集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃方案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃方案范文

為了深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，抓好新形勢(shì)下農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村、農(nóng)民文明程度，根據(jù)《全市精神文明創(chuàng)建工作要點(diǎn)》和全市文明新村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，本著“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、貼近群眾、力求創(chuàng)新”的原則，努力在我鎮(zhèn)掀起一輪群眾性精神文明創(chuàng)建的新熱潮，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

為試點(diǎn)示范村，努力實(shí)現(xiàn)班子建設(shè)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、村容村貌好、文化科技好、文明新風(fēng)好的“五好”創(chuàng)建目標(biāo)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

1、班子建設(shè)好。能正確貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，村領(lǐng)導(dǎo)集體在群眾中的形象好、威信高，工作受到群眾好評(píng)；村級(jí)班子團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、開拓，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事；能認(rèn)真實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，健全民主管理制度；能積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，做到有陣地、有規(guī)劃、有活動(dòng)、有檔案。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力高于全鎮(zhèn)平均水平，有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入；能積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益化；能嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、村容村貌好。有村級(jí)建設(shè)總體規(guī)劃，村莊布局合理；公共設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)“五通”（通路、通自來水、通電、通有線電視、通電話）；村莊整潔，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，落實(shí)“三集中”（垃圾集中、墓地集中、污水集中）工作。

4、文化科技好。要堅(jiān)持不懈開展黨的基本路線和方針政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)宣傳；要積極組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等；要有效利用文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程積極開展群眾性文化活動(dòng)。

5、文明新風(fēng)好。要開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，形成良好社會(huì)風(fēng)氣；要崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和行為習(xí)慣，有效遏制賭博抹牌、封建迷信及婚喪嫁娶中低媚低俗之風(fēng)；村級(jí)社會(huì)治安穩(wěn)定，杜絕上訪、聚眾鬧事等現(xiàn)象；要倡導(dǎo)生育文明，計(jì)劃生育工作各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建措施

1、宣傳發(fā)動(dòng)。各試點(diǎn)示范村要開辟宣傳專欄，宣傳文明新村創(chuàng)建的各項(xiàng)具體內(nèi)容；宣傳黨的基本路線和方針政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值體系；宣傳村級(jí)開展文明新風(fēng)評(píng)比活動(dòng)；宣傳村規(guī)民約、健康文明的生活方式和行為習(xí)慣。

2、開展活動(dòng)。各試點(diǎn)示范村要利用國慶這一重大節(jié)日開展“迎國慶、樹文明”的文明戶評(píng)選活動(dòng)；要利用計(jì)生工作年終迎檢開展“生育文明家庭”評(píng)比活動(dòng)；要抓住村“兩委”換屆契機(jī)，制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提倡文明的生活方式和行為習(xí)慣；緊抓村莊環(huán)境整治，開展一次大規(guī)模集中整治行動(dòng)。

3、制定規(guī)劃。

一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，各試點(diǎn)示范村要選定集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；

二是村莊整治規(guī)劃，各試點(diǎn)示范村要有一套符合自身實(shí)際的村莊規(guī)劃，村莊合理布局，環(huán)境優(yōu)美；

三是村級(jí)黨員干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，各試點(diǎn)示范村拿出一套村干部及黨員理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，主要圍繞黨的方針政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系定期開展學(xué)習(xí)。

4、建立機(jī)制。各試點(diǎn)示范村要將文明創(chuàng)建形成長效機(jī)制，建立一套行之有效的制度，使文明新村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一同部署、一同投入、一同督察、一同考核，力促把創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處。

一是把階段性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常性綜合管理結(jié)合起來，建立村民自我管理、自我服務(wù)的一系列責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。

二是建立嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任感，形成抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

三是堅(jiān)持“多腿走路、多方出力”原則，走“部門幫扶、城鄉(xiāng)共建”之路，建立聯(lián)手幫扶機(jī)制。

五、創(chuàng)建要求

1、組織保障。鎮(zhèn)成立試點(diǎn)示范村文明新風(fēng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各示范村要相應(yīng)組建工作專班，責(zé)任到人，各負(fù)其職。

2、部門配合。創(chuàng)建工作涵蓋新農(nóng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃，文化、教育、計(jì)劃生育等多個(gè)領(lǐng)域，需要部門合力，共同參與。

第2篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃方案范文

我市地處長江中游南岸，自然災(zāi)害較為頻繁，加之采礦業(yè)發(fā)達(dá)，是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市國土面積4630km2，其中水土流失面積1854km2，占國土面積的40%。水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，是推動(dòng)我市先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和維護(hù)人民根本利益的一項(xiàng)根本措施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是貧困山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，進(jìn)一步提高對(duì)水土保持工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。要按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力”的水土保持工作新思路，做好水土保持工作，加快水土流失防治步伐。

二、加強(qiáng)水土保持預(yù)防和治理

（一）各級(jí)人民政府應(yīng)組織全民植樹造林，加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)和管理，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草，禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐?？h（市）、區(qū)人民政府要公告轄區(qū)內(nèi)禁止開墾陡坡地的具體范圍，對(duì)已在禁止開墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；對(duì)退耕確有困難的貧困山區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。在25度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在5度以上的坡地植樹造林，除速生林和經(jīng)濟(jì)林外，不得采用全墾整地的方法。

（二）修建鐵路、公路和水工程，開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規(guī)定的存放地，不得向江河、湖泊、水庫、溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的坡地，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場(chǎng)、開挖石和廢棄的砂、石、土存放地的土地，必須恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

（三）修建鐵路、公路、水工程和開辦其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門審批的《水土保持方案報(bào)告書》，否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書，計(jì)劃行政主管部門不予立項(xiàng)。開辦小型工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)以及個(gè)體采礦的，必須持有市、縣（市）人民政府水行政主管部門同意的《水土保持方案報(bào)告表》，才能申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。上述所列生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開工建設(shè)或建成投產(chǎn)使用，并已造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)報(bào)《水土保持方案報(bào)告書》或《水土保持方案報(bào)告表》，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門限期作出治理規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施。

（四）建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。投產(chǎn)后，經(jīng)營管理單位必須負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護(hù)，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。

（五）各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對(duì)造成土地塌陷、植被破壞的，有關(guān)單位和個(gè)人必須采取整治和恢復(fù)措施。禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣（市）、區(qū)人民政府劃定并公告。

（六）在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，全面?guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實(shí)行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，有計(jì)劃地對(duì)25度以下、5度以上的耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、蓄水保土等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進(jìn)行治理。水土流失地區(qū)內(nèi)集體所有的土地承包給個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及效益分配、違約責(zé)任等。

（七）荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可實(shí)行由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一治理，農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理，企業(yè)事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理等辦法。實(shí)行承包治理，應(yīng)當(dāng)按照“誰承包治理誰受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓；承包人死亡，繼承人可以繼續(xù)承包。承包治理，由縣（市）、區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包，縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門和土地行政主管部門協(xié)助做好有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（八）凡在本市行政區(qū)域內(nèi)因從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)，在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和興辦礦山企業(yè)，損壞水土保持設(shè)施的單位和個(gè)人，必須交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)由建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)治理，因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，應(yīng)當(dāng)交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織治理。水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及管理、使用，按《省人民政府關(guān)于征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的通知》（*政發(fā)[2*0]28號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，按照“收支兩條線”的規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理。資金使用由水行政主管部門或其水土保持機(jī)構(gòu)提出資金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后實(shí)施，并接受同級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)作為水土保持專項(xiàng)資金，主要用于原自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)等項(xiàng)目的水土流失治理、水土保持工程的建設(shè)、恢復(fù)和維修、水土保持林草的種植和補(bǔ)植、水土保持的預(yù)防管理、監(jiān)督執(zhí)法和科研宣傳等。

（九）在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗(yàn)場(chǎng)地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用水土保持設(shè)施的，須經(jīng)市、縣（市）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位給予賠償。各類水土保持設(shè)施必須按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工和驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志，建立檔案，落實(shí)管理保護(hù)責(zé)任制。

三、強(qiáng)化水土保持的監(jiān)督執(zhí)法工作

（一）要不斷拓展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)域，以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時(shí)以示范工程建設(shè)推進(jìn)恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，堅(jiān)決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平，完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)和對(duì)資質(zhì)單位的考核，不斷提高方案編制的質(zhì)量和水平。

（二）要加大對(duì)水土流失典型案件執(zhí)法力度，單位或個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，市、縣（市）人民政府及其水行政主管部門依照《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的規(guī)定，可責(zé)令其限期治理、停業(yè)治理，并可處以罰款，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入使用的，不在規(guī)定的專門存放地堆放廢棄物造成危害的，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以罰款。

（三）定期開展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，每年6月“水土保持宣傳月”期間，市政府水行政主管部門和有關(guān)單位要配合市人大常委會(huì)組織開展一次水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、糾正水土保持法實(shí)施過程中存在的各種問題，促進(jìn)提高全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。根據(jù)市人大常委會(huì)的決定或人大代表的建議，可隨時(shí)邀請(qǐng)市人大代表對(duì)全市重點(diǎn)水土保持治理項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)視察，對(duì)重大的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（四）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的繳費(fèi)單位和個(gè)人必須照章交費(fèi)。對(duì)無故拒交的，水行政主管部門或其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國水土保持法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度

（一）市、縣（市）兩級(jí)人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、計(jì)劃、工商、交通、鐵路、規(guī)劃、城建、建材、冶金、能源等部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好水土保持工作。

第3篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃方案范文

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告××市20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

今年來，我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，計(jì)劃執(zhí)行情況良好，預(yù)計(jì)主要指標(biāo)均完成或超過經(jīng)市四屆人大三次會(huì)議審議通過的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)快速、高效、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的躍升平臺(tái)。

（一）“十一五”穩(wěn)步開局，跨越發(fā)展架構(gòu)呈現(xiàn)。

一是主要指標(biāo)完成年初預(yù)期，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)（下同）20__年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)×××億元，增速有望達(dá)到××.×，超過××的預(yù)期目標(biāo)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，比增××；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)×××億元，比增××.×；居民消費(fèi)價(jià)格總水平×××.××；企業(yè)自營出口總值×.×億美元，比增××；實(shí)際利用外資×.××億美元，比增××；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)××億元，增長××.×，地方一般預(yù)算收入×.××億元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；農(nóng)民人均純收入××××元，比增×。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名居“全國百強(qiáng)縣（市）”第××位，比去年前進(jìn)×位，繼續(xù)保持全省十強(qiáng)縣（市）第×位。

二是主要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，蘊(yùn)含發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著工業(yè)園區(qū)管理體制的逐步理順、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的加快、服裝城的繁榮和新老市場(chǎng)的整合，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行新一輪的重組和壯大。規(guī)模以上紡織服裝及其他六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集聚，中小型企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。近×××萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房及企業(yè)自建廠房將在今年建成。PTA、加多寶飲料等一批事關(guān)發(fā)展后勁的項(xiàng)目全面開工建設(shè)和投產(chǎn)。招商選資平穩(wěn)增長，全市新批外商投資項(xiàng)目××個(gè)，協(xié)議利用外資×.×億美元。項(xiàng)目對(duì)接轉(zhuǎn)化加快，第四屆×.××項(xiàng)目成果交易會(huì)我市對(duì)接項(xiàng)目××個(gè)，總投資近××億元。

三是主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開新架勢(shì)，成為發(fā)展的有力支撐。我市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市功能完善，石湖碼頭×號(hào)泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期，城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴(kuò)建、大西環(huán)、大北環(huán)、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關(guān)系發(fā)展全局的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，有序推進(jìn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和保障。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展內(nèi)涵顯著提升。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)增加值×.×億元，與去年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值×××.×億元，增長××.×，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長×.×個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值××.×億元，增長××.×，對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率為××.×，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長×.×個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為×.×:××.×:××.×，突出以工為主、工貿(mào)結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)鞏固提升。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值×××.×億元，增長××，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為××.×。全市產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)××家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，××市政府榮獲中國服裝品牌推動(dòng)大獎(jiǎng)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈加快向上、下游延伸，PTA項(xiàng)目開始落地，致高紡織百臺(tái)以上規(guī)模噴氣織機(jī)項(xiàng)目投產(chǎn)。富貴鳥鞋業(yè)、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數(shù)碼等六大類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加快擴(kuò)張發(fā)展，聚集效應(yīng)延伸。生物柴油和PDO項(xiàng)目對(duì)接成功，冠輝等一批物流基地投入使用。

三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)初顯成效。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過加強(qiáng)土地集約利用、出臺(tái)中水回用政策、提高集控區(qū)污水處理能力、建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用，節(jié)約型生產(chǎn)方式逐漸推廣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市工業(yè)用電量增長××.×億度，增長××，工業(yè)用水量增長××××萬噸，增長××，均低于工業(yè)總產(chǎn)值的增幅。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)顯著提高。企業(yè)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，自有品牌企業(yè)每年推出的新產(chǎn)品比例逐年上升，服裝新面料開發(fā)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。今年新增中國馳名商標(biāo)××個(gè)，目前全市共有馳名商標(biāo)××個(gè)、中國名牌×個(gè)、國家免檢產(chǎn)品××個(gè)、中國出口名牌×個(gè)。新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)×家，國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品項(xiàng)目×個(gè)，組織實(shí)施科技項(xiàng)目×××多個(gè)，企業(yè)投入項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)近×億元。協(xié)盛協(xié)豐控股成功在香港主板市場(chǎng)上市，清源精細(xì)化工與福州大學(xué)聯(lián)合成立新材料研發(fā)中心。

（三）城市發(fā)展創(chuàng)新商業(yè)機(jī)會(huì)，拓展外延空間有突破。

我市港口經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，展會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，專業(yè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，商務(wù)消費(fèi)推動(dòng)，國內(nèi)國外銷售渠道拓展主動(dòng)，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，發(fā)展空間不斷拓延。

港口繁忙?！痢潦姓椭羞h(yuǎn)集團(tuán)建立全面合作關(guān)系，石湖港作為××新港的主力港優(yōu)勢(shì)地位更加突出，××港口經(jīng)濟(jì)步入跨越式發(fā)展軌道。石湖港吞吐量屢創(chuàng)歷史新高，貨物吞吐量達(dá)×××萬噸,比增××，集裝箱吞吐量達(dá)××萬標(biāo)箱，比增××.×。保稅倉庫獲準(zhǔn)建設(shè)。梅林港成為對(duì)臺(tái)貿(mào)易試驗(yàn)點(diǎn)，對(duì)高雄、金門開通貨運(yùn)直航，吞吐量增長近×倍。

市場(chǎng)活躍。做好“中國休閑服裝名城”及各服裝專業(yè)名鎮(zhèn)營銷，創(chuàng)新商機(jī)，專業(yè)市場(chǎng)加大整合，會(huì)展經(jīng)濟(jì)活躍。服裝城人氣上升，入駐品牌企業(yè)及經(jīng)營戶近××××家，吸引大量國內(nèi)外客商前來采購。第九屆海博會(huì)意向成交額達(dá)××.×億元，成為中國十大最具影響力紡織服裝展會(huì)之一。鴛鴦池布料市場(chǎng)躋身中國十佳商品交易市場(chǎng)。著手

規(guī)劃五金市場(chǎng)。組織參加廣交會(huì)、華交會(huì)、北京CHIC、×.×投洽會(huì)及美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外知名展會(huì)。消費(fèi)旺盛。引進(jìn)國美、蘇寧等著名商業(yè)零售企業(yè)。步行街改造基本完成，卡賓服飾等數(shù)十家知名品牌企業(yè)進(jìn)駐開業(yè)。餐飲業(yè)擴(kuò)張較快，豪富華等一批星級(jí)酒店建成投入使用。旅游總收入超過××.×億元，接待游客總數(shù)×××萬人次，分別比增××.×和××.×。房地產(chǎn)業(yè)增長迅猛，商品房銷售總額增長××。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破×××億元。

出口增長。雖然出口受多種因素影響波動(dòng)較大，但企業(yè)自營出口仍增長××。出口質(zhì)量有所提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，紡織服裝、鞋產(chǎn)品出口占比穩(wěn)定，機(jī)電等技術(shù)含量高產(chǎn)品出口比重提升，水產(chǎn)品大力拓展歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)成亮點(diǎn)，群眾利益倍受關(guān)注。

農(nóng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。全市安排×.××億?？钪С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改舊建新、農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)支持前埔示范村和××個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)。建成沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本完成村村通自來水。建設(shè)海上漁業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，防抗臺(tái)風(fēng)、保障漁民和漁船安全方面均走在全省前列。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加強(qiáng)與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作，引進(jìn)臺(tái)灣和廈門×家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，建立了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品產(chǎn)量保持全省第×位，全市獲得無公害產(chǎn)地認(rèn)證農(nóng)業(yè)基地×個(gè)，××種產(chǎn)品獲無公害、綠色食品稱號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地×個(gè)，福建省著名農(nóng)產(chǎn)品×個(gè)，福建省農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)×個(gè)。

農(nóng)民持續(xù)增收。妥善做好征地新舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接，引導(dǎo)集體安置地建設(shè)通用廠房和三產(chǎn)設(shè)施。努力構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制，農(nóng)民人均純收入居全省首位。兌現(xiàn)漁用柴油補(bǔ)貼政策，開辟新漁場(chǎng)，發(fā)展水產(chǎn)品深加工、海上運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，今年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力××××多人，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)××期，培訓(xùn)學(xué)員××××人。

（五）堅(jiān)持以人為本，和諧社會(huì)構(gòu)建有序推進(jìn)。

教育文化衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟苫背晒^續(xù)鞏固提高，農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費(fèi)全免，農(nóng)村教師每人每月增加×××元補(bǔ)貼，高考再創(chuàng)佳績(jī)，本科上線率居××市前列。整合石光中學(xué)與華僑中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，長春理工大學(xué)××學(xué)院、泰山航海職業(yè)學(xué)院、××一中改造擴(kuò)建工程順利推進(jìn)。舉辦第五屆市運(yùn)會(huì)、海峽兩岸國標(biāo)舞大賽等多項(xiàng)賽事。計(jì)生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病預(yù)防控制中心和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進(jìn)展順利，公共衛(wèi)生體系逐步完善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療××.×萬人,基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善“五險(xiǎn)合一、地稅統(tǒng)征”工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大社保覆蓋范圍。全市參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)農(nóng)民工分別達(dá)×.×、×.×、×.×、×.×、×.×萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)職工×.×萬人。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。落實(shí)中央一系列嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求，把盤活存量土地、用好增量土地作為重點(diǎn)，有效緩解我市土地供需矛盾。妥善處理閑置土地和回批地；組織完成城市總體規(guī)劃綱要修編和全市海洋功能區(qū)劃修編等控制性詳規(guī)；強(qiáng)化用地項(xiàng)目預(yù)審工作；加快推進(jìn)舊城改造；鞏固封山禁采成果；加大治污力度，組織××灣南岸近海水域環(huán)境污染治理。

我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，研發(fā)、人才、品牌等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，物流等高附加值產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。二是經(jīng)濟(jì)增長要素制約仍較突出，我市土地資源有限，難以滿足一些大項(xiàng)目的用地需求；部分原材料漲價(jià)和油價(jià)持續(xù)高企，擠壓企業(yè)的利潤空間；中高級(jí)人才、熟練技術(shù)工人短缺等因素也制約了我市企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。三是出口商品結(jié)構(gòu)單一，低附加值商品所占比重較大，極易受到貿(mào)易壁壘、貿(mào)易磨擦以及人民幣升值等外貿(mào)環(huán)境變化的沖擊和影響。四是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，安全生產(chǎn)、勞資糾紛、社會(huì)治安等方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。五是機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和工作效率與人民群眾的要求還有差距等。對(duì)這些困難和問題要高度重視，在發(fā)展中逐步加以解決。

二、20__年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）

展望2

0__年，我市面臨的發(fā)展環(huán)境總體是有利的。世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，海西戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于我市擴(kuò)大出口和提高利用外資水平。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園等新增長極有力拉動(dòng)，加多寶飲料等一批大項(xiàng)目投產(chǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。港口物流、旅游、會(huì)展、新型商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起，將促進(jìn)消費(fèi)快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁將進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然受到國家宏觀政策調(diào)整、人民幣升值、國際貿(mào)易壁壘等影響，預(yù)計(jì)20__年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍將保持良好勢(shì)頭。綜合考慮以上因素，根據(jù)市委、市政府對(duì)20__年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求及今年實(shí)際執(zhí)行情況，并與我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，建議20__年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值完成×××.×億元，增長××；

——財(cái)政總收入完成××.××億，增長××；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，增長××；

——實(shí)際利用外資×.××億美元，增長××；

——自營出口總值×.××億美元，增長××；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額×××.×億元，增長××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增長×；

——農(nóng)民人均純收入××××元，增長×；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在×××左右；

——人口自然增長率控制在׉以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，我們要著重做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是以自主創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立和表彰一批自主創(chuàng)新企業(yè)典型，重點(diǎn)扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有自主品牌和參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。推進(jìn)資源整合共享，充分發(fā)揮科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善紡織服裝ASP等公共服務(wù)平臺(tái)。二是充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建和引進(jìn)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)存量的盤活、增值。三是充分運(yùn)用“×.××”項(xiàng)目成果交易會(huì)等各種載體，廣泛開展與科研單位、院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)的交流與合作，建立長期科技協(xié)作機(jī)制。

打造先進(jìn)制造業(yè)基地。走新型工業(yè)化道路，以完善各鎮(zhèn)各組團(tuán)功能為導(dǎo)向，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)為核心，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。組織實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，促進(jìn)紡織服裝、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)整合完善××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項(xiàng)目落地的各項(xiàng)服務(wù)，加強(qiáng)入園項(xiàng)目的管理工作。積極推動(dòng)PTA、協(xié)盛協(xié)豐紡織、萬聯(lián)超纖、富貴鳥鞋業(yè)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目做好前期和建成投產(chǎn)。

發(fā)展壯大港口經(jīng)濟(jì)。抓住中遠(yuǎn)集團(tuán)投資參與建設(shè)石湖碼頭的有利時(shí)機(jī)，全面加快港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開辟外貿(mào)航線，增加外貿(mào)業(yè)務(wù)量。積極爭(zhēng)取在石湖港區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型）。籌建石湖港石材物流區(qū)，力爭(zhēng)建成全國較大的石材物流交易中心。加快推進(jìn)石湖港區(qū)××萬噸級(jí)集裝箱碼頭、第二疏港通道、聯(lián)檢大樓建設(shè)，完善石湖港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞××港總體規(guī)劃和“億噸大港”的總體目標(biāo)，預(yù)留足夠發(fā)展用地，充分發(fā)揮石湖港區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用。以港口為支撐，加快××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)、物流、倉儲(chǔ)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綜合運(yùn)輸、大型集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港為發(fā)展方向，以服務(wù)臨港工業(yè)為重要內(nèi)容，兼顧零散雜貨運(yùn)輸，夯實(shí)石湖港區(qū)作為××新港主力港區(qū)的地位。發(fā)揮梅林港對(duì)臺(tái)貿(mào)易點(diǎn)的作用。

提升××市場(chǎng)品位。加大城市營銷推廣，提高××的影響力，樹立×ד中國休閑服裝名城”的良好整體形象。編制“十一五”商品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。落實(shí)扶持××服裝城發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)服裝城二期建設(shè)，通過建好營運(yùn)好××服裝城，帶動(dòng)××服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)。利用××服裝城這個(gè)平臺(tái)，辦好第十屆海博會(huì)，力爭(zhēng)參展規(guī)模和專業(yè)客商人數(shù)比往屆有較大的突破。繼續(xù)支持做大做強(qiáng)鴛鴦池布料市場(chǎng)，發(fā)揮塔前輔料市場(chǎng)功能，加快洋下面料輔料市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。加快建設(shè)和完善從原料到成品再到市場(chǎng)的物流配送體系，建設(shè)××國際紡織展覽中心大廈和鴛鴦池布料物流倉儲(chǔ)中心。加快玉湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造擴(kuò)建，扶持祥芝水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，壯大摩托車、汽車、五金等專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)商品流、資金流、信息流的匯集，塑造商貿(mào)城市新形象。整合旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。一是在進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保項(xiàng)目投資穩(wěn)定增長。按照保續(xù)建、保重點(diǎn)的原則，初步篩選全市重點(diǎn)項(xiàng)目××個(gè)，其中在建項(xiàng)目××項(xiàng)，年度計(jì)劃投資××億元。繼續(xù)提高“三個(gè)比重”，推動(dòng)PTA、鴻山熱電廠、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批關(guān)系全局、投資量大、科技含量高的戰(zhàn)略項(xiàng)目。二是全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制。切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，做好列入省、××級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接工作，加大項(xiàng)目前期報(bào)批與論證的工作力度，切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的用地落實(shí)、拆遷安置，確保項(xiàng)目開工。加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，為重點(diǎn)項(xiàng)目籌集更多的建設(shè)資金，確保資金到位。

加大招商選資力度。加強(qiáng)與臺(tái)港澳僑的合作，吸引更多的海內(nèi)外××籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資，充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力提高我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的水平和檔次，壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極吸引國際資本投資現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。利用×.××海博會(huì)、×.×投洽會(huì)和×.××項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介和對(duì)接。做好產(chǎn)業(yè)鏈招商的調(diào)研工作，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織企業(yè)赴境外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接招商。變招商引資為招商選資，對(duì)技術(shù)含量低、污染環(huán)境嚴(yán)重、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)少的項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，堅(jiān)決杜絕利用投資名義的圈地行為，提高招商選資質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，促到資促增資。對(duì)近兩年簽約項(xiàng)目進(jìn)行梳理，有針對(duì)性地為企業(yè)排憂解難，把招商選資工作真正落到實(shí)處。

增強(qiáng)出口對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金，鼓勵(lì)企業(yè)走出國門，直接參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變企業(yè)被動(dòng)接單、單純加工方式，爭(zhēng)取拿到第一手訂單。積極鞏固歐美日、非洲等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓拉美、東盟等新興市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、反傾銷、出口退稅的調(diào)整和人民幣升值的壓力，落實(shí)兌現(xiàn)扶持外貿(mào)出口的相關(guān)政策，繼續(xù)擴(kuò)大我市自營出口規(guī)模。推進(jìn)貿(mào)易方式多元化，探索組織××優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品組成銷售群體到境外參展、銷售，打造××品牌。繼續(xù)組織好企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)、美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外展會(huì)。在擴(kuò)大出口的同時(shí)，要重視國內(nèi)市場(chǎng)，充分拓展、挖掘、利用國內(nèi)市場(chǎng)。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

鼓勵(lì)資源節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)施意見》，完善資源節(jié)約優(yōu)惠政策。嚴(yán)格土地管理，加大批后用地跟蹤管理力度。突出抓好染整等能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，在工業(yè)用水大戶中開展污水的凈化再利用和中水回用工作。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。加快水價(jià)改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿，加大特殊行業(yè)的節(jié)水力度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加緊編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和實(shí)施方案。推動(dòng)紡織、漂染、鞋業(yè)、食品等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，提高資源、再生資源和工業(yè)廢物綜合回收利用程度。推動(dòng)政府綠色采

購，引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)行為，推廣循環(huán)型消費(fèi)，形成節(jié)約型的消費(fèi)模式。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，完善有利于節(jié)能的體制機(jī)制。支持華寶集團(tuán)生物酶法生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和綠寶集團(tuán)生物柴油項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。建設(shè)宜居城市。提升城市管理水平，充分發(fā)揮城市功能。嚴(yán)格實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，完善各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，全力推進(jìn)城區(qū)南跨東進(jìn)拓展，因地制宜做好鎮(zhèn)村規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間的引導(dǎo)和管制，用地指標(biāo)上向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。加快鎮(zhèn)中路二期、玉湖片區(qū)、舊僑中片區(qū)及八七路整體立面改造步伐。加快回批地遺留問題處理進(jìn)度，把解決回批地問題同城市規(guī)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，探索解決回批地問題的多種模式。整合行政執(zhí)法職能，強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)××灣南岸近海水域環(huán)境污染綜合治理工作，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提升我市環(huán)境質(zhì)量。加快LNG管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，確保明年城市生活污水處理廠一期投產(chǎn)，并啟動(dòng)二期工程。完善垃圾處置體系，加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加強(qiáng)河道溪流綜合整治，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)。推進(jìn)靈秀山森林公園建設(shè)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，繼續(xù)保持全市現(xiàn)有的森林覆蓋率，建設(shè)“生態(tài)××”。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。做好全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃修編工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。落實(shí)掛鉤責(zé)任制，在搞好前埔示范村和××個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，再篩選建設(shè)一批重點(diǎn)村，樹立新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型和新的模式。深入開展“家園清潔行動(dòng)”和“小康環(huán)保行動(dòng)”，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公交客運(yùn)條件，完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。加強(qiáng)海上漁業(yè)安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索建立由政府、社會(huì)、個(gè)人共同出資的漁船安全救助基金，基本建成漁船安全救助系統(tǒng)和漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系。

壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)。注重發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)獅臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流。繼續(xù)做大海的文章，做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)祥芝國家中心漁港、東埔、東店等漁港建設(shè)，鼓勵(lì)建造大噸位鋼質(zhì)漁船，開辟新的漁場(chǎng)。依托祥芝深水海域推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和精加工。積極應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的沖擊，及時(shí)兌現(xiàn)油價(jià)補(bǔ)貼。全面推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，促進(jìn)農(nóng)民增收和增加消費(fèi)。支持村集體以出租等方式經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)廠房等集體資產(chǎn)，千方百計(jì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。做好全市第二次全國農(nóng)業(yè)普查。

培育造就新型農(nóng)民。切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。加大農(nóng)村勞動(dòng)力特別是失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)（漁）民就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，配套服務(wù)于工業(yè)園區(qū)。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng)。

（五）關(guān)注群眾利益，構(gòu)建和諧××。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”和“雙高普九”成果，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快教育強(qiáng)市步伐。不斷擴(kuò)大高中階段教育成果，大力舉辦職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展地方高等教育。加快長春理工大學(xué)××學(xué)院、××泰山航海職業(yè)學(xué)院建設(shè)，做好××紡織服裝學(xué)院、××一中擴(kuò)建和石光華僑聯(lián)合中學(xué)新校區(qū)一期掃尾工程。加快建設(shè)博物館、檔案館，籌建圖書館新館。大力發(fā)展先進(jìn)文化，完善基層文化設(shè)施。

提高全民健康水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生建設(shè)，提高疾病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)各類運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地建設(shè),改善運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練條件，備戰(zhàn)20__年××市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。提高人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著重整治出生人口性別比失衡問題，繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，努力提高計(jì)生工作水平。

加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，轉(zhuǎn)變市民就業(yè)觀念，加強(qiáng)政府對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，增加政府的資金投入，建設(shè)市人力資源市場(chǎng)。完善對(duì)困難群眾的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。爭(zhēng)取明年新增就業(yè)崗位×萬個(gè)以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力××××人以上。

建立健全社會(huì)保障體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)制度以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大社會(huì)福利事業(yè)投入，健全社會(huì)救助體系。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真做好防御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害工作，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。重視加強(qiáng)老干部和老齡人口工作，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

著力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展“三合一”、消防、礦山、民爆、?；?、交通安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加快基層管理和服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，夯實(shí)和諧××的城市基層基礎(chǔ)。深入開展“五五”普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。繼續(xù)規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打造“誠信××”。

第4篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃方案范文

一、體制制約了*、*的發(fā)展

城市化之前，*、*兩區(qū)已形成雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但行政管理體制卻相對(duì)落后，嚴(yán)重制約了兩區(qū)乃至全市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理層級(jí)過多

城市是市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口都高度集中的區(qū)域，具有面積小、聚集性強(qiáng)的特點(diǎn)。世界各大城市基本上都實(shí)行一級(jí)政府管理的體制，由職能部門對(duì)轄區(qū)實(shí)行集中、垂直和統(tǒng)一管理。但城市化之前，*卻有三級(jí)政府：市政府、區(qū)政府、*、*兩區(qū)還下轄鎮(zhèn)政府，一級(jí)政府可以承擔(dān)的職責(zé)由兩級(jí)政府共同承擔(dān)，延長了管理鏈條，形成了中間層。這種體制一方面容易出現(xiàn)各層級(jí)之間職責(zé)不清、互相扯皮，降低了行政效率；另一方面，大量財(cái)力被用于支撐區(qū)政府的運(yùn)作，作為行政成本被消耗了，再加上鎮(zhèn)政府的費(fèi)用，致使行政成本長期居高不下。

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府共存的體制，削弱了區(qū)域發(fā)展的后勁。對(duì)比*和東莞兩市，這一結(jié)論十分明顯。就整體而言，無論是綜合實(shí)力，還是城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，乃至對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力等各方面，*都明顯占優(yōu)勢(shì)。然而，具體到鎮(zhèn)一級(jí)的發(fā)展，雖然**、*兩區(qū)各鎮(zhèn)更具有毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，而且，行政級(jí)別較高，對(duì)人才更具吸引力，但是，除了布吉、龍華等主要借助與*市中心毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，取得較大的發(fā)展之外，其余許多鎮(zhèn)與東莞的鎮(zhèn)相比，可謂相形見絀。其中的一個(gè)重要原因是*實(shí)行市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府架構(gòu)，而東莞實(shí)行的是市鎮(zhèn)兩級(jí)政府體制。

（二）鎮(zhèn)政府的行政體制不適應(yīng)城市管理的需要

*和*兩區(qū)無論在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模，都呈現(xiàn)出較高的城市化特點(diǎn)，而屬于農(nóng)村行政架構(gòu)的鎮(zhèn)政府體制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于管理的需要，形成了體制。

雖然鎮(zhèn)政府設(shè)立了許多與上級(jí)政府對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但不少機(jī)構(gòu)往往只有一名工作人員，干部身兼數(shù)職的現(xiàn)象十分普遍，或者是一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)牌子、多種功能。鎮(zhèn)級(jí)行政體制機(jī)構(gòu)不健全、功能不完備，具有明顯的非完整性，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力都非常有限。

與此同時(shí)，*、*的戶籍人口僅占總?cè)丝诘?.6%，根據(jù)戶籍人口配備行政編制根本無法承擔(dān)繁重的管理任務(wù)。為了擺脫這種被動(dòng)局面，各鎮(zhèn)政府只好大量雇傭編外人員。由于編外人員存在素質(zhì)不高、責(zé)任感不強(qiáng)、短期行為嚴(yán)重等問題，影響了管理水平的提高。

（三）村委會(huì)承擔(dān)社區(qū)社會(huì)管理的責(zé)任

*、*兩區(qū)的村民委員會(huì)承擔(dān)著本村范圍內(nèi)的綜合管理責(zé)任。在以農(nóng)業(yè)為主的時(shí)期，這是一種行之有效的體制。然而，在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，城市化、工業(yè)化程度比較高的階段，這種管理體制逐漸暴露出一些深層次的問題。

村委會(huì)成為新的管理層級(jí)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，為了保平安，供養(yǎng)了一個(gè)龐大的治安隊(duì)，為了保持環(huán)境衛(wèi)生，維持了一個(gè)龐大的保潔隊(duì)伍，為了保證日常工作的開展，有一個(gè)龐大的干部和工作人員隊(duì)伍，有些村的公共管理開支每年高達(dá)上千萬元。村委會(huì)的管轄范圍過大，權(quán)力過大，等于在管理鏈條中又增加了一個(gè)層次，成為“三級(jí)政府，四級(jí)管理”，其副作用顯而易見。

村委會(huì)的管理權(quán)責(zé)不清，依法無據(jù)，容易出現(xiàn)無序管理現(xiàn)象。*、*兩區(qū)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)都比較發(fā)達(dá)，許多村已發(fā)展成為初具現(xiàn)代化規(guī)模的城區(qū)。但是，區(qū)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)管理基本上是持“誰家的孩子誰家抱”的態(tài)度，讓村委會(huì)承擔(dān)起本村范圍內(nèi)的管理責(zé)任。村委會(huì)是村民自治組織，其法定職能是負(fù)責(zé)管理村民內(nèi)部的事務(wù)，在沒有法律依據(jù)的情況下，被賦予全面管理轄區(qū)的職能，加上沒有清晰的權(quán)責(zé)界定，以及村干部的素質(zhì)良莠不齊，容易出現(xiàn)無序管理等現(xiàn)象。

村委會(huì)管理形成隱性的社會(huì)成本。村委會(huì)在本村范圍內(nèi)擁有全面管理權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)了龐大的管理費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，只能從農(nóng)民口袋里掏錢，或者以各種名目亂收費(fèi)，形成一種隱性成本。社會(huì)的綜合管理成本并沒有因此而減少，反而因?yàn)闊o序和不公開而增加。

村委會(huì)行使超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的措施，不利于集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。村委會(huì)實(shí)行的是行政管理與企業(yè)經(jīng)營合一的體制，村委會(huì)往往通過鄉(xiāng)規(guī)民約，把社會(huì)管理的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)捆綁在一起。譬如，鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定，有違反計(jì)劃生育、違反治安條例或吸毒等行為，多少年不能分紅等等，以經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)化社會(huì)管理的力度。這種管理模式似乎簡(jiǎn)單、明了、有效，因而受到廣泛的肯定，但其合法性卻值得商討，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化管理。

發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與落后的上層建筑不斷發(fā)生矛盾和沖突，成為制約*、*，乃至整個(gè)*發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，*的發(fā)展與資源短缺的矛盾也越來越尖銳，其中，最突出的是土地資源不足，而*待開發(fā)的土地又幾乎都是*、*的農(nóng)村集體所有土地。綜合考慮各方面因素后，*市委、市政府決定在*、*全面推進(jìn)城市化。

二、城市化后的新情況和新問題

經(jīng)過一年多的努力，*、*兩區(qū)的城市化工作已初步完成，并取得了一些階段性的效果：

一是撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，理順了行政管理體制。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，理論上，*已成功減少了一級(jí)政府，變市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府為市區(qū)兩級(jí)政府，從而為提高行政效率，降低管理成本打下了良好的基礎(chǔ)。

二是在撤銷村委會(huì)成立社區(qū)居委會(huì)，有利于社區(qū)的規(guī)范管理。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，具有明顯的“村民特點(diǎn)”，無論是選舉人、被選舉人還是服務(wù)對(duì)象都非村民莫屬。而社區(qū)居委會(huì)作為城市居民的自治組織，具有明顯的“轄區(qū)特點(diǎn)”，其選舉人、被選舉人和服務(wù)對(duì)象都是轄區(qū)居民。*、*兩區(qū)的人口以非戶籍人口和新移民為主，社區(qū)居委會(huì)的體制更有利于擴(kuò)大基層民主，更符合兩區(qū)的實(shí)際。

三是將集體土地轉(zhuǎn)為國家所有，增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。在城市化的過程中，通過將村民轉(zhuǎn)為居民，撤銷村委會(huì)改為居委會(huì)，以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，*將*、*兩區(qū)的土地從農(nóng)村集體所有全面轉(zhuǎn)為國家所有，增強(qiáng)了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和管理城市的力度。

實(shí)踐證明，城市化是完全正確的，效果是理想的。但是，由于基本上是按“一鎮(zhèn)一街道”，“一村一社區(qū)”的模式進(jìn)行，所以，牌子換了，管理體制和運(yùn)行機(jī)制還沒有發(fā)生質(zhì)的變化。隨著時(shí)間的推移，一些深層次的矛盾和問題開始出現(xiàn)。

（一）城市管理力度下降

鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)人大通過的本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。因此，鎮(zhèn)政府的體制及其功能具有明顯的綜合性。

*直接把鎮(zhèn)委的牌子改成街道黨工委，把鎮(zhèn)政府的牌子改為街道辦事處，直接用街道辦事處的架構(gòu)承接原來鎮(zhèn)政府的管理責(zé)任。理論上，這種管理模式可以說是將原來由鎮(zhèn)政府一級(jí)的管理提升到區(qū)政府一級(jí)的管理，加強(qiáng)了市政府對(duì)*、*兩區(qū)的管理力度。但實(shí)際上，在城市化之初，在鎮(zhèn)政府退出歷史舞臺(tái)之后，區(qū)政府的管理并沒有完全到位，真正承擔(dān)起管理責(zé)任的是街道辦事處。

街道辦事處是城市政府最基層的組織，是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)直接處理城市的公民事務(wù)。根據(jù)《城市街道辦事處組織法》，設(shè)立街道辦事處的目的是加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系。街道辦事處的任務(wù)是：（1）辦理市、市轄區(qū)人民政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)；（2）指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作；（3）反映居民的意見和要求。顯然，無論是管理職能、管理手段，還是管理力度，街道辦事處都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如鎮(zhèn)政府，簡(jiǎn)單地用前者代替后者未免力不從心。因此，城市化之后，*、*兩區(qū)的綜合管理力度不但沒有得到相應(yīng)的加強(qiáng)，反而被削弱了。如果說，原來的鎮(zhèn)級(jí)政府的行政體制不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，是“老馬拉新車”的話，那么，簡(jiǎn)單地以街道辦事處代行原來鎮(zhèn)政府的管理職責(zé)，可以說是“小馬拉大車”。

（二）社區(qū)居委會(huì)難堪重任

*、*兩區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在社區(qū)，但是，與兩區(qū)的街道辦事處一樣，城市化后新成立的社區(qū)普遍面積大、人口多，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模不亞于內(nèi)地的一個(gè)縣城。

社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織，既沒有執(zhí)法的職能，又沒有行政處罰權(quán)，無法對(duì)龐大的社區(qū)實(shí)施有效的管理和服務(wù)。

（三）新的社區(qū)投入機(jī)制尚未形成

在城市化之前，村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行綜合性管理。在花錢買平安的思想指導(dǎo)下，為了營造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各村的股份公司拿出大量資金用于轄區(qū)的管理。城市化之后，關(guān)于股份公司如何分?jǐn)傒爡^(qū)管理費(fèi)用問題，相關(guān)各方存在較大分歧，絕大多數(shù)股份公司不愿再像過去那樣承擔(dān)過重的管理責(zé)任和費(fèi)用。這樣，舊的投入機(jī)制面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，新的投入機(jī)制又沒有建立起來，長此以往，新成立的社區(qū)將會(huì)面臨無米之炊的困境。

（四）形成了新的管理盲區(qū)

*的城市化有三年過渡期。在過渡期內(nèi)，城市化后新成立的社區(qū)居委會(huì)仍參照村委會(huì)的辦法進(jìn)行選舉，選舉人和被選舉人都由原村民組成，也就是說，新的居委會(huì)成員都全部由原村民組成。

過去，考慮到區(qū)域總體發(fā)展以及因此而可能給所在的村帶來的利益，各村的股份公司把大量的資源用于本村范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理。城市化之后，新的居委會(huì)只愿意承擔(dān)原村民聚居地的管理責(zé)任和費(fèi)用，其他居民的居住區(qū)將會(huì)相對(duì)被忽略，從而形成一些無人管理的盲區(qū)。

街道和社區(qū)是城市管理的最基層的兩個(gè)環(huán)節(jié)，上述問題的存在，影響到*、*兩區(qū)綜合管理水平的提高。

三、深化改革，推動(dòng)城市化向縱深發(fā)展

城市化涉及到方方面面，在從農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變過程中，有些問題可能無法回避，我們不能因此而否定城市化的方向，應(yīng)通過進(jìn)一步推動(dòng)城市化的進(jìn)程，通過深化改革解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（一）調(diào)整區(qū)政府的工作思路

改革開放以來，*、*都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并取得了令人矚目的成績(jī)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了相對(duì)飽和狀態(tài)的今天，當(dāng)很多社會(huì)問題，特別是管理方面的問題和矛盾已日益尖銳的時(shí)候，兩區(qū)政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，工作重心應(yīng)由發(fā)展經(jīng)濟(jì)向管理社會(huì)轉(zhuǎn)變，把工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市管理和社會(huì)管理上來，把主要精力和資源放在治安、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理、民生，以及其他與市民利益關(guān)系密切的事務(wù)上來，以管理促發(fā)展。正如廣東省委書記張德江在*視察社區(qū)建設(shè)時(shí)指出的那樣：“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社區(qū)工作，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把社區(qū)工作當(dāng)作自己的主要工作之一?！?/p>

（二）進(jìn)一步明確街道辦事處的職能

目前，*、*的主要問題已經(jīng)從人民不斷增長的物質(zhì)需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為已經(jīng)相對(duì)富裕的物質(zhì)生活與相對(duì)落后的文化生活、社會(huì)管理和公共服務(wù)之間的矛盾。如果說，過去鎮(zhèn)政府把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是恰當(dāng)?shù)脑?，那么，在“撤?zhèn)設(shè)街”之后，街道辦事處應(yīng)徹底退出具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不再負(fù)責(zé)城市建設(shè)，應(yīng)把公眾事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)作為自己的基本要?jiǎng)?wù)。只有這樣，街道辦事處才能真正把有限的資源用在刀刃上，也只有處理好公眾事務(wù)，管理好社區(qū)，把社區(qū)建成和諧社區(qū)，才能真正做到“固本強(qiáng)基”，黨的執(zhí)政能力和政府的管理水平才能夠得到真正的提高。

（三）適當(dāng)調(diào)整街道辦事處的規(guī)模

為了解決街道辦事處的體制與其承擔(dān)的管理責(zé)任不對(duì)稱問題，有必要適當(dāng)調(diào)整街道辦事處的規(guī)模?！稄V東省設(shè)立街道辦事處標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)設(shè)立街道辦事處提出了人口、城區(qū)面積和財(cái)政收入三個(gè)指標(biāo)，其中，最高的指標(biāo)分別為常住人口4.5萬人、2.5平方公里和250萬元財(cái)政收入。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，*、*兩區(qū)每一個(gè)街道辦事處都是超大型的街道辦事處。如龍華街道辦事處，轄區(qū)面積88平方公里，人口88.68萬，20*年GDP達(dá)246億元，稅收總額21.17億元，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模都相當(dāng)于內(nèi)地的大城市。以一個(gè)街道辦事處的架構(gòu)管理這樣的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模的區(qū)域，顯然不堪重負(fù)?？梢姡m當(dāng)調(diào)整*、*兩區(qū)的街道辦事處的規(guī)模已迫在眉睫?？梢钥紤]，以20-30萬常住人口作為*、*調(diào)整劃分街道辦事處的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格控制街道辦事處的行政成本

把街道辦事處適當(dāng)劃小，有利于細(xì)化管理，這是毫無疑問的。但是，如果不轉(zhuǎn)變職能，只是簡(jiǎn)單劃小規(guī)模，勢(shì)必帶來行政成本的大幅上漲。劃分街道辦事處，應(yīng)以基本不增加行政管理成本為原則。在巨大的管理壓力下，*、*各街道經(jīng)常要開展各種突擊性、運(yùn)動(dòng)式的清理工作，管理成本很高。以龍華街道為例，雖然編制數(shù)只有325人，但干部、職工人數(shù)達(dá)2611人，20*年僅行政開支和社會(huì)管理成本就高達(dá)29940萬元。如果把龍華街道一分為三，每個(gè)街道仍可分得管理費(fèi)用約1億元，而特區(qū)內(nèi)街道辦事處的年費(fèi)用約為2000萬元。因此，重新劃分街道辦事處之后，在適當(dāng)增加行政管理人員編制的同時(shí)，如果注意對(duì)其他財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人員總量嚴(yán)加控制，并真正做到精打細(xì)算，那么，不僅不用增加投入，還可以擠出部分資金投入社區(qū)建設(shè)和管理。

（五）把股份公司從社區(qū)居委會(huì)剝離出來

由于歷史的原因，*、*兩區(qū)的社區(qū)居委會(huì)基本上是與集體股份公司實(shí)行一套人馬兩套牌子，或者是合署辦公。兩者你中有我，我中有你，可以說是孿生兄弟，是典型的企業(yè)辦社會(huì)和社會(huì)辦企業(yè)，帶來了不少弊端：一是居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與股份公司領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，居民自治工作往往被忽視了；二是股份公司在人財(cái)物等各方面都與社區(qū)居委會(huì)交織在一起，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)管理事務(wù)的開支，無法實(shí)行規(guī)范化管理；三是在利益的誘惑下，有些不法之徒以各種手段參加居委會(huì)選舉，通過控制居委會(huì)掌控股份公司的資產(chǎn)，給居委會(huì)的換屆選舉和日常的管理帶來新的問題。最近，番禺區(qū)太石村罷免村委會(huì)主任事件的本質(zhì)，就是個(gè)別人為了一己私利把經(jīng)濟(jì)問題政治化。如果把股份公司從社區(qū)居委會(huì)中徹底剝離出來，就能有效地鏟除經(jīng)濟(jì)利益沖突的土壤，從根本上避免經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)演變成政治性事件的可能性。

（六）徹底解決社區(qū)居委會(huì)行政化問題

根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)是群眾性自治組織，其職責(zé)包括：辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)；向當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見和要求；動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守法律；領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作；調(diào)解居民間的糾紛。但實(shí)際上，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公共管理事務(wù)越來越多。民政部《關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告》指出：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等100多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分?！毕鄬?duì)于各級(jí)政府給社區(qū)居委會(huì)委派的任務(wù)而言，群眾自治工作屬于比較軟的任務(wù)，在各級(jí)、各部門的工作紛紛進(jìn)社區(qū)的形勢(shì)下，社區(qū)居委會(huì)往往只能犧牲后者而保證前者，社區(qū)居委會(huì)行政化已嚴(yán)重到足以改變其群眾性自治組織性質(zhì)的程度。可以說，當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)最大的問題就是行政化問題。把社區(qū)居委會(huì)變成一個(gè)管理的層級(jí)，顯然不是我們的初衷，因此，應(yīng)該把龐雜的社會(huì)公共管理事務(wù)從社區(qū)居委會(huì)的日常工作中剝離出來，還居委會(huì)群眾自治組織的本來面目。

（七）成立社區(qū)工作站

從社區(qū)居委會(huì)剝離出來的政務(wù)類工作要有一個(gè)承接的載體，一個(gè)比較可行的辦法是成立社區(qū)工作站。目前，各地的社區(qū)工作站主要有四種模式：一是下屬模式，社區(qū)工作站是社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，兩者是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是專干模式，由基層政府或街道辦事處出錢聘用社區(qū)專干，并與社區(qū)居委會(huì)成員一起辦公；三是條屬模式，社區(qū)工作站是各政府職能部門在社區(qū)分別設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)；四是分設(shè)模式，社區(qū)工作站完全獨(dú)立于社區(qū)居委會(huì)，兩者是并行的組織，分別擔(dān)負(fù)不同職能。四種模式各有特點(diǎn)，也各有優(yōu)劣。在決策時(shí)，常常沒有十全十美的方案，需要我們根據(jù)實(shí)際情況，在各種有缺陷的方案中進(jìn)行抉擇。如果僅僅從運(yùn)作成本的角度考慮，四種模式的差別可能不大，但是，前兩種模式顯然對(duì)解決社區(qū)居委會(huì)行政化問題作用不大，而后兩種模式則都致力于承接居委會(huì)的政務(wù)類事務(wù)。比較而言，條屬模式容易形成多頭進(jìn)社區(qū)之后的分割局面，不利于整合資源。分設(shè)模式的概念是由政府在社區(qū)設(shè)立工作點(diǎn)承辦政府在社區(qū)的工作任務(wù)，權(quán)責(zé)分明，既能徹底解決社區(qū)居委會(huì)行政化，增強(qiáng)其自治的功能，又能最大限度地整合社區(qū)資源，加強(qiáng)政府在社區(qū)的工作力度，可以說是一個(gè)較為理想的模式。

（八）合理劃分社區(qū)

《城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，居民委員會(huì)一般以100-700戶居民為范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20*年底，全國共有社區(qū)居委會(huì)77884個(gè)，其中1000戶以下的占29%，1001－3000戶的占56%，3001－5000戶的占11%，5001－8000戶的占3%，8001戶以上的占1%。*、*平均每個(gè)社區(qū)的人口達(dá)到2.12萬人，龍華街道辦事處的民治社區(qū)更高達(dá)約20萬人。考慮到*人口結(jié)構(gòu)的特殊性，可以按3000戶（按一家四口算，每個(gè)居民委員會(huì)的規(guī)模約12000人）的標(biāo)準(zhǔn)重新劃分社區(qū)居委會(huì)。

（九）嚴(yán)格控制社區(qū)管理成本

社區(qū)細(xì)分的必要性毋庸置疑，問題在于如何控制管理成本，否則將會(huì)造成巨大的資金壓力，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手控制管理成本：

1、把社區(qū)居委會(huì)還原為群眾自治組織后，居委會(huì)委員的崗位不再作為一個(gè)工薪職位，只拿少量的補(bǔ)助，不領(lǐng)取工資，居委會(huì)的運(yùn)作成本自然會(huì)大幅下降。

2、一個(gè)社區(qū)工作站服務(wù)若干個(gè)社區(qū)，以較小的社區(qū)居委會(huì)規(guī)模達(dá)到細(xì)化管理的目的，以一個(gè)社區(qū)工作站服務(wù)若干個(gè)社區(qū)居委會(huì)的體制，謀求最大限度地整合社區(qū)資源，從而達(dá)到控制管理成本的目的。

3、在增設(shè)社區(qū)居委會(huì)時(shí)，充分利用原有的組織和架構(gòu)。譬如，在增設(shè)社區(qū)居委會(huì)時(shí)，盡量與原有的物業(yè)小區(qū)相銜接，能重合的盡量重合，并鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)成員通過選舉兼任社區(qū)居委會(huì)成員。由于這些社區(qū)擁有一定的資源優(yōu)勢(shì)，所以，只要給予其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助就能夠維持一個(gè)新的社區(qū)居委會(huì)的運(yùn)作，從而達(dá)到以最小投入實(shí)現(xiàn)最大效益的目的。

4、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理也要厲行節(jié)約。*、*兩區(qū)的社區(qū)比特區(qū)內(nèi)的社區(qū)要復(fù)雜得多，管理的難度大，成本自然也高，這是事實(shí)。但是，不可否認(rèn)，兩區(qū)的社區(qū)在開展工作的過程中，也有不少可節(jié)約的空間。據(jù)調(diào)查，特區(qū)內(nèi)的社區(qū)，一年的經(jīng)費(fèi)平均是51.7萬元，而*區(qū)的城市化社區(qū)的費(fèi)用卻高達(dá)481萬元！如果現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)一半用于社區(qū)居委會(huì)，一半用于社區(qū)工作站，再將現(xiàn)有的社區(qū)一分為二，那么，每個(gè)社區(qū)每年仍有120萬元經(jīng)費(fèi)，仍遠(yuǎn)高于特區(qū)內(nèi)的水平。此外，通過開展社區(qū)居民互助和公益性勞動(dòng)等方式，也能大大減少社區(qū)開支。

（十）擴(kuò)大基層民主

*、*兩區(qū)的人口結(jié)構(gòu)與全市一樣，戶籍人口與非戶籍人口的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá)到約1：10左右的水平。在社區(qū)居委會(huì)的選舉中，占人口絕大多數(shù)的非戶籍人口被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，同時(shí)，也為了提高這個(gè)龐大群體對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地讓他們參與社區(qū)選舉。衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該簡(jiǎn)單易操作，公平無異議，可以考慮以他們?cè)诋?dāng)?shù)睾戏ň幼〉臅r(shí)間（以辦理暫住證的時(shí)間為準(zhǔn)）作為重要的參考因素。

（十一）建立穩(wěn)定的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

據(jù)調(diào)查，*區(qū)每年投入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)達(dá)6.6億元，其中，區(qū)財(cái)政投入占5%，街道投入占5%，社區(qū)居委會(huì)自籌占10-20%，股份公司投入占70-80%。城市化的三年過渡期滿后，股份公司是否能夠繼續(xù)承擔(dān)這一部分費(fèi)用成為一個(gè)很大的問題。因此，應(yīng)未雨綢繆，盡快建立和健全兩區(qū)的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

1、區(qū)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的費(fèi)用納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理資金的主要來源。區(qū)政府的投入是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理最重要、最有保障，也是最合理的經(jīng)費(fèi)投入渠道。

2、各街道辦事處將其可支配財(cái)力的一部分直接撥付到社區(qū)，作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理資金的重要部分。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府具體負(fù)責(zé)組織和開展社區(qū)建設(shè)與管理。因此，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)建設(shè)為己任，把資源盡量向社區(qū)傾斜。

3、各社區(qū)的股份公司應(yīng)在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的力量。條件較好的股份公司應(yīng)一次性劃撥足夠的物業(yè)，條件較差的股份公司也應(yīng)有一個(gè)計(jì)劃和時(shí)間表，提供用于社區(qū)管理和服務(wù)的物業(yè)。

4、各社區(qū)應(yīng)通過廣泛開展社區(qū)服務(wù)，籌集部分資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與社區(qū)的關(guān)系將越來越密切，對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求也會(huì)越來越高，社區(qū)服務(wù)有非常廣泛的發(fā)展空間。社區(qū)居委會(huì)可以適當(dāng)開展一些可收費(fèi)的項(xiàng)目，作為社區(qū)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充來源。

第5篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃方案范文

關(guān)鍵詞：長沙社區(qū)；社區(qū)規(guī)劃師

中圖分類號(hào)：TU984.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2014）01-0096-04

1、社區(qū)概念解析

社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)的范疇，是城市的基本構(gòu)成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會(huì)生活共同體。我國城市實(shí)行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會(huì)自治體，它們之間是政府與社會(huì)的關(guān)系。

城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對(duì)人類居住環(huán)境關(guān)注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關(guān)學(xué)科的互補(bǔ)發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會(huì)學(xué)中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會(huì)學(xué)中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會(huì)（以理性意愿形成相互關(guān)系）相對(duì)立的概念進(jìn)行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時(shí)候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。

社區(qū)作為社會(huì)組成的單元，其本身具有相對(duì)完整的社會(huì)功能。同時(shí)由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動(dòng)相對(duì)集中，產(chǎn)生的沖突及其他問題也相對(duì)集中。因此，如果不從規(guī)劃對(duì)象的社會(huì)根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。

2、設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師的意義

規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調(diào)研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺(tái)，能較好地促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導(dǎo)者”，更好的促進(jìn)居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進(jìn)社區(qū)居民的自我治理。進(jìn)而破解社區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)，研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型。

3、經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師

為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個(gè)層面設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊(duì)伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個(gè)社區(qū)各指定設(shè)立了2名專管員，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍的主要工作職責(zé)：

1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；

2）參加建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、竣工驗(yàn)收等批后管理；

3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；

4）同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日常管理；

5）重點(diǎn)是確保社區(qū)各項(xiàng)公共利益在各層次規(guī)劃管理實(shí)施中得到落實(shí)和保障。

3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師

深圳寶安區(qū)作為“原關(guān)外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉(zhuǎn)變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經(jīng)濟(jì)上取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項(xiàng)目落地難，影響社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。

2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎(chǔ)平臺(tái)的社區(qū)發(fā)展實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)，主要為下類職責(zé)：

1）對(duì)于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)予以及時(shí)回復(fù)；

2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)法定圖則實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋；

3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書面材料；

4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時(shí)，進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學(xué)校，為學(xué)生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。

3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

借鑒國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)編制和實(shí)施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項(xiàng)行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)興等事項(xiàng)的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機(jī)構(gòu)的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標(biāo)是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機(jī)遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎(chǔ)上，為本社區(qū)謀求長遠(yuǎn)利益和最大利益。除專業(yè)知識(shí)外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調(diào)、綜合等技能，發(fā)揮社會(huì)組織者的作用，以便能達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。

4、長沙社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)背景與工作內(nèi)容

4.1 背景

為建設(shè)和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實(shí)出發(fā)，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局?jǐn)M決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調(diào)研工作，并形成規(guī)劃調(diào)研報(bào)告。

通過實(shí)地踏勘、座談訪談、居民問卷調(diào)查等多種方式，深入調(diào)研了解社區(qū)現(xiàn)有建設(shè)情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結(jié)社區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提供科學(xué)合理的規(guī)劃建議，促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展。

4.2 工作內(nèi)容

試點(diǎn)社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調(diào)“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運(yùn)行，由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對(duì)口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個(gè)組織結(jié)構(gòu)：分局組織成立、辦公室協(xié)調(diào)管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。

1）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進(jìn)行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃實(shí)施情況。

2）參與社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，包括規(guī)劃項(xiàng)目前期的組織、編制至項(xiàng)目審查會(huì)，都應(yīng)有社區(qū)規(guī)劃師在場(chǎng)，對(duì)牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目有知情權(quán)、建議權(quán)。

3）規(guī)劃實(shí)施反饋――動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃的實(shí)施情況，確保各項(xiàng)公共項(xiàng)目在規(guī)劃中得到良好的落實(shí)（公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、綠地），同時(shí)比較規(guī)劃與實(shí)施之間的差異，針對(duì)不符合法定規(guī)劃的實(shí)施情況及時(shí)向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設(shè)項(xiàng)目）

4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對(duì)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)等問題及意見進(jìn)行及時(shí)收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺(tái)。

5）規(guī)劃技術(shù)咨詢服務(wù)――解答社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導(dǎo)下，為社區(qū)的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，為社區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃技術(shù)咨詢。

6）規(guī)劃宣傳及培訓(xùn)――協(xié)助開展相關(guān)規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對(duì)社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓(xùn)，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識(shí)。

5、長沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)實(shí)踐

5.1 工作方式

5.1.1 問卷調(diào)查（見表2）

深入居民調(diào)查，了解當(dāng)?shù)鼐用裨V求，對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查，主要從“個(gè)人概況、家庭概況、住房設(shè)施、交通與治安、居委會(huì)與物業(yè)公司、鄰里關(guān)系與社會(huì)保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個(gè)方面進(jìn)行詳實(shí)的問卷調(diào)查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。

5.1.2 現(xiàn)狀踏勘

全面的社區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。

5.1.3 座談

2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務(wù)中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負(fù)責(zé)人等就湘園社區(qū)建設(shè)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行深入討論與交流。

5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調(diào)研問題分析

湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動(dòng)與保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省邊防武警總隊(duì)、中央糧食儲(chǔ)備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級(jí)單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠(yuǎn)杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長沙市示范社區(qū)、長沙市文明社區(qū)、長沙市精品社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質(zhì)量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設(shè)施、市政設(shè)施配套上又不遜于中心城區(qū)。

由于社區(qū)處于省政府生活服務(wù)圈，各項(xiàng)設(shè)施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設(shè)施上存在一定的缺陷。

5.2.1 教育文化設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識(shí)講座、技術(shù)咨詢、形象設(shè)計(jì)、投資咨詢類等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，可以看出在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓(xùn)，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)中依靠知識(shí)豐富自我。而在設(shè)立文化設(shè)施上社區(qū)居民更愿意增設(shè)圖書館、文化站。

而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學(xué)產(chǎn)生相呼應(yīng)的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術(shù)的人士提供了學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

5.2.2 日常生活與娛樂休閑設(shè)施

5.2.2.1 日常生活設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設(shè)施，但社區(qū)內(nèi)無大型超市、菜市場(chǎng)，居民希望能規(guī)劃布點(diǎn)此類設(shè)施，從而更好的滿足居民日常生活需求。

5.2.2.2 娛樂休閑設(shè)施

根據(jù)此次社區(qū)抽樣調(diào)查的問卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂生活較為單一，休閑活動(dòng)都以看電視、上網(wǎng)為主，戶外場(chǎng)所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動(dòng)中心離社區(qū)較遠(yuǎn)，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動(dòng)。（見圖1）

5.3 強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐與管理建議

通過對(duì)湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)與規(guī)劃情況的初步調(diào)查和分析，借鑒國內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點(diǎn)是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機(jī)制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設(shè)不完善、同時(shí)與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。

5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進(jìn)行整合

目前，在社區(qū)區(qū)劃時(shí)一般以地域性為特征。以認(rèn)同感為紐帶，按照便于管理服務(wù)便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點(diǎn)，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結(jié)合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù)。

5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合

目前城市建設(shè)用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結(jié)合。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)也為社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)配套設(shè)施的完善提供切實(shí)的保障。

5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設(shè)施不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位不足，質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、舊城改造的進(jìn)程推進(jìn)，城市功能的擴(kuò)散，有必要通過策劃引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運(yùn)作，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務(wù)、教育培訓(xùn)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單一發(fā)展模式，形成多頭并進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進(jìn)行商業(yè)策劃與運(yùn)作，成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，引導(dǎo)項(xiàng)目與集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓項(xiàng)目落地。

5.3.4 完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)城市建設(shè)水平

建議市、區(qū)、街道各級(jí)政府加大對(duì)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需與湘園社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)服務(wù)單元的分級(jí)劃分相適應(yīng)，根據(jù)服務(wù)級(jí)別的不同、服務(wù)覆蓋范圍的不同及服務(wù)人群的差異，按照需求設(shè)置。主要分為區(qū)域服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和街坊鄰里服務(wù)三個(gè)層次。

1）區(qū)域服務(wù)包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務(wù)設(shè)施配套資源的協(xié)調(diào)與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及教育設(shè)施的共享，以及規(guī)劃建設(shè)中的軌道站點(diǎn)等的共享。

2）社區(qū)服務(wù)的范圍覆蓋整個(gè)湘園社區(qū)，在區(qū)域服務(wù)的內(nèi)容和空間距離不適應(yīng)或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設(shè)置。內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、教育培訓(xùn)點(diǎn)、社區(qū)文化娛樂。

3）街坊鄰里服務(wù)，作為便民服務(wù)的設(shè)施配置，其規(guī)模及服務(wù)種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實(shí)際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時(shí)便利店、理發(fā)店、家電維修等。長遠(yuǎn)發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)意識(shí)，并通過發(fā)動(dòng)社區(qū)有能力的成員提供義務(wù)，以提升社區(qū)服務(wù)的層次。

其居民生活服務(wù)規(guī)劃設(shè)施建議如圖2。

5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃管理

未試點(diǎn)前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)，很難承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的相關(guān)職能。長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點(diǎn)工作，并設(shè)立了2名專管員，以此為平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實(shí)現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標(biāo)與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動(dòng)。

5.3.6 擴(kuò)大公眾參與，還社于民推進(jìn)社區(qū)自治

公眾參與是一種社會(huì)管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程中。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實(shí)施過程中，都應(yīng)讓居民全過程參與，使其熟悉、關(guān)心和理解規(guī)劃。借鑒國際上成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，選擇與市民群眾利益密切相關(guān)的改造地區(qū)，讓公眾參與到規(guī)劃編制過程中，市民參與城市社區(qū)建設(shè)與管理的積極性日益增強(qiáng)。

第6篇：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃方案范文

第一條為加強(qiáng)節(jié)約用水管理，科學(xué)合理利用水資源，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依

據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本市實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、科學(xué)開源、綜合利用的原則，全面提高水的

利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。

第三條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)約用水工作納入國

民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立節(jié)約用水責(zé)任制，采取措施，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水工作。

任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。

第四條*市節(jié)約用水辦公室（以下簡(jiǎn)稱市節(jié)水辦公室）統(tǒng)一管理全市的節(jié)約用水

工作。

區(qū)、縣節(jié)約用水辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣節(jié)水辦公室）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用

水工作。

區(qū)、縣節(jié)水辦公室在業(yè)務(wù)上受市節(jié)水辦公室指導(dǎo)。

*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*港保稅區(qū)、*新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)指定的管理機(jī)構(gòu)，

分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水日常管理工作。

市人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好節(jié)約用水工作。

第五條鼓勵(lì)和支持節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究，多渠道增加投入，開發(fā)、推廣、應(yīng)用

節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)。

各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)水工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章計(jì)劃用水

第六條本市用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

第七條市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年地表水、地下水、礦泉水、地?zé)崴?/p>

地下咸水、再生水和淡化后海水的可利用量編制全市年度供水計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

國家和本市對(duì)礦泉水、地?zé)崴芾砹碛幸?guī)定的，從其規(guī)定。

區(qū)、縣節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)市節(jié)水辦公室編制的全市年度供水計(jì)劃，結(jié)合本區(qū)、縣

實(shí)際情況，編制本區(qū)、縣年度供水計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條行業(yè)用水定額由市行業(yè)主管部門制定，報(bào)市節(jié)水辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政

主管部門審核同意后，由市人民政府公布。

其他無行業(yè)主管部門的用水定額由市節(jié)水辦公室和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門會(huì)同

有關(guān)部門制定，由市人民政府公布。

行業(yè)主管部門制定行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。

第九條除居民生活用水以外的用水戶（以下簡(jiǎn)稱非生活用水戶）已經(jīng)取得用水計(jì)劃

指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)于本年度末根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要提出下一年度用水計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)行業(yè)主管部

門匯總平衡后，按規(guī)定時(shí)限報(bào)節(jié)水辦公室；無主管部門的直接報(bào)節(jié)水辦公室。節(jié)水辦公

室應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水計(jì)劃和用水定額，在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)非生活用水戶提出的用水計(jì)劃指標(biāo)

予以核定。

第十條新增非生活用水戶用水，應(yīng)當(dāng)向節(jié)水辦公室申請(qǐng)用水計(jì)劃指標(biāo)。節(jié)水辦公室

應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度供水計(jì)劃按照下列條件予以審批：

（一）符合行業(yè)用水定額；

（二）具有相應(yīng)的節(jié)水措施。

第十一條非生活用水戶確需增加用水計(jì)劃指標(biāo)的，須經(jīng)節(jié)水辦公室批準(zhǔn)。增加用水

計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營需要；

（二）水的重復(fù)利用率、用水單耗達(dá)到規(guī)定的行業(yè)指標(biāo)；

（三）已達(dá)到本條第（二）項(xiàng)規(guī)定的行業(yè)指標(biāo)并采取了相應(yīng)的節(jié)水措施。

第十二條因建筑施工、采暖鍋爐、游泳場(chǎng)館等非生活用水戶臨時(shí)用水的，應(yīng)當(dāng)提前

三十日向節(jié)水辦公室提出用水計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核定后方可用水。

節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)后十五日內(nèi)予以答復(fù)，逾期不答復(fù)的視為同意。

第十三條下列非生活用水戶的用水計(jì)劃指標(biāo)和計(jì)劃執(zhí)行情況由市節(jié)水辦公室負(fù)責(zé)核

定和考核：

（一）從市管河道、渠道（暗渠）、水庫取水的；

（二）從跨區(qū)、縣引水工程取水的；

（三）從市內(nèi)六區(qū)取用地下水的；

（四）從市內(nèi)六區(qū)以外地區(qū)取用地下水的市直屬單位、外地駐津單位；

（五）從市內(nèi)六區(qū)以外地區(qū)取用地下水，日取水量2000立方米以上的其他單位。

*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*港保稅區(qū)、*新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非生活用水戶申報(bào)的

用水計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)管委會(huì)匯總平衡后由市節(jié)水辦公室核定下達(dá)，用水計(jì)劃執(zhí)行情況由本

區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)考核。

區(qū)、縣節(jié)水辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除前兩款規(guī)定以外的非生活用水戶用水計(jì)劃指

標(biāo)和計(jì)劃執(zhí)行情況的核定和考核。

第十四條從市公共自來水管網(wǎng)取水的非生活用水戶，其用水計(jì)劃指標(biāo)和計(jì)劃執(zhí)行情

況，由市和有關(guān)區(qū)的節(jié)水辦公室按照職責(zé)分工和用水量大小實(shí)行分級(jí)核定和考核。

第十五條節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的年度用水計(jì)劃指標(biāo)和調(diào)整后的用水計(jì)劃指標(biāo)及時(shí)

通知有關(guān)供水企業(yè)。

對(duì)未取得用水計(jì)劃指標(biāo)的非生活用水戶，供水企業(yè)不得供水。

第十六條單位和個(gè)人從地下或者河道、水庫直接取水的，必須辦理取水許可證，并

在取水處安裝計(jì)量設(shè)施或者采用市節(jié)水辦公室規(guī)定的其他計(jì)量方法。

安裝計(jì)量設(shè)施必須使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。

第十七條水資源緊缺時(shí)，節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水應(yīng)急方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，

按照保障生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他用水的先后順序?qū)τ盟畱舨扇∠拗菩杂盟胧?/p>

第三章節(jié)約用水

第十八條市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)全市水資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水

的需求，編制市節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)、縣節(jié)水辦公室根據(jù)市節(jié)約用水規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況編制本區(qū)、縣節(jié)約用水

規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十九條用水戶在用水過程中，應(yīng)當(dāng)采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施，降低水

的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

第二十條非生活用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理制度。主要用水戶應(yīng)

當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行水量平衡測(cè)試，經(jīng)測(cè)試發(fā)現(xiàn)不符合節(jié)水規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)整改。

第二十一條水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)制水技術(shù)，減少制水水量損耗。制水損耗應(yīng)當(dāng)

達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，降低管網(wǎng)漏失率。自來水的產(chǎn)銷差率應(yīng)當(dāng)達(dá)

到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)注冊(cè)水表將納入考核的用水戶的用水量，按月報(bào)送節(jié)水辦公室。

第二十二條新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝，安裝使用節(jié)水型

設(shè)施或器具。為用水量大的建設(shè)項(xiàng)目配套的相應(yīng)節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、

同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，投產(chǎn)使用。

本條例實(shí)施前已經(jīng)安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)逐步更換為

節(jié)水型器具。

第二十三條禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的用水器具。

節(jié)水型器具名錄和明令淘汰的用水器具名錄由市節(jié)水辦公室會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政

主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)后向社會(huì)公布。

第二十四條供水企業(yè)、用水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供水、用水的設(shè)施、設(shè)備、器具進(jìn)行維修、

保養(yǎng)。發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏水時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修。

第二十五條洗浴業(yè)、水上娛樂業(yè)和游泳場(chǎng)館的節(jié)約用水設(shè)施，經(jīng)節(jié)水辦公室檢查合

格后方可辦理取用水手續(xù)。

第二十六條以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，提高水

的利用率。生產(chǎn)后的尾水必須回收利用，不得直接排放。

第二十七條城市園林綠化應(yīng)當(dāng)選種耐旱型花草樹木。

公園、花園、房屋建筑物的成片綠地應(yīng)當(dāng)采用穴灌、滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉

方式進(jìn)行灌溉，不得大水漫灌。暫時(shí)不能采用上述方式進(jìn)行灌溉的，應(yīng)當(dāng)限期改造。

園林、環(huán)衛(wèi)部門和公共消防栓產(chǎn)權(quán)人或管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水設(shè)施加

強(qiáng)管理，防止水泄漏流失或者取作他用。

第二十八條建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工用水管理，防止水泄漏流失。

第二十九條市節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全市再生水資源總量編制再生水利

用規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由節(jié)水辦公室統(tǒng)一監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施。

已接通再生水的地區(qū)，必須使用再生水。

第三十條新建賓館、飯店、公寓、大型文化體育場(chǎng)所和機(jī)關(guān)、學(xué)校用房、民用住宅

樓等建筑物在本市利用再生水規(guī)劃范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)中水管道設(shè)施，利用再生

水和符合民用標(biāo)準(zhǔn)的生活雜用水。

第三十一條營業(yè)性洗車場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的再生水。禁止使用地下水、

自來水沖洗車輛。

取用河道、水庫水沖洗車輛的營業(yè)性洗車場(chǎng)（點(diǎn)），必須建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，經(jīng)節(jié)

水辦公室驗(yàn)收合格后方可運(yùn)營。

第三十二條取用地?zé)崴膯挝?，有條件的應(yīng)當(dāng)對(duì)地?zé)崴M(jìn)行梯級(jí)開發(fā)利用，其節(jié)約

用水方案由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門報(bào)節(jié)水辦公室備案。

地?zé)崴煤蠓匣毓鄻?biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行回灌。

第三十三條有農(nóng)業(yè)的區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市水資源情況指導(dǎo)農(nóng)

業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)采用高新技術(shù)，發(fā)展高效益節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

第三十四條農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活取用地下水的，征收水資源費(fèi)。具體征收辦法由市

人民政府另行制定。

第三十五條節(jié)水辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試驗(yàn)，推行計(jì)量灌溉。

農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉措施。

取用超采區(qū)地下水未建設(shè)節(jié)水工程的，不予辦理取水許可。

第三十六條本市對(duì)生產(chǎn)、生活用水按照不同類別和不同水質(zhì)實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公

共自來水管網(wǎng)使用地表水供水的地區(qū)，地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)逐步高于自來水的收費(fèi)標(biāo)

準(zhǔn)。

第三十七條本市實(shí)行居民生活用水計(jì)量收費(fèi)制，逐步取消生活用水“包費(fèi)制”。

使用自來水的居民用水戶，應(yīng)當(dāng)按戶安裝水表，以戶表計(jì)量用水量，繳納水費(fèi)。對(duì)

居民生活用水超定額部分實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，具體收費(fèi)辦法由市人民政府規(guī)定。

第三十八條非生活用水戶應(yīng)當(dāng)安裝用水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)劃用水和超計(jì)劃用水累進(jìn)

加價(jià)收費(fèi)制。超計(jì)劃部分的用水量，除按計(jì)劃內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)或者征收水資源費(fèi)外，

還應(yīng)當(dāng)收取加價(jià)水費(fèi)或者水資源費(fèi)。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

連續(xù)三個(gè)月超計(jì)劃用水仍不采取措施的，除按上款規(guī)定加收水費(fèi)或者水資源費(fèi)外，

節(jié)水辦公室可以限制其用水量，必要時(shí)，經(jīng)人民政府同意可以停止其用水。

第三十九條為城市供水的水庫周邊和河道、渠道沿線的區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)

當(dāng)加強(qiáng)保水護(hù)水工作，采取有效措施，防止私自引用水和污染水質(zhì)。

第四章鼓勵(lì)措施

第四十條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活節(jié)水項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，并根據(jù)情

況給予貸款貼息支持。

第四十一條本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展海水淡化和微咸水利用的開發(fā)、研究工作，對(duì)

節(jié)水效益顯著的項(xiàng)目，人民政府應(yīng)當(dāng)給予貸款貼息支持。

利用再生水的，應(yīng)當(dāng)給予價(jià)格優(yōu)惠。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行規(guī)定。

第四十二條興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，經(jīng)市人民政府財(cái)政部門會(huì)同市節(jié)水辦公室批準(zhǔn)，

在節(jié)水工程投資未收回前，減免征收水資源費(fèi)。

第四十三條超計(jì)劃加價(jià)收取的水費(fèi)、水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于實(shí)施節(jié)水

措施、科研培訓(xùn)及節(jié)水管理、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)方面的開支，不得挪作他用。

第四十四條本市鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位興建蓄水設(shè)施，適時(shí)攔蓄雨（雪）、洪、

瀝水，增加有效水源。興建雨（雪）、洪、瀝水?dāng)r蓄工程和節(jié)水工程、改造節(jié)水工藝效

益顯著的，由各級(jí)人民政府給予扶持。其資金可以從水資源費(fèi)和加價(jià)收取的水費(fèi)中列支。

第五章法律責(zé)任

第四十五條違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第二十七條

第三款規(guī)定，未取得用水計(jì)劃指標(biāo)用水或者將公共消防設(shè)施用水取作他用的，由節(jié)水辦

公室責(zé)令限期改正，并可處五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰

款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，向未取得用水計(jì)劃指標(biāo)的非生活用水戶供水的由

節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例有下列行為之一的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正，并可處一

千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上二萬元以下罰款：

（一）逾期不繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)、水資源費(fèi)的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行水量平衡測(cè)試或者經(jīng)測(cè)試發(fā)現(xiàn)不合格，不及時(shí)整改的；

（三）未在取水處安裝計(jì)量設(shè)施或者未采用市節(jié)水辦公室規(guī)定的其他計(jì)量方法的；

（四）安裝未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門檢驗(yàn)合格的計(jì)量設(shè)施的；

（五）對(duì)綠化、環(huán)衛(wèi)用水設(shè)施不及時(shí)維修，造成水泄漏流失或取作他用的；

（六）公園、花園、房屋建筑物的成片綠地未采用節(jié)水灌溉方式，實(shí)行大水漫灌的。

第四十七條建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入

使用的，由節(jié)水辦公室依照《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十八條未按規(guī)定對(duì)供水設(shè)施維修、保養(yǎng)，或者發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏未及時(shí)搶修

的，由節(jié)水辦公室或者建設(shè)行政主管部門按職責(zé)分工依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十九條洗浴業(yè)、水上娛樂、游泳場(chǎng)館取用水未采取節(jié)水措施或者未辦理取用水

許可的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以五百元以上五千元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十條以水為原料生產(chǎn)飲料、純凈水，未采用節(jié)水措施或者未將生產(chǎn)后的尾水回

收利用的，由節(jié)水辦公室責(zé)令限期整改，逾期不改正的處以一千元以上一萬元以下罰款；

情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十一條營業(yè)性洗車場(chǎng)（點(diǎn)）直接使用自來水、地下水沖洗車輛的，由節(jié)水辦公

室責(zé)令停止違法行為，暫扣洗車器具，并可處五百元以上五千元以下罰款。