社會(huì)保障制度的作用精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的作用范文

【關(guān)鍵詞】教研制度 教研主體 幼兒教師

【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）08-0174-01

一直以來(lái)，理論上對(duì)園本教研的關(guān)注由于缺乏對(duì)教研制度建設(shè)的探索，而更注重對(duì)教研活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)描述，這不僅限制了優(yōu)質(zhì)幼兒園教研活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的推廣，而且導(dǎo)致教研活動(dòng)在實(shí)踐中無(wú)章可循，進(jìn)而流于形式。因此，研究探索幼兒園教研制度的建設(shè)，具有重要的意義。

幼兒園教研主體包括教師、教研組長(zhǎng)和教研群體。以制度建設(shè)為平臺(tái)，借助制度建設(shè)之力，促進(jìn)教研模式從“要我研”向“我要研”轉(zhuǎn)變，從專家引領(lǐng)到組長(zhǎng)研究轉(zhuǎn)變，從個(gè)體研究到群體研究轉(zhuǎn)變，最終最大限度地提升教研主體在教研工作中的積極性和主動(dòng)性。在實(shí)際教研中，要充分地考慮教師在教研活動(dòng)中的主體地位，將有利于其主觀能動(dòng)性的切實(shí)發(fā)揮，促使教研模式從“要我研”到“我要研”的突破性轉(zhuǎn)變，凸顯教師在教研活動(dòng)中的主體地位。

一 建立教育敘事研究制度

幼兒園教研可以從敘事研究切入，培育教師的問(wèn)題意識(shí)、研究意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)與反思意識(shí)。建立教育敘事研究制度要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，讓教師表達(dá)自身發(fā)現(xiàn)的隱含教育問(wèn)題的真實(shí)故事，以此反思自身的教育教學(xué)，剖析自身教育教學(xué)中的缺陷與不足，從而能夠清晰地審視自身關(guān)注幼兒，并獲得調(diào)整以后教學(xué)行為的清晰思路，最終達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。教育敘事研究制度，有助于構(gòu)建民主的、開放的、合作的教研氛圍，從而有利于確立教研主體的研究地位。

二 建立園本研究獎(jiǎng)勵(lì)制度

實(shí)踐中產(chǎn)生的園本研究獎(jiǎng)勵(lì)制度，是創(chuàng)新教研主體研究獎(jiǎng)勵(lì)制度之一。這一制度能較好地激發(fā)教師的教研積極性?？梢圆扇》e分獎(jiǎng)勵(lì)的形式，使其在園本教研活動(dòng)中的積累達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。該制度的建立，可以有效地激發(fā)各年齡段的教師參加園本教研的積極性。

三 建立教研組長(zhǎng)責(zé)權(quán)統(tǒng)一制度

教研組長(zhǎng)對(duì)幼兒園的教研活動(dòng)起著承上啟下的作用。在傳統(tǒng)的教研活動(dòng)中，話語(yǔ)權(quán)往往掌握在少數(shù)人的手中。通過(guò)對(duì)教研組長(zhǎng)的責(zé)權(quán)利進(jìn)行重新認(rèn)定，能夠轉(zhuǎn)變教研組長(zhǎng)作為管理者的角色定位，使之成為教研活動(dòng)的骨干力量。教研組長(zhǎng)責(zé)權(quán)統(tǒng)一制度的具體措施包括：一是競(jìng)爭(zhēng)上崗。園本教研組長(zhǎng)的任命，要實(shí)行教師自薦、群眾投票、領(lǐng)導(dǎo)考核三位一體的新型任命制度。二是充分賦權(quán)。要賦予教研組長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、任命權(quán)和選舉推薦權(quán)。經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)指每學(xué)期幼兒園撥出的教研經(jīng)費(fèi)由教研組長(zhǎng)自由支配。

四 建立幼兒園園際教研協(xié)作制度

建立區(qū)域內(nèi)乃至市域內(nèi)的同等級(jí)幼兒園多方協(xié)作的教研制度，可以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)幼兒園整體教研水平的提高，從而轉(zhuǎn)變幼兒園傳統(tǒng)教研活動(dòng)單打獨(dú)斗的模式，這樣可最大限度地發(fā)揮教師的潛能，實(shí)現(xiàn)教研資源共享，達(dá)到共同提高的目的。

總之，通過(guò)建立上述相關(guān)制度，可以進(jìn)一步提高幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，提升辦園內(nèi)涵，有效促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]李季湄.對(duì)新時(shí)期幼教教研有關(guān)問(wèn)題的思考[J].幼兒教育（教師版），2007（5）

第2篇：社會(huì)保障制度的作用范文

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)進(jìn)程的加快，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)機(jī)制緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，同時(shí)社會(huì)保障又反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是相互制約的，社會(huì)保障既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，從而間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度。本文將對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要研究與探討。

社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障

社會(huì)保障的產(chǎn)生、發(fā)展和變化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，社會(huì)保障制度在一定時(shí)期內(nèi)必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，它既不可以趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生

生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物之一就是社會(huì)保障制度，這是工業(yè)革命后資本社會(huì)主義發(fā)展的結(jié)果。工業(yè)革命給人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活都帶來(lái)了深刻的影響和變化。由于長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)始終持續(xù)不斷，資產(chǎn)階級(jí)為了階級(jí)統(tǒng)治，于是建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，來(lái)緩和這一局面。德國(guó)、美國(guó)等資本主義國(guó)家都相繼頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保障法》。社會(huì)保障可以說(shuō)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。

2、社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)

一個(gè)國(guó)家的政治、人口、文化習(xí)俗等諸多因素都會(huì)影響社會(huì)保障的發(fā)展水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才是影響社會(huì)保障發(fā)展的根本因素。社會(huì)保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著，以歐洲國(guó)家為例，歐洲的高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障制度是以雄厚的物質(zhì)作為基礎(chǔ)的，究其原因還是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。再以日本為例，在日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為日本的社會(huì)保障制度提供了較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓日本成為了一個(gè)富裕社會(huì)，這也使得日本的社會(huì)保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會(huì)保障制度的設(shè)置和完善是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，并且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。只有民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家財(cái)力不斷得到增強(qiáng)，社會(huì)保障事業(yè)才能順利發(fā)展。相反，如果國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，國(guó)家所提供的社會(huì)保障也只能是低水平的，同時(shí)也就反映出社會(huì)保障制度的低層次和不完整，一定程度上會(huì)抑制國(guó)民需求的增長(zhǎng)。

3、社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，在遭遇國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)發(fā)展緩慢或者停滯的現(xiàn)象，然而社會(huì)保障卻需要龐大的開支，面對(duì)此種情況，各國(guó)政府不得不對(duì)社會(huì)保障制度做出重新部署。一些國(guó)家會(huì)把完全公費(fèi)醫(yī)療改為國(guó)民支付一定費(fèi)用比例的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。顯而易見，社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展很大程度上是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的。

二、社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用

社會(huì)保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的，當(dāng)然社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的反作用。因此，社會(huì)保障制度項(xiàng)目的設(shè)置健全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分就是社會(huì)保障制度，它保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。由于社會(huì)成員的自身?xiàng)l件、勞動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不同，有些勞動(dòng)能力弱的群體收入相對(duì)較少甚至是沒(méi)有收入而生活貧困，而有些社會(huì)成員則收入頗豐，生活富裕，長(zhǎng)此以往就會(huì)產(chǎn)生貧富差距，激起社會(huì)矛盾，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建立，社會(huì)保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會(huì)保障在調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求與總供給方面，起到了很好的調(diào)控作用，幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。此外，社會(huì)保障制度是擴(kuò)大總需求規(guī)模的重要途徑，同時(shí)也是政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)工具之一。社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，從而在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，不僅可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)力的作用，同時(shí)也為勞動(dòng)者提供了多方面的保障，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，為促進(jìn)勞動(dòng)者技能素質(zhì)與自身素質(zhì)提供了有效保障與重要途徑，從而實(shí)現(xiàn)直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，社會(huì)保障制度的不斷完善，可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)解決當(dāng)前就業(yè)難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國(guó)就業(yè)率。社會(huì)保障事業(yè)既可以解決社會(huì)成員面臨的生活困境，同時(shí)緩解了當(dāng)前就業(yè)難的局面，因此社會(huì)保障制度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了外部環(huán)境保障和良好條件。需要注意的是，社會(huì)保障制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)保障力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在同一水平線上，社會(huì)保障力度發(fā)展過(guò)快，必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，從而會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，但是如果社會(huì)保障發(fā)展過(guò)于滯后，就會(huì)阻礙勞動(dòng)力的合理配置和自由流動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，從總體上講，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進(jìn)發(fā)展的。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，就需要保證我國(guó)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，只有這樣，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展的可持續(xù)性。但不可否認(rèn)，由于我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，人口老齡化嚴(yán)重，社會(huì)承受力弱，所以推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，還需要從我國(guó)國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與大局出發(fā)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。換言之，社會(huì)保障制度的建立與完善離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會(huì)保障制度，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同推進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，社會(huì)保障制度需要與其他經(jīng)濟(jì)制度相互呼應(yīng)，共同協(xié)作，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬濤.演化經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)及影響[J].學(xué)術(shù)月刊，2009（11.）

第3篇：社會(huì)保障制度的作用范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度；公平與效率

公平與效率的問(wèn)題會(huì)影響到社會(huì)保障制度實(shí)效性的發(fā)揮，間接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。公平與效率有著不可分離的關(guān)系，兩者相互影響。因此，要想促進(jìn)公平、提高效率，就必須理清兩者之間的關(guān)系，掃除阻礙兩者發(fā)展的阻礙性因素，促進(jìn)公平與效率的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中，一直在尋找更加科學(xué)的措施，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。事實(shí)證明，我國(guó)的舉措是存在合理性的，今后也還要繼續(xù)實(shí)行調(diào)整政策。為了我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需要進(jìn)一步調(diào)整公平與效率的關(guān)系，才能夠取得更好的效果。

一、社會(huì)保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

1.不斷進(jìn)步

制度的完善需要得到源源不斷的動(dòng)力，才能夠取得良好的效果。我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)有了一定的發(fā)展歷史，積累了比較豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不管是在制度的普及還是完善方面，都取得了巨大的成效。與以前相比，我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了幾段發(fā)展時(shí)期，從發(fā)展不成熟到逐漸完善，得到了國(guó)家與人民的大力支持。此外，在這項(xiàng)制度的發(fā)展方面，我國(guó)采取了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，從我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。

2.覆蓋面廣

在社會(huì)保障制度發(fā)展的初期階段，由于受到了經(jīng)濟(jì)、政治等原因的限制，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展受到了多方面因素的不良影響，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展水平低，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要，也不利于我國(guó)人民生活水平的進(jìn)一步提高。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，社會(huì)變得更加和諧，國(guó)家的宣傳等都促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步推廣。社會(huì)保障制度覆蓋面的推廣促進(jìn)了更多的人民從中收益，促進(jìn)自身生活水平的提高。同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步。[1]

3.仍需改進(jìn)

我國(guó)的社會(huì)保障制度仍然處于需要改進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，這是因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展變化，原有的制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，如果不進(jìn)行改革，就難以繼續(xù)發(fā)揮它的作用。而且我國(guó)的社會(huì)保障制度還存在一些問(wèn)題，阻礙了該制度作用的發(fā)揮。因此，為了我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善，才能夠更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用。從當(dāng)前的國(guó)情來(lái)講，完善社會(huì)保障制度需要處理好公平與效率的關(guān)系，才能夠取得良好的效果。

二、社會(huì)保障制度的作用

1.促進(jìn)公平

我國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋面廣，針對(duì)任何符合該項(xiàng)制度規(guī)定的人民都能夠享受到該項(xiàng)制度帶來(lái)的福音。社會(huì)保障制度能夠能夠通過(guò)它的調(diào)節(jié)作用，減小差距，促進(jìn)人民整體生活水平的提高。此外，通過(guò)為人民提供最低生活保障，能夠在一定程度上促進(jìn)人民生活物質(zhì)的獲得，有利于人民重新開啟新生活，投入到生產(chǎn)活動(dòng)中去。

2.促進(jìn)效率的提高我國(guó)的社會(huì)保障制度是針對(duì)我國(guó)的具體情況而制定的，這項(xiàng)制度具有巨大的價(jià)值，能夠促進(jìn)公平與效率的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障制度，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，這有利于我國(guó)生產(chǎn)效率的提高。此外，社會(huì)保障制度的發(fā)展能夠帶動(dòng)更多的人投入到這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中，創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，有利于為人民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)這項(xiàng)措施，有利于效率的提高，促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展獲得源源不斷的動(dòng)力。通過(guò)利用社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公平與效率的實(shí)現(xiàn)。[2]

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)保障制度對(duì)于我國(guó)的整體發(fā)展來(lái)講有著巨大的促進(jìn)意義，通過(guò)調(diào)整公平與效率的關(guān)系，能夠進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度。通過(guò)完善該項(xiàng)制度，就能夠?qū)ξ覈?guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到推動(dòng)作用。通過(guò)保證公平，人民就有了生產(chǎn)發(fā)展的熱情，就能夠帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。效率的提高走有利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的獲得奠定良好的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步都能夠受到我國(guó)社會(huì)保障制度的積極影響，公平與效率問(wèn)題的解決能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。

三、中國(guó)社會(huì)保障制度公平與效率問(wèn)題的解決措施

1.加強(qiáng)立法

我國(guó)社會(huì)保障制度公平與效率問(wèn)題的解決需要繼續(xù)加強(qiáng)立法。立法是促進(jìn)問(wèn)題解決的根據(jù)所在，通過(guò)加強(qiáng)立法，在具體的調(diào)整活動(dòng)中就有了具體的依據(jù)，有利于問(wèn)題的解決。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度中公平與效率問(wèn)題的解決，需要繼續(xù)加強(qiáng)立法，主要應(yīng)該做到細(xì)化社會(huì)保障制度中的具體條例，對(duì)于不完善的部分，應(yīng)該對(duì)原有制度進(jìn)行修改與補(bǔ)充。此外，在運(yùn)用制度的過(guò)程中，應(yīng)該找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因。促進(jìn)問(wèn)題的解決，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中學(xué)習(xí)到有用的東西，實(shí)現(xiàn)效率與公平的和諧統(tǒng)一。

2.具體問(wèn)題具體解決

在我國(guó)的社會(huì)保障制度中，對(duì)于不同的社會(huì)保障問(wèn)題，需要采取不同的解決措施。不管是為了促進(jìn)公平還是為了提高效率，只有針對(duì)具體的社會(huì)保障問(wèn)題，采取合理的措施，才能夠促進(jìn)公平與效率的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。具體來(lái)講，對(duì)于國(guó)家承擔(dān)的社會(huì)保障的部分，應(yīng)該更加注重公平，這是因?yàn)閲?guó)家承擔(dān)的部分是所有符合保障條件的人民都能夠享受到的。而對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)與更多的個(gè)人相關(guān)聯(lián)，更加注重效率，因?yàn)檫@關(guān)系到個(gè)人的具體利益，只有與個(gè)人相關(guān)聯(lián)。才有利于效率的進(jìn)一步提高。[3]

3.加強(qiáng)宣傳

一項(xiàng)制度的完善離不開廣泛的宣傳，只有加強(qiáng)宣傳，才有利于幫助更多的人民了解該項(xiàng)制度的意義以及具體實(shí)施情況。對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，讓人民更好地了解社會(huì)保障制度的含義以及作用，更加應(yīng)該著重宣傳社會(huì)保障制度對(duì)于廣大人民生活的意義，讓更多的人民能夠接納并支持該項(xiàng)制度。在宣傳的過(guò)程中，應(yīng)該把握重點(diǎn)，注重介紹社會(huì)保障制度對(duì)于我國(guó)人民生活水平提高以及國(guó)家社會(huì)發(fā)展的積極影響，而且要突出人民支持與配合的重要性。要讓更多的人民參與到社會(huì)保障制度的完善工作中去，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[2]商巍.中國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率問(wèn)題分析[J].現(xiàn)代交際,2015,05:13-14.

第4篇：社會(huì)保障制度的作用范文

摘要：通過(guò)分析日本社會(huì)保障制度的概況和特點(diǎn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情從實(shí)際出發(fā)，探討其對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度建立的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本;社會(huì)保障制度;借鑒

日本作為目前世界上排名第二的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其社會(huì)保障制度起步較早，始于20世紀(jì)20年代，二戰(zhàn)以后，社會(huì)保障作為一種成熟的政策體系開始真正的發(fā)展起來(lái)。日本的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展、進(jìn)步和完善，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)體系健全、覆蓋面廣、保障水平較高的制度。作為我們的近鄰，日本的社會(huì)保障制度有很多地方都值得我們研究和借鑒。

一、日本社會(huì)保障制度的概況

日本的社會(huì)保障制度主要分為五個(gè)組成部分，我們主要就社會(huì)保險(xiǎn)制度中的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和兒童津貼制度的幾個(gè)主要方面進(jìn)行仔細(xì)的探究。

(一)醫(yī)療保險(xiǎn)制度

日本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要由健康保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、老人保健制度和幾個(gè)共濟(jì)組合所設(shè)置的醫(yī)療保險(xiǎn)制度所組成。

健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是各個(gè)事業(yè)單位的在職員工，在他們及其撫養(yǎng)人員傷病、分娩、死亡的時(shí)候支付保險(xiǎn)金。其保險(xiǎn)金的給付按照收入來(lái)確定，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)與其收入成正比。保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府、雇主和被保險(xiǎn)人三方，其中單位和個(gè)人各繳納工資的4.2%，其余由國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

國(guó)民健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小企業(yè)雇員和無(wú)業(yè)人員。其保險(xiǎn)人是市、町、村各級(jí)政府和企業(yè)建立的國(guó)民健康保險(xiǎn)組合。保險(xiǎn)費(fèi)的交付是以征稅的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，根據(jù)每個(gè)家庭的收入、資產(chǎn)和被保險(xiǎn)的人數(shù)來(lái)決定繳納保費(fèi)的金額，低收入家庭可適當(dāng)減免，且政府負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的一部分和全部的管理費(fèi)用。

老人保健的保險(xiǎn)對(duì)象是70歲以上或65歲以上、70歲以下的老人。其治療所需費(fèi)用均由政府承擔(dān)，中央政府負(fù)擔(dān)70%，余下的30%由地方政府承擔(dān)。

共濟(jì)組合制度的保險(xiǎn)對(duì)象是參加國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合等各種組合的組合成員及其家屬。保險(xiǎn)內(nèi)容即為其對(duì)象提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)。保險(xiǎn)費(fèi)的交付是由各共濟(jì)組合成員的年齡構(gòu)成、平均收入和贍養(yǎng)人口來(lái)決定的，其整個(gè)支付制度的原則是收支平衡。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由國(guó)民年金、厚生年金和其他各種年金三部分構(gòu)成。

國(guó)民年金制度是向全體國(guó)民支付共同基礎(chǔ)年金的全國(guó)一體化制度。這個(gè)制度的保險(xiǎn)人是政府，保險(xiǎn)對(duì)象為20歲以上60歲以下的日本國(guó)民，60歲以上不滿65歲的在日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有固定住所的或享受其他老人退休年金的老人，也可申請(qǐng)為該制度的被保險(xiǎn)人。

厚生年金中的“厚生”在日語(yǔ)中是提高生活水平、增進(jìn)健康的意思。這個(gè)制度的保險(xiǎn)人是日本政府和厚生年金基金，保險(xiǎn)對(duì)象是65歲以下的企業(yè)在職職工。厚生年金的保險(xiǎn)金由雇主和員工分別承擔(dān)50%。該項(xiàng)制度設(shè)立的目的是穩(wěn)定在職職工及其家屬的生活，在他們年老、殘疾、死亡時(shí)給予保險(xiǎn)保障。

各種年金包括企業(yè)年金、共濟(jì)年金和福利年金。企業(yè)年金是公共年金制度的補(bǔ)充，滿足了老年人的多樣化需求。共濟(jì)基金的保險(xiǎn)對(duì)象是各共濟(jì)組合的成員。福利年金的保險(xiǎn)對(duì)象是70歲以上的由于各種原因沒(méi)有或者享受很少的年金的老人，其保險(xiǎn)金的來(lái)源是稅金。

(三)失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是全國(guó)各行業(yè)的職工。保險(xiǎn)金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、傷病津貼等。保險(xiǎn)所需費(fèi)用由政府、雇主、被保險(xiǎn)人共同承擔(dān)。保險(xiǎn)費(fèi)用由雇主和被保險(xiǎn)人各負(fù)擔(dān)一半。

(四)兒童津貼制度

日本的兒童津貼制度的保險(xiǎn)對(duì)象是日本低收入家庭的兒童，在職職工的保險(xiǎn)費(fèi)由雇主、中央政府、地方政府三方共同承擔(dān)，為公務(wù)員家庭設(shè)立的兒童特別津貼的保險(xiǎn)費(fèi)用由中央政府或地方政府承擔(dān)。

二、日本社會(huì)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

(一)法律體系健全，立法規(guī)范

日本社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)了幾十年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)較為完整的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的各個(gè)部分都有與之對(duì)應(yīng)的較為完善的法律法規(guī)。健全的法律體系使得社會(huì)保障制度有法可依，保障了其有效規(guī)范的實(shí)施。

(二)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)健全，實(shí)行分權(quán)式的管理機(jī)制

日本還有較為健全的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，主要有五大機(jī)構(gòu)：立法機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這種分權(quán)管理的模式，使得各個(gè)部門相互監(jiān)督相互制約，并且使社會(huì)保障制度能夠合理、有效、規(guī)范地實(shí)施，從而達(dá)到讓日本社會(huì)保障制度健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。

(三)社會(huì)保障制度混合型

日本的社會(huì)保障制度是混合型。其內(nèi)涵是，公共救濟(jì)部分依據(jù)的是必要原則，由政府承擔(dān)最低生活水平。收入保障和醫(yī)療保險(xiǎn)部分主要依據(jù)貢獻(xiàn)原則，并在法律上強(qiáng)制規(guī)定每個(gè)日本公民都必須加入。但同時(shí)也不放棄政府的責(zé)任，如每年養(yǎng)老金的1/3由政府負(fù)擔(dān)，免除生活困難者的保險(xiǎn)費(fèi)的繳付，對(duì)由于特殊原因而無(wú)法享受其他年金者，通過(guò)福利年金提供幫助等。

(四)覆蓋面廣，層次多

日本的社會(huì)保障制度是將個(gè)人賬戶積累和國(guó)家賦稅相結(jié)合。這種形式實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民的普片覆蓋。僅以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，截止2001年3月底，醫(yī)療保險(xiǎn)的各險(xiǎn)種加入人數(shù)分別為：大企業(yè)健康保險(xiǎn)為3250萬(wàn)人，中小企業(yè)健康保險(xiǎn)為3720萬(wàn)人，臨時(shí)雇用人員健康保險(xiǎn)為450萬(wàn)人。船員保險(xiǎn)為40萬(wàn)人；國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員及私立學(xué)校教職員保險(xiǎn)為1180萬(wàn)人；市町村國(guó)民健康保險(xiǎn)為3800萬(wàn)人。全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全民皆年金、全民皆保險(xiǎn)。

三、日本社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)的借鑒意義

(一)一切從實(shí)際出發(fā)，建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的發(fā)展一定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，也是積累國(guó)家財(cái)富的重要時(shí)期。如果不考慮國(guó)情任意擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和社會(huì)保障水平，就會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，也在一定程度上影響了人民的資金積累水平和消費(fèi)水平，這對(duì)國(guó)家的發(fā)展是不利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)也是不利的。因此社會(huì)保障制度的發(fā)展應(yīng)該量力而行，覆蓋面由小及大，水平由低到高，不操之過(guò)急，要循序漸進(jìn)，這樣才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度健康發(fā)展。

(二)加快建立法制化的社會(huì)保障制度

從日本的社會(huì)保障制度可以看出，其法律法規(guī)的健全性和規(guī)范性在很大程度上保障了日本社會(huì)保障制度的有效實(shí)施。目前我國(guó)已頒布了中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法草案，其全文已經(jīng)，旨在廣泛征求多方意見，進(jìn)一步修改以后將頒布正式的社會(huì)保險(xiǎn)法。這是一個(gè)很好的開始，說(shuō)明我國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法制化建設(shè)已經(jīng)走上了正確的軌道。社會(huì)保障的法制化建設(shè)要走的路還很長(zhǎng)，我們要學(xué)習(xí)日本在社會(huì)保險(xiǎn)立法上的成功經(jīng)驗(yàn)，除了建立一個(gè)概括性的社會(huì)保險(xiǎn)法，還應(yīng)在社會(huì)保障制度的各個(gè)項(xiàng)目上單獨(dú)立法，并不斷發(fā)展和完善，使我國(guó)的社會(huì)保障制度的實(shí)施盡快做到有法可依、有法可循。

(三)建立多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障制度

逐漸擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面就要做到城鎮(zhèn)農(nóng)村兩手抓。要做到盡快在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，就要把各種種類的事業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶等都納入社會(huì)保障的范圍中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的普遍覆蓋。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的同時(shí)，也拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，這種差距不僅是收入上的，更是與城鎮(zhèn)農(nóng)村居民息息相關(guān)的社會(huì)保障水平上的。我國(guó)實(shí)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年開始在全國(guó)部分縣市試點(diǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了全國(guó)80%以上的農(nóng)民。但是其在實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題，社會(huì)滿意度較低，這是由很多原因造成的，比如保障水平低、宣傳不到位、理賠程序過(guò)于繁瑣等。此外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，越來(lái)越多的農(nóng)民涌向城市打工，但是在城市卻也沒(méi)有將農(nóng)民工納入社會(huì)保障的范圍，因此農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。我們應(yīng)該建立一個(gè)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相符合的社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，解決農(nóng)民看病貴、看病難的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益?？偠灾褪墙∪r(nóng)村的社會(huì)保障體系，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。

多層次是指除了發(fā)揮政府的作用以外，還應(yīng)努力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和民間互助。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的財(cái)力有限，國(guó)家不可能對(duì)社會(huì)保障制度完全包攬，這還需要國(guó)家、集體和個(gè)人共同努力。各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位可以組成各民間互助團(tuán)體，個(gè)人也應(yīng)提高自我保障意識(shí)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)的形式來(lái)進(jìn)行自我保障。

(四)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用

我國(guó)目前雖然確立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)的社會(huì)保障方式，但是實(shí)際上社會(huì)保障的資金主要還是來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例很少，而日本政府財(cái)政雖然不參與社會(huì)保障資金的直接調(diào)撥管理，但是社會(huì)保險(xiǎn)資金卻是政府投資貸款的第二大預(yù)算資金。日本每年對(duì)社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政支出的40%以上，而中國(guó)目前則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一水平。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度的完善應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大社會(huì)保障資金的投入力度，使人民生活得到保障。

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第5篇：社會(huì)保障制度的作用范文

一、建立健全社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須考慮社會(huì)的同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展是相互作用的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展又制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使國(guó)家不斷邁向文明和進(jìn)步，

各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。社會(huì)保障是政府通過(guò)法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和服務(wù)，以滿足社會(huì)成員的基本生活需要。其對(duì)社會(huì)發(fā)展的功能主要表現(xiàn)在：

第一，社會(huì)保障有利于實(shí)現(xiàn)公民的生存權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會(huì)個(gè)體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。由于每個(gè)人在社會(huì)生活中都不可避免地會(huì)遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)，基于人的生存權(quán)保障，需要建立一套合理的制度對(duì)這些陷入生存困難的人們給予救助，而社會(huì)保障制度能夠?yàn)樵馐茱L(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員提供必要的生活保障，解決他們的生活困難。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)的重要方式。

第二，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本前提，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)主要取決于人們最基本的生存保障，健全和完善的社會(huì)保障能夠?yàn)槿藗兲峁┌踩?。社?huì)保障通過(guò)滿足社會(huì)成員的基本生活需要，解除了人們的后顧之憂；最終使每個(gè)社會(huì)成員都能從社會(huì)保障制度獲得利益，并安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)有助于提高社會(huì)購(gòu)買力，拉動(dòng)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會(huì)總需求不致過(guò)度膨脹。而且，政府可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障費(fèi)（稅）率和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。其次，社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期積累和投資運(yùn)營(yíng)有助于完善資本市場(chǎng)。

第四、保持社會(huì)公平。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

第五、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。社會(huì)保障為社會(huì)成員提供多方面的物質(zhì)生活保障和精神生活保障，徹底解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，必然會(huì)促使勞動(dòng)者自覺(jué)地參與競(jìng)爭(zhēng)，并更有效地為社會(huì)工作。同時(shí)，社會(huì)保障制度是以互助共濟(jì)為主要行為方式的制度，其實(shí)質(zhì)就是“我為人人，人人為我”。社會(huì)保障在橫向上是各種社會(huì)成員間的彼此互助、互濟(jì)；在縱向上則是不同年齡勞動(dòng)者之間的代際贍養(yǎng)、撫育，是代際互助、互濟(jì)，這有利于社會(huì)成員間的團(tuán)結(jié)，有利于代際的溝通和交流，有利于社會(huì)公德、道德觀念的維護(hù)和延續(xù)，可以促進(jìn)社會(huì)成員、社會(huì)各階層為共同的利益而努力工作。這是先進(jìn)道德觀的體現(xiàn)，有利于協(xié)調(diào)人與人之間的社會(huì)關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

二、社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的地位勿庸置疑

只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會(huì)保障制度，讓全體社會(huì)成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中的作用。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面目標(biāo)，符合當(dāng)前社會(huì)保障制度發(fā)展需要。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)及到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者，從而使社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要更加凸顯。也解決了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的阻礙這一社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)保障是社會(huì)良性發(fā)展必須具備的條件，在快速社會(huì)發(fā)展中，占有重要地位。

三、加快社會(huì)保障立法，確保公民社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)

社會(huì)保障權(quán)是公民的基本人權(quán)，它要求國(guó)家保證每個(gè)公民都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)基本內(nèi)容?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的，強(qiáng)制性就意味著它離不開法律的支持，從各國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐看，主要是通過(guò)立法將社會(huì)保障的各項(xiàng)政策和措施法制化，使它在全國(guó)范圍自上而下地實(shí)施，法制化是社會(huì)保障制度實(shí)施的保障。只有通過(guò)國(guó)家立法，賦予公民社會(huì)保障權(quán)，才能使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化，確保公民社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；只有通過(guò)立法將社會(huì)保障制度以法律的形式確立下來(lái)，才能使其獲得連續(xù)實(shí)施的生命力。而透過(guò)這些穩(wěn)定的法律制度，社會(huì)保障主體對(duì)于自己的權(quán)利義務(wù)有一明確的預(yù)期，減少制度實(shí)施中的摩擦，使社會(huì)保障制度的運(yùn)作進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)；只有通過(guò)法律的強(qiáng)制性，才能使社會(huì)保障制度有效地運(yùn)行。社會(huì)保障制度的運(yùn)作是一個(gè)巨大的社會(huì)工程，包括繳費(fèi)體系的運(yùn)作、支付體系的運(yùn)作和基金管理的運(yùn)作，這些涉及繳費(fèi)和經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題必須由國(guó)家法律作為明確規(guī)定。因此，只有在法制的環(huán)境下，社會(huì)保障制度才能有效地實(shí)施。

第6篇：社會(huì)保障制度的作用范文

論文關(guān)鍵詞 英國(guó) 濟(jì)貧法 社會(huì)保障

濟(jì)貧的傳統(tǒng)在英國(guó)有著悠久的歷史，早在1601年《伊麗莎白濟(jì)貧法》頒布之前，濟(jì)貧的傳統(tǒng)已經(jīng)在英國(guó)社會(huì)產(chǎn)生并且起到了一定的積極作用。包括教會(huì)的慈善事業(yè)、個(gè)人慈善救濟(jì)和行會(huì)的互助救濟(jì)在內(nèi)的多種形式，共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)救濟(jì)的重要內(nèi)容。但這些社會(huì)救濟(jì)多為民間救濟(jì)或者說(shuō)是非官方的社會(huì)救濟(jì)，直到1536年《亨利濟(jì)貧法》頒布，英國(guó)政府才真正開始在解決社會(huì)貧困問(wèn)題方面承擔(dān)一定的責(zé)任。從《伊麗莎白濟(jì)貧法》到1834年的新濟(jì)貧法，濟(jì)貧法制度隨著英國(guó)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r也做出了相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

在這個(gè)過(guò)程中，濟(jì)貧法傳統(tǒng)逐漸成為英國(guó)社會(huì)政策的一大特色，影響這英國(guó)社會(huì)發(fā)展的許多方面，其中對(duì)英國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展起到了尤為重要的影響作用。這種影響主要體現(xiàn)為濟(jì)貧法對(duì)社會(huì)保障理念的影響，濟(jì)貧法對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度建立的影響，以及濟(jì)貧法在英國(guó)福利國(guó)家的建立和發(fā)展過(guò)程中更為深遠(yuǎn)的影響這三個(gè)方面。

一、濟(jì)貧法傳統(tǒng)對(duì)英國(guó)社會(huì)保障理念的影響

濟(jì)貧法傳統(tǒng)對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度最廣泛和深遠(yuǎn)的影響主要體現(xiàn)在其對(duì)英國(guó)社會(huì)保障理念的影響。通過(guò)影響社會(huì)保障理念，進(jìn)而在英國(guó)社會(huì)保障政策制定之中發(fā)揮隱形的卻至關(guān)重要的作用。

對(duì)貧窮這一概念以及貧困產(chǎn)生原因的不同界定直接影響著個(gè)人、社會(huì)乃至國(guó)家對(duì)窮人的救濟(jì)行為?！兑聋惿诐?jì)貧法》將窮人分為應(yīng)該得到和不應(yīng)該得到貧困救濟(jì)兩個(gè)部分，身體健全的貧民不能得到任何救濟(jì)，只能接受強(qiáng)制勞動(dòng)，身體健全而拒絕工作的貧民將被送進(jìn)承接所，接受鞭刑、烙刑、枷刑和灌水等酷刑，甚至被處死，并無(wú)權(quán)提出申訴；而沒(méi)有勞動(dòng)能力的成年貧民和兒童則可以接受救濟(jì)。 由此可見，《伊麗莎白濟(jì)貧法》宣揚(yáng)了這樣一種理念，貧困是窮人自己的錯(cuò)，將貧困完全歸咎于個(gè)人原因。因此，旨在救助窮人的社會(huì)保障戰(zhàn)略被認(rèn)為是一中必要的罪惡。這使得社會(huì)保障成為國(guó)家層面的一種施舍，而非公民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這樣一種理念在英國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)始終發(fā)揮著影響作用。

這樣一種理念與英國(guó)社會(huì)的自助傳統(tǒng)有著很大的聯(lián)系。在全社會(huì)對(duì)自助傳統(tǒng)有著共識(shí)的前提下，人們普遍認(rèn)為，每個(gè)人的生活都應(yīng)該依靠自己而不是別人。所以當(dāng)自己陷入貧困時(shí)，首先想到的應(yīng)該是通過(guò)自身的努力和解決貧困問(wèn)題，而不是去獲得救濟(jì)。在這樣的社會(huì)背景之下就不難理解將需求和濟(jì)貧視為一種公共慈善，而不是一種社會(huì)保障權(quán)利的看法。

這種看法反映到現(xiàn)實(shí)中則是上文提到的對(duì)于貧民的區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)于因懶惰而導(dǎo)致貧困的貧民的重罰。這種刑罰可以說(shuō)是十分嚴(yán)苛的，也從一定的側(cè)面體現(xiàn)了政府對(duì)于因懶惰而致貧的貧民采取的是一種堅(jiān)決打壓的態(tài)度，并且希望借由這樣一種嚴(yán)苛的刑罰來(lái)減少社會(huì)上的懶惰現(xiàn)象。除此之外，1834年濟(jì)貧法改革之后，英國(guó)政府開始興建各種濟(jì)貧院，改變了原有的以院外救濟(jì)為主的救濟(jì)方式，實(shí)施嚴(yán)格的院內(nèi)救濟(jì)制度。而這種救濟(jì)方式可以說(shuō)是帶有侮辱性色彩的。在被認(rèn)定為貧困進(jìn)入濟(jì)貧院之后，人們即失去了人身自由和政治權(quán)利。19 世紀(jì)中期的法國(guó)批評(píng)家H.泰恩參觀了曼徹斯特一個(gè)模范濟(jì)貧院之后指出：“濟(jì)貧院被看成是監(jiān)獄，窮人把是否進(jìn)入濟(jì)貧院看成是自己名譽(yù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?；蛟S應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種管理制度是愚蠢的專制，令人擔(dān)憂。這是每一項(xiàng)管理制度的缺陷，每一個(gè)人在這里成了機(jī)器，仿佛他們沒(méi)有情感，總是無(wú)意識(shí)地受到侮辱?！?更有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的濟(jì)貧院已經(jīng)失去了濟(jì)貧的初衷，轉(zhuǎn)而成為政府懲戒窮人的一種場(chǎng)所，激勵(lì)窮人努力工作的一種方式。在這樣的社會(huì)背景下，整個(gè)社會(huì)形成一種更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人的作用的理念。雖然國(guó)家通過(guò)了相關(guān)的立法確定了救助窮人的責(zé)任，但是這種責(zé)任還是非常有限的。社會(huì)大眾仍然將接受貧困救助視為一種恥辱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到對(duì)窮人進(jìn)行救助實(shí)質(zhì)上是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、濟(jì)貧法在英國(guó)社會(huì)保障制度建立過(guò)程中的影響

英國(guó)是最早在社會(huì)保障方面立法的國(guó)家，濟(jì)貧法早在1601年便正式頒布，而這一傳統(tǒng)更是可以追溯到中世紀(jì)晚期。但是英國(guó)卻不是世界上第一個(gè)建立社會(huì)保障制度的國(guó)家，相反的是，在社會(huì)保障制度建立的進(jìn)程中，英國(guó)某種程度上落后于歐洲其他的國(guó)家。在這一過(guò)程中濟(jì)貧法對(duì)英國(guó)社會(huì)保障制度的建立有著深遠(yuǎn)的影響，主要可以從促進(jìn)和阻礙兩個(gè)方面的作用來(lái)進(jìn)行分析。

一方面，濟(jì)貧法在一定程度上促進(jìn)了英國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生。首先，濟(jì)貧法傳統(tǒng)作為一種社會(huì)救濟(jì)本身就是社會(huì)保障的一個(gè)重要的組成部分。英國(guó)悠久的濟(jì)貧法傳統(tǒng)為社會(huì)保障制度的建立奠定了基礎(chǔ)。由于濟(jì)貧法產(chǎn)生的歷史悠久，在英國(guó)社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生了一種對(duì)于濟(jì)貧這一傳統(tǒng)的共識(shí)。人們普遍認(rèn)為，政府通過(guò)興建濟(jì)貧院等方法救濟(jì)窮人是一種社會(huì)常態(tài)。其次，濟(jì)貧法傳統(tǒng)下的許多做法也為英國(guó)社會(huì)保障制度的建立提供了借鑒。1908年《養(yǎng)老金法》的頒布，標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)保障制度建立的開端。在該法令中就規(guī)定，依其能力等在成為國(guó)家養(yǎng)老金領(lǐng)取者前，未能為自己及其家人努力工作的人沒(méi)有資格領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金。 這于濟(jì)貧法中規(guī)定身體健康的成年人不能接受救濟(jì)的原則相同，都是鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)勤奮工作擺脫貧困，并對(duì)懶惰者有一定的懲罰。

另一方面，濟(jì)貧法的存在也是英國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的一個(gè)阻礙因素。19世紀(jì)末，英國(guó)的社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)方面，受國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響，英國(guó)的農(nóng)業(yè)在十九世紀(jì)下半夜急劇衰落。不僅如此，危機(jī)還出現(xiàn)在工商業(yè)等其他領(lǐng)域。1873年—1896年，英國(guó)工商業(yè)增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率和外資額都有所下降，失業(yè)率更是超過(guò)10%。原有的貧困問(wèn)題加上日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，迫切要求政府做出制度的變革以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。但英國(guó)政府并沒(méi)有因此建立起社會(huì)保障制度，而是選擇了改革現(xiàn)有的濟(jì)貧法制度。

原因主要有以下兩點(diǎn)來(lái)：一是濟(jì)貧法在英國(guó)存在的時(shí)間很長(zhǎng)，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分穩(wěn)定的社會(huì)政策，如果想變革該項(xiàng)政策，必然會(huì)觸動(dòng)既得利益者。正所謂破而后立，新制度建立的前提就是打破原有的陳舊的、不符合新的時(shí)代需求的舊制度。而濟(jì)貧法在英國(guó)存在的時(shí)間很長(zhǎng)，其穩(wěn)定性很難被打破。特別是1834年濟(jì)貧法改革之后，濟(jì)貧法制度下的各類社會(huì)救濟(jì)均由英國(guó)地方政府自主進(jìn)行。廢除濟(jì)貧法制度就等于削弱了地方政府的權(quán)力，這必然引起地方政府的堅(jiān)決反對(duì)。 這無(wú)疑給英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立帶來(lái)了很大的阻力。于是政府只能通過(guò)改善濟(jì)貧院的生活條件，放寬對(duì)失業(yè)者的院外救濟(jì)等措施，來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，緩解了人們對(duì)于原有濟(jì)貧法的不滿。因此，當(dāng)?shù)聡?guó)率先建立其社會(huì)保障制度，西歐其他國(guó)家紛紛效仿的時(shí)候，英國(guó)似乎還覺(jué)得不以為然，仍然寄希望于濟(jì)貧法，希望能夠通過(guò)濟(jì)貧法達(dá)到緩和社會(huì)矛盾的效果。正是由于濟(jì)貧法傳統(tǒng)的根深蒂固，才使得英國(guó)遲遲沒(méi)有建立起現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度。在這個(gè)層面上，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立落后與德國(guó)甚至其他的西歐國(guó)家。

三、濟(jì)貧法在英國(guó)福利國(guó)家的建立和發(fā)展過(guò)程中的影響作用

1908年養(yǎng)老金法在英國(guó)建立起了國(guó)家養(yǎng)老金制度。隨后，失業(yè)保險(xiǎn)制度和健康保險(xiǎn)制度也逐步建立，但這并不意味著濟(jì)貧法制度的終結(jié)。盡管濟(jì)貧法制度在19世紀(jì)末20世紀(jì)初已經(jīng)不能適應(yīng)英國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，但它并沒(méi)有被廢除，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，它一直存在到1948年。 在社會(huì)變革時(shí)期，原有的濟(jì)貧法制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度并存的局面，也成為英國(guó)社會(huì)保障制度建立時(shí)期的一個(gè)重要特點(diǎn)。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之時(shí)，英國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)實(shí)施了30余年。二十世紀(jì)四十年代，人們開始考慮實(shí)行根本性的制度變革。過(guò)去20年里由于利益群體之間的爭(zhēng)吵而不了了之的變革，突然變成可行的政治行動(dòng)。 貝弗利奇報(bào)告構(gòu)建了英國(guó)福利國(guó)家制度的藍(lán)圖，意在鼓勵(lì)英國(guó)人民并肩奮戰(zhàn)， 迎接美好未來(lái)。這份報(bào)告以消除貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶散等五大社會(huì)病作為目標(biāo)， 制定了一個(gè)以社會(huì)保險(xiǎn)制為核心的全面的社會(huì)保障計(jì)劃 。

這一時(shí)期的社會(huì)保障變革可以看作是對(duì)濟(jì)貧法的根本性改革。從社會(huì)對(duì)貧困產(chǎn)生原因的看法而言，個(gè)人無(wú)法控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資成為導(dǎo)致貧困的重要原因。原有的濟(jì)貧法制度下將貧窮完全與個(gè)人道德墮落掛鉤的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)家和政府越來(lái)越意識(shí)到國(guó)家在社會(huì)貧困問(wèn)題中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。《貝弗利奇報(bào)告》對(duì)英國(guó)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，確定了國(guó)家提供福利的原則是基于國(guó)家利益而不是某些群體的局部利益，社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。 突破了1834年濟(jì)貧法改革過(guò)程中不敢觸及的地方政府和相關(guān)利益集團(tuán)的利益。至此，濟(jì)貧法制度的作用和影響越來(lái)越小。

1928年，國(guó)民救濟(jì)法的頒布正式廢除了濟(jì)貧法制度，濟(jì)貧法作為一種社會(huì)制度退出了歷史舞臺(tái)。但其作為一種社會(huì)保障傳統(tǒng)，或者說(shuō)是社會(huì)保障思想，對(duì)英國(guó)和歐洲其他國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)保障制度仍有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

第7篇：社會(huì)保障制度的作用范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)保障；理論思考

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.189

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，最穩(wěn)定的機(jī)制就是社會(huì)保障，它是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。但是我國(guó)的實(shí)際情況卻是，社會(huì)保障的主要建設(shè)地區(qū)在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有享受到社會(huì)保障帶來(lái)的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度出現(xiàn)了分割現(xiàn)象，并且以為此現(xiàn)象產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的城市化進(jìn)程，不能夠使我國(guó)國(guó)民公平享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。因此，近年來(lái)學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)保障一體化問(wèn)題之上。諸多學(xué)者圍繞此問(wèn)題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點(diǎn)，為我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了寶貴的參考依據(jù)。同時(shí)在一些地區(qū)也加快了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐進(jìn)程。本文主要對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理與歸納，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出一些見解與認(rèn)識(shí)，以便促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐。

1城鄉(xiāng)一體化的含義

所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是指所有的社會(huì)成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會(huì)保障體系、政策制度等基本一致，保障項(xiàng)目基本相同，保障水平相對(duì)合理。它的具體含義則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，對(duì)已有體制進(jìn)行深化改革，ι緇岜U現(xiàn)貧冉行宏觀調(diào)整，在制度設(shè)計(jì)、政策制定上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民問(wèn)題進(jìn)行整體謀劃、綜合統(tǒng)籌，爭(zhēng)取在保障制度、體制與政策之上實(shí)現(xiàn)一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在的差距，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的意義

2.1有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

要想有效避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分化現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)的公平、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并且具有完善的社會(huì)保障制度。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的今天，農(nóng)民更加關(guān)注涉及自身利益的項(xiàng)目，為了取得應(yīng)有利益而引發(fā)利益沖突的事端時(shí)有發(fā)生。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會(huì)保障一體化發(fā)展是構(gòu)架社會(huì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。

2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化是科學(xué)發(fā)展觀被貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有加快城鄉(xiāng)保障制度的建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的進(jìn)程，才可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好發(fā)展，使我國(guó)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響降到最低，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民的全面健康發(fā)展

理論之中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)居民的全面發(fā)展，這也是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。人民作為社會(huì)實(shí)踐的主體，其生存狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)，居民的精神狀態(tài)將直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度一體化的出現(xiàn)，就是為了解決居民最基本的生活與發(fā)展問(wèn)題，所以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建設(shè)在人類的發(fā)展進(jìn)步之中扮演著很重要的角色。所以說(shuō)，只有對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新整改，構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)保障一體化制度，通過(guò)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌兼顧，更好地解決我國(guó)居民的民生問(wèn)題，促進(jìn)全體居民的全面發(fā)展進(jìn)步，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的終極目標(biāo)。

3關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的爭(zhēng)論

我國(guó)中央與各級(jí)政府、專家、學(xué)者都明白城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距帶來(lái)的不利影響，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展與城市化進(jìn)程，不利于勞動(dòng)力的合理分配。但是在是否應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化制度的問(wèn)題上，仍然存在著一定的爭(zhēng)論。

3.1反對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的觀點(diǎn)

反對(duì)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的時(shí)機(jī)并不成熟，就算勉強(qiáng)建立起來(lái)這種社會(huì)保障制度，也會(huì)在后期因?yàn)橘Y金問(wèn)題而產(chǎn)生一系列的副作用；還有一些人認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化只是一個(gè)理想的目標(biāo)罷了，是一個(gè)遠(yuǎn)期的目標(biāo)。在具體的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然適合獨(dú)立發(fā)展；還有部分人認(rèn)為社會(huì)保障制度一體化可以作為現(xiàn)代社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)，但是卻并不適合作為社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)。在反對(duì)者的觀點(diǎn)之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點(diǎn)”的“短視論”。這種觀點(diǎn)的基本內(nèi)容是中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一平衡的保障體系，勞動(dòng)成本較低，中國(guó)農(nóng)村正是因?yàn)闆](méi)有社會(huì)保障制度，才促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度只會(huì)制約我國(guó)的勞動(dòng)力發(fā)展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看待社會(huì)保障制度的方式在一定程度上并非不無(wú)意義，正是正確認(rèn)識(shí)到了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)起到了一定的阻礙作用，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)考慮一體化可以為中國(guó)帶來(lái)的好處也是有一定價(jià)值的。但是總體來(lái)說(shuō)，反對(duì)者的觀點(diǎn)大致可以劃分為兩點(diǎn)：一是認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點(diǎn)就是可以建立農(nóng)村保障制度，但是要與城市保障制度區(qū)分開來(lái)。前者的觀點(diǎn)主要考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平為根本依據(jù)，符合社會(huì)保障的基本原則。但是在實(shí)際生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障不可能分離開來(lái)，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于建立農(nóng)村保障制度的影響，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素并不是建立城鄉(xiāng)保障制度的唯一條件。后者的觀點(diǎn)則是從“一體化”的長(zhǎng)期性發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性，但是如果在實(shí)際的操作中將未來(lái)目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的每一小步努力割裂開，便會(huì)導(dǎo)致我們的目標(biāo)看起來(lái)更加遙遙無(wú)期，就更難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的建設(shè)。

3.2支持城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的觀點(diǎn)

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，一些專家學(xué)者提出了自己的意見，部分人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在我國(guó)建立起來(lái)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，與此相適應(yīng)的便是在我國(guó)范圍之內(nèi)建立起來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的保障制度；還有一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障制度的普遍性決定了勞動(dòng)者之間只存在社會(huì)保障交費(fèi)額與享用水平的差距，不應(yīng)該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫(yī)療的制度之上，更不應(yīng)該存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。此外，還有一些學(xué)者的觀點(diǎn)是建立起來(lái)全國(guó)統(tǒng)一的保障制度，就要由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用。總體來(lái)說(shuō)，上述的觀點(diǎn)只是提出了建設(shè)目標(biāo)，并沒(méi)有說(shuō)明如何達(dá)到這些目標(biāo)。盡管現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的總框架已經(jīng)明確，但是不同的制度對(duì)于社會(huì)政治條件存在不同的要求。所以，城鄉(xiāng)保障制度一體化的建設(shè)必須分步、分地區(qū)進(jìn)行，以便于在每一個(gè)階段都可以把有限的社會(huì)資源用在最需要它的地方。

4城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的一些問(wèn)題

4.1理念上的缺乏

目前中國(guó)的社會(huì)保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導(dǎo)致學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的問(wèn)題上很難達(dá)成共識(shí)，在城鄉(xiāng)保障的相關(guān)制度上產(chǎn)生一定的理論沖突，導(dǎo)致政策選擇中產(chǎn)生一定的偏差。

4.2對(duì)實(shí)踐研究缺乏重視

我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻(xiàn)都是一些規(guī)范分析，并沒(méi)有與保障制度的實(shí)際相結(jié)合，這體現(xiàn)出學(xué)者們的研究中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)對(duì)于社會(huì)保障制度的分析力度也不夠，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，很多學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了制度統(tǒng)一會(huì)帶來(lái)較高的改革成本，但是卻沒(méi)有任何一個(gè)專家學(xué)者從城鄉(xiāng)保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結(jié)合的角度來(lái)進(jìn)行思考分析。當(dāng)然，想要計(jì)算出改革成本和統(tǒng)一之后政府的負(fù)擔(dān)確是存在一定的難度，再加上我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大的誤差，缺乏足夠的真實(shí)性，這些現(xiàn)象都為社會(huì)保障制度分析增添了難度，同時(shí)在這樣的數(shù)據(jù)前提之下設(shè)計(jì)出來(lái)的制度也缺乏經(jīng)濟(jì)可行性與持續(xù)性的論證。

5結(jié)論

總而言之，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個(gè)部門的力量來(lái)進(jìn)行實(shí)施，因此，要在實(shí)際的操作中，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，在社區(qū)建設(shè)之中建設(shè)起來(lái)完整的整合力。同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的制度措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不意味著同步進(jìn)行，而是要求其與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相互適應(yīng)，不可以超越或者違背任何一個(gè)發(fā)展規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

[1]白小平.城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌一體化可行性反思與對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2014（7）：72-77.

第8篇：社會(huì)保障制度的作用范文

本刊試圖從一些國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障體制當(dāng)中選擇介紹一些具有代表性的，力圖對(duì)其社會(huì)保障制度的建立以及存在的利弊進(jìn)行些探索，不知能否對(duì)我們當(dāng)今社會(huì)保障制度的建立或完善有所借鑒?

在歷史上，最早的社會(huì)保障活動(dòng)始于宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)與民間慈善事業(yè)共生的時(shí)代。國(guó)家通過(guò)立法的形式來(lái)介入濟(jì)貧事務(wù)，成了社會(huì)保障發(fā)展史上的第一個(gè)重要里程碑。18世紀(jì)工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，催生了現(xiàn)代社會(huì)保障制度，它以19世紀(jì)80年代德國(guó)制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令為起始標(biāo)志。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)上半葉的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)保障制度于40年代～50年代進(jìn)入成熟期，以西歐與北歐國(guó)家為代表的福利國(guó)家即是這種制度走向峰巔的典型，社會(huì)主義國(guó)家亦建立了國(guó)家保險(xiǎn)制，日益增多的發(fā)展中國(guó)家亦開始嘗試建立有限的社會(huì)保障制度；而70年代～80年代以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等諸影響因素的發(fā)展變化，各國(guó)社會(huì)保障制度又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。

社會(huì)保障模式千差萬(wàn)別

影響因素的復(fù)雜性和各國(guó)具體國(guó)情的差異，決定了社會(huì)保障制度不可能走向全球化。迄今為止，世界上既沒(méi)有一套能夠得到各國(guó)公認(rèn)為最合理的社會(huì)保障制度，也很難像輸出經(jīng)濟(jì)模式一樣地將一國(guó)的社會(huì)保障制度全面輸入他國(guó)。因此，即使是經(jīng)濟(jì)體制乃至政治、社會(huì)制度等相同的西方國(guó)家，其社會(huì)保障制度亦可能存在著巨大差異：如美國(guó)與英國(guó)，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制、政治制度乃至在許多國(guó)際事務(wù)方面的主張都如出一轍，但前者的社會(huì)保障制度卻是以具有選擇性的就業(yè)保障為主體，后者卻是世界上最早宣布建立普遍利制度的國(guó)家?？梢?，在不同的國(guó)家，只有在社會(huì)保障制度共同規(guī)律制約下的不同社會(huì)保障模式；即使在社會(huì)保障模式分類中劃入同一類別，事實(shí)上也會(huì)存在著某些差別。

當(dāng)然，考慮到任何社會(huì)能夠提供特定保障的方式都會(huì)包括政府、市場(chǎng)、社區(qū)及家庭等，對(duì)社會(huì)保障模式的理解就不能過(guò)于簡(jiǎn)單化，因?yàn)樵S多國(guó)家雖然選擇方式的側(cè)重點(diǎn)不一（如有的強(qiáng)調(diào)政府為主導(dǎo)，有的更重視市場(chǎng)或社區(qū)或家庭的保障功能），但純而又純的單一模式并不存在，從而大多是一種模式為主與多種模式混合在一起的格局。不過(guò)，我們?nèi)钥蓮母鲊?guó)社會(huì)保障實(shí)踐出發(fā)，根據(jù)社會(huì)保障制度的主體特征將其劃分為：

以英國(guó)及北歐國(guó)家為典型代表、以公民權(quán)利為核心、以國(guó)家為主體的福利國(guó)家模式；

以新加坡公積金制度、智利養(yǎng)老金制為代表、以個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)并強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)原則的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式；

以及由蘇聯(lián)開創(chuàng)、在各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家得到實(shí)踐，但正在逐步成為歷史的國(guó)家保險(xiǎn)制度。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目前的改革潮流及各國(guó)的改革實(shí)踐表明，單一模式將不再是各國(guó)社會(huì)保障制度的全部制度基礎(chǔ)，不同模式的混合并在一國(guó)或一地區(qū)范圍內(nèi)得到發(fā)展已經(jīng)成為一種非常明顯的趨勢(shì)。

一些必須引起我們重視的教訓(xùn)

迄今為止，全世界不同程度地建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家已有160多個(gè)?？陀^而言，這些國(guó)家在建立和發(fā)展本國(guó)的社會(huì)保障制度中，都取得了相當(dāng)?shù)某删?。然而，許多國(guó)家紛紛對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革的事實(shí)亦表明，現(xiàn)代社會(huì)保障百余年來(lái)的歷程并非只有令人陶醉的一面，它同樣有著一些必須引起我們重視的教訓(xùn)：

第一，單方包辦的社會(huì)保障制度注定是難以持續(xù)的社會(huì)保障制度。如一些發(fā)達(dá)國(guó)家包辦社會(huì)保障，導(dǎo)致福利高速膨脹，社會(huì)保障開支占其GDP的比重高達(dá)20％以上或占財(cái)政預(yù)算的40％以上，這些國(guó)家只能依靠征收高稅收來(lái)維持高福利，即使如此，仍無(wú)法使社會(huì)保障收支趨向平衡；社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家保險(xiǎn)制亦均以犧牲經(jīng)濟(jì)效率并不得不徹底變更傳統(tǒng)保障制度而告終。同理，社會(huì)保障若由企業(yè)包辦，生產(chǎn)可能便遭致命打擊；若完全由個(gè)人負(fù)責(zé)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)便不能得到分散，社會(huì)問(wèn)題仍然不能得到解決。因此，許多國(guó)家的實(shí)踐，均已證明或正在證明單方負(fù)責(zé)的社會(huì)保障制度注定是無(wú)法持續(xù)的社會(huì)保障制度，這是各國(guó)均應(yīng)當(dāng)汲取的一個(gè)深刻教訓(xùn)。

第二，社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，并使生產(chǎn)成本增高，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家近十多年來(lái)為促使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷做著削減或調(diào)整社會(huì)福利的嘗試，亦表明了社會(huì)保障水平太高及由此帶來(lái)的某種負(fù)面影響。如英國(guó)曾是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家之一，現(xiàn)在日益沒(méi)落，其中"從搖藍(lán)到墳?zāi)?式的高水平社會(huì)保障不能不說(shuō)是一個(gè)致因。

第三，社會(huì)保障的不足亦會(huì)嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。部分發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)表明，研究社會(huì)保障不能僅僅注意已經(jīng)建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的國(guó)家，不能僅僅看到社會(huì)保障水平過(guò)高所帶來(lái)的某些負(fù)面影響，還應(yīng)當(dāng)注意到那些沒(méi)有建立起社會(huì)保障制度及社會(huì)保障嚴(yán)重不足的國(guó)家，因?yàn)檫@些國(guó)家所出現(xiàn)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題或政治危機(jī)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，亦從另一個(gè)側(cè)面證明了如下結(jié)論：如果缺少完備的社會(huì)保障體系，特別是產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)紕漏，要構(gòu)建任何一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制幾乎是不可能的，并且不可能成為工業(yè)社會(huì)的一名合格成員。因此，不能把社會(huì)保障簡(jiǎn)單地看成是國(guó)家的一種負(fù)擔(dān)，還應(yīng)當(dāng)把它看成是使效率與公平保持有機(jī)結(jié)合的必須機(jī)制，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必須手段。

社會(huì)保障改革已經(jīng)成為一種世界潮流

20世紀(jì)80年代掀起的社會(huì)保障制度的改革浪潮，絕不意味著社會(huì)保障制度走向終極，而是將適應(yīng)時(shí)代的要求而更加理性地得到發(fā)展。

針對(duì)公共福利支出膨脹并導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)，以及社會(huì)保障部門日形龐大而逐漸演化成官僚機(jī)器的現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家在維護(hù)現(xiàn)行制度基本框架的前提下，紛紛將改革原有的社會(huì)保障制度作為一種必要的發(fā)展手段。

全面考察世界各國(guó)的社會(huì)保障改革，可以發(fā)現(xiàn)正呈現(xiàn)出如下一些發(fā)展趨勢(shì)：

第一，尊重本國(guó)國(guó)情。如西方國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情，不僅率先建立了相應(yīng)完備的社會(huì)保障制度，而且在不斷地修訂、完善自己的社會(huì)保障制度；許多發(fā)展中國(guó)家則不再簡(jiǎn)單地模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，而是走出有自己特色的發(fā)展道路。

第二，追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)家將社會(huì)保障制度視為國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并通過(guò)修訂立法和完善政策來(lái)促使社會(huì)保障制度更加完善化。如一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)因政策的及時(shí)調(diào)整而得到了緩解，一些發(fā)展中國(guó)家加快了滯后發(fā)展的社會(huì)保障建設(shè)步伐，客觀上均有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展，而社會(huì)保障制度也在一些國(guó)家以更新的姿態(tài)邁上可持續(xù)發(fā)展之路。

第三，制度模式走向多樣化。對(duì)世界各國(guó)而言，社會(huì)保障統(tǒng)一模式或由少數(shù)幾種模式來(lái)決定的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，多樣化成了現(xiàn)階段社會(huì)保障制度在各國(guó)走向發(fā)展的重要規(guī)律。它主要表現(xiàn)為項(xiàng)目體系多樣化、管理體制多樣化、實(shí)施方式多樣化、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化和社會(huì)保障支出渠道多樣化等方面。

第四，責(zé)任共擔(dān)機(jī)制正在普遍得到確立。國(guó)家包辦社會(huì)保障已經(jīng)被證明是缺乏效率和不可持續(xù)發(fā)展的，政府主導(dǎo)的社會(huì)保障機(jī)制的產(chǎn)生，正是社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致家庭及個(gè)人責(zé)任承受能力弱化，以及市場(chǎng)機(jī)制"失靈"的結(jié)果，但政府也不能因此放棄自己的責(zé)任。因此，絕大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障改革的政策取向，都是建立合理的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，即由國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同分擔(dān)起社會(huì)保障責(zé)任，各方通過(guò)參與費(fèi)用分?jǐn)?、參與社會(huì)化管理、參與提供相關(guān)服務(wù)等來(lái)盡到自己的責(zé)任，這正是社會(huì)保障制度得以持續(xù)發(fā)展的基本條件。

第五，適度引入私營(yíng)機(jī)制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率。英國(guó)、瑞典、智利和香港等國(guó)家和地區(qū)都頒布了一系列的改革措施促進(jìn)社會(huì)保障系統(tǒng)的私有化改革。然而，社會(huì)保障改革也不能走向私有化與個(gè)人負(fù)責(zé)的極端，如果這一公共領(lǐng)域完全轉(zhuǎn)變?yōu)樗接谢⒂勺杂墒袌?chǎng)來(lái)調(diào)控，則必然失去社會(huì)保障的本源意義及其責(zé)任共擔(dān)、互助互濟(jì)機(jī)制，這種改革不僅隱含著犧牲公平、潛伏危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且必然使一些需要通過(guò)社會(huì)保障手段解決的社會(huì)問(wèn)題得不到解決，從而成為一種有違社會(huì)發(fā)展進(jìn)步潮流的倒退。因此，需要強(qiáng)調(diào)的是適度引入而不是濫用私營(yíng)機(jī)制。

第9篇：社會(huì)保障制度的作用范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;制度

中圖分類號(hào):F840.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)04-0012-02

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定,“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員,依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利。

中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求[1]。

2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),“農(nóng)村不穩(wěn),則國(guó)家難定”。但是長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)農(nóng)村并沒(méi)有建立完整的社會(huì)保障體系,主要還是通過(guò)個(gè)體的家庭保障來(lái)實(shí)現(xiàn)。“積谷防饑,育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化,完全依靠家庭養(yǎng)老,風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),計(jì)劃生育的基本國(guó)策也受到嚴(yán)重威脅,“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn),農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲日趨強(qiáng)烈,都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,勢(shì)在必行。通過(guò)社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障,無(wú)疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)村貧困,增加農(nóng)民福利,維持社會(huì)穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó),城鄉(xiāng)收入差別大,相對(duì)于城市較為健全的保障體系來(lái)看,農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn),這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本前提。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì) [2]。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)行,使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體,從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn),因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求。此外,建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,中國(guó)將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民,如同城鎮(zhèn)職工一樣,也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

1.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚,整個(gè)社保體系還不健全,處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的,需要具備相應(yīng)的條件。農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展,在發(fā)達(dá)國(guó)家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國(guó),開展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出,要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段,在國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

中國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀看,農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會(huì)救助也主要局限于基本生活救助,醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立。在農(nóng)村,敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會(huì)福利體系的主要機(jī)構(gòu),但受資金供給渠道制約,這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不順,責(zé)任主體不明晰。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的管理不夠科學(xué)化和規(guī)范化,長(zhǎng)期以來(lái)一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財(cái)政、民政、衛(wèi)生、人事、計(jì)生、勞保等部門都設(shè)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu),難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會(huì)保障職能的眾多機(jī)構(gòu),由于實(shí)施部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在實(shí)際工作中會(huì)發(fā)生決策及管理上的矛盾,必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差 [3]。農(nóng)村社會(huì)保障基金也缺乏有效的監(jiān)督。這些都直接影響中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的順利實(shí)施。

責(zé)任劃分模糊,分工不明晰。政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問(wèn)題,如政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問(wèn)題,也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置,不利于政府職能的行使,也妨礙了市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來(lái)源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,農(nóng)民收入不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。中國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例偏小,只有10%左右,且這10%的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村從國(guó)家財(cái)政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金,人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。有限的資金難以滿足農(nóng)民需求,合作醫(yī)療資金短缺,農(nóng)民生病得不到很好治療,因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)保障面臨的最為突出的問(wèn)題是資金缺乏的問(wèn)題[4]。

農(nóng)村社保資金來(lái)源單一、有限,主要推行“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的原則[5] 。大部分農(nóng)民實(shí)際無(wú)力承擔(dān)各類保險(xiǎn)費(fèi)用,即使部分農(nóng)民有能力繳納,卻由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等原因,而不愿參加保險(xiǎn)。這樣,社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性。

4.農(nóng)村社會(huì)保障法制不健全。社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的國(guó)家“民生”制度,其建立和完善需要依靠國(guó)家法律法規(guī)的支持。但是,中國(guó)迄今沒(méi)有一部專門的農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律,部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中,沒(méi)能形成體系,不具備較強(qiáng)的操作性。在一些已制定的條例中,很多是通過(guò)各種“紅頭文件”的,這些文件缺乏法律權(quán)威,穩(wěn)定性差,難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

三、完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究,借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。建議國(guó)家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的專題研究,深入農(nóng)村,調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)際,查找原因,研究切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和方法,供決策層參考,以盡快構(gòu)建和完善符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度。

與此同時(shí),中國(guó)應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國(guó)情的前提下,借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),縮短摸索周期,加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。例如,日本、德國(guó)、巴西等國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任,于2000年建立了“護(hù)理保險(xiǎn)”,國(guó)家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等[6]?？偨Y(jié)這些國(guó)家的先進(jìn)做法,借鑒成功的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于完善中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。

2.理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制,明確政府的責(zé)任主體地位。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的,但農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因,是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中,政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角,承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。

概括而言,政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等。

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架,制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃,理順管理體制,徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象,使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項(xiàng)職責(zé)中,其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵。政府應(yīng)通過(guò)建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度,增強(qiáng)工作的透明度。

3.建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源渠道。解決農(nóng)村社會(huì)保障資金,一方面,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,壯大、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)自身“造血功能”,從而為農(nóng)村社保資金提供可靠的來(lái)源。另一方面,政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政在農(nóng)村社保方面的支出,并確保資金落實(shí)到位與有效運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。同時(shí),應(yīng)積極推動(dòng)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)“第三部門”參與社會(huì)保障建設(shè),對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展尤其必要。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金的機(jī)制,既可以緩解國(guó)家財(cái)政壓力,又可以動(dòng)員多方力量來(lái)籌集更多的資金。具體可行的做法包括:借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗(yàn),發(fā)行社會(huì)保障彩票。從社會(huì)廣泛募集資金:開征社會(huì)保障稅,積極動(dòng)員及接納社會(huì)捐贈(zèng)等。

4.盡快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。中國(guó)社會(huì)保障的立法建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》,特別就農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行專章規(guī)制,就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確具體的規(guī)定,使中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作真正實(shí)現(xiàn)“有法可依”。同時(shí),各級(jí)人大和政府可以根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際。在不與全國(guó)性法律法規(guī)抵觸的前提下,“因地制宜”地出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章,以便于農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利實(shí)施。

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