統(tǒng)籌管理的好處精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

通過進一步擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療覆蓋面達到90%，新農合覆蓋面達到100%;通過對現(xiàn)行制度的有機結合，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平之間的差距，逐步發(fā)展成區(qū)域性的統(tǒng)一國民醫(yī)療保險制度，確保人人享受充分的基本醫(yī)療保障，最終建立起全國統(tǒng)一的國民健康保險制度。實現(xiàn)籌資標準統(tǒng)一、補償政策統(tǒng)一、診療項目統(tǒng)一、用藥目錄統(tǒng)一。

現(xiàn)實情況

城鄉(xiāng)兩元結構的存在導致城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農民醫(yī)療保險制度的分立，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度起步較早已相對成熟，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療由于起步晚、人員流動大、籌資難度大等原因不夠規(guī)范和完善［2］。此外，城鎮(zhèn)基本醫(yī)保和新農合全覆蓋目標還沒有實現(xiàn)，部分農民還沒有體會到新農合的好處，參加不積極;部分農民戶籍在農村，但現(xiàn)已搬到城市居住，既沒參加新農合，也沒參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保;城市個體私營者未繳養(yǎng)老保險，還不能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險或居民醫(yī)療保險。貧富差距使醫(yī)保統(tǒng)籌基金的互助救濟功能弱化，部分經作者單位:111000遼陽市中心醫(yī)院濟富裕的職工和居民繳費能力高、醫(yī)療消費能力也高，存在小病大治現(xiàn)象，通過制度受益較多。而部分城市低收入家庭、低保、五保和農民等弱勢群體，本身繳費能力就弱，甚至幾十元的保險費都由政府承擔，存在“小病拖、大病扛、重病等著見閻王”的現(xiàn)象，由于自身經濟條件的限制，根本無法從統(tǒng)籌基金中受益。因此存在著富人享受到的醫(yī)保補助比窮人多的現(xiàn)狀。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院借著新農合和城鎮(zhèn)醫(yī)保政策“發(fā)財”，偽造病歷、弄虛作假、騙取報銷基金，損公肥私。醫(yī)療保險管理機構人員配備不足，醫(yī)療專業(yè)知識欠缺，監(jiān)管不到位，報銷基金的不安全使用，將導致統(tǒng)籌基金支撐乏力和赤字風險。

措施建議

第2篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

農村醫(yī)改的現(xiàn)狀

問題之一是，自愿參加的保險方式必然排斥貧困群體。在基本體制選擇上，新型農村合作醫(yī)療制度與一般商業(yè)保險的做法有很大相似之處：農民自愿參加，并需要按規(guī)定繳納費用。其實質還是把醫(yī)療保障問題定位為私人消費品。不可避免的結果是，最貧困的農村居民，事實上也是最需要幫助的人，必然因為缺乏繳費能力而無法參保。這與社會保障制度需要突出對經濟弱勢群體保護的一般性原則是明顯矛盾的。合作醫(yī)療制度也只能成為農村中“富裕群體的互助體制”，而非真正意義上的社會保障體制”。

問題之二是，政府補貼與自愿參加相結合，必然進一步加劇不平等。與商業(yè)保險以及此前恢復農村合作醫(yī)療的做法明顯不同的是，新型農村合作醫(yī)療制度強調了政府的投入責任，這一點值得充分肯定。但政府的投入及補貼卻是與農民自愿參加相結合，這就帶來了很大問題：能夠參保的主要是相對富裕的群體，政府對其用一般性稅收收入進行補貼，必然形成逆向轉移支付問題，加劇不平等。違背了社會保障制度設計需要突出的對貧困者進行轉移支付、以緩解不平等的原則。農村合作醫(yī)療的性質也因此變得模糊不清。

問題之三是，保大病的思路不符合國情。第一，在農村，真正需要優(yōu)先關注的、與廣大農民基本健康關系更為密切的是常見病和多發(fā)病。定位于保大病與農村初級衛(wèi)生保健基本目標相悖。第二，將保障目標定位為保大病，不可能獲得良好的衛(wèi)生投入績效。很多大病都是因小病得不到及時治療所致。第三，以大病為保障對象，一般只有住院治療費用才能納入補償范圍，受益面必然很低，無法激勵農民積極參保，也很容易導致逆向選擇。第四，較低的籌資水平也保不了大病。按照目前的制度設計，加上中央和地方政府補貼，每人每年的籌資額只有30多元錢。按目前的醫(yī)療費用水平，指望對罹患大病者給予充分經濟保障是不可能的，主要醫(yī)療費用還必須由患者自付。經對若干地區(qū)實施方案的測算，參保人可獲得的大病補貼最多只能達到30-40％。這種補貼水平無論對于防范因病致貧、還是對于提高農民參保積極性，實際意義都不大。

問題之四是，組織和管理的難度非常大。新型農村合作醫(yī)療制度確定以縣為單位進行統(tǒng)籌，實施統(tǒng)一的保費征收以及費用發(fā)生后的審核、補貼發(fā)放等等。表面看來，統(tǒng)籌層次很低，但從中國的現(xiàn)實看，絕大部分縣都有數十萬人口，且農村居民居住分散，能否有足夠的管理能力值得懷疑。另外，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革類似，新型合作醫(yī)療制度建設沒有配套的醫(yī)療服務體系改革和建設支撐，對服務提供者可能出現(xiàn)的不良行為缺乏基本制約能力，各種侵蝕問題難以避免。在這種情況下，制度設計不得不將注意力集中于對患者的控制，引入了起付線、封頂線以及分段按比例報銷等等，使制度變得相當復雜，進一步加劇了管理難度。

農村醫(yī)改的改革思路

第一，農村醫(yī)療保障制度建設必須考慮廣覆蓋。不論從公平角度還是從發(fā)展及穩(wěn)定的角度考慮，逐步建立覆蓋所有農村居民的最基本醫(yī)療保障制度都非常必要。作為政府推動且政府公共支出予以支持的制度建設，更要突出讓公眾普遍受益、尤其要確保經濟困難群體受益的原則，突出其社會保障屬性。

第二，保障目標必須立足于?；窘】担４蟛〉乃悸繁仨毞艞?。無論是考慮到經濟能力問題還是考慮到衛(wèi)生投入的績效以及農民的實際需求，保大病的思路都是不可取的。作為政府推動的醫(yī)療保障體制，必須以?；窘】禐槌霭l(fā)點，重點解決常見病、多發(fā)病的預防和治療。只有這樣，才能讓更多的人受益，并且可以全面提高衛(wèi)生投入的績效。在低投入水平下，如果能夠合理選擇保障及干預重點，事實上也可以獲得良好的健康結果。計劃經濟時期中國農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所取得的成就就是充分證明。有關經驗值得認真總結。大病問題，可以更多發(fā)揮商業(yè)保險的功能。

第三，在基本體制模式選擇上，應放棄保險體制，采取直接的服務補貼方式。保險體制的最大問題是必須直接向參保人收費。不僅組織管理成本非常高，而且還必然面臨一個是強制實施還是自愿參與的問題。如自愿參加，必然出現(xiàn)排斥問題，且政府補貼會導致逆向轉移支付。如強制參加，則存在與農民意愿的矛盾并可能帶來一系列潛在問題，組織管理成本會更高。這一點也是新型合作醫(yī)療制度最終選擇自愿參加的主要考慮因素。可以考慮的思路是，通過政府投入，確定以藥品和診療手段為基礎的服務包，以福利品方式向所有農民提供最基本醫(yī)療服務。為避免浪費并保持保障體制財務上的可持續(xù)，所有服務可適當收取一些低于實際成本的費用，對經濟困難家庭實施自付費用減免。這種做法的好處之一是能夠讓所有農民都能得到實惠，不存在意愿沖突；好處之二是可以大幅度降低組織與管理成本；好處之三是政府可以通過服務包確定直接干預醫(yī)療衛(wèi)生服務重點，提高衛(wèi)生資源利用效率。

第四，必須同步推進醫(yī)療服務體系的改革。一是要形成合理的服務體系布局，重點突出基層服務體系建設，確保服務的可及性；二是要支持與約束并舉，確保醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益目標。另外，必須統(tǒng)籌、協(xié)調基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務發(fā)展。中國計劃經濟時期農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)之所以取得巨大成就，服務體系建設是基礎。有關經驗也需要認真總結。

第3篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

關鍵詞：做好；資產計價；錢物并重

全面實行實物資產計價核算管理，是深化集體理財、科學理財、依法理財要求的具體舉措，是對實物資產價值運行過程控制的基礎環(huán)節(jié)，其根本目標是要把所統(tǒng)計的實物資產價值與所有經費一起納入單位綜合預算統(tǒng)一管理，實現(xiàn)實物資產和經費的一體化管理，以優(yōu)化配置財力物力資源，提高經費使用效益。加強實物資產計價管理，嚴格預算控制，把管錢與管物有機的結合起來，錢物并重，把功夫下在解決“錢變物失控，物變錢脫鉤”上，堅持實行經費和物資“兩個輪子”一起轉，有效提高經費的綜合使用效益。

1.1加強預算管理，提高實物資產保障效益

預算管理是經費管理的“龍頭”，是規(guī)范經濟活動的必要手段，是實施經費供應和保障的重要前提，長期堅持從加強經費預算管理入手，通過經費預算的宏觀調控，能使經費得以合理有效的投放和使用。我們把實物資產計價核算管理與預算管理有機結合起來，在充分掌握實物庫存情況，及時了解基層需求的前提下，把實物資產數量、價值和經費捆在一起編制預算，可以增強實物資產管理的計劃性、科學性和有效性。

一是合理編制預算。在預算的編制過程中，要始終堅持“量入為出、精打細算，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，內容完整、項目具體，厲行節(jié)約、講求效益”的原則，將上年度結轉經費、預算外收入、庫存物資以及存款利息收入等與向上請領的經費捆在一起，統(tǒng)一納入年度計劃，統(tǒng)籌安排，確保經費預算的合理準確。在項目經費預算的編制中，財務部門會同業(yè)務部門對項目的前期論證和經濟效益進行綜合分析，明確實物資產購置的具體項目、型號、數量，做到分配方向明確、指標具體、計劃詳細，嚴把經費和實物資產的投向投量關，切實使重點項目、重點任務經費和物資得到及時、足額的安排。

二是從嚴審查預算。經費和實物資產預算是依法理財的重要手段?？茖W合理的開支預算能使經費發(fā)揮出恰到好處的作用,我們要本著對單位全面建設負責的精神，堅持把經費和實物資產預算全部納入單位主要工作議程，認真研究、反復論證，確保經費開支使用的科學合理。

三是嚴格執(zhí)行預算，發(fā)揮預算調控作用。財務工作是在法規(guī)制度約束下的一種行為，預算的執(zhí)行過程即是財務法規(guī)的貫徹過程，預算一經批準，就要嚴格執(zhí)行，不得以任何名義隨意追加項目，確實需要調整的，必須報有關組織審批；在準確掌握資產配置數量和價值情況的基礎上，建立庫存物資器材預算數據庫系統(tǒng)，實現(xiàn)各單位之間的信息共享，對基層周轉器材進行科學調配，盤活庫存物資器材，發(fā)揮預算調控作用，增強實物資產的保障效益。

1.2  合理設置會計科目，科學實施實物資產計價核算

實物資產品種多、數量大、價格高，出入庫業(yè)務頻繁，管理要求高，計價核算難度大。在實物資產計價核算管理過程中，科學設置會計科目是基礎，正確設置和登記會計賬簿是關鍵，嚴格按會計規(guī)則和實物資產計價核算管理制度要求處理賬務是核心。

一要科學設置會計科目，正確區(qū)分資產類別。一般單位主要涉及兩大方面的實物資產， 一種是設施設備及消耗器材，另一種是固定資產。在設置會計科目時，主要是要將這兩個方面區(qū)分開，在這兩個科目下再根據實際工作需求分別設置明細科目。設施設備下可按上級下?lián)芎捅炯壸再彿殖蓛蓚€子科目，消耗器材科目下可按項目類別分別設置科目，也可按消耗品類別設置科目。固定資產可按本級自購、上級下?lián)芎蛦挝痪栀浀仍O置子科目。實物資產計價核算會計科目是否科學、簡明、實用，不僅關系到實物資產的分類是否清楚，而且關系到賬務處理能否順利實施。

二要正確設置會計賬簿，客觀反映核算內容。實物資產計價核算管理的分類信息，主要反映在實物資產賬簿中。在實際工作中，財務管理部門主要從價值上總體反映實物資產增減變動情況，而實物資產保管使用單位，不僅要反映實物資產的價值，還要提供實物資產管理信息。財務管理部門主要設置實物資產管理賬，保管使用單位需要設置反映實物資產增減變動情況的統(tǒng)計臺賬及具體品種的明細賬。

三要嚴格進行業(yè)務處理，全面反映價值動態(tài)。科學開展實物資產計價核算管理工作，需要按照法規(guī)制度要求，嚴格處理每一筆會計業(yè)務，切實做到管得好、算得清。同時，財務管理部門還要加強對業(yè)務部門和實物資產保管使用單位的檢查監(jiān)督，科學指導幫帶，做到總賬、明細賬、庫存臺賬、出入庫手續(xù)真實準確，價值流動過程清晰，使用過程透明，從而確保賬賬相符、賬實相符。

1.3  納入集體理財，提高實物資產計價核算實效

具體地講，就是要用管理經費的制度、程序和辦法來管理實物資產，力爭做到“兩個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一審批。與各類經費管理權限一樣，所有實物資產的采購存儲、分配調撥、報廢處理等統(tǒng)一由分管領導審批，確實做到 “把物當錢管”，加強對實物資產的全程管理控制。二是統(tǒng)一管理。將所有購置和處理實物資產的資金，與各類經費一起，統(tǒng)一納入財務管理部門的銀行賬戶進行歸口管理，強化對“錢變物”和“物變錢”等重要環(huán)節(jié)的管理控制。

1.4  推行有效措施，確保實物資產計價反映信息的真實性

一是堅持統(tǒng)籌統(tǒng)購制度。錢變物的轉化環(huán)節(jié)是物資管理的重點，為了有效解決錢物轉化過程中出現(xiàn)的問題，在物資器材的采購中，根據經費開支及物資器材使用特點，堅持統(tǒng)籌統(tǒng)購制度。根據年度工作計劃，對所需物資器材、工具設備，指定有關部門分批集中定點采購，這樣可有效避免物資器材零散采購所帶來的價格高、質量不穩(wěn)定等弊端，確保了采購物資的品質，提高了經費使用效益。

第4篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

1.以聘用制為核心，建立新型的用人機制。實行聘用制，按照公開招聘，擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，單位與職工通過簽訂聘用合同，明確單位與被聘者的權益。根據各類不同崗位的特點實行不同的聘用方法，打破行政職務、專業(yè)技術職務終身制，由身份管理向崗位管理的轉變。在具體人員中，實行衛(wèi)生管理人員職務聘任制、衛(wèi)生專業(yè)技術人員，專業(yè)技術職務聘任制，工勤人員合同制。此外，還可以選擇崗位管理、人事、聘用合同管理、聘期管理等多種形式來強化用人機制。

2.建立和完善績效考核制度。醫(yī)院要根據人事改革的要求，建立和完善崗位責任制及績效考核制度。一是要建立停聘、換聘、解聘制度，及時對聘任（聘用）人員進行全員考核，并將考核結果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據。當然，職工也可按聘任（聘用）條理提出辭聘，這樣就能使人員進出的通道暢通，更快地提高人事管理的靈活性。二是定編定崗。按崗設人，將管理、技術、責任等生產因素納入到分配制度，積極實行按勞分配和按崗定酬，逐漸拉開崗位分配檔次。同時要向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，更好地突出人才價值，努力使每個崗位的權利和義務相統(tǒng)一，崗位人員的利益與權責相兼顧。讓技術含量、風險責任共同分擔，并體現(xiàn)在分配之中，進而更好地增強員工的緊迫感、責任感和危機意識，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造熱情。

二、完善平等規(guī)范的個人培養(yǎng)機制

1.要建立平等的競爭機制。注重把握學習、聘任、晉升三個必要環(huán)節(jié)。要采取統(tǒng)一的量才標準，建立適合單位特點的人才考核與使用制度，實行公平競爭，人盡其才。

2.重視和加強衛(wèi)生管理人才的崗位培訓與職業(yè)化建設。醫(yī)院管理人員崗位培訓和職業(yè)化建設是一項系統(tǒng)工程，因此，應該注重員工的培訓。第一，對醫(yī)院管理人員進行管理專業(yè)培訓，對現(xiàn)職和擬任職務的醫(yī)院管理人員開展崗位培訓和任職資格培訓，邊學習邊實踐，努力使之成為衛(wèi)生專業(yè)與衛(wèi)生管理復合型人才。第二，加強管理人員的繼續(xù)教育。規(guī)定《醫(yī)院管理干部崗位培訓合格證書》的有效期，保證衛(wèi)生管理人員的知識更新和素質提高；同時，也應像專業(yè)技術人員一樣，把接受繼續(xù)教育作為衛(wèi)生管理人員積極晉級晉職的必備條件。

三、提升人力資源管理工作者的綜合素質

新時期，傳統(tǒng)的人事管理工作的理念、思維、方式等等都必須向現(xiàn)代化的人力資源管理模式轉變。要成為優(yōu)秀的管理者，就必須具備較高的綜合素質，有一定的協(xié)調能力，以及較強的事業(yè)心、責任心和使命感，推動醫(yī)院人力資源管理工作全面開展。第一，人力資源管理工作者要深刻領會“人才資源是第一資源”的科學論斷和“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的指導方針，積極貫徹執(zhí)行黨的各項方針、政策。樹立全局意識，胸懷全局，立足本職，及時發(fā)揮自身表率作用，努力協(xié)調各方面的關系，為衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展提供必要的組織保證。第二，人力資源管理工作者要有強烈的事業(yè)心和責任感，對工作極端負責，以人為本，全心全意為人民服務。要有豐富的語言表達能力，善于表達自己的見解，堅持正確的人才標準和用人標準，全面詳細地掌握人才分布的情況，積極深入研究醫(yī)院的人才需求，探索建立通暢的人才流動渠道，人才配置合理的管理機制，完善人才結構。第三，掌握相關專業(yè)知識，提升綜合能力素質。一名合格的人力資源管理工作者不僅要懂得行政管理知識，而且要懂得醫(yī)學的相關知識，只有精通人事、業(yè)務，熟悉人事的政策法規(guī)，掌握人事、人才管理的工作技能，動態(tài)地學習和研究政策法規(guī)，才能更好地適應人事管理工作的需要，成為人事管理工作的行家里手。建立具有醫(yī)院特點和現(xiàn)代化的人事制度，是建設現(xiàn)代化醫(yī)院的重要組成部分，也是醫(yī)院人事改革成敗的關鍵。因此醫(yī)院人事制度改革不僅是一項系統(tǒng)工程，同時又是一個漸進過程，只要我們努力探索，方案周密，措施得力，搞好配套，醫(yī)院人事制度改革就一定會逐步到位。

四、醫(yī)院的人力資源配應呈階梯狀

1.科學配置醫(yī)院人力資源。醫(yī)院各科室在人員分布上呈階梯性的特點，既在年齡上體現(xiàn)老中青三代，又在職稱上體現(xiàn)高級、中級和初級。這樣的人事配置，好處多多：一方面可以讓年資長的大夫充分展示豐富的臨床經驗、多樣的應診技巧，同時也樹立管理科室的威信；另一方面，有利于年輕的醫(yī)生產生較高的工作熱情，面對患者能耐心周到的服務，同時利用先進醫(yī)學設備和科學技術，開展好“傳、幫、帶”的活動，“以老帶新，共同發(fā)展”這樣不僅可以加強醫(yī)護隊伍建設，促進醫(yī)護關系的團結，還有利于科室文化的建設，使整個科室體現(xiàn)出既有年資感又可以不斷注入新鮮的血液。

2.協(xié)調醫(yī)院人力資源管理的統(tǒng)籌和分管。要以科室為單位，做好人力資源管理的統(tǒng)籌工作?？剖壹仁且粋€獨立的部門，也是醫(yī)院整體的重要組成部分。醫(yī)院每個科室有獨立的運作方式，同時也要遵循醫(yī)院整體的管理框架，既體現(xiàn)個性也體現(xiàn)整體一致性，既有各自分工也有統(tǒng)籌安排?？傊?，科室各位員工在完成本科室工作的基礎上，將自己放入醫(yī)院大環(huán)境中，分擔力所能及的工作，科學地利用上班時間，創(chuàng)造更多的價值。

第5篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

關鍵詞 收入在分配效應 名義賬戶制 統(tǒng)籌層次

一、相關概念解釋

本文將從養(yǎng)老保險制度收入在分配效應視角出發(fā)，對學者提出的“混合型統(tǒng)賬結合制”圍繞“公平性”問題進行考察。其中涉及到新近提出的相關概念，再次將對其進行解釋。

（一）養(yǎng)老保險收入再分配效應

國民財富分配的原則要處理好國家、企業(yè)、個人三者之間的利益關系，進行合理分配。相對于初次分配，再分配更加注重公平。作為再分配中重要的調節(jié)手段，養(yǎng)老保險一直以來被認為是育有重要的收入再分配功能。其核心價值是公平、平等。養(yǎng)老保險收入再分配效應意即指養(yǎng)老保險在收入再分配過程中對收入差距的“磨平”現(xiàn)象。該效應一直是學術研究者關注的重點，也是政府介入養(yǎng)老保險的理由之一。

（二）混合型統(tǒng)賬結合制

該概念是由著名學者鄭秉文針對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險在半數省份收不抵支的問題，尋求解決辦法時提出。他將“名義賬戶”（NDC）的基本原理應用與現(xiàn)行統(tǒng)帳結合的制度框架之中，建議將目前社會統(tǒng)籌與個人賬戶簡單相加的統(tǒng)帳結合改造成為“混合型”統(tǒng)賬結合，以用來解決在現(xiàn)行統(tǒng)籌層次下，社會統(tǒng)籌與個人賬戶簡單相加的部分累計制形成的“死結”問題。其具體政策含義如下：

1、將個人繳費8%和單位繳費20%全部劃入個人賬戶，歸個人所有，從而可使資金上解渠道一步到位，直接從目前的縣、市統(tǒng)籌提高到全國統(tǒng)籌水平。

2、雇主和雇員雙發(fā)繳費全部劃入個人賬戶并實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，在待遇給付上，采取的是DC型積累制的記發(fā)公式，個人賬戶將成為養(yǎng)老金記發(fā)的唯一依據。

3、在融資方式上實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制即名義賬戶制（NDC）。

4、中央政府對養(yǎng)老基金實行多元化、市場化和國際化的集中投資管理體制，賬戶利率采取的是全國統(tǒng)一的、固定的8%的“公布利率”。

5、參保人在退休之前實行的是模擬的DC型積累制；在退休后則換算成一個終身的年金產品，資金來自現(xiàn)收現(xiàn)付的參保人繳費。

此種“混合型統(tǒng)賬結合制”在其政策含義內反映出了四大好處。首先，該制度可以有效地提升養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，將其由市縣級統(tǒng)籌上升到國家級統(tǒng)籌，有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的有效管理；其次，在該制度下基金累計規(guī)模適中在相當于工資總額的8%以上，意味著8%的個人賬戶可以被“做實”，部分積累制可以實現(xiàn)，從而促進資金的積累；再次，該制度是一種有效的投保激勵制度，一方面繳費與收益緊密相連，保證了個人的保險收益，另一方面采取8%的利率對基金進行保值增值也能有效地激勵公民投保；最后，由于精算中性的制度設計跨越了空間上呈現(xiàn)二元結構的差別，所以，城鎮(zhèn)和農村、企業(yè)和公務員事業(yè)單位均可實行統(tǒng)一個制度，從而達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的。

二、混合型統(tǒng)賬結合制的收入再分配效應

如上文中所提及的，“混合統(tǒng)賬結合制”具有提升統(tǒng)籌層次、促進基金積累、激勵投保和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的好處。以下將圍繞這4大優(yōu)點對“混合型統(tǒng)賬結合制”的收入再分配效應進行考察。

（一）提升統(tǒng)籌層次

較低的統(tǒng)籌層次使得養(yǎng)老保險基金的記發(fā)受到地區(qū)經濟發(fā)展水平的影響，從而顯現(xiàn)出較大的地區(qū)差異。尤其是在我國正處于養(yǎng)老保險制度改革時期，制度轉軌帶來的待遇付給更加容易受到地區(qū)經濟發(fā)展的影響，使得地區(qū)差異可能進一步拉大。

從理論上來說，統(tǒng)籌層次的提高有利于基金的統(tǒng)一管理和發(fā)放，方便在宏觀層面實現(xiàn)資金的調轉和調配，使得地區(qū)經濟發(fā)展差異不至于反映在制度的制定層面上，將其影響降低，從而加強收入再分配功能，減小地區(qū)差異，達到縮小分配差距的目的。

從實證的方面來說，眾多學者通過對某地的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提升的收入再分配效應研究都印證了“提升統(tǒng)籌層次具有正的收入在分配效應”這一觀點。例如，在閆琳琳和穆懷中對遼寧省的統(tǒng)籌研究中，省級的統(tǒng)籌層次縮小了地區(qū)間的新增退休人員初次分配差異；而周明對陜西省的養(yǎng)老保險進行統(tǒng)籌前后對比后發(fā)現(xiàn)，實行省級統(tǒng)籌后，各地市間退休職工實際生活水平差異明顯縮小。以上兩者都說明省級同酬制度的實施，對于縮小各地區(qū)間養(yǎng)老保險待遇的差異起到了重要作用。由以上實證研究我們可以看出，提升統(tǒng)籌層次確實可以縮小地區(qū)差異，發(fā)揮其收入再分配的功能。

混合制統(tǒng)賬結合制可以使養(yǎng)老保險基金達到國家級的統(tǒng)籌層次，即可以進一步縮小省級范圍的差距，從而更好地發(fā)揮其收入再分配功能。

（二）促進基金積累

由于我國社會養(yǎng)老保障制度的斷裂性，使得我國養(yǎng)老保險存在數額巨大的隱形債務問題。為了減少和降低這種債務問題爆發(fā)的可能性及烈度，我國開始實行“統(tǒng)賬結合制”的養(yǎng)老保險制度，旨在實現(xiàn)基金的積累，促進代際間的收入再分配，保證社會保障的連續(xù)性。

現(xiàn)行的統(tǒng)賬結合制只是社會統(tǒng)籌和個人賬戶的簡單相加的部分積累制，面對現(xiàn)實的隱性債務問題，部分個人賬戶中的基金被轉移去補償債務，造成個人賬戶無法“做實”，基金積累無法實現(xiàn)。這種個人賬戶積累的名義化使得制度改革效率降低，并使養(yǎng)老保險的代際間的收入再分配效果降低。

而混合型統(tǒng)賬結合制度不僅使得部分積累制得以實現(xiàn)，同時可以進一步不斷擴大基金的積累。一方面使得隱性債務得到較為有效地解決，降低宏觀層面上的代際斷裂程度；另一方面，保證個人的養(yǎng)老保險基金的付給，從而實現(xiàn)個人的代內基金轉移。由此，我們可以看出，從基金積累的角度來說，混合型統(tǒng)賬結合制度可使代內和代際間的收入再分配功能均得到發(fā)揮。

（三）激勵投保

混合型統(tǒng)賬結合制度中的相關政策內容反映出了該制度強大的激勵性。一方面表現(xiàn)在繳費與收益緊密相連，保證了投保人的利益；另一方面表現(xiàn)在保險的利率為公開利率8%，可以有效實現(xiàn)保險的保值增值，這可以有效鼓勵他人參與投保。無論從哪個方面來說，這種激勵性都有利于人們參與社會養(yǎng)老保險，從而實現(xiàn)個人代內的收入再分配，緩解不同人生階段的矛盾，解決個人代內發(fā)展問題。

然而，由于該制度將社會和個人的部分全部統(tǒng)一于個人賬戶之內，繳費與收益緊密相關相關，在這種效率性原則下，養(yǎng)老保險可能依舊維持“富人多繳多得、窮人少繳少得”的局面。激勵投?？赡軣o法對社會的橫斷層面上的貧富差距產生較大影響。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

混合型統(tǒng)賬結合制的政策設定使得城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度可以在二元結構的現(xiàn)實狀況下實現(xiàn)統(tǒng)一。從基金管理的層面上來說，這種統(tǒng)一為資金的管理與發(fā)放產生了極大的便利。同時，從代內的收入在分配效應角度來說，這種統(tǒng)一可能使得城鎮(zhèn)居民和農民在一定程度上獲得較好的資金均衡。

然而，從城鄉(xiāng)收入分配差距的角度來說，由于混合型統(tǒng)賬結合制可能維護“多繳多得”這一效率原則，無法對橫截面上的社會貧富差距產生較大影響。因此，由于城鄉(xiāng)巨大的經濟發(fā)展差距的存在，該制度是否能夠幫助縮小這一差距，還是一個值得探討的問題。同時，這種城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)籌，會否如同收入初次分配一樣，主要遵照效率原則加大城鄉(xiāng)之間的差距，也是一個值得商討的問題。

三、制度的收入再分配效應權衡

通過以上的討論我們可以發(fā)現(xiàn)，混合型統(tǒng)賬結合制度可以有效地促進基金的積累與增值保值，同時實現(xiàn)國家的制度統(tǒng)一和統(tǒng)籌層次的提高。其中，基金的積累與增值保值代表了該制度的效率性方面，而統(tǒng)籌層次提升則代表了制度的公平性方面?；诖朔N特點，該制度存在一個效率與公平的利益權衡點。

一方面，該制度可以極大地激勵公民參與投保，并實現(xiàn)基金的積累和保值增值。從這種效率上說，該制度更加鼓勵高收入者參與投保，更容易通過“多繳多得”的效率性原則維持“強勢強保，弱勢弱?！钡纳鐣还置妗６硪环矫妫瑖覍哟蔚慕y(tǒng)籌會進一步縮小地區(qū)間以及城鄉(xiāng)間的養(yǎng)老保險付給差距。相關實證研究表明，統(tǒng)籌層次的提高可能會損害高收入地區(qū)高物價水平地區(qū)新增退休人員基礎養(yǎng)老金福利。這種“公平性”效應又會對效率性效應進行一定的削弱。在這兩者的作用下，該制度出現(xiàn)了一個利益權衡點，即在多大程度上維持效率以保證投保率和資金的不斷積累，維持全國性的統(tǒng)籌局面又在多大程度上會對“富人”的積極性進行削弱。由于缺少對于在實際情況中的制度實施效果的考察，因此這種權衡仍然有待考量?；旌闲徒y(tǒng)賬結合制度也需要對其具體的政策內容進行更清晰和細節(jié)的考量。

參考文獻：

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[3]展凱，彭浩然.我國養(yǎng)老保險制度改革與隱性債務問題研究[J].國際經貿探索，2010（8）.

[4]鄭功成.中國社會保障改革與未來發(fā)展[J].中國人民大學學報，2010（5）.

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第6篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

【關鍵詞】信息化系統(tǒng);通信工程監(jiān)理；現(xiàn)場管理；應用

引言

信息化系統(tǒng)是一種運用信息和通信技術對機構進行全方位的改造過程的系統(tǒng)，主要目的為在盡早時間里給用戶傳達正確的信息，以便其能進行正確的決策和決定，并且促進決策和控制信息準確、快捷地被執(zhí)行。因而當在通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理上正確準確地使用信息化系統(tǒng)能夠促進對于通信工程監(jiān)理現(xiàn)場上的管理決策，更加有效、準確地進行，并且能在一定的程度上，減少人力物力的消耗，是一種符合信息時代下綠色觀念的正確決策和合理運用。因而十分有必要在通信管理監(jiān)理現(xiàn)場管理上運用信息化系統(tǒng)，對相關的問題進行一定的討論。

一、信息化系統(tǒng)在通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的應用的重要性

信息化系統(tǒng)就是一個運用信息和通信技術進行工作和數據分析的系統(tǒng)，其的出現(xiàn)和運行便捷和方便了人們的工作，在非常大程度上減輕人們的工作負擔和在一定的程度上給予苦惱和難以抉擇的人們提供了更為準確的數據分析，以此來給人們帶來一定的選擇方向，是人們在選擇上的強大輔助。因而信息化系統(tǒng)在通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的應用同樣的，可以極大地減輕通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理人員工作上的負擔，運用信息化系統(tǒng)，通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理人員可以全方位、全天候、同步地觀察到現(xiàn)場工作人員的工作，并且可以通過現(xiàn)場人員反饋的結果，對于現(xiàn)場的工作人員的工作進行評定和分析，也可以在一定的程度在隨時地觀察其工作和分析其行為的正確性，當其不合理時，及時適當地給予指點和評價，并且可以一定程度下減少安全質量問題的發(fā)生和一定程度下提高現(xiàn)場工作人員的工作效率。同時對于一個公司來說，在通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理上運用信息化系統(tǒng)，可以極大地減少通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理人員重復勞動的開支，會減少一個公司的費用開支和生產成本。并且由于信息化系統(tǒng)的使用，信息化系統(tǒng)的選擇是以數據分析為依據的，因而其工作質量和工作的準確性是非常大的，信息化系統(tǒng)的加入會令公司的決策和在通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的工作的工作效率和工作準確性大大增加。因而，信息化系統(tǒng)在通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理上的應用十分重要和必要，會給從個人和公司帶來極大的幫助，信息化系統(tǒng)的運用是適用信息化時展的一個重要體現(xiàn)?？偟膩碚f，信息化系統(tǒng)在通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的運用是適當的選擇，無論從個人層面還是企業(yè)的層面來看，都是實現(xiàn)收益最大化的有利合適選擇。

二、如何將信息化系統(tǒng)應用于通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理上

運用信息化系統(tǒng)的主要目的從個人層面上來講，可以給個人帶來大量的工作信息和一定的工作工具，人們以此來擴展自己的工作途徑和加快自我的工作效率和提高自己的工作準確性。從公司的層面上理解，便是可以提高公司的生產、經營、管理等方面上的能力和工作的效率。而將信息化系統(tǒng)應用于通信工程監(jiān)理管理現(xiàn)場上可以給人們和公司等各個層面上帶來極大的好處，但如何可以將信息化系統(tǒng)應用于通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理上，則可以通過以下的途徑和方法。其一、運用信息化系統(tǒng)控制項目進度，即通過信息化系統(tǒng)的應用，對通信工程監(jiān)理管理現(xiàn)場上的人員和項目的進度情況進行監(jiān)管和控制，通過控制項目進度，統(tǒng)籌全工作過程，例如可以在其進度過于緩慢之時，進行告警，并且通過信息化系統(tǒng)的分析來規(guī)劃新的方法和行為路線，或者在其進度過于急促而導致工作有所缺失之時，可以通過信息化系統(tǒng)的使用，告知現(xiàn)場人員其工作方式的不足，和推斷出當前最適合的工作方式做法，以此來控制項目的進度。其二、運用信息化系統(tǒng)管理項目的安全質量情況。即通過信息化系統(tǒng)的應用，在通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理上，運用移動終端，監(jiān)理現(xiàn)場管理人員及時提交項目的質量安全情況的文字描述、照片、視頻，后臺專家對現(xiàn)場人員反饋的數據進行多角度、多方位的分析，對現(xiàn)場的項目安全質量情況進行監(jiān)督，對不符合安全質量要求的工作提出意見，及時通知現(xiàn)場人員進行處理。在項目過程中遇到困難而導致無法繼續(xù)時，通過信息化系統(tǒng)的運用，分析出其存在問題的原因，并且通過現(xiàn)場信息數據的分析，得出一個合適合理且恰當的處理方法來指導現(xiàn)場人員工作的開展。其三、運用信息化系統(tǒng)做通信工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的信息資料采集。為了能進行更好的工作，一定的資料調查和信息收集是十分必要的，因為一定的信息收集會促進更為準確的數據分析結果和得出更為恰當合理的分析結果和最為適當的方法，以此來給監(jiān)理現(xiàn)場管理人員帶來幫助。其四、協(xié)調處理好以上三點的方法，在面對監(jiān)理現(xiàn)場管理上，應用信息化系統(tǒng)，必須以信息收集為前提，一個好的充分的信息收集，是監(jiān)理現(xiàn)場管理的好的開始的前提。然后實行過程中，要注重運用信息化系統(tǒng)對管理人員進行一定的培訓，令其能更好地對現(xiàn)場工作人員進行合理恰當的工作監(jiān)管。隨現(xiàn)場人員進行操作培訓，令其熟練運用移動終端進行多方面的、準確的采集現(xiàn)場數據，并運用信息化系統(tǒng)積極的開展工作。當然，在過程中要統(tǒng)籌兼顧全局，使信息化系統(tǒng)更好的運行，實現(xiàn)提高工作質量和工作效率，以及節(jié)省時間和能源上的消耗的目的，以此來達到企業(yè)收益的最大化。

三、結論

第7篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

關鍵詞：新形勢；磷礦企業(yè)；薪酬管理

一、引言

云南磷化集團是云天化集團的全資子公司。為當前中國規(guī)模最大的現(xiàn)代化露天磷礦開采企業(yè),國家重點化學礦山企業(yè)與磷礦生產基地等[1]。自起創(chuàng)建之初,尤其為改制15年以來,云南磷化集團將科學發(fā)展觀作為核心引導思想,堅定“企業(yè)收益、社會收益、資源收益以及環(huán)境收益”四效并舉、誠實守信、革新發(fā)展的運營發(fā)展原則。當前,下游公司廣泛產生產能過度、收益下降以及資金鏈斷裂等狀況。盡管當前依然產生好轉的趨向,但是仍然具備一定的不確定因子,導致磷礦石市場波動較大[2]。除此之外,伴隨著社會的不斷發(fā)展,云南磷化企業(yè)同樣需要不斷追尋全新的發(fā)展,于高起點之上追逐新的機遇,同時挑戰(zhàn)與危機也會提高。本文所論述的云南磷化企業(yè)的薪酬管理策略,正式于此種環(huán)境之下產生的。

二、新形勢下磷礦企業(yè)運營的特性

在新形勢之下，作為將傳統(tǒng)的自然資源尤其為無法再生能源作為基礎制造目標的礦業(yè)集團，其制造運營特性正在產生著巨大的變革，其生產運營的外端作用與影響，使得該制造成本與運營體系的抉擇面臨著很多挑戰(zhàn)與機遇，這便需求其一定要整體增強與提升包含薪酬管理在內的各層面管理，從而增強磷礦企業(yè)的管理程度，從而生成高效的內部激勵與外部激勵相整合的磷礦企業(yè)薪酬管理模式與對應的革新體系。云南磷化所面對的新形勢之下的運營特性理性地需求其于薪酬管理有關模式與框架的規(guī)劃之下，須要由下述幾個層面來思考:從云南磷化的發(fā)展趨向與自我發(fā)展策略的層面與視角，去審查薪酬管理整體框架結構問題，推動基于崗位研究的薪酬規(guī)劃公平水平，與此同時，調控與完善薪酬的框架構造與層次，以求從多元化組合與內外薪酬兩個層面去實現(xiàn)其激勵推動功效。

三、當前云南磷化薪酬管理之中的基本狀況、現(xiàn)存問題

以及產生原因研究伴隨著人力資源管理的概念與方法于磷礦企業(yè)的促進和運用，作為人力資源管理主要板塊之一的薪酬管理板塊和該革新思維，同樣獲得了極大的關注與發(fā)展?？v向對比而言，最近幾年以來，云南磷礦的薪酬管理模式的靈敏度與激勵性同2003年對比，存在很大程度上的提升，薪酬管理對于云南磷礦的經濟收益與競爭力參數的有關系數高達0.32，同其余因素對比，有著較為顯著的優(yōu)點。但是因為各類主客觀因子和行業(yè)本身特性的作用，整體研究起來其中現(xiàn)存的問題和產生原因，大體有以下兩個層面：第一，云南的磷礦企業(yè)的薪酬管理模式從整體而言，匱乏基于行業(yè)發(fā)展趨向的研究以及對自我發(fā)展策略層面的理性思考與重視。云南磷化集團的薪酬策略的制定之上匱乏長久的、策略性的計劃，有著極強的任意性與偶然性。在制定薪酬規(guī)劃時，許多企業(yè)通常不考慮同行其余企業(yè)的薪酬狀況，對于市場普通的薪酬水平掌握，同樣為霧里看花，然而對于集團內部職工在單位的地位與影響也不進行分區(qū)，僅憑借自身的感受一己之見去制定薪酬。第二，云南磷化的薪酬管理模式缺少崗位職責研究與崗位價值創(chuàng)造價值增值水平的理解，讓其薪酬管理模式的公正性無法獲得應有的展現(xiàn)。當前云南磷化的薪酬規(guī)劃之中公正水平不高，大體展現(xiàn)于對于一線職位、技術職位以及管理職位三者之間的工資薪酬份額的規(guī)劃之上，在技術職位的過度側重遏制了一線職位與管理職位的主動性，尤其為在確認戰(zhàn)略性職工，例如對各個管理者薪酬的制定，通常無法對其的管理力度、管理半徑于薪酬層面做出恰到好處的展現(xiàn)。

四、新形勢下云南磷化薪酬管理之中問題的意見與策略

按照新形勢下云南磷化生產運營所面對的新特征和其對于薪酬管理的影響意義與需求的論述，基于研究了當前云南磷化薪酬管理模式之中的基本狀況、現(xiàn)存問題和闡述原因之上，整合薪酬管理的有關概念方法與分析成果和云南磷化自身的特性，從下述兩個層面提出對其薪酬管理的意見與策略。第一，在云南磷化薪酬管理模式的框架規(guī)劃之中，應當從集團的自身發(fā)展策略計劃與整體統(tǒng)籌的層面出發(fā)，提升薪酬規(guī)劃之中的理性因素從而給集團發(fā)展供給戰(zhàn)略性的支撐。云南磷化薪酬管理應當依據人力資本運行的動態(tài)作用去展現(xiàn)人力資源管理體系的戰(zhàn)略性意義。依據人力資本產權的積極性充當人力資源管理中心的激勵體系問題的根本與源頭，從而增強其對于集團自身發(fā)展策略的支撐強度。第二，在云南磷化薪酬管理模式框架規(guī)劃之中，應當對于薪酬的構成類別特性與有關指標實行擴展，把內部薪酬與外部薪酬協(xié)調統(tǒng)一起來，以展現(xiàn)其對于集團有關業(yè)務的激勵影響。由拉力與推力兩層面出發(fā)，為云南磷化實行內外薪酬規(guī)劃，提升職工對崗位自身的興趣，即從內部薪酬層面研究，增強職工的個人功效;而拉力的作用即指代使職工的人力資本參加到集團收益的配置之中，依據外部薪酬增強職工的功效。

五、總結

本文研究了當前新形勢之下云南磷礦生產運用所面臨的新狀況以及新問題，以及其對于薪酬規(guī)劃與管理的作用，從幾個層面提出了云南磷化薪酬管理的意見與策略，提升對于集團長久性策略發(fā)展的客觀思考與審查，將職位職能與價值創(chuàng)造貢獻率研究整體平衡薪酬規(guī)劃的公平性作為基礎，把外部薪酬與內部薪酬整合起來，從而完美發(fā)揮出薪酬管理的激勵性。

參考文獻:

[1]王凌云,劉洪,周曉艷.我國企業(yè)薪酬體系與組織匹配的實證研究[J].財貿研究,2009(06).

第8篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

1、教學管理人員的服務意識

教務處是學校教學管理工作的核心部門，其職能是通過組織、指揮、指導和協(xié)調與教學有關的各方面人員的活動，起到上傳下達、維護教學秩序穩(wěn)定的作用。教務處是權威性部門，教學管理人員也負有重要的責任，但教務工作本質上是服務性工作：既為學校黨委、領導班子服務，也為一線師生服務；既為學校教學系部服務，也為其他行政部門職能服務；既要保證教學管理信息能夠傳達給各系部，又要保證一線師生的意見、建議及時反饋給有關部門?？梢哉f，教務處離開了“服務”二字，就失去了存在的意義和價值。由此可見，提高教學管理質量的關鍵因素在于如何提高教學管理人員的服務意識和管理水平。

2、提高教學管理的服務質量的途徑

首先，教學管理人員要加強服務意識。作為服務于一線的教學管理人員，必須首先樹立較強的服務意識，時刻提醒自己堅持原則的基礎上做好服務，全身心投入到工作中，才能把服務做得更細致，工作做得更到位。其次，教學管理人員應提高自身的組織協(xié)調能力。作為連接學校上級領導與基層群眾的紐帶，教學管理人員要及時把學校黨委、領導的指示、任務下達到系部、教師和學生，同時還要把教學一線的教學狀況、信息和教學動態(tài)，教學過程中出現(xiàn)的問題，遇到的矛盾、困難等上傳給相關領導，并在職責范圍內幫助老師和學生解決實際問題。比如教務工作中的課程表編排，是一項涉及課程結構、學時排列、地點限制、人為因素等多個影響元素的工作，紛繁復雜，耗費心力。在編排過程中就要統(tǒng)籌安排，考慮到各方面因素，既要堅持原則，又要以人為本，既要符合教學要求，又要合乎教師意愿，兩者相互結合，才能協(xié)調好處室與系部老師的關系。再次，高校領導要重視教學管理隊伍的建設。目前，高校普遍重視專業(yè)教師的主導作用和學生的主體地位，加強了專業(yè)教師的引進工作，注重了輔導員的培養(yǎng)工作，但對教學管理人員的引進和培養(yǎng)相對滯后。為適應國家新形勢，符合高校辦學新要求，提高教學管理水平，更加科學、高效、穩(wěn)定地維持好教學秩序，提高教學質量，各高校應以教學為中心，充分認識教學管理工作的重要意義，給教學管理工作以科學的定位和足夠的重視。高校要提高對教學管理的重視程度，對不能適應新形勢的教學管理系統(tǒng)和機制及時更新，把教學管理人員送出去培養(yǎng)學習，把其他學校優(yōu)秀的教學管理人員請進來培訓，這樣才能適應現(xiàn)代化教學管理需要，讓教學管理工作更為方便、快捷的服務于高校師生。教學管理是直接服務于人才培養(yǎng)的一項管理工作，有效的教學管理是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要組成部分，隨著高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)的不斷變化，教學管理也應隨之不斷發(fā)展。高校教學管理人員作為高校的工作人員，應充分認識到服務在工作中的重要性，不斷提高服務意識，才能提高教學管理水平，更好地為教學工作服務，緊跟高校建設，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的可持續(xù)發(fā)展。

作者：李肖曉 王照娟 單位：山東醫(yī)學高等?？茖W校濟南校區(qū)

第9篇：統(tǒng)籌管理的好處范文

關鍵詞 縣區(qū) 圖書館 文獻資源

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A

1 制定縣區(qū)圖書館文獻資源建設采訪條例

縣區(qū)圖書館文獻資源的采購一直是各自為政的。業(yè)內人士對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設中幾次反復而形成的文獻資源混亂局面記憶猶新，因此近些年來有許多單位在試行統(tǒng)籌縣區(qū)圖書館的文獻采購。確實，規(guī)范管理縣區(qū)圖書館文獻資源建設十分重要?？h區(qū)“天高皇帝遠”，加上管理權限長年來沒有理清，讓讀者看什么書一般是沒有人來管的。農村公共文化服務體系的建設也是要解決這個問題。所以，縣區(qū)圖書館文獻資源的采購規(guī)范化管理就提上了日程。

文獻采購規(guī)范管理的目的，是要摸索并形成適應農民現(xiàn)代生存需要的文獻資源體系。農民群眾從比較落后的生產力狀態(tài)中走出，要進入正在跨越式發(fā)展的現(xiàn)代社會，進入城鄉(xiāng)一體化的生活環(huán)境，進入現(xiàn)代農業(yè)的良性循環(huán)中，沒有與之相適應的知識和能力就無法自在的生存，這是一。中國農民受中國傳統(tǒng)文化幾千年的影響，從個體到社會已經形成了自己的“文化語言”，這是內心的根，需要不斷用傳統(tǒng)文化滋潤，這是二。從這兩點出發(fā)，農村文獻信息資源應該具備的范圍和特點就一目了然了。

要建立中國農村所需要和獨有的文獻信息資源體系，首先就要制訂縣區(qū)圖書館文獻采訪條例，條例制定的前提應該是全面的農村文化現(xiàn)狀調查，基點是從實際出發(fā)。條例既要顧及農村各類人員的文獻信息需求，又要考慮各文獻種類的相對均衡的分布，還要照顧特定人群的特定需要。對于農村流行的武打、言情、“口袋”之類的書要有恰當的定位，對于盜版書的嚴格把關也應該是重要內容。同時，也要注重提高圖書利用率的問題，要讓業(yè)內資深人士參與把關采購書目，避免盲目性；要在有限的途徑里充分吸收讀者對選書的意見；對連續(xù)性出版物盡量延長它的有效服務時間；注意控制電子文獻與印刷文獻的重復建設，總之，要在文獻建設中真正貫徹建設節(jié)約型圖書館的原則。條例初稿出臺后要進行試點推行，然后匯總意見修改后正式下達。要按條例來設計采訪工作的秩序，把程序環(huán)節(jié)規(guī)范起來，保證條例的暢行無阻。

2 創(chuàng)造條件建立圖書資源集中采購、總館配送的物流體系

在國家《“十一五”文化發(fā)展綱要》中關于總分館制的論述，主要內容就是文獻資源的集中配置，可見國家對于這個問題的重視程度。文獻資源集中采購配送，是發(fā)達國家和地區(qū)圖書館早就實施的一個力針，而且長期運作的經驗表明它能產生很好的效益。集中采購的基掣是相對充足的經費，可是據統(tǒng)計，目前全國2200多個縣級圖書館中有720家沒有購書經費，年購書量為零。我們堅信，隨著社會進步和發(fā)展，隨著圖書館法制建設的強化，此類狀況終消失。但我們在談論文獻資源集中采購配送的問題時，就必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，從全國農村的是可行性出發(fā)。因此，我們姑且先不講實行總分館制。如果把經費從基層集中上來，采取江西南昌縣書館的集中采購，中心調度的方法進行資源建設，其好處有以下幾點：（1）比例占一的經費可以換得比例是十或者更多的經費購買資源的使用權，彌補了各網點因為經費問題造成資源短缺的不足，解決基層辦圖書館的最大困難。（2）節(jié)約人力，大量減少基層圖書館的書刊整序的用工量，從而把精力轉移到服務上去。（3）大量的集中采購，降低單位成本，也降低了國家撥款的總成本，數字不可小覷。（4）資源集中采購配送，強化了縣市圖書館的業(yè)務領導地位，形成了“以資源帶管理”的良好模式。（5）如果調度配置物流遵守定時定點的安排，讀者就每天都能借到新書。（6）整個地域的圖書館實行統(tǒng)一的管理模式，去除了交流的障礙，形成了“大圖書館”理念，共建共享、通借通還變成了事實。上述好處足以證明，文獻資源集中采購配送，是建設基層圖書館網扎實有效的途徑。

各地總分館制的嘗試和實踐正在逐步進行，但規(guī)?；劁侀_還有待時日。政府沒有啟動這項工程，不等于民間不可以嘗試。長春市的“圖書館聯(lián)盟”和佛山禪城的“聯(lián)合圖書館”等，盡管形式略有差別，其實質是一樣的，就是讓資源達到共享?？偡逐^制不在名字，在于實質，它的主要體現(xiàn)形式就是文獻資源的集中采購配送，因此，各地在公共文化服務政策的支持下，應該盡早啟動共享文獻資源的試點工作，縣市館自身在采編、物流方面首先要做足人力和物力準備，然后將較有條件的一些館的資源購置費集中起來進行采購，建立文獻的周期交換制，開始共享式的集中配置。在經過一個階段的磨合后，就可以建章立制，正式運行。當然，畢竟是公共文化服務，國家有責任要按政策進行投入，所以各地要明確，先走一步實際上是推動政府介入的一個前提，當然也是手段。在試點過程中，要一方面及時糾錯補缺；另一方面則及時的、經常的向政府和主管部門匯報。如果政府在看到實際效果后介入，把財力支持的政策明確下來，把縣市館和基層館之間的人事關系理順了，那就是名副其實的總分館制了。從這點上講，縣市館資源集中配置先走一步的結果就肯定是總分館制。這應該說也是先打球，再被正式承認的一種改革。

要想啟動文獻資源集中采購配送，縣市圖書館就應該認真做好預案，解決三大問題。一是強化力量形成快速高效的采編機制。文獻資源的數量增加，種類繁多、載體復雜，而且因為面對基層館，采編流程必須高效，因此人員隊伍一定要素質強，要求要高。二是要建立總館配送的物流體系。這個體系有一個相對復雜的調度運行機制，A館的x部分書調往B館，而B館的Y部分書調往C館，C館的z部分書調往A館，這是三點之間的調度，那么四點之間，五點之間呢，并且中間一般不能有重復進入的書。這說明這個物流體系除了物質條件（汽車、書箱等）之外，還須有物流調度的智力核心。三是要建章立制，如經費集中的原則、方法的確定，各分館圖書的周期交換機制，統(tǒng)一排架、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一管理的規(guī)定等。這些問題如何因地制宜去解決，都是需要縣市館的同志認真籌劃的。

3 關注數字資源建設

數字資源對于農民來說，現(xiàn)在也是越來越熟悉了。DVD的普及已經讓農民群眾對于數字資源的需求越來越迫切。所以，在農村的文獻資源置備方面，我們絕不能讓數字資源缺位。困難在于數字資源的管理比較復雜，其載體容易損傷卻很難檢查，不過特殊資源也可以采取特殊管理，比如不出借只閱覽，比如對有DVD播放機的讀者一次出借一天等。但是我們不能因噎廢食不買這些資源，把群眾拒之于門外不符合公共文化服務精神。除了部分數字音像資源的其他數字資源，如文獻檢索數據庫等，我們應該主要依靠全國文化信息資源共享工程的力量來開展服務。

參考文獻

[1] 高凡.信息資源建設的現(xiàn)狀與趨勢[M].圖書情報工作，2004.48（4）：1-10.