對社會保障制度的認識精選(九篇)

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第1篇：對社會保障制度的認識范文

關(guān)鍵詞：社會保障；收入再分配；促進作用

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

一、我國社會保障制度收入再分配的原理分析

我國的社會保障是為了保證居民在喪失勞動能力之后享受一定的補助和津貼，維持基本生活的制度。隨著我國經(jīng)濟和社會改革的深化，社會保障制度已經(jīng)成為重要的管理制度之一，在維護社會穩(wěn)定、提高特殊群體生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。在社會保障制度中，收入再分配是一個重要的概念，為此我們必須要有全面的認識。

1.社會保障制度的主要內(nèi)容和目的。在我國目前實行的社會保障制度，主要是國家和政府為主導(dǎo)力量，對暫時或者永久失去勞動能力的居民以及生活處于極度困難的特殊群體予以資助。這一制度的建立，為社會困難群體提供了基本的生活補助，維護了生存權(quán)利，保障了基本生活，對促進社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展提供了有效的制度保證。從根本上講，社會保障制度的目的在于為社會困難群體提供基本的生存保證。

2.社會保障制度收入再分配的原理。社會保障制度收入再分配概念的提出，主要是由于社會經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，由于競爭激烈優(yōu)勝劣汰等原因，客觀的造成了財富聚集在社會頂層受眾，人為的拉開了收入差距，而處于社會底層的人群由于缺乏足夠的實力，在社會經(jīng)濟發(fā)展中處于生活困難的狀態(tài)，為了保證這部分人群能夠正常生活，我國制定了社會保障制度進行收入再分配。

3.社會保障制度收入再分配的運行機制。社會保障制度收入再分配的運行機制首先是募集社會保障資金，這部分資金是全社會的所有成員定期繳納的。其次是根據(jù)困難群體的實際情況，履行一定的登記和鑒定手續(xù)。最后由社會保障部門對特殊困難群體進行補助發(fā)放，保證其維持正常的基本生活。

二、我國社會保障制度收入再分配的職能分析

從目前社會保障制度實行以來，該制度在維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展方面起到了重要度作用?？紤]到收入再分配是我國社會保障制度的重要職能，我們有必要對社會保障制度收入再分配的職能進行深入的分析。

1.我國社會保障基金的總體規(guī)模，保障了收入再分配的有效進行。目前我國社會保障基金的募集人群已經(jīng)覆蓋了所有城鎮(zhèn)職工，正朝著農(nóng)村居民擴大，未來的征繳范圍將形成城鄉(xiāng)一體化的局面，其基金的總體規(guī)模也將得到進一步擴大。有了足夠的基金，收入再分配的推進才能有堅強可靠的支撐。所以，為了保證收入再分配的有效實現(xiàn)，必須保證保障基金的總體規(guī)模。

2.我國社會保障制度以城鎮(zhèn)為主，其收入再分配對縮小城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。在目前我國社會保障制度下，主要以城鎮(zhèn)居民為主，其收入再分配除了保證城鎮(zhèn)特殊困難居民的生活之外，還具有縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。從實際職能上來看，我國的社會保障收入再分配在縮小城鄉(xiāng)收入差距上產(chǎn)生了逆向調(diào)節(jié)作用，對農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極的影響，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)收入差距的有效調(diào)節(jié)。

3.我國社會保障制度收入再分配正成為調(diào)節(jié)收入差距的重要手段?？紤]到我國城鄉(xiāng)收入差距大的現(xiàn)實原因，為了解決并縮小城鄉(xiāng)收入差距大問題，政府積極研究可靠的調(diào)節(jié)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對城鄉(xiāng)收入進行合理調(diào)節(jié)。從目前我國的社會保障制度收入再分配的職能來看，社會保證制度的收入再分配完全可以充當(dāng)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的手段，實現(xiàn)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的目的。

三、我國社會保障對收入再分配的促進作用分析

對于我國社會保障制度來講，收入再分配是其重要手段和內(nèi)容。在發(fā)展中，社會保障對收入再分配起到了積極促進作用，其促進作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.我國社會保障制度保證了收入再分配的公平優(yōu)先性。在我國社會保證制度制定過程中，從制度上明確了收入再分配首先要保證公平性，要在全民范圍內(nèi)保證收入再分配能夠覆蓋所有群體。其次，在收入再分配中，要按照困難等級進行補貼和救助，保證困難群體能夠優(yōu)先得到社會保障基金。所以，我們要正確理解社會保障對收入再分配的促進作用，理解收入再分配的公平優(yōu)先性。

2.我國社會保障制度保證了收入再分配的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然我國目前的社會保障制度主要是以城市為主，但是其覆蓋范圍正在逐步發(fā)展，已經(jīng)從城市擴大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，從未來趨勢而言，社會保證制度全民化的實現(xiàn)只是時間問題。在這一背景下，收入再分配的覆蓋范圍也從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)變，收入再分配的城鄉(xiāng)一體化成為了未來發(fā)展的重要趨勢。所以，我國社會保障制度促進了收入再分配的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.我國社會保障制度保證了收入再分配向低收入群體傾斜。在我國目前的社會保障制度中，明確指出了收入再分配的對象主要為城鎮(zhèn)低收入人群，從制度建設(shè)上保證收入再分配要向低收入群體傾斜。正是社會保障制度的這一規(guī)定，使收入再分配有了明確的對象，促進了收入再分配的有效進行，保證了收入再分配取得了積極的效果。所以，我們要對社會保障制度對收入再分配的促進作用有清晰的了解。

四、結(jié)論

通過本文的分析可知，我國社會保障制度在社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用，不但維護了正常社會生活秩序，還對社會特殊困難群體給予了充分的關(guān)懷。通過對特殊困難群體給予物質(zhì)幫助，保證其維持基本的生活條件。除了這些作用以外，社會保障制度還對收入再分配起到了積極的促進作用，不但在制度上明確了收入再分配的對象和作用，還預(yù)測了收入再分配的發(fā)展趨勢。所以，我們要正確理解社會保證對收入再分配的促進作用，積極推進社會保障的收入再分配工作，保證其取得積極效果。

參考文獻：

[1]孫紅玲，劉長庚.中國區(qū)域財政橫向均衡制度研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2007（03）.

[2]陳浩，梅強.轉(zhuǎn)型社會保障制度詮釋[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2006（07）.

第2篇：對社會保障制度的認識范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障制度；差異

中圖分類號：F830.61文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0080-02

社會保障制度作為社會文明的進步的標(biāo)志，是彌補自由市場經(jīng)濟缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會收入的“調(diào)節(jié)器”，社會矛盾的“緩沖器”，社會安全的“保護器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會保障呈現(xiàn)相互獨立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障總體呈現(xiàn)出社會保障水平低、項目少、應(yīng)急性、短期性以及社會化程度低等特點。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會保障制度差異表現(xiàn)

1.社會保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動保險制度、國家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會扶助、集體保障+國家救助、家庭保障+國家救助、家庭保障+社會保障試點、家庭保障+國家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會保障制度具有社會化程度低、非制度化等特點，而且農(nóng)村社會保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合。中國城鎮(zhèn)的社會保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。以社會養(yǎng)老保險為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財政補貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個人繳費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持的模式進行籌資。

3.社會保障水平差異。社會保障水平指社會在一定時期內(nèi)向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。社會保障的范圍通常是由社會保障的項目的多少來反映，保障的范圍越多，社會保障的范圍就越廣，社會保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準182.4元/人月，平均補差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準70元/人月，平均補差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會保障管理及經(jīng)辦機構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時已建立了較健全的社會保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)成立晚，同時成熟度低。對于社會保障基金的管理，城市是中央機構(gòu)要求人力資源部與社會保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級政府部門的下屬機構(gòu)來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運行效率低，運作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。

二、城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會必經(jīng)的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進的現(xiàn)代經(jīng)濟部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟狀態(tài)[4]。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價實現(xiàn)國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動力不能自由流動，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會經(jīng)濟制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會保障制度。

2.財政支持力度不平衡。按照社會保障的基本出發(fā)點，社會保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢群體，應(yīng)該對自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國家對城市社會保障的補助要遠遠大于農(nóng)村的社保補助。一方面，在城市的社會保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對于各種社會保險的繳費水平、繳費主體、繳費方式都做了詳細的、完整的規(guī)定，保證了社會保障資金能夠按時的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會保障中，制度體系不完善，對籌資方式也不盡完善，因而籌資的實際效果大打折扣。另一方面，國家對城市居民的社會保障的補助資金比較多，但對農(nóng)村的社會補助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)村居民不公平待遇。社會保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項基本權(quán)利，應(yīng)該為社會每個成員所平等享有，政府應(yīng)該無差別地提供這一公共物品，同時也是實現(xiàn)社會公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會保障體系，眾多的保障項目，城市居民的社會保障水平高，城市居民享受了社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒有建立相應(yīng)完善的社會保障制度，總是以財力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟日益快速發(fā)展，中國農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險的考驗，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對社會保障的需求日益強烈。而國家對農(nóng)村財政資金的投入?yún)s沒有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟來源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟來源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國長期形成的傳統(tǒng)意識認為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對社會保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會保障制度給中國社會各個方面帶來了極大的負面效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會保障制度，實現(xiàn)社會保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公平理念。農(nóng)村社會保障制度的建立是農(nóng)民實現(xiàn)社會公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會保障制度的設(shè)計在很大程度上對農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動的居民都有參加和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進農(nóng)村人口的流動和城市化，促進城鄉(xiāng)的公平，實現(xiàn)和諧社會。

2.對現(xiàn)存相關(guān)制度進行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對于目前的農(nóng)村社會保障進行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進行改進，需要補充的地方進行補充，從而形成一個既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點的農(nóng)村社會保障制度。這就要求要設(shè)計一個適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障制度體系，對于三者的社會保障制度可以分別設(shè)立。對于村農(nóng)民的社會保障制度，可以實行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會保障標(biāo)準，同時也可以實行自愿參保的社會保障制度。對于農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)立，可實行“一卡通”的社會保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強的流動性的特征。同時可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對于失地農(nóng)民社會保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)有限，政府可以給予補貼，對于個人賬戶的繳費標(biāo)準放低些，社會統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會化、多元化的原則，針對不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費標(biāo)準；建立集體、社會等外部資金的支持體系，同時在農(nóng)村，對于有經(jīng)濟條件的，可以加入商業(yè)保險，參保方式可以實行多樣化的模式；對于保障資金的保值增值方面的問題，應(yīng)該結(jié)合中國農(nóng)村的金融市場改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社保基金的投資渠道，資金的運行模式和有關(guān)部門對資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進、逐步實現(xiàn)一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化要求高度的社會保障統(tǒng)籌層次，從面對的客觀問題出發(fā)，必須循序漸進。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟條件和認識程度，有差別的進行社會保障的推行和實施，然后帶動符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對于失地農(nóng)民的社會保障，由于城市的社會保障水平高，但是社會保障的繳費水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會保障水平，相應(yīng)的降低社會保障的繳費標(biāo)準，逐漸的實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識的限制，將土地作其唯一保障，對于社會保障的意識比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對社會保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會保障意識。

參考文獻：

[1]陳喜梅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度一體化戰(zhàn)略初探[J].人口與經(jīng)濟，2010，(4).

[2]楊翠迎.社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2004，(34).

[3]中國統(tǒng)計年鑒[K]，2008.

[4]鄧大松，劉昌平，等.新農(nóng)村社會保障體系研究[J].北京：人民出版社，2007.

第3篇：對社會保障制度的認識范文

關(guān)鍵詞:社會保障制度;農(nóng)村社會保障

中圖分類號:F323.89文獻標(biāo)識碼:A

一、建立農(nóng)村社會保障是市場經(jīng)濟條件下的必然選擇

從國內(nèi)看,中國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會保障體系。農(nóng)村和農(nóng)民卻被隔絕在社會保障體系之外,在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),農(nóng)民還沒有得到最基本的社會保障,目前農(nóng)村社會保障仍是中國社會保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

從國際上看,大多數(shù)發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中普遍存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的分散化經(jīng)營特征以及眾多的農(nóng)村人口使社會保險的正規(guī)制度在農(nóng)村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農(nóng)村人口還沒有任何類型的社會保障。

二、建立農(nóng)村社會保障制度的重要性

第一,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于降低社會風(fēng)險,維護社會穩(wěn)定。從本質(zhì)上說,社會保障是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,社會和諧發(fā)展的“減震器”,實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度,有利于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活,減輕家庭負擔(dān),增加農(nóng)民福利,促進社會和諧,緩和社會矛盾,降低社會風(fēng)險,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,有利于縮小貧富差距,實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村社會保障制度作為農(nóng)村發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”,在堅持效率優(yōu)先的前提下,通過對不同階層和勞動者按不同的比例籌集社會保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農(nóng)村貧富差距,實現(xiàn)共同富裕。

第三,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于擴大內(nèi)需,促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快增長。建立農(nóng)村社會保障制度,有利于提高農(nóng)民的消費能力,改善農(nóng)村消費環(huán)境,穩(wěn)定農(nóng)民消費預(yù)期,極大地刺激農(nóng)民消費行為,實現(xiàn)擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的目標(biāo)。

第四,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,有利于解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)全面小康社會。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收,實現(xiàn)社會公平,保持社會穩(wěn)定。沒有農(nóng)村的小康社會,也就沒有全面小康社會的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),一定要加強農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

第五,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于完成“十一五”規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入,建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保障制度是完成我國“十一五”規(guī)劃的客觀要求。

三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀及原因分析

1、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡,地區(qū)差別很大。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡。一般說來,經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū),農(nóng)村社會保障水平亦較高,而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū),集中了中國大多數(shù)貧困人口,農(nóng)村社會保障程度仍然很低;二是農(nóng)村地區(qū)各種社會保障項目發(fā)展不平衡。在東部部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會養(yǎng)老制度、社會醫(yī)療制度的同時,中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農(nóng)村推行的保障項目實質(zhì)是社區(qū)保障,并不具備真正意義上的社會保障性質(zhì),保障項目的實施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統(tǒng)的“土地保障”方式嚴重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。實行后,每個農(nóng)村居民都獲得了一塊長期使用的集體土地,土地成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),形成了農(nóng)村特殊的土地保障。同時,土地保障職能的存在,使得農(nóng)村人口即使完全不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也不愿放棄土地的使用權(quán),并仍將土地作為將來遭遇困難時的最后依賴,這對農(nóng)村農(nóng)工商的合理分業(yè)、土地的規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村城市化都是不利的。

(4)現(xiàn)行農(nóng)村保障項目管理混亂,不夠科學(xué)規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門、管理多頭;農(nóng)村社會保障資金管理成本高,一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上;基金運營不合理,保值增值程度低。

2、農(nóng)村社會保障缺失的原因。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下形成的二元社會保障使城鄉(xiāng)保障差別過大,城鄉(xiāng)勞動者的境遇不平等。我國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民,農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會保障體系之外。城鄉(xiāng)社會保障的不平衡發(fā)展,極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,擴大了城鄉(xiāng)差別,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對建立農(nóng)村社會保障認識的誤區(qū),政府在財政方面投入偏向城市,對農(nóng)村社會保障方面的投入偏少。農(nóng)民參與社會保障的意識差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的對策建議

1、各級黨政部門在思想上要高度重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,力爭早日建成我國完整的社會保障體系。

2、進一步加強農(nóng)村社會保障理論研究,以指導(dǎo)中國農(nóng)村社會保障體制改革的實踐。

3、搞好農(nóng)村社會保障的普及教育和宣傳,增強農(nóng)民的社保意識,調(diào)動農(nóng)民參與社會保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權(quán),宣傳農(nóng)村社會保障的法規(guī)及農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù);其次,要發(fā)揮新聞媒體的作用,通過電臺、電視等向農(nóng)民群眾全面宣傳;再次,政府定期對本地區(qū)社會保障執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民咨詢和投訴。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、增強集體補貼能力和個人繳費能力,為農(nóng)村社會保障提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

5、建立和健全農(nóng)村社會保障機構(gòu),理順管理體制,明確職責(zé)分工,實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度科學(xué)化、社會化、法制化,加強社會保障法制建設(shè)。

6、加強對農(nóng)村社會保障的監(jiān)管,包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督,這是我國農(nóng)村社會保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣地方稅務(wù)局)

主要參考文獻:

[1]潘莉.社會保障的經(jīng)濟分析.2006.

第4篇：對社會保障制度的認識范文

關(guān)鍵詞：社會保障，倫理，道德

社會保障制度是各種具有經(jīng)濟福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的總稱，是現(xiàn)代社會發(fā)展和文明進步的產(chǎn)物。倫理道德作為調(diào)整社會關(guān)系的基礎(chǔ)性手段，可以直接影響國家的制度安排，有些內(nèi)容還能夠上升到法律規(guī)范的層面，從而對一個國家或一個民族的發(fā)展產(chǎn)生不可替代的影響。對于社會保障制度而言也是如此?？梢哉f，社會保障制度是國家和社會對社會成員的基本生活予以保障的倫理性的社會安全制度。

社會保障制度具有深厚的倫理內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為以下幾點：首先，它是一種公私利益的觀念集合。社會保障權(quán)力主體和社會保障對象受主、客觀因素的影響，它們面對公共利益與特殊利益、公共利益與個人利益的選擇時會產(chǎn)生沖突，雙方倫理道德的選擇就成為難以回避的問題。這時，摒棄特殊利益和個人利益，維護公共利益是雙方唯一正確的選擇，也是對雙方最基本的倫理要求。其次，它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集合。由于公共利益至上的本質(zhì)規(guī)定，作為權(quán)力主體的公務(wù)人員只有履行了應(yīng)盡的義務(wù)，社會保障對象才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位，履行公共職責(zé)。而社會保障對象要享受社會保障的權(quán)利，也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù)，如繳納社會保障費，以及在享受社會保險時的如實告知等義務(wù)。再次，它是一種公平與效率的集合。從倫理層面講，制度的安排要堅持公平與效率相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。公平與效率作為理念，不僅貫穿于社會保障制度的始終，而且也是社會保障制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是社會保障制度的主要倫理原則，社會公平則是效率的核心價值。最后，它是一種特定的倫理性的管理文化。社會保障制度在運行過程中，制度本身會產(chǎn)生一定的倫理價值，而社會保障主體也會形成一定的道德積累，久而久之，這些倫理價值和道德積累會形成一定的倫理風(fēng)尚，并在實踐中不斷錘煉成特有的文化氛圍，這種文化氛圍是特定的心理定勢、文化積淀和潛移默化所形成的道德意識、道德習(xí)慣和倫理傳統(tǒng)的集合體。

一、社會保障制度反映倫理的特質(zhì)

1.社會保障制度的起源具有倫理色彩

社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會扶危濟困的道德力量發(fā)揚的結(jié)果，是人類社會為了促使人與人之間的關(guān)系更符合人道的標(biāo)準，使現(xiàn)實社會更加人性化而進行不懈努力所取得的重大成就。社會保障制度的起源，無論是宗教團體或官方或民間的慈善活動，都含有樂善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會保障就其本質(zhì)來說，是為喪失勞動能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護，這就使這一制度從一開始就具有濃厚的倫理色彩。從資本的原始積累與工業(yè)國家最初的殘忍，到現(xiàn)代社會日益重視對人權(quán)的保護，從有限的慈善活動與濟貧事業(yè)，到現(xiàn)代健全的社會保障體系，它所揭示的并非只是制度的變遷，同時也是人道主義的不斷發(fā)展”?？梢哉f，倫理道德是建立社會保障制度的重要前提之一。

2.社會保障制度的對象體現(xiàn)人道精神

社會保障的對象是社會弱勢群體，充分體現(xiàn)了社會保障制度的人道精神。這個弱勢群體包括老年人、患病者、殘疾人、失業(yè)者、遭遇災(zāi)害面臨生活困難者等。每個人在一生中都會面臨生、老、病、死等問題，也難免會碰到疾病、傷殘和自然災(zāi)害等不幸事件。而以公平和效率為根本特征的市場經(jīng)濟的競爭機制，由于人先天的智力、體力、家庭等客觀條件的不同，必然帶來優(yōu)勝劣汰，甚至導(dǎo)致貧富差距。競爭中的失敗者、失業(yè)者因失去收入而陷入貧困和生存危機。目前，這一弱勢群體在任何國家和地區(qū)都是存在的，也是最需要關(guān)懷和幫助的。社會保障制度通過為這個弱勢群體提供人道精神的基本生活保障，使遭到不幸、遇到困難的人渡過難關(guān)，重新鼓起生活的勇氣，達到實現(xiàn)社會公平和維護社會穩(wěn)定的目的。

3.社會保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)互濟性、福利性和公益性

社會保障的內(nèi)容主要是對社會弱勢群體的物質(zhì)生活的扶助，充分體現(xiàn)了社會保障的互濟性、福利性和公益性。就保險業(yè)而言，目前養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險是我國社會保障制度改革的重點。這三種保險是由國家、單位和個人三方承擔(dān)資金，對勞動者年老、疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險實行強制性投保。另外，我國的保險還包括各種商業(yè)保險，如財產(chǎn)保險、“中國職工互助保險”等。投保的人很多，但是在實際生活中，不可能每個投保人都遇到疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險，因此，這些保險大都體現(xiàn)互濟的特點，即由多數(shù)人“共濟”少數(shù)人的損失和風(fēng)險。而社會救助、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安置這些社會保障項目是國家和社會對不同類型的人所給予的物質(zhì)上的支持和撫慰。它們的資金來源一是國家財政，二是個人捐助，基礎(chǔ)都是承認他人需要和利益的合法性，是對他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。從社會心理基礎(chǔ)和動力機制來說，這是一種道德同情，前者屬社會道德同情，后者屬個體道德同情。正是社會保障這種人道性、互濟性、福利性和公益性的利益調(diào)解機制，營造了全社會的道德氛圍。同時，也對不同社會群體的收入進行再分配的調(diào)節(jié)，使市場經(jīng)濟中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解，促進社會公平和安定團結(jié)。

二、社會保障制度體現(xiàn)制度倫理的發(fā)展成果

制度倫理主要是指以社會基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心主題的社會性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系，如制度正義、社會公平、社會信用體系、公民道德自律等等。任何制度都要以一定的價值認識、價值判斷和價值取舍為前提，都要以一定的倫理精神為底蘊，社會保障制度也不例外。社會保障制度尤其需要制度倫理的支撐，具體地說，社會保障制度并不是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動的必然結(jié)果，它無處不以一定的倫理思想和倫理價值為圭臬，因此必須經(jīng)過受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的關(guān)照。它不僅需要以其有效性來證明它自身，也同樣需要以其道德倫理的正當(dāng)合理性來證明自己，從而使社會對社會保障制度的創(chuàng)制和選擇具有充分正當(dāng)?shù)睦碛珊推毡橛行У纳鐣戏ㄐ浴?/p>

對社會保障制度倫理層面的研究與制度倫理本身是部分與整體的關(guān)系，前者是制度倫理中相對獨立的一部分，與后者有著親緣關(guān)系，二者起源上同根同源，內(nèi)容上相互滲透，功能上相互支撐，特點雖有異處而又義理相通?；诖?，制度倫理為·社會保障制度倫理層面的研究提供倫理依據(jù)，而對社會保障制度倫理層面的研究則是制度倫理發(fā)展的重要成果。具體來說，一方面，制度倫理所確認的基本價值目標(biāo)是實現(xiàn)社會正義，羅爾斯在其《正義論》和《政治自由主義》兩部代表作中反復(fù)強調(diào)的一個主題思想就是，對于一個值得人們欲求的現(xiàn)代民主社會來說，正義、效率和穩(wěn)定(秩序)是三個既相互聯(lián)系、又具有同等意義的價值目標(biāo)。制度倫理的研究主題就在于，社會的制度化實踐過程是如何體現(xiàn)、且在多大程度上體現(xiàn)這三大價值目標(biāo)。而這三大目標(biāo)正是社會保障的制度安排所追求和力求實現(xiàn)的。在這一層面上，制度倫理是社會保障制度倫理層面研究的直接理論依據(jù)。另一方面，20世紀70年代以后，以羅爾斯的正義理論為標(biāo)志的當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興使得社會制度倫理的研究成為現(xiàn)代社會倫理文化的合理期待和現(xiàn)實課題。而制度倫理研究的興起又成為對社會保障制度倫理層面研究的先兆。它為社會保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價值理念、道德論證和社會倫理資源，成為對社會保障制度進行倫理審視的倫理依據(jù)。與此同時，作為制度倫理的一個分支；對社會保障制度倫理層面的研究也促進了制度倫理學(xué)的蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于 　三、社會保障制度與倫理道德互動發(fā)展

1.倫理道德支持社會保障制度的建立和運行

一方面，倫理道德支持社會保障制度的建立。羅爾斯曾指出，人們對社會制度的選擇，“不僅建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)上，而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”。社會保障制度作為一種制度，與人類其他制度形式一樣是在一定思想指導(dǎo)下建立起來的，這些思想除了政治思想、經(jīng)濟思想外，還包括道德思想。從社會保障制度發(fā)展的歷史來看，倫理道德是社會保障制度建立的基礎(chǔ)。首先，建立社會保障制度的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)社會公平，因此，倫理道德的基本原則——公平原則也就成為社會保障制度建立的基本原則，它可以在一定程度上促進人們在社會競爭中的起點、過程和終點的公平。其次，人類社會源遠流長的扶弱濟貧、友誼互助道德觀念，產(chǎn)生了作為社會保障制度雛形的英國的《濟貧法》和“友誼社”，而后各國相繼建立起的社會保障制度也在很大程度上體現(xiàn)了對弱勢群體的個體同情和社會同情?？梢?，沒有倫理道德的支持也就不會有各國的社會保障制度。

另一方面，倫理道德支持社會保障制度的運行。目前，社會保障制度建設(shè)早已上升到法律層面，個人捐獻作為社會保障活動的主要財政來源也已經(jīng)被國家稅收或強制性征繳保險費所取代。社會保障制度也由國家制定一定的法律、法規(guī)，并通過國家強制力來保證實施。但是任何一項法律、法規(guī)和國家政策都不能忽視道德因素的作用，因為只有得到普遍的道德贊揚和道德認同的法律、法規(guī)和國家政策才能被社會群體所接受，比較容易實施，否則恰恰相反。而社會保障制度正是獲得了社會普遍的道德贊揚和道德認同，因此得到了社會群體的廣泛支持。此外，社會保障制度又是由在一定道德觀念支配下的社會群體來實施的，社會群體的道德狀況構(gòu)成了社會保障制度實施的外在環(huán)境，成為它得以實施的重要條件。

2.社會保障制度推動倫理道德的進步和發(fā)展

首先，社會保障制度推動個人倫理道德的發(fā)展。仁愛道德和扶危濟困的精神都是中國人的傳統(tǒng)美德，強調(diào)人應(yīng)當(dāng)愛護自己的同類，同情人、幫助人。社會保障制度內(nèi)在本質(zhì)也是一種互濟互助。推動個人倫理道德的發(fā)展，加強自我保障意識建設(shè)，是社會保障的基礎(chǔ)性思想道德建設(shè)。我國計劃經(jīng)濟體制下的社會保障制度是由政府包攬了全部社會保障義務(wù)。這種“大鍋飯”制度使職工只有“等、靠、要”的惰性思想，而沒有自己的道德責(zé)任，缺乏自保意識。我國當(dāng)前的社會保障制度主要是建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的籌資模式，強調(diào)勞動者應(yīng)當(dāng)對自己負責(zé)，積極交納社會保障金，為年老以及萬一出現(xiàn)的災(zāi)難、風(fēng)險儲備解困資金。這就在強調(diào)政府、社會的責(zé)任時，把個人責(zé)任置于前所未有的地位，使道德責(zé)任變得更加廣泛和深刻，這有利于提高勞動者的責(zé)任意識，促進個人責(zé)任道德的發(fā)展。

其次，社會保障制度推動社會倫理道德的進步。社會保障制度以一種人類社會迄今為止最為公平的制度形式出現(xiàn)，堅持一視同仁，所有人不分性別、年齡、等級在享受社會保障權(quán)益方面是平等的，這就使人們在享受社會保障公平權(quán)益的同時，也受到公平道德的教育，促進了公平道德的發(fā)展；現(xiàn)在，社會保障制度作為一項最具人道主義的事業(yè)，突破了以往慈善活動的局限，使其空間更為廣泛、時間更為持久、形式更為多樣。除了捐獻錢物之外，

還包括捐獻身體器官、無償獻血、提供法律幫助、智力服務(wù)等。這些行善活動不僅對行善者和接受者，而且對所有社會成員都是—種道德教育，從而推動了整個社會人道主義的發(fā)展，促進社會倫理道德的進步。

四、正義是社會保障制度倫理意蘊的核心

正義是公共行政倫理的首要原則，一項體現(xiàn)正義的制度安排就是使其最大限度地實現(xiàn)社會的公共利益，即社會的公平、公正、合理。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要，凡是與政治相關(guān)的制度建設(shè)都必須將“正義”作為首選的評價標(biāo)準，因此，它也被看作是制度安排的主要原則凹。羅爾斯在其《正義論》一書中開宗明義地強調(diào)：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！保凑盏挠^點，正義涉及政治、經(jīng)濟、法律、道德等領(lǐng)域，并輻射到人類生活的各個方面，是特定的歷史與社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所派生的意識形態(tài)的一個組成部分。體現(xiàn)正義的制度在特定歷史階段是符合人性的需要，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。社會保障制度作為市場經(jīng)濟制度體系的重要組成部分之一，是社會分配正義的延伸，在其創(chuàng)新和完善的過程中要把正義原則作為首要原則。

第5篇：對社會保障制度的認識范文

【關(guān)鍵詞】歐債危機 社會養(yǎng)老保障制度 社會公平 社會效率

歐洲債務(wù)危機的爆發(fā)無疑讓一直奉行高福利型社會保障制度的歐洲國家付出了沉重的代價，也引發(fā)了世界各國對于社會保障制度的改革又一次新思索的熱潮。使我們認識到建立健全的但又不阻礙經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度和社會養(yǎng)老保障制度的重要性。我國要建立符合中國特色的社會養(yǎng)老保障制度就需要借鑒各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史教訓(xùn)，歐洲債務(wù)危機曝出的歐洲“高福利”病是一個具體的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對其進行研究，能讓我國社會保障制度的改革獲得重要的啟示。

一、歐洲高福利型社會保障制度

（一）歐洲高福利型社會保障制度導(dǎo)致高稅收

歐洲高福利型社會保障制度必然以高稅收為前提，由于希臘是歐洲這次債務(wù)危機的導(dǎo)火索，便以希臘為例進行說明。希臘的社會保障支出占GDP的比重1990年為16.47%，之后一直呈增長的趨勢，到2007年增長到21.33%。而希臘的稅收占GDP的比重與社會保障支出占GDP的比重呈現(xiàn)驚人的幾乎相同的變化趨勢。1990年，希臘的稅收占GDP的比重為26.18%，到2007年，達到了32.33%。也可以說明越高的社會保障支出會導(dǎo)致越高的稅收。

高稅收會通過減少投資和降低儲蓄率來影響經(jīng)濟的增長。從宏觀角度來看，過高的稅收會增加投資的風(fēng)險，但稅收卻不能為投資者承擔(dān)風(fēng)險，所以稅收過高會減少投資。同時過高的稅收會減少個人可支配收入，從而減少居民儲蓄，降低社會儲蓄率。從微觀角度來看，稅收會對勞動供給產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，而過高的稅收將會使得人們的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，使得人們減少勞動供給，繼而降低社會生產(chǎn)效率，影響經(jīng)濟的增長。

（二）歐洲高福利型社會保障制度影響失業(yè)率

根據(jù)希臘失業(yè)率與社會保障支出占GDP的比重可以看出，它們的變化趨勢也相似的。從1990年開始，希臘的失業(yè)率隨著希臘社會保障支出的增加而增加，到1999年上升至最高點，達到11.7%，遠遠高于世界對自然失業(yè)率的估計水平。雖然到1999年有所回落，也是因為社會保障支出占GDP比重的增長率有所下降，并且仍然維持著一個較高的水平，實際上到2009年和2010年有開始大幅度上升，一度達到歷史最高水平12.5%?？v觀歐洲的平均失業(yè)率也是非常高的，它也已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題和學(xué)術(shù)研究的課題。

歐洲高福利型社會保障制度會通過影響人們的生產(chǎn)積極性和提高勞動力成本而使得社會失業(yè)率上升，影響社會效率。首先，由于高福利制度的存在，一定會從整體上降低勞動者的積極性，自然提高失業(yè)率。其次，歐洲的高福利政策會使得勞動力成本高，企業(yè)往往會雇傭盡量少的工人來減少生產(chǎn)成本，這也是高福利政策會提高失業(yè)率的一個原因。高的失業(yè)率會造成產(chǎn)量的損失，影響社會經(jīng)濟效率。

（三）歐洲高福利型社會保障制度造成政府財政負擔(dān)

希臘政府債務(wù)占GDP的比重異常的高，并且呈現(xiàn)增長的趨勢，最高達到了147.32%。巨大的債務(wù)壓力，導(dǎo)致政府根本無力償還，這也是這次危機發(fā)生的直接原因。在過去幾十年中，世界人口老齡化已經(jīng)是一個不爭的事實。隨著人口生育率的降低和預(yù)期壽命的延長，老齡化人口比重越來越高，到20世紀末期，西方發(fā)達國家的人口老齡化速度都非常快，意大利和德國老齡化率達到20%，希臘、法國、英國、西班牙、葡萄牙人口老齡化率都超過了16%。人口老齡化的加速以及歐洲高福利制度的剛性，使得歐洲國家福利財政支出難以下降，各國政府需要花大量資金來維持其高福利政策，財政支出持續(xù)擴張，進而導(dǎo)致財政赤字不斷擴大，政府只能靠舉債來度日。歐洲高福利政策會加重國家財政負擔(dān)，甚至出現(xiàn)財政危機使得國家高負債，由此對社會經(jīng)濟效率性產(chǎn)生一系列嚴重的影響。

二、歐債危機對我國社會保障制度改革的啟示

歐洲債務(wù)危機暴露出歐洲國家過高福利政策的弊端，歐洲的社會保障制度模式強調(diào)了社會公平，另一方面卻嚴重影響了社會效率。將“兼顧公平與效率”作為我國社會養(yǎng)老保障制度改革的總目標(biāo)定位是具有重要意義的。哲學(xué)進揭示了效率與公平的辯證關(guān)系，效率體現(xiàn)的是生產(chǎn)力發(fā)展水平，公平則蘊涵在生產(chǎn)關(guān)系之中，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時生產(chǎn)關(guān)系又在一定程度上反作用于生產(chǎn)力，所以兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從這點出發(fā)，完善我國養(yǎng)老保障制度要徹底轉(zhuǎn)變“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念，將效率與公平等量齊觀、統(tǒng)籌把握。

我國養(yǎng)老保障制度的改革一定要謹循在十二五計劃中提出的建立“適度普惠型”養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)，并且要加強對弱勢群體的關(guān)注。建立“適度普惠型”社會養(yǎng)老保障制度，可以從以下幾點入手。第一，擴大我國養(yǎng)老保障制度的覆蓋范圍，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)保障水平的差距。廣泛的覆蓋率是實施養(yǎng)老保障制度達到社會公平的一個前提條件。第二，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，完善我國養(yǎng)老保障制度的法律體系。統(tǒng)一的制度和完善的法律體系才是養(yǎng)老保障制度彰顯公平的重要條件和有力保證。第三，建立“低水平”的養(yǎng)老保障，可以從制定適度的養(yǎng)老金替代率等方面，促進我國社會保障制度與注重社會效率相聯(lián)系起來，不造成國家財政負擔(dān)。

參考文獻

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[5]王群.中國特色社會保障理論與實踐問題探索[D].吉林：吉林大學(xué)，2010.

第6篇：對社會保障制度的認識范文

關(guān)鍵詞：社會保障理念／公平社會／底線公平

一 是否建立完善的社會保障體系是好的市場經(jīng)濟和壞的市場經(jīng)濟的分水嶺

社會保障不僅僅是一項經(jīng)濟制度，它還是并且主要是一項社會制度，社會的基礎(chǔ)建設(shè)。社會保障不僅僅是一種經(jīng)濟補償、經(jīng)濟支援。它更是一種社會補償、社會關(guān)懷、社會支援。對那些在市場競爭中的失利者、弱勢群體和邊緣群體而言，社會保障表示了社會對他們的承諾和保護：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險，社會承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴。

但是，在我們大力推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的時候，人們注意到了充分認識和高度肯定市場經(jīng)濟的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對社會保障制度的獨立價值和作用強調(diào)不夠，因而對市場經(jīng)濟體制和社會保障制度的關(guān)系認識模糊。就人的需要而言，好的市場經(jīng)濟應(yīng)該能夠普遍地滿足每個社會成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場經(jīng)濟制度本身難以做到的。市場經(jīng)濟是通過市場機制來實現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟制度，它的核心是自由競爭，市場競爭的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個社會成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會資源和發(fā)展機遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會的貧富差距，并引發(fā)社會各階層之間的矛盾。改革開放以來，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，一部分國有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)?？涨暗南聧徍褪I(yè)現(xiàn)象，一些國有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財富卻向少部分人手里集中。社會保障是政府通過法律和制度手段，籌集社會保障基金，對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時給予必要的救助和保護，以滿足社會成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進而為實現(xiàn)每個人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助制度、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會保障是實現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場經(jīng)濟的競爭機制不同。社會保障制度是人們通過達致社會合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競爭的關(guān)系。而每一個人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險，又都需要維護自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會保障就是人們達成的風(fēng)險共擔(dān)、同舟共濟的契約和道德承諾，個人與社會之間有了這個相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會之間才能擺脫那種只向社會索取，不向社會貢獻的關(guān)系。只有這種社會承諾建立起來了，市場規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個意義上說，市場規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會之間的公平契約為前提。所以，市場經(jīng)濟和法制雖然都是和諧社會的基礎(chǔ)，但都離不開公平契約這個基礎(chǔ)。

就社會發(fā)展而言，好的市場經(jīng)濟應(yīng)該能夠促進社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場機制本身，而要靠市場經(jīng)濟制度和社會保障制度的結(jié)合才能做到。市場機制配置資源的特點是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動。這些年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動力、財力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴大，社會發(fā)展難以平衡。社會保障具有國民收入再分配的功能，通過社會保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進社會公平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，社會保障不僅是一種重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會保障制度可以保證社會基本生活水平的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟大局、微觀經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經(jīng)濟波動對人們的影響，有利于保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

從長遠看，21世紀前20年既是我國全面建設(shè)小康社會的機遇期，也是進入老齡社會的風(fēng)險期。我國是在剛剛進入低水平、不全面的小康社會情況下，迅速跨入老齡社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)主力軍的階段，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長遠利益關(guān)系的重要制度，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展、保持國家長治久安具有重要意義。

社會保障是相對獨立的社會體制，它包括經(jīng)濟制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運營，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡單地說社會保障制度是“市場經(jīng)濟體制的重要組成部分”是不夠準確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場經(jīng)濟體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場經(jīng)濟體制”相配套、相適應(yīng)，但社會保障制度畢竟有自己的獨立體系，不能歸結(jié)為“市場經(jīng)濟體制”。

二 社會保障的首要功能：為社會公平提供制度基礎(chǔ)

中國有13億人口，又是一個發(fā)展中國家，以并不充足的財力解決世界上最龐大人群的社會保障問題，這是一項空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國加強社會保障制度建設(shè)的背景，是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，各種社會制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財稅制度、社會管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國，社會保障制度改革和建設(shè)的大力推進，確實是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相伴隨的。但這一點并不意味著社會保障必定是依附于市場經(jīng)濟的。事實上，不搞市場經(jīng)濟，也要搞社會保障，但社會保障的獨立地位卻一度被有意無意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會包袱、增強企業(yè)的市場競爭力才需要搞社會保障。后來，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問題，為了解決農(nóng)民工問題，才需要搞社會保障。這樣一來，社會保障好像只是為了解決一時的具體問題，它作為一項長期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會功能被忽略了。

在財力不足的情況下推進社會保障制度建設(shè)，又希望這項制度能夠自我運行，著重考慮經(jīng)濟效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費多的人國家財政和企業(yè)單位給予的補貼也多，而少繳費則少補貼，不繳費則無補貼。這樣一來，在個人收入差距本來就在迅速拉大的背景下，社會保障制度不但沒有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長了差距拉大的趨勢。

長期以來，社會保障考慮的對象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實施了局部的、有限的社會保障以外，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實行了最低生活保障制度，3000萬城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進社會公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢。

社會保障制度有利益的層面，也有價值的層面。它的價值追求本來是為了促進和實現(xiàn)社會公平。如果社會保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟效益不追求社會效益，它就可能陷在利益的計較中，模糊了方向。實現(xiàn)社會公平是社會保障制度的首要社會功能與核心價值關(guān)懷，因而是這項制度的靈魂。

第7篇：對社會保障制度的認識范文

一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手解決“三農(nóng)問題”的新思路

破解困擾我國國民經(jīng)濟深層次發(fā)展的“三農(nóng)問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進程則是同時破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性循環(huán)的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農(nóng)問題”的歷史和邏輯起點——農(nóng)村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎(chǔ)上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費預(yù)期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會保障制度入手破解“三農(nóng)問題”的政策建議。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創(chuàng)新農(nóng)民補貼方式加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對農(nóng)民的直接補貼主要用于啟動和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進農(nóng)民補貼方式的制度化，以實現(xiàn)多重政策功效。

二是提出了城鎮(zhèn)化機制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機制的新建議

作者對構(gòu)建城鎮(zhèn)化機制理論進行了探索性研究，通過研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點、城鎮(zhèn)化機制與社會保障制度之間的內(nèi)在關(guān)系，對發(fā)達國家和我國城鎮(zhèn)化機制進行了歷史考察，對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進程有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機制政策選擇的理論假設(shè)。

作者指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化機制缺失和城鎮(zhèn)化進程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民逐步納入社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場風(fēng)險，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立，社會保障制度已經(jīng)成為化解市場風(fēng)險，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機制缺失的關(guān)鍵。以建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為突破口來完善城鎮(zhèn)化機制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構(gòu)造一個適應(yīng)現(xiàn)代化要求的制度平臺，而且可以達到變農(nóng)民這一占2／3人口的最大潛在消費群體變?yōu)楝F(xiàn)實消費群體、完善城鎮(zhèn)化機制、加快城鎮(zhèn)化進程、啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需，為實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)提供制度保障等實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標(biāo)，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題開辟一條現(xiàn)實之路。這樣，從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手推進城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國國民經(jīng)濟深層次發(fā)展問題的最佳政策選擇。

三是設(shè)計了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的新方案：實物換保障

在我國人多地少，國力、財力、生產(chǎn)力水平和市場發(fā)育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將9億農(nóng)民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎(chǔ)。但作者認為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農(nóng)民而言，實物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風(fēng)險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當(dāng)，一樣可以進行再分配?！皩嵨飺Q保障”的構(gòu)想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認為貨幣收入和實物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創(chuàng)新，以實物換保障的方式，完全可以實現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來化解農(nóng)村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現(xiàn)實之路。

第8篇：對社會保障制度的認識范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會保障;制度

一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。免費提供國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。

隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲口趨強烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟為基本前提而市場經(jīng)濟的一個顯著特點就是“風(fēng)險性”，農(nóng)村經(jīng)濟也是一種典型的風(fēng)險經(jīng)濟。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行，使農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。

中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會保險制度嚴重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機構(gòu)大大衰減。

2.中國農(nóng)村社會保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、巨生、人事、計生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機構(gòu)，由于實施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題，如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實責(zé)任難以準備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補助的救災(zāi)救濟資金，人均保障額遠遠低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴重。農(nóng)村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。

農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實際無力承擔(dān)各類保險費用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，沒能形成體系，不具備較強的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進農(nóng)村社會保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點建議

l.加強農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際，查找原因，研究一切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度

與此同時，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗，縮短摸索周期，加快推進農(nóng)村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了自己的特點。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任，于2000年建立了“護理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設(shè)施、服務(wù)等回?？偨Y(jié)這些國家的先進做法，借鑒成功的經(jīng)驗，對于完善中閏農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機制，強化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強工作的透明度。

第9篇：對社會保障制度的認識范文

摘 要：本文將從闡述社會保障的社會公平價值理念入手，對我國社會保障實現(xiàn)公平過程中的主要問題進行分析，論證公平在我國社會保障中體現(xiàn)出的不足性，以此說明社會公平在我國社會保障發(fā)展和完善過程中的重要性和存在價值。最后，根據(jù)我國具體國情，提出我國社會保障實現(xiàn)公平的主要途徑，并做出展望。

關(guān)鍵詞：社會保障；社會公平；主要問題；實現(xiàn)途徑

社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展，它通過再分配最大限度的保證社會公平，社會公平價值理念已經(jīng)逐步形成且日漸深入人心。

一、社會保障的公平價值理念

社會保障從社會公平及社會正義角度出發(fā)，通過再分配最大限度地保證公平，這是社會保障的重要功能之一。社會保障制度中所指的公平，是社會公平。社會保障與社會公平有著內(nèi)在一致性，社會公平需要社會保障制度的不斷完善來維護，也正是因為有了社會公平的需要，我們才要盡力去建立和完善社會保障制度，從而促進社會的和諧發(fā)展，中國社會已開始進入一個關(guān)注公平的新時代。

二、當(dāng)前我國社會保障實現(xiàn)公平過程中的主要問題

（一）城鄉(xiāng)差距不斷拉大

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)日益雄厚，但在建設(shè)社會保障體系方面，依然存在著城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度有失公平、有失全面的問題。雖然“新農(nóng)?！敝贫纫言谌珖魇〉脑圏c進行實施和推廣，并且取得了一定的成效；但從長遠的機會平等和權(quán)力平等的角度來看，將城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會保障制度區(qū)別對待，破壞了公平性的原則，在某種程度上，加劇了社會的不公平，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社保水平差距拉大。因此，今后我們應(yīng)更加注意農(nóng)村社會保障，使社會保障制度真正成為走向公平的普惠。

（二）貧富分化加劇

目前我國的社會保障制度雖然通過社會保險、社會救濟和社會福利等保障項目對貧富分化現(xiàn)象加以調(diào)整，但在縮小貧富差距方面的作用較為有限。在當(dāng)前按勞分配與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配模式下，資本所占比重加大，而勞動所占比重減小，用資本換取的財富愈發(fā)簡單且多，而用勞動換取的財富愈發(fā)困難且少，富人享受到的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的成果增加，勞動群眾得到的實惠減少，這就出現(xiàn)了富者越富、貧者越貧的現(xiàn)象。目前，我國社會保障制度所能發(fā)揮的調(diào)節(jié)公平的作用有限，有些保障項目的作用還沒有顯現(xiàn)出來，因此貧富分化現(xiàn)象加劇。

（三）階層流動更加困難

社會成員合理自由的流動是個人生存和社會發(fā)展的需要，但由于不公平的存在，使社會成員的流動十分困難。在垂直流動方面，流動難度很大，中下層人員走向上層的機會越來越少、難度越來越大，規(guī)則的不平等導(dǎo)致過程與結(jié)果的不平等。在水平流動方面，以養(yǎng)老保險為例，多年來一直沒能妥善解決各類就業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的社會保險關(guān)系的連接問題，包括跨區(qū)域、跨行業(yè)甚至跨單位轉(zhuǎn)接都很困難，嚴重阻滯了人力資源的流動，使人們不公平的感受加劇。

三、我國社會保障實現(xiàn)公平的主要途徑

（一）把工作重點放在農(nóng)村，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

在確保城鎮(zhèn)社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高的情況下，應(yīng)繼續(xù)把工作重心放在農(nóng)村，因為在市場經(jīng)濟競爭中，初次分配不利于農(nóng)民，為此，要進一步提高財政對農(nóng)村社會保障的支持力度。具體說來，例如：繼續(xù)完善推進新農(nóng)保工作進程，使之盡快覆蓋大部分中西部農(nóng)村地區(qū)；擴大農(nóng)村低保覆蓋面和提高保障水平；提高農(nóng)民對社會保障制度的認識；對于進城民工，做到“即雇即?！?。

（二）制定更加合理的分配制度

社會保障要充分發(fā)揮收入再分配的功能作用，這需要政府起主導(dǎo)作用。首先，要實現(xiàn)機關(guān)、企事業(yè)單位保險制度的統(tǒng)一。在對于事業(yè)單位保險制度改革的同時，更應(yīng)提高企業(yè)員工的福利水平，最終達到相對均衡。其次，對于過高的收入，應(yīng)通過稅收予以調(diào)節(jié)。將所征資金用于公益和慈善事業(yè)，縮小高低收入者之間的差距，以促進社會的公平分配。再次，應(yīng)最大限度地提高最低生活保障線標(biāo)準，擴大社會保障覆蓋范圍，完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮基層和社區(qū)組織在社會保障管理和服務(wù)方面的作用。

（三）樹立社會公平的價值理念和政策取向

樹立“公平、正義、共享”的核心價值理念，社會保障制度只有建立在社會公平理念基礎(chǔ)之上，才能更好的實現(xiàn)社會公平。目前我們所強調(diào)的社會公平，已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟時代的“大鍋飯”所創(chuàng)造的公平，而是在市場經(jīng)濟時代下兼顧效率的公平，是以起點和過程公平為基礎(chǔ)、輔之以結(jié)果的社會公平。當(dāng)前，雖然這種核心價值理念雖然已經(jīng)確立，然而，一些傳統(tǒng)的思維定式如“天下沒有免費的午餐”，這種觀點不利于救助社會的弱勢群體。由此可見，理念的全面實踐還有很長的路要走，即使現(xiàn)階段我國的社會保障制度很難實現(xiàn)全民公平，但也必須樹立這樣的理念，這是社會保障制度的基礎(chǔ)。

（四）完善社會救助制度和發(fā)展慈善事業(yè)

首先，社會救助在保障困難群眾基本生活、促進社會公平方面發(fā)揮著重要作用。需要逐步建立以城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育等專項救助為補充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各盡其職、社會廣泛參與的社會救助體系。其次，慈善事業(yè)的發(fā)展有助于社會的團結(jié)和實現(xiàn)社會公平，因此，有必要把慈善事業(yè)作為促進社會公平的催化劑和社會保障的有益補充。我國具備大力發(fā)展慈善事業(yè)的各種條件，社會力量和公眾參與慈善事業(yè)的積極性日益增強，在環(huán)保、助學(xué)、助醫(yī)等方面起到了舉足輕重的作用，一些捐贈項目和活動產(chǎn)生了廣泛的影響。

我國社會保障實現(xiàn)公平的道路依然漫長，需要立足于我國基本國情，探索出適合本國發(fā)展的社會保障發(fā)展之路，逐步建成與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公平、全面、適度、有效的社會保障制度，讓所有國民都能夠公平共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，我國社會保障制度實現(xiàn)公平之路依舊任重而道遠，需要不斷的探索和完善。（作者單位：遼寧大學(xué)）