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一、嚴(yán)格依照《食品安全法》等法律法規(guī)從事食品經(jīng)營活動(dòng),對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé),誠信經(jīng)營,保證食品安全,接受社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
二、具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場地,符合下列要求:
(一)經(jīng)營場所與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定距離;
(二)經(jīng)營場所與個(gè)人生活空間分開;
(三)經(jīng)營場所保持內(nèi)部環(huán)境整潔。
三、具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施,符合下列要求:
(一)設(shè)備及設(shè)施空間布局和操作流程設(shè)計(jì)合理;
(二)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害,保持清潔,符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求,不將食品與有毒、有害物品一起運(yùn)輸;
(三)備有數(shù)量足夠、安全無害的工具、容器,標(biāo)志明顯,防止直接入口食品與非直接入口食品、原料與成品交叉污染;
(四)食品容器、工具和設(shè)備與個(gè)人生活用品嚴(yán)格分開。
四、執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。經(jīng)營人員每年進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方從事食品經(jīng)營活動(dòng)。保持個(gè)人衛(wèi)生,銷售食品時(shí)洗凈雙手,穿戴清潔的工作衣、帽。
五、配備專職或者兼職的食品安全管理人員,制定保證食品安全的規(guī)章制度。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐館服務(wù)許可證的單位,其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定之日起五年內(nèi)不從事食品經(jīng)營管理工作。
六、建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。采購食品時(shí)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件,并如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄真實(shí),保存期限不少于二年。在條件成熟時(shí)盡量使用電子方式記錄臺(tái)帳。
實(shí)行統(tǒng)一配送,由總公司統(tǒng)一查驗(yàn)供貨的許可證和食品合格的證明文件,進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
七、按照保證食品安全的要求貯存食品,定期檢查貨架及庫存食品,及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。
八、對于自檢或行政部門公布的不合格食品,立即采取下架封存、停止銷售等措施,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者,記錄停止經(jīng)營和通知情況,并協(xié)助做好不合格食品的召回工作。
九、食品廣告的內(nèi)容真實(shí)合法,不含有虛假、夸大的內(nèi)容,不涉及疾病預(yù)防、治療功能。
十、經(jīng)營預(yù)包裝食品的,同時(shí)符合下列要求:
(一)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售;
(二)進(jìn)口預(yù)包裝食品的包裝上有中文標(biāo)簽、中文說明書,載明食品原產(chǎn)地以及境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。
十一、經(jīng)營散裝食品的,同時(shí)符合下列要求:
(一)貯存散裝食品,在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容;
(二)銷售散裝食品,在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容;
十二、經(jīng)營直接入口食品的,同時(shí)符合下列要求:
(一)患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員,不從事經(jīng)營活動(dòng);
(二)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具;
(三)使用無毒、清潔的售貨工具;
(四)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(五)使用的洗滌劑、消毒劑對人體安全、無害;
十三、經(jīng)營食品貯存、運(yùn)輸和裝卸業(yè)務(wù)的,同時(shí)符合下列要求:
(一)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害,保持清潔;
(二)不將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸和裝卸。
十四、經(jīng)營食品批發(fā)業(yè)務(wù)的,同時(shí)符合下列要求:
(一)出具有溯源功能的銷售憑證,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容,其中一聯(lián)用于建立銷售臺(tái)帳;
(二)在條件允許情況下,設(shè)置食品檢測室,配備專門的檢測設(shè)備,有專職的檢測人員,每天開展食品檢測工作,并將檢測結(jié)果在醒目位置公示。
十五、食品集中市場開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者,同時(shí)符合下列要求:
(一)審查入場食品經(jīng)營者的許可證,明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任,定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;
(二)發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反相關(guān)法律規(guī)定的行為的,及時(shí)制止并立即報(bào)告工商部門。
十六、如有銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為,承諾賠償消費(fèi)者損失,并支付價(jià)款十倍的賠償金。
十七、自覺接受群眾監(jiān)督。取得食品流通許可證后,將食品流通許可證正本懸掛在經(jīng)營場所的顯眼處。
十八、以上承諾如有違反,自愿接受工商部門按照法律法規(guī)規(guī)定給予的處罰。
承諾單位(蓋章):
一、工作目標(biāo)
通過深入開展流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者始業(yè)教育活動(dòng),落實(shí)“先培訓(xùn)后上崗,先考試后許可”制度,嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān),做到未達(dá)標(biāo)者不得認(rèn)領(lǐng)食品流通許可證;督促食品經(jīng)營者依法履行食品安全主體責(zé)任,建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬管理制度、食品定期自檢和銷毀處理制度、食品信息公示和投訴處理制度、食品安全培訓(xùn)和健康衛(wèi)生制度等各項(xiàng)食品安全管理制度,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,全面提高食品安全保障水平。
二、實(shí)施內(nèi)容
(一)教育對象
申領(lǐng)或持有食品流通許可證的食品經(jīng)營者及其食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。
(二)教育內(nèi)容
1.與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;
2.與食品安全相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、從事經(jīng)營的食品及食品添加劑知識(shí);
3.食品經(jīng)營行業(yè)職業(yè)規(guī)范、道德倫理與食品安全案例警示;
4.食品安全十項(xiàng)管理制度和食品經(jīng)營單位規(guī)范管理;
5.食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照的申領(lǐng)程序和要求。
(三)教育形式
采取始前教育、網(wǎng)上教育、集中培訓(xùn)等多種形式。市局已在各單位辦事大廳的觸摸屏中開辟了“食品流通許可辦理指南”和“食品經(jīng)營者始業(yè)教育”供始前教育,在局外網(wǎng)中開辟了“食品流通許可辦理業(yè)務(wù)”的辦事指南供網(wǎng)上教育。各單位都要集中一定時(shí)間為重點(diǎn)經(jīng)營者進(jìn)行集中培訓(xùn),全面提高食品經(jīng)營者的食品安全水平。
(四)教育流程
食品經(jīng)營者申請食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照驗(yàn)照、年檢時(shí),辦事人員需告知其應(yīng)進(jìn)行食品經(jīng)營者始業(yè)教育,提示食品經(jīng)營者、食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員通過始前教育或網(wǎng)上教育進(jìn)行自主學(xué)習(xí),接受始業(yè)教育。各類食品經(jīng)營者接受始業(yè)教育人數(shù)按《食品流通許可證》經(jīng)營場所現(xiàn)場核查登記表規(guī)定要求執(zhí)行。
(五)教育測評
首次申領(lǐng)食品流通許可證的食品經(jīng)營者需進(jìn)行書面考試,成績90分以上為合格,不合格者重新接受教育,考試合格后,方可領(lǐng)取《食品流通許可證》,考試試卷存入許可檔案保管。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制。食品經(jīng)營者始業(yè)教育是食品安全宣傳教育的重點(diǎn)工作,也是提高食品流通許可質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的重要途經(jīng)。各單位要加強(qiáng)對食品經(jīng)營者始業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全食品安全宣傳教育工作機(jī)制,層層落實(shí)工作任務(wù)和工作責(zé)任,確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實(shí)到位。
一、××市食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
去年開始,××市工商局認(rèn)真履行國家食品安全專項(xiàng)整治要求,全面推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理工作,加強(qiáng)對食品銷售動(dòng)向的監(jiān)管,確保食品銷售鏈條的完整和追溯體系的可行性,從目前情況來看,規(guī)范經(jīng)營管理的框架已經(jīng)搭建完成,總體運(yùn)行態(tài)勢良好。
二、食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理仍存在的問題
(一)個(gè)別方面尚需磨合
經(jīng)營主體的主觀認(rèn)識(shí)與客觀行動(dòng)有待磨合。規(guī)范經(jīng)營管理需要經(jīng)營者主動(dòng)承擔(dān)大量的登記、統(tǒng)計(jì)工作,而這些工作不會(huì)給食品經(jīng)營者帶來實(shí)際的、額外的收益。經(jīng)營者對規(guī)范經(jīng)營管理普遍持有敷衍、僥幸的心理,惰于主動(dòng)登記商品、索取票證。
經(jīng)營者與生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間的銜接有待磨合。食品的類別、批次繁多,涉及的票證、檢驗(yàn)報(bào)告等資料眾多,而目前紙制復(fù)印仍然是索證索票的主要方式,這就增加了食品生產(chǎn)者的工作和經(jīng)營成本,生產(chǎn)者普遍存在抵觸情緒,客觀上增加了銷售者索取票證的難度。同時(shí),一般消費(fèi)者對于購買食品的票據(jù)保管并未予以重視,甚至隨意丟棄,經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的票據(jù)銜接也尚需進(jìn)一步磨合。
監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系有待改善。工商部門承擔(dān)監(jiān)督經(jīng)營者建立執(zhí)行規(guī)范經(jīng)營管理的職責(zé),而經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自覺履行的義務(wù)。但為了確保規(guī)范經(jīng)營管理迅速取得實(shí)效,工商部門往往會(huì)將臺(tái)賬及索證索票的有關(guān)資料直接送到經(jīng)營者手中,并進(jìn)行上門指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),使得經(jīng)營者產(chǎn)生了依賴心理,甚至在部分經(jīng)營者心中還形成了登記工作由工商部門來做是理所應(yīng)當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤觀念,監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系有待合理化改善。
(二)部分操作有待改進(jìn)和簡化
信息反映不能同步。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)大部分食品經(jīng)營者仍然沒有養(yǎng)成及時(shí)登記臺(tái)賬、及時(shí)索取票據(jù)的習(xí)慣,而通常采取事后補(bǔ)登的方式來應(yīng)付工商部門的檢查。票證與臺(tái)賬的登記內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)完全對應(yīng),信息的反饋具有明顯的滯后性。
信息登記量過大。食品經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售的食品種類繁多,批次也很多,需要登記的信息量過大,使得食品經(jīng)營者嫌麻煩,畏于登記。
電子化登記的條件尚不具備。除了一定規(guī)模的食品市場、超市以及部分一級批發(fā)、銷售商外,絕大多數(shù)的普通經(jīng)營者不具備通過電腦登記的條件,登記效率低下。
(三)制度功能實(shí)現(xiàn)初衷,但部分內(nèi)容有待強(qiáng)化和改善
缺乏有力的查詢功能。目前臺(tái)賬登記主要依靠手寫的方式,信息查詢的能力比較差,依靠人工用肉眼逐行逐項(xiàng)的進(jìn)行排查方能找到搜索的目標(biāo),查詢功能既不方便、又缺乏效率。
缺乏有效的鏈接功能。臺(tái)賬登記的內(nèi)容與票證缺乏有效的鏈接,現(xiàn)實(shí)中臺(tái)賬與票證往往被分割為兩個(gè)獨(dú)立的部分,分開存放,造成臺(tái)賬登記的內(nèi)容和票證核對起來比較麻煩。
缺乏有效的動(dòng)態(tài)顯示。食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)是一個(gè)購進(jìn)與售出循環(huán)交替的動(dòng)態(tài)過程,但現(xiàn)行的臺(tái)賬登記方式卻很難反映出這個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。
三、完善食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的建議
(一)探索兩個(gè)銜接,促進(jìn)食品安全監(jiān)管鏈條向兩個(gè)終端延伸。
探索與質(zhì)監(jiān)部門的無縫銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管鏈條向生產(chǎn)終端的延伸。要不斷探索工商部門與質(zhì)監(jiān)部門的銜接機(jī)制,確保監(jiān)管鏈接從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)終端延伸:一是建立定期通報(bào)制度,質(zhì)監(jiān)、工商部門應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議,互相通報(bào)各自領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的情況與發(fā)展動(dòng)態(tài),工商部門可對查賬查票過程中發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)企業(yè)的情況及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門反饋,做到資源共享。二是建立數(shù)據(jù)鏈接系統(tǒng),積極探索兩部門間信息登記系統(tǒng)的鏈接方式,利用技術(shù)上的支撐,將工商部門登記的臺(tái)賬資料、票證資料等與質(zhì)監(jiān)部門掌握的信息進(jìn)行無縫對接,保障食品監(jiān)管鏈條的完整性。三是建立市場聯(lián)合抽檢機(jī)制,工商部門可根據(jù)在查賬查票工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題,確定轄區(qū)內(nèi)的需要監(jiān)測、檢驗(yàn)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)食品,并及時(shí)與質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行溝通,制定聯(lián)合的抽檢計(jì)劃,避免重復(fù)抽檢的現(xiàn)象,同時(shí)充分利用質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢和工商部門的資源優(yōu)勢,形成互補(bǔ),從多角度、全方位監(jiān)管好食品市場。
第一條為了加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理,維護(hù)食品市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(以下簡稱《食品安全法實(shí)施條例》)等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品經(jīng)營活動(dòng),建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施,保證食品安全。
食品經(jīng)營者對其經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé),對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第四條工商行政管理機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)以及本辦法的規(guī)定,對流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。
第六條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)溝通、密切配合,按照職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)責(zé)任。
第七條鼓勵(lì)和支持食品經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。
第八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報(bào)提供方便;任何組織或者個(gè)人有權(quán)向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)食品經(jīng)營中違反本辦法的行為,有權(quán)了解食品流通安全信息,對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。
第二章食品經(jīng)營
第九條禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營下列食品:
(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品,或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;
(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;
(三)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;
(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;
(六)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;
(七)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;
(八)超過保質(zhì)期的食品;
(九)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品;
(十)國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品;
(十一)食品的標(biāo)簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;
(十二)沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者中文標(biāo)簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口的預(yù)包裝食品;
(十三)其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。
對因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營的食品,在食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示生產(chǎn)者采取的補(bǔ)救措施。
第十條從事食品經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》,憑《食品流通許可證》辦理工商登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照的,不得從事食品經(jīng)營。
食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合食品經(jīng)營要求的,食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動(dòng),并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第十一條食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度,組織職工參加食品安全知識(shí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識(shí),并建立培訓(xùn)檔案;配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對所經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作,依法從事食品經(jīng)營活動(dòng)。
第十二條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營,其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?;加小妒称钒踩ā?、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。
第十三條食品經(jīng)營者采購食品,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。
食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。
鼓勵(lì)其他食品經(jīng)營者按照前款規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件,進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,可將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查,也可以采用信息化技術(shù),聯(lián)網(wǎng)備查。
第十四條從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容,或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。
從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購貨者開具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或者清單,同時(shí)加蓋印章或者簽字。
第十五條食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí),保存期限不得少于二年。
第十六條鼓勵(lì)食品經(jīng)營者采用先進(jìn)技術(shù)手段,記錄法律、法規(guī)及本辦法要求記錄的事項(xiàng)。
第十七條食品經(jīng)營者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。
第十八條食品經(jīng)營者對貯存、銷售的食品應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查,查驗(yàn)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,及時(shí)清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,主動(dòng)將其退出市場,并做好相關(guān)記錄。
第十九條食品經(jīng)營者貯存散裝食品,應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
食品經(jīng)營者銷售生鮮食品和熟食制品,應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求,防止交叉污染。
第二十條食品經(jīng)營者銷售的預(yù)包裝食品的包裝上,應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定。
食品的標(biāo)簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,容易辨識(shí)。
食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求,銷售預(yù)包裝食品。
第二十一條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證,對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。
鼓勵(lì)食品經(jīng)營者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標(biāo)記,將其銷售的食品與其他食品經(jīng)營者銷售的食品相區(qū)分。
第二十二條食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者,應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù):
(一)審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照;
(二)明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任;
(三)定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;
(四)建立食品經(jīng)營者檔案,記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;
(五)建立和完善食品經(jīng)營管理制度,加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn);
(六)設(shè)置食品信息公示媒介,及時(shí)公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息;
(七)其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。
食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的,應(yīng)當(dāng)禁止其入場銷售;發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的,可以暫?;蛘呷∠淙雸鼋?jīng)營資格;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
第二十三條食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營,下架單獨(dú)存放,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者,并記錄停止經(jīng)營和通知情況,將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
食品經(jīng)營者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營。
第二十四條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法,不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)向消費(fèi)者推薦食品的內(nèi)容。
第二十五條社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十六條食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案,定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除食品安全事故隱患。
發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營者對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等,應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施,并自事故發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
第二十七條鼓勵(lì)食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者、食品展銷會(huì)的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的檢測設(shè)備,對食品進(jìn)行自檢或者送檢。
第三章監(jiān)督管理
第二十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制定的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃開展工作。
第二十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的監(jiān)督管理措施。
第三十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,開展食品市場監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況,發(fā)現(xiàn)有違法行為的,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔,并依法查處;對依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)依法處理的,應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。
監(jiān)督檢查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。
第三十二條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營者食品安全信用檔案,記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為的查處和食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等情況。依托金信工程,將食品經(jīng)營者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容,對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第三十三條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正,并依法予以處理;不再符合經(jīng)營許可條件的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。
第三十四條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,責(zé)令食品經(jīng)營者停止經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查食品來源和流向;涉及其他地區(qū)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級工商行政管理機(jī)關(guān),書面通報(bào)相關(guān)地工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。
第三十五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)有關(guān)主管部門。
第三十六條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報(bào);對接到的咨詢、投訴、舉報(bào),應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第八十條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理,并對咨詢、投訴、舉報(bào)和答復(fù)、核實(shí)、處理的情況予以記錄、保存。
第三十七條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厝嗣裾氖称繁O(jiān)測計(jì)劃,對流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品、消費(fèi)者申(投)訴及舉報(bào)比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品,以及根據(jù)查辦案件、有關(guān)部門通報(bào)的情況,對流通環(huán)節(jié)的食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。
第三十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),并支付相關(guān)費(fèi)用。
第三十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品抽樣檢驗(yàn)以及快速檢測工作,應(yīng)當(dāng)購買樣品,支付相關(guān)費(fèi)用;不收取食品經(jīng)營者的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用,所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政列支。
第四十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗(yàn)工作記錄,現(xiàn)場檢查所抽檢食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷售量等;應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進(jìn)行取樣,并將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。
第四十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展抽樣檢驗(yàn)時(shí),被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗(yàn)工作,如實(shí)提供被抽樣檢驗(yàn)食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷售量等信息。
第四十二條對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的,可以依法進(jìn)行復(fù)檢。被抽樣檢驗(yàn)的經(jīng)營者或者標(biāo)稱的生產(chǎn)者,應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢,并說明理由。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。
復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。
復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的,復(fù)檢費(fèi)用由抽樣檢驗(yàn)的部門承擔(dān);復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的,復(fù)檢費(fèi)用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。
第四十三條組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果五個(gè)工作日內(nèi),將抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣檢驗(yàn)人,責(zé)令其停止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,監(jiān)督其他食品經(jīng)營者對同一批次的食品下架退市,并按照有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地公布食品安全抽樣檢驗(yàn)信息。
第四十四條組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)對抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己管轄的食品安全案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通報(bào)有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。
第四十五條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用《食品安全法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定認(rèn)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行初步篩查;對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。
第四十六條境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響,或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的,縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門有關(guān)通報(bào)后,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)接到國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)的有關(guān)進(jìn)出口食品安全信息,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品存在安全問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)。
第四十七條鼓勵(lì)縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)建立食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫、典型案例數(shù)據(jù)庫,依托12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)食品監(jiān)督檢查工作,提高食品安全監(jiān)督管理水平。
第四十八條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報(bào)。
發(fā)生食品安全事故的,事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的食品安全事故調(diào)查處理辦法,在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,配合衛(wèi)生行政等相關(guān)部門,及時(shí)作出反應(yīng),采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并及時(shí)向上級工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。
調(diào)查食品安全事故,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。認(rèn)定事故責(zé)任,提出整改措施。
任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
第四十九條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)參與食品安全事故調(diào)查時(shí),有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與食品安全事故有關(guān)的情況,要求提供相關(guān)資料和樣品;有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合食品安全事故調(diào)查處理工作,按照要求提供相關(guān)資料和樣品,不得拒絕。
任何單位或者個(gè)人不得阻撓、干涉食品安全的調(diào)查處理。
第五十條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布下列食品安全日常監(jiān)督管理信息:
(一)依照《食品安全法》實(shí)施行政許可的情況;
(二)責(zé)令停止經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄;
(三)查處食品經(jīng)營者違法行為的情況;
(四)專項(xiàng)檢查整治工作情況;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息;涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布。
公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀,同時(shí)對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。
具體日常監(jiān)督管理信息公布制度由省級工商行政管理機(jī)關(guān)依照本辦法制定。
第五十一條縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當(dāng)向上級工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告,由上級機(jī)關(guān)立即報(bào)告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時(shí),可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他食品安全監(jiān)督管理部門相互通報(bào)獲知的食品安全信息。
第五十二條省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級衛(wèi)生行政部門制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。
縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助收集《食品安全法實(shí)施條例》第十三條第一款規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和資料。
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合同級衛(wèi)生行政部門對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況分別進(jìn)行跟蹤評價(jià)。
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、匯總食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中存在的問題,并及時(shí)向同級衛(wèi)生行政部門通報(bào)。
第四章法律責(zé)任
第五十三條違反本辦法第九條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(八)、(十)、(十三)項(xiàng),第二十三條第二款的規(guī)定的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證。
第五十四條違反本辦法第十條的規(guī)定,未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動(dòng)的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
第五十五條違反本辦法第十二條的規(guī)定,安排患有《食品安全法》第三十四條以及《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作,或者違反本辦法第十三條第一款、第二款,第十四條第一款,第十五條,第十八條,第十九條,第二十條第二款的規(guī)定的,責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
第五十六條違反本辦法第九條第一款第(七)、(九)、(十一)、(十二)項(xiàng),第二十條第一款的規(guī)定的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
第五十七條違反本辦法第十七條的規(guī)定,食品經(jīng)營企業(yè)未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?,?zé)令改正,給予警告;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),并處二千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第五十八條違反本辦法第二十二條第一款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)及第二款的規(guī)定的,處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè),由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第五十九條違反本辦法第二十四條第一款的規(guī)定的,責(zé)令廣告主停止廣告,并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正清除影響,并處廣告費(fèi)用一倍以上五倍以下的罰款。違反本辦法第二十四條第二款的規(guī)定的,沒收違法所得,依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。
第六十條違反本辦法第二十六條第二款的規(guī)定,食品經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的,按照工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工,責(zé)令改正,給予警告;毀滅有關(guān)證據(jù)的,責(zé)令停業(yè),并處二千元以上十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第六十一條食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化,未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的,責(zé)令改正,給予警告;造成嚴(yán)重后果的,依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第六十二條有下列行為之一的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以一萬元以下罰款:
(一)食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的;
(二)食品經(jīng)營者未主動(dòng)向消費(fèi)者提供銷售憑證,或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的;
(三)食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的。
第六十三條違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令改正,拒不改正的,處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以一萬元以上三萬元以下罰款:
(一)從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)沒有向購貨者開具銷售票據(jù)或者清單的;
(二)食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺(tái)的出租者和食品展銷會(huì)的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;沒有設(shè)置食品信息公示媒介,及時(shí)公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的。
第六十四條食品經(jīng)營者主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果,或者有其他法定情形的,應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰。
違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。
為進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管效能,強(qiáng)化食品經(jīng)營者落實(shí)食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收及記錄制度意識(shí),依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就在全區(qū)食品經(jīng)營戶中推行供貨商建立臺(tái)賬制度提出以下指導(dǎo)意見:
一、供貨商建立臺(tái)賬制度的對象
供貨商建立臺(tái)賬制度的對象為全區(qū)范圍內(nèi)的食品零售經(jīng)營戶、批零經(jīng)營戶,不含已經(jīng)建立電子臺(tái)賬及連鎖經(jīng)營的經(jīng)營戶。
二、供貨商建立臺(tái)賬制度的形式
(一)供貨商印制并發(fā)放統(tǒng)一格式的臺(tái)賬。將以往的進(jìn)、銷貨臺(tái)賬合二為一,只建一本臺(tái)賬,統(tǒng)一由供貨商印制并將臺(tái)賬交付零售商,每次送貨,由送貨人將銷貨清單及相關(guān)證、票粘貼在臺(tái)賬上,零售戶負(fù)責(zé)索要、督促建賬。臺(tái)賬的封面印有批發(fā)戶名稱、經(jīng)營戶名稱和執(zhí)照號碼。內(nèi)頁有《食品安全法》節(jié)選、告食品經(jīng)營戶書、工商提示、該經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證拓印以及供貨方發(fā)票張貼處等內(nèi)容。
(二)供貨商印制統(tǒng)一格式的銷貨憑證。憑證內(nèi)容包括:客戶名稱、時(shí)間、品名、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等內(nèi)容。憑證一式兩份,其中一聯(lián)作為銷貨方商品銷售臺(tái)賬妥善保管,另一聯(lián)為購貨方進(jìn)貨憑證粘貼在臺(tái)賬上。每次供貨商銷出商品必須開出憑證,并負(fù)責(zé)將憑證粘貼在臺(tái)賬上。
三、供貨商建立臺(tái)賬制度的實(shí)施方法
(一)掌握基本狀況。各分局要掌握本轄區(qū)食品經(jīng)營者的總體情況,對總、總經(jīng)銷及大型超市、賣場、商場、批發(fā)戶等重點(diǎn)食品經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)建立基本情況資料庫。
(二)組織實(shí)施。各分局根據(jù)掌握的基本情況,督促各經(jīng)營戶向供貨商索要臺(tái)賬,供貨商應(yīng)按消??铺峁┑慕y(tǒng)一格式文本自行印制并經(jīng)消??苽浒?,各分局應(yīng)在消保科的指導(dǎo)下,幫助經(jīng)營戶建立統(tǒng)一規(guī)范的臺(tái)賬盒。
四、工作要求
(一)要加大宣傳力度。推行供貨商建立臺(tái)賬制度是我局為解決廣大食品經(jīng)營戶特別是城市社區(qū)及農(nóng)村村組零售戶建賬難而采取的一種新的模式,可以極大地提升食品安全監(jiān)管效能。各分局要充分認(rèn)識(shí)供貨商建立臺(tái)賬制度的優(yōu)點(diǎn),結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》的實(shí)施,大力宣傳推廣。
(二)鼓勵(lì)建立電子臺(tái)賬。在推行過程中,各分局鼓勵(lì)食品批發(fā)戶、各類超市等規(guī)模較大的經(jīng)營戶建立電子臺(tái)賬。
(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。在推行過程中,各分局要充分做好宣傳工作,不得以推行臺(tái)賬搞變相收費(fèi)、亂收費(fèi)或搭車收費(fèi),增加經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。對執(zhí)行過程中有違紀(jì)違規(guī)行為的將按照本局《工作人員日常行為管理規(guī)定》處理。
五、時(shí)間要求。
一、出臺(tái)試行辦法,明確工作內(nèi)容
××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點(diǎn)單位,先行啟動(dòng)此項(xiàng)工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法(試行)》,逐項(xiàng)細(xì)化各項(xiàng)制度,明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容:一是信用評級。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》,對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進(jìn)行信用評價(jià),按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個(gè)類別,將重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對象,分別計(jì)為a(t)、b(t)、c(t)、d(t)類。二是匯總備案。工商所把信用評價(jià)情況摘要錄入電腦,建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺(tái)帳》,由縣局市場合同股匯總備案,建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查?!痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率,擬定巡查計(jì)劃,對不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對a類經(jīng)營主體實(shí)行信用激勵(lì),予以重點(diǎn)扶持;對b類經(jīng)營主體實(shí)行信用預(yù)警,予以引導(dǎo)規(guī)范;對c類經(jīng)營主體實(shí)行信用懲誡,予以重點(diǎn)跟蹤;對d類經(jīng)營主體實(shí)行信用淘汰,予以嚴(yán)格責(zé)令整改或取消經(jīng)營資格。
二、著力建章立制,明確工作規(guī)范。
××工商所全面實(shí)施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》,落實(shí)《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計(jì)分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺(tái)賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評估記錄》等各項(xiàng)配套措施,確保監(jiān)管工作流程規(guī)范,各項(xiàng)工作順利有效實(shí)施。
第一條為加強(qiáng)集貿(mào)市場的食品衛(wèi)生管理,保障消費(fèi)者身體健康,依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范適用于經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記、從事食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營活動(dòng)的集貿(mào)市場。
第三條集貿(mào)市場的舉辦者依照相關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)范規(guī)定,承擔(dān)集貿(mào)市場的食品衛(wèi)生管理職責(zé)。
市場內(nèi)從事食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)保證所生產(chǎn)、加工或經(jīng)營食品的衛(wèi)生安全,其食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營活動(dòng)必須符合本規(guī)范的規(guī)定。
第二章集貿(mào)市場的衛(wèi)生管理要求
第四條集貿(mào)市場必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生審查,審查合格的予以公告。衛(wèi)生審查的主要內(nèi)容有:
(一)集貿(mào)市場的選址、建筑、衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備情況;
(二)攤位布局情況;
(三)集貿(mào)市場衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生管理員情況;
(四)衛(wèi)生檢驗(yàn)設(shè)備和人員情況;
(五)衛(wèi)生管理制度制定情況;
(六)省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情況。
第五條集貿(mào)市場的選址和衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)符合衛(wèi)生要求,不得有影響食品衛(wèi)生的污染源。
第六條集貿(mào)市場的建筑和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合以下要求
(一)具備與食品衛(wèi)生要求相適應(yīng)的給排水設(shè)施;
(二)采光和照明設(shè)施符合食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營的需要;
(三)有防塵、防蠅、防鼠和垃圾收集設(shè)施;
(四)市場的地面應(yīng)當(dāng)平整結(jié)實(shí)、易于沖洗、排水通暢。
第七條為避免交叉污染,同一區(qū)域的食品攤位設(shè)置要按照生熟分開的原則,合理劃定功能區(qū)域,分類設(shè)置攤位,并在不同區(qū)域作明顯標(biāo)示。攤位分區(qū)和分類的要求如下:
(一)食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置;
(二)經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開,相互之間的距離不得小于5米;
(三)生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開;
(四)經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域,并相對集中;周圍不得有污水或其他污染源,20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽。
第八條集貿(mào)市場應(yīng)指定一名負(fù)責(zé)人為集貿(mào)市場食品衛(wèi)生責(zé)任人,負(fù)責(zé)本規(guī)范的貫徹實(shí)施;并配備專職食品衛(wèi)生管理員,負(fù)責(zé)按照本規(guī)范第三章、第四章的要求,對進(jìn)入集貿(mào)市場的食品和集貿(mào)市場內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行衛(wèi)生檢查。食品衛(wèi)生負(fù)責(zé)人和食品衛(wèi)生管理員應(yīng)當(dāng)接受衛(wèi)生知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
食品衛(wèi)生管理員的數(shù)量應(yīng)當(dāng)與集貿(mào)市場食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營數(shù)量相適應(yīng)。
第九條集貿(mào)市場應(yīng)制定食品衛(wèi)生管理和檢查制度。制度的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面:
(一)對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營資格和經(jīng)營條件審查制度;
(二)對進(jìn)場食品的檢查和防止假冒偽劣食品進(jìn)場管理制度;
(三)日常食品衛(wèi)生檢查制度;
(四)食品衛(wèi)生違規(guī)處理制度;
(五)環(huán)境衛(wèi)生管理制度。
第十條集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)配備快速檢測設(shè)備和檢測人員。配備的快速檢測設(shè)備和人員能夠開展對可疑受農(nóng)藥或其他污染物污染的蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品、食品原料和食品進(jìn)行快速抽樣檢測。
第十一條集貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備衛(wèi)生保潔人員,保證市場內(nèi)的環(huán)境清潔,維護(hù)市場內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施與設(shè)備正常使用。
第十二條集貿(mào)市場應(yīng)設(shè)立食品衛(wèi)生知識(shí)宣傳公示欄,建立食品衛(wèi)生公示制度,公布食品衛(wèi)生檢查、檢測情況,對檢查、檢測不合格的食品及進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)在公示欄公告。
第三章市場舉辦者的食品衛(wèi)生管理職責(zé)
第十三條市場舉辦者應(yīng)當(dāng)做好市場食品衛(wèi)生管理工作,維護(hù)好市場的設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生,對市場所生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
第十四條市場舉辦者應(yīng)對進(jìn)場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件進(jìn)行審查,建立進(jìn)場經(jīng)營者的衛(wèi)生管理檔案。
第十五條市場舉辦者應(yīng)當(dāng)與進(jìn)場經(jīng)營者簽訂食品衛(wèi)生保證協(xié)議書,約定違反本規(guī)范的責(zé)任,加強(qiáng)對進(jìn)場經(jīng)營者的教育、培訓(xùn)和管理。
第十六條市場舉辦者應(yīng)對所有進(jìn)場的食品進(jìn)行檢查,對可疑受污染的食品進(jìn)行快速抽樣檢測,禁止不符合食品衛(wèi)生要求的食品銷售。
第十七條市場舉辦者及其食品衛(wèi)生管理員應(yīng)當(dāng)每天對進(jìn)場經(jīng)營者的食品衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況進(jìn)行記錄。檢查和記錄的內(nèi)容有:
(一)是否按本規(guī)范第二十條規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證及經(jīng)營內(nèi)容與許可范圍是否一致;
(二)經(jīng)營人員是否按規(guī)定接受健康檢查和食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn);
(三)是否根據(jù)本規(guī)范第二十一條規(guī)定落實(shí)
進(jìn)出貨臺(tái)賬制度;
(四)禽畜肉類是否經(jīng)過獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫,并查驗(yàn)檢疫證明與肉類數(shù)量是否相符;
(五)食品進(jìn)貨是否按本規(guī)范第二十二條、第二十三條的規(guī)定進(jìn)行索證;
(六)生產(chǎn)、加工或經(jīng)營過程是否符合本規(guī)范第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的衛(wèi)生要求;
(七)是否有本規(guī)范第二十七條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品;尤其要對食品加工、經(jīng)營中使用的原料進(jìn)行檢查,防止使用非食用物質(zhì)或法律、法規(guī)禁止使用的原料;
(八)是否有其他違反市場食品衛(wèi)生管理制度的行為。
第十八條市場舉辦者對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)督促進(jìn)場經(jīng)營者及時(shí)采取整改措施;對懷疑有本規(guī)范禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生或工商行政管理部門報(bào)告;對發(fā)現(xiàn)有本規(guī)范禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的,應(yīng)立即對該食品采取控制措施,并向有關(guān)部門報(bào)告。
第十九條市場舉辦者應(yīng)負(fù)責(zé)處理涉及食品衛(wèi)生問題的群眾投訴,主動(dòng)向衛(wèi)生行政部門舉報(bào)進(jìn)場經(jīng)營者違反《食品衛(wèi)生法》的行為,積極配合衛(wèi)生行政部門調(diào)查處理市場內(nèi)的食品衛(wèi)生違法案件。
第四章對進(jìn)場經(jīng)營者的食品衛(wèi)生要求
第二十條進(jìn)場經(jīng)營者按照規(guī)定需要向衛(wèi)生行政部門申請辦理衛(wèi)生許可證的,應(yīng)當(dāng)在取得衛(wèi)生許可證后方可開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查并接受食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。
第二十一條進(jìn)場經(jīng)營者應(yīng)建立進(jìn)出貨臺(tái)帳制度,臺(tái)帳中應(yīng)注明所銷售食品的來源、數(shù)量、保質(zhì)期,并定期查驗(yàn)所銷售食品的保質(zhì)期限。
第二十二條銷售直接入口的散裝食品、定型包裝食品及加工半成品的進(jìn)場經(jīng)營者均必須持有產(chǎn)品生產(chǎn)者的衛(wèi)生許可證(復(fù)印件)及產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告單。
顧客需要了解產(chǎn)品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限的,銷售者必須保證能夠提供。
第二十三條經(jīng)營定型包裝食品的,所銷售的食品包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí),符合食品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的衛(wèi)生要求;經(jīng)營聲稱具有保健功能的食品,必須具有衛(wèi)生部頒發(fā)的該產(chǎn)品的《保健食品批準(zhǔn)證書》。
第二十四條在集貿(mào)市場進(jìn)行食品現(xiàn)場生產(chǎn)、加工的(包括半成品加工和直接入口食品的加工),必須符合以下條件:
(一)有固定的地點(diǎn)并具備可封閉的獨(dú)立場所。場所的大小應(yīng)滿足相應(yīng)食品加工經(jīng)營所要求的洗滌、冷藏、消毒、加工、存放和銷售所需要的面積;
(二)具備食品加工、經(jīng)營所要求的給排水設(shè)施和洗滌、加工、冷藏和防蠅、防蟲設(shè)施;
(三)加工工具及食品容器清潔衛(wèi)生,食品容器存放應(yīng)當(dāng)設(shè)置臺(tái)架,不得著地放置;
(四)從業(yè)人員必須穿戴潔凈的工作衣、帽上崗,保持個(gè)人衛(wèi)生,工作期間不得佩帶首飾、留長指甲和涂指甲油;
(五)使用新鮮和清潔及色、香、味正常的原材料,禁止在食品中添加非食品原料和非食品用添加劑;
(六)營業(yè)場所和周圍地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,每日清除污水、垃圾和污物;
(七)其他為保證食品衛(wèi)生所必須的設(shè)施和條件。
第二十五條生產(chǎn)、加工直接入口食品除符合上條的規(guī)定外,還應(yīng)符合下列衛(wèi)生要求:
(一)制作肉、奶、蛋、魚類或其它易引起食物中毒的熟食品的,應(yīng)當(dāng)燒熟煮透,生熟食品隔離;隔夜熟食品必須徹底加熱后再出售;
(二)散裝的直接入口食品,應(yīng)當(dāng)有清潔外罩或覆蓋物,使用的包裝材料應(yīng)當(dāng)清潔、無毒,防止食品污染。出售散裝食品必須使用專用工具取貨;
(三)具備食具清洗、消毒條件或使用一次性使用餐具;
(四)餐具和切配、盛裝熟食品的刀、板和容器,在使用前要嚴(yán)格進(jìn)行清洗、消毒。
第二十六條經(jīng)營鮮活產(chǎn)品應(yīng)具備能夠保持產(chǎn)品鮮活的設(shè)施和條件。
第二十七條集貿(mào)市場禁止生產(chǎn)、加工和經(jīng)營下列食品或當(dāng)作食品的物品:
(一)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲污穢不潔或者感官性狀異常的食品;
(二)過期、變質(zhì)、包裝破損和其他不符合食品衛(wèi)生要求的食品;
(三)使用了法律、法規(guī)禁止使用的高毒農(nóng)藥或使用農(nóng)藥后尚未超過安全間隔期采摘的蔬菜、水果;
(四)使用非食用色素或其它非食用物質(zhì)加工的食品;
(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜(包括野味)以及未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品;
(六)河豚魚、野蘑菇等有毒動(dòng)植物及被有毒有害物質(zhì)污染的食品;
(七)死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、鰲蝦及死的貝殼類水產(chǎn)品以及醉制或者腌制的生食水產(chǎn)品;
(八)用污穢不潔或者被農(nóng)藥、化肥等有毒有害物污染的容器、包裝材料盛裝的食品;
一、××縣工商局食品安全信息化監(jiān)管的主要做法和成效
近幾年,××縣工商局積極探索食品安全信息化監(jiān)管模式,在對食品經(jīng)營主體、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量的監(jiān)管上都有了新的突破,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)推行食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理,推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)。去年_月份國務(wù)院《特別規(guī)定》出臺(tái)后,食品批發(fā)企業(yè)履行索證索票制度及進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度已成為法定義務(wù)。由于食品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營食品品種數(shù)量大,索證索票資料及進(jìn)銷貨單據(jù)多,工商執(zhí)法人員在對食品批發(fā)企業(yè)落實(shí)索證索票制度及進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度進(jìn)行檢查時(shí),受臺(tái)賬項(xiàng)目多、字跡潦草、相關(guān)票證查找不便等因素的影響,檢查一戶經(jīng)營戶往往要花費(fèi)幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間,監(jiān)管效率低下。為此,經(jīng)過充分調(diào)研,××縣工商局在全縣推行了食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理模式,即在批發(fā)企業(yè)通用的管理軟件中植入“食品安全監(jiān)管”模塊,設(shè)置“進(jìn)貨臺(tái)賬”、“銷售臺(tái)賬”、“索證管理”、“索票管理”、“保質(zhì)期管理”五個(gè)子模塊,食品批發(fā)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中運(yùn)行軟件,可以自動(dòng)生成符合工商監(jiān)管要求的購銷臺(tái)賬,所開出的供貨憑證又能作為食品銷售者的進(jìn)貨臺(tái)帳,同時(shí),能夠滿足企業(yè)對保質(zhì)期自律管理的需要,工商部門在對食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí),只要點(diǎn)擊批發(fā)企業(yè)的食品安全監(jiān)管模塊,可快速查詢到企業(yè)的進(jìn)銷貨情況,較好地解決了工商部門監(jiān)管難和食品批發(fā)企業(yè)落實(shí)進(jìn)銷貨臺(tái)賬和索證索票難的問題,從而實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管行為與食品經(jīng)營行為的有機(jī)結(jié)合。目前,全縣___戶食品批發(fā)企業(yè)已全部實(shí)行電子臺(tái)賬管理,實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋、全運(yùn)行”。
(二)建立食品備案數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化食品準(zhǔn)入源頭監(jiān)管。為準(zhǔn)確掌握轄區(qū)食品經(jīng)營渠道及食品經(jīng)營品種,××縣工商局以三元區(qū)為試點(diǎn),研發(fā)了流通領(lǐng)域食品電子備案數(shù)據(jù)庫軟件。通過備案數(shù)據(jù)庫,將區(qū)域內(nèi)縣場流通的所有食品的商品信息、生產(chǎn)商(各級批發(fā)商)、零售商、索證索票等相關(guān)信息集中在一個(gè)數(shù)據(jù)庫內(nèi)。工商部門可以依靠該數(shù)據(jù)庫,了解和掌握區(qū)域范圍內(nèi)商家乃至每種食品的相關(guān)信息和數(shù)據(jù),通過與“食品監(jiān)管電子備案數(shù)據(jù)庫”的無線鏈接,利用pda無線設(shè)備對食品縣場進(jìn)行比對檢查,檢查該食品的經(jīng)營渠道是否是工商部門已掌握的渠道,經(jīng)銷的食品是否在數(shù)據(jù)庫內(nèi)有備案,從而實(shí)現(xiàn)食品去向清、經(jīng)營品種清、索證索票清,實(shí)現(xiàn)入縣食品“來有影,去留蹤,可追溯、促規(guī)范”的監(jiān)管目標(biāo)。同時(shí),通過數(shù)據(jù)庫留下的記錄,還可以精確、全面掌控基層工商所食品安全監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)和成效。
(三)狠抓“商管系統(tǒng)”使用,增強(qiáng)食品安全巡查監(jiān)管實(shí)效。積極運(yùn)用省工商局開發(fā)的“入縣商品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)”,加大對各類食品的巡查監(jiān)管力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對尚未實(shí)行計(jì)算機(jī)管理銷售的食品經(jīng)銷點(diǎn)的監(jiān)管。對商場、超市監(jiān)管時(shí),只要商場、超市提供固定格式的具有商品信息的進(jìn)貨數(shù)據(jù)列表,工商執(zhí)法人員將數(shù)據(jù)采集到系統(tǒng)中,并按照一定的比例自動(dòng)隨機(jī)生成要求抽檢的商品信息,核實(shí)該商品的臺(tái)賬及有關(guān)索證索票情況是否完備,在各項(xiàng)資料完備的情況整批商品視為合格,商品信息數(shù)據(jù)存入系統(tǒng)中,同時(shí)作為比對數(shù)據(jù)。在對食雜店巡查時(shí),執(zhí)法人員用掃描槍對商品條形碼進(jìn)行掃描,并與數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,對有在數(shù)據(jù)庫中的信息只檢查臺(tái)賬及有關(guān)索證索票情況是否完備,對數(shù)據(jù)庫中沒有的商品進(jìn)行詳細(xì)錄入。該系統(tǒng)的運(yùn)用,加強(qiáng)了食品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)巡查,對切實(shí)落實(shí)不合格食品下架、召回和快速查處制度起到了積極的促進(jìn)作用,推進(jìn)了食品安全關(guān)口前移。
(四)用好綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),加強(qiáng)食品經(jīng)營主體監(jiān)管。一是加強(qiáng)經(jīng)營主體準(zhǔn)入的信息化監(jiān)管。在注冊登記時(shí),將食品經(jīng)營戶前置許可等相關(guān)信息錄入到綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng),并劃分至轄區(qū)工商所,由轄區(qū)工商所認(rèn)領(lǐng)后,對其進(jìn)行監(jiān)管。在工商所辦公平臺(tái),系統(tǒng)會(huì)隨時(shí)對前置審批到期的及未參與年檢的食品經(jīng)營戶,進(jìn)行自動(dòng)提示,由片(段)長依據(jù)提示對經(jīng)營戶采取預(yù)警通知、限期改正等措施。二是對食品經(jīng)營主體進(jìn)行特殊標(biāo)注。在企業(yè)和個(gè)體工商戶登記管理系統(tǒng)軟件中,將全縣食品經(jīng)營主體分為五大類加注區(qū)別標(biāo)識(shí),便于及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別查詢、統(tǒng)計(jì)食品經(jīng)營主體,有利于監(jiān)管人員對轄區(qū)經(jīng)營主體做到底數(shù)清、情況明。三是實(shí)行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。依據(jù)食品經(jīng)營者誠信守法情況,劃分為a(守信企業(yè))、b(基本守信企業(yè))、c(失信企業(yè))、d(嚴(yán)重失信企業(yè))四個(gè)類別,有針對性地加強(qiáng)對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營戶的重點(diǎn)巡查監(jiān)管。如對a類企業(yè)實(shí)行季巡查制,對b類企業(yè)每兩個(gè)月巡查一次,對c類企業(yè)每月巡查一次,對d類企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)巡查制度,并根據(jù)巡查情況在第二年重新確定信用類別。同時(shí),運(yùn)用工商職能,對信用良好的單位予以扶持,對失信單位依法實(shí)行信用公示、警告提示、降低信用等級,情節(jié)嚴(yán)重的依法予以行政處罰,以促進(jìn)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。目前,全縣共有a類食品經(jīng)營企業(yè)___戶、b類__戶、c類_戶、d類_戶。
此外,××縣工商局還積極運(yùn)用_____投訴舉報(bào)系統(tǒng)、“不合格食品退縣短信息平臺(tái)”等信息化系統(tǒng),提高對食品安全問題的快速反應(yīng)能力,有效維護(hù)食品縣場秩序。
二、當(dāng)前食品安全信息化監(jiān)管中存在的問題與困難
雖然××縣工商局在食品安全信息化監(jiān)管方面做了有益的嘗試,特別是在食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理上取得了顯著的成效,得到了國家工商總局及省工商局的認(rèn)可,但在實(shí)際工作中仍然感到目前食品安全信息化監(jiān)管工作仍然存在許多困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)食品安全信息化監(jiān)管缺乏立法支持。____年_月_日,國務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,對食品安全信息化監(jiān)管提出了要求;去年全國開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治期間,原副總理吳儀也多次提出了要加強(qiáng)食品安全信息化監(jiān)管;國務(wù)院在涉及到食品安全的工作部署中及有關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)范性文件中都將信息化管理列入食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見》(工商消字[____]___號),明確提出“……要把對索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬的電子監(jiān)管作為食品信息化工作的重要內(nèi)容,積極鼓勵(lì)食品經(jīng)營者對索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬實(shí)施電子管理”。但縱觀我國現(xiàn)有的法律法規(guī),都沒有對食品安全信息化監(jiān)管作出明確的法律規(guī)定。由于沒有立法上的支持,食品安全信息化監(jiān)管工作不具有強(qiáng)制性,沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃,許多地方甚至沒有運(yùn)用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管,存在信息化監(jiān)管的盲區(qū)。同時(shí),因?yàn)闆]有法律上的強(qiáng)制規(guī)定,企業(yè)運(yùn)用信息手段加強(qiáng)食品安全管理的積極性不高,投入不足,造成對企業(yè)的監(jiān)管難度較大,使得相關(guān)部門的監(jiān)管常常流于形式。如電子臺(tái)賬管理是解決食品批發(fā)企業(yè)索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)賬難的有效手段,可以解決流通環(huán)節(jié)起著承上啟下作用的食品批發(fā)企業(yè)落實(shí)“兩項(xiàng)制度”的難題,但從我縣推廣食品批發(fā)企業(yè)電子臺(tái)賬管理工作的過程來看,因沒有立法的支持,推廣工作是靠基層工商干部耐心做工作、講道理,逐戶推廣的,工作成本較高。
(二)食品安全信息化監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性。我國食品安全監(jiān)管的職能是由工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)(商務(wù))等不同的行政部門根據(jù)各自的職責(zé)共同行使的。由于目前食品安全信息化監(jiān)管模式是由各部門、各地區(qū)各自規(guī)劃設(shè)計(jì),在研究和探索上各自為政、各取所需,僅從各自職能出發(fā),沒有考慮到其他部門的信息需求,各類信息難以互通、共享,存在重復(fù)開發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從橫向看:由于涉及多部門,造成信息化的監(jiān)管理念不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,無法實(shí)現(xiàn)資源共享;從縱向看:相同部門由于地域的不同,信息化監(jiān)管模式也是自成體系、百花齊放,互不兼容。
(三)食品安全信息化監(jiān)管缺乏完整性。目前,各部門對食品安全的信息化監(jiān)管工作都不夠全面,在某些監(jiān)管領(lǐng)域可能較強(qiáng)、較完善,而在其它監(jiān)管領(lǐng)域可能較薄弱。無論是我縣還是在全省、全國,尚無統(tǒng)一高效的食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。如電子臺(tái)賬只是解決“貨正源清”的問題,不能反映食品的內(nèi)在質(zhì)量;商管系統(tǒng)也只有食品的基本信息,不能全面反映食品的內(nèi)在質(zhì)量,同時(shí)難以包含所有食品的信息;食品檢測結(jié)果等質(zhì)量信息還不能充分進(jìn)入食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。而且,缺少食品消費(fèi)維權(quán)的信息化載體,消費(fèi)者不能及時(shí)掌握食品安全的相關(guān)信息。同時(shí),信息化監(jiān)管水平受經(jīng)費(fèi)投入的制約比較明顯,經(jīng)費(fèi)投入大的成效大,系統(tǒng)相對較完善,監(jiān)管水平相對高。反之,經(jīng)費(fèi)投入少的,系統(tǒng)完整性則較差。在區(qū)域上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方食品安全信息化監(jiān)管水平較高,經(jīng)濟(jì)落后的地方食品安全信息化監(jiān)管水平較差,甚至難以運(yùn)用信息化手段開展食品安全監(jiān)管。
三、對完善食品安全信息化監(jiān)管體系的幾點(diǎn)思考
民以食為天,食以安為本。隨著我國食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大以及食品消費(fèi)需求的不斷增長,利用信息化手段提升監(jiān)管效能是食品安全監(jiān)管的迫切要求,沒有信息化手段作保障,就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效監(jiān)管,就難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。但這種管理要求不是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門可以單獨(dú)完成的,應(yīng)該是一項(xiàng)全國性的、統(tǒng)一的大工程。結(jié)合食品安全監(jiān)管職能要求和工作實(shí)踐,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面,推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管體系建設(shè),構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。
(一)要加強(qiáng)食品安全信息化監(jiān)管的立法工作。一個(gè)好的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的實(shí)施離不開法律的有力保障。一方面要把信息化監(jiān)管的要求寫入《食品安全法》中,賦予食品安全信息化監(jiān)管的法律地位,這樣才能保證政府監(jiān)管職能的實(shí)現(xiàn),保證經(jīng)營者義務(wù)的履行。另一方面,要在立法上加大食品經(jīng)營者未履行信息化管理要求所承擔(dān)的違法責(zé)任后果。因?yàn)槭称方?jīng)營者擁有主要的食品經(jīng)營信息,又是以追求利益為目的經(jīng)濟(jì)人,如果對違法后果的預(yù)期成本低于違法收益,就可能不惜違背法律,不執(zhí)行信息化監(jiān)管的有關(guān)要求。因此,要運(yùn)用法律手段,對違反食品安全信息化監(jiān)管的食品經(jīng)營主體予以經(jīng)濟(jì)、商譽(yù)處罰,增加違法成本,促使經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)成本的壓力下克制違法行為。
(二)要?jiǎng)?chuàng)新食品安全信息化監(jiān)管體系建設(shè)的理念。按照科學(xué)高效監(jiān)管的要求,食品安全信息化監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)要素。一是統(tǒng)一性。在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中,強(qiáng)調(diào)要加快食品安全信息化建設(shè),加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。因此,在食品安全信息化建設(shè)上,需要由國家一級政府建立一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)管平臺(tái),由國家作為主要投入人,制定行政管理部門的信息化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和食品經(jīng)營企業(yè)的信息化管理標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)統(tǒng)一軟件,無償提供行政管理部門及食品經(jīng)營戶使用,無償提供技術(shù)支持及服務(wù),甚至可以為經(jīng)營者提供設(shè)施,從而為食品經(jīng)營者減輕負(fù)擔(dān),體現(xiàn)以人為本的宗旨。通過構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái),解決各部門分段監(jiān)管脫節(jié)和經(jīng)營者經(jīng)營信息難交換的問題,從而實(shí)現(xiàn)各部門及全社會(huì)的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。二是實(shí)效性。實(shí)效性是食品安全信息化監(jiān)管的關(guān)鍵,沒有實(shí)效性,信息化監(jiān)管的目的就難以實(shí)現(xiàn)。因此,在進(jìn)行食品安全信息化監(jiān)管時(shí)要注重監(jiān)管實(shí)效,在制定有關(guān)監(jiān)管方案及開發(fā)軟件的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分調(diào)研,既要能夠符合監(jiān)管要求,又要符合食品經(jīng)營的規(guī)律,還要考慮到簡便實(shí)用,要防止隨心所欲、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。三是完備性。食品安全信息化監(jiān)管應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品的經(jīng)銷渠道,強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)過程的有效控制,參與的主體包括行政管理部門及各類食品生產(chǎn)、經(jīng)營主體;監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等;監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。要統(tǒng)籌兼顧,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容缺一不可。
(三)要建立一個(gè)統(tǒng)一的食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)
要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、信息共享、快捷高效”的原則和“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求,由政府建立一個(gè)統(tǒng)一的、適用各行政執(zhí)法部門監(jiān)管食品安全的平臺(tái),將各部門的監(jiān)管信息、食品經(jīng)營者信息,從種養(yǎng)到生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各類食品身份信息進(jìn)行統(tǒng)一管理,解決各部門各自為政的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通,高效運(yùn)作。食品安全信息化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)當(dāng)由以下九個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)共同構(gòu)成:
_、食品經(jīng)營主體監(jiān)管系統(tǒng)。將食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的各類縣場主體進(jìn)行統(tǒng)一管理,該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)反映該主體的“生老病死”情況,所有關(guān)于該縣場主體的信息都能及時(shí)體現(xiàn)出來在信息系統(tǒng)中。系統(tǒng)信息可分為靜態(tài)及動(dòng)態(tài)兩類,靜態(tài)數(shù)據(jù)信息指企業(yè)的設(shè)立信息,由企業(yè)登記機(jī)關(guān)采集;動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息指企業(yè)的變更信息、獎(jiǎng)懲信息,由各監(jiān)管部門根據(jù)職能進(jìn)行采集與更新。
_、食品身份監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品及種植養(yǎng)殖戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品建立的食品身份信息庫,食品的身份信息均能夠與生產(chǎn)經(jīng)營單位相對應(yīng)。種植養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的蔬菜和畜禽等所有農(nóng)產(chǎn)品編排識(shí)別號碼;食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)食品的數(shù)據(jù)庫,具體內(nèi)容包括所生產(chǎn)食品的商品條碼、商標(biāo)品名、生產(chǎn)日期、批號、保質(zhì)期等內(nèi)容;食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營食品的數(shù)據(jù)庫,具體內(nèi)容包括食品的商品條碼、商標(biāo)品名、生產(chǎn)單位、供應(yīng)單位、生產(chǎn)日期、批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。這部分信息庫是食品監(jiān)管的基礎(chǔ),是對所有食品進(jìn)行監(jiān)督管理的基本要素,為今后對食品跟蹤和追溯提供數(shù)據(jù)源,建議食品信息均采用條形碼及電子監(jiān)管碼管理。因此,食品監(jiān)管部門要監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者做好信息錄入工作,確保其準(zhǔn)確性、真實(shí)性和及時(shí)性。
_、食品質(zhì)量檢測、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)。將各食品監(jiān)管部門對食品的抽檢信息(包括快速抽檢信息)進(jìn)行集中,根據(jù)監(jiān)管要求進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)地匯總、分析,實(shí)現(xiàn)各部門抽檢結(jié)果的信息共享,以便及時(shí)研究分析食品安全形勢,依據(jù)信息評估標(biāo)準(zhǔn)對食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評價(jià),并及時(shí)對存在的問題提出預(yù)警,有利于食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
_、食品追溯系統(tǒng)。在統(tǒng)一平臺(tái)上,對食品質(zhì)量檢測、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題食品,利用食品身份系統(tǒng)進(jìn)行追查,快速查找違法經(jīng)營者及違法經(jīng)營的食品。該系統(tǒng)應(yīng)將工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等政府部門與各區(qū)縣聯(lián)為一體,構(gòu)建一張“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)追溯數(shù)據(jù)的管理、食品召回、監(jiān)測預(yù)警、決策分析。全縣所有的食品產(chǎn)銷企業(yè)都是網(wǎng)上的節(jié)點(diǎn),一旦發(fā)現(xiàn)問題食品,食品經(jīng)營者、消費(fèi)者可根據(jù)所獲得的信息按批號就近退貨,將問題食品退還生產(chǎn)者。
_、食品安全事故應(yīng)急處置系統(tǒng)。該系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對重大食品安全事故處置管理的快速反應(yīng),通過與各應(yīng)用單位的多層次聯(lián)絡(luò),以最快速度將重大食品安全事故通知到食品監(jiān)管單位及監(jiān)管人員,有效實(shí)現(xiàn)食品安全事故的全程控制、分級管理、分級響應(yīng)、快速反應(yīng),是重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案處理的有效手段。
_、食品安全公示查詢系統(tǒng)。食品安全公示查詢系統(tǒng)是監(jiān)管平臺(tái)中一個(gè)重要的服務(wù)系統(tǒng),它可以向食品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者和加工者提供及時(shí)、公開、平等和透明的信息服務(wù)。消費(fèi)者可以利用食品上的身份信息,通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)短信進(jìn)入查詢系統(tǒng),快速識(shí)別商品的真?zhèn)?,了解和確認(rèn)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程,同時(shí),通過輸入食品名稱的關(guān)鍵字,可以自動(dòng)檢索出所有符合條件的食品備案數(shù)據(jù),包括下架食品名單、廠家退縣名單、恢復(fù)銷售名單,從而消除消費(fèi)者對食品安全問題的擔(dān)心,把好“進(jìn)口”關(guān),把不放心的食品拒之于購物籃外。同時(shí),經(jīng)營者也可根據(jù)系統(tǒng)提供的信息把好食品進(jìn)貨關(guān),將問題食品擋在縣場之外。
_、食品安全通報(bào)系統(tǒng)。利用該系統(tǒng),將食品追溯系統(tǒng)查獲的問題食品及時(shí)、正確地通過新聞媒體公之于眾,可以防止群眾產(chǎn)生恐慌情緒,讓群眾及時(shí)了解哪些食品有問題,哪些批次有問題,哪些經(jīng)營者經(jīng)營的食品有問題,合理地選擇產(chǎn)品品牌和生產(chǎn)廠家,避免某些廠家的不法經(jīng)營行為影響到整個(gè)行業(yè),影響到合法經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營。
食品安全管理制度
一、從業(yè)人員健康管理制度
1、 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)樹立健康從業(yè)意識(shí),加強(qiáng)用人管理,嚴(yán)禁患有有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作,以確保食品安全。
2、 食品經(jīng)營從業(yè)人員必須每年進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后上崗,不得超期使用健康證明,健康證明應(yīng)隨身攜帶,以備檢查。
3、 食品安全管理人員負(fù)責(zé)組織本單位從業(yè)人員的健康檢查工作,建立從業(yè)人員健康檔案。
4、 患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。
二、從業(yè)人員培訓(xùn)管理制度
1、食品經(jīng)營人員必須在接受《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)食品安全知識(shí)培訓(xùn)之后方可上崗;
2、食品經(jīng)營人員的培訓(xùn)包括負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員;
3、定期組織食品經(jīng)營人員培訓(xùn),制定培訓(xùn)計(jì)劃,每季度組織培訓(xùn)一次,每次培訓(xùn)時(shí)間不得少于30分鐘,并做好相關(guān)培訓(xùn)記錄;
4、培訓(xùn)內(nèi)容:《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《河北省食品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī);
5、新招收的食品經(jīng)營人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試后方可上崗;
6、建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案,將培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容等記錄歸檔。
三、食品安全管理員制度
1、負(fù)責(zé)組織從業(yè)人員參加食品安全知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),
并做好建立培訓(xùn)檔案工作。
2、負(fù)責(zé)組織從業(yè)人員年度健康檢查并做好建立健康檔案工作,督促患有有礙食品安全疾病的人員調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
3、制定本單位食品安全管理制度及崗位責(zé)任制度等,并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、負(fù)責(zé)檢查記錄餐飲服務(wù)經(jīng)營過程的食品安全狀況,
并對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全要求的行為及時(shí)制止和
提出處理意見。
5、負(fù)責(zé)受理投訴舉報(bào)工作,對每起投訴舉報(bào)要認(rèn)真記錄并配合監(jiān)管部門調(diào)查處理。
6、接受和配合食品藥品監(jiān)督管理部門對本單位的食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,并如是提供相關(guān)資料和情況。
四、食品安全自檢自查與報(bào)告制度
1、每天對銷售的食品進(jìn)行查驗(yàn)。銷售人員要求按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求銷售預(yù)包裝食品,確保食品質(zhì)量合格和食品安全。
2、對即將達(dá)到保質(zhì)期的食品,集中進(jìn)行擺放,并作出明確的標(biāo)示。
3、用于食品銷售的容器、工具必須符合衛(wèi)生要求。
4、銷售散裝食品,應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
5、召回及封存食品的情況要及時(shí)通知供貨商及政府監(jiān)管部門。
6、不合適食品的處置。與供應(yīng)商有合約約定的,按照
約定執(zhí)行。政府監(jiān)管部門有明確要求的,按照政府部門的通知要求進(jìn)行處置。
7、政府部門明令召回的不合格食品,其召回和銷毀處
理流程按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定及政府監(jiān)管部門的通知要求執(zhí)行。
五、食品經(jīng)營過程與控制制度
1、制定食品采購計(jì)劃,選擇供應(yīng)商,保證食品的來源合法,簽訂購貨合同,索取食品的相關(guān)材料,對食品進(jìn)行查驗(yàn),按照保證食品安全的要求貯存食品,定期檢查庫存食品,及時(shí)清理變質(zhì)或者超出保質(zhì)期的食品。
2、貯存散裝食品,應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。銷售散裝食品,要在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式內(nèi)容。
3、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸;
六、場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度
1、場所
(1)應(yīng)定期進(jìn)行除蟲滅害工作,防止害蟲孳生。除蟲滅害工作不能在食品加工操作時(shí)進(jìn)行,實(shí)施時(shí)對各種食品(包括原料)應(yīng)有保護(hù)措施。
(2)使用殺蟲劑進(jìn)行除蟲滅害,應(yīng)由專人按照規(guī)定的使用方法進(jìn)行;使用時(shí)不得污染食品、食品接觸面及包裝材料,使用后應(yīng)將所有設(shè)備、工具及容器徹底清洗。
(3)發(fā)現(xiàn)老鼠、蟑螂及其他有害害蟲應(yīng)即時(shí)殺滅。發(fā)現(xiàn)鼠洞、蟑螂滋生穴應(yīng)即時(shí)投藥、清理,并用硬質(zhì)材料進(jìn)行封堵。
(4)三防設(shè)施有效:紗門、紗窗或門簾、金屬防鼠板、防鼠隔柵等設(shè)施能有效起到防蠅、防鼠、防塵作用。
2、設(shè)備及維修保養(yǎng)
(1)配備冷藏、冷凍設(shè)施,烹調(diào)爐灶、蒸箱設(shè)施,餐用具消毒、保潔設(shè)施,留樣設(shè)施,專用空氣消毒設(shè)施,清洗設(shè)施,通風(fēng)防潮設(shè)施,廢棄物存放設(shè)施,防蠅、防鼠設(shè)施,定期檢查和維護(hù),確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用
(2)定期組織對電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備的檢查,加強(qiáng)對有關(guān)員工的安全操作規(guī)程培訓(xùn),設(shè)備、設(shè)施維護(hù)及時(shí)有記錄。
七、食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度
1、 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審驗(yàn)供貨者的經(jīng)營資格,認(rèn)真查驗(yàn)食品合格證明,確保主體資格合法,購入食品質(zhì)量合格。
2、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向供貨者索取并仔細(xì)查驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照、許可證和食品合格的證明文件。
相關(guān)證明文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效,留存的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)由供貨商加蓋公章。對證明文件不齊全或者不符合法定要求的,經(jīng)營者不予進(jìn)貨。
3、 食品經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)按照食品批次查驗(yàn)食品出廠合格證明或者質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。購入進(jìn)口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明文件。
4、 食品經(jīng)營者向種植戶、養(yǎng)殖戶購入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的身份證明和應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫合格證明。
5、 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)索取供貨者出具的正式銷售發(fā)票,或者按照國家相關(guān)規(guī)定索取有供貨者蓋章或者簽名的銷售憑證,并保留真實(shí)地址和聯(lián)系方式。
6、 企業(yè)總部統(tǒng)一配送的食品,可以由企業(yè)總部統(tǒng)一索驗(yàn)供貨者的證明文件,統(tǒng)一建檔保存;各連鎖經(jīng)營者可將總部出具的進(jìn)貨查驗(yàn)證明和統(tǒng)一配送單存檔備查。
各連鎖經(jīng)營者自行采購的食品,應(yīng)當(dāng)按照要求向供貨商索驗(yàn)相關(guān)證、票,并建檔保存。
7、 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按供貨者名稱或者食品種類分類建檔保存相關(guān)證明文件,記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年。
八、食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度
1、 食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品采購及銷貨記錄制度,按照國家有關(guān)規(guī)定真實(shí)、全面、系統(tǒng)的記錄食品采購、銷售情況。
2、 食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品進(jìn)貨憑證如實(shí)記錄購進(jìn)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨商名稱、聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容,或者保留載有上述信息的票據(jù)。
3、 食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極使用電腦記錄。統(tǒng)一配送經(jīng)營企業(yè)可以由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,并將有關(guān)資料復(fù)印件發(fā)給所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查,也可以采用信息化技術(shù),聯(lián)網(wǎng)備查。
4、 未實(shí)行電子記錄的食品經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)設(shè)置食品進(jìn)貨臺(tái)賬,利用賬簿記錄。
5、 食雜店等小型食品經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)逐日將食品進(jìn)貨憑證分類粘貼、便于查找,定期裝訂成冊,代替食品進(jìn)貨記錄。
6、 食品批發(fā)經(jīng)營者銷售食品時(shí),應(yīng)當(dāng)填寫銷售記錄,載明銷售食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨者的名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。
7、 食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期查閱進(jìn)貨記錄和檢查食品的保存與質(zhì)量狀況。
對臨界保質(zhì)期的食品,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)貨記錄中做出醒目標(biāo)注,并將食品集中陳列或者向消費(fèi)者做出醒目提示。
8、記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年。
九、食品貯存管理制度
1、建立食品存儲(chǔ)倉庫。專門用于存放查驗(yàn)合格的食品。
2、詳細(xì)記錄食品入庫信息。食品入庫要詳細(xì)記錄商品的名稱、商標(biāo)、生產(chǎn)商、
進(jìn)貨日期、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨數(shù)量、供貨商名稱、聯(lián)系電話等信息。
3、按照食品儲(chǔ)藏的要求進(jìn)行存放。食品要離墻離地,按入庫先后次序、生產(chǎn)日期、分類、分架、生熟分開、擺放整齊、掛牌存放。嚴(yán)禁存放變質(zhì)、有臭味、污染不潔或超過保存期的食品。
4、貯存直接入口的散裝食品,應(yīng)當(dāng)采用封閉容器。在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
5、食品出庫要詳細(xì)記錄商品流向。
6、每天對庫存食品進(jìn)行查驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)食品有腐敗、變質(zhì)、超過保質(zhì)期等情況,要立即進(jìn)行清理。
7、每周對倉庫衛(wèi)生檢測一次。確保庫房通風(fēng)良好、干凈整潔,符合食品存儲(chǔ)要求。
8、變質(zhì)食品設(shè)立專門的倉庫或容器進(jìn)行保管。不得同合格的食品混放在一起,以免造成污染。
十、廢棄物處置制度
1、目的
(1)將經(jīng)營及辦公活動(dòng)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行管理,努力變廢為寶,達(dá)到節(jié)能降耗的目的。
(2)加強(qiáng)廢棄、廢舊物料管理、規(guī)范利用、使用程序、提高廢舊物料的使用率,不斷挖掘節(jié)能降耗的潛力,為公司構(gòu)建節(jié)能減排、綠色環(huán)保型企業(yè)添磚加瓦。
2、范圍
適用于經(jīng)營辦公及其它場所。
3、職責(zé)
3-1 貨物存儲(chǔ):
(1)在轉(zhuǎn)移過程中,要防止廢品的滴漏、溢出、散落;
(2)轉(zhuǎn)移到廢品倉庫時(shí),入庫單上寫明廢棄物的名稱、數(shù)量,倉庫管理員要重新核實(shí)廢棄物名稱和數(shù)量,并按倉庫管理員的要求放置,不可混放、亂放。
(3)倉庫物流管理人員,要每天檢查廢品倉庫,檢查廢品的放置是否出現(xiàn)滴漏、溢出、散落、混放的現(xiàn)象,嚴(yán)格按照倉庫管理制度實(shí)施;
3-2.辦公室:
清潔工每天負(fù)責(zé)將生活廢物分類轉(zhuǎn)移到指定位置。其中
可回收類一般廢棄物轉(zhuǎn)移至廢品倉庫,不可回收類一般廢棄
物轉(zhuǎn)移至公司垃圾場,最終拉運(yùn)至荒沙溝填埋。
4、可回收廢棄物的處理流程:
當(dāng)廢物倉庫達(dá)到一定量時(shí),庫管提出書面處理申請單,提交公司領(lǐng)導(dǎo)審批,然后由營銷部負(fù)責(zé)聯(lián)系回收處理廠家,處理可回收廢棄物時(shí)營銷部要尋找價(jià)格合理、服務(wù)好的單位,并簽訂協(xié)議和保存廢棄物處理的原始憑證,并負(fù)責(zé)對廢棄物處理過程的監(jiān)督。
5、一般廢棄物分類
5-1、廢棄物分為工業(yè)廢物和生活廢物兩大類,其中工業(yè)廢物又分為可回收類和不可回收類兩類,生活廢物同樣分為可回收類和不可回收類兩類。
5-2、工業(yè)廢物
(1)可回收類:
可回收廢紙類(廢紙箱、廢紙板、廢紙帶等)、廢金屬類(廢銅線、廢電纜線、廢漆包線、廢冷板等)、廢塑料類(廢樹脂、廢注塑頭、廢PVC料、廢線材、廢線皮、廢線盤、廢托盤等)、廢木材類等。
(2)不可回收類:
不可回收廢紙類(過塑紙、粘性紙)、廢手套、廢抹布、廢膠布(雙面膠、膠帶、織帶等)、廢塑料袋(泡沫塑料)等。
5-3、生活廢物
(1)可回收類:
可回收廢紙(書本紙、包裝紙、辦公用紙、廣告新聞紙等)、飲料瓶(罐)、生活污水等。
(2)不可回收類:不可回收廢紙(衛(wèi)生紙、餐巾紙)、廢塑料袋(泡沫、薄膜)、廢棄食物(果皮)、廢舊辦公用具(筆、筆芯等)等。
6、廢棄物的分類標(biāo)識(shí)和存放管理
6-1、公司各部門一般廢棄物存放垃圾桶必須區(qū)分:工業(yè)廢物可回收類、工業(yè)廢物不可回收類、生活廢物可回收類、生活廢物不可回收類,對廢物放置位置進(jìn)行標(biāo)識(shí)并標(biāo)明存放的種類。
6-2、所有的一般廢棄物全部放入指定的垃圾桶、垃圾簍或用來存放一般廢棄物的箱子或托盤。
十一、食品添加劑和調(diào)味料公示管理制度
為規(guī)范食品添加劑和調(diào)味料公示管理工作,保障公眾餐飲安全,根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章,制定本管理制度。
1、需要公示的食品添加劑和調(diào)味料包括:加工過程中使用的所有食品添加劑,醬油、醋、鹽、八角等各種香料。
2、需要公示的食品添加劑和調(diào)味料基本信息包括:品名、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證編號、供貨單位等。
3、公示的基本信息要與實(shí)際使用的食品添加劑和調(diào)味料相符,不得提供虛假信息誤導(dǎo)消費(fèi)者。使用的食品添加劑和調(diào)味料有變化的要及時(shí)更換公示信息。
4、采購的食品添加劑和調(diào)味料要專店采購、專賬記錄、專區(qū)存放、專器稱量、專人負(fù)責(zé),并按照有效期使用。嚴(yán)禁采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)以及標(biāo)簽不規(guī)范的食品添加劑和調(diào)味料。
5、公示欄應(yīng)按照規(guī)定懸掛,便于公眾了解相關(guān)信息。
十二、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案
1.發(fā)生食品安全事故,對導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等,立即采取封存等控制措施,防止可能導(dǎo)致食品安全事故的食品流失,并采集有關(guān)食品及其原料樣品。
2.即停止銷售可疑食物,保留好可疑食物,以供醫(yī)療檢驗(yàn)查明所中之毒。