殘疾人協(xié)會工作報告精選(九篇)

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第1篇：殘疾人協(xié)會工作報告范文

依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，是解決殘疾人勞動就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。作為政策導(dǎo)向，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)該有計劃、有步驟地實施好按比例安排殘疾人的就業(yè)工作。然而，這項工作還處于初創(chuàng)階段，傳統(tǒng)工作思維還或多或少地左右著我們的頭腦，再加上我國正式加入WTO，在機遇與挑戰(zhàn)并存的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化過程碰碰撞撞地進(jìn)入了一個新階段，一切都不可能按部就班，必須抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化不利因素為有利因素，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，用創(chuàng)新思維切實做好殘疾人的按比例就業(yè)工作。

一、 機制創(chuàng)新

為了真正使殘疾人按比例就業(yè)工作收到實效，必須從機制創(chuàng)新上大膽探索，構(gòu)建適合時代要求的新的工作機制，形成一整套可行的運作機制，使按比例就業(yè)工作落到實處。一是建立機構(gòu)。殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所是殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)性機構(gòu)，江蘇省太倉市工作基礎(chǔ)抓得早，在市殘聯(lián)獨立升格的同時，工作抓主動，在增設(shè)機構(gòu)和編制難度大的情況下，幾經(jīng)努力，正式設(shè)立了太倉市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所，設(shè)機構(gòu)定編制，全面負(fù)責(zé)全市殘疾人勞動力資源管理和就業(yè)崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作，并且協(xié)調(diào)全市12個鎮(zhèn)的基層殘聯(lián)，建立全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，服務(wù)所將所有資料存入電腦，動態(tài)管理，對全市各單位的殘疾人就業(yè)情況和有勞殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數(shù)，切實為殘疾人提供有效的就業(yè)服務(wù)。太倉市自1996年實行按比例就業(yè)工作以來，全市按比例安殘912人，進(jìn)入企業(yè)工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯(lián)就分散安置殘疾人就業(yè)312人，切實為政府分憂，減輕了社會壓力。二是樹立意識。殘疾人是社會弱勢群體中最需要社會幫助的群體，朱 基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使用了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴大就業(yè)和再就業(yè)……，對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助?！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人與健全人擁有同樣的尊嚴(yán)，有同等的生命價值，對殘疾人的關(guān)愛是人性中最善最美的體現(xiàn)，同時也是我們文明的體現(xiàn)，殘疾人應(yīng)該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。應(yīng)該樹立按比例就業(yè)工作是一種社會的共同義務(wù)的意識，而不應(yīng)該把單位安排殘疾人就業(yè)看作是一種負(fù)擔(dān)。三是政策扶持。1996年中殘聯(lián)、勞動部等5家單位聯(lián)合下發(fā)了《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》，在文件中明確了全面實施按比例就業(yè)。近些年各地都在逐步實施。然而，按比例就業(yè)不可能以行政的手段強行分配硬性安置，而是著重在宏觀上以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，充分體現(xiàn)政府導(dǎo)向，全面關(guān)心殘疾人的就業(yè)。四是明確責(zé)任。殘疾人按比例就業(yè)只是把應(yīng)由社會承擔(dān)的職能還給了社會，按比例安排殘疾人就業(yè)是每一個法人單位的一個社會義務(wù)，要調(diào)整工作思路，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責(zé)任機制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機制，使工作強而有力、實而有效，富有針對性和操作性。

機制創(chuàng)新是一個動態(tài)過程，與時俱進(jìn)才能體現(xiàn)機制創(chuàng)新的活力。在一些地方、一些部門、一些單位為什么一直解決得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作機制，或者不善于創(chuàng)新。實踐證明，抓好工作關(guān)鍵離不開制度的保障。

二、 方法創(chuàng)新

工作方法的切入點是抓落實。抓落實是個老問題，計劃經(jīng)濟(jì)時代如此，市場經(jīng)濟(jì)時代也是如此，問題在于工作方法的單一與淺顯。解決的方法實際很簡單，這就是落實的具體化。

認(rèn)為，客觀事物具有多方面的屬性與特點，具體問題需要具體分析，不同性質(zhì)的矛盾應(yīng)當(dāng)采用不同的方法解決。中殘聯(lián)的《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》是著眼宏觀、立足大局，具有全國普遍的指導(dǎo)意義，而各地的情況各不相同，問題又是千差萬別，因此必須根據(jù)自身情況，將共性要求與具體實際相結(jié)合，把原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍缘拇胧?，因地制宜、因時制宜地做好具體化工作。

方法的單一在于領(lǐng)導(dǎo)的怕動腦、怕?lián)?zé)任上。很多干部的工作平庸只滿足于當(dāng)“傳聲筒”，“收發(fā)室”。說是“與上級保持一致”、“貫徹不走樣”，可實際上該管的事沒管，該干的事沒干，實際工作不落實，問題沒解決，工作沒有成效。

落實“三個代表”要求，必須運用具體化的科學(xué)方法。比如，抓好殘疾人按比例就業(yè)工作，你就要動腦筋研究目前勞動所出現(xiàn)的新特點：一是服務(wù)型勞動種類多了、比重大了；二是科技型勞動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越來越大。我國第三產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展遲后，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范圍的擴大，使許多服務(wù)型勞動從原來的物質(zhì)生產(chǎn)部門中獨立出來并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，而且消費過程的新變化又導(dǎo)致了很多新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門不斷擴張，各種各樣的服務(wù)型勞動滲透到社會生活的方方面面，無用贅言，服務(wù)業(yè)部門的擴張，可以新增許多適合殘疾人工作的就業(yè)崗位。同樣，現(xiàn)代科技革命的發(fā)展和自動化程度的提高，還有電子計算機的廣泛應(yīng)用等，使生產(chǎn)過程中的科技型勞動的比重和作用不斷上升，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)過程中科技水平的提高，產(chǎn)品技術(shù)含量的上升，不僅科技人員勞動的比重和作用在迅速增長，而且一般生產(chǎn)者的科技含量也在不斷增加，而市場化前提下的科技型勞動最大特點是人員流動性極大，員工炒老板魷魚使管理者十分頭痛，殘疾者最大的特點剛好是流動性極差，有技術(shù)的殘疾人面臨更多的崗位機遇。有了這些分析，工作必定能往實里做，有道是一具體就深入，一深入就解決了實際問題。用具體化的辦法，針對問題創(chuàng)造性地開展工作，就會有方法克服困難，創(chuàng)造出獨具特色的工作業(yè)績。

三、 內(nèi)容創(chuàng)新

殘疾人按比例就業(yè)工作實際上是一項系統(tǒng)工程，絕非是簡單的安置。因為殘疾，殘疾人與健全人雖然同在陽光下，但感受與經(jīng)歷不是完全相同的，所以我們在工作中要突出“關(guān)愛”。

以往的安置往往是就事論事，一“安”了之，不考慮殘疾者的困難和特點，任務(wù)觀點，消極被動，所以造成安置了而殘疾人不能適應(yīng)工作而離崗，形成了上崗下崗，再上崗再下崗，殘疾人安排就業(yè)走怪圈的不良局面。因此，在殘疾人按比例就業(yè)上，所有部門和單位都要強化三種意識：一是大局意識。明確殘疾人就業(yè)是全社會的責(zé)任。二是職能意識。明確各部門根據(jù)各自職能抓好按比例安置就業(yè)。三是求實意識。明確提出一系列可行性方案注重實際效果。

第2篇：殘疾人協(xié)會工作報告范文

經(jīng)市政府研究，今天召開全市民政、殘聯(lián)、老齡工作會議，主要是總結(jié)去年的工作情況，部署今年的工作任務(wù)。剛才，我們對去年民政、殘聯(lián)和老齡工作的先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。市民政局王光前局長、市殘聯(lián)肖聚成理事長、市老齡辦周聲榮副主任分別作了很好的工作報告，就去年的民政、殘聯(lián)和老齡工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的工作進(jìn)行了具體布置，都講得很好、很實在，我都贊成，請大家結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

過去的一年，全市民政、殘聯(lián)、老齡部門在各級的共同努力下，都取得了較好的成績。民政工作方面：一是城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。城市低保在實現(xiàn)動態(tài)管理下不斷規(guī)范，做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)工作不斷強化，受災(zāi)群眾生活得到妥善安置，農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助工作全面啟動；農(nóng)村敬老院建設(shè)力度加大、步伐快，上高、樟樹、高安、豐城四個縣（市）值得表揚，所有的敬老院都進(jìn)行了全面改造。尤其是豐城市敬老院建設(shè)后來居上，做到了“領(lǐng)導(dǎo)重視、理念超前、高點定位、特色鮮明”，被省民政廳羅廳長稱贊為“全省最好，全國一流”的敬老院。其他幾個縣（區(qū)）也計劃在近幾年內(nèi)進(jìn)行全面改造。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)工作取得新突破，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高的達(dá)到每年人平1800元，全市集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，比2004年提高了10個百分點。二是基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。深入開展了村務(wù)公開和民主管理工作，全市村務(wù)公開民主管理工作開展面達(dá)100%，規(guī)范面達(dá)70.5%，其中上高、萬載兩縣規(guī)范面達(dá)75%以上，上高縣還被推薦為全國村務(wù)公開民主管理工作示范縣；全市創(chuàng)建了省級村務(wù)公開民主管理示范村11個、市級示范村156個；全市第六屆村（居）委會換屆選舉工作基本完成，在全省來講，我市還是比較平穩(wěn)的。去年村級換屆選舉和林改工作同時進(jìn)行，應(yīng)該說難度很大，但我市還是較為圓滿的完成了任務(wù)。據(jù)目前掌握的情況看，我市沒有人到省里上訪，也沒有出現(xiàn)到市里群體上訪的現(xiàn)象，確保了村（居）委會換屆工作平穩(wěn)過渡，特別是萬載縣工作主動，行動迅速，在11月15日之前基本上就平穩(wěn)結(jié)束。三是雙擁優(yōu)撫安置工作有了新的進(jìn)步。全面啟動了創(chuàng)建全國雙擁模范城的活動，特別是中心城區(qū)深入開展了創(chuàng)建工作，雙擁模范城的有關(guān)要求正在全面落實之中，有關(guān)縣市也在扎實推進(jìn)。根據(jù)全國、全省的統(tǒng)一部署，在做好當(dāng)年退役士兵安置工作的前提下，對歷年遺留問題進(jìn)行了清理，去年我市基本上把遺留問題清理完畢。同時，還全力開展了軍隊退役人員的解困和維穩(wěn)工作，這是2*年新增加的一項任務(wù)，各個縣（市、區(qū)）都做得很好。尤其值得一提的是，今年2月17日是對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)27周年紀(jì)念日，全省自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退役人員進(jìn)行了，但沒有*的人員參與，這說明我們的工作做得較細(xì)、較主動。四是爭取上級資金支持有新的成效。各級民政部門加強了與上級的銜接匯報，積極向上爭資金、爭政策，全年共爭取資金1.87億元，同比增長34%，其中低保資金6942萬元。五是社區(qū)建設(shè)、社會福利、水庫移民扶持、民間組織管理、殯葬改革、區(qū)劃地名、邊界管理方面都有了新的成績。比如移民工作，全國三峽移民和兩江移民已經(jīng)鬧過很多次，有的地方還鬧得特別兇，但我市境內(nèi)的三峽移民總體上比較平穩(wěn)，靖安、奉新、宜豐三縣在這方面做了大量的工作，應(yīng)該肯定。殘聯(lián)工作方面：一是扶殘工作有了新成效。各級高度重視殘疾人的扶貧解困工作，廣泛開展了“一對一”結(jié)對幫扶活動，全市共投入扶貧資金748萬元，扶助殘疾人貧困戶1萬多戶。繼續(xù)與農(nóng)行協(xié)作，落實康復(fù)扶貧貸款200萬元，扶助殘疾人300人次。二是殘疾人就業(yè)工作有新進(jìn)展。各地以推進(jìn)按比例就業(yè)為突破口，加大對集中和個體就業(yè)的扶助力度，全年組織殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及崗前培訓(xùn)330人次，安置殘疾人就業(yè)1876人，殘疾人就業(yè)率達(dá)80%。三是康復(fù)服務(wù)工作取得新突破。全年共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2000例、低視力康復(fù)手術(shù)90例，聾兒語訓(xùn)59名、各類殘疾人康復(fù)訓(xùn)練145例，對一些精神病患者進(jìn)行了有效醫(yī)治。目前，市殘聯(lián)正在抓緊籌建康復(fù)中心。實事求是地講，殘聯(lián)的工作比較難做，人員少，經(jīng)費不多，能夠得到的扶持也很有限，但各級殘聯(lián)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在為殘疾人做好事、辦實事，搞好有關(guān)服務(wù)方面，做了大量卓有成效的工作，并得到了省殘聯(lián)的充分肯定。老齡工作方面：一是大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、網(wǎng)絡(luò)超市等助老助殘助弱優(yōu)待網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，全市100多個助老助殘助弱優(yōu)待網(wǎng)絡(luò)單位向老年人開展了醫(yī)療、保健、文化、娛樂、購物、家政等方面的優(yōu)待優(yōu)惠活動；二是健全和完善老年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實老年人各項優(yōu)待政策，使老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。三是深入開展了創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動，全市老齡工作目標(biāo)管理考評再次榮獲全省先進(jìn)，高安市、奉新縣赤岸鎮(zhèn)赤岸村分別被評為全國老齡工作先進(jìn)縣（市）和全國基層老齡工作先進(jìn)單位，中心城區(qū)老年公寓建設(shè)前期工作已經(jīng)啟動。總之，過去的一年，全市民政、殘聯(lián)、老齡各部門、各系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，真抓實干，奮力拼搏，圓滿完成了各項工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府向受到今天會議表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！對同志們一年來的辛勤工作表示崇高的敬意和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，民政、殘聯(lián)和老齡事業(yè)的發(fā)展還面臨著不少問題，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，剛才王局長、肖理事長和周副主任都進(jìn)行了客觀的分析，我就不再重復(fù)了。下面，我就做好今后的工作再講幾點意見，供同志們參考。

一、著眼維護(hù)和諧穩(wěn)定大局，進(jìn)一步明確職能，找準(zhǔn)定位，增強做好民政、殘聯(lián)和老齡工作的責(zé)任感和使命感

黨的十六屆四中、五中全會明確提出，要在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實實地做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。各級民政、殘聯(lián)、老齡部門作為黨和政府聯(lián)系群眾、管理社會的重要部門，直接服務(wù)廣大人民群眾，直接面向最需要幫助的困難群體，擔(dān)負(fù)著社會保障、社會救助、社會事務(wù)、支持國防建設(shè)、扶貧助殘、維護(hù)老年人合法權(quán)益等重要職能。在促進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，你們的職能地位顯得更重要、責(zé)任更重大、任務(wù)更艱巨、作用更突出。當(dāng)前，我市的總體形勢較好，但也存在一些影響社會穩(wěn)定的因素，包括民政、殘聯(lián)和老齡工作與建立和諧社會的要求相比，都還有一定的差距，如社會救助資金投入不足、城鎮(zhèn)退役士兵安置難度大、軍隊退役人員維穩(wěn)解困壓力大、殘疾人扶貧就業(yè)渠道不寬、老年人合法權(quán)益得不到全面維護(hù)，等等。這就要求我們各級民政、殘聯(lián)、老齡部門認(rèn)真履行職能，全面落實各項政策，正確處理和協(xié)調(diào)新形勢下的社會矛盾和利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。同時，做好民政、殘聯(lián)、老齡工作，將進(jìn)一步密切黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系，讓群眾更直接、更深刻地感受到社會主義的優(yōu)越性，感受到黨和政府為民謀利益、辦實事的真誠和能力，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，我們工作的意義也在于此。希望各級民政、殘聯(lián)、老齡系統(tǒng)的廣大干部職工從自身擔(dān)負(fù)的職能出發(fā)，積極探索完善城鄉(xiāng)社會救助、加強社會管理、做好優(yōu)撫安置、促進(jìn)殘疾人扶貧就業(yè)、維護(hù)老年人合法權(quán)益等各項工作的新途徑、新辦法、新機制，通過你們的工作使廣大人民群眾對黨和政府更信任、更滿意，讓城鄉(xiāng)弱勢群體從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到更多的實惠，讓他們從中產(chǎn)生更多的幸福感?？傊瑯?gòu)建社會主義和諧社會，民政、殘聯(lián)、老齡部門及廣大工作者責(zé)無旁貸。大家要從講政治的高度，以全局的觀念、前瞻的眼光，認(rèn)真實踐“*”重要思想，切實增強做好民政、殘聯(lián)、老齡工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮職能作用，不斷推動各項工作向前發(fā)展。

二、圍繞創(chuàng)一流工作目標(biāo)，突出重點，狠抓落實，確保圓滿完成各項工作任務(wù)

今年是全面實施“*”規(guī)劃的開局之年，做好今年的民政、殘聯(lián)、老齡各項工作，意義十分重大。各級民政、殘聯(lián)、老齡部門要按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議上的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“爭創(chuàng)一流工作業(yè)績、保持全省先進(jìn)行列”的目標(biāo)，進(jìn)一步突出重點，強化措施，整體推進(jìn)，在認(rèn)真做好有關(guān)常規(guī)性工作的同時，爭取各項重點業(yè)務(wù)工作取得新成效、實現(xiàn)新突破。

（一）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系。一是適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。要在做好應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的同時，把低保工作的重點放在搞好與最低工資、失業(yè)保障的銜接上。各地要結(jié)合調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高補助金額。根據(jù)省里的要求，各縣（市）人均補差標(biāo)準(zhǔn)力爭在去年62元的基礎(chǔ)上，今年提高到人均補差65元，袁州區(qū)不低于70元。各地要認(rèn)真調(diào)度和安排好資金，確保按時足月發(fā)放到位。二是認(rèn)真搞好農(nóng)村低保試點。要進(jìn)一步完善農(nóng)村特困救助制度，抓緊制定農(nóng)村特困戶家庭收入的評估、審核辦法，合理確定救助對象，實施分類救助，強化動態(tài)管理。今年全市準(zhǔn)備選擇2-3個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村低保試點，凡是有興趣、有能力的縣（市、區(qū)）都可以申報，由市民政局審定2-3個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點。通過試點取得經(jīng)驗后，再在全市推廣，爭取“*”期間全市基本建立農(nóng)村最低生活保障制度。三是繼續(xù)抓好農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和敬老院建設(shè)。要認(rèn)真落實去年在上高縣召開的現(xiàn)場會議精神，力爭今年全市五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒豐城市的經(jīng)驗，對不符合要求的敬老院要加大改造力度，但不一定都統(tǒng)一按高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造，可以定位在中檔以上，在當(dāng)?shù)刎斄υ试S的情況下，加快推進(jìn)此項工作，做到既符合要求，又比較實用。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。這項工作去年在上高縣進(jìn)行了試點，從目前的情況看，難度比較大，效果也不是很理想，各地要進(jìn)一步認(rèn)真研究，積極探索一些好的辦法。

（二）進(jìn)一步扎實做好優(yōu)撫安置各項工作。一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。各地、各有關(guān)部門要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定、支持國防和軍隊建設(shè)的高度出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策規(guī)定，加大安置改革力度，加強督促協(xié)調(diào)，切實做到“三個確?！保捍_保圓滿完成年度安置任務(wù)，確保今年城鎮(zhèn)退役士兵安置改革自謀職業(yè)率達(dá)到80%以上，確保城鎮(zhèn)退役士兵待安置期生活費、自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補助費、培訓(xùn)費等由財政予以安排。要加強對城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時解決安置工作中的有關(guān)遺留問題，加強退役士兵的思想教育工作，對他們的來信來訪，要做到熱情接待，耐心解釋，確保安置工作穩(wěn)定有序地進(jìn)行。二是切實做好軍隊退役人員解困和穩(wěn)定工作。軍隊退役人員的穩(wěn)定是當(dāng)前社會穩(wěn)定的首要問題，各地要增強政治意識和大局觀念，充分認(rèn)識做好軍隊退役人員穩(wěn)定和解困工作的重要性和緊迫性，當(dāng)前重點要認(rèn)真貫徹好2月14日召開的全省會議精神，抓好自衛(wèi)反擊戰(zhàn)退役人員有關(guān)政策的落實。在做好軍隊退役人員的解困和穩(wěn)定工作上，各級民政部門的主要任務(wù)就是落實好相關(guān)的政策，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門做好穩(wěn)定工作。三是深入推進(jìn)創(chuàng)建雙擁模范城工作。去年我市全面啟動了創(chuàng)建全國、全省雙擁模范城的活動，今年省里將對各地的雙擁模范城的創(chuàng)建工作進(jìn)行考核驗收。各地、各有關(guān)部門要對照全國、全省雙擁模范城的標(biāo)準(zhǔn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)措施，特別是要從全面落實優(yōu)撫安置政策入手，認(rèn)真解決好雙擁工作的重點和難點問題。在工作方法上，要立足基層，講求實效，抓好典型，加大宣傳，營造氛圍，整體推進(jìn)，爭取今年全市和袁州、豐城、樟樹、萬載、宜豐五縣（市、區(qū)）順利通過全省雙擁模范城的評估驗收，為2007年我市順利通過全國雙擁模范城的評估驗收奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步加快推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。一是繼續(xù)落實村務(wù)公開民主管理各項制度。要以財務(wù)公開為重點，增強村務(wù)公開和民主管理工作的針對性、實效性，做到該公開的內(nèi)容必須公開，該采取的形式不走過場，該履行的程序一步不少。要結(jié)合村委會換屆選舉后的建章立制工作，進(jìn)一步抓好“兩會”（村民會議和村民代表會議）和“兩組”（村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組）的建設(shè)，真正發(fā)揮“兩會”、“兩組”在基層民主政治建設(shè)中的作用。要認(rèn)真抓好新當(dāng)選村干部的培訓(xùn)教育工作，指導(dǎo)新一屆村委會完善和落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，使全市村務(wù)公開民主管理工作不斷推向深入。二是提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)水平。社區(qū)建設(shè)是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，今年這項工作要爭取有新的進(jìn)步、新的突破。要強化“以人為本”的理念，以建設(shè)“管理有序、民主文明”的新型社區(qū)為目標(biāo)來做好各項工作。三是抓好以殯葬改革為重點的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。農(nóng)村移風(fēng)易俗是體現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要方面，對于民政部門來說，重點要抓好農(nóng)村的殯葬改革，力爭今年全市火化率達(dá)到60%。各地要進(jìn)一步加大亂埋亂葬的整治力度，特別是要繼續(xù)大力整治城市臨街搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪等行為，加強公墓管理和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。同時要注意方式方法，加強人性化管理，耐心做好思想教育工作，防止引起群眾對立情緒，甚至引發(fā)社會不穩(wěn)定的過激行為。

（四）進(jìn)一步提高移民安置工作的水平。各有關(guān)縣（市、區(qū)）要按照“遷得進(jìn)、穩(wěn)得住、能致富”的要求，妥善做好移民安置工作，使移民“安心穩(wěn)定、和諧融洽、生產(chǎn)正常、生活富?！薄８骷壱泼褶k的同志要按照“經(jīng)常走訪、培養(yǎng)感情、宣傳典型、幫助致富、排憂解難”這五句話的要求，認(rèn)真開展各項工作。

（五）進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人各項事業(yè)發(fā)展。一是認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)工作。根據(jù)殘疾人的殘疾程度，各級殘聯(lián)要主動聯(lián)系，積極幫助他們尋找就業(yè)單位，并對接收安置殘疾人就業(yè)的單位給予適當(dāng)?shù)难a助，對接收人員達(dá)到一定比例的單位，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)的優(yōu)惠政策。各地在提供公益性崗位時，要盡量安排一些殘疾人力所能及的崗位，體現(xiàn)黨委、政府對殘疾人的關(guān)心。二是認(rèn)真開展殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。各地要深入開展“康復(fù)進(jìn)社區(qū)”活動，把殘疾人康復(fù)服務(wù)項目與完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，努力為殘疾人提供就近就地服務(wù)。要繼續(xù)組織實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾兒語訓(xùn)、假肢裝配和輪椅捐贈等扶殘助殘康復(fù)項目，積極開展對農(nóng)村貧困殘疾人專項扶貧助殘醫(yī)療救助。三是認(rèn)真做好殘疾人抽樣調(diào)查工作。2月17日，國務(wù)院、省政府相繼召開了殘疾人抽樣抽查電視電視傳動員大會，對各地搞好殘疾人抽樣調(diào)查工作提出了明確的要求，請高安、上高兩地認(rèn)真抓好落實。

（六）進(jìn)一步做好老齡各項工作。一是抓好老年福利設(shè)施建設(shè)。有條件的地方，除了建好敬老院之外，還要加強老年公寓的建設(shè)，并盡量采取市場化運作的方式進(jìn)行。市老齡辦要重點搞好中心城區(qū)老年公寓的建設(shè)。二是積極營造敬老愛老的社會氛圍。按照“鞏固、完善、發(fā)展、提高”的要求，繼續(xù)抓好新一輪全國、全省老齡工作先進(jìn)縣（市）的創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)建水平，推動創(chuàng)建工作更加深入持久有效地開展。要認(rèn)真組織開展創(chuàng)建“星級村（居）老年人協(xié)會”和“孝親敬老之星”評選表彰活動，特別要對那些子女孝敬父母的典型事例進(jìn)行重點宣傳，在全社會形成尊老、關(guān)心、幫助老年人的深厚社會氛圍。三是認(rèn)真做好老年維權(quán)工作。重點是貫徹落實好《老年人權(quán)益保障法》，我市總體上落實得較好，但還是存在一些問題，要繼續(xù)抓緊抓好，特別要進(jìn)一步認(rèn)真落實好《老年人權(quán)益保障法》中的有關(guān)老年人養(yǎng)老保險、最低保障、優(yōu)待服務(wù)等政策規(guī)定。

三、立足打造高素質(zhì)隊伍，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，形成合力，不斷提高各項工作新水平

民政、殘聯(lián)、老齡工作是一項政策性、社會性和群眾性都很強的工作，各級、各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，形成合力，才能使各項工作落到實處。

一是各級政府對民政、殘聯(lián)、老齡工作要高度重視。剛才我說了，這幾項工作是建立和諧社會的重要組成部分。工作做得如何，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與否，也體現(xiàn)社會是否公平。請各級政府務(wù)必高度重視，雖然是花錢的事，但必不可少?，F(xiàn)在社會整體生活水平提高了，但仍有一些群體特別是那些弱勢群體的生活還是很困難，必須繼續(xù)給予大力關(guān)心。

二是有關(guān)部門對民政、殘聯(lián)、老齡工作要大力支持。民政、殘聯(lián)、老齡工作涉及面廣，面對的又大多是社會弱勢群體，僅靠這些部門自身的努力是難以把工作做到位的，這就需要各有關(guān)部門大力支持，密切配合、通力合作，才能把各項工作做實做好。氣象、農(nóng)業(yè)、水利等部門要配合民政部門做好救災(zāi)救濟(jì)工作；建設(shè)、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要配合民政部門將社會救助對象和優(yōu)撫對象應(yīng)該享受的住房、醫(yī)療、子女教育、稅收等優(yōu)惠政策落實到位；勞動和社會保障部門與工會組織要配合做好城鎮(zhèn)低保工作；財政部門要加強資金的調(diào)度監(jiān)督，確保各項民政資金按時足額撥付；公安部門要配合做好民間組織管理和城市流浪乞討人員的收容救助等工作；各級工、青、婦組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員社會各方力量參與民政工作。各級殘工委、老齡委成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，確保國家對殘疾人和老年人的各項優(yōu)惠政策落實到位，不斷推動全市殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)的發(fā)展。民政、殘聯(lián)、老齡部門也要充分發(fā)揮牽頭作用，及時主動地向有關(guān)部門通報情況，溝通信息，爭取各方的支持和配合。

第3篇：殘疾人協(xié)會工作報告范文

對于“未富先老”的中國社會，不可能去走西方福利國家曾經(jīng)的走過的歷程，因此中國社會福利模式只能是“中國式”的，走廣覆蓋、低水平的路線。今后五十年中，中國人口老齡化將進(jìn)入高峰期，當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，社會貧富差距拉大，加上家庭結(jié)構(gòu)變化和工作結(jié)構(gòu)變化等社會變革，為設(shè)計一個相對合理的福利制度帶來了相當(dāng)大的困難。中國政府只有進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強經(jīng)濟(jì)承受能力，積極推行社會福利社會化，吸引更多的民間力量到養(yǎng)老工作上來，在重視家庭養(yǎng)老作用的基礎(chǔ)上，積極推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。

*的社區(qū)建設(shè)實踐走在全國的前列，20*年被授予“全國社區(qū)建設(shè)示范城市”。海曙區(qū)社區(qū)服務(wù)中心“81890”(“撥一撥就靈”)服務(wù)熱線家喻戶曉，現(xiàn)已成為*社區(qū)服務(wù)的第一品牌。另外，海曙區(qū)基本實現(xiàn)了“10分鐘生活服務(wù)圈”、“10分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”和“10分鐘文體活動圈”，形成了比較完善的社區(qū)服務(wù)體系。20*年國家商務(wù)部在海曙區(qū)召開現(xiàn)場會，向全國推廣“81890”社區(qū)服務(wù)模式，進(jìn)一步擴大了海曙區(qū)的影響力。從某種程度上說，海曙區(qū)的社區(qū)建設(shè)代表了我國城市社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展方向。

海曙區(qū)政府面對城市人口老齡化的發(fā)展，多年來一直采用機構(gòu)養(yǎng)老的方式。但是，這一單一的養(yǎng)老方式，不管政府投入多少錢、批多少地、蓋多少房子，都難以滿足老年人的需求。居家養(yǎng)老由于其經(jīng)濟(jì)性、自由性及不脫離老人熟悉的生活環(huán)境等特點，仍是廣大老年人的首選。海曙區(qū)從20*年3月份起，選取了17個社區(qū)作為社會化居家養(yǎng)老服務(wù)工作的試點。試點僅僅開展了幾個月，就廣受社會各界尤其是老年人的歡迎。20*年5月12日，*市海曙區(qū)政府辦公室頒發(fā)了海政辦[20*]第29號文件：《關(guān)于海曙區(qū)社會化居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)性意見》，提出按照“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的工作思路，建立新型的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供全方位的服務(wù)，全面提高老年人的生活質(zhì)量。其中在服務(wù)方式的第三條提出：“對家庭經(jīng)濟(jì)困難生活不能自理或半自理，家屬又無能力照顧，需要提供生活服務(wù)的老年人，由政府通過購買服務(wù)的方式解決其生活困難問題”。

從20*年3月起，海曙區(qū)決定在全區(qū)65個社區(qū)中全面推廣“政府購買服務(wù)”這一新型養(yǎng)老服務(wù)模式，海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的政策內(nèi)容可以概括為：政府通過年度財政預(yù)算，每年花150萬元向非營利組織——海曙區(qū)星光敬老協(xié)會購買居家養(yǎng)老的服務(wù)，每個老人每年的預(yù)算是2000元，政府購買的服務(wù)時間是每位老人每天一小時。服務(wù)由各社區(qū)提供，居家養(yǎng)老服務(wù)員為各社區(qū)的下崗、失業(yè)和困難人員，服務(wù)員經(jīng)社區(qū)上報到星光敬老協(xié)會，并經(jīng)敬老協(xié)會培訓(xùn)后，方可上崗。以前服務(wù)員每小時的報酬是5.5元，現(xiàn)在根據(jù)勞動部門的最新規(guī)定已上調(diào)至每小時5.7元。享受服務(wù)的是海曙區(qū)轄區(qū)內(nèi)，高齡、獨居的困難老人(包括殘疾人)。各社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的老人和居家養(yǎng)老服務(wù)員的情況，進(jìn)行上門結(jié)對服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料(日常護(hù)理或者特殊護(hù)理)、醫(yī)療康復(fù)(包括陪同到醫(yī)院看病、治療、配藥等)、精神慰藉(每天和老人交流，發(fā)現(xiàn)老人的需求，排除老人的孤獨感)。額外的服務(wù)要靠志愿者上門、企業(yè)捐助或老人自己購買。居家養(yǎng)老服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量由海曙區(qū)星光敬老協(xié)會和各社區(qū)監(jiān)督。

海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)還有其他配套政策，海曙區(qū)政府形象地把它概括為“走進(jìn)去”和“走出來”的“兩走”居家養(yǎng)老模式。

所謂“走進(jìn)去”，主要是指對一些高齡、獨居的困難老人對象，通過政府購買服務(wù)，由專門的服務(wù)人員走進(jìn)老人的住所，提供上門服務(wù)。除此之外，“走進(jìn)去”的服務(wù)方式還有志愿者無償服務(wù)、老人自己有償購買服務(wù)和企業(yè)為老人購買服務(wù)等。所謂“走出來”，就是讓大部分行動方便的老年人，走出小家庭，融人社區(qū)大家庭，老人“走出來”的載體有老人“日托”中心和各種老年民間組織。

海曙區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的政策有一套特有的運作機制，即“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”。

政府是規(guī)劃者和政策制定者，政府扶持是決定性因素，海曙區(qū)委和區(qū)政府每年的工作報告都把居家養(yǎng)老工作作為一項重要工作來部署。海曙區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為政府的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要職責(zé)是完善海曙區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組組長是分管養(yǎng)老工作的副區(qū)長，一位副組長是海曙區(qū)民政局局長，另一位副組長是非營利組織——“海曙區(qū)星光敬老協(xié)會”的會長，即非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)者也參與制定政策。

“海曙區(qū)星光敬老協(xié)會”成立于20*年，它不同于一般的老年協(xié)會，是在國內(nèi)少有的開展養(yǎng)老服務(wù)工作的非營利組織。海曙區(qū)將居家養(yǎng)老公益項目委托給海曙區(qū)星光敬老協(xié)會執(zhí)行，即社會化居家養(yǎng)老服務(wù)中心交于區(qū)敬老協(xié)會(總會)運作，服務(wù)中心分部交于街道的敬老協(xié)會分會運作，社區(qū)則以敬老協(xié)會名義在服務(wù)站開展具體服務(wù)。海曙區(qū)星光敬老協(xié)會要承擔(dān)的工作有：審定需要提供居家養(yǎng)老服務(wù)的對象；確定居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容；對居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督；培訓(xùn)居家養(yǎng)老服務(wù)員和結(jié)對上門服務(wù)的志愿者。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費，由政府預(yù)算撥給敬老協(xié)會之后，敬老協(xié)會依托于社區(qū)來組織運作，敬老協(xié)會每兩個月提前把每個社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)員的工資劃撥到社區(qū)，服務(wù)員給老人服務(wù)后，每月到社區(qū)領(lǐng)取工資。敬老協(xié)會每天深入社區(qū)檢查、監(jiān)督服務(wù)情況。海曙區(qū)星光敬老協(xié)會崔德海會長在接受本文作者訪談時說：“這種運作機制，解決了錢和服務(wù)雙重的監(jiān)督問題，這樣老人高興、社區(qū)高興、政府也高興，何樂而不為?”

“社會參與”主要指圍繞居家養(yǎng)老工作，有效地整合各種社會資源。充分挖掘、整合和利用社區(qū)現(xiàn)有的可供開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)資源，不僅可大大節(jié)省政府的支出，而且可以提高社區(qū)資源的利用率：

第4篇：殘疾人協(xié)會工作報告范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)保NGO；政府；法律體系；管理；制度建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607170

NGO中文譯為非政府組織，是政府與企業(yè)之外不以利益最大化為目的的第三領(lǐng)域，具有非營利性、非政府性、志愿公益性等特點。環(huán)保NGO以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，同時與各級政府共同構(gòu)成保護(hù)環(huán)境的完整組織系統(tǒng)，并開展各種各樣的活動以提高民眾的環(huán)保意識和緩解嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機。相比西方環(huán)保NGO發(fā)展較為成熟的國家，我國環(huán)保NGO的發(fā)展仍處于初級階段。

1我國NGO相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)司法部中英文法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫資料，在 1949―1978年的30年間，所有提及社會團(tuán)體、協(xié)會、工會、婦聯(lián)、黨派、共青團(tuán)等非政府組織的規(guī)范性文件，包括法律及有關(guān)問題的決定，中央、國務(wù)院行政法規(guī)及文件、司法解釋及文件和部委規(guī)章及文件在內(nèi)，總共有250件左右。而在所有這些提及非政府組織的規(guī)范性文件中，只有1950年的《社會團(tuán)體登記暫行辦法》和1952年的《懲治貪污條例》第十五條的規(guī)定。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，眾多的半政府性質(zhì)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦M織，為滿足社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)對非政府組織的有效規(guī)范和管理，我國有關(guān)非政府組織的立法逐漸加強，從作為國家根本大法的《憲法》到國家的民刑事基本法 ――《民法通則》和《刑法》都有了真正涉及規(guī)范非政府組織權(quán)利義務(wù)及責(zé)任的規(guī)定。如《憲法》第五條和第三十五條就既規(guī)定了人們組成非政府組織的權(quán)利，又規(guī)定了非政府組織必須遵守憲法和法律的義務(wù)。而《民法通則》和《刑法》則分別由有關(guān)條款規(guī)定了非政府組織主體資格及財產(chǎn)權(quán)利和犯罪時的刑事責(zé)任問題。同時，國家重新制定了《工會法》《村民委員會組織法》和《紅十字會法》，并將《城市居民委員會組織條例》上升為《城市居民委員會組織法》。在非專門性法律方面，國家除了在《律師法》《注冊會計師法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律中專章規(guī)定作為非政府組織的行業(yè)協(xié)會外，在《拍賣法》 《農(nóng)業(yè)法》《仲裁法》《婦女權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等法中也有有關(guān)非政府組織的條款。在行政法規(guī)和政府規(guī)章方面，既有有關(guān)非政府組織的綜合性規(guī)范，如國務(wù)院制定的《宗教事務(wù)條例》《基金會管理條例》，也有較為全面的程序性規(guī)范，如國務(wù)院制定的《社會團(tuán)體登記管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《外國商會管理暫行規(guī)定》以及民政部制定的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等。

2我國環(huán)保NGO在發(fā)展中存在的問題

在政府合作方面，首先是立法制度的不健全。目前大部分關(guān)于NGO的立法僅存在于一般性和特別性的法規(guī)之中，如《工會法》，行政法規(guī)中的《社會團(tuán)體登記管理條例》等，沒有完整的NGO組織的基本法對NGO組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確、具體的規(guī)定。其次，對政府依賴性過強。我國“官辦”的環(huán)保NGO大多工作流程官僚化，偏離了環(huán)保NGO的根本目的，由政府從中參與指導(dǎo)工作，資金上嚴(yán)重依賴政府的財政資助，并壓制了部分草根環(huán)保NGO的發(fā)展，無法獨立解決所面臨的發(fā)展問題。最后，登記注冊門檻過高。由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響和專門性實體法的缺失，我國《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等登記程序方面的法律法規(guī)仍然具有濃厚的上下級領(lǐng)導(dǎo)層面上的管理色彩，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。這些法律法規(guī)規(guī)定了環(huán)保NGO的雙重管理體制，導(dǎo)致我國環(huán)保NGO在資金和政府關(guān)系上困難重重，合法登記注冊難以進(jìn)行。

從環(huán)保NGO自身的角度來說，首先是NGO能力不足，缺乏資金。我國的環(huán)保NGO在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)模和影響力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了國外環(huán)保NGO，獨立承擔(dān)社會責(zé)任的能力有待提高。環(huán)保NGO 籌措資金困難重重，環(huán)保NGO收入的大部分都來自政府的撥款和補貼，但政府的資金一般都流向有官方背景的NGO，導(dǎo)致大部分草根NGO難以獲得更多的資助。同時還存在著組織內(nèi)部管理水平低下的問題：很多環(huán)保NGO的組織機構(gòu)不完整，由于關(guān)于NGO法律制度的不健全，大多數(shù)環(huán)保NGO也就沒有在治理文件中規(guī)定組織內(nèi)部權(quán)力配置條款。許多環(huán)保NGO內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，難以合理利用社會公共資源參與環(huán)保工作。

3對我國環(huán)保NGO的制度建議

31立法方面

311制定一部統(tǒng)一的《非政府組織基本法》

目前，我國關(guān)于非政府組織的立法規(guī)定尚未形成完整的體系。環(huán)保NGO迫切需要以法律形式規(guī)定自身的權(quán)利義務(wù)。我國政府應(yīng)根據(jù)NGO組織的實際情況，逐步完善法律法規(guī)體系，發(fā)揮環(huán)保NGO密切基層群眾的優(yōu)勢，積極參與環(huán)保活動，共同推動我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

312淡化NGO組織登記程序的管理色彩

政府應(yīng)該降低注冊的門檻，簡化登記手續(xù)，提供良好的法律秩序，在對環(huán)保NGO的管理上加強注冊管理，明確環(huán)保NGO的注冊條件和注冊流程，淡化行政機關(guān)對環(huán)保NGO根深蒂固的上下級領(lǐng)導(dǎo)管理意識。

32社會方面

321加強宣傳力度

環(huán)保NGO應(yīng)保持自身的權(quán)利與義務(wù)相一致，加強環(huán)保NGO內(nèi)部的資金來源和決策行動的透明度，通過各種社會宣傳方式，提升環(huán)保NGO在社會上的影響力，保證其參與環(huán)?；顒拥姆e極性和合法性，從而提高環(huán)保NGO在社會上的認(rèn)可度。

322建立社會監(jiān)督機制

環(huán)保NGO應(yīng)該提高公民對其的認(rèn)可，了解環(huán)保NGO的活動范圍和權(quán)利義務(wù)，接受社會公眾的監(jiān)督和建議，積極地參與環(huán)保NGO的環(huán)?；顒?，將環(huán)保意識深入到基層人民群眾中去。同時發(fā)揮媒體對環(huán)保NGO的輿論監(jiān)督作用，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。

323自身方面

首先應(yīng)完善環(huán)保NGO的治理結(jié)構(gòu)，建立責(zé)任機制，完善自律機制；其次政府主管部門應(yīng)依法對非政府組織進(jìn)行登記和管理；再次要完善非政府組織工作人員的職業(yè)培訓(xùn)機制，制定組織細(xì)則，編制年度工作報告，資金籌措及使用說明，保證其內(nèi)部組織的健康與活力；最后要加強非政府組織人員的職業(yè)道德教育，強化行業(yè)道德意識，并通過制定規(guī)范細(xì)化職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對從業(yè)人員實行有效的道德約束和管理，防止腐敗及各種不正之風(fēng)。

總之，我國環(huán)保NGO的狀況不太樂觀，在立法上還存在著多方面的問題。面對中國社會的轉(zhuǎn)型和增長的環(huán)境壓力，環(huán)保NGO面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國環(huán)保NGO要想進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須積極采取措施解決這些問題，這樣才能有利于我國NGO的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]江瑩，郭華試論環(huán)保NGO的發(fā)展方向[J].河北大學(xué)學(xué)報，2006，7（3）

第5篇：殘疾人協(xié)會工作報告范文

[關(guān)鍵詞]公共圖書館 治理評價 善治

[分類號]G258

從宏觀意義上說，圖書館的治理結(jié)構(gòu)由治理單元、治理主體和治理評價三個基本要素構(gòu)成。其中治理評價是測定治理效果，考量治理水平與善治實現(xiàn)程度的有效手段。迄今為止，我國公共圖書館界所進(jìn)行的評價活動(一般統(tǒng)稱為“圖書館評估”)，是以辦館條件、業(yè)務(wù)管理工作和讀者服務(wù)工作為主要內(nèi)容的效率評價，普遍缺乏服務(wù)結(jié)果或讀者實際感受評價，即缺乏治理成效評價。本文以善治為視角，探討重新構(gòu)建我國公共圖書館治理評價體系的問題，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。

1　公共圖書館治理評價理論與實踐現(xiàn)狀

1.1 國現(xiàn)有評價理論與實踐評述

1.1.1　公共圖書館評估 在實踐方面，自1994年以來，文化部已經(jīng)對全國縣以上公共圖書館進(jìn)行了4次評估，但我國現(xiàn)行的公共圖書館評估制度基本上還是一種行政模式的評估制度，因為評估機構(gòu)是政府主管部門沒立的，評估過程要靠政府部門的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務(wù)方面的指標(biāo)如首次增設(shè)了讀者滿意率指標(biāo)，但在我國圖書館評估實踐中讀者充其量只是偶爾被調(diào)查的對象，從來都不是對圖書館服務(wù)作出“好”與“壞”評價的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實施的圖書館評估，其實只是一種“自我評價”而稱不上真正意義上的“治理評價”。

1.1.2　圖書館績效評估研究 績效評估方法最初用于企業(yè)管理，20世紀(jì)60年代末至70年代初，美國圖書館界首次把它引入圖書館。我國圖書館的績效評估理論研究始于20世紀(jì)80年代中期，迄今已產(chǎn)生有不計其數(shù)的研究成果。圖書館績效評估就是對照統(tǒng)一的指標(biāo)，采取一定的方法，對圖書館各項資源的投入和產(chǎn)出效益進(jìn)行比較?？冃гu估仍然是一種效率評價，缺乏公平維度的評價，而且其評價主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。

1.1.3 用戶滿意度評價 也許是對上述兩種評估方法局限性的不滿，自20世紀(jì)90年代起，人們對讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現(xiàn)了許多自稱“科學(xué)”的讀者滿意度評價方案。由于讀者滿意度評價需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對圖書館服務(wù)的心理感受為主要依據(jù)評價的，基本排除了政府和圖書館自身“干擾”，因而基本屬于治理評價的范疇。但是，讀者滿意度評價立足于圖書館現(xiàn)有的服務(wù)，因而只是圖書館治理評價的一部分。

1.2 國外與治理相關(guān)的評價體系評述

20世紀(jì)70年代開始風(fēng)靡歐美發(fā)達(dá)國家的新公共管理運動，是各國在新的社會環(huán)境下適應(yīng)社會新需求而掀起的一場聲勢浩大的改革運動，在這場運動中，民主理念、責(zé)任理念、回應(yīng)理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國家的改革中得到了普遍應(yīng)用?；谏鲜霰尘?，在國際上有很多機構(gòu)或圖書館相關(guān)組織提出了各種各樣的圖書館評估體系或評價標(biāo)準(zhǔn)，將公民參與納入到圖書館治理中，由此產(chǎn)生了多種圖書館治理評價模式及其標(biāo)準(zhǔn)，比較有代表意義的有：①國際標(biāo)準(zhǔn)組織1998年公布的《信息與文獻(xiàn)――圖書館績效指針標(biāo)準(zhǔn)》(ISO11620)，該標(biāo)準(zhǔn)有5大類29項指標(biāo)，分別就讀者滿意度、讀者服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、推廣服務(wù)、人力資源利用等提出標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)供各類型圖書館進(jìn)行績效評估參考使用，以期評估圖書館服務(wù)效率與效能，該標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)了讀者在績效評估中的作用。②英國文化部2001年頒布了《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館――標(biāo)準(zhǔn)與評估》，對英國所有公共圖書館開始了為期3年的評估，2008年，對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了刪減，其針對的是某個圖書館管理當(dāng)局所提供的該行政區(qū)域內(nèi)所有圖書館的服務(wù)而不是單指其中一家圖書館的服務(wù)，考量英國公共圖書館的整體布局和整體服務(wù)效益。該評估指標(biāo)體系的一個顯著特點是幾乎所有的指標(biāo)都是以服務(wù)所輻射的居民人均情況計算，如平均每千人到館次數(shù)、平均每千人購置館藏量、平均每千人用于館藏購置的經(jīng)費等等。③進(jìn)入21世紀(jì)后，美國圖書館界開始引入LibQUAL質(zhì)量評價方法，這一方法的基本原理是：讀者意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為讀者感知服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項來測度?？梢姡琇ibQUAL體現(xiàn)了以結(jié)果為重心和以讀者評價為重心的評價取向。

2　基于善治的公共圖書館治理評價體系構(gòu)建

2.1 公共圖書館治理評價的目的

圖書館治理評價的目的，一方面是分析圖書館治理總體狀況或一般趨勢，用于測量或跟蹤圖書館實現(xiàn)其職責(zé)的程度，或者跟蹤其一段時間內(nèi)取得治理進(jìn)展的程度，為政府提供相關(guān)信息，為其制定決策等提供依據(jù)；另一方面用于測量圖書館的實際治理狀況，發(fā)現(xiàn)治理現(xiàn)狀中的問題，以促進(jìn)和改善治理的實際過程，逐步趨向善治狀態(tài)。即公共圖書館治理評價的目的在于引導(dǎo)圖書館走向更高管理水平――善治。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者和諧融合的最佳狀態(tài)。因此，公共圖書館治理評價應(yīng)在善治目標(biāo)的指引下，構(gòu)建出能夠反映善治目標(biāo)的評價體系。

2.2 公共圖書館治理評價的主體

究竟由誰來對公共圖書館治理進(jìn)行評價，這一問題關(guān)系到圖書館治理評價能否真正做到客觀有效進(jìn)而促進(jìn)圖書館發(fā)展的重大問題。任何評價主體都有自身特定的優(yōu)勢，同時，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評價主體局限性，必須選擇多元評價主體，讓各種評估主體的優(yōu)勢互補。筆者認(rèn)為，政府、圖書館行業(yè)組織和公民“三結(jié)合”的評價主體結(jié)構(gòu)，可能是較為合理的選擇。

政府。在現(xiàn)代社會，政府是公共圖書館制度的主要供給主體。公共圖書館是政府向社會公眾提供的公共產(chǎn)品之一，公共產(chǎn)品的非排他性及非競爭性決定了政府必須在公共圖書館事業(yè)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，其主要職能是：制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃；提供公共圖書館發(fā)展的資金保障；通過監(jiān)管確保公共圖書館的公益性等”’。因此，政府作為治理評價的主體，應(yīng)主要負(fù)責(zé)評價圖書館的政策執(zhí)行情況、資金使用是否合符規(guī)定情況、管理和服務(wù)中堅持公益性情況等。

圖書館行業(yè)組織。由圖書館行業(yè)組織來組織實施治理評價活動，是圖書館行業(yè)管理的必然要求。圖書館行業(yè)管理，是指在政府有關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，以圖書館行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理主體，賦予圖書館協(xié)會以規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)等職權(quán)，對圖

書館行業(yè)進(jìn)行自主管理的體制安排。圖書館協(xié)會既是圖書館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書館協(xié)會來獨立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)，是圖書館行業(yè)管理的基本特征。圖書館協(xié)會作為行業(yè)管理主體，在其職能中必然包含對其成員進(jìn)行“治理評價”的職能。我國至今尚未成立中國圖書館協(xié)會，所以一些本應(yīng)由圖書館協(xié)會履行的職能由中國圖書館學(xué)會來代行。如2004年文化部委托中國圖書館學(xué)會組織進(jìn)行全國公共圖書館評估。

公民。這里所說的“公民”，其具體含義是指圖書館的利益相關(guān)人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書館的最高權(quán)力主體，又是圖書館服務(wù)的最直接受益者和感受者，因而應(yīng)該成為圖書館評估的最權(quán)威主體。因此，在公共圖書館治理評價指標(biāo)體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評價的主要依據(jù)。

2.3 公共圖書館治理評價體系的設(shè)計原則

公共圖書館治理評價是一個多層次、多向度的復(fù)合體系，需要從多角度、多方位的視角構(gòu)建。公共圖書館治理評價體系的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)如下原則：①體現(xiàn)國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，直接影響著圖書館的改革和發(fā)展方向，因此圖書館治理評價指標(biāo)必須反映國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)及其進(jìn)展程度。例如，“全國文化信息共享工程”落實情況已經(jīng)成為公共圖書館評估指標(biāo)中的一級指標(biāo)之一。再如，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣(市)圖書館逐步實行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務(wù)體系，2006年提出建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，2007年把覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系明確為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，等等，這些文化政策目標(biāo)應(yīng)該成為構(gòu)建評估指標(biāo)體系的政策依據(jù)。②體現(xiàn)公共圖書館治理目標(biāo)。從圖書館利益相關(guān)者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標(biāo)看，圖書館治理的目標(biāo)就是統(tǒng)籌兼顧地實現(xiàn)利益相關(guān)者的共同利益，這種共同利益最終表現(xiàn)為保障讀者利用圖書館獲取知識和信息的自由權(quán)利。讀者權(quán)利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書館治理的基本目標(biāo)。③體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。公共圖書館是公益性文化服務(wù)機構(gòu)，它的服務(wù)具有非排他性和非競爭性特征，因此，在公共圖書館治理評價過程中，不能簡單地套用“投入一產(chǎn)出”這一效率公式，而應(yīng)該采用“效率+公平”的綜合評價模式。

2.4 公共圖書館治理評價體系的評價內(nèi)容

一般認(rèn)為，現(xiàn)代民主社會追求的善治應(yīng)具備6個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。本文根據(jù)公共圖書館治理的目標(biāo)及其評價原則。結(jié)合善治應(yīng)具備的特征，嘗試設(shè)計公共圖書館治理評價指標(biāo)，包括：服務(wù)性、公平性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治、透明性7個維度。

2.4.1 服務(wù)性 服務(wù)是圖書館的天職，是圖書館的核心價值所在，圖書館的一切價值均通過服務(wù)來體現(xiàn)。善治意義上的服務(wù)性，主要通過公益性和便利性兩方面體現(xiàn)。①服務(wù)的公益性：公共圖書館服務(wù)的公益性，主要體現(xiàn)在免費和共享兩個環(huán)節(jié)上。聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機構(gòu)，公共圖書館必須依法設(shè)立和運作，對其所在民眾，應(yīng)不分職業(yè)、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費服務(wù)?！?。②服務(wù)的便利性：方便快捷是公民對圖書館服務(wù)的基本要求，主要體現(xiàn)在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務(wù)設(shè)施方便讀者，服務(wù)方式方便讀者等。在服務(wù)的便利性上，尤其要重視為弱勢群體讀者提供方便服務(wù)。

2.4.2 公平性 對公共圖書館服務(wù)來說，“公平服務(wù)”的實質(zhì)是“權(quán)利平等”，即指在一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)能保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟(jì)地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲得其需要的知識、信息、文化資源的服務(wù)”’。善治意義上的公平度，主要通過覆蓋率和包容度來衡量。①覆蓋率是指圖書館服務(wù)所覆蓋的人口數(shù)量占這個國家或地區(qū)人口總數(shù)的比例。衡量覆蓋率的指標(biāo)一般有兩個：服務(wù)人口比率和服務(wù)半徑。②包容度是指圖書館服務(wù)對各類人群無身份歧視地平等對待的程度。如果說“覆蓋率”強調(diào)的是人口學(xué)意義上的服務(wù)人口數(shù)量的“全部性”，那么“包容度”強調(diào)的是所服務(wù)人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關(guān)于圖書館服務(wù)的包容性，聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》的表述是：“每一個人都有享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館必須為那些因為各種原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如殘疾人、住院人員或監(jiān)獄囚犯提供特殊的服務(wù)資料?！边@種“非歧視性”或“非排他性”從權(quán)利平等的角度體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的公平性。

2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過程的程度。公民是公共圖書館的所有者和設(shè)置者，公共圖書館是公民的圖書館而不是政府的圖書館，因此，讀者參與圖書館的管理，是“人民”的表現(xiàn)，是人民對公共事務(wù)行使的表現(xiàn)。讀者參與圖書館管理，其目的首先是為了保證圖書館政策能夠廣泛代表民意，因為只有能夠廣泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書館政策的執(zhí)行過程，也需要自始至終的讀者監(jiān)督；政策的執(zhí)行效果評價，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標(biāo)。也就是說，圖書館政策的制定、執(zhí)行及其效果評價，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權(quán)的法理依據(jù)所在。從內(nèi)容分類的角度，讀者的參與管理權(quán)主要包括三方面：參與表決權(quán)、批評和建議權(quán)、申訴和控告權(quán)。

參與表決權(quán)。在任何圖書館重大政策的制定過程中，讀者有權(quán)參與其表決，讀者參與重大政策的表決過程，是讀者作為圖書館的“者”而行使的根本表現(xiàn)。所謂“重大政策”，主要指與多數(shù)讀者的利益緊密相關(guān)的政策，諸如圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定，較大數(shù)額經(jīng)費支出項目的確定，重要崗位人選的聘任，收費項目的確定，大型活動的開展，某種服務(wù)項目的設(shè)立與取消，新館舍或服務(wù)場地的選址，有關(guān)規(guī)章制度的制定等，都應(yīng)列入“重大政策”范疇。

批評和建議權(quán)。當(dāng)圖書館及其工作人員在履行職責(zé)過程中出現(xiàn)不當(dāng)言行時，讀者有提出批評的權(quán)利；對圖書館的管理和服務(wù)工作，讀者有提出有關(guān)建議的權(quán)利。

申訴和控告權(quán)。當(dāng)讀者的正當(dāng)權(quán)益遭到侵害時，讀者有向相關(guān)部門提起申訴、控告或檢舉的權(quán)利。

2.4.4 責(zé)任性 善治理論中的“責(zé)任性”，是指對自己的行為負(fù)責(zé)，隱含著一層外界對組織或個人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)”。公共圖書館治理中的責(zé)任性，主要指治理主體的責(zé)任，包括政府的責(zé)任、圖書館的責(zé)任和公民的責(zé)任。

政府的責(zé)任。對公共圖書館治理來說，政府應(yīng)主要負(fù)三方面的責(zé)任：法律保障的責(zé)任，即為圖書館發(fā)展立法保障的責(zé)任；經(jīng)費保障的責(zé)任，即為圖書館的正常運行提供所需經(jīng)費的責(zé)任；監(jiān)督保障的責(zé)任，即對圖

書館行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。

圖書館的責(zé)任。圖書館的責(zé)任分為分內(nèi)責(zé)任和分外責(zé)任兩方面。分內(nèi)責(zé)任就是履行公共圖書館社會職能的責(zé)任，如文獻(xiàn)信息整序的職能，進(jìn)行社會教育的職能，提供情報服務(wù)的職能，保存文化遺產(chǎn)的職能等。圖書館的分外責(zé)任一般稱其為社會責(zé)任，是指圖書館作為制度性公益組織所應(yīng)承擔(dān)的確保組織的公益性的角色義務(wù)。

公民的責(zé)任。為了與上述的參與性相區(qū)別，這里的公民責(zé)任指的是公民的義務(wù)，包括公民作為讀者應(yīng)履行的遵章守法的義務(wù)，尊重他人閱讀權(quán)利的義務(wù)，愛護(hù)公共財物的義務(wù)，等等。

2.4.5 回應(yīng)性 善治中的“回應(yīng)”是指政府機構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)和回復(fù)，不得無故拖延或沒有下文，它的基本意義是在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公共圖書館治理中的政府積極回應(yīng)責(zé)任，主要體現(xiàn)在：①對公民需求的積極回應(yīng)。當(dāng)公民向政府提出提供圖書館服務(wù)的要求時，政府應(yīng)作出及時的回應(yīng)。②對公民問責(zé)的積極回應(yīng)。當(dāng)公民對圖書館的不當(dāng)行為(如不為、濫為、誤為等)提出質(zhì)問、批評乃至申訴時，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。③對發(fā)展建議的積極回應(yīng)。當(dāng)圖書館或者相關(guān)部門或人士(如人大代表、政協(xié)委員、社會賢達(dá)人士等)針對圖書館治理提出合理化建議時，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。

2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實施?！胺ㄖ我庵刚娜啃袨槎加蟹梢罁?jù)、得到法律的授權(quán)””’。公共圖書館治理中的法治，主要體現(xiàn)在：一是為公共圖書館立法，二是形成有法人治理結(jié)構(gòu)。

法人治理結(jié)構(gòu)源于現(xiàn)代組織管理中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及由此產(chǎn)生的委托一模式，它由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個方面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡關(guān)系構(gòu)成。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)也是由這三個方面的協(xié)調(diào)與制衡關(guān)系構(gòu)成。其中，決策權(quán)力由圖書館理事會行使；執(zhí)行層由館長及其副職構(gòu)成。行使執(zhí)行理事會決策的權(quán)力；監(jiān)督層由理事會和社會監(jiān)督部門構(gòu)成，監(jiān)督方式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。把決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度性特征。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的在于：建立分權(quán)制衡的體制結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的行動，尤其是協(xié)調(diào)好政府與公共圖書館之間的關(guān)系，同時通過建立由利益相關(guān)者組成的圖書館理事會來負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理，以此促進(jìn)公共圖書館的“善治”。

2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開性，透明性要求與公民利益相關(guān)的信息能夠及時通過各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程進(jìn)行監(jiān)督。沒有透明性就沒有善治的存在。

公共圖書館治理中的透明性，其核心要求是建立和實施信息披露制度。內(nèi)容包括：圖書館發(fā)展規(guī)劃，財務(wù)年報，機構(gòu)設(shè)置情況及各機構(gòu)負(fù)責(zé)人名單，規(guī)章制度，館長工作報告，接受社會捐贈、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項。

以上從7個方面闡釋了以善治為目標(biāo)的公共圖書館治理評價的主要內(nèi)容?？梢钥闯?，與以往的“圖書館評估”之間存在著明顯的區(qū)別，善治意義上的評價更加強調(diào)公民權(quán)利、公民參與、公民滿意、“人民”等治理涵意，更加強調(diào)讀者導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。如果說，以往的“圖書館評估”側(cè)重的是“效率評價”，那么，善治意義上的評價則側(cè)重“公平度評價”。需要說明的是，上述7個方面的評價內(nèi)容，只是簡要地闡釋了其內(nèi)涵，而沒有提出具體的測評方法。限于篇幅，關(guān)于具體的測評方法，筆者將另文討論。

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[3]祝碧衡，周玉紅，公共圖書館績效評估理論及英國案例介紹，

第6篇：殘疾人協(xié)會工作報告范文

我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣人民的共同努力下，我們經(jīng)受住了金融危機等復(fù)雜多變形勢的嚴(yán)峻考驗，收獲了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的成功喜悅，可以說，這五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期之一。

過去的五年，是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅提升的五年。堅持把項目建設(shè)作為提升經(jīng)濟(jì)綜合實力的核心環(huán)節(jié)來抓，累計實施重點項目1011項，完成投資354.3億元，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由年的179億元增長到年的361.2億元，實現(xiàn)了翻番；全部財政收入由15.5億元增長到30億元，增長了近一倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由11755元、5205元增長到21380元、9080元，年均分別增長12%、11.1%，實現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)實力躋身全省十強、全國百強的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。實施了六個萬畝果品示范園、尚禾谷板栗綜合交易中心等一批重點項目，以板栗為主的林果業(yè)規(guī)模不斷擴大，“板栗”被評為中國馳名商標(biāo)；花卉、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)和生豬、柴雞、網(wǎng)箱魚等養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展；華北垂釣之鄉(xiāng)·杯全國庫釣邀請賽成功舉辦；新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、各類經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會68家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到62.5%。工業(yè)支撐作用不斷增強。傾力支持津西發(fā)展，120萬噸中小H型鋼、80萬噸棒材等項目竣工投產(chǎn)，組建了津西鋼鐵集團(tuán)，綜合實力位居中國企業(yè)500強第210位。積極引導(dǎo)發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，光伏玻璃、林板一體化等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)。年工業(yè)增加值占全縣GDP的47.3%。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，新增景忠山、青山關(guān)等國家4A、3A級景區(qū)各兩家，喜峰口長城抗戰(zhàn)遺址被評為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；實施鄉(xiāng)村旅游“十村十點”示范工程，漁夫水寨被評為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，喜峰口板栗大觀園等4個景點被評為省農(nóng)業(yè)旅游示范點；年實現(xiàn)旅游綜合收入5.9億元，五年間增長了10倍多。大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)大鴻福購物廣場、紫玉街市場等投入使用，綜合物流中心等項目積極推進(jìn)，農(nóng)村集貿(mào)市場改造成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程已覆蓋86%的行政村。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強。企業(yè)改制基本完成。實施企業(yè)改制掃尾攻堅行動，對43家企事業(yè)單位國有資產(chǎn)和人員進(jìn)行了妥善處置和安置。對外開放不斷深化。堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，在北京、上海、深圳舉辦“投資環(huán)境暨重點項目推介會”，在縣內(nèi)開展“中國·栗花節(jié)”等活動，促進(jìn)了與安塞洛·米塔爾、首鋼等大企業(yè)的合作，累計引進(jìn)縣外資金43.6億元，到位外資5.19億美元，出口創(chuàng)匯18.4億美元，連續(xù)五年超額完成市達(dá)目標(biāo)。科技創(chuàng)新不斷加強。累計實施國家、省市科技項目70項，板栗研發(fā)中心被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，板栗工程技術(shù)研究中心通過省級驗收，津西鋼鐵、大方重工等企業(yè)研發(fā)中心被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心，我縣第五次被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。交通瓶頸制約得到根本解決。累計投資65億元，實施了京哈高速公路支線、三撫公路一級改建、唐承鐵路段等一批重點項目，建設(shè)公路總里程403公里、鐵路54公里，結(jié)束了我縣沒有高速公路、一級公路的歷史，全部行政村實現(xiàn)了村村通水泥路。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐加快。規(guī)劃建設(shè)了栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載能力不斷增強，被省政府確定為首批省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)73家。財稅金融支撐作用不斷增強。堅持集中財力辦大事，縣財政累計投入建設(shè)性資金35億元；爭取各類銀行貸款201億元；成立了4家農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社、2家小額貸款公司和1家擔(dān)保公司。項目建設(shè)環(huán)境不斷改善。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)水平，集中開展項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動，營造了全社會支持項目建設(shè)的良好氛圍。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，我縣被評為省級園林縣城并通過了國家園林縣城最終專家評審，榮獲全市“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣突出貢獻(xiàn)單位”稱號。

城市建設(shè)邁出堅實步伐。城市框架基本形成。樹立城市理念，明確了建設(shè)“山水風(fēng)情休閑旅游城市”的發(fā)展定位和“一河兩岸、一心三片”的空間布局；啟動北岸新區(qū)建設(shè)，完成城市規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)方案等前期準(zhǔn)備工作。規(guī)劃體系不斷健全。城市總體規(guī)劃修編及主城區(qū)控制性詳規(guī)通過市政府審批，19個專項規(guī)劃、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和367個村莊規(guī)劃編制完成。舊城改造力度加大。開展拆違拆遷攻堅行動，累計拆違拆遷24萬平米；啟動了占地1000余畝的13個片區(qū)舊城改造，9個片區(qū)正在加快建設(shè)。城市功能不斷完善。累計實施城建項目269個，完成投資81.6億元，灤河縣城段綜合治理、栗香植物園、灤水灣公園等一批精品工程完工，一環(huán)三縱十一橫的路網(wǎng)格局基本形成，污水處理廠、生活垃圾處理場投入使用，集中供熱、供氣、供水率分別達(dá)到85%、52%、86%；小區(qū)開發(fā)順利推進(jìn)，保障性住房建設(shè)走在了全市前列。精細(xì)管理逐步深化。以“治臟、治亂、治差”為重點，集中開展環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合整治活動，建立了常態(tài)管護(hù)機制，城市形象明顯改觀。

小城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強。累計投資23億元，新建和續(xù)建了一大批街道、廣場、小區(qū)等工程，興城、灑河橋被評為國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。

新農(nóng)村建設(shè)深入開展。新民居建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計投入10億多元，建設(shè)新民居示范村78個，打造出下洪寨、巴家峪等先進(jìn)典型。文明生態(tài)村建設(shè)持續(xù)開展。投資1.2億元，完成了5批217個文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理初見成效。所有行政村均配備了保潔人員，三屯營等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場投入使用，“戶清、村集、鄉(xiāng)運、縣（鄉(xiāng)）處理”的垃圾分級處理模式初步形成。農(nóng)村改革深入推進(jìn)。成立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易中心，完成了集體林權(quán)制度改革市達(dá)目標(biāo)任務(wù)，落實農(nóng)村一事一議制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體財富積累機制、社會管理改革試點等工作。

過去的五年，是群眾幸福指數(shù)不斷提高的五年。堅持“民生為先”的執(zhí)政理念，全面發(fā)展社會事業(yè)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活困難，改革發(fā)展成果惠及全縣人民。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。綠化攻堅持續(xù)開展。實施通道綠化、荒山坡地綠化等攻堅行動，累計栽植各類樹木1000余萬株，森林覆蓋率達(dá)到61%。礦山治理修復(fù)取得成效。加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被等違法行為；開展河道大清淤行動，縣內(nèi)主要河道淤積現(xiàn)象得到有效改善；開展“百礦披綠”和“花園式”廠企創(chuàng)建活動，綠化礦山2.5萬畝。節(jié)能減排成效明顯。完成津西污水處理廠二期等節(jié)能減排項目，淘汰落后產(chǎn)能，加大治理力度，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)得以優(yōu)先發(fā)展。加強資源整合，新建第四小學(xué)等寄宿制學(xué)校16所，撤并學(xué)校60所；加強教師隊伍建設(shè)，積極開展教育改革大討論，年高考二本上線率首次超過全市平均水平；職教中心通過國家級重點中等職業(yè)學(xué)校驗收，普及高中階段教育通過省政府驗收，我縣被評為省教育工作先進(jìn)縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，縣人民醫(yī)院綜合大樓、新婦幼保健院投入使用，民營康力醫(yī)院投入運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)有序推進(jìn)；加強公共衛(wèi)生工作，扎實開展“健康、幸福人民”行動，群眾健康水平進(jìn)一步提高；深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，群眾住院和門診費用下降30%以上。人口計生工作不斷加強，通過了全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣復(fù)查驗收。就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進(jìn)。積極拓寬就業(yè)渠道，累計安置大中專畢業(yè)生1468人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4034人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，被省政府評為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。文體事業(yè)加快發(fā)展。完成了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和364個農(nóng)家書屋建設(shè)；積極開展全民健身、栗鄉(xiāng)之夜文藝展演等文體活動，豐富了群眾文體生活。精神文明創(chuàng)建深入開展。大力推進(jìn)文明行業(yè)、社區(qū)、單位創(chuàng)建，開展道德模范評選表彰等系列活動，群眾的思想道德素質(zhì)和社會文明程度進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實移民后期扶持政策，移民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。廣播電視、檔案、地名、地方志、郵政、網(wǎng)絡(luò)通信、人民武裝、民族宗教等社會事業(yè)也取得了長足發(fā)展。

社會保障體系進(jìn)一步完善。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險被納入國家級試點縣，實現(xiàn)了社保政策全覆蓋；新農(nóng)合參合率始終穩(wěn)定在95%以上，累計為參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費1.65億元；提高城鎮(zhèn)職工及居民醫(yī)療保險報銷比例，在省、市率先實行特困群眾醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助制度；不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，深入開展教育、住房、殘疾人等專項救助和“一助一”扶貧濟(jì)困等幫扶活動；三屯營等6所農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心投入使用。

熱點難點問題得到有效解決。累計投資8.49億元，實施農(nóng)村飲水安全、開通城市公交等惠民實事43件，較好地解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題。

和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。扎實開展礦山采選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，被確定為全國金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點縣；嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全投入、安全監(jiān)管、安全培訓(xùn)和隱患排查治理，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建聯(lián)合受理服務(wù)中心，完善穩(wěn)定綜合調(diào)控體系，深入開展積案化解攻堅活動，群眾反映的突出問題得到較好解決。社會治安管理不斷加強。強化社會面管控，不斷完善平安狀況預(yù)警通報制度，嚴(yán)厲打擊涉黑涉暴犯罪、“兩搶一盜”等侵財性犯罪和“”等組織，治安維穩(wěn)工作保持了良好態(tài)勢。食品藥品安全水平不斷提升。建立和完善食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等機制，嚴(yán)厲打擊制售問題乳粉等違法行為，全縣未發(fā)生重大食品藥品安全事故。強化應(yīng)急管理，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力不斷提高。

過去的五年，是政府自身建設(shè)不斷加強的五年。緊緊圍繞“為民、務(wù)實、清廉”的要求，不斷提高政府管理和服務(wù)水平，樹立了政府良好形象。

民主法制建設(shè)扎實推進(jìn)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真落實縣人大及其常委會決定、決議和審議意見，累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案632件；加強制度建設(shè)，強化執(zhí)法檢查，依法行政水平不斷提高；深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，監(jiān)督制約機制不斷完善。

效能和作風(fēng)建設(shè)得到加強。完成了新一輪政府機構(gòu)改革，規(guī)范了議事決策程序；加強效能建設(shè)，認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐、“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

廉政建設(shè)水平不斷提高。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》等各項規(guī)定，推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等行動，認(rèn)真開展“民心廣場—陽光政務(wù)”活動，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，樹立了政府良好形象。

各位代表，五年的發(fā)展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣工人、農(nóng)民、知識分子、機關(guān)干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，奮斗歷程難以忘懷，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴?；厥走^去的五年，我們深切體會到：堅持第一要務(wù)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是政府工作的永恒主題。發(fā)展是執(zhí)政之基。我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色優(yōu)勢，著力破解要素制約，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長態(tài)勢。堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路是政府工作的前提基礎(chǔ)。思路決定出路。我們始終堅持在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，不斷深化對縣情的把握，積極探索和實踐符合發(fā)展的新路子，并一以貫之、一抓到底。堅持苦干實干，強化工作落實是政府工作的根本保障。三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。我們始終堅持把抓落實作為首要任務(wù)，創(chuàng)新工作舉措，強化督導(dǎo)檢查，努力把縣委的部署和群眾的期盼變成政府的自覺行動。堅持以民為本，保障和改善民生是政府工作的不變宗旨。民生是和諧之本。我們始終堅持執(zhí)政為民，注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決群眾最關(guān)心關(guān)注的矛盾和問題，群眾生活質(zhì)量不斷提高。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴程度較高，大項目好項目少，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)；對外開放水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；城鎮(zhèn)化率和城市化水平不高，城市拉動作用有待加強；加強和創(chuàng)新社會管理還有許多工作要做，保障和改善民生任務(wù)艱巨；少數(shù)干部群眾思想保守，求大發(fā)展意識不強，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些問題和不足，我們一定高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

新一屆政府主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)

新一屆政府任期的五年，是全面實現(xiàn)十二五規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是我縣爭先進(jìn)位、更好更快更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，正處在內(nèi)有基礎(chǔ)、外有機遇的黃金發(fā)展期：從縣內(nèi)看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，完成了“靠山吃山”的首次創(chuàng)業(yè)，我縣將進(jìn)入拓展思維、拓展空間的產(chǎn)業(yè)聚集加速期、城市建設(shè)擴張期、服務(wù)業(yè)發(fā)展期。從外部看，中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)沒有改變，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈帶動作用明顯，環(huán)渤海地區(qū)正在成為新的增長極。同時，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際金融市場劇烈動蕩，經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變。因此，全縣上下必須充分認(rèn)清形勢，牢牢把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮發(fā)向上、大有作為，使今后五年成為又一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展、大收獲的五年，成為發(fā)展形勢更好、成就更輝煌的五年。

為此，根據(jù)縣委全會精神，今后五年縣政府工作的主要任務(wù)是：開啟灤河時代，推進(jìn)全面發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣，構(gòu)建和諧。即以多元、開放的思維，充分挖掘和利用灤河賦予的獨特優(yōu)勢，以灤河為軸、“兩廂”為翼、“三園”為核心、“六區(qū)”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，開辟發(fā)展新路，發(fā)起“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)跨越騰飛。

總體指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實中央、省、市的重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，牢牢把握推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理兩大任務(wù)，堅持“四一戰(zhàn)略”，按照“一軸兩廂三園六區(qū)”的發(fā)展布局，奮發(fā)有為、爭先進(jìn)位，開啟灤河時代，推進(jìn)全面發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強縣、和諧而努力奮斗。

具體奮斗目標(biāo)是：到2016年，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到726億元以上，全部財政收入達(dá)到60億元以上，固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到946億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同步增長，節(jié)能減排完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)全國知名強縣。按照“一軸兩廂三園六區(qū)”發(fā)展布局，實施“產(chǎn)業(yè)倍增”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大跨越、發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，打造沿河經(jīng)濟(jì)主軸帶和鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)支撐群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，形成“主軸突出、兩廂活躍、鎮(zhèn)強鄉(xiāng)富、互動發(fā)展”的良好格局，把建設(shè)成為總量更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更足、質(zhì)量更好，綜合實力穩(wěn)居全省五強，在全國具有一定影響力和知名度的經(jīng)濟(jì)強縣。

凸顯山水特色，建設(shè)靚麗灤水新城。依托獨特的山水資源優(yōu)勢，把縣城作為一個大景區(qū)來打造，推進(jìn)城市建設(shè)大提速，北岸新區(qū)建設(shè)成為行政辦公中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、文體休閑中心，南岸建成區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)繁榮區(qū)、綜合物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)，使城區(qū)面積達(dá)到16.7平方公里，人口達(dá)到15.5萬，13公里城市經(jīng)濟(jì)走廊初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，具有生態(tài)城市環(huán)境、山水城市特色、精品城市品位、現(xiàn)代城市氣息的“魅力山城、塞上水城、休閑名城”基本形成。

注重統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)秀美栗鄉(xiāng)家園。更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大發(fā)展，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理一體化進(jìn)程，農(nóng)民居住環(huán)境、生活品質(zhì)和精神風(fēng)貌得到持續(xù)改善，將建成京津周邊魅力鄉(xiāng)村；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大改善，森林覆蓋率達(dá)到65%以上，把打造成為燕山綠色明珠、京津唐后花園。

全力改善民生，建設(shè)文明和諧。加大民生投入，全面發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等各項事業(yè)，使人民群眾共享發(fā)展成果；推進(jìn)社會管理大創(chuàng)新，群眾工作扎實有效，社會運行平穩(wěn)有序，社會關(guān)系和諧融洽；以文化引領(lǐng)發(fā)展，以文明促進(jìn)和諧，推進(jìn)文化建設(shè)大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)快速發(fā)展，文化品牌不斷涌現(xiàn)，群眾的思想道德素質(zhì)和社會文明程度大幅提升，把建設(shè)成全國文明縣城。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，縣政府將努力做到：

始終牢牢把握“四一”這個總戰(zhàn)略。把生態(tài)環(huán)境作為第一資源，將生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用有機結(jié)合起來，在科學(xué)合理開發(fā)利用資源的同時，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境貫穿到上項目、搞建設(shè)的全過程，堅決杜絕因盲目開發(fā)、過度開發(fā)而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一任務(wù)，將工作重心和資金、人力等各生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，著力打造大園區(qū)、建設(shè)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)縣域綜合實力的提升。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為第一追求，將公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，強化政策扶持，加大資金投入，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把改善民生作為第一目標(biāo)，將維護(hù)和發(fā)展人民群眾切身利益放在工作首位，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、創(chuàng)新社會管理，讓全縣人民共享開啟灤河時代的發(fā)展成果。

始終牢牢把握“一軸兩廂三園六區(qū)”這個總布局。一軸，就是以灤河沿岸漢兒莊、灤陽、灑河橋、三屯營、白廟子、興城、舊城、東荒峪、羅家屯、新集、尹莊等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，充分挖掘和利用灤河資源，全力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主軸線、社會進(jìn)步的主戰(zhàn)場、文化發(fā)展的主動脈、生態(tài)風(fēng)光的主景區(qū)，構(gòu)筑起支撐未來發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)框架；兩廂，就是由金廠峪、漁戶寨、上營、太平寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成北廂鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)群，重點發(fā)展鐵礦采選、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)；由新莊子、東蓮花院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成南廂鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)群，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；三園，就是依托灤河灘涂資源，進(jìn)一步拓展栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍，將西、中、東三個園區(qū)分別定位為冶金重化工業(yè)園區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)，按照“三園一體”的格局，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺；六區(qū)，就是實施“產(chǎn)業(yè)倍增”工程，開展“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴，建立多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；實施“擴容升級”工程，擴張城市規(guī)模，完善城市功能，增強城市綜合承載能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化良性互動，努力打造山區(qū)城市化樣板區(qū)；實施“魅力鄉(xiāng)村”工程，抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)，不斷推進(jìn)社會事業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，努力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加速區(qū)；實施“惠民共享”工程，積極探索社會管理的新思路、新方法、新舉措，進(jìn)一步加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力打造社會建設(shè)先導(dǎo)區(qū)；實施“文化繁榮”工程，不斷提升文化軟實力，以先進(jìn)文化進(jìn)一步振奮精神、激發(fā)干勁、鼓舞斗志，使文化成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力，努力打造灤河文化展示區(qū)；實施“綠美家園”工程，將生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，加強生態(tài)建設(shè)，狠抓節(jié)能減排，讓的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新，努力打造生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

始終牢牢把握五個更加注重。更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機統(tǒng)一起來，全面提高發(fā)展質(zhì)量。更加注重項目建設(shè)，強化抓項目就是抓發(fā)展的理念，以項目建設(shè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生。更加注重開放創(chuàng)新，把擴大開放作為增強發(fā)展活力的根本所在，強化招商引資，實現(xiàn)大開放、大發(fā)展；把科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。更加注重環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步強化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目就是服務(wù)發(fā)展的意識，打造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，形成吸引項目、資金、人才、技術(shù)的洼地效應(yīng)。更加注重民生改善，在加快發(fā)展的過程中促進(jìn)民富，在擴大民主的過程中集中民智，在排解民憂的過程中凝聚民心，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭先進(jìn)位的良好局面。

各位代表，開啟灤河時代是縣委、縣政府重新審視我縣發(fā)展基礎(chǔ)和條件，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，集中全縣廣大干部群眾智慧做出的重大決策，是推進(jìn)更好更快更大發(fā)展的正確抉擇。我們堅信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過39萬栗鄉(xiāng)人民的戮力同心、艱苦奮斗，一個開放繁榮、文明和諧、生態(tài)宜居，更具實力、更有活力、更富魅力的新一定會崛起在灤水之畔！

2012年政府工作目標(biāo)和任務(wù)

2012年，是開啟灤河時代的起步之年、奠基之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要?？h政府將以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生為著力點，強力推進(jìn)各項工作落實，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，財政收入增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長11%以上，節(jié)能減排完成省市目標(biāo)任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，突出抓好以下三方面工作。

一、做強產(chǎn)業(yè)，提升開啟灤河時代的競爭力

發(fā)展是第一要務(wù)，產(chǎn)業(yè)是重要支撐。開啟灤河時代，關(guān)鍵是上項目、興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實力、活力和競爭力。

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“一軸兩廂三園六區(qū)”的總布局，統(tǒng)籌考慮各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，抓緊制定和完善戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、園區(qū)建設(shè)、兩廂產(chǎn)業(yè)帶等規(guī)劃，搞好與上級規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，為開啟灤河時代謀好篇、布好局。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的發(fā)展思路，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)、立縣企業(yè)發(fā)展計劃，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素，激活發(fā)展活力，不斷壯大灤河經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三大板塊，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。強化“無工不強”意識，按照“立足鋼鐵、延伸鋼鐵、跳出鋼鐵”的思路，實施億元以上重點工業(yè)項目25項，當(dāng)年完成投資38.5億元，努力調(diào)強存量、調(diào)優(yōu)增量。改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)。傾力支持津西發(fā)展，加快津西鋼板樁、大方重工CPC高速鋼軋輥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目建設(shè)，以拳頭產(chǎn)品立足市場、掌控市場，努力將津西打造成全國同行業(yè)的“巨人”和“航母”；開工建設(shè)首特大型鍛鑄件加工、忠義機械及標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)、藍(lán)翔環(huán)保設(shè)備制造和水處理劑加工等一批新項目，強力推進(jìn)瑞兆激光機械修復(fù)二期、釬鋼釬具等在建項目，就地“消化”鋼鐵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保金信太陽能新型材料二期、宜全好木業(yè)活性炭加工等項目如期竣工投產(chǎn)，福春林木業(yè)搬遷擴產(chǎn)、燕東化工二期、電解錳及系列錳產(chǎn)品加工等項目開工建設(shè)；全力協(xié)助跑辦中電國際火力發(fā)電項目，力爭早日獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。推進(jìn)礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善優(yōu)惠政策，在土地、稅收、信貸、人才以及資源配置等方面給予大力扶持，引導(dǎo)礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展；出臺約束政策，對手續(xù)不全和不轉(zhuǎn)型企業(yè)從嚴(yán)管理，通過倒逼機制促其退出市場、轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)作用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新開工建設(shè)1個投資5000萬元以上、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少開工1個投資億元以上非礦產(chǎn)業(yè)項目。強化企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞精品鋼鐵、精密鑄造、光伏玻璃、系列錳產(chǎn)品等重點產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，幫助大方重工申報省級高新技術(shù)企業(yè)；積極爭取國家創(chuàng)新能力建設(shè)項目落戶；引導(dǎo)企業(yè)實施對標(biāo)趕超，加大技改投入，促進(jìn)節(jié)能降耗、挖潛增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強化“無農(nóng)不穩(wěn)”意識，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，實施重點農(nóng)業(yè)項目30項，年內(nèi)完成投資5億元，努力提高農(nóng)業(yè)效益。做強優(yōu)勢。加強板栗品種選育和果園標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高北部片麻巖地區(qū)板栗單產(chǎn)和效益，擴大南部石灰?guī)r地區(qū)核桃和水雜果、角礫巖地區(qū)大棗栽植面積；推進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實施百萬只柴雞、20萬頭生豬養(yǎng)殖等項目；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)智能溫室開發(fā)應(yīng)用，花卉基地發(fā)展到3800畝，食用菌栽培達(dá)到2400萬棒；推廣林菌、林藥、林牧間作生產(chǎn)模式，積極發(fā)展圍山轉(zhuǎn)“樹下經(jīng)濟(jì)”；大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)。做精特色。與生態(tài)旅游相融合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)南部采摘觀光產(chǎn)業(yè)帶、中部休閑垂釣產(chǎn)業(yè)帶、北部休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，努力爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；發(fā)展會展農(nóng)業(yè)，適時舉辦各類推介會、展銷會，力爭與國家林業(yè)局合作舉辦“中國板栗節(jié)”。做大龍頭。啟動大寨農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項目入園；支持尚禾谷、金地、遠(yuǎn)洋等企業(yè)做大做強，重點實施好優(yōu)質(zhì)板栗產(chǎn)加銷、栗蘑深加工等項目，全年新發(fā)展省市級龍頭企業(yè)6家，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)1家，新建專業(yè)合作社8家；加強以板栗研發(fā)中心為主的創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)，加速科研成果轉(zhuǎn)化；支持紫玉板栗等商標(biāo)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，做好栗蘑地理標(biāo)志認(rèn)證等工作；建立特產(chǎn)超市，建設(shè)電子商務(wù)平臺，努力打造特產(chǎn)品牌形象。做實基礎(chǔ)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，重點實施水庫除險加固、小流域綜合治理等項目，大力發(fā)展集雨水窖、噴灌、滴灌等水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)保障能力。實施好庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展試驗示范區(qū)項目，改善移民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)三產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。強化“無商不富”意識，發(fā)揮旅游龍頭帶動作用，挖掘潛力、補齊短板，繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強旅游資源管控。投資5.5億元，完成灤河谷生態(tài)旅游聚集區(qū)萬畝薰衣草花海一期、灤河漂流旅游碼頭等工程，啟動景忠山生態(tài)停車場、青山關(guān)明代風(fēng)情街、國家地質(zhì)公園等項目；加快景忠山萬松禪苑度假村、青山關(guān)星級酒店、鳳凰山普陀禪寺等在建項目，確保年內(nèi)完工；積極推進(jìn)龍?zhí)列蓍e旅游度假區(qū)、榆木嶺長城綜合開發(fā)、玄武湖休閑度假區(qū)等項目。實施旅游產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)升級工程，啟動景忠山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，喜峰雄關(guān)大刀園、灤水灣公園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，鳳凰山、太陽峪創(chuàng)建國家3A級景區(qū)工作。圍繞“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大品牌，建設(shè)一批鄉(xiāng)土氣息濃厚、地域特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，完成石梯子、馬家溝創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)旅游示范點工作。加強宣傳促銷，全方位拓展客源市場，全年接待游客突破180萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8.3億元。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快春彤綜合物流中心建設(shè)，啟動實施鑫盛祥物流中心、龐大汽車文化園、中興和鋒軒物流配送中心、北方農(nóng)產(chǎn)品（糧油）批發(fā)市場暨糧食儲備庫等項目，謀劃建設(shè)游客集散中心特色商業(yè)街區(qū)；繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，取締馬路市場，改造和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵金融保險、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)。

強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。著力開展五項攻堅行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開展項目建設(shè)攻堅。牢牢抓住項目建設(shè)這個牛鼻子，加大項目建設(shè)力度，全年開工建設(shè)五百萬元以上重點項目236項，年內(nèi)完成投資137.8億元。以項目落地為重點，全力抓好鋼板樁等已確定實施項目的手續(xù)跑辦、資金籌集、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，集中開工建設(shè)一批；加強對大方重工CPC高速鋼軋輥等在建項目的協(xié)調(diào)調(diào)度，幫助解決掣肘問題，強力推進(jìn)完工一批；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，特別是能直接帶來稅收、增加就業(yè)方面，重點謀劃儲備一批；認(rèn)真落實責(zé)任分解、領(lǐng)導(dǎo)分包、項目代辦、掛圖督導(dǎo)、考核獎懲等制度，確保項目建設(shè)取得實效。開展招商引資攻堅。以京津、長三角、珠三角等地區(qū)為重點，組織好招商活動，采取小團(tuán)組一對一招商、以商引商、招商等多種形式招商；搭建招商平臺，力促縣內(nèi)企業(yè)與名企、央企和世界500強等大企業(yè)、大集團(tuán)建立關(guān)系，實現(xiàn)借力發(fā)展；落實“六個一”招商機制，即一個重點招商項目、一支招商隊伍、一塊資金保障、一周一信息匯總、一月一情況通報、一年一考核獎勵，確保招商實效；完善招商引資獎勵政策，積極推進(jìn)全民招商；緊盯天津福仁鋼管、高檔家具和棒球加工、生物制劑等意向項目，爭取早日落戶，力爭全年引進(jìn)內(nèi)資、到位外資均增長30%以上。開展園區(qū)建設(shè)攻堅。進(jìn)一步完善栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，將灤河沿岸尹莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地、河灘地等納入聚集區(qū)范圍，拓展發(fā)展空間；以“基礎(chǔ)設(shè)施攻堅年”為抓手，加大投入，啟動實施西區(qū)三冶連接線、春彤綜合物流中心一號路等路網(wǎng)以及東區(qū)給排水、西區(qū)電力設(shè)施等工程建設(shè)，完成天燃?xì)夤夤こ蹋煌晟茍@區(qū)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格審批程序，合理安排企業(yè)布局；加強工管委隊伍建設(shè)，加大重點項目跟蹤盯辦力度，提高入園企業(yè)服務(wù)水平，力爭年內(nèi)入園超億元項目20個以上，完成投資40億元以上。開展難題破解攻堅。在土地方面，提高項目包裝水平，力爭更多的項目擠進(jìn)上級盤子，向上級政策要地；嚴(yán)格土地供給，提高投資強度，向集約高效要地；做好灤河灘涂、廢棄礦企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在資金方面，充分發(fā)揮財稅金融的杠桿作用，加大重點項目扶持力度，積極培植壯大稅源；進(jìn)一步完善征管辦法，按稅種落實征收任務(wù)，加大非稅收入征繳力度，努力增加地方可用財力；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，提高資金使用效益；做大做實融資平臺，用足用好上級政策，力爭全年融資3億元以上。落實金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵政策，年內(nèi)爭取信貸資金15億元以上；加大商業(yè)銀行引進(jìn)力度，力爭年內(nèi)1家商業(yè)銀行在設(shè)立分支機構(gòu)；清理農(nóng)村信用社不良貸款，使其盡早具備轉(zhuǎn)為商業(yè)銀行的條件。開展環(huán)境優(yōu)化攻堅。以“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動為載體，加強行政服務(wù)中心建設(shè)，落實重大項目現(xiàn)場集中辦公、重點項目審批代辦等制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；落實縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題；持續(xù)開展阻礙和影響企業(yè)發(fā)展的專項治理活動，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一切障礙。

二、做靚城市，增強開啟灤河時代的承載力

城市是推進(jìn)發(fā)展的強力引擎，是展示綜合實力的重要窗口。開啟灤河時代，城市建設(shè)是重點，小城鎮(zhèn)建設(shè)是難點，按照“規(guī)建管并重、城鎮(zhèn)村聯(lián)動”思路，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強綜合服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力。

建設(shè)山水城市。以“北岸新區(qū)開發(fā)”為突破口，實施“北拓、東進(jìn)、南提升”工程，全年實施重點城建項目40項，完成投資51.5億元，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市規(guī)劃。做好城市經(jīng)濟(jì)走廊、北岸新區(qū)開發(fā)建設(shè)、建成區(qū)鞏固提升、重點區(qū)域和重要節(jié)點開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)配套等專項規(guī)劃；加快規(guī)劃展館布展，力爭5月份向社會開放；強化規(guī)劃執(zhí)行，真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個令。啟動建設(shè)新城區(qū)。將北岸新區(qū)建設(shè)作為開啟灤河時代的標(biāo)志性工程，抓緊完善北岸新區(qū)和南岸毗鄰區(qū)域開發(fā)建設(shè)等方案；積極穩(wěn)妥開展地樹征占，抓好福春林木業(yè)搬遷，強力推進(jìn)回遷安置房、唐人木業(yè)開發(fā)、首鋼特鋼生活區(qū)等重點項目建設(shè)，加快新區(qū)一號路、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化市場運作，加大招商力度，選擇資信好、實力強的大企業(yè)、大集團(tuán)對北岸新區(qū)實施綜合開發(fā)。加速建設(shè)南出口。將南出口作為縣城對外展示的名片，積極推進(jìn)新河山和新陽峪村改造項目，啟動建設(shè)新汽車客運站，完成交通大廈、游客集散中心等續(xù)建項目，全面提升縣城“南大門”形象。改造提升建成區(qū)。加快拆遷片區(qū)建設(shè)，做好回遷安置工作；按照“突出重點、集中連片”的原則，適時啟動喜峰路兩側(cè)等區(qū)域拆遷改造、景忠東街以南等區(qū)域翻修改造、開明街以北等區(qū)域包裝改造；啟動實施馬蹄河治理工程，加快住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成三大公園續(xù)建、新建道路、重要節(jié)點綠化和引灤入唐干渠、彩虹橋美化亮化。增強城市功能。啟動新華書店等項目；加快林茂東街、車站路等主干道路建設(shè)，謀劃大外環(huán)路；大力推進(jìn)供水、供暖、供氣、垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局，提高運行保障能力。強化城市管理。進(jìn)一步整合城管、環(huán)衛(wèi)、市政等力量，實施綜合執(zhí)法；啟動數(shù)字化城管指揮中心建設(shè)，推進(jìn)城市管理的精細(xì)化、數(shù)字化、高效化；健全市容市貌綜合整治管理的長效機制，持續(xù)開展綜合整治活動。

建設(shè)特色城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)為抓手，以建設(shè)樣板街、集貿(mào)市場、規(guī)模住宅小區(qū)和中心廣場為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承載和吸納能力；完善相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)和居住，提高城鎮(zhèn)化水平。實施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“騰飛計劃”，制定加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好土地、資金等問題，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運輸、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)等中小企業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推小城鎮(zhèn)建設(shè)。開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平評價活動，激發(fā)起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展的態(tài)勢。

建設(shè)魅力鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等因素，采取新建、改造等多種方式，開工建設(shè)20個省級新民居示范村。持續(xù)抓好文明生態(tài)村建設(shè)。加大資金投入力度，完成第十批28個村的創(chuàng)建任務(wù)；開展“保成果、創(chuàng)精品”活動，鞏固創(chuàng)建成果。狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。啟動漢兒莊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，新建和完善垃圾中轉(zhuǎn)點、垃圾池1300個；開展環(huán)境綜合整治，全面治理“五亂”。加強農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本投資自來水、供暖、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決4個村3800人飲水安全問題。深化農(nóng)村配套改革。認(rèn)真落實集體土地征占、礦山開發(fā)返補等村集體財富積累機制；破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，促進(jìn)農(nóng)村宅基地和“空心村”閑置地等土地資源集約利用；嘗試“科技+制度”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，全面推行農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管；深入推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)制度改革、村務(wù)公開、農(nóng)村“一事一議”、規(guī)范村級組織民主管理試點等工作。

完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。在完成京哈高速公路支線等主干道路掃尾工程的基礎(chǔ)上，重點實施好北劉古莊至大嶺寨段改建、東瓦上線后韓莊至漁戶寨段改建等一批縣、鄉(xiāng)、村公路改造項目，努力打造出行更通暢、更便捷的交通路網(wǎng)格局；加快農(nóng)村公共交通事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)；加強公路養(yǎng)護(hù)管理和三撫、高速公路收費監(jiān)管，提高道路通行能力；加快唐承鐵路二期建設(shè)，早日實現(xiàn)全線通車。

三、做實民生，凝聚開啟灤河時代的向心力

民生問題無小事，百姓冷暖最關(guān)情。開啟灤河時代，必須重民意、解民憂、惠民生、保民安，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)變成老百姓看得見、摸得著的實惠。

大力發(fā)展民生事業(yè)。將教育作為民生之基，實施“興教工程”。強力推進(jìn)新三中、靜遠(yuǎn)幼兒園等6個結(jié)轉(zhuǎn)項目，啟動太平寨、新莊子中心幼兒園等學(xué)前教育項目，謀劃建設(shè)第五小學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化校園布局；以“百位名師”、“名校孵化”工程為抓手，加強校長和教師隊伍建設(shè)；加大教育裝備投入，推進(jìn)以“高效課堂”為核心的教育教學(xué)改革，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量；整治校園周邊環(huán)境，加強集中接送學(xué)生車輛管理，全面創(chuàng)建“平安校園”；加快職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展。將健康作為民生之要，實施“安康工程”。加快推進(jìn)中醫(yī)院遷址新建等項目建設(shè)；做好疾病防控工作；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，達(dá)到“六統(tǒng)一”管理的村衛(wèi)生室實現(xiàn)基本藥物零差率銷售。加強人口計生工作，以中日技術(shù)合作家庭保健項目為抓手，拓展計生服務(wù)職能，抓好出生人口性別比綜合治理，嚴(yán)查政策外生育，穩(wěn)定低生育水平。將就業(yè)作為民生之本，實施“樂業(yè)工程”。加強就業(yè)引導(dǎo)，最大限度地促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，全年新增就業(yè)4100人，有組織輸出勞動力3000人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。將住房作為民生之需，實施“安居工程”。加快已開工的保障性住房建設(shè)，確保年內(nèi)如期完工入住；適時啟動新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住條件；合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，維護(hù)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。將社保作為民生之依，實施“保障工程”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大保險覆蓋范圍，新農(nóng)保參保率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到98.5%以上、98%以上、96%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做好教育、醫(yī)療、特困群眾危房改造等專項救助，開展好扶貧濟(jì)困活動；積極推進(jìn)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)，加強對孤兒和社會流浪乞討人員的救助和管理，加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。將惠民作為民生之福，實施“實事工程”。強化督導(dǎo)檢查，確保農(nóng)村危舊房改造、放心糧油等十件實事工程全部完成。

提升文化軟實力。大力推動文化改革發(fā)展，提升全民文明素質(zhì)，不斷增強文化的凝聚力、影響力和競爭力，豐富灤河時代的文化內(nèi)涵。開展文明創(chuàng)建活動。以文明縣城創(chuàng)建為抓手，著力實施“公民文明素質(zhì)提升”和“灤河文化普及”工程，提高公民道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)；圍繞優(yōu)雅言行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境“四優(yōu)”目標(biāo)，抓好文明市場、街道、村鎮(zhèn)等文明示范典型創(chuàng)建。完善文化服務(wù)體系。積極啟動縣文體藝術(shù)中心、文化館、圖書館、檔案館等文化項目建設(shè)，完善青少年宮等服務(wù)設(shè)施，力爭將板栗館提升為國家級板栗館。完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城各社區(qū)文化站建設(shè)，建設(shè)農(nóng)家書屋50個；實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，辦好農(nóng)村廣播電視服務(wù)頻道。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持花燈舞、栗花編織等民俗文化走向市場；鼓勵引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)項目，組建文藝團(tuán)體、成立文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。實施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，強化明長城、西寨遺址、薊鎮(zhèn)鎮(zhèn)府等文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活動為載體，實施人才培養(yǎng)和文化名家工程，培育鄉(xiāng)土文化名人，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)土文藝，創(chuàng)作展現(xiàn)灤河文化、長城文化、板栗文化、民俗文化的優(yōu)秀作品；組織好“栗花節(jié)”、“栗鄉(xiāng)之夜”文藝展演等系列活動，打造一批有影響力的文化會展和節(jié)慶活動。

加強社會管理創(chuàng)新。以社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為抓手，進(jìn)一步深化“三位一體”調(diào)解體系，完善平安狀況預(yù)警通報制度和科技防范體系，全面加強平安建設(shè)。發(fā)揮好群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾、化解基層矛盾等工作；妥善處理各類案件，依法打擊無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為，確保全縣形勢穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項安全生產(chǎn)措施，強力推進(jìn)礦山采選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強各行業(yè)、各領(lǐng)域隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，強化安全教育、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。切實抓好食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法行為。加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)造林綠化。實施綠美家園、三北防護(hù)林、國家公益林等項目，著力抓好縣城周邊、荒山、河系、通道等綠化，栽植綠化苗木1260萬株。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊鉤機采礦等亂采濫挖、破壞植被行為。做好森林防火和病蟲害防治工作，保護(hù)林業(yè)資源。深入開展節(jié)能減排。在鋼鐵等重點行業(yè)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和污染治理等先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，打造綠色企業(yè)；加快津西燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、津西萬通污水處理等節(jié)能減排項目建設(shè)，確保三屯營鎮(zhèn)污水處理廠、縣城污水處理廠再生水等項目按期投入使用，完成市達(dá)目標(biāo)任務(wù)；堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目環(huán)境評價“三同時”制度，控制新污染源的產(chǎn)生。實施嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用。加大環(huán)境整治力度。加強河道綜合整治，重點實施灤河段綜合治理一期、干馬河等小流域水土流失治理等工程。加強大氣、河流、噪音污染監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊偷排偷放等行為，確保全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)超過320天，潘大庫區(qū)及重點流域水質(zhì)保持在國家地表水二級以上標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造潔凈、衛(wèi)生、優(yōu)美的人居環(huán)境。

加強政府自身建設(shè)適應(yīng)開啟灤河時代新形勢

開啟灤河時代，推進(jìn)全面發(fā)展，政府責(zé)任重大、使命崇高。我們必須全面加強自身建設(shè)，提高執(zhí)行能力，以“一個好的精神狀態(tài)、一個好的工作作風(fēng)、一個好的工作業(yè)績”為開啟灤河時代提供強力保障。

依法行政，提高科學(xué)理政水平。嚴(yán)格執(zhí)行上級和縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督；嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政管理的規(guī)范運行；完善政府決策機制，落實好集體決策、風(fēng)險評估、專家咨詢、公眾參與、社會聽證等制度，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。

高效施政，提高為民服務(wù)水平。探索落實政府績效管理機制，推進(jìn)電子政務(wù)及監(jiān)控平臺建設(shè)；強化服務(wù)意識，把主要精力放到為項目服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)上來；改進(jìn)服務(wù)方式，做到心系發(fā)展、心想百姓、放下架子、主動服務(wù)；增強服務(wù)能力，始終心懷發(fā)展大局，時刻把群眾冷暖放在心上，真心實意為群眾排憂解難。

從嚴(yán)治政，提高工作落實水平。加強政府系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，堅決查處不作為、亂作為行為，做到政令暢通、令行禁止；完善抓落實機制，搞好責(zé)任分解，明確工作目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時限，掛圖作戰(zhàn)、一盯到底；對重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、重要工作，采取現(xiàn)場辦公、觀摩評比等方式推進(jìn)落實，嚴(yán)格督查、考核和獎懲；大力弘揚少說多干、雷厲風(fēng)行、立說立辦的工作作風(fēng)，心無旁騖謀發(fā)展，擲地有聲抓落實。