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第二條本規(guī)定適用于一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦的企業(yè),農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè),其他形式合作企業(yè)和個體企業(yè))。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)的勞動保護,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作,在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由企業(yè)主管部門管理,勞動部門負責(zé)監(jiān)察和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須認真貫徹執(zhí)行國家和地方的勞動保護法規(guī),貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,采取有效的技術(shù)措施和組織措施,防止傷亡事故和職業(yè)病。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對勞動保護工作應(yīng)全面負責(zé),執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。企業(yè)實行的各種經(jīng)營承包責(zé)任制,必須有勞動保護的內(nèi)容。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應(yīng)建議安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理干部,管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要,配備專職或兼職的安全管理人員。企業(yè)的車間、班組應(yīng)有兼職安全員。協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)做好勞動保護工作。
第七條安全管理機構(gòu)要貫徹執(zhí)行勞動保護法規(guī),組織研究改善勞動條件的措施,制訂勞動保護管理辦法、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程,組織安全生產(chǎn)檢查,做好傷亡事故的統(tǒng)計、分析和報告工作。
第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全管理人員應(yīng)經(jīng)常進行現(xiàn)場檢查,督促企業(yè)及有關(guān)部門消除事故隱患,制止違章指揮和違章作業(yè)。遇有危及職工生命安全的險情時,有權(quán)先停止作業(yè),再報告領(lǐng)導(dǎo)處理。
第九條職工必須嚴格遵守勞動保護法規(guī)和安全生產(chǎn)的各項規(guī)定。職工有權(quán)拒絕違章指揮;險情特別嚴重時,有權(quán)停止作業(yè),采取緊急防范措施;對漠視職工安全健康的領(lǐng)導(dǎo)者,有權(quán)批評、檢舉、控告。
第十條有易燃、易爆和塵毒危害作業(yè)的新建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),由建設(shè)單位提出申請書(包括產(chǎn)品種類、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、初步設(shè)計、安全衛(wèi)生設(shè)施和企業(yè)負責(zé)人等),經(jīng)縣主管部門、勞動部門和公安部門審批。安全衛(wèi)生工程設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
第十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動場所應(yīng)符合以下要求:
(一)勞動場所布局合理,要有足夠的采光、照明。在坑、壕、池、走臺、升降口等處,應(yīng)有安全設(shè)施和明顯的安全標志。
(二)生產(chǎn)、試驗、運輸、貯存和使用易燃易爆物品,應(yīng)符合國家法規(guī)和標準的要求,并設(shè)置防爆、防火的安全設(shè)施和有應(yīng)急的措施。
(三)使用易揮發(fā)性有毒害物品和產(chǎn)生粉塵的勞動場所,應(yīng)有良好的通風(fēng)和防護設(shè)施。
第十二條各種設(shè)備的安全裝置應(yīng)齊全、有效、并建立檢查、維修、保養(yǎng)制度。
各種沖壓、鋸、刨等設(shè)備的危險部位及各種機構(gòu)設(shè)備傳動、轉(zhuǎn)動裝置的外露部分,必須有安全防護裝置。
電氣設(shè)備和線路、鍋爐、壓力容器、起重機械、運輸工具、物料輸送設(shè)備,必須符合國家有關(guān)安全規(guī)定。報廢的鍋爐、壓力容器嚴禁作承壓設(shè)備使用。
第十三條塵毒危害嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要結(jié)合技術(shù)改造,限期改善勞動條件。確實無法解決的,企業(yè)主管部門要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)措施。
第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在承接塵毒危害嚴重的產(chǎn)品加工或作業(yè)時,必須具備有效的安全衛(wèi)生工程防護措施,保障職工的安全健康。
第十五條沒有取得鍋爐、壓力容器生產(chǎn)許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不準制造鍋爐、壓力容器。鍋爐安裝,大型和三類壓力容器的組裝單位應(yīng)經(jīng)勞動部門批準。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)籌集安全技術(shù)措施資金,用于安全衛(wèi)生工程設(shè)施和改善勞動條件,并保證專款專用。
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須為職工配備符合國家標準的防護用品用具,并教育工人正確使用。
第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其主管部門和勞動部門應(yīng)有計劃、有組織地進行安全衛(wèi)生教育與技術(shù)培訓(xùn)。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和勞動部門應(yīng)對企業(yè)的負責(zé)人進行安全技術(shù)教育和培訓(xùn)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須經(jīng)常對職工進行安全教育。對新進廠人員,應(yīng)進行廠、車間、班組三級安全教育;職工變換工種時,必須進行相應(yīng)的安全技術(shù)知識教育,經(jīng)考核合格者,方準上崗位操作。
(三)對電氣、起重、鍋爐、焊接等特種作業(yè)的工人,必須進行專業(yè)訓(xùn)練,并經(jīng)縣以上(含縣)勞動部門(或委托其主管部門)考核合格發(fā)證后,方準獨立操作。
第十九條嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招用未滿十六周歲的少年、兒童。對不滿十八周歲的未成年工和在妊娠、哺乳期的女職工,不得安排其從事有毒有害作業(yè)和繁重的體力勞動。
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故,要按國務(wù)院《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。鍋爐壓力容器發(fā)生事故時,要按勞動人事部《鍋爐壓力容器事故報告辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反勞動保護法規(guī)時,要限期整改。逾期不改或造成重大傷亡事故的,勞動部門要給予處罰,直至提交工商管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,移交司法部門依法懲處。
第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市、勞動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門可根據(jù)本規(guī)定,制定具體實施辦法。
勞動定額管理是煤炭企業(yè)管理的重要基礎(chǔ),是企業(yè)內(nèi)部的勞動法規(guī),是一項政策性、群眾性很強的工作。勞動定額作為企業(yè)組織、指揮、協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程和勞動過程的重要手段,是編制生產(chǎn)、勞動、成本等計劃的基礎(chǔ),是實行經(jīng)濟核算的基本依據(jù),是提高勞動生產(chǎn)率的必要條件,是貫徹“按勞分配”的主要依據(jù)。那么如何加強煤炭企業(yè)的勞動定額管理呢?
二、精心組織編制、修訂勞動定額標準
1.煤炭企業(yè)在編制勞動定額標準時,應(yīng)以國家、行業(yè)勞動定額管理相關(guān)法規(guī)、制度及勞動定額標準為依據(jù),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際編制,以技術(shù)測定法為主,經(jīng)驗統(tǒng)計法為輔。
2.編制過程中應(yīng)以各項生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,生產(chǎn)的設(shè)備、工具和工藝要求,質(zhì)量驗收標準,安全技術(shù)操作規(guī)程,以及工人技術(shù)等級標準等為依據(jù),對各項定額的生產(chǎn)條件、工作范圍、適用季節(jié)、操作方法、機具設(shè)備、原材料規(guī)格、產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量要求、驗收方法,以及勞動組織等,均必須明確規(guī)定。
3.編制過程中應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝要求,原則上先制定單項定額,然后在單項定額的基礎(chǔ)上編制綜合定額。
4.編制過程中應(yīng)明確工作(物)等級,根據(jù)工作(物)的技術(shù)復(fù)雜程度,責(zé)任大小,勞動強度以及與工作(物)相適應(yīng)的工人技術(shù)等級標準確定。
5.編制過程中應(yīng)測定勞動定額水平,必須保證先進合理,即在生產(chǎn)條件正常的情況下,多數(shù)工人經(jīng)過積極努力能夠達到,少數(shù)工人能夠超過的水平。
6.根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際,企業(yè)勞動定額標準原則上一年修訂一次;對某些產(chǎn)品不穩(wěn)定的項目,可半年修訂一次;對個別不合理的項目,在遇到下列情況之一時,企業(yè)應(yīng)臨時進行修改:(1)生產(chǎn)設(shè)備、工具及工藝操作規(guī)程有重大變化;(2)生產(chǎn)組織,勞動組織有重大變化;(3)工作場地、地質(zhì)和自然條件有顯著變化;(4)因采用發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、合理化建議而改進了技術(shù),提高了勞動效率,對定額水平發(fā)生重大影響時(但對發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、合理化建議的工組或個人,為鼓勵繼續(xù)鉆研技術(shù),可保留原定額半年不變)。
三、建立健全勞動定額管理制度
1.煤炭企業(yè)及內(nèi)部生產(chǎn)礦井要建立勞動定額機構(gòu),健全勞動定額管理制度。
2.勞動定額管理機構(gòu)及勞動定額從業(yè)人員應(yīng)當隸屬人力資源部門管理。
3.勞動定額從業(yè)人員屬于專業(yè)技術(shù)人員,其專業(yè)技術(shù)職稱分別為:高級經(jīng)濟師(高級工程師)、經(jīng)濟師(工程師)、助理經(jīng)濟師(助理工程師)、定額員(經(jīng)濟員、技術(shù)員)。4.勞動定額工作人員的配置,應(yīng)當根據(jù)實際情況安排,原則上每4-6個采掘工作面(頭)配備1名定額員。
四、加強勞動定額管理
1.認真貫徹勞動定額標準。
1.1貫徹勞動定額標準是勞動定額管理工作的一項重要內(nèi)容,它包括在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理工作全部過程中,是一項細致的思想、經(jīng)濟和技術(shù)相結(jié)合的工作。
1.2加強組織領(lǐng)導(dǎo),把執(zhí)行定額思想工作貫穿于煤炭企業(yè)生產(chǎn)的全過程。尤其要讓操作員工明確勞動定額的意義,提高對定額管理的認識,增強完成和超額完成勞動定額的自覺性,正確處理個人、集體和企業(yè)之間的利益關(guān)系。
1.3煤炭企業(yè)應(yīng)采取行之有效的技術(shù)組織措施,為職工完成和超額完成勞動定額創(chuàng)造條件。為保證勞動定額順利貫徹執(zhí)行,采取組織和技術(shù)措施,推廣先進經(jīng)驗和先進的振作方法,強化崗位、技術(shù)培訓(xùn)工作,改善勞動組織,解決生產(chǎn)或工作存在的薄弱環(huán)節(jié)問題,為職工完成和超額完成勞動定額創(chuàng)造良好的工作條件。
1.4改善優(yōu)化勞動組織,合理配置勞動力。為保證勞動定額貫徹執(zhí)行,煤炭企業(yè)應(yīng)改善和優(yōu)化勞動組織,按照合理的技術(shù)等級和先進合理的定員水平配置勞動力,做到人盡其才,一人多技、一專多能,從勞動力配置上保證勞動定額的完成。
1.5加強安全教育,確保安全生產(chǎn)。煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動定額,應(yīng)當同時貫徹安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和質(zhì)量標準,在注重加強安全教育和工程質(zhì)量教育的同時,牢固樹立安全第一的思想,消除各種不安全因素,為完成和超額完成勞動定額提供保證。
2.抓好勞動定額的日常管理。
2.1勞動定額日常管理工作是勞動定額管理重要組成部分,既是貫徹勞動定額的延續(xù),又是新定額制定和修改的準備工作。因此,加強勞動定額日常管理工作十分必要。
2.2要建立健全各種原始記錄和臺帳,各種資料要達到標準化、規(guī)范化管理。煤炭企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際情況,制定產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量驗收辦法和標準,建立嚴格的驗收制度。
2.3要建立健全勞動定額完成情況統(tǒng)計制度,并做到及時、準確、實事求是。煤炭企業(yè)應(yīng)當建立勞動定額完成情況報表制度,月終編制勞動定額完成月報和文字分析說明。
2.4勞動定額人員應(yīng)當經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場了解工作地點的工作條件變化情況,及時掌握生產(chǎn)過程中的地質(zhì)條件發(fā)生變化、技術(shù)裝備更新、生產(chǎn)工藝改變等動態(tài)因素,并及時調(diào)整勞動定額標準。
五、提高從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理水平
1.定額從業(yè)人員的素質(zhì)決定定額管理工作的好壞,所以配備勞動定額員時,應(yīng)當選擇熟悉生產(chǎn)過程,敢于堅持原則,有良好的職業(yè)道德,有一定政策、業(yè)務(wù)和文化水平、熱愛本職工作的人擔(dān)任,還應(yīng)具備以下專業(yè)知識:
1.1熟知勞動定額標準的概念,了解勞動定額標準體系。
1.2熟知工時消耗分類及其定義、特點和相互關(guān)系;勞動定額時間的構(gòu)成及計算方法。
1.3掌握工作日寫實、測時等技術(shù)測定原理、要領(lǐng)、方法。
1.4掌握制定、修改勞動定額的基本方法、程序和各種方法適用的范圍。
1.5掌握勞動定額完成情況等有關(guān)臺帳、報表的統(tǒng)計方法和有關(guān)指標的計算方法。
1.6掌握煤炭生產(chǎn)過程中影響勞動生產(chǎn)率的主要因素,工資分配形式和適用范圍。
市人民政府同意市勞動局《關(guān)于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行。
建立和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,對加快改革開放,加速企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,促進勞動力合理流動,保障退休人員的基本生活,維護社會安定,具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門,都要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),搞好宣傳工作,并認真組織實施。
關(guān)于改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的意見為建立和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,加速企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,促進勞動力合理流動,保障退休人員的基本生活,維護社會安全,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔1991〕33號)和天津?qū)嶋H情況,現(xiàn)對我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革提出如下意見:
一、建立多層次的養(yǎng)老保險制度
企業(yè)職工的養(yǎng)老保險,要由目前單一層次的養(yǎng)老保險,逐步改革為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度?;攫B(yǎng)老保險,作為國家為職工退休后維持基本生活需要的一種保障制度,適用于全市城鎮(zhèn)各類企業(yè)全體勞動者,通過立法強制實施;企業(yè)補充養(yǎng)老保險,在國家法定基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟能力,用自有資金為職工存儲一定數(shù)額的補充保險金;個人儲蓄性養(yǎng)老保險,由職工根據(jù)收入情況自愿參加。
允許個人儲蓄性養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險掛鉤。
二、基本養(yǎng)老保險基金的籌集
按照以支定收、略有節(jié)余、留有部分積累的原則,基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔(dān)。
自一九九三年一月起,全民、集體所有制企業(yè)職工和外商投資企業(yè)中方職工,以及上述單位中城鎮(zhèn)戶口的各種臨時工,均按本人工資收入的2%繳納基本養(yǎng)老保險費。職工本人月工資收入高于全市上一年社會月平均工資兩倍以上的部分,不繳納基本養(yǎng)老保險費。也不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。
全民、集體所有制企業(yè),統(tǒng)一按上一年本企業(yè)工資總額的18%為企業(yè)固定職工、勞動合同制工人和城鎮(zhèn)戶口的各種臨時工,繳納基本養(yǎng)老保險費。外商投資企業(yè)仍按津政發(fā)〔1992〕52號文件規(guī)定的比例為中方職工繳納養(yǎng)老保險費。其中18%用于基本養(yǎng)老保險,12%用于其他養(yǎng)老費用和醫(yī)療保險。
企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費,從稅前列支。全民和集體所有制企業(yè)職工在個人繳納基本養(yǎng)老保險費的同時,相應(yīng)增加工資,從企業(yè)成本(費用)中列支。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和情況的變化,經(jīng)市政府批準,可以調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老保險費的繳納比例。
三、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
基本養(yǎng)老金逐步由按標準工資和連續(xù)工齡計發(fā),改為按全市社會月平均工資、職工繳費工資和繳費年限計發(fā)。
基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金、繳費性養(yǎng)老金和部分補貼三部分組成。社會性養(yǎng)老金按照職工退休時全市上一年社會月平均工資的一定比例計發(fā)。繳費性養(yǎng)老金以職工本人繳費工資為基數(shù),根據(jù)繳費年限按一定比例計發(fā)。實行個人繳費前按國家有關(guān)規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。
新的計發(fā)辦法實施以后,退休的人員,其基本養(yǎng)老金低于原規(guī)定標準的,可按原規(guī)定標準執(zhí)行;基本養(yǎng)老金高于原規(guī)定標準的,其增加部分最高不得超過原規(guī)定標準的20%。新的計發(fā)辦法實施前已退休的人員,不改變養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
為了保證退休人員生活水平,要逐步建立基本養(yǎng)老金調(diào)整制度。在經(jīng)濟效益增長的前提下,根據(jù)社會平均工資增長的比例,對基本養(yǎng)老金進行適當調(diào)整。同時,由市勞動部門規(guī)定基本養(yǎng)老金的最低標準。
為使基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)由標準工資向工資總額過渡,對一九九三年度企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金進行適當調(diào)整,對一九九三年度以前離退休人員適當增加生活補貼。
四、加強養(yǎng)老保險基金管理
養(yǎng)老保險基金是保障退休人員生活的重要基金,必須加強管理,建立健全各項規(guī)章制度?;鸬氖褂帽仨毥邮軇趧印⒇斦?、審計和工會等部門的監(jiān)督。
養(yǎng)老保險基金在銀行開設(shè)專戶,專項儲存,專款專用,任何單位和個人不得擅自動用。社會保險經(jīng)辦機構(gòu),可根據(jù)實際需要,本著節(jié)約原則,提取一定比例的管理服務(wù)費,主要用于養(yǎng)老保險工作的經(jīng)費,其提取標準由市勞動部門制訂,同級財政審核,市政府批準。養(yǎng)老保險基金及管理服務(wù)費不計征稅費。
勞動部門負責(zé)養(yǎng)老保險政策、法規(guī)的制訂和組織實施,掌握收支總量的平衡并對養(yǎng)老保險政策執(zhí)行、基金使用情況進行定期檢查。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)基金的收繳、支付、積累、保值增殖工作,并按月向勞動部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表。
市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)每年要編制基金和管理服務(wù)費的收支預(yù)算、決算,經(jīng)市勞動部門同意,報市財政部門審核,由市政府批準執(zhí)行。
五、提高養(yǎng)老保險社會化程度
1995年3月25日,國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》(國務(wù)院令第174號)。該決定規(guī)定自1995年5月1日起,在全國職工中實行每日工作8小時、每周工作40小時的新工時制度。1995年5月1日施行有困難的企業(yè),可以適當延期;但是,最遲應(yīng)當自1997年5月1日起施行。
兩年來,新工時制度實施順利,增加了就業(yè)崗位,推動了企業(yè)深化改革,提高了人民生活質(zhì)量,促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。為了更好地貫徹國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定,推動新工時制度的全面貫徹實施,現(xiàn)通知如下:
一、加強新工時制度的宣傳力度,使各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工都能正確認識到施行新工時制度的意義,明確實施新工時制度的方法和步驟,自覺地貫徹執(zhí)行新工時制度。
二、加強分類指導(dǎo),促使還未實施新工時制度的企業(yè)盡快實施。
對缺乏認識,還未實施新工時制度的企業(yè),要限期實施新工時制度;
對受外部環(huán)境制約、生產(chǎn)任務(wù)無法均衡安排,或受生產(chǎn)特點決定、某段時期需要長時間工作的企業(yè)和職工,積極推行綜合計算工時工作制和不定時工作制,安排職工集中工作、集中休息或輪休、補休,無法休息的要按《勞動法》的規(guī)定支付加班加點報酬;
對極個別確實有困難,1997年5月1日還不能實施新工時制度的企業(yè),應(yīng)按每周工作四十小時的標準支付職工工資及加班加點報酬,同時要制定實施計劃和方案,積極創(chuàng)造條件,盡快實施新工時制度。
現(xiàn)在全民企業(yè)常年性工作崗位的計劃內(nèi)臨時工,符合條件的,在今年內(nèi)可以改為合同制工人(農(nóng)村的不轉(zhuǎn)戶、糧關(guān)系)。礦山井下、建筑、搬運、林業(yè)使用的計劃內(nèi)農(nóng)村臨時工,可以改為農(nóng)民輪換工。
二、縣辦全民企業(yè),經(jīng)過整頓,按照定員、定額組織生產(chǎn),人員有富余的,對計劃外用工,要堅決清退。確實需要增人的,在沒有國家勞動計劃指標的情況下,經(jīng)企業(yè)主管部門批準,可招收計劃外臨時工。
三、今后全民企業(yè)招工,可由企業(yè)或企業(yè)主管部門自行規(guī)定條件,實行公開招考,擇優(yōu)錄用,向勞動部門備案。新招工人在試用期內(nèi),發(fā)現(xiàn)有不符合條件的,企業(yè)有權(quán)辭退。
四、全民企業(yè)招工來源,主要是從城鎮(zhèn)待業(yè)青年中招收。經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)的人員,應(yīng)優(yōu)先錄用。城鎮(zhèn)勞動力資源不足的,或縣辦企業(yè)確實需要的特殊工種和能工巧匠,經(jīng)市、縣政府批準,可以從農(nóng)村招收,但不轉(zhuǎn)戶、糧關(guān)系。
五、根據(jù)生產(chǎn)需要,企業(yè)有權(quán)招聘技術(shù)工人和調(diào)動職工,在縣、市范圍內(nèi)由企業(yè)雙方自行辦理;縣、市以外由當?shù)貏趧尤耸虏块T辦理。省屬企業(yè)招聘和調(diào)動職工,在省范圍內(nèi)的,由主管廳、局辦理。公安部門要予以落戶。農(nóng)、林、牧、漁場職工調(diào)動,仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
六、不論大、中、小型企業(yè),廠長、經(jīng)理均有權(quán)根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》,對職工進行獎勵、晉級及經(jīng)濟制裁,行政處分,直至辭退、開除。
七、實行合同制的工人工資待遇:第一年為一級工,第二年為二級工,第三年實行技術(shù)考核,按考核成績,達到幾級定幾級。并建立新的社會勞動保險福利制度。
1985年8月,在全國范圍內(nèi)接受抽樣調(diào)查的1341一名企業(yè)干部、工人中,有48.2%希望改換自己現(xiàn)在所從事的職業(yè);1986年8月,接受調(diào)查的3347人中希望改換職業(yè)的已達60.3%。今天的現(xiàn)實生活中,這種強烈的流動意愿正在猛烈地沖擊著現(xiàn)行勞動制度,越來越多的人對“被安置”的工作越來越不滿意了。
另據(jù)統(tǒng)計,1985年我國全民所有制工交企業(yè)4000萬技術(shù)工人中,初級工占71%,中級工占27%,高級工占2%。高中級技工合計僅占29%,遠低于日本的87%和美國的95%。
這些調(diào)查和統(tǒng)計說明我國現(xiàn)行的勞動制度已不再適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的新形勢了。
現(xiàn)行勞動制度實行了30年,為計劃經(jīng)濟的運行提供了不可缺少的保證,但實踐證明,這種制度從未徹底解決合理、靈活調(diào)配勞動力的問題。近幾年,隨著改革向社會主義商品經(jīng)濟方向的推進,這種制度的內(nèi)在矛盾突出出來。反映在企業(yè)中,就是我們都看到的怪現(xiàn)象:缺員和冗員并存,在一部分職工“在職待業(yè)”的同時,一部分勞動崗位出現(xiàn)空缺。而各個行業(yè)、企業(yè)的缺員冗員狀況又千差萬別,情況非常復(fù)雜。因此,傳統(tǒng)的就業(yè)體制已無法承擔(dān)如此巨大復(fù)雜的調(diào)整任務(wù)。
要想根本解決企業(yè)中冗、缺并存,技術(shù)工人后繼無人的問題,就必須將現(xiàn)在的分配就業(yè)改為競爭就業(yè),就是將原來的人人都就業(yè)變?yōu)楸3忠欢ū壤膭趧恿Χ唐诖龢I(yè),造成一種就業(yè)競爭的局面。最近,各地紛紛告急,反映當前職工隊伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定的問題,一方面,廠長、經(jīng)理遵循商品經(jīng)濟的客觀規(guī)律,產(chǎn)生了裁人的動機,要求自主擇人;另一方面,廣大職工在經(jīng)濟需求和社會需求的雙重作用下,出現(xiàn)流動意愿,希望自由擇業(yè)。1986年8月的調(diào)查表明,盡管有言在先,“錄取權(quán)在企業(yè),可能待業(yè)”,但愿意自己選擇職業(yè)的職工仍高達70%。這些情況說明了群眾要求改革的迫切性,也為問題的解決提供了某種契機。
但是,實行勞動制度的改革,從理論到實踐難度極大,敏感度極高,涉及到每個人的切身利益,因而,不可能一蹴而就。開放勞動力市場的過程既是就業(yè)機制與社會保障、社會福利機制由“重合”到“分離”的過程,也是現(xiàn)行收入分配政策進行重大調(diào)整以及整個企業(yè)制度實行徹底改革的過程。這個過程對每個人來講都不會是輕松的,但這個不輕松的過程卻為每一個人提供了為競爭就業(yè)作好各方面準備的時間?!白屆恳粋€人都有可能從事他最合心意的專業(yè)……它僅僅是在競爭居于統(tǒng)治地位的現(xiàn)代工業(yè)中才存在。”(馬克思語)而競爭的勝利者顯然屬于那些作了充分準備的人。
目前,最重要的是作好以下三方面的準備。
首先,作好改革從我做起的準備。改革的主體是人,離開了人的努力,改革將一事無成。每一個立志改革,投身改革的人,都應(yīng)想一想:在現(xiàn)實條件下,我究竟能為改革多多少少干點什么?
我們絕大多數(shù)的企業(yè)家和工人支持勞動制度改革,但也不難發(fā)現(xiàn),人們考慮問題的著眼點是不同的。廠長、經(jīng)理們深感冗員包袱之重,對不得不安排本企業(yè)職工子女就業(yè),不得不承擔(dān)為政府安置人的職能極為不滿,要求裁減剩余人員,希望改革能給自己帶來自主擇人的權(quán)力,而對目前職工隊伍別是一線技術(shù)工人中的流動要求卻不能接受,以“不放人”為手段去阻止這種流動。有位廠長訴苦說:“說得夸張些,全廠就吃這百分之三四十人的飯,這個人能放嗎!”而大多數(shù)職工的不滿則集中于現(xiàn)在這種一次分配定終身的狀況上,要求流動,希望能夠真正實現(xiàn)自由選擇職業(yè)。但對改革后可能會出現(xiàn)的待業(yè)以及廠長手中的用人權(quán)卻感到憂心仲忡。如果說,廠長(經(jīng)理)和工人雙方的這種心態(tài)在現(xiàn)時具有一定代表性的話,不能說不是勞動制度改革的一大障礙。
企業(yè)“自主擇人”與個人“自由擇業(yè)”是同一事物的兩個方面,想二者取其一是不可能的?!皬奈易銎稹本褪菑睦斫膺@個道理、正視這個現(xiàn)實做起。完整地認識改革,在較高層次上評價改革,才有可能改變現(xiàn)在這種只想從改革中得益而不想付出代價的心理狀態(tài),踏踏實實地去為促進改革做些力所能及的事。
第二,做好破除幾個舊觀念的準備。許多在舊體制下形成的觀念,今天無時不在阻礙著改革舊體制的步伐。
長期以來,我國許多人是從“大家有飯吃,收入差不多”這樣一種鼓動式的宣傳以及對這一點的實際感受中接受社會主義的,“平均主義”深入人心,“大鍋飯”觀念根深蒂固。在工資、獎金、福利以及其他各種待遇上,人們不僅力爭小范圍內(nèi)的個人之間的相等,還要追求不同性質(zhì)的工作之間、不同職業(yè)之間的均等。一看到自己的收入達不到統(tǒng)計局公布的人均收入水平,就以為是“不合理現(xiàn)象”,就要求國家來作利益分配上的調(diào)整。這種至今仍然廣泛存在的觀念可以說已構(gòu)成進一步改革的重大障礙之一。
其次,一切依賴國家,事事要靠組織的觀念妨礙了人的主動性和進取性。例如,近年來企業(yè)中普遍存在一線生產(chǎn)者急劇減少的現(xiàn)象,有些企業(yè)真正一線工人甚至不足職工總?cè)藬?shù)的一半,這種狀況引起了不少廠長的憂慮,呼吁國家重視,采取措施。然而,據(jù)有的同志調(diào)查分析,認為造成這種狀況的主要原因之一是企業(yè)中臃腫的管理部門“鐵飯碗”程度高。生產(chǎn)工人出次品或報廢都有章處罰,而管理人員極少承擔(dān)這種風(fēng)險,而且他們的工資、浮動級、獎金都是“旱澇保收”,甚至從生產(chǎn)工人中扣下的獎金還攤到脫產(chǎn)人員身上。這種狀況為人員倒流提供了巨大的吸力。原因之二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要照顧好上下左右的關(guān)系,盡量滿足各種“關(guān)系”的子女、親友不愿到一線頂班當工人的要求。如果這種分析符合實際情況的話,那么在國家整個勞動制度、工資制度沒有大動的情況下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要解決這個問題就并非無所作為。在企業(yè)內(nèi)部調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系,為管理部門制訂更為嚴格的規(guī)章制度,堵絕“走后門”的不正之風(fēng)等等,是很有一些事情可做的。因此,破除依賴觀念,具有重大的現(xiàn)實意義。
此外,社會主義國家不能有待業(yè)的觀念也是現(xiàn)實競爭就業(yè)的一大障礙。增大就業(yè)彈性,無法回避待業(yè),改革企業(yè)制度和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也無法回避待業(yè)。待業(yè)是勞動力市場開放的伴隨現(xiàn)象,而通過勞動力市場靠競爭、流動、待業(yè)來調(diào)節(jié)供求,符合搞商品經(jīng)濟生產(chǎn)要素就要流動的客觀要求。更何況現(xiàn)在廣泛存在的“在職待業(yè)”只不過是把社會性待業(yè)轉(zhuǎn)移到企業(yè)內(nèi)部而已,對人力資源的浪費更大。在有終身就業(yè)保底的情況下,人們沒有反向比較,只能正向攀比,人員流動沒有回路,以致我國雖號稱人力資源大國,近幾年竟出現(xiàn)簡單勞動力不足、普遍勞動力緊張的奇特現(xiàn)象。不破除 “不能待業(yè)”的觀念,不突破“待業(yè)”,這種局面只能愈益惡化。
第三,作好各種能力素質(zhì)上的準備。多次調(diào)查表明,現(xiàn)階段社會心理結(jié)構(gòu)的主要特征是高動力、低能力。多數(shù)人一方面希望改革能給自己帶來更多的收入和發(fā)揮才能的機會,另一方面又缺乏捕捉機會,甘冒一定風(fēng)險去利用機會的能力。而在平等競爭的環(huán)境里,競爭的失敗者很可能也就是能力低下者。對這一點,我們必須有足夠清醒的認識。
勞動制度和社會保障制度兩方面的改革肯定會同步進行,待業(yè)也只能是有保障的“安全待業(yè)”,但競爭就業(yè)畢竟對個人素質(zhì)提出了更高的要求。
國務(wù)院《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)業(yè)已。現(xiàn)就貫徹實施《規(guī)定》有關(guān)問題提出意見通知如下:
一、抓緊制定實施細則和相應(yīng)的地方法規(guī)?!兑?guī)定》的實施是加快培育勞務(wù)市場、完善社會保障制度的一項重要措施,對于深化勞動制度改革,促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換具有重要的意義。各地勞動部門要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,加強對這項工作的指導(dǎo),精心組織實施,全面貫徹落實。當前工作的重點是按照《規(guī)定》的要求,結(jié)合本地實際,抓緊制定實施細則和相應(yīng)的法規(guī),報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒布實施。已經(jīng)出臺地方性待業(yè)保險法規(guī)的,要做好與國家《規(guī)定》的銜接工作。
二、強化待業(yè)保險工作與就業(yè)服務(wù)體系的聯(lián)系。待業(yè)保險的根本目的是促進待業(yè)職工再就業(yè)。各地勞動部門要按照《規(guī)定》的要求,充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系的整體功能,在保障待業(yè)職工基本生活的基礎(chǔ)上,為他們再就業(yè)提供全面服務(wù)。勞動部門所屬就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體管理和實施待業(yè)保險工作,主要職責(zé)是:擬定本地區(qū)待業(yè)保險工作規(guī)劃與政策方案;組織管理待業(yè)職工并進行登記、建檔、建卡和統(tǒng)計;籌集、管理待業(yè)保險基金,發(fā)放待業(yè)救濟金;具體承辦當?shù)卮龢I(yè)保險基金委員會的日常事務(wù)工作;組織待業(yè)職工開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,扶持指導(dǎo)生產(chǎn)自救;進行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,提供信息咨詢服務(wù)。要根據(jù)實際工作需要,在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置待業(yè)保險專管機構(gòu)或?qū)B毴藛T,把對待業(yè)職工的管理、服務(wù)和待業(yè)救濟金的發(fā)放納入勞動工作“一條龍”的服務(wù)中,使待業(yè)保險與轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹和生產(chǎn)自救等項工作相互銜接,緊密結(jié)合,共同發(fā)揮作用。
三、加強待業(yè)保險基金管理制度的建設(shè)。要按照《規(guī)定》的要求,抓緊修改、完善待業(yè)保險基金管理的各項規(guī)章制度,健全財會管理辦法和基金預(yù)決算制度。要加強對待業(yè)保險基金的籌集、使用和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的管理,確保待業(yè)保險基金??顚S茫栏癜凑铡兑?guī)定》提取待業(yè)保險管理費。要配備專職財會管理人員,在提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時,著重教育他們奉公守法,嚴格遵守財經(jīng)紀律。要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助做好待業(yè)基金委員會的建立工作。對待業(yè)保險基金的管理和使用情況進行的財務(wù)檢查要形成制度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對違法亂紀者依法嚴肅處理。
四、管好用好轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費和生產(chǎn)自救費。要抓緊擬定轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費和生產(chǎn)自救費的提取和使用辦法,報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準實施。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費和生產(chǎn)自救費的提取比例,應(yīng)該按照工作的實際需要和基金的承受能力確定。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費和生產(chǎn)自救費的使用必須設(shè)立專賬并嚴格管理,投放前應(yīng)進行可行性論證,并按規(guī)定的權(quán)限申報、審批。要經(jīng)常檢查這兩項費用的使用情況,不斷總結(jié)交流經(jīng)驗,保證較高的使用效益。
生產(chǎn)自救費一般實行有償使用,可用于扶持勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè),增加其吸納待業(yè)職工的能力;也可以與經(jīng)濟效益較好的其它企業(yè)聯(lián)辦生產(chǎn)自救項目,但嚴禁搞風(fēng)險性投資。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費主要用于組織待業(yè)職工和企業(yè)下崗人員開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。對確需建立就業(yè)訓(xùn)練中心且資金不足的,經(jīng)核批可予以適當補助,用于改善訓(xùn)練手段、提高訓(xùn)練質(zhì)量。待業(yè)職工參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,若負擔(dān)費用確有困難的,經(jīng)批準也可以適當補助。
五、努力做好待業(yè)職工再就業(yè)工作。隨著待業(yè)保險范圍的擴大,待業(yè)職工再就業(yè)問題將日益突出。對此,要予以高度重視。要認真測算擴大實施范圍后可能出現(xiàn)的待業(yè)職工數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化情況,做好接收待業(yè)職工的各項準備工作。同時,要總結(jié)行之有效的做法和經(jīng)驗,采取積極措施為待業(yè)職工再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。對就業(yè)困難的待業(yè)職工,在企業(yè)招用他們時,可將其應(yīng)享受的待業(yè)救濟金部分或全部撥給用工單位,作為支付工資的補貼;對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照自愿組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)的,也可將其應(yīng)享受的待業(yè)救濟金部分或全部一次性支付給用工單位或個人,作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營的資金。
六、使用待業(yè)保險基金支持企業(yè)改革。在切實保障待業(yè)職工生活并幫助他們再就業(yè)的同時,可根據(jù)待業(yè)保險基金的承受能力,將部分資金用于支持企業(yè)改革,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
可以用適量的待業(yè)保險基金扶持關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生產(chǎn)。對撤銷、解散和停產(chǎn)整頓的企業(yè),職工基本生活確無保障的,適當發(fā)給救濟金,幫助其解決職工生活困難;對上述企業(yè)以及合并、兼并的企業(yè)確實需要組織職工進行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救的,可適當給予扶持;對按照國家產(chǎn)業(yè)政策開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營項目,由于啟動生產(chǎn)資金不足確需扶持的企業(yè),可適當借予部分資金。
還可以用部分待業(yè)保險基金支持企業(yè),尤其是國有大中型企業(yè)深化勞動制度改革。對實行勞動制度綜合配套改革和實行全員勞動合同制、合理勞動組合、擇優(yōu)上崗等改革形式的企業(yè),其下崗人員基本生活確無保障的,可適當發(fā)給救濟金;對需要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)安置富余人員的,可適當借予生產(chǎn)自救費或使用適量資金作為企業(yè)向銀行貸款的貼息;對組織下崗人員開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的,可適當撥付部分轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費。
實施上述措施,各地應(yīng)建立相應(yīng)的審批制度,制定具體的保險范圍、救濟標準及審批程序。對企業(yè)內(nèi)享受待業(yè)保險待遇的人員應(yīng)列為待業(yè)職工統(tǒng)計。
內(nèi)容摘要:目前,新建企業(yè)的勞資關(guān)系問題需要從三個方面依法調(diào)整:規(guī)范勞動合同制度,依法確立勞資關(guān)系;規(guī)范保險保護制度,依法穩(wěn)定勞資關(guān)系;規(guī)范集體合同制度,依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。新建企業(yè)勞動合同不規(guī)范,發(fā)生糾紛難以處理;忽視社會保險和勞動安全衛(wèi)生,惡性傷亡事故造成雙方嚴重經(jīng)濟損失;企業(yè)主的誤解,致使集體合同制度不能得到落實。新建企業(yè)必須提高認識、規(guī)范制度、依法調(diào)整勞資關(guān)系。
所謂新建企業(yè),就是指改革開放以來建立的外資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)的勞動關(guān)系的性質(zhì)與國營國有企業(yè)不同?!秳趧臃ā穼嵤┮詠恚覈扔械穆毠づc國家之間的勞動關(guān)系依法已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為職工與具體的用人單位之間的勞動關(guān)系。這種與市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的勞動關(guān)系必須依法調(diào)整規(guī)范。所謂新建企業(yè)中的勞動關(guān)系確切地說,應(yīng)當叫“勞資關(guān)系”,因為其一方是資本所有者,而另一方則是勞動力使用權(quán)利的出讓者。按照現(xiàn)行勞動法律法規(guī),與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動制度主要表現(xiàn)為三個方面即勞動合同制度、勞動保護和社會保險制度以及集體合同制度。目前,調(diào)整新建企業(yè)勞資關(guān)系必須首先從這三個方面著手。
一、規(guī)范勞動合同制度依法確立勞資關(guān)系
勞動合同制度是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動制度的基礎(chǔ)。所謂勞動合同,就是指勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系,明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。由此可見,調(diào)整新建企業(yè)的勞資關(guān)系必須首先規(guī)范勞動合同制度,是否簽訂勞動合同關(guān)系到勞資關(guān)系的存在與否及其合法性問題。據(jù)報道,某市高科技開發(fā)區(qū)的數(shù)百家公司的打工者,10%沒有簽訂規(guī)范的勞動合同或者根本沒有勞動合同。沒有簽訂規(guī)范的勞動合同或者根本不簽訂勞動合同,不僅不利于員工,其實更不利于公司。
首先,對于公司來說,不簽訂勞動合同而雇傭員工屬于非法用工行為,依法用人單位必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?!吨腥A人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第十六條第二款規(guī)定:“建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同”。由此可見,雇傭員工必須簽訂勞動合同。只有簽訂勞動合同其用工行為才是合法的。否則,用人單位因此給勞動者造成損害的,應(yīng)按勞動部《違反<勞動法>有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》的規(guī)定進行賠償。再者,不簽訂勞動合同就很難確認雇用關(guān)系的存在。因此,一旦發(fā)生爭議,對于職工而言其權(quán)益很難得到有效而充分的保護。按照現(xiàn)行的勞動爭議處理制度,沒有簽訂勞動合同,如果確實能夠證明勞動關(guān)系的存在,促裁機構(gòu)雖然也受理所發(fā)生的勞動爭議,但是,只能按照國家規(guī)定的標準處理,而國家規(guī)定的標準往往是較低的。如工資問題,國家或地方政府只做出了最低規(guī)定,而企業(yè)實際支付給員工的工資遠遠高于國家規(guī)定的最低標準??梢姡瑔T工的權(quán)益就不能得到充分的保護。
目前,新建企業(yè)忽視簽訂勞動合同的原因很多,不同類型的企業(yè)和員工素質(zhì)的不同而不盡相同。就企業(yè)而言,在生產(chǎn)類型的企業(yè)中,或是存在非法用工的行為,如非法招收外地打工者或雇用童工,或是勞動強度較大嚴重侵害員工的休息權(quán)利,或是規(guī)避社會保險等等必須履行的義務(wù)等等,故意拒絕簽訂勞動合同。在那些技術(shù)含量較高的企業(yè)如高科技公司,企業(yè)為了壓低工資短期使用員工的技術(shù)而故意以口頭約定試用期而拖延或者拒絕簽訂勞動合同。就員工而言,那些外地尤其是農(nóng)村進城務(wù)工的打工者,或是迫于生活的壓力急于找到工作而不敢提出簽訂勞動合同的合理要求,或是為了再擇業(yè)的方便而不愿接受勞動合同的約束而忽視簽訂勞動合同。對于那些具有一定技術(shù)和資歷的員工而言,或是自以為工資報酬較高無需簽訂勞動合同,或是由于自身處于管理階層而忽視簽訂勞動合同。所有這些,從根本上講,都是因為勞動法制意識淡漠所致,而無論什么原因沒有簽訂勞動合同,都潛伏著勞資關(guān)系的危機。因此,加強法制教育,提高建立勞動關(guān)系的合同意識,對于協(xié)調(diào)新建企業(yè)的勞資關(guān)系是至關(guān)重要的。
二、規(guī)范保險保護制度依法穩(wěn)定勞資關(guān)系
所謂社會保險,就是國家強制實行的在某種法定事實出現(xiàn)后勞動者獲得幫助和補償以及保證其基本生活的社會保障制度。建立和完善社會保險制度是順利改革我國以往勞動制度所必須的一項工作,是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制勞動制度的重要組成部分。規(guī)范社會保險制度,對于依法穩(wěn)定勞資關(guān)系具有非常重要的意義。
《勞動法》第九章對我國社會保險制度作出了明確規(guī)定:國家建立社會保險制度設(shè)立社會保險基金,“用人單位必須依法參加社會保險,繳納社會保險費”;“社會保險水平應(yīng)當與社會發(fā)展水平和社會承受能力相適應(yīng)”?!秳趧臃ā返?3條規(guī)定:“勞動者在下列情況下,依法享受社會保險待遇:(一)退休;(二)患病、負傷;(三)因工傷殘或者職業(yè)??;(四)失業(yè);(五)生育。勞動者死后,其遺屬依法享受遺屬津貼”。由此可見,為員工繳納社會保險金是用人單位必須履行的義務(wù),對于員工而言,是在法定的事實出現(xiàn)以后依法應(yīng)當享有的權(quán)利。用人單位為員工繳納社會保險金實際上是解除了員工為企業(yè)效力而出現(xiàn)經(jīng)濟生活困難的后顧之優(yōu),因此,對于穩(wěn)定勞資夭系促使員工安心工作的積極意義是不言而喻的。規(guī)范社會保險制度,是對員工權(quán)益的保護,實際上更有利于減輕企業(yè)的負擔(dān)。國有企業(yè)處于困境的一個很重要的原因就在于它承受著歷史遺留下來的大量離退休人員養(yǎng)老金等負擔(dān)。新建企業(yè)如果不完善社會保險制度,隨著企業(yè)的發(fā)展也必然會面臨離退休人員的養(yǎng)老金、傷病員工的醫(yī)療費等等重負。規(guī)范社會保險制度,員工退休、患病負傷、因工傷殘或患職業(yè)病、失業(yè)、生育等等都將由社會承擔(dān),這無疑減輕了企業(yè)的壓力,有利于企業(yè)輕裝發(fā)展。規(guī)范社會保險制度,則可以避免在這些事實出現(xiàn)以后員工與企業(yè)發(fā)生糾紛,從而有利于勞資關(guān)系的穩(wěn)定。
然而,據(jù)調(diào)查,目前新建企業(yè)往往忽視規(guī)范社會保險制度。其原因大體有三個方面:第一,為了眼前的利益而極力避免繳納法定的社會保險金,認為這是企業(yè)一個負擔(dān);第二,某些企業(yè)對國家規(guī)定的社會保險制度不甚了解從而忽略了繳納社會保險金;第三,由于我國社會保險制度不甚完善,保險基金轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜而寧愿購買商業(yè)保險也不愿繳納社會保險金。因此,新建企業(yè)及其員工都應(yīng)當自覺地樹立社會保險意識,主動學(xué)習(xí)有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策。另一方面,國家也應(yīng)當盡快建立和完善社會保險的法律制度,從而穩(wěn)定新建企業(yè)的勞資關(guān)系。勞動保護問題也必須引起新建企業(yè)的高度重視。據(jù)調(diào)大而惡性的員工傷亡事故大多發(fā)生在新建企業(yè)。深圳市在一年之中,員工肢體工傷殘事故多達萬余宗,其中大多發(fā)生在新建企業(yè)。這類重大而惡性的員工傷亡事故發(fā)生的主要原因在于,企業(yè)主無視國家的勞動保護法律制度。生產(chǎn)設(shè)備落后、勞動保護用品和設(shè)施不足、強令指揮冒險作業(yè),所有這些都必將導(dǎo)致員工傷亡事故。勞動安全衛(wèi)生直接關(guān)系到勞動者身體健康狀況,《勞動法》第53條規(guī)定:“勞動安全衛(wèi)生必須符合國家規(guī)定的標準,’;“三建工程”必須做到“三同時”。企業(yè)必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度,嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準,對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育,防止勞動過程中事故,減少職業(yè)危害;企業(yè)必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。勞動者對企業(yè)管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。對危害生命安全和身體健康的行為,有權(quán)提出批評、檢舉和控告。勞動安全衛(wèi)生是保護勞動者基本人權(quán)的一個組成部分,必須引起新建企業(yè)的高度重視。
三、規(guī)范集體合同制度依法協(xié)調(diào)勞資關(guān)系
發(fā)達市場經(jīng)濟國家工會運動的200年的歷史,證明了集體合同制度是協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系的有效手段。《勞動法》第三章最后三條對此作出了明確規(guī)定,為了規(guī)范集體合同制度勞動部還專門制定了《集體合同規(guī)定》,這兩個法律文件完整地體現(xiàn)了我們國家的集體合同制度。所謂集體合同,是指企業(yè)職工一方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險和福利等事項經(jīng)過集體協(xié)商依法簽訂的書面協(xié)議。由此可見,集體合同確定了企業(yè)的勞動基準。簽訂集體合同對于協(xié)調(diào)勞資雙方關(guān)系具有十分重要的作用。在全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委和勞動部門的共同促進下,全國有30多萬家企業(yè)依法簽訂了集體合同。應(yīng)當說,集體合同制度對于新建企業(yè)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系有著積極的作用然而,就全國的情況而言,恰恰是在這類企業(yè)集體合同制度沒有得到很好地落實。:
據(jù)調(diào)查,新建企業(yè)之所以忽視集體合同制度,其主要原因有這樣幾個方面:第一,某些新建企業(yè)由于規(guī)模小員工人數(shù)少,認為沒有簽訂集體合同的必要;第二,某些新建企業(yè)主對簽訂集體合同心存疑慮,認為集體談判就是員工與企業(yè)鬧對立;第三,大多數(shù)新建企業(yè)沒有組建工會,認為沒有工會就可以不簽訂集體合同。
【關(guān)鍵詞】民營企業(yè);人事管理;勞動合同;勞動爭議
企業(yè)的勞動人事管理,實際上就是人力資源的開發(fā)與利用。近幾年來,越來越多的企業(yè)都認識到人力資源的重要性。許多成功的企業(yè)感得職工比機器設(shè)備更重要。因此勞動人事管理部門,應(yīng)不斷完善和健全勞動制度合理配備人員,制訂勞動定額,確定勞動報酬,改善職工福利,安排職工培訓(xùn),激勵勞動者的積極性。總之,隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展,勞動人事管理應(yīng)從單純的使用管理走向人力資源開發(fā),利用的綜合管理。
一、明確企業(yè)勞動人事管理的主要任務(wù)
為了搞好勞動人事管理,其任務(wù)是科學(xué)地組織生產(chǎn)勞動,充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性,不斷提高勞動生產(chǎn)力,保障職工的健康安全,并使職工在提高勞動生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上逐步增加個人收入。
為了更好地完成勞動人事管理任務(wù),企業(yè)應(yīng)設(shè)立勞動人事科,認真貫徹國家有關(guān)勞動人事工資管理方針、政策、法令和規(guī)章制度,結(jié)合企業(yè)的具體情況,妥善地處理有關(guān)勞動人事工資方面的問題。1、制定勞動定員和勞動定額,做好定員和定額管理工作。2、合理使用和調(diào)配勞動人員,改善勞動組織,采取有效措施,提高工作效率、工時利用率和出勤率。3、編制和實施企業(yè)的勞動力計劃,制定有關(guān)勞動管理的規(guī)章制度。4、做好新職工的招募、挑選、培訓(xùn)、分配工作;與企業(yè)教育培訓(xùn)部門共同進行對在職職工、管理人員的技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和考核工作。做到人盡其才,用其所長。5、編制年度、季度的工資計劃,研究并采用適合本企業(yè)的各種分配形式。負責(zé)職工的工資調(diào)整工作。6、研究并采用適合本企業(yè)的獎勵辦法,合理使用獎勵基金,提高職工積極性。7、維護勞動紀律,進行廠紀廠規(guī)教育,配合廠長實施獎懲制度。8、搞好勞動保護,開展勞動保護教育宣傳。9、具體辦理勞動保險,生活福利等工作。
二、認真簽訂勞動合同
勞動合同是勞動者和其所在的企業(yè)之間,為實現(xiàn)一定的勞動過程,明確相互權(quán)利及義務(wù)的協(xié)議。企業(yè)與職工按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,簽訂勞動合同,依法確定勞動關(guān)系。企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身份界限,所有職工的權(quán)益依法受到保護。建立健全勞動合同管理制度,完善管理手段,依法做好勞動合同變更、續(xù)訂、終止、解除等各項工作,對勞動合同實行動態(tài)管理,認真履行勞動合同。職工勞動合同期滿,企業(yè)應(yīng)根據(jù)考核情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要,擇優(yōu)與職工續(xù)簽勞動合同。在簽訂時必須遵循兩條原則。1、遵守國家法律和政策的原則。2、堅持平等自愿,協(xié)商一致的原則。企業(yè)在與職工簽訂勞動合同時要注意下列幾點。
(1)勞動合同的當事人必須具備法定的資格。勞動合同的一方當事人是勞動者,必須年滿16周歲,身體健康,勞動合同的另一方當事人是企業(yè),除必須具備法人資格外,還必須根據(jù)國家規(guī)定,呈報用工計劃,經(jīng)政府勞動人事部門批準以后,才取得招收職工、簽訂勞動合同的資格。
(2)勞動合同的內(nèi)容必須合法。其內(nèi)容應(yīng)包括合同期限、生產(chǎn)、工作條件、勞動報酬和保險、福利待遇;勞動紀律、勞動權(quán)利和義務(wù)以及其他需要規(guī)定的事項。
(3)合同的語言表達要明確、易懂。勞動合同是受法律保護的,它涉及到當事人的權(quán)利、責(zé)任和利益,能夠產(chǎn)生一定的法律后果。簽訂勞動合同時,在語言表達和用詞上必須通俗易懂,盡量寫明確,以免發(fā)生爭議。
(4)簽訂勞動合同必須采用書面形式。
(5)企業(yè)招聘工人應(yīng)貫徹“面向社會、公開招用”的原則,實行全面考核,擇優(yōu)錄用。
三、妥善處理勞動爭議 確保企業(yè)和諧發(fā)展