啟用網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。各鎮(zhèn)區(qū)的飲食娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)和區(qū)域開(kāi)發(fā)及其他類(lèi)項(xiàng)目均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào),行政審批服務(wù)中心環(huán)保窗口將不再直接受理以上兩類(lèi)項(xiàng)目。
上半年,共審批項(xiàng)目1532件(其中有市重大項(xiàng)目172項(xiàng)),包括報(bào)告書(shū)48件、報(bào)告表738件、登記表746件,預(yù)審項(xiàng)目915件。行政服務(wù)窗口共受理項(xiàng)目3697件,辦結(jié)固廢轉(zhuǎn)移審批829件,排污許可證184件。
二是加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)的力度。一方面,積極推進(jìn)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)企業(yè)的環(huán)保訴求,堅(jiān)決做到"能辦則辦、特事特辦、急事快辦",截止目前,已走訪企業(yè)82家,幫助企業(yè)解決50多個(gè)實(shí)際問(wèn)題。另一方面,落實(shí)預(yù)先介入制度。積極主動(dòng)與各區(qū)鎮(zhèn)招商人員聯(lián)系,對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)在談項(xiàng)目,提前介入,給予指導(dǎo)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策的,建議各地立即終止談判,以免浪費(fèi)人、財(cái)、物力;凡是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的,積極給予幫助,實(shí)行審批提速。此外,在遵守國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)的大前提下,還對(duì)具體項(xiàng)目創(chuàng)新靈活的審批方法,確保企業(yè)"早核準(zhǔn)、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效"。
此外,還與我市金融部門(mén)聯(lián)合推出環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制,對(duì)環(huán)境行為評(píng)級(jí)較低但積極整改、成效明顯的企業(yè),及時(shí)提升環(huán)境行為等級(jí),確保企業(yè)及時(shí)獲得信貸支持。半年來(lái),已為十幾家企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境信用修復(fù)。
三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰從輕、糾違重在整改的原則,嚴(yán)格落實(shí)"首查教育、二查整改和整改到位不處罰"的執(zhí)法要求,把行政執(zhí)法的重心放在督促企業(yè)整改到位、守法經(jīng)營(yíng)上,重點(diǎn)抓好執(zhí)法檢查回頭看工作,幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改措施。上半年,共行政處罰違法企業(yè)8家,處罰金額19.9萬(wàn)元,比去年同期分別下降了56%和84%(去年同期處罰違法企業(yè)18家,處罰金額125萬(wàn)元)。另對(duì)8家已立案但后期整改到位的企業(yè),作出了免于處罰的決定。
此外,還切實(shí)降低環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi),對(duì)部分服務(wù)性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)行"減半收費(fèi)",對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)行不收費(fèi)。上半年減免環(huán)境監(jiān)測(cè)收費(fèi)15余萬(wàn)元。
四是全力推進(jìn)重點(diǎn)(實(shí)事)工程。堅(jiān)持做到"領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)識(shí)、責(zé)任、落實(shí)"四個(gè)到位,在年初就成立了工作班子,并制訂了《環(huán)保局重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》,機(jī)關(guān)科室分工負(fù)責(zé),重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)專(zhuān)人,要求責(zé)任部門(mén)及具體督辦人在保證質(zhì)量的前提下,切實(shí)抓好進(jìn)度。到目前為止,我局負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作(實(shí)事工程)都能夠按照序時(shí)要求順利推進(jìn)。有關(guān)污水管網(wǎng)建設(shè)、擴(kuò)建三家(陸家、張浦、錦溪)污水處理廠、繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造以及在30個(gè)自然村落開(kāi)展生活污水處理等工作,都已納入市鎮(zhèn)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中,從年中督查情況的來(lái)看,各項(xiàng)工作進(jìn)展都比較順利。
(二)著力抓好污染物減排工作
嚴(yán)格執(zhí)行《**市減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》,采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)全市減排工作。在源頭控制上,產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量,禁止建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策不符和含磷氮排放的項(xiàng)目。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,排出低產(chǎn)出、高污染、高排放企業(yè)名單,有計(jì)劃、有組織、有節(jié)奏地實(shí)施轉(zhuǎn)移或關(guān)停。在工程進(jìn)度上,進(jìn)一步加大督查力度,做到月檢查、月通報(bào),確保減排工程早實(shí)施、早完工、早見(jiàn)效。在項(xiàng)目管理上,切實(shí)加強(qiáng)工作臺(tái)帳建設(shè)和減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理,抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高項(xiàng)目管理水平。
此外,還認(rèn)真開(kāi)展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作,出臺(tái)了《**市主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)約束排污行為。
經(jīng)過(guò)努力,上半年全市共削減cod1660噸、so2660噸,完滿完成了半年度減排工作任務(wù)。
(三)認(rèn)真抓好環(huán)境綜合治理
一是堅(jiān)持實(shí)施水環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案,全力保障飲用水源地安全。落實(shí)陽(yáng)澄湖藍(lán)藻防控措施,完善藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,提高飲用水有機(jī)污染物深度分析能力,及時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài),截至目前共編制完成藍(lán)藻日?qǐng)?bào)47期。對(duì)飲用水源地、調(diào)水通道及重點(diǎn)河流實(shí)行全方位巡查監(jiān)測(cè),上半年共完成污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)1646次。此外,還采取扎實(shí)有效的措施,努力提升行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對(duì)于部分超標(biāo)斷面,要求各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真分析超標(biāo)原因,提出相關(guān)治理措施,持續(xù)改善水質(zhì)。
二是高度重視空氣污染整治。加快建設(shè)禁燃區(qū),推廣使用清潔能源。對(duì)空氣污染排放企業(yè)實(shí)施全面整改,大力削減工業(yè)廢氣排放強(qiáng)度。加大機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制力度,啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣綜合整治,嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)工作,加大不達(dá)標(biāo)車(chē)輛治理和淘汰力度。加大建筑揚(yáng)塵污染控制,全面落實(shí)清潔施工、文明施工要求。此外,還認(rèn)真抓好秸稈禁燒和綜合利用工作,切實(shí)加大秸稈禁燒的巡查和執(zhí)法力度,重點(diǎn)對(duì)公路交通干線周邊地區(qū)及飲用水源地等敏感地區(qū),進(jìn)行不間斷巡查。今年夏收季節(jié),我市沒(méi)有發(fā)生秸稈大面積焚燒的情形。
三是切實(shí)做好固廢監(jiān)管工作。對(duì)我市23家危險(xiǎn)廢物處置利用單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查,并完成全市工業(yè)固體廢物的申報(bào)登記基礎(chǔ)工作。商衛(wèi)生局修訂了《**市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中處理管理辦法》,并聯(lián)合開(kāi)展了醫(yī)療廢物專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。配合經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局對(duì)雙鶴藥業(yè)遺留的廢水處理庫(kù)存的有機(jī)廢水及報(bào)廢的各類(lèi)化學(xué)品中間體、化學(xué)試劑等進(jìn)行了妥善處理。此外,還對(duì)綠利來(lái)的水處理污泥的處置進(jìn)行跟蹤調(diào)查和管理。對(duì)原化工廠"黑腳子事件"展開(kāi)調(diào)查、取證及分析鑒定工作。半年來(lái),共現(xiàn)場(chǎng)檢查213廠次,開(kāi)出整改通知30份。
四是認(rèn)真做好核與輻射監(jiān)管工作。對(duì)我市24家放射源使用單位進(jìn)行等級(jí)劃分(其中高風(fēng)險(xiǎn)單位4家、中風(fēng)險(xiǎn)單位4家、低風(fēng)險(xiǎn)單位16家),并定期對(duì)涉源單位開(kāi)展嚴(yán)格執(zhí)法檢查。全面落實(shí)核技術(shù)利用單位放射性同位素防火、防水、防盜、防搶等安全措施與應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行放射源轉(zhuǎn)移備案和轉(zhuǎn)讓審批制度,加強(qiáng)運(yùn)輸途中的安全保衛(wèi)工作,嚴(yán)防運(yùn)輸途中發(fā)生交通事故或放射源丟失、被盜、被搶等輻射事故。督促企業(yè)將閑置、廢棄放射源和放射性物質(zhì)及時(shí)送貯,減少安全隱患。此外,還切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)申請(qǐng)核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。
一、普查工作目標(biāo)
全面掌握各類(lèi)污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布,了解主要污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和污染治理費(fèi)用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立*市各類(lèi)重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),促進(jìn)污染源信息共享機(jī)制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ),為制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時(shí)點(diǎn)。
普查時(shí)點(diǎn):20*年*月*日。
時(shí)期資料:20*年度。
(二)普查對(duì)象與范圍。污染源普查對(duì)象為*市境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。污染源普查范圍包括:工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
1.工業(yè)源。主要普查《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個(gè)行業(yè))外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。工業(yè)源普查對(duì)象劃分為重點(diǎn)污染源和一般污染源,分別進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和簡(jiǎn)要調(diào)查。重點(diǎn)污染源范圍:
(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;
(2)11個(gè)重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力燉熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工燉煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;
(3)16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝燉鞋燉帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點(diǎn)污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對(duì)谷物種植業(yè)、油料和豆類(lèi)作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類(lèi)及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開(kāi)展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工養(yǎng)殖的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)。
3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車(chē)與摩托車(chē)維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車(chē)和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進(jìn)行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場(chǎng))、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1.工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類(lèi)、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類(lèi)污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測(cè)情況,包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間、頻次,污染物種類(lèi)和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模及用水排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運(yùn)行情況等。
3.生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊(cè)的基本登記信息,各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市為單位的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染情況等。
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費(fèi)量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運(yùn)行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘?jiān)漠a(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類(lèi)。按照全面普查、突出重點(diǎn)的原則,本次污染源普查的污染物種類(lèi)為對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。
1.廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2.廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染普查增加一氧化碳和碳?xì)浠衔铩?/p>
3.工業(yè)固體廢物:包括危險(xiǎn)廢物(按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄分類(lèi)調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類(lèi)別。
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險(xiǎn)廢物焚燒的殘?jiān)?/p>
5.伴生放射性礦物開(kāi)發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6.農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚(yú)藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線。按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與物料衡算及排污系數(shù)計(jì)算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計(jì)手段相結(jié)合,市里指導(dǎo),區(qū)、縣調(diào)查和企業(yè)自報(bào)相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.對(duì)工業(yè)源中占全市污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設(shè)施,同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染物排放量。對(duì)其他工業(yè)源,采用分類(lèi)抽樣監(jiān)測(cè)的方式,核對(duì)物料衡算與排污系數(shù)測(cè)算的污染物排放量。對(duì)污染物排放量小、排放形式簡(jiǎn)單的,也可以用排污系數(shù)法直接計(jì)算排污量。
2.對(duì)農(nóng)業(yè)源采取面上調(diào)查和分類(lèi)抽樣實(shí)地監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式,結(jié)合全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,測(cè)算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3.對(duì)生活源由第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對(duì)基本情況進(jìn)行調(diào)查,結(jié)合分類(lèi)抽樣監(jiān)測(cè)與排污系數(shù)測(cè)算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過(guò)排污系數(shù)測(cè)算污染物的排放量。
(二)普查步驟。本次污染源普查分三個(gè)階段進(jìn)行。
1.準(zhǔn)備階段(20*年*月之前)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)經(jīng)費(fèi),開(kāi)展宣傳,進(jìn)行組織動(dòng)員;制定普查方案和各類(lèi)技術(shù)規(guī)范,組織污染源監(jiān)測(cè),對(duì)排污企業(yè)和單位進(jìn)行清查,聘用普查員,開(kāi)展普查培訓(xùn)。
2.全面普查階段(20*年*月至*月)。進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查,組織排污單位填報(bào)普查表,完成審核、匯總、錄入工作,建立污染源檔案,市級(jí)進(jìn)行審核驗(yàn)收等。20*年*月底前,各縣(市)區(qū)完成本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)審核和匯總,報(bào)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;5月底前市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對(duì)污染源普查進(jìn)行抽查及審核驗(yàn)收,并按程序完成省級(jí)上報(bào)工作。
3.總結(jié)階段(20*年*月至*月)。建立*市污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),核實(shí)修訂污染源普查數(shù)據(jù)。
4.數(shù)據(jù)階段(2009年*月至*月)。普查數(shù)據(jù),總結(jié)驗(yàn)收普查工作。
四、普查組織及實(shí)施
(一)基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)分工協(xié)作,縣(市)區(qū)具體實(shí)施,各方共同參與。
(二)組織機(jī)構(gòu)。市第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是:
1.組織擬訂全市污染源普查方案,經(jīng)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施;
2.制定和組織實(shí)施全市污染源普查各階段工作方案;
3.組織開(kāi)展全市污染源普查工作的宣傳報(bào)道和培訓(xùn);
4.對(duì)各部門(mén)及縣(市)區(qū)的污染源普查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗(yàn)收;
5.向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報(bào)告,根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定普查數(shù)據(jù)。
各縣(市)區(qū)政府也要成立第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查工作的具體組織和實(shí)施。
(三)部門(mén)工作分工。
1.市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭組織全市污染源普查工作,具體實(shí)施市管重點(diǎn)工業(yè)污染源和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)的入戶(hù)調(diào)查和數(shù)據(jù)整理工作。負(fù)責(zé)擬定普查方案和不同階段工作方案,組織制定普查技術(shù)規(guī)范,組織普查培訓(xùn),負(fù)責(zé)污染源監(jiān)測(cè),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作驗(yàn)收。
2.市委宣傳部負(fù)責(zé)組織全市污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)。
3.市工商局負(fù)責(zé)向市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供單位的登記注冊(cè)資料,并協(xié)助做好單位清查工作。
4.市發(fā)改委和經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)做好工業(yè)污染源普查配合工作。
5.市建委、市政公用局、市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)協(xié)助完成城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場(chǎng))的普查。
6.市公安局配合做好機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染普查工作。
7.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的普查,組織制定農(nóng)業(yè)普查工作方案、工作細(xì)則和技術(shù)規(guī)定等,組織農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算,組織實(shí)施農(nóng)業(yè)源普查并對(duì)相關(guān)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和審核等。市畜牧辦具體負(fù)責(zé)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)污染源普查。
8.市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供醫(yī)療單位名單,并配合做好危險(xiǎn)廢物中醫(yī)療廢物的普查和數(shù)據(jù)審核工作。9.市統(tǒng)計(jì)局配合環(huán)保部門(mén)制定普查實(shí)施方案和有關(guān)具體政策,做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作,參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析工作。
10.市財(cái)政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。
11.*警備區(qū)負(fù)責(zé)組織駐濟(jì)軍隊(duì)所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(四)培訓(xùn)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織各縣(市)區(qū)普查辦負(fù)責(zé)人、骨干、普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)。各縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)選聘本級(jí)普查指導(dǎo)員和普查員。培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類(lèi)普查表格和指標(biāo)的解釋、填報(bào)方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和普查工作中應(yīng)注意的問(wèn)題等。
(五)質(zhì)量保證。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的規(guī)定,指導(dǎo)全市普查質(zhì)量控制工作。各縣(市)區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市里統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,并對(duì)污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評(píng)估各縣(市)區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,必須重新組織調(diào)查。
(六)宣傳動(dòng)員。各縣(市)區(qū)政府要按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府文件要求,深入開(kāi)展污染源普查宣傳工作,為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實(shí)經(jīng)費(fèi),采取生動(dòng)活潑的形式,確保宣傳效果。要組織開(kāi)展一些有影響力的宣傳活動(dòng),把宣傳動(dòng)員工作貫徹污染源普查工作的始終。重點(diǎn)調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報(bào)工作。其他各類(lèi)法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
五、普查經(jīng)費(fèi)
全市污染源普查所需經(jīng)費(fèi)由各縣(市)區(qū)政府共同負(fù)擔(dān),并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保到位。市級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)以下方面的經(jīng)費(fèi)保障:市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作運(yùn)轉(zhuǎn);制定全市總體方案、編制各項(xiàng)普查技術(shù)實(shí)施方案;編印全市各類(lèi)污染源普查培訓(xùn)教材,對(duì)市級(jí)普查辦負(fù)責(zé)人和普查骨干進(jìn)行培訓(xùn);開(kāi)展宣傳工作;國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)的采集、分析測(cè)試、質(zhì)量控制;農(nóng)業(yè)污染源樣本測(cè)試;普查數(shù)據(jù)的匯總、加工、分析和建檔;建立市級(jí)污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);普查驗(yàn)收與總結(jié)等。
各縣(市)區(qū)普查經(jīng)費(fèi)分別由縣(市)區(qū)財(cái)政部門(mén)安排,主要用于組織動(dòng)員、培訓(xùn),入戶(hù)調(diào)查與污染源的數(shù)據(jù)采集、分析測(cè)試和質(zhì)量控制工作,設(shè)備購(gòu)置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。
六、普查資料的填報(bào)和管理
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊