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一是強(qiáng)化宣傳,營造節(jié)日氣氛,牢固樹立國防觀念和擁軍意識??h婦聯(lián)通過周密策劃,制定下發(fā)了《關(guān)于做好20__年“八一”建軍節(jié)期間擁軍優(yōu)屬工作的通知》,為節(jié)日期間開展慶祝紀(jì)念活動做出了具體部署。同時還充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳人民軍隊在保衛(wèi)國家安全,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用,宣傳我縣駐軍和武警官兵在“三個文明建設(shè)”中做出的突出貢獻(xiàn),大力宣傳我縣廣大婦女愛國愛黨愛軍、無私奉獻(xiàn)的精神和“好軍嫂”、“兵媽媽”的典型事跡,進(jìn)一步激發(fā)起廣大婦女的愛國擁軍熱情,增強(qiáng)了愛國擁軍意識,增強(qiáng)國防觀念,形成了良好的擁軍優(yōu)屬氛圍。
二是強(qiáng)化措施,多方聯(lián)動,在全縣掀起了擁軍優(yōu)屬活動熱潮。
縣婦聯(lián)通過積極協(xié)調(diào)各方面有關(guān)力量,于“八一”節(jié)前夕,分別到大洼部隊、四海山部隊、人武部和縣武警中隊、縣消防大隊為駐軍官兵送去了鞋墊、防暑用品等生活必需品,還為獲得各級表彰的優(yōu)秀“兵媽媽”們開展送溫暖活動為她們送去大米等生活必需品,把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到他們的心坎上。還通過排查摸底、建檔立卡等形式,把貧困烈軍屬和下崗軍人家屬作為幫扶重點,大力實施“巾幗扶貧工程”,幫助她們解決在生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難,切實把擁軍優(yōu)屬工作落到了實處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、縣直各單位婦委會把擁軍優(yōu)屬活動和本單位、本部門開展的“軍民共建”活動結(jié)合起來,立足各自實際,組織開展了“學(xué)紅嫂,爭做擁軍優(yōu)屬模范”、走進(jìn)軍營、深入到烈軍屬家中,開展形式多樣的節(jié)日慰問活動??h衛(wèi)生局婦委會組織有關(guān)醫(yī)療專家到縣武警中隊為武警官兵們開展健康查體活動;縣供電公司婦工會攜帶防暑用品等物資走訪慰問了武警中隊的官兵們。
“沂蒙大姐”服務(wù)社的大姐們深入到消防中隊為消防官兵打掃衛(wèi)生、拆洗被褥,開展做好事、送溫暖活動;全省“十佳兵媽媽”包慶榮帶著自己親手縫制的鞋墊和部分生活用品到縣武裝部進(jìn)行走訪慰問;**縣的“兵媽媽”、魏莊鄉(xiāng)西湖村的女支部書記吳京愛,牽著自己喂養(yǎng)的“蒙山羊”和親手縫制的200雙鞋墊到四海山部隊慰問駐地官兵,傾注了“兵媽媽”對部隊親人們的一腔關(guān)愛之情。
通過多方聯(lián)動,在全縣各級婦女組織、廣大婦女中激發(fā)起愛國擁軍熱情,紛紛把黨和政府的關(guān)懷送到了廣大官兵和優(yōu)撫對象心中,在全縣掀起了擁軍優(yōu)屬活動的熱潮。
一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高對艾滋病防治工作重要性的認(rèn)識
從當(dāng)前艾滋病感染者的數(shù)量和分布情況看,我區(qū)屬于疫情低發(fā)區(qū),正處于艾滋病防治的關(guān)鍵時期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》精神,充分認(rèn)識艾滋病防治工作的重要性和艱巨性,切實發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用,動員足夠的防治資源和力量,推動艾滋病防治工作的深入開展。要建立行之有效的防控機(jī)制,實施“五擴(kuò)大、六加強(qiáng)”防治措施,全面推進(jìn)艾滋病、性病和丙肝防治工作,并將艾滋病防治納入重要議事日程,在人力、物力、財力等方面提供重要保障,做到人員經(jīng)費到位、政策措施到位、職責(zé)任務(wù)到位,堅決遏制艾滋病在我區(qū)的進(jìn)一步流行。
二、完善部門分工,切實落實艾滋病防治工作責(zé)任
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)艾滋病防治監(jiān)測檢測、行為干預(yù)、宣傳培訓(xùn)、患者治療、技術(shù)指導(dǎo)以及采供血管理等工作;公安、司法部門負(fù)責(zé)做好新入監(jiān)人員的艾滋病篩查等工作;教育部門負(fù)責(zé)建立在校學(xué)生預(yù)防艾滋病宣傳工作機(jī)制,落實初中及以上年紀(jì)學(xué)生學(xué)習(xí)艾滋病防治知識的有關(guān)規(guī)定;人力資源和社會保障、財政等部門負(fù)責(zé)落實并逐步提高醫(yī)療保障措施,切實減輕包括艾滋病病人在的參保人員的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān);民政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對艾滋病感染者和患者的救助工作,認(rèn)真落實受艾滋病影響兒童的福利保障政策;人口和計劃生育部門負(fù)責(zé)利用人口計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),向育齡人群、流動人群宣傳艾滋病防治知識;廣播影視、新聞出版部門負(fù)責(zé)制定、刊播艾滋病防治知識和公益廣告的指令性指標(biāo),加強(qiáng)經(jīng)常性、針對性宣傳。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)同配合,將艾滋病防治納入本部門日常工作,制定年度工作計劃,建立考核制度,切實落實防治責(zé)任。
社區(qū)居委會年度工作計劃
20xx年我居委會緊緊圍繞辦事處年初制定的工作目標(biāo)和各項中心工作,加壓奮進(jìn),努力工作,在各個方面取得了一定的成績,得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。20xx年將至,為了新一年各項工作的開展,制定如下工作計劃:
一、拓寬黨建工作思路,打牢基礎(chǔ)建設(shè)
年內(nèi)新建黨員服務(wù)站,完善各項工作機(jī)制,以此為載體發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部,居委會網(wǎng)絡(luò)平臺,利用免費博客公開公示兩委會動態(tài),征求居民對社區(qū)的意見。
二、健全組織,加強(qiáng)內(nèi)部管理
進(jìn)一步規(guī)范各項工作運行機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部管理,做到機(jī)構(gòu)健全,制度完善,分工具體,任務(wù)明確。
三、繼續(xù)做好社區(qū)民政、殘聯(lián)、老齡、雙擁工作
對社區(qū)的困難群體給予力所能及的幫助,對社區(qū)的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理,全心全意做好為殘疾人服務(wù)的工作,開展一幫一扶助活動,定期走訪慰問。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神,關(guān)心軍屬,定時定期走訪。
四、做好計劃生育、婦聯(lián)工作
以宣傳教育為先導(dǎo),讓居民們清醒地認(rèn)識全面加強(qiáng)我國人口計劃生育的重要性和緊迫性。宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念,創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,做好利益導(dǎo)向政策的落實工作;做好計劃生育工作的統(tǒng)計,準(zhǔn)確掌握育齡婦女的底數(shù),及時上報信息,對重點人及時入戶查訪孕檢,送具上門。
五、根據(jù)居民的需求和社區(qū)的能力,開展豐富多彩的活動,有針對性的開展特色活動。
在社區(qū)內(nèi)多挖掘文藝骨干,為社區(qū)文藝活動的開展做好準(zhǔn)備工作,同時多方面地豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。發(fā)揮社區(qū)志愿者的模范帶頭作用,在社區(qū)開展宣傳工作,推動移風(fēng)易俗,堅決掃除各種歪風(fēng)邪氣,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
六、配合辦事處綜合治理中心,做好社區(qū)綜合治理工作
1。建立健全社區(qū)各項綜合治理工作制度,充分發(fā)揮居委會的職能作用,深入居民,為大家解決疑難問題。
2。利用條幅、板報進(jìn)行廣泛的法制宣傳教育,加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認(rèn)識、教育為先、嚴(yán)厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針,扎實推進(jìn)"無毒社區(qū)"工作順利完成。
3。加強(qiáng)對外來人口的管理,切實做好流動人口的調(diào)查、登記管理服務(wù)工作,使流動人口的管理做到了規(guī)范有序。
4。認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施,無赴區(qū)級及區(qū)級以上集體上訪。
七、加大社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
在社區(qū)內(nèi)對不同的人群進(jìn)行不同的教育,大力宣傳社區(qū)內(nèi)禁止亂推亂放,保護(hù)環(huán)境人人有責(zé),提高居民愛護(hù)環(huán)境的意識,自覺維護(hù)社區(qū)環(huán)境。
八、勞動保障工作
1。深入居民,充分了解和掌握社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的就業(yè)意向。
2。積極跑企業(yè)、找崗位,加強(qiáng)與用人單位溝通,提高就業(yè)率,解決困難群體的生活。
九、統(tǒng)計工作
積極配合街統(tǒng)計辦的工作,及時完成各項統(tǒng)計任務(wù),按照要求認(rèn)真填表,確保數(shù)字真實有效。
十、每月向黨政辦提供信息2-3條,及時反映本部門工作。
社區(qū)居委會財務(wù)工作計劃
一、對接手過來的財務(wù)帳要認(rèn)真整理,裝訂、安放。
二、完善固定資產(chǎn)的管理,積極參與制定的財務(wù)計劃。
三、對每個季度的財務(wù)帳要求認(rèn)真,細(xì)心。對每筆帳的來攏去脈填寫清楚。認(rèn)真核對出納收據(jù),票款。
四、嚴(yán)格按照事業(yè)單位會計管理制度,使有限的經(jīng)費發(fā)揮無限的作用。
五、認(rèn)真執(zhí)行區(qū)民政局和財政局聯(lián)合制定的社區(qū)居委會財務(wù)管理制度。
六、社區(qū)重大經(jīng)濟(jì)收支,必須由社區(qū)組織居支兩委成員和民主理財小組領(lǐng)導(dǎo)、居務(wù)公開監(jiān)督小組領(lǐng)導(dǎo)開會討論決定,并張榜公布。
社區(qū)居委會衛(wèi)生創(chuàng)建工作計劃
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立以社區(qū)主任為組長的除“四害”領(lǐng)導(dǎo)小組。二是認(rèn)真開展以治理環(huán)境為主要內(nèi)容的愛國衛(wèi)生運動,組織和發(fā)動廣大市民,徹底清掃大街小巷,疏通管道,糞池,清除垃圾污物,消滅衛(wèi)生死角。三是各單位、各居民家庭要徹底清掃,切實抓好環(huán)境清理整治工作。
二、具體措施
一是大力抓好除“四害”工作。繼續(xù)堅持環(huán)境整治為主,藥物消殺為輔,防滅結(jié)合的科學(xué)除“四害”工作原則。加強(qiáng)環(huán)境、垃圾、廁所等藥物噴灑消毒殺蟲工作。大搞室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生,徹底消除“四害”的孳生場所。根據(jù)上級愛衛(wèi)會的安排,擬在3月、10月份開展春秋季全市統(tǒng)一滅鼠活動,7月份開展全市統(tǒng)一滅蚊、蠅、蟑螂活動。
二是加大宣傳力度,要大張旗鼓地宣傳除“四害”的意義和作用。宣傳衛(wèi)生防病的重要性以及衛(wèi)生防病有關(guān)知識,樹立廣大群眾的衛(wèi)生意識和提高居民的參與積極性和主動性,要結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)生城市工作,把除“四害”活動搞得有聲有色,內(nèi)容豐富,取得良好成效。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。
成立以鎮(zhèn)長為組長,分管副鎮(zhèn)長為副組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的依法行政工作,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓;制定年度工作計劃,分解和細(xì)化具體工作職責(zé),并納入年終考核;配備兼職法制員1名,負(fù)責(zé)法律知識的培訓(xùn)及規(guī)范性文件的審查;建立黨政班子集中學(xué)法制度。
二、轉(zhuǎn)變政府職能,提升管理能力。
堅持依法行政,執(zhí)行黨委決定,服從人大監(jiān)督,認(rèn)真聽取人大代表及群眾的意見建議,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委的橋梁紐帶作用,提高決策的合法性、執(zhí)行性;建立行政問責(zé)和行政執(zhí)法過錯追究制度,加強(qiáng)效能督查和績效考評,真正讓崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制等剛性規(guī)范落到實處;實行政府法律顧問制度,聘請1名司法所干警為政府法律顧問,充分發(fā)揮參謀助手作用;進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念,完善政務(wù)服務(wù)中心及村級便民服務(wù)代辦點建設(shè),全力促進(jìn)行政審批便民、公開、高效運行。進(jìn)一步規(guī)范茶葉、柑橘、花卉協(xié)會,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用;建立政府信息公開制度,充分保障群眾的知情權(quán),全力確保涉農(nóng)資金發(fā)放、重大建設(shè)項目征地拆遷、林權(quán)改革、計劃生育等信息公開透明,截止目前,全年已累計公開信息300余條。
三、加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)肅政府行為。
完善集體決策,重大事項社會公示制度,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定中的各項制度。今年,圍繞旅游區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、村改項目建設(shè)等先后召開人代會2次、座談會5次,法制員協(xié)助處理涉法事宜1件。通過上述相關(guān)制度的建立和實行,促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。
四、履行法定職責(zé),推進(jìn)行政執(zhí)法。
切實加強(qiáng)場鎮(zhèn)執(zhí)法管理,規(guī)范場鎮(zhèn)執(zhí)法服務(wù)運行機(jī)制,接受群眾咨詢投訴;實施文明創(chuàng)建24小時工作制和無休日制度,綜治巡邏人員及聯(lián)系方式向社會公開,堅持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,嚴(yán)格工作督查;建立巡查巡視制度,健全快速反應(yīng)機(jī)制,開展集中巡查,對農(nóng)貿(mào)市場、花園廣場等集中場所分時段重點管理,維護(hù)正常公共秩序;分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網(wǎng)線廣告亂貼亂掛形為;建立衛(wèi)生清掃收集清運管理機(jī)制,實施全天候保潔,加固更新垃圾中轉(zhuǎn)房,新增垃圾桶20個,將垃圾規(guī)范堆放,擴(kuò)大衛(wèi)生保潔面,由場鎮(zhèn)主街道向后街握手街延伸;集中開展拆違活動,整治景區(qū)環(huán)境,嚴(yán)禁違規(guī)建筑;切實加強(qiáng)計劃生育行政執(zhí)法,規(guī)范推進(jìn)違約金和社會撫養(yǎng)費征收,做到收繳分離、罰繳分離;認(rèn)真開展道路交通、農(nóng)家樂食品、煙花爆竹等安全檢查;依法加強(qiáng)林政管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)肅查處影響和破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境事件。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督,提高執(zhí)法水平。
自覺接受人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督,認(rèn)真辦理議案、提案,對代表們提出的朝陽湖學(xué)校周邊的安全、環(huán)境等問題,給予高度重視和落實;自覺接受監(jiān)察審計部門監(jiān)督,對群眾反映的問題及時答復(fù)%;積極參加行政訴訟,認(rèn)真執(zhí)行法院判決決定;建立黨政班子集中學(xué)法制度,支持執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法業(yè)務(wù)、法律知識培訓(xùn),不斷提高政府依法管理社會和工作人員依法行使職責(zé)的能力和水平。所有執(zhí)法人員持證上崗,做到執(zhí)法公正、規(guī)范執(zhí)法、親民執(zhí)法,落實行政執(zhí)法責(zé)任制,全力確保執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有度、執(zhí)法有效。
六、防范化解矛盾,促進(jìn)社會和諧
高度重視社會治安綜合治理和社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作,認(rèn)真開展安置幫教和社區(qū)矯正工作,不斷加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育,保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益;充分發(fā)揮鎮(zhèn)村作用,通過排查和化解工作,切實將諸多社會矛盾化解在萌芽狀態(tài),將問題解決在基層,多年案件辦結(jié)率達(dá)90%以上,促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和諧。建立起《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急預(yù)案》以及《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急預(yù)案》等系列預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,進(jìn)一步提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力,極大地增強(qiáng)了保障鎮(zhèn)域內(nèi)的社會公共安全。
一、切實加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)、宣傳,深入貫徹《綱要》和《決定》,確保年度推進(jìn)依法行政有安排,有方案.
二、建立健全行政決策制度,完善重大決策聽取意見制度,堅持重大行政決策集體研究決定制度,建立重大行政決策實施情況評估、行政決策責(zé)任追究制度,堅持問政于民、問需于民、問計于民。
三、規(guī)范行政行為,推進(jìn)合理、合法行政,依法履行職責(zé),維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,打造爭創(chuàng)石象湖旅游區(qū)良好外部環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的*精神,以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,按照市委、市政府開展全民創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)活動和加快實施科學(xué)發(fā)展三年規(guī)劃的要求,圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主基調(diào),進(jìn)一步解放思想,深化改革,擴(kuò)大開放,建立健全創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作“五大體系”,激活創(chuàng)業(yè)主體,完善創(chuàng)業(yè)政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果,城市充滿創(chuàng)業(yè)活力,社會形成創(chuàng)業(yè)氛圍,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
二、目標(biāo)任務(wù)
鼓勵勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營,在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時帶動更多勞動者就業(yè)。力爭用2年時間,健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的管理服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)體系,建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)新機(jī)制,營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的局面。2009至2010年,我市全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達(dá)到20%以上。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例為1:5,創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%,創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻(xiàn)率明顯提高,創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)是要實現(xiàn)“六個一”:
一是樹立一批創(chuàng)業(yè)示范基地。新增40個創(chuàng)業(yè)孵化基地;建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地30個;建設(shè)24個創(chuàng)業(yè)示范街道(或示范社區(qū))。
二是培育一批創(chuàng)業(yè)實體。新增私營企業(yè)6000家,新增個體工商戶35000戶,企業(yè)(個體戶)存活率(存續(xù)一年以上)為70%。
三是扶持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。新增返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地30家,規(guī)模以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體1000家,帶動農(nóng)民就地就業(yè)10萬人以上。
四是培訓(xùn)一批創(chuàng)業(yè)“小老板”。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10000人,培訓(xùn)后自謀職業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功率50%以上,大中專技校學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)達(dá)到60%,畢業(yè)生當(dāng)年創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到5%以上。
五是建立一個創(chuàng)業(yè)項目庫。針對不同的創(chuàng)業(yè)群體,采集開發(fā)5000個的創(chuàng)業(yè)項目。
六是組建一支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍。依托市、縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作平臺,組織一支200人的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家隊伍。
三、主要工作
(一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系,形成政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作推動機(jī)制
在市就業(yè)工作聯(lián)系會議機(jī)制下,成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由勞動保障部門及各有關(guān)單位組成,建立健全工作制度,制定年度工作計劃,層層分解目標(biāo)任務(wù),研究解決工作中存在的困難和問題,把工作擺在全市就業(yè)再就業(yè)工作的重要位置。同時,各部門協(xié)調(diào)配合,形成合力,充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用,探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機(jī)制,明確各自職責(zé),落實工作目標(biāo)任務(wù)。
(二)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,不斷改善企業(yè)環(huán)境
放寬市場準(zhǔn)入,切實改善行政管理和辦證手續(xù),強(qiáng)化政策扶持,全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策,促進(jìn)中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。積極拓寬融資渠道,支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),不斷優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(三)健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力
建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作形成點多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性,加大力度支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工作。
(四)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
依托公共就業(yè)服務(wù)體系,建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)項目庫。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。扶持一批創(chuàng)業(yè)示范基地,發(fā)揮良好導(dǎo)向和典型作用。完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機(jī)制。
(五)建全工作考核體系,確保目標(biāo)任務(wù)如期完成
根據(jù)我市實際工作情況,建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度,將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作指標(biāo)作為全市就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)之一,作為政府重點督查事項,實行月統(tǒng)計、季度檢查、半年通報、年度考評,強(qiáng)化部門職責(zé)和工作任務(wù),確保創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市各項工作目標(biāo)的圓滿完成。
四、工作步驟
分三個階段推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作。
(一)2009年1-3月為準(zhǔn)備階段。主要工作是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),開展調(diào)研,制定工作方案,召開動員大會,明確目標(biāo)任務(wù),完善工作制度,落實各級各部門職責(zé)。
(二)2009年4月至2010年11月為組織實施階段。主要工作:
1、認(rèn)真研究及時完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。組織勞動保障、工商、稅務(wù)、財政、人事、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門研究促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的措施,提高政策的操作性和靈活性,不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。
2、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn),提升創(chuàng)業(yè)師資的能力和水平。開展面向全體城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升創(chuàng)業(yè)能力。
3、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。開展項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、后續(xù)扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺建設(shè)。不斷完善改進(jìn)各級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心工作,提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家隊伍的作用,開展針對性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。完善創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或創(chuàng)業(yè)者俱樂部有關(guān)章程和制度,定期舉辦創(chuàng)業(yè)者沙龍、創(chuàng)業(yè)者論壇等,為創(chuàng)業(yè)搭建交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的平臺。
4、建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目庫,舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會。在全社會開展“創(chuàng)業(yè)金點子”征集活動,分批由專家進(jìn)行點評,廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目,建立創(chuàng)業(yè)項目庫。各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)舉辦2場以上的創(chuàng)業(yè)項目推介會,開展技能展示、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、現(xiàn)場咨詢、創(chuàng)業(yè)講座等活動。
5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制。深入開展信用社區(qū)創(chuàng)建工作,完善評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動工作模式,降低融資門檻。
6、開展“邕城創(chuàng)業(yè)行”主題系列活動。由勞動保障部門牽頭,推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工“鳳還巢”工程,引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由人事部門牽頭,勞動保障部門、教育部門和共青團(tuán)配合,結(jié)合大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動,舉辦實施“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”主題活動。由共青團(tuán)牽頭,教育部門和勞動保障部門配合,組織開展“青春與創(chuàng)業(yè)同行”活動。由婦聯(lián)牽頭,勞動保障部門配合開展“女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)”活動。由教育、勞動保障等部門共同組織開展“創(chuàng)業(yè)實踐宣傳”活動。由工會牽頭,開展培訓(xùn)、幫扶下崗職工、困難職工“五一創(chuàng)業(yè)”等行動。
7、組織創(chuàng)業(yè)競賽活動。在全市組織由各類創(chuàng)業(yè)者參加的創(chuàng)業(yè)競賽活動,提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。
8、開展“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”宣傳活動。通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo),開展政策宣傳、項目推介、表彰先進(jìn)等系列活動,在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
9、開展專項督查。從各相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組,每半年對各縣區(qū)和責(zé)任單位進(jìn)行專項督查,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題,保證活動取得實效。
10、舉行“鳳還巢”、“創(chuàng)業(yè)進(jìn)校園”等工作現(xiàn)場會,總結(jié)交流工作經(jīng)驗,推廣工作成果,研究部署下一步工作。
(三)2010年12月為總結(jié)驗收階段。主要工作為總結(jié)活動經(jīng)驗,建立推動我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效管理制度,通過召開總結(jié)表彰會,表彰一批創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范街道(社區(qū))、支持創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位(個人),舉辦創(chuàng)業(yè)成果展,推廣各級各部門先進(jìn)工作經(jīng)驗。開展涉及政策環(huán)境、公共就業(yè)服務(wù)等方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度調(diào)查,改進(jìn)不足,將我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推向深入。
五、有關(guān)要求
(一)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以市長為組長,市政府辦公廳、勞動保障、財政、發(fā)改委、民政、稅務(wù)、工商、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門以及縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(區(qū))人民政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立協(xié)調(diào)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作會議,及時總結(jié)分析工作中出現(xiàn)的新問題新情況。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施的要求,各司其職,有條不紊地推進(jìn)。
一、概述
*年,我局在市委、市政府和省司法廳的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實《廣東省政府信息公開條例》及我市政務(wù)公開會議精神,積極開展政務(wù)公開工作,拓展政務(wù)公開渠道,完善監(jiān)督制約機(jī)制,增強(qiáng)透明度,保證了司法行政機(jī)關(guān)各項工作健康發(fā)展,現(xiàn)將我局今年來政務(wù)公開工作情況總結(jié)如下:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制
在局黨組關(guān)心和重視下,組織全司法行政系統(tǒng)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)政務(wù)公開的文件精神,提高認(rèn)識,使全局上下充分認(rèn)識到推行政務(wù)公開,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求,是適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要,是堅持和發(fā)展人民民主,建設(shè)社會主義政治文明的有效形式,是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實到位,成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨組書記、局長任組長、各位副局長任副組長、政治處、紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、公律科、基層科、宣教科、司法鑒定科、市法援處、市公職所、市公證處、常平公證處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組員,局長對全市司法行政系統(tǒng)政務(wù)公開負(fù)總責(zé),副局長分管市局內(nèi)設(shè)部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的政務(wù)公開工作,各部門的正職或負(fù)責(zé)人對本部門政務(wù)公開負(fù)直接責(zé)任。并專門指派一名科級干部負(fù)責(zé)政務(wù)公開的日常工作,明確了政務(wù)公開工作責(zé)任制,實行一級抓一級,層層抓落實。
(二)堅持原則,落實制度
為促進(jìn)政務(wù)公開工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。我們采取五項措施,加強(qiáng)制度建設(shè)。一是認(rèn)真分析我局實際情況,確定政務(wù)公開原則,即堅持“依法公開、真實公開、注重實效、方便群眾”的原則;制定了突出重點、由外到內(nèi),逐層深入地推進(jìn)我局政務(wù)公開工作的實施方案。二是嚴(yán)格落實《*市司法局政務(wù)公開實施辦法》,對公開內(nèi)容、形式、程序進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實。三是健全公開預(yù)審制度,建立《政務(wù)公開運作程序一覽表》,確定了公開、公示的內(nèi)容、程度。即各科室在事前、事中或事后將公開、公示的內(nèi)容、時間、形式報政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,由政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施及公布的運作程序。堅持先審核后公開,通過預(yù)審準(zhǔn)確把握公開的重點、公開的范圍和公開的時間。四是實行預(yù)公開制度。對涉及本局建設(shè)和發(fā)展的重大問題及與群眾利益密切相關(guān)的重大事項,決定前將方案公布,充分聽取干部職工的意見后,再予以公布執(zhí)行。五是實行公開內(nèi)容備案制度,建立政務(wù)公開工作檔案。政務(wù)公開辦公室和各科室建立政務(wù)公開工作基礎(chǔ)臺帳,規(guī)范政務(wù)公開的有效運作。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)廉政建設(shè)
為加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督,我們積極構(gòu)建多層面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有力結(jié)合,保障政務(wù)公開的有效實施。
一是成立了由人事、紀(jì)檢干部組成的政務(wù)公開監(jiān)督小組,并聘請了離休干部、市總工會領(lǐng)導(dǎo)、市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任我局政務(wù)公開特邀監(jiān)督員,監(jiān)督小組及特邀監(jiān)督員定期或不定期地對政務(wù)公開工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。
二是把政務(wù)公開工作同落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來,按照誰主管,誰負(fù)責(zé)的原則,切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作,自覺接受群眾監(jiān)督。我局要求局屬各單位根據(jù)工作實際作好政務(wù)公開計劃,把本部門的政務(wù)公開認(rèn)真落到實處,通過上述措施,在全局建立監(jiān)督約束機(jī)制,努力創(chuàng)造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的司法行政環(huán)境。
三是把政務(wù)公開與社會監(jiān)督結(jié)合起來。我局在加強(qiáng)政務(wù)公開組織建設(shè),健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時,還積極與市政務(wù)公開主管部門和《*日報》溝通聯(lián)系,進(jìn)一步加強(qiáng)面向社會政務(wù)公開工作,盡量爭取將更多的業(yè)務(wù)部門的辦事程序及有關(guān)規(guī)章制度在《*日報》的《*市政務(wù)公布欄》上刊登。迄今為止,我局已把法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)、申請法律援助的條件、程序和注意事項、法律援助范圍和形式、國家司法考試的條件及辦理程序、律師執(zhí)業(yè)證申辦的條件和程序以及司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名單等通過《*日報》的《*市政務(wù)公布欄》向社會公布。
四是把政務(wù)公開與機(jī)關(guān)效能結(jié)合起來。我局在辦公室設(shè)立了機(jī)關(guān)效能投訴中心,公開投訴電話和投訴信箱;市公證處在辦事大廳設(shè)置了監(jiān)督崗,將每位工作人員的照片、姓名、職務(wù)在監(jiān)督崗內(nèi)公開,并增設(shè)投訴電話和投訴信箱;局辦公室還為全局人員制作了工作銘牌,放置在辦公桌上,對姓名、照片、職務(wù)進(jìn)行公開,自覺接受監(jiān)督;市法援處、公證處均實行掛牌上崗,使廣大辦事群眾隨時監(jiān)督工作人員的工作情況,及時獲得辦事指引和服務(wù)。
二、全方位多渠道,展示透明度
我局根據(jù)自己的職能變化,結(jié)合實際,不斷完善公開內(nèi)容,突出重點,圍繞“群眾最想知道什么,我們就依法公開什么”這一核心,不斷創(chuàng)新形式,加強(qiáng)公開載體的建設(shè),進(jìn)一步完善措施,為群眾提供便民利民服務(wù),做到經(jīng)常性的工作定期公開,階段性的工作逐段公開,臨時性的工作隨時公開。
一是充分利用公開欄、電話進(jìn)行公開。更新了公證處、法援處、公律科等窗口單位及局大門口等四個地點永久性政務(wù)公開欄的內(nèi)容,工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、辦事程序,服務(wù)承諾、投訴電話等一律公開。在局機(jī)關(guān)各科室辦公室墻上設(shè)立公示牌,將各部門職責(zé)、工作內(nèi)容以及科室負(fù)責(zé)人和工作人員職責(zé)進(jìn)行公開。針對群眾關(guān)心的熱點收費問題,在公證處的收費窗口設(shè)立收費公示欄,將收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話進(jìn)行公示;在各律師事務(wù)所收費點懸掛收費許可證及設(shè)置投訴電話,接受群眾監(jiān)督。在局辦公室設(shè)立投訴電話、窗口單位設(shè)立專線、熱線電話,受理投訴事項并及時予以解決,答復(fù)來電咨詢隨時為群眾提供辦事指引和法律服務(wù)。
二是采取行文、會議、公告等形式進(jìn)行公開。人事方面,重點公開干部的錄用、選拔、晉升、任免、考核、獎懲、專業(yè)技術(shù)職稱評聘等內(nèi)容的條件、程序及結(jié)果,干部、職工醫(yī)療、保險等福利政策相關(guān)規(guī)定和執(zhí)行情況,方便干部職工監(jiān)督,如,中層領(lǐng)導(dǎo)全面實行競爭上崗,通過民主測評、組織考察等程序,整個過程都嚴(yán)格按照公開制度進(jìn)行,體現(xiàn)了公開、公平、公正。行政管理方面,定期公開全局年度工作計劃及上年度計劃執(zhí)行情況,政府采購計劃,固定資產(chǎn)管理規(guī)定和購買、使用、維修情況,大宗物品、辦公用品采購及使用情況,干部職工食堂的開支、核算情況和使用情況等,接受全局人員的監(jiān)督。財務(wù)方面,公開財務(wù)管理審批制度、年度預(yù)決算執(zhí)行、修繕、基建情況,大額資金使用、業(yè)務(wù)招待費使用等情況,使各項資金使用都處于群眾監(jiān)督之下,保證廉政制度的有效實現(xiàn)。審計方面,公開內(nèi)部審計工作規(guī)定、財務(wù)收支審計情況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況等。
三是運用科技手段推進(jìn)電子政務(wù)公開。在局辦公樓大堂設(shè)置兩臺觸摸屏設(shè)備,建立我局政務(wù)公開觸摸屏查詢系統(tǒng);在*市電子政務(wù)信息網(wǎng)上制作*市司法局網(wǎng)頁,在查詢系統(tǒng)和網(wǎng)頁上,側(cè)重公開我局工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、有關(guān)制度、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及市法援處、市公證處所有辦事表格,方便群眾下載使用。建立*市司法局網(wǎng)站和局域網(wǎng),使網(wǎng)站與觸摸屏上政務(wù)公開系統(tǒng)進(jìn)行鏈接,實現(xiàn)互連互通,充分利用網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣,信息傳遞快的特點,擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍。我局政府網(wǎng)上辦公系統(tǒng)軟件(網(wǎng)絡(luò)版)全面升級,得到了推廣使用,實現(xiàn)辦公自動化,暢通信息傳遞,加強(qiáng)了與市直其他單位和部門的溝通交流,增加了新的政務(wù)公開載體,推動了我局政務(wù)公開工作的進(jìn)一步開展。市公證處在辦事窗口設(shè)立了大型電子屏幕,進(jìn)一步公開辦事程序、指南等資料,方便群眾辦事,同時還積極建設(shè)了公證處獨立網(wǎng)站。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政務(wù)公開后,需辦公證的當(dāng)事人可以網(wǎng)上獲取所需表格,先完善有關(guān)環(huán)節(jié)工作,減少有關(guān)程序?,F(xiàn)在只要所帶資料、證明齊全,即可受理辦證,對老、弱、病、殘者申辦公證無需等侯,行動不便者還可電話預(yù)約,公證員上門服務(wù),真正做到了讓群眾滿意。
四是利用各類規(guī)章、手冊、指南及政務(wù)信息資料進(jìn)行公開。對《政務(wù)公開手冊》和《規(guī)章制度匯編》進(jìn)行了重新修訂和補(bǔ)充,派發(fā)到各個科室,組織全體人員學(xué)習(xí)和貫徹落實,指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作,促進(jìn)政務(wù)公開和行政管理工作逐步走上正?;?、制度化和規(guī)范化;在《*司法》刊物上,選登我市司法行政系統(tǒng)優(yōu)秀的調(diào)研材料,送呈市主要領(lǐng)導(dǎo),市委、市府各個部門,并發(fā)放到各鎮(zhèn)區(qū)黨政辦、維穩(wěn)及綜治辦、司法所以及兄弟縣市司法局,宣傳我局職能,接受社會監(jiān)督;通過《*司法簡訊》,將我市司法行政系統(tǒng)工作動態(tài)、先進(jìn)的工作經(jīng)驗和做法、存在的問題和解決措施進(jìn)行定期公開。另外,還堅持編印法援服務(wù)手冊、公證服務(wù)指南、律師工作服務(wù)手冊等,將各項業(yè)務(wù)辦事條件、辦事程序等條文逐項印成指南進(jìn)行公開,真正做到急群眾所急,想群眾所想,切實方便群眾辦事。
五是通過報紙、廣播、電視等大眾傳媒進(jìn)行公開。如國家司法考試制度實施后,我局在報考前通過《*日報》公開司法考試的報考條件、辦理程序及法律職業(yè)資格申領(lǐng)條件和程序。
六是建立與群眾交流的橋梁。健全局長接訪日制度,規(guī)定每月15日(節(jié)假日順延)為局長接待日,由局領(lǐng)導(dǎo)輪流值班,接待群眾來訪、處理群眾投訴;今年在7-9月奧運會期間,局長接待日改為每月10日、15日、20日等三個接待日。
三、存在問題和改進(jìn)措施
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以《中華人民共和國消防法》為依據(jù),以深入宣傳消防法律法規(guī)和普及消防知識、防火常識為主線,以提高社會抗御火災(zāi)的整體能力和全民消防安全意識為目標(biāo),大力開展消防宣傳“五進(jìn)”工作,普及消防法律法規(guī)和消防安全知識,傳授防火、滅火和逃生自救技能,形成全社會人人關(guān)心和參與消防工作的良好氛圍,努力為全市經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保消防宣傳“五進(jìn)”工作健康有序開展,市政府成立“五進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由市委農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委、市綜治辦、市監(jiān)察局、市公安局、市教育局、市民政局、市安監(jiān)局、市工會、市婦聯(lián)、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市工商局、市勞動和社會保障局、市消防支隊領(lǐng)導(dǎo)組成,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市消防支隊。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體組織協(xié)調(diào),制定實施計劃,各相關(guān)職能部門要積極參與,密切配合,深入推進(jìn)消防“五進(jìn)”工作的開展。
三、工作職責(zé)
(一)政府職責(zé)
各級政府要加強(qiáng)消防宣傳“五進(jìn)”工作的領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實組織開展消防宣傳“五進(jìn)”工作。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用,形成分工協(xié)作、齊抓共管的消防宣傳工作局面。要將消防宣傳“五進(jìn)”工作納入消防安全責(zé)任制、創(chuàng)建文明社區(qū)(村鎮(zhèn)),社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)競賽、“三下鄉(xiāng)”和普法教育等社會宣傳教育活動內(nèi)容,推進(jìn)宣傳“五進(jìn)”工作的落實。要把消防宣傳專項經(jīng)費列入本級地方財政預(yù)算,用于開展消防宣傳“五進(jìn)”工作。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要在高速路進(jìn)城區(qū)交通主干道、繁華地區(qū)等場所設(shè)置不少于2個大型固定消防宣傳牌。
各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要切實履行消防工作職責(zé),依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防火辦和村委會等基層組織,大力開展消防宣傳“五進(jìn)”工作。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委員會要設(shè)立固定的消防宣傳牌。
(二)部門職責(zé)
公安部門要將“五進(jìn)”工作納入基層公安派出所的工作范疇,監(jiān)督檢查居(村)民委員會、居民住宅區(qū)管理單位開展消防安全宣傳工作;組織村、居民開展消防安全宣傳工作。教育部門要將消防教育列入國民教育計劃,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識納入有關(guān)教育課程??破詹块T要努力推動消防知識進(jìn)入科普內(nèi)容,并指導(dǎo)消防站爭創(chuàng)“消防科普教育基地”活動。司法部門要將消防法律法規(guī)納入普法宣傳和教育的內(nèi)容。勞動和社會保障部門要積極推行有關(guān)消防重點工種人員實行消防職業(yè)資格制度,對社會消防從業(yè)人員開展勞動職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,提高社會消防從業(yè)人員的消防安全意識和素質(zhì)。文化、廣電等部門以及報刊、廣播、電視等新聞媒體,要在“119”消防宣傳日、《消防法》實施周年、重大活動、節(jié)日等積極開展消防公益宣傳。工商、市政管理部門要為利用城區(qū)道路和市政設(shè)施消防公益廣告提供支持。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要充分調(diào)動廣大職工、青少年和群眾參與消防宣傳工作的積極性。財政部門要給予一定的經(jīng)費支持,確保消防宣傳“五進(jìn)”工作的落實。
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要主動與其他部門協(xié)調(diào)、配合,做好消防宣傳“五進(jìn)”指導(dǎo)工作,為“五進(jìn)”工作提供宣傳內(nèi)容。各縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)突出“五進(jìn)”的重點,有針對性地收集、整理消防宣傳資料,城廂區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以社區(qū)消防宣傳資料為主,荔城區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以家庭消防宣傳資料為主,涵江區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以企業(yè)消防宣傳資料為主,區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以學(xué)校消防宣傳資料為主,仙游縣公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以農(nóng)村消防宣傳資料為主。各縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)每兩個月按照宣傳內(nèi)容要求分別提供宣傳內(nèi)容。
(三)單位職責(zé)
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會各單位要按照《消防法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、公安部61號令等要求,認(rèn)真履行消防安全工作職責(zé),制定消防安全管理規(guī)定和消防安全教育培訓(xùn)工作制度,建立義務(wù)消防組織,開展消防安全演練和消防宣傳教育培訓(xùn),提高員工消防安全素質(zhì)。各單位要撥出專項經(jīng)費,用于開展消防宣傳工作。
(四)公民職責(zé)
全市社會群眾要增強(qiáng)主動參與意識,積極參與到各類消防安全宣傳教育活動,通過多種渠道學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和消防安全知識,增強(qiáng)自身的消防安全素質(zhì)和自防自救能力。社會各界要重視、關(guān)心和支持消防宣傳工作,為消防宣傳“五進(jìn)”工作出資出力。
四、工作任務(wù)
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,廣泛動員社會各界積極參與,全面提高市民消防安全意識,努力推進(jìn)消防工作的社會化進(jìn)程。
(一)消防宣傳進(jìn)社區(qū)
1.每個社區(qū)建立消防工作站,居委會主任任站長。人口少于5000人的社區(qū)設(shè)1—2名專(兼)職社區(qū)消防員,5000人以上的社區(qū)設(shè)2—3名專(兼)職社區(qū)消防員。
2.消防工作站設(shè)報警電話、專用消防檔案柜、消防器材箱,配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、消火栓扳手等消防器材。
3.在社區(qū)公共活動場所設(shè)置公共消防宣傳欄或消防公益廣告牌;每棟樓或每個單元設(shè)置1塊消防提示牌,并定期更新內(nèi)容。
4.建立健全消防宣傳教育檔案,制定社區(qū)居民防火公約。
5.街道辦事處、居委會每月組織居民群眾參加消防教育培訓(xùn)。
6.街道辦事處每半年、居委會每季度組織居民和駐社區(qū)單位進(jìn)行滅火與逃生演練;居委會每年組織居民參觀一次當(dāng)?shù)叵勒尽?/p>
7.居委會對居民住宅的樓院、通道的防火安全檢查和社區(qū)公共消防設(shè)施檢查每周不少于1次。
8.建立社區(qū)老、弱、病、殘等弱勢群體檔案,每周上門走訪一次,為無生活自理能力的居民設(shè)置消防應(yīng)急呼救器并指定專人負(fù)責(zé)。
9.把消防安全納入創(chuàng)建文明社區(qū)工作中,經(jīng)常性地開展“走萬家,送安全”和創(chuàng)建“消防安全文明小區(qū)”等活動。
10.社區(qū)居民受教育率應(yīng)達(dá)到90%,并做到“三懂三會”,即:懂得自救逃生常識、懂得家庭火災(zāi)的預(yù)防措施、懂得撲救家庭火災(zāi)的方法;會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災(zāi)。
(二)消防宣傳進(jìn)學(xué)校
1.認(rèn)真履行學(xué)校消防宣傳教育職責(zé),制定學(xué)生消防宣傳教育計劃,建立消防安全責(zé)任制度,制定消防安全疏散預(yù)案。
2.將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容,各級各類學(xué)校至少確定一名熟悉消防安全知識的教師擔(dān)任消防安全課教員,并選聘消防專業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校的兼職消防輔導(dǎo)員;編印學(xué)校消防安全讀物,每學(xué)年開展消防宣傳教育不少于4個課時,在開學(xué)初、放寒(暑)假前、學(xué)生軍訓(xùn)期間,對學(xué)生普遍開展專題消防安全教育。
3.城市中小學(xué)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)、中心小學(xué)及各類大專院校設(shè)立消防宣傳教育教室,配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料,公共活動場所設(shè)置固定消防宣傳牌(欄)不少于2塊,懸掛消防宣傳掛圖不少于1套。
4.每學(xué)年至少組織學(xué)生開展1次疏散演練,寄宿制學(xué)校每半年組織1次疏散演練。
5.大專院校建立“消防志愿者”行動組織并開展活動。
6.通過校園閉路電視、有線廣播、校園網(wǎng)等形式開展消防安全教育,在校園網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)主頁上設(shè)置消防專欄。
7.每學(xué)期每班至少組織召開一次消防主題班會,每星期進(jìn)行一次消防常識廣播。
8.每年至少要組織一次學(xué)生參觀駐地消防站活動,并請消防官兵講授消防常識課;組織一次師生與消防官兵互動活動。
9.消防宣傳教育納入“安全文明校園”、“消防志愿者”、“三下鄉(xiāng)”等社會宣傳教育活動內(nèi)容。
10.學(xué)生受教育率應(yīng)達(dá)到100%,并做到“兩會兩知”,即:會報火警、會使用滅火器;知道火災(zāi)的危險性、知道自救逃生常識。
(三)消防宣傳進(jìn)企業(yè)
1.建立企業(yè)消防宣傳組織機(jī)構(gòu),制定年度消防宣傳教育計劃和培訓(xùn)制度,建立消防宣傳教育檔案。
2.建立相對固定的員工消防宣傳活動教育室,配備消防宣傳資料;有條件的單位要建立消防教育基地,定期開展消防宣傳教育。
3.企業(yè)設(shè)置固定消防宣傳牌不少于2塊、消防宣傳掛圖不少于1套;重點部位設(shè)置永久性消防安全警示標(biāo)志。
4.設(shè)置消防宣傳欄,每月更新一次宣傳內(nèi)容。
5.建立企業(yè)消防志愿者隊伍并開展活動,每半年組織全體員工開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練。
6.每年至少對員工進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn),對新上崗和進(jìn)入新崗位的員工及時進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn),培訓(xùn)率達(dá)100%,并持證上崗。
7.利用單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網(wǎng)等進(jìn)行消防安全宣傳教育;組織企業(yè)職工定期收看火災(zāi)案例教育片,閱讀消防安全知識報刊。
8.每年119消防日和全國安全生產(chǎn)月期間,組織開展消防宣傳活動。
9.企業(yè)必須開展經(jīng)常性的消防宣傳教育工作,每年要對職工進(jìn)行一次消防知識和消防法律法規(guī)考試,干部、職工受教育率應(yīng)達(dá)到90%以上,消防常識熟知率應(yīng)達(dá)到70%以上,保證做到“三懂三會”,即:懂本崗位火災(zāi)危害性、懂基本消防常識、懂預(yù)防火災(zāi)措施;會報警、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散。
(四)消防宣傳進(jìn)農(nóng)村
1.村委會成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂村民防火公約,建立消防宣傳教育制度,組織開展消防宣傳教育活動。
2.村民委員會確定至少一名專(兼)職消防安全員,具體負(fù)責(zé)消防安全宣傳教育工作。
3.在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動室等場所增加消防安全常識內(nèi)容,并配備必要的宣傳器材和宣傳資料。
4.在村莊的公共活動場所設(shè)置消防宣傳欄,每個行政村設(shè)置2塊以上固定消防宣傳牌、刷寫2條(套)以上墻體消防宣傳標(biāo)語(消防宣傳畫)。
5.在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間,通過廣播或視頻設(shè)備播放消防安全常識。
6.在村內(nèi)集市設(shè)置明顯的消防宣傳標(biāo)語。
7.村民委員會建立老、弱、病、殘等弱勢群體檔案,每周上門走訪一次。
8.村民受教育率應(yīng)達(dá)到60%以上,并做到“三懂三會”,即:懂得自救逃生常識、懂得火災(zāi)的預(yù)防措施、懂得撲救一般火災(zāi)的辦法;會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災(zāi)。
(五)消防宣傳進(jìn)家庭
1.建立家庭消防宣傳工作制度并制定年度工作計劃(方案)。
2.每年組織居(村)民開展一次消防知識學(xué)習(xí)、觀看一部消防教育影視片;居委會或物業(yè)管理企業(yè)每年至少組織一次本單位員工和社區(qū)居民參加的滅火和應(yīng)急疏散演練;居(村)民家庭成員掌握“三懂三會”(即懂家庭火災(zāi)危害性、懂家庭火災(zāi)預(yù)防基本知識、懂家庭常見火災(zāi)撲救方法;會報警、會使用滅火器、會逃生自救)。
3.每年冬春季等重點防火期向全體居(村)民家庭特別是孤寡老人、婦女兒童等弱勢群體和空巢家庭免費發(fā)放家庭防火宣傳資料。
4.夏冬季節(jié)和農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)向居(村)民宣傳消防常識。
5.鼓勵、引導(dǎo)家庭配備家用滅火器材和自救逃生器具,教育居(村)民愛護(hù)社區(qū)和鄉(xiāng)村消防器材、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施。
6.聯(lián)合相關(guān)部門將消防安全內(nèi)容納入“五好家庭”、“文明家庭”的評選內(nèi)容。
7.依托居委會、村委會等組織,定期組織城鄉(xiāng)居民群眾到附近的消防站、消防科普教育基地等參觀體驗。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。各級政府和有關(guān)部門要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度出發(fā),充分認(rèn)識做好消防“五進(jìn)”工作的重要性,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,將消防“五進(jìn)”工作列入議事日程,結(jié)合各自實際,周密部署,統(tǒng)籌安排,狠抓宣傳“五進(jìn)”工作的落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,相關(guān)職能部門要互相支持,密切配合,齊抓共管,形成合力,確保宣傳活動取得明顯成效。
2010年5月,中央新疆工作座談會召開,開啟了兵團(tuán)發(fā)展的新篇章。
5年來,特別是黨的十以來,兵團(tuán)切實貫徹落實系列重要講話精神和第二次中央新疆工作座談會精神,堅持以人為本、民生優(yōu)先的執(zhí)政理念,高位推動,激發(fā)了兵團(tuán)干部職工群眾的激情。10個對口支援省市傾力相助,兵團(tuán)上下充分發(fā)揮主體作用。當(dāng)內(nèi)與外產(chǎn)生強(qiáng)大的聚合效應(yīng)時,宏偉目標(biāo)一步步變?yōu)樯鷦拥默F(xiàn)實。
產(chǎn)業(yè)援疆筑基
就業(yè)是民生之本。引導(dǎo)就業(yè)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。5年來,各援建省市正逐步把產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo),引導(dǎo)兵團(tuán)群眾就近就地穩(wěn)定就業(yè)。
近年來,黑龍江省結(jié)合十師一八三團(tuán)實際,以“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)”為突破口,在投資建設(shè)了北疆寒地最大的蔬菜種植基地后,又投資建成了葡萄種植基地,做大做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè),不僅激活了團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,而且?guī)恿寺毠ぞ蜆I(yè)增收。
劉克訓(xùn)是龍疆設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的職工,原來沒有固定工作的他,一直靠打點零工維持生活?!斑@幾年黑龍江省支援團(tuán)場建設(shè)了蔬菜大棚,為了鼓勵更多的人種植蔬菜,團(tuán)場出臺了優(yōu)惠政策,只要承包6座大棚,年齡在40歲以下就可以成為團(tuán)場正式職工,我一聽說就趕緊報了名,當(dāng)年團(tuán)里和我一起成為職工的就有十幾個?!眲⒖擞?xùn)說。
雖然沒有種植經(jīng)驗,但劉克訓(xùn)一點也不擔(dān)心,基地技術(shù)員每天都到棚里講授種植技術(shù),按照技術(shù)員的栽培方案,劉克訓(xùn)2013年種植的6棚辣子和西紅柿,單棚純收入就達(dá)到了8000多元。
像劉克訓(xùn)一樣依托產(chǎn)業(yè)援疆項目實現(xiàn)就業(yè)的職工,在該團(tuán)還有150余名,他們在援疆技術(shù)人員的精心指導(dǎo)下,每年每人預(yù)計可增加純收入5萬元。
以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè),多渠道促進(jìn)受援地少數(shù)民族群眾就業(yè)。5年來,廣東省是這么說的,也是這么做的。目前,兵團(tuán)草湖產(chǎn)業(yè)園啟動區(qū)累計投入援疆資金2700萬元,在援建資金和師、市自籌資金的合力撬動之下,園區(qū)基本完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,園區(qū)已入駐企業(yè)15家,不少團(tuán)場富余勞動力在這里有了用武之地。
目前,廣東省已投入援疆產(chǎn)業(yè)資金5040萬元,扶持三師葉河陽光設(shè)施農(nóng)業(yè)、疆南牧業(yè)20萬噸飼料加工企業(yè)、四十一團(tuán)餐飲街和東風(fēng)農(nóng)場畜牧業(yè)建設(shè)等。這些項目的投產(chǎn),為三師、圖木舒克市增加了840個就業(yè)崗位。
廣東省對口援疆駐三師、圖木舒克市工作隊還積極牽線搭橋,建立了師、市首個少數(shù)民族勞動力疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。他們從援疆資金中拿出120萬元,培訓(xùn)少數(shù)民族勞動力疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)人員,協(xié)調(diào)五十一團(tuán)、五十三團(tuán)輸出103名少數(shù)民族富余勞動力,赴東莞市綠洲鞋業(yè)有限公司就業(yè)。今年,五十一團(tuán)又增選57人到東莞務(wù)工。該師、市務(wù)工人員在東莞生活和工作一段時間后,其就業(yè)觀念和生活方式明顯轉(zhuǎn)變,對師、市少數(shù)民族勞動力赴內(nèi)地就業(yè)起到了示范帶動作用。
5年來,對口援疆省市和中央企業(yè)與兵團(tuán)緊密合作,積極推動產(chǎn)業(yè)援疆,2011年至2015年6月,共安排支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目119個,完成投資28.35億元,到位援疆資金11.03億元。對口援疆省市在兵團(tuán)實施產(chǎn)業(yè)援疆項目1904個,到位資金1612.93億元,全部投產(chǎn)后預(yù)計可提供7萬余個就業(yè)崗位。
教育援疆鑄魂
教育援疆為兵團(tuán)教育事業(yè)發(fā)展提供了支撐和動力。
5年來,兵團(tuán)很多學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善、雙語教育穩(wěn)步推進(jìn),職業(yè)教育基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng),高等學(xué)校綜合能力顯著提升,師資隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。兵團(tuán)利用援建資金新建、改擴(kuò)建、加固校舍面積23.12萬平方米,新建運動場館21個。校舍安全工程等重大教育工程項目的實施,為學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”提供了保障。
九師小白楊中學(xué)原先條件比較艱苦,2000多名學(xué)生擁擠在一棟教學(xué)樓內(nèi)上課。學(xué)校體育場地小,很多體育課程無法正常開展。如今,在遼寧省援建資金的支持下,小白楊中學(xué)新建的校區(qū)不僅面積比原來擴(kuò)大了1倍,還新增了室內(nèi)體育館和塑膠跑道,改變了學(xué)生冬天沒有場地開展體育活動的狀況?,F(xiàn)在,小白楊中學(xué)已成為國家級課題實驗基地,是兵團(tuán)硬件設(shè)施最好的中學(xué)之一。
2013年,十三師啟動河南省教育援疆的“豫疆優(yōu)質(zhì)課遠(yuǎn)程直播”活動后,廣大師生足不出戶,就能通過新疆遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)直播平臺,享受到河南省優(yōu)質(zhì)的教育資源。
雙語教育是兵團(tuán)教育工作的重中之重,也是教育援疆工作的重中之重。近年來,兵團(tuán)大力發(fā)展雙語教育。2013年,兵團(tuán)接受雙語教育的中小學(xué)生人數(shù)占少數(shù)民族中小學(xué)生總數(shù)的88.87%,比2010年提高12.47個百分點,接受學(xué)前雙語教育的少數(shù)民族幼兒占幼兒總數(shù)的87.92%,比2010年提高2.82%,基本實現(xiàn)了兵團(tuán)確定的雙語教育工作目標(biāo)。
兵團(tuán)借力對口支援省市的優(yōu)質(zhì)教育資源,實現(xiàn)了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和發(fā)展水平的迅速提升。6所職業(yè)學(xué)校進(jìn)入國家中高等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)行列;涉及兵團(tuán)支柱產(chǎn)業(yè)的15個專業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng);雙語型教師占專業(yè)課和實訓(xùn)指導(dǎo)教師總數(shù)的比例達(dá)到近一半。職業(yè)學(xué)校每年培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)技能人才數(shù)量由不足3萬人增加到5萬人以上,成為兵團(tuán)緊缺的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。職業(yè)學(xué)校為大企業(yè)大集團(tuán)提供的技術(shù)技能人才占在校生的比例達(dá)到六成以上。
兵團(tuán)高等學(xué)校綜合實力也顯著提升。石河子大學(xué)已進(jìn)入國家西部重點建設(shè)高校行列。石河子大學(xué)借助以北京大學(xué)為組長的對口支援團(tuán)隊,累計派出92名教師和23名干部赴支援高校進(jìn)修及掛職鍛煉,有83名教師考取支援高校博士研究生。全面啟動本科生聯(lián)合培養(yǎng)工作,選派143名本科生赴支援高校插班學(xué)習(xí),推薦36名免試研究生赴支援高校攻讀碩士學(xué)位。塔里木大學(xué)特色學(xué)科快速發(fā)展。近年來這兩所高校就業(yè)率在全區(qū)11所本科高校中一直保持前列。
教育援疆是一項重要的民生工作,從硬軟件建設(shè)到資源成果共享,從短期師資培訓(xùn)到兩地學(xué)校結(jié)對幫扶,從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育,援疆省市與兵團(tuán)不斷創(chuàng)新工作思路,探索教育援疆新模式,教育援疆長效對口合作機(jī)制已逐步建立。
人才援疆強(qiáng)體
人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素,因此,干部人才援疆成為各對口支援省市十分重視的內(nèi)容。
5年來,對口援疆省市派出大批優(yōu)秀干部、人才參與到援疆工作中,他們把先進(jìn)的技術(shù)、理念、管理經(jīng)驗等帶到兵團(tuán)的各個領(lǐng)域,充分發(fā)揮政策銜接者、發(fā)展促進(jìn)者、經(jīng)驗傳授者、合作聯(lián)絡(luò)者的作用。
江蘇省鎮(zhèn)江市與四師通過深入調(diào)研和廣泛征求意見,制定了《鎮(zhèn)江市對口支援四師干部人才工作專項規(guī)劃(2011-2015年)》、三年行動計劃和年度工作計劃。鎮(zhèn)江市、四師在加強(qiáng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和基層干部人才培訓(xùn)的同時,不斷加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部、少數(shù)民族干部和企業(yè)經(jīng)營管理干部、專業(yè)技術(shù)干部的培訓(xùn)力度,對口培訓(xùn)規(guī)模、班次和人數(shù)都走在兵團(tuán)前列。
鎮(zhèn)江市把四師基層干部特別是團(tuán)場干部選派到內(nèi)地掛職,赴內(nèi)地掛職的151名干部都掛相關(guān)縣(區(qū))黨委常委或政府副職,使他們既有職有權(quán),又得到“實戰(zhàn)”的機(jī)會;多次邀請國內(nèi)外專家進(jìn)疆舉辦講座,推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種,在培訓(xùn)中切實提高四師職工致富、幫富、領(lǐng)富的本領(lǐng)。
鎮(zhèn)江市還將人才培養(yǎng)與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合,圍繞四師經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才需求實施定向培訓(xùn),協(xié)助引進(jìn)行業(yè)緊缺人才50余人;將培訓(xùn)數(shù)量與務(wù)求實效相結(jié)合,全面開展對黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn);將常規(guī)培訓(xùn)與特色培訓(xùn)相結(jié)合,在做好每年支教、支醫(yī)、支農(nóng)的同時,積極借助地方社會力量和平臺,采用專題培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)產(chǎn)深造等多種形式,多層次開展人才培訓(xùn)工作,打造人才工作特色亮點。
5年來,援疆省市累計為兵團(tuán)培訓(xùn)各級各類干部人才9萬余人次,其中赴內(nèi)地培訓(xùn)2.5萬人次,在疆培訓(xùn)6.5萬余人次,提高了兵團(tuán)干部人才隊伍的整體素質(zhì)。
此外,對口援疆省市還著眼于兵團(tuán)“三化”建設(shè)對人才的需求,采取招商引才、項目合作、科技攻關(guān)、技術(shù)咨詢等方式柔性引才2771人次,有效改善了兵團(tuán)干部人才隊伍結(jié)構(gòu)。
在對口援疆省市的傾力幫助下,如今,兵團(tuán)各類干部人才的能力得到進(jìn)一步提升,逐步形成了科學(xué)合理的干部人才梯隊,并凝聚成促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展的不竭動力。
民生援疆圓夢
“我住了一輩子的土坯房,如今終于住上了寬敞明亮的樓房。十分感謝山西人民的大力支援!”9月24日,81歲的六師一二團(tuán)退休職工朱蘭生高興地說。
和朱蘭生一樣,2014年,一二團(tuán)鐵廠溝煤礦社區(qū)的430戶居民都陸續(xù)搬到山西省援建的晉澤苑小區(qū)內(nèi)。
如今,像晉澤苑小區(qū)這樣的民生項目在兵團(tuán)還有很多。
新一輪對口援疆工作開展以來,援受雙方搶抓機(jī)遇、真抓實干,扎實推進(jìn)民生援建項目的實施,創(chuàng)新推動了各項工作全面展開。各援建省市同兵團(tuán)一道,把民生項目與推進(jìn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來,集中使用各類資金,加快保障性住房建設(shè),一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)拔地而起,使兵團(tuán)城鎮(zhèn)化面貌煥然一新。
在河北省承德市對口支援二師三十三團(tuán)的5年來,承德市幫助三十三團(tuán)建設(shè)了農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、生態(tài)公園、垃圾處理廠、人飲水廠以及塔里木墾區(qū)養(yǎng)老院等項目。
2012年,三十三團(tuán)養(yǎng)老院建成使用,目前,已經(jīng)入住老人60多人。83歲的退休職工王蕓鋒入住這里后,經(jīng)常對別人說的一句話是:“我記住了承德市?!?/p>
承德小區(qū)、承德廣場、承德生態(tài)園、德福苑、德馨苑……承德市援疆干部打造了一個個援建品牌工程,一個個帶有“承德”元素的建筑拔地而起,飽含著承德市人民的美好愿望。通過一個個援建項目,三十三團(tuán)職工群眾感受到了來自承德市人民的深情厚誼。
2015年是“十二五”援疆規(guī)劃的收官之年,廣東省援疆駐三師、圖木舒克市工作隊項目組組長告訴記者,廣東省今年計劃安排對口援助三師、圖木舒克市資金5.45億元,啟動30個項目,包括建設(shè)安居房2200套,援建資金2200萬元;援建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.29億元;小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)援建資金2.19億元;社會事業(yè)類項目援建資金5015萬元,重點建設(shè)圖木舒克市圖書館、文化館、歷史博物館;就業(yè)設(shè)施項目援建資金4000萬元。
教育、醫(yī)療等一批與職工群眾生活息息相關(guān)的援建項目的相繼建成并投入使用,有力提升了兵團(tuán)基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,各族職工群眾的凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)顯示,近5年來,兵團(tuán)共安排民生項目494個,完成投資215.36億元,其中到位援建資金62.05億元。
情感援疆聚力
5年來,各援建省市更加注重促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),深入開展“結(jié)對子、結(jié)親戚、交朋友、手拉手”等活動,讓兵團(tuán)與內(nèi)地各族群眾走動互動起來。
在對口援疆工作中,湖北省持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)“雙結(jié)雙促”活動,援疆干部與少數(shù)民族結(jié)親戚、結(jié)對子;廣東省和北京市注重將醫(yī)療教育資源向少數(shù)民族基層團(tuán)場傾斜,注重依托特色手工業(yè)幫助少數(shù)民族家庭脫貧致富,注重統(tǒng)籌社會資源加大資金幫扶力度,受到師、團(tuán)少數(shù)民族職工群眾的歡迎和好評。
5年來,兵團(tuán)持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)交流活動,協(xié)調(diào)各支援省市開展“民族團(tuán)結(jié)手拉手”、“民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)人員內(nèi)地行”等活動,組織少數(shù)民族職工群眾赴內(nèi)地考察交流;支持共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用,積極開展兵團(tuán)與內(nèi)地婦女兒童“手拉手、心連心”活動。
2014年,兵團(tuán)加大對少數(shù)民族聚居團(tuán)場的扶貧力度,支援省市更加注重在各民族團(tuán)結(jié)交融上援親,援受雙方堅持把對口援疆工程打造成民族團(tuán)結(jié)的工程,在少數(shù)民族聚居團(tuán)場扶貧、促進(jìn)民族交融、鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面加大援建資金投入,堅持援建項目向少數(shù)民族聚居團(tuán)場傾斜。兵團(tuán)優(yōu)先安排37個少數(shù)民族聚居團(tuán)場對口援建項目25個,投入援建資金3.39億元,占年度援建資金的20.2%,加快改善少數(shù)民族聚居團(tuán)場住房、飲水、道路等基礎(chǔ)條件。
(一)工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理,健全規(guī)章制度,提高企業(yè)安全技術(shù)水平,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ);堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究,為促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為實現(xiàn)我市跨越發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。
(二)工作任務(wù)。以道路交通運輸、消防安全、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通及漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、雷電防護(hù)等行業(yè)和領(lǐng)域為重點,全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法違法生產(chǎn)行為,堅決遏制重特大事故發(fā)生;要盡快建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施,最大程度減少事故造成的損失;要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高我市安全生產(chǎn)技術(shù)水平;要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,徹底淘汰安全性能低下、危及生產(chǎn)安全的落后產(chǎn)能;以更加有力的政策引導(dǎo),形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
(三)工作目標(biāo)。經(jīng)過努力,全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降,較大以上事故得到有效防范。力爭到“十二五”末,全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全省平均水平,工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率達(dá)到全省先進(jìn)水平。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實,企業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提高,安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實
(四)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)和國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,依照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)證照,否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)必須加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。
(五)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī),建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項安全生產(chǎn)管理制度,按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,落實安全生產(chǎn)保障措施,加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康和勞動保護(hù)工作,消除事故隱患,努力改善安全生產(chǎn)條件。
(六)企業(yè)必須建立健全安全技術(shù)操作規(guī)程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn),按照不的崗位及工藝分別制定安全技術(shù)操作規(guī)程,并在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設(shè)備等危險性作業(yè)要制定專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施,實施作業(yè)許可管理制度。
(七)強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度,加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查,并做好帶班檢查記錄。對該帶班而未帶班的,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(八)企業(yè)必須保證安全投入。企業(yè)必須依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定提取必要的安全費用,在年度財務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入,并確保??顚S谩7敲旱V山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、道路交通運輸?shù)雀呶P袠I(yè)企業(yè)必須足額提取安全費用。
(九)全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性開展事故隱患排查,對排查出來的事故隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求,及時整改到位,并建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的事故隱患整改效果評價制度。重大隱患要按照規(guī)定向企業(yè)所在地區(qū)級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。對政府掛牌督辦的重大隱患,要及時向有關(guān)部門報告治理進(jìn)度、結(jié)果等情況。對事故隱患整改不力造成事故的,依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
(十)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須按照規(guī)定參加培訓(xùn)并取得安全資格證書;從業(yè)人員必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗,新員工上崗和轉(zhuǎn)崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓(xùn);特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè),依法予以處罰,企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《勞動合法》與職工簽訂勞動合,合中應(yīng)當(dāng)載明職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
(十一)全面開展安全達(dá)標(biāo)活動。企業(yè)要按照國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山、危險化學(xué)品、機(jī)械制造等行業(yè)企業(yè)應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設(shè)。非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)未在規(guī)定期限達(dá)標(biāo)的,要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,提請區(qū)級以上政府依法予以關(guān)閉。
三、加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè),推進(jìn)“科技興安”步伐
(十二)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。鼓勵、支持、推動企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品,推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的,依法追究責(zé)任。
(十三)強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備和措施。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,于年底前全部完成。重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,于2012年底前全部完成。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng),涉及危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè),應(yīng)當(dāng)安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置,于2012年底前完成。非煤露天礦山全部實行液壓錘二次破碎和機(jī)械鏟裝作業(yè),適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破。冶金煤氣企業(yè)、大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。44.1千瓦(60馬力)以上的漁船(船舶)要安裝防撞自動識別系統(tǒng),于2012年底前全部完成。
(十四)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(—2020年),加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度,鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)。
(十五)應(yīng)用信息化手段提高事故防控能力。加快“金安工程”建設(shè)步伐,建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。運用先進(jìn)的信息化技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的改造與升級,引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平,提高事故防控能力。
四、強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任
(十六)嚴(yán)格落實各級政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責(zé)”規(guī)定,認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查,建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控管理制度,督促、指導(dǎo)企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)工作措施和責(zé)任。加強(qiáng)對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理,嚴(yán)格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
(十七)加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為,以強(qiáng)有力的措施查處、取締非法企業(yè)。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的,要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。要依法嚴(yán)肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,依法提請區(qū)級以上政府關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(十八)建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對企業(yè)存在的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書,提請政府掛牌督辦,督促企業(yè)及時整改,并按屬地原則實行公告。企業(yè)對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的,要依法依規(guī)從重處罰;拒不整改的,由區(qū)級以上政府依法予以關(guān)閉。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強(qiáng)綜合監(jiān)督檢查。
(十九)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。各級政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工,對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要建立企業(yè)等級評定滾動機(jī)制,繼續(xù)按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求,深入開展企業(yè)安全狀況等級評定,評定結(jié)果向社會公開,并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報,作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。確定為C級的,有關(guān)部門要督促企業(yè)制定整改方案,并暫緩其新建、改建、擴(kuò)建項目審批,取消其評優(yōu)評先資格;確定為D級的,由所在地區(qū)級政府掛牌督辦整改,相關(guān)部門暫扣相關(guān)證照,取消所有項目審批及評優(yōu)評先資格,責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,依法予以關(guān)閉。
(二十)加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。強(qiáng)化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批,加強(qiáng)建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)項目核準(zhǔn)(審批)部門要督促企業(yè)落實安全設(shè)施“三時”制度,將企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目審批情況及時通報級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施,應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆、防雷、防靜電等設(shè)施,并與主體工程時設(shè)計、時施工、時投入生產(chǎn)和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路,港口、碼頭、渡口及其他重點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的安全設(shè)施,必須有效落實“三時”措施。建設(shè)項目施工單位要按照設(shè)計施工方案進(jìn)行施工,嚴(yán)禁不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備進(jìn)場作業(yè)。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到時設(shè)計的一律不予審批,未做到時施工的責(zé)令立即停止施工,未時投入使用的不得頒發(fā)證照,并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法責(zé)令停工整頓,并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
(二十一)加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用,依法維護(hù)和落實群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵職工舉報各類安全生產(chǎn)事故隱患。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報箱,公布舉報電話,建立值班制度,及時受理查處各類安全生產(chǎn)隱患舉報,并對舉報有功人員進(jìn)行獎勵,舉報獎勵經(jīng)費由各級政府負(fù)責(zé)落實。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對輿論反映的客觀問題要查明原因,切實整改。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè),提高事故應(yīng)急處置能力
(二十二)建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系。各級政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作,做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資保障,加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力的建設(shè)。年底前建立健全市、區(qū)二級生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系,依托市災(zāi)害救援中心等專業(yè)救援力量,建立危險化學(xué)品市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍,2012年底前在非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的區(qū)建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。建立企業(yè)應(yīng)急救援物資儲備調(diào)用制度。加快全市安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè),2012年底前完成市及重點區(qū)應(yīng)急救援平臺建設(shè),2013年實現(xiàn)市、區(qū)應(yīng)急信息平臺互聯(lián)互動。
(二十三)建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)應(yīng)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆,立即預(yù)警信息,落實防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)要對重大危險源進(jìn)行評估,建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng),實現(xiàn)與所在地區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。重大危險源評估結(jié)果及有關(guān)安全措施應(yīng)報當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案。涉及國家秘密的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二十四)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案,并定期進(jìn)行演練。非煤礦山、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備;生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員,與專職救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的,要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。因下達(dá)停產(chǎn)撤人命令所造成的損失,企業(yè)不得追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入,把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)
(二十五)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。
(二十六)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。新、改、擴(kuò)建設(shè)項目可能影響周邊相關(guān)單位或設(shè)施安全的,應(yīng)當(dāng)主動征求相關(guān)單位意見。在實施城區(qū)地面挖掘作業(yè)時,施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向,制定可靠的安全保障措施,確保安全。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件,實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)和高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。新建危險化學(xué)品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè),加快推進(jìn)安全距離不符合規(guī)定要求的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷步伐。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價和安全條件論證,嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,立即停止建設(shè),情節(jié)嚴(yán)重的,依法由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成事故隱患的,追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二十七)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。建立完善市、區(qū)安全生產(chǎn)專家隊伍。依托科研院所,結(jié)合事業(yè)單位改制,推動安全評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、監(jiān)測檢測、鑒定結(jié)論應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
七、加強(qiáng)政策引導(dǎo),增加安全生產(chǎn)投入
(二十八)制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)安全科研和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科研究,推進(jìn)安全生產(chǎn)方面的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品,鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。用好國家振興裝備制造業(yè)的有關(guān)政策,把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造,作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù),促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。
(二十九)加大安全專項投入。各級政府要扶持非煤礦山安全技改建設(shè),加大安全專項資金投入,落實地方和企業(yè)配套資金。支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目,對因安全距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷在有關(guān)政策上給予扶持,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。
(三十)制定并用好安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè),建立社會力量參與應(yīng)急救援的獎勵與補(bǔ)償機(jī)制。制定非煤礦山等高危企業(yè)安全風(fēng)險抵押金與推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險相結(jié)合的制度,積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績效工資掛鉤制度,加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎懲力度。
(三十一)執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起,依照《工傷保險條例》的規(guī)定,對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡,其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,發(fā)放給工亡職工近親屬。時,要依法簡化程序,提高效率,確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。
八、淘汰落后安全技術(shù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(三十二)制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局,步制訂“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃,明確和落實安全生產(chǎn)重點建設(shè)項目。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn),把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中。
(三十三)淘汰落后安全技術(shù)產(chǎn)品。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求,對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備予以強(qiáng)制性淘汰。在政府扶持企業(yè)技改的資金中,對符合安全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目予以資金傾斜,遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),要予以公布,責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
(三十四)加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用,加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度,進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
九、嚴(yán)格安全目標(biāo)考核,強(qiáng)化安全責(zé)任追究
(三十五)健全并落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理,健全完善全市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系和考核指標(biāo)體系,加大較大以上事故的考核權(quán)重,嚴(yán)格落實定期分析、預(yù)警通報、約談?wù)]勉、督查考評、履職報告點評等制度,將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容,對發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故的,實行評先評優(yōu)“一票否決”。合理保障安全生產(chǎn)工作獎勵經(jīng)費,對實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)和單位給予獎勵,強(qiáng)化安全生產(chǎn)約束和激勵機(jī)制。
(三十六)加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任;觸犯法律的,依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故,除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外,還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;觸犯法律的,依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡,以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重處罰。
(三十七)強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)制度。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定和“四不放過”的原則,認(rèn)真組織各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一次死亡3—9人的較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告,在報市政府批復(fù)前應(yīng)先征求省政府安辦的意見,經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案后,于10日內(nèi)向省政府安辦備案。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,追究負(fù)有責(zé)任的鎮(zhèn)(街)政府和區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,后果嚴(yán)重、影響惡劣的,追究區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究負(fù)有責(zé)任的區(qū)政府及市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,追究市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
(三十八)建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè),以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會有關(guān)部門向相關(guān)區(qū)政府和發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、工商、金融證券部門通報,一年內(nèi)嚴(yán)格限制企業(yè)新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。
(三十九)對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的,對區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予降級、撤職或者開除的行政處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(四十)建立事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度,特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故的掛牌督辦按國家和省有關(guān)規(guī)定落實;一般死亡事故由市政府安辦掛牌督辦。事故查處結(jié)案后,較大事故由市政府安辦予以公告;一般死亡事故由區(qū)政府安辦予以公告,接受社會監(jiān)督。
十、提高安全監(jiān)管執(zhí)行力,服務(wù)跨越發(fā)展
(四十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程,與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時部署、時檢查、時考核,將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,定期研究、部署、檢查落實本地區(qū)安全生產(chǎn)工作,支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級政府安委會主任要逐步調(diào)整由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。要加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部和市安委會成員單位分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn),保證安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性、連續(xù)性,提高基層政府的安全監(jiān)管能力。
(四十二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府要按照機(jī)構(gòu)編制與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實加強(qiáng)人員力量,配備與安全監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。鎮(zhèn)(街)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備與當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員,確保必要的經(jīng)費、裝備及其他工作條件。村(居)應(yīng)當(dāng)確定安全協(xié)管員,其待遇不低于計劃生育和綜治協(xié)管員的水平。
(四十三)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。各級政府要加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的投入,提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。2012年前,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場檢測設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證與分析設(shè)備、辦公設(shè)備和個體防護(hù)裝備的配備。
(四十四)創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式。積極開展以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的安全工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查、管理和指導(dǎo),安全管理力量不足的,可通過服務(wù)購買等方式,與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議,由其代為履行部分工作。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè),其安全管理人員達(dá)不到規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議,由安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù),并明確雙方的相應(yīng)責(zé)任。
(四十五)建立安全生產(chǎn)獎勵制度。各級政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)獎勵制度。對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位,以及長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中做出重大貢獻(xiàn)或取得顯著成績的個人,給予表彰獎勵,成績特別突出的給予榮譽(yù)稱號,按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。
(四十六)加強(qiáng)安全宣傳教育和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)安全宣傳教育力度,開展多種形式安全宣傳活動,依托企業(yè)“職工書屋”、“農(nóng)家書屋”、鎮(zhèn)(街)文化館、學(xué)校圖書館等,建立“安全書屋(書柜)”。認(rèn)真開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)或組織新聞媒體,定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳。探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ε_交流合作機(jī)制,拓展閩臺安全生產(chǎn)合作項目。