統(tǒng)籌管理原則精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌管理原則范文

關鍵詞：《貝弗里奇報告》 養(yǎng)老保險 統(tǒng)籌層次

養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次問題,關系到養(yǎng)老保險的跨地區(qū)轉移和勞動力的自由流動,關系到參保者養(yǎng)老保障權益的實現(xiàn)和養(yǎng)老基金的安全,關系到全國統(tǒng)一的勞動力市場和各地區(qū)經(jīng)濟公平競爭環(huán)境的形成。 1942年英國經(jīng)濟學家貝弗里奇爵士撰寫的《貝弗里奇報告――社會保障和相關服務》是社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義的著作，它對英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設和發(fā)展進程產(chǎn)生過重要影響。盡管時過60多年，但該報告提出的諸項原則、觀點和方法并未因此而過時，仍然閃爍著智慧的光芒，對目前我國正在進行的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的改革有積極的借鑒意義。

一、我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀

目前我國只有京、津、滬、陜、閩等部分省份實現(xiàn)了比較規(guī)范意義上的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次得到一些改觀，但從全國范圍內(nèi)來看，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次相對于歐美先進的福利國家而言仍處于較低水平。

2007年,原勞動保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)了關于推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關問題的通知,明確了省級統(tǒng)籌標準。截止2008年底,北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個省份實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌, 其余的省份仍以市縣級統(tǒng)籌為主。而且，從真正意義上來講，現(xiàn)在的省級統(tǒng)籌中的好多省份所實行的還不是真正的省級統(tǒng)籌。

二、低水平的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的弊端

縱觀快速轉型中的中國社會，在城市化、現(xiàn)代化的進程中，人口流動的跨地域性與養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的地方性之間的矛盾造成當今很多參保者在流動時被迫選擇退?；蛘叻艞壱呀?jīng)積累的養(yǎng)老保險權益。具體說來，其弊端表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．各市縣的社會保險機構之間“劃疆而治”使得參保人的養(yǎng)老保險關系無法實現(xiàn)平滑轉接。按照目前政策的規(guī)定，農(nóng)民工要累計繳納15年才能享受養(yǎng)老保險待遇。但我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，且多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉到哪里。另外，我國東部與西部、沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，各地社保政策上也存在不少差異，那么社保與地方就產(chǎn)生密切聯(lián)系。相對落后地區(qū)繳納的社保無法享受到發(fā)達地區(qū)的待遇；而發(fā)達地區(qū)繳納的社保，既然由發(fā)達地區(qū)征收，相對落后的地區(qū)當然也無法支付相應的待遇。于是哪里繳納，哪里發(fā)放式的“劃疆而治”，成了當前社保政策的天然屬性。 由于養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)繳納，農(nóng)民工一流動，保險就得重新辦理，那么他們就很難連續(xù)繳滿15年。因此，即使有再多的養(yǎng)老金，他們也很難享受。這不能不說是制度設計的尷尬。

2．管理模式分散使得管理成本高而且效率低下。 就我國目前的社會保障基金管理模式來看，全國的社會保障基金由社會保障基金理事會進行管理，而地方上城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金按照各級統(tǒng)籌層次由地方政府分散管理。全國范圍內(nèi)的社會保障管理局多達2000個，如此分散的管理模式增加了各部門的管理難度和管理成本，降低了管理效率。而且各個養(yǎng)老保險基金管理機構在人事管理和薪酬制度上都從屬于各級地方政府，與其有著千絲萬縷的利益聯(lián)系，因此，各地方政府出于地方利益或是政績方面的考慮往往會做出影響?zhàn)B老基金管理的行為，政府的信息披露機制不健全，基金管理透明度低，內(nèi)外部監(jiān)督機制力度不到位，給了相關機構“鉆空子”的機會，嚴重危及養(yǎng)老基金的運作安全。

三、《貝弗里奇報告》對提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的啟示

面對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低帶來的問題和弊端，我們需要“古為今用，洋為中用”。英國的《貝弗里奇報告》盡管已經(jīng)時過60多年，但其提出的社會保障的諸項原則和建議并未過時，對目前我國正在進行的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的改革有重要啟示。

1．《貝弗里奇報告》提出的社會保障的統(tǒng)一性原則,即社會保障的繳費標準、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一。這對我們的啟示是：建立健全養(yǎng)老保險基金籌集與運營的法律法規(guī)，在同一統(tǒng)籌層次形成統(tǒng)一的制度環(huán)境。完善法律法規(guī)的建設使養(yǎng)老保險的籌集和運營工作有法可依。社會保險制度的本質是一種再分配制度，是國家對時常初次分配結果進行調整以保證社會公平的制度。以法律的途徑保障社會公平，逐步實現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)之間有統(tǒng)一繳費比例和基數(shù)、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目、同意基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦機構管理等條件，促進社會主義和諧社會的建設進程。

2.《貝弗里奇報告》第二部分主要改革建議及理由，其中改革之二：社會保險和國民救助由社會保障部統(tǒng)一管理，在地方設立分支機構，為所有參保人提供便捷的服務。這條建議可以說是統(tǒng)一性原則的具體化和可操作化。這項改革的主要好處是節(jié)約成本開支，極大地提高效率。使參保人――社會保障的消費者更加滿意。貝弗里奇指出這樣做的具體好處：（1）方便參保人。他們只需與一個機構打交道，而不必再東奔西跑。（2）避免相互扯皮，也就是避免了為確定某一個具體事項應由哪個機構負責、要根據(jù)什么原則來處理而引起的糾紛。（3）避免待遇交叉和重復享受問題。（4）避免出現(xiàn)保障的“真空地帶”：統(tǒng)一后的保障制度即使一開始不可能能包羅萬象，即把一些人們公認的新的保障需求都涵蓋進來，也能夠避免因確定由哪個機構負責而產(chǎn)生爭端。（5）確保待遇給付，而當前工傷賠償金的給付難以保證。（6）確保待遇標準及享受條件相同。由于實際需要不同或者其他原因確實需要區(qū)別對待的情況除外。（7）保證待遇申請的處理程序相同，除非程序上存在的差異有其合理性。如上所述，這項改革的主要理由是能提高效率，可以更好地滿足公民的需求；顯然，統(tǒng)一管理機構也可以達到節(jié)約開支的目的。

這給我們的啟示是：提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次的關鍵是要統(tǒng)一養(yǎng)老保險基金管理體制，并且明確同一統(tǒng)籌層次范圍內(nèi)各政府部門間的責任劃分，從而降低管理成本，提高工作效率。在各種管理體制中，應該說分權式管理制度是一個良好的選擇，因為它根據(jù)“統(tǒng)賬”制度的特點，在養(yǎng)老社會保險基金的行政管理權與經(jīng)營管理權、資產(chǎn)管理權與負債管理權、統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)管理權與個人賬戶資產(chǎn)管理權以及監(jiān)督權分離的基礎上，將基金的行政管理權交給社會保險管理部門，統(tǒng)籌賬戶資產(chǎn)經(jīng)營權交給具有相對獨立性的社保基金管理局，個人賬戶資產(chǎn)經(jīng)營和管理權交給基金管理公司，統(tǒng)籌賬戶的負債管理權交給財政部門，監(jiān)督權交給社保部門、財政部門、社會保險基金監(jiān)管委員會和外部監(jiān)督機構的制度安排。這樣可以促成多權分離、各行其職、各負其責、相互牽制、廉潔高效、為參保人服務的良好局面的形成。

同時必須指出的是，統(tǒng)一管理并不意味著要取消差別，只要是差別合理且符合參保人利益，應予以保留。統(tǒng)一管理的目的是避免對參保人既沒有明顯好處又容易給其帶來麻煩和困惑的多頭管理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、結語

我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低帶來的諸多弊端亟待改革，改革一方面需要從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，另一方面需要借鑒西方先進福利國家的經(jīng)驗，《貝弗里奇報告》中的統(tǒng)一性原則和“社會保險和國民救助由社會保障部統(tǒng)一管理”的改革理念對我國的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的改革有重要的借鑒和啟示意義。當前重要的任務是從法律和政策層面明晰中央和地方的權限和職責，做好省級統(tǒng)籌，然后逐步從省級統(tǒng)籌提升到全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)參保人的養(yǎng)老保險關系全國范圍內(nèi)的跨省跨區(qū)域的自由轉接，從而實現(xiàn)社會保險的共濟功能。

參考文獻:

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[2]鄭功成.實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險制度刻不容緩的既定目標[J].理論前沿，2008(18).

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第2篇：統(tǒng)籌管理原則范文

一、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的原則和目標

目前實行的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌的初級階段，主要標志是以建立省級調劑金制度為基本形式。省級統(tǒng)籌的初級階段，應遵循以下原則：在統(tǒng)籌項目上，堅持保障離退休人員基本生活需要和基本養(yǎng)老保險基金支付能力相適應的原則；在企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例（以下簡稱企業(yè)繳費比例）調整上，堅持以支定收、略有積累，先實行差別繳費比例，逐步向全省統(tǒng)一繳費比例過渡的原則；在建立調劑金制度上，堅持全省統(tǒng)一提取，平衡調劑，確?；攫B(yǎng)老金足額發(fā)放的原則；在基金的收繳和撥付上，堅持省、地市、系統(tǒng)（農(nóng)墾、森工、煤炭、建筑）、行業(yè)（鐵路、郵電、電力、有色金屬、航運、民航、石油、金融）分級管理，共同負責的原則。經(jīng)過3至5年的努力，在全省范圍內(nèi)，要基本實現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，統(tǒng)一管理和調劑基本養(yǎng)老保險基金，對社會保險經(jīng)辦機構實行垂直管理。

二、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的范圍和對象

全省轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、職工、城鎮(zhèn)個體勞動者以及離退休人員。

三、調劑金的籌集和使用

省級調劑金以通過平衡調劑，在全省范圍內(nèi)保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為原則進行籌集。省級調劑金數(shù)額按參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌職工工資總額的1.5％提取。為了保證調劑金的提取，在各地市、系統(tǒng)現(xiàn)行企業(yè)繳費比例的基礎上增加1個百分點，職工個人的繳費比例增加0.5個百分點。調劑金的提取比例根據(jù)需要每兩年調整一次。

各地市、系統(tǒng)、行業(yè)上解調劑金的數(shù)額，由省勞動、財政部門每年按上年度職工工資總額核定。各地市、系統(tǒng)應于每季度末之前向省社會保險經(jīng)辦機構上解調劑金。各中直行業(yè)上解的調劑金，由省社會保險經(jīng)辦機構直接從行業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費中提取。省級調劑金實行提取和撥付分別核算的管理辦法，即無論當期基本養(yǎng)老保險基金收支是否存在缺口，都要按規(guī)定上解調劑金。對不按規(guī)定參加省級統(tǒng)籌的地市、系統(tǒng)，要扣減其財政補貼和稅收返還款，并將扣減款納入省級調劑金。

建立省級調劑金制度之后，地市、系統(tǒng)的結余基金仍歸地市、系統(tǒng)自行管理，確需動用時，必須事先征得省社會保險經(jīng)辦機構同意。

省級調劑金使用范圍：

（一）基本養(yǎng)老金足額發(fā)放有困難的。

（二）因發(fā)生重大自然災害，影響基本養(yǎng)老金正常發(fā)放的。

（三）統(tǒng)一調整離退休人員待遇，因基金短缺無法兌現(xiàn)的。

省級調劑金在本地市、系統(tǒng)自行調劑的基礎上使用。在基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)缺口時，由本地市、系統(tǒng)先通過拆借結余基金自行調劑余缺。經(jīng)本地市、系統(tǒng)自行調劑仍有缺口的，按權利和義務相結合的原則，在綜合考慮其收繳率、覆蓋率、待遇水平、離退休費負擔程度和非正常退休人數(shù)的控制情況等因素的基礎上，確定調劑金的下?lián)軘?shù)額。對沒按時足額上解調劑金的不予調劑。

基本養(yǎng)老保險費收繳率超過85％的，每超過1個百分點，調劑金上繳數(shù)額相應減少1％。

省級調劑金實行兩級調劑。省負責對地市、系統(tǒng)、行業(yè)進行調劑；地市、系統(tǒng)、行業(yè)負責對所屬縣（市）及企業(yè)進行調劑。申請使用省級調劑金的地市、系統(tǒng)、行業(yè)，需寫出報告，經(jīng)省社會保險經(jīng)辦機構審核，報經(jīng)省勞動、財政部門批準后，由省社會保險經(jīng)辦機構負責劃撥。省級調劑金按季度下?lián)堋?/p>

上解省級調劑金時，各地市、系統(tǒng)、行業(yè)先上解到省級基本養(yǎng)老保險基金收入戶，然后轉入省級社會保障基金財政專戶；下?lián)苁〖壵{劑金時，從省級基本養(yǎng)老保險基金支出戶撥入地市、系統(tǒng)、行業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收入戶，再轉入地市、系統(tǒng)社會保障基金財政專戶。省級調劑金應與其他基本養(yǎng)老保險基金實行分帳管理。省及省以下各級社會保險經(jīng)辦機構要加強對省級調劑金的管理，做到?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。地市、系統(tǒng)、行業(yè)社會保險經(jīng)辦機構要按規(guī)定向省社會保險經(jīng)辦機構提供業(yè)務、財務、統(tǒng)計報表及有關數(shù)據(jù)，保證省級調劑金的合理使用。

四、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌項目

基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌項目應隨著基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的逐步完善加以規(guī)范統(tǒng)一，根據(jù)保障離退休人員基本生活的需要和基本養(yǎng)老保險基金支付能力，在國家和省規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇項目中確定。由于受我省基本養(yǎng)老保險基金支付能力的局限，各地市、農(nóng)墾、森工、建筑系統(tǒng)的統(tǒng)籌項目暫時不變，未經(jīng)省政府批準不得增加新的統(tǒng)籌項目。中直行業(yè)和煤炭系統(tǒng)的統(tǒng)籌項目按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

中直行業(yè)和煤炭系統(tǒng)已經(jīng)離退休的人員，按原勞動部、財政部批準的統(tǒng)籌項目內(nèi)的部分由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金支付，行業(yè)自行增加的項目和提高的標準，由企業(yè)負責支付。

五、企業(yè)繳費比例

根據(jù)我省各地市、系統(tǒng)企業(yè)繳費比例差別過大，一時難以統(tǒng)一的實際情況，全省暫不統(tǒng)一企業(yè)繳費比例，仍按現(xiàn)行的企業(yè)繳費比例執(zhí)行。按現(xiàn)行的企業(yè)繳費比例提取的基本養(yǎng)老保險費不能保證養(yǎng)老金足額發(fā)放的，要以保證足額發(fā)放為原則進行適當調整。中直行業(yè)企業(yè)繳費最低要調整到保證養(yǎng)老金足額發(fā)放的比例。1999年根據(jù)全省企業(yè)繳費平均比例，適當調整中直行業(yè)企業(yè)繳費比例?，F(xiàn)行企業(yè)繳費比例在13％以下的，要調整到不低于13％；確定適當?shù)恼{整坡度，用3至5年的時間逐步過渡到全省企業(yè)繳費平均比例。

企業(yè)繳費比例以上年度職工工資總額為基數(shù)確定。通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高職工個人繳費比例等措施，逐步把企業(yè)繳費比例降下來。

六、職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費比例與帳戶

從1999年起，職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費比例低于4.5％的，要提高到4.5％。

從1998年1月1日起，各地市、系統(tǒng)、行業(yè)要統(tǒng)一按照職工本人繳費工資11％的數(shù)額調整或建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理前后的個人帳戶儲存額合并計算。

七、基本養(yǎng)老保險基金的收繳與撥付

基本養(yǎng)老保險基金實行全額繳撥結算方式。社會保險經(jīng)辦機構對企業(yè)和職工個人全額征收基本養(yǎng)老保險費。企業(yè)、職工和個體勞動者應按月繳納基本養(yǎng)老保險費。對欠繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，社會保險經(jīng)辦機構應責令其限期繳納，逾期不繳的，按有關規(guī)定予以處罰。

在企業(yè)按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，或經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構批準可以緩繳的情況下，對企業(yè)離退休人員要按時足額支付基本養(yǎng)老金，不得發(fā)生拖欠。要不斷增加社會發(fā)放窗口，或委托銀行，加快養(yǎng)老金的社會化發(fā)放進程。

八、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

離退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，按照省政府1998年第16、17號令的有關規(guī)定執(zhí)行。對中直行業(yè)按原行業(yè)統(tǒng)籌時養(yǎng)老金計發(fā)辦法計算的待遇，高于按省規(guī)定的計發(fā)辦法計算的部分，采用加發(fā)補貼的辦法解決，補貼標準逐年調整，5年后執(zhí)行省的計發(fā)辦法。

在計發(fā)基礎養(yǎng)老金時，暫用本地市、系統(tǒng)、行業(yè)的職工平均工資作為計發(fā)基礎養(yǎng)老金的基數(shù)。

九、基本養(yǎng)老金調整

離退休人員基本養(yǎng)老金原則上每年調整一次，按本地市、系統(tǒng)、行業(yè)上一年度職工工資增長率的一定比例進行調整。具體調整比例由省勞動部門確定。

十、基本養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督

省級統(tǒng)籌以后，各地市、系統(tǒng)、行業(yè)對基本養(yǎng)老保險基金的收繳、發(fā)放和管理各自負有重要責任。各地市、系統(tǒng)、行業(yè)應切實負責，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強基本養(yǎng)老保險基金的收繳和管理，努力提高基本養(yǎng)老保險的社會化管理和服務水平，盡快實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌。

省勞動、財政部門與各專業(yè)銀行應各負其責，協(xié)調配合，共同做好基本養(yǎng)老保險基金的管理工作。

省、地市要分級設立社會保障基金監(jiān)督機構，對基本養(yǎng)老保險基金的收繳、發(fā)放、調劑、管理情況進行監(jiān)督。

十一、職工退休審批權限

各地要切實加強對職工退休審批工作的管理，不得自行擴大提前退休的范圍。對經(jīng)主管部門認定不符合政策規(guī)定辦理的提前退休人員，各級社會保險經(jīng)辦機構有權拒絕支付基本養(yǎng)老金。森工、煤炭系統(tǒng)及中直行業(yè)企業(yè)職工退休，由省社會保險經(jīng)辦機構審核，報省勞動部門審批。

十二、社會保險經(jīng)辦機構管理體制

第3篇：統(tǒng)籌管理原則范文

一、省級統(tǒng)籌的原則和目標

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費用省級統(tǒng)籌應遵循以下原則：一是量力而行，逐步提高統(tǒng)籌社會化程度；二是國家、企業(yè)、個人三方合理負擔、逐步減輕企業(yè)負擔；三是實行省、市、縣三級負責，對轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按照以上原則，全省省級統(tǒng)籌目標是：1999年1月起建立基本養(yǎng)老保險基金省級調劑機制，到2000年基本實現(xiàn)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，統(tǒng)一企業(yè)繳費比例，統(tǒng)一管理和調度使用基本養(yǎng)老保險基金。

二、省級統(tǒng)籌的范圍、對象和項目

（一）省級統(tǒng)籌范圍包括省內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員都應參加基本養(yǎng)老保險并納入省級統(tǒng)籌。

（二）省級統(tǒng)籌項目包括離退休（退職）費和按國家及省有關政策規(guī)定的生活補貼等。

三、省級統(tǒng)籌基金的籌集、使用和管理

（一）省級統(tǒng)籌基金來源及用途。

一是省級統(tǒng)籌起步時上繳的鋪底資金。各地從歷年積累的養(yǎng)老基金總額中，按當?shù)?997年度月平均離退休費水平，以市州為單位一次性向省繳納兩個月的鋪底資金（武漢市按半個月水平分兩年上繳），用于省、市（州）兩級調劑，其中省返回一個月的鋪底資金給市州，用于對縣（市）調劑使用（武漢市不返還，由省里直接調劑）。其余的歷年積累養(yǎng)老基金仍留各地，作為省級統(tǒng)籌的后備基金。各地動用留存的后備基金和省返回的鋪底資金，需由當?shù)貏趧?、財政部門提出申請，經(jīng)當?shù)卣猓墒趧訌d、財政廳審核后報省政府批準。

二是每年上繳和下?lián)艿恼{劑金。全省以離退休費實際負擔率20％為結算調劑線，結算調劑線原則上兩至三年調整一次。第一年，各市、州1997年度實際離退休費總額占其工資總額的比例（以下簡稱實際負擔比例）高于或低于結算調劑線不足兩個百分點的，按與結算調劑線的實際差額比例確定調劑金；高于或低于結算調劑線超過兩個百分點的，按兩個百分點確定調劑金。以后每年的調劑金，根據(jù)各市、州上年度實際負擔比例增減幅度，參照原調劑金數(shù)額，由省勞動廳統(tǒng)一核定調整。近三年內(nèi)根據(jù)省里基金承受能力，每年給予武漢市適當調劑補助，待省級統(tǒng)籌制度完全建立后，再按規(guī)定對武漢市進行調劑。

三是存入銀行的利息收入。

省級統(tǒng)籌基金主要用于當年下?lián)芨鞯氐恼{劑資金；解決后備金赤字的地方欠發(fā)養(yǎng)老金的部分資金；應付重大自然災害或突發(fā)性事件造成養(yǎng)老金不足所需部分資金。

（二）省級統(tǒng)籌基金收支結算辦法。

各地一次性上繳兩個月的鋪底資金，于省級統(tǒng)籌起步后一個月內(nèi)，由各市、州的社會保障基金財政專戶直接劃入省社會保障基金財政專戶。

上繳、下?lián)艿恼{劑金，一年核定一次，按季調劑。每季上繳的調劑金，由各市、州社會保險經(jīng)辦機構于每季末10日內(nèi)從基本養(yǎng)老保險基金支出戶劃入省社會保險經(jīng)辦機構基本養(yǎng)老保險基金收入戶。省社會保險經(jīng)辦機構收到各地上繳的調劑金后10日內(nèi)全部劃入省財政廳社會保障基金財政專戶。每季下?lián)艿恼{劑金，由省社會保險經(jīng)辦機構提出下?lián)苡媱潏笫趧訌d、財政廳審核后下達，于每季后5日內(nèi)從省社會保障基金財政專戶劃入省基本養(yǎng)老保險支出戶。省社會保險經(jīng)辦機構于每季后10日內(nèi)從基本養(yǎng)老保險基金支出戶劃入各地社會保險經(jīng)辦機構基金收入戶。

（三）省級統(tǒng)籌基金的管理。

省級統(tǒng)籌基金的管理，要嚴格按照收支兩條線的規(guī)定執(zhí)行。要建立健全統(tǒng)一的財務、會計、統(tǒng)計和審計制度。從1999年9月1日起，各級社會保險經(jīng)辦機構對企業(yè)和職工個人全額征收基本養(yǎng)老保險費，對企業(yè)離退休人員全額支付基本養(yǎng)老金。省級統(tǒng)籌基金實行?？顚Ｓ谩魞Υ?。任何單位和個人不準擠占挪用，不準用于平衡財政預算。省社會保險經(jīng)辦機構編制全省養(yǎng)老保險基金收支預、決算計劃時，應同時編報省級統(tǒng)籌基金收支預、決算計劃，經(jīng)省勞動廳、財政廳審核，報省政府批準后由省勞動廳、財政廳下達各地執(zhí)行。

四、省級統(tǒng)籌管理體制

社會保險實行行政管理與基金管理分開、執(zhí)行機構與監(jiān)督機構分設的管理體制。

（一）省勞動行政部門負責管理全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作，地方各級勞動行政部門負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險工作。養(yǎng)老保險基金的管理運營和具體業(yè)務操作，由各級勞動行政部門所屬社會保險經(jīng)辦機構負責承辦。各級勞動行政部門及其社會保險經(jīng)辦機構要定期向政府匯報養(yǎng)老保險基金籌集、使用和管理運營情況。

（二）《國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）規(guī)定，到2000年，對社會保險經(jīng)辦機構實行省級垂直管理。全省社會保險經(jīng)辦機構具體管理辦法待國家明確后，按國家規(guī)定結合我省實際執(zhí)行。

五、加強領導，嚴肅紀律，確保省級統(tǒng)籌順利實施

（一）各級政府要切實加強領導，從大局出發(fā)，堅決執(zhí)行上級下達的基本養(yǎng)老保險基金征集計劃。省與市、州要簽訂責任狀，并作為考核各地政府工作的重要依據(jù)。

（二）各級社會保險經(jīng)辦機構有權稽核企業(yè)有關帳目報表，督促企業(yè)按規(guī)定按時足額繳納基金養(yǎng)老保險費，企業(yè)應如實提供情況，積極配合。凡弄虛作假故意少報、少繳養(yǎng)老保險費或多報冒領養(yǎng)老金，除如數(shù)追繳追回外，還要根據(jù)有關法律處以一定數(shù)額的罰款，罰款轉入養(yǎng)老保險基金。對拒絕繳納養(yǎng)老保險費，社會保險經(jīng)辦機構可以依法申請人民法院采取強制措施。

第4篇：統(tǒng)籌管理原則范文

區(qū)委、區(qū)政府以“創(chuàng)中國旅游名城，建經(jīng)濟強區(qū)”為目標，出臺了《關于全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》，確定了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的指導思想、基本思路、發(fā)展模式、基本原則和實施步驟，明確了從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)配置、社會管理、發(fā)展措施等五個方面入手，立足于抓規(guī)劃、抓機制、抓亮點、抓項目，全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、機制體制等一體化進程，努力把建設成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

完善機制整合力量，形成齊抓共管的城鄉(xiāng)發(fā)展格局

為了加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的領導，區(qū)上成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導小組及其辦公室，明確成員單位的職責任務，各街鄉(xiāng)和部門也都成立了專門機構，明確了任務，落實了人員。區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員建言獻策、定期視察，形成了各級部門齊抓共管的工作局面。

區(qū)統(tǒng)籌辦堅持把宣傳教育、培訓引導、營造氛圍作為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎性工作來抓，在電視、報刊、雜志等媒體廣泛宣傳，在主要路段設立宣傳牌，刷寫墻體標語，營造濃厚宣傳氛圍；舉辦各類培訓班，提高廣大群眾的整體素質和致富能力，形成了全體群眾共同參與的良好局面。

規(guī)劃為綱科學發(fā)展，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃新體系

堅持規(guī)劃為綱、科學發(fā)展的原則，積極對接《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著眼于“十二五”發(fā)展規(guī)劃，立足實際，編制了《市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃。各重點村編制完成了《村莊建設規(guī)劃》、《生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》等建設規(guī)劃，初步形成了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項規(guī)劃為支撐，以新農(nóng)村重點村規(guī)劃為補充的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃新體系，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步推進。

強化措施探索完善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)規(guī)范化管理

近年來，我區(qū)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理作為新農(nóng)村建設、農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設的切入點，在全區(qū)確定了50個農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理示范村，并以重點路段、重點區(qū)域為突破，探索新的管理模式。區(qū)、街鄉(xiāng)、村組都成立了管理機構，確定專職人員，“三級聯(lián)動”共同推進；每年投入資金600余萬元，落實環(huán)衛(wèi)基礎設施、落實保潔隊伍、落實管理經(jīng)費，“三個落實”奠定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理良好基礎；宣傳引導和檢查通報相結合，補助資金與目標考評相結合、集中整治與長效管理相結合，“三個結合”助推農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理；加快重點區(qū)域示范向全面覆蓋延伸、政府主抓向群眾參與延伸、管理常規(guī)化向規(guī)范化延伸，“三個延伸”提升標準，逐步形成了集中整治和長效管理相互結合、保潔員和專業(yè)隊相互補充的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制和模式。

示范帶動扎實推進，新農(nóng)村建設工作成效顯著

期間，我區(qū)按照新農(nóng)村建設20字方針，堅持“示范帶動，整體推進”的工作原則，實施了88個新農(nóng)村示范村、重點村的建設項目，其中年至年度的63個重點村已通過市上驗收。斜口街道芷陽村、秦陵街道秦俑新村被市委、市政府命名為“市新農(nóng)村建設旗幟村”。五年來共投資5.5億元，修建道路完成村內(nèi)道路硬化2575490平方米，新修排水渠道389532米，新建農(nóng)民健身場所188986平方米，安裝路燈8195盞，修建垃圾臺1816個，改廁19990戶，鄉(xiāng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、社會事業(yè)、精神文明、民主管理等各方面取得長足的發(fā)展。

第5篇：統(tǒng)籌管理原則范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是當前教育乃至社會發(fā)展的重要議題，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理論研究和實踐操作目前還處于初期。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育而言，改革實踐也正處于探索期。本課題組調查發(fā)現(xiàn)，教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差別。因此，從組織管理的角度，本課題組認為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育可以依托“一圈兩翼”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺構建“圈翼聯(lián)動”的城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育模式。通過發(fā)揮“主城”優(yōu)質資源的引領作用，助推“區(qū)縣”的加快發(fā)展，實現(xiàn)教師繼續(xù)教育的整體提升。

“圈翼聯(lián)動”模式是指從總體性角度出發(fā)，在主城和區(qū)縣之間科學合理地組織、計劃、再生教師繼續(xù)教育資源，優(yōu)化教師繼續(xù)教育結構，以促進區(qū)域內(nèi)教師整體素質協(xié)調發(fā)展的動態(tài)組織過程。在實施該模式的過程中應樹立如下觀點：一是“圈翼聯(lián)動”既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的目標，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的手段。二是“圈翼聯(lián)動”不應是教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間的簡單流動或“簡單拉平”，而是優(yōu)質的教師繼續(xù)教育資源的整合、融合和良性互動，是主城和區(qū)縣之間教師繼續(xù)教育的共同發(fā)展和整體提升。三是在“圈翼聯(lián)動”過程中一方面要考慮“主城”“區(qū)縣”的差異性和特殊性，另一方面也要考慮“主城”“區(qū)縣”的協(xié)調性和充分性。

二、重慶市實施“圈翼聯(lián)動”模式的可行性

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的背景來看，統(tǒng)籌改革是依靠整體結構力和諧推進的治理型改革，是深富體系意識的社會結構完善的工程[1]，它涉及多元統(tǒng)籌主體的改革訴求和發(fā)展需要，必須從宏觀角度出發(fā)科學配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，最終促成城鄉(xiāng)資源的共同發(fā)展。結合重慶市的地理環(huán)境和繼續(xù)教育資源分布情況，本課題組認為采取“圈翼聯(lián)動”的方式能較好地統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育資源。

1.“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局為本模式奠定了發(fā)展平臺

重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結構矛盾特別突出。2006年11月，重慶市政府提出“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即著力打造以重慶主城區(qū)為核心、以大約1小時車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟圈（“一圈”），加快建設以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)（渝東北翼）和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（渝東南翼），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。這一戰(zhàn)略的確定充分發(fā)揮了主城區(qū)的綜合服務功能和輻射帶動作用，構筑了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育理應服從和借助全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一布局。

2.重慶市教師繼續(xù)教育資源分布為本模式提供了現(xiàn)實基礎

課題組調查發(fā)現(xiàn)，重慶市教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的圈翼差別。優(yōu)秀的師資、優(yōu)質的繼續(xù)教育資源主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達經(jīng)濟圈，而以農(nóng)村為主體的渝西經(jīng)濟走廊（渝東南翼）和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（渝東北翼）分配數(shù)量很少。以市級培訓基地的分布為例，重慶市的市級培訓基地主要由位于主城范圍的西南大學、重慶師范大學、重慶教育學院等6所高師院校和7所教師進修學院構成；7所教師進修學院直接承擔了全市21個貧困區(qū)縣農(nóng)村教師的送教上門培訓任務。因此，可以通過發(fā)揮“一圈”的帶領作用，助推“兩翼”的加快發(fā)展，實現(xiàn)重慶市教師繼續(xù)教育的整體提升。

三、“圈翼聯(lián)動”模式在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育中的作用

“教育公平與教育效率并重”是現(xiàn)代教育永遠都應該堅持的原則[2]。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的訴求也應包括兩方面，一是結束分割狀態(tài)下的教師繼續(xù)教育，促進教育公平的實現(xiàn)；二是加大城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育雙方的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育“雙強共榮”[3]。

1.有助于教育公平的實現(xiàn)

教育公平既是人們對教育價值和利益分配合理性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關系的反映度量和評價[4]。城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育公平是指城鄉(xiāng)教師享有各自應得的繼續(xù)教育資源。由于繼續(xù)教育資源供給的總量性短缺，以及城鄉(xiāng)二元結構的束縛，教師繼續(xù)教育的大批優(yōu)質資源集中在了主城。學校位于主城的教師獲得了更多的教育機會和發(fā)展空間，這有意或無意的限制了學校位于區(qū)縣的教師的教育發(fā)展。通過“圈翼聯(lián)動”的方式，將主城與區(qū)縣的教師繼續(xù)教育進行通盤考慮，按照公平原則（平等原則、差異原則和補償原則的結合）將有限的教育資源科學合理的分派各區(qū)域，減少地域、經(jīng)濟等原因導致的教育不公平，使教師都能享有應得的教育資源，將促進城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育良性互動，縮小城鄉(xiāng)教師之間的繼續(xù)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

2.有助于教育效率的提高

促進教育公平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)涵之一，是推進城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務，但并不是全部任務。教師繼續(xù)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須要考慮發(fā)展層面上的教育效率。教育效率是指教育對個人發(fā)展和國家發(fā)展的貢獻率[2]。從某種意義上說，教育效率的提高比教育公平的實現(xiàn)更重要。當區(qū)域性的教育資源本著教育公平的原則進行分配時，必然會帶來教育發(fā)展的高效率[5]。從個人發(fā)展層面來看，通過“圈翼聯(lián)動”的組織運作，將改變過去只管人、財、物、信息等資源的輸入，從針對性和有效性的角度出發(fā)，規(guī)范和協(xié)調城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育資源利用的最大化和最優(yōu)化。從國家發(fā)展層面來看，過去由于城鄉(xiāng)分割導致的信息溝通不暢所帶來的教師繼續(xù)教育資源配置效率太低，“圈翼聯(lián)動”的協(xié)調將減少這種低效率甚至無效率的局面，整體合理的考慮主城和兩翼的教師繼續(xù)教育資源，努力推動城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的相互支持、相互促進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、共同發(fā)展。

四、“圈翼聯(lián)動”模式的操作建議

1.明確政府職責，提高統(tǒng)籌意識

城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結構和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴重差別的社會制度原因。就重慶市來說，長期的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)工的政策人為地拉大了城鄉(xiāng)差距。袁振國等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責任主要在政府，政府應該通過調整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源[6]。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的過程中，必須強調政府的主導性作用，強化其統(tǒng)籌意識。在相關的政策制定中，應把農(nóng)村教師繼續(xù)教育和城市教師繼續(xù)教育通盤考慮，力圖從城鄉(xiāng)教育發(fā)展的全局出發(fā)思考教師繼續(xù)教育問題，不再走原來的差別化資源配置道路，不再在城鄉(xiāng)之間豎起人為的壁壘。具體而言包括：

（1）發(fā)揮政府的強大推力，整合高校、教研部門以及城鄉(xiāng)學校的力量對城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌進行理論研究。任何一項改革行動都離不開理論的支持和引領。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育進行理論研究，其價值不僅在于能促進繼續(xù)教育改革觀念的轉變，而且還能為具體的改革實踐提供科學依據(jù)和行動準則。據(jù)調查，教師專業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，需要經(jīng)歷一系列的發(fā)展階段，而每一個階段教師的內(nèi)在學習需求是不一樣的，其心理特征、認知表現(xiàn)、情感態(tài)度和專業(yè)需求都有自己的特點。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育應重視理論研究，關注教師的內(nèi)在學習需求，關注教師的個體差異，才能提升實效。

（2）建設城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。由于城鄉(xiāng)分割的治理方式，導致主城和區(qū)縣教師繼續(xù)教育的供求信息嚴重阻隔，各級各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節(jié)。主城區(qū)的教師成為繼續(xù)教育資源的壟斷者，培訓成果難以與區(qū)縣教師共享。建設城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡，打造師資資源共享平臺是指創(chuàng)立互換機制，鼓勵師資流動，提高整體素質，實現(xiàn)資源共享。據(jù)調查，部分地區(qū)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)絡，但是還有一部分地區(qū)存在信息盲區(qū)。相關部門應加快建立和完善城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡，完善偏遠地區(qū)的學校教師信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。

2.進行科學規(guī)劃，完善管理機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育是一項復雜的系統(tǒng)工程。從總體性的角度出發(fā)思考和規(guī)劃重慶市教師繼續(xù)教育方案是城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌的基礎和前提。它可以確保教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間合理有效的均衡配置；可以確保有限的教師繼續(xù)教育資源在統(tǒng)籌改革中充分做到效率與公平的最佳結合。教育現(xiàn)實還告訴我們，管理機制不到位已成為限制城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要因素之一。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統(tǒng)籌的依托，城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育順暢、系統(tǒng)、優(yōu)化的管理結構是確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革得以良性、持續(xù)發(fā)展的支點[7]。完善管理機制應注意以下幾個方面：

（1）準確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育不是讓城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一發(fā)展。完全忽略城鄉(xiāng)教師各自的特點、任務和歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)籌，將不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育的效率最大化。實踐中也存在一些地方政府為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，強行搞平均主義做法，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展又陷入新的發(fā)展困境，進而阻礙了教育的良性發(fā)展。所以在制定統(tǒng)一、科學的規(guī)劃前，需要準確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。

（2）建立靈活多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革中比較常見的一種統(tǒng)籌制度模式，其實質就是通過發(fā)揮城鄉(xiāng)教育二元的主體性，實現(xiàn)兩者軟硬件資源的共享和共進。由于主城與區(qū)縣的學校在定位和理念上具有差別性，所以教師繼續(xù)教育的需求、形式以及考評等也應具有多樣性。因此有必要建立靈活多樣的幫扶制度。定期進行幫扶經(jīng)驗交流，實現(xiàn)教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區(qū)縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區(qū)縣對接幫扶，爭取打造出與產(chǎn)業(yè)布局相一致的教育協(xié)同幫扶示范區(qū)[1]。

（3）提高管理執(zhí)行能力。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發(fā)揮“圈”的輻射度，提高區(qū)縣的競爭力，都要求整合教育部門及其直屬機構的服務職能，提高各級部門的管理執(zhí)行能力。在具體的管理過程中管理部門應認識到聯(lián)動不僅是主城對區(qū)縣的帶動作用，還包括區(qū)縣對主城的支持作用。這兩個方面是相伴而生的，是同一過程的兩個方面。聯(lián)動最大的優(yōu)點就是能夠有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，對落后地區(qū)的教師進行快速提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的“雙贏”。所以聯(lián)動應是一個互惠互利的行為。

3.建立健全的保障制度和問責制度

本課題組重視導致城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展不均衡的制度性原因，因為城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育不可能離開社會經(jīng)濟發(fā)展所提供的條件。社會的公平公正是統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的背景。而制度是社會公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動“圈翼聯(lián)動模式”向高質量高水平發(fā)展。研究者對這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進行了嘗試。諸如，改革教師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變“單位人”為“社會人”[8]；建立多元化、彈性化的培訓機制等。不管怎樣，我們應認識到權利、責任、物資、財力等資源的合理配置是調動各部門和人員工作積極性的根本前提。在“圈翼聯(lián)動”的過程中，在制度上健全相應制度，將目標落實到相應的部門和人員，明確具體的任務目標，完善權、責、利的關系，將有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育目標的完成。

（1）加強教師繼續(xù)教育立法工作。自20世紀60年代以來，世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。本課題組建議對現(xiàn)有的《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》進行修訂，擴大主體范圍（包含所有教師），特別要對政府的責任、各級各類學校教師繼續(xù)教育的不同要求、條件保障等做出詳細的法律規(guī)定，以便調整教師繼續(xù)教育中各主體間的法律關系。一方面可以確保教師統(tǒng)籌工作真正落到實處，解決當前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可切實增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的可操作性和實效性。

（2）加強教師繼續(xù)教育專項督導評估。建立督導評估制度，是保障教師繼續(xù)教育質量的重要環(huán)節(jié)。它可以達到以評促管、以評促建、以評估帶指導的目的。本課題組建議可以借鑒當前正在進行的普通高等學校教學水平評估的方式，設立中小學教師繼續(xù)教育評估中心，建立評估專家?guī)欤贫茖W的評估指標體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的評估應關注城鄉(xiāng)教師的進步程度、關注參培學員的個性表現(xiàn)、關注培訓過程體驗與感受。評估指標體系應能夠最大限度的判斷教師繼續(xù)教育活動中的參與度與創(chuàng)造性。

（3）重視城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓者隊伍建設。面對中小學教師繼續(xù)教育特別是基礎教育課程改革師資培訓的新形勢，教師繼續(xù)教育培訓者隊伍建設必須堅持與時俱進。原則上承擔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓活動的專職教師應具有相關教育理論知識、學科專業(yè)知識等知識論基礎以及相應的教學體驗和教學情懷的情緒性基礎。同時，要根據(jù)各級培訓機構的性質和任務，廣泛聘請有關高校、科研單位的專家學者，優(yōu)秀中小學教師以及社會各行業(yè)專業(yè)人才作為兼職教師或顧問，參與本地區(qū)中小學教師的繼續(xù)教育工作。通過充分發(fā)揮專兼職教師各自的優(yōu)勢和特點，努力打造一支集培訓、教學、教研于一體的具有較高水平的新型培訓者隊伍。

參考文獻

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第6篇：統(tǒng)籌管理原則范文

一、指導思想

以黨的十五大精神為指針，按照國務院國發(fā)「199844號文件要求，緊密結合我省經(jīng)濟發(fā)展水平的實際情況，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，保障廣大職工身體健康和基本醫(yī)療需求的社會醫(yī)療保險制度。

二、任務和原則

1999年要在全省基本完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務。

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的原則是：基本醫(yī)療保險的水平要與我省社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應；城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理；基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔；基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合；建立醫(yī)患雙方有效的制約監(jiān)督機制，實現(xiàn)醫(yī)藥資源的科學合理使用。

三、基本內(nèi)容

（一）覆蓋范圍。我省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險。已參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)一年以上的人員也要逐步參加基本醫(yī)療保險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工是否參加基本醫(yī)療保險，由各地自定。

（二）統(tǒng)籌層次和屬地化管理?；踞t(yī)療保險原則上以地級行政區(qū)（包括地、市）為統(tǒng)籌單位，也可以縣（市）為統(tǒng)籌單位（以下簡稱統(tǒng)籌地區(qū)）。根據(jù)我省各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，我省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次，實行地市與縣（市）級統(tǒng)籌并存的形式。具備條件的地市，都要實行地市級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行縣（市）級統(tǒng)籌，待條件成熟后逐步向地市級統(tǒng)籌過渡。各地具體采取哪種統(tǒng)籌層次，由各行署、市政府按實際情況決定。

基本醫(yī)療保險覆蓋范圍內(nèi)的所有用人單位及其職工都要按照屬地化管理的原則，參加所在地的基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)氐慕y(tǒng)一政策和標準，享受當?shù)亟y(tǒng)一的基本醫(yī)療保險待遇。

鐵路、電力等系統(tǒng)在參加基本醫(yī)療保險屬地化管理的同時，對系統(tǒng)中跨地區(qū)生產(chǎn)流動性較大的企業(yè)及其職工，要以相對集中的方式異地參加統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險。

以油田、煤礦建市的城市，可以按照“統(tǒng)一政策、分別管理，逐步過渡”的辦法，由當?shù)卣c企業(yè)共同研究確定屬地化管理的過渡方式，但要在3年內(nèi)實行統(tǒng)一的屬地化管理。

農(nóng)墾、森工系統(tǒng)可按系統(tǒng)實行基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌。

在哈爾濱市的省直機關、事業(yè)單位的醫(yī)療保險，與哈爾濱市同步進行，由省勞動保障部門單獨管理。

（三）基本醫(yī)療保險費的繳費率。基本醫(yī)療保險費由參加醫(yī)療保險的用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費率應控制在職工上年度工資總額的6％左右。各統(tǒng)籌地區(qū)按實際測算確定當?shù)氐木唧w繳費率，實際測算在6％以內(nèi)的，按實際數(shù)確定；測算高于6％的一般按照6％控制，確需超過6％的，要由上級勞動、財政部門嚴格審批。職工繳費率一般為本人工資收入的2％。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，職工收入的增加，用人單位和職工的繳費率可做相應的調整，但要報上級勞動、財政部門審批。

職工本人工資收入高于當?shù)芈毠て骄べY300％的，以當?shù)芈毠て骄べY的300％為繳費基數(shù)；低于當?shù)芈毠て骄べY60％的，以當?shù)芈毠て骄べY的60％為基數(shù)繳納基本醫(yī)療保險費。

參加基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員，其單位繳費和個人繳費均以當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY為基數(shù)。

（四）建立基本醫(yī)療保險基金?；踞t(yī)療保險基金由統(tǒng)籌基金和記入個人賬戶的基金構成。

統(tǒng)籌基金從用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費總額中提取7％左右組成。

個人賬戶由兩部分組成：1、職工個人繳納的本人工資收入的2％。2、用人單位繳納基本醫(yī)療保險費的30％左右應劃入個人賬戶的部分。用人單位繳費劃入個人賬戶的具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個人賬戶的支付范圍、職工年齡等因素確定。

（五）基本醫(yī)療保險基金的支付。要制定基本醫(yī)療保險基金中的統(tǒng)籌基金和個人賬戶的支付范圍，分別核算，分別管理，不得互相擠占。

個人賬戶和統(tǒng)籌基金支付范圍可以按照門診和住院劃分，發(fā)生醫(yī)療費的數(shù)額劃分，病種劃分；也可以將3種方式結合劃分。具體方式由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。

個人賬戶的本金和利息歸個人所有，可以結轉使用和繼承，但不得提取現(xiàn)金，超支自理。職工本人因工作調動，其個人賬戶應隨之一并劃轉，繼續(xù)使用。

統(tǒng)籌基金的起付標準一般為統(tǒng)籌地區(qū)職工上年度平均工資的10％左右。采取按門診和住院劃分個人賬戶和統(tǒng)籌基金支付范圍的，一般以一次性住院核算，對當年多次住院的起付標準應逐次降低。統(tǒng)籌基金的年最高支付限額一般為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資的4倍左右。統(tǒng)籌基金起付標準以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用，主要由統(tǒng)籌基金支付，個人也要負擔一定比例。統(tǒng)籌基金的具體起付標準、最高支付限額以及起付標準以上、最高支付限額以下醫(yī)療費用的個人負擔比例，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)“以收定支，收支基本平衡”和“引導不同醫(yī)療需求，合理利用醫(yī)療資源”的原則確定。超過最高支付限額的醫(yī)療費用，不得從統(tǒng)籌基金中支付，應通過建立補充醫(yī)療保險、大病救助基金或參加商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決。

（六）基本醫(yī)療保險基金的管理與監(jiān)督?；踞t(yī)療保險基金的征繳管理、監(jiān)督檢查、罰則執(zhí)行《社會保險費征繳暫行條例》（國務院第259號令）。

基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶管理，專款專用，不得擠占挪用。社會保險經(jīng)辦機構的事業(yè)經(jīng)費不得從基金中提取，由同級財政預算解決。

統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險經(jīng)辦機構負責基本醫(yī)療保險基金的籌集、管理和支付。社會保險經(jīng)辦機構要建立健全預決算制度、財務會議制度和內(nèi)部審計制度，確?；鸬陌踩\營。

基本醫(yī)療保險基金的銀行計息辦法，按國務院有關規(guī)定執(zhí)行；當年籌集的部分，按活期存款利率計息；上年結轉的基金本息，按3個月期整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀基金，比照3年期零存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。

基本醫(yī)療保險基金利息收入納入基金。

各級勞動保障部門和財政部門，要加強對基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督管理。審計部門要定期對醫(yī)療保險經(jīng)辦機構的基金收支情況和管理情況進行審計。統(tǒng)籌地區(qū)應設立由政府有關部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機構代表、工會代表和有關專家參加的醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織，加強對基本醫(yī)療保險基金的社會監(jiān)督。

（七）有關人員的醫(yī)療待遇。離休人員、老不參加基本醫(yī)療保險，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由同級人民政府幫助解決。離休人員、老的醫(yī)療管理辦法，由省勞動保障部門會同有關部門另行制定。

二等乙級以上革命傷殘軍人不參加基本醫(yī)療保險，醫(yī)療費用按原資金渠道解決，由社會保險經(jīng)辦機構單獨列賬管理。醫(yī)療費支出不足部分，由當?shù)卣畮椭鉀Q。

退休人員（含符合國務院國發(fā)「1978104號文件規(guī)定的退職人員）參加基本醫(yī)療保險，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。對退休人員要建立個人賬戶，一般以本人養(yǎng)老金為基數(shù)，按不低于職工個人繳費和用人單位繳費劃入個人賬戶部分的比例之和，由單位繳費劃入。統(tǒng)籌基金中退休人員個人負擔醫(yī)療費的比例，也要給予適當照顧。

國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險費，包括單位繳費和個人繳費，均由再就業(yè)服務中心按照當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為基數(shù)繳納。

國家公務員在參加基本醫(yī)療保險的基礎上，享受醫(yī)療補助政策，具體辦法按國家的有關規(guī)定另行制定。

職工因工（公）傷、生育發(fā)生的醫(yī)療費用，在已經(jīng)實行工傷、生育保險社會統(tǒng)籌的地區(qū)、按工傷、生育保險的有關規(guī)定執(zhí)行；尚未實行工傷、生育保險的地區(qū)，仍按原規(guī)定由原資金渠道解決。

普通高等院校在校學生的醫(yī)療經(jīng)費。仍按原辦法執(zhí)行。

破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療費，由破產(chǎn)企業(yè)按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及有關規(guī)定，優(yōu)先償付欠繳的基本醫(yī)療保險費后，再為退休人員繳足10年的基本醫(yī)療保險費。

（八）實行定點醫(yī)療機構和定點藥店制度。按照勞動和社會保障部《關于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)「199914號）、《關于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點零售藥店管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)「199916號）的有關規(guī)定，省勞動保障部門要會同衛(wèi)生、藥品監(jiān)督等有關部門制定全省定點醫(yī)療機構和定點零售藥店的管理辦法細則。統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障部門要對醫(yī)療機構和藥店進行定點資格審定，社會保險經(jīng)辦機構要與其簽訂定點合同，明確雙方的責任、權利和義務。在確定定點醫(yī)療機構和定點藥店時，要本著中西醫(yī)并舉，基層、專科和綜合醫(yī)療機構兼顧，方便職工就醫(yī)的原則，引進競爭機制，職工可選擇若干個定點醫(yī)療機構（包括符合條件具備審定資格的社區(qū)醫(yī)療服務機構）就醫(yī)、購藥，也可持處方到若干定點藥店購藥。

（九）逐步建立補充醫(yī)療保險、大病救助基金，參加商業(yè)醫(yī)療保險。為了不降低一些特定行業(yè)職工現(xiàn)有的醫(yī)療消費水平，在參加基本醫(yī)療保險的基礎上，允許建立補充醫(yī)療保險。其補充醫(yī)療保險費在工資總額4％以內(nèi)的部分，從職工福利費中列支，福利費不足列支的部分，經(jīng)同級財政部門核準后列入成本，補充醫(yī)療保險不納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌。

為了解決患大病、重病超過封頂線以上參保人員的醫(yī)療費用，各統(tǒng)籌地區(qū)應在實行基本醫(yī)療保險的同時建立大病救助基金，也可以參加商業(yè)醫(yī)療保險。

建立補充醫(yī)療保險、大病救助基金的具體辦法由省勞動保障部門另行制定。

四、工作步驟

我省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作從1999年初開始啟動，1999年底基本完成。具體分為四個階段。

第一階段制定《黑龍江省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度總體規(guī)劃》，完成各項基礎工作。召開會議部署全省醫(yī)改工作。各統(tǒng)籌地區(qū)按照國家省的部署，認真開展調查測算和主要政策的研究工作。

第二階段理順健全各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險制度改革領導和工作機構。各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)國務院國發(fā)「199844號文件和本規(guī)劃精神，精心組織，科學論證，立足當?shù)?，基本完成實施方案的制定工作?/p>

第三階段各地市級統(tǒng)籌區(qū)的實施方案經(jīng)當?shù)卣畬彾?、省勞動保障部門復審后，報省政府審批；縣（市）級統(tǒng)籌區(qū)的實施方案經(jīng)當?shù)卣畬彾?，上級勞動部門復審后，報行署、市政府審批。

第四階段全省各統(tǒng)籌地區(qū)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的工作基本完成。

五、組織領導

為加強對此項工作的領導，省政府成立黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革領導小組，由省委常委、常務副省長王先民任組長，副省長王東華、王佐書任副組長，省直有關單位負責同志為成員，下設醫(yī)療保險制度改革辦公室（設在省勞動廳）和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革辦公室（設在省衛(wèi)生廳）。

省勞動保障部門負責全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調和指導工作。地、市、縣勞動保障部門負責本地區(qū)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的組織實施和檢查指導工作。

各級計劃、經(jīng)貿(mào)、體改、財政、衛(wèi)生、醫(yī)藥、物價、審計等有關部門要積極參與、密切配合，以確保全省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度工作的順利進行。

六、工作要求

（一）精心組織，穩(wěn)步推進。醫(yī)療保險制度改革政策性強，涉及廣大職工的切身利益，關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，一定要周密部署，扎實工作，分類指導，分步實施，穩(wěn)步推進。要堅持以點帶面的工作方法，選擇幾個有代表性的地市縣，先行一步，率先突破，發(fā)揮示范作用，帶動其它地區(qū)整體推進。

（二）積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制配套改革。在推進職工醫(yī)療保險制度改革的同時，必須積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立醫(yī)藥分開核算，分別管理制度，合理控制醫(yī)藥費用水平；加強醫(yī)療機構和藥店的內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)藥服務行為，減員增效，降低醫(yī)藥成本，同步提高醫(yī)療技術勞務價格和其它醫(yī)療收費，降低藥品收入占醫(yī)療總收入的比重；提高醫(yī)藥服務人員的素質和服務質量；積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革辦公室要制定全省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體規(guī)劃。

（三）制定好各項配套政策。由省勞動保障部門牽頭，衛(wèi)生、財政、醫(yī)藥等有關部門參加，科學合理地制定職工基本醫(yī)療服務范圍、標準，醫(yī)藥費用結算，基本醫(yī)療保險藥品目錄，診療項目，醫(yī)療服務設施標準及定點醫(yī)療機構、定點藥店的資格審定等辦法。各級財政部門要對醫(yī)療保險制度改革經(jīng)辦機構的事業(yè)經(jīng)費、計算機網(wǎng)絡建設資金給予必要的安排。

第7篇：統(tǒng)籌管理原則范文

評價指標體系的設計是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價工作的重要組成部分。近年來，學者們就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)評價指標體系的構建和應用[1-3]、教育公平評價指標體系的構建和應用[4-6]、教育均衡發(fā)展指標體系的構建及應用等問題[7-8]進行了深入研究，取得了豐碩的成果，但專門針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標體系的研究還不夠豐富。因此，探索性地構建一套指標體系對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化程度進行綜合性量化，是本文研究的主要內(nèi)容。

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標體系的原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標體系是將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育目標逐步分解成各級指標而形成的一個系統(tǒng)化的、具有聯(lián)系的指標群。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標體系的建立應遵循以下原則。

1.科學性與全面性原則

科學性與全面性原則要求指標體系結構設計應以科學的理論為依據(jù)，指標的擬定和取舍、公式的推導等都要有科學的依據(jù)。評價指標體系要能夠全面反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價發(fā)展狀況，為進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展提供決策依據(jù)。

2.導向性原則

導向性原則要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平評價指標體系，一方面是對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實際狀況的評價，另一方面則是通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展水平的動態(tài)監(jiān)測，認清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展中存在的主要問題，從而為后期工作的順利開展提供正確的導向。因此，指標體系的設計要體現(xiàn)規(guī)范性和發(fā)展性、靜態(tài)性和動態(tài)性相結合的原則，體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育在各方面的統(tǒng)籌發(fā)展水平。

3.可比性與可操作性原則

可比性與可操作性原則要求指標體系的內(nèi)容和形式要使評價者和評價對象雙方都能接受，而且采用這些指標評價后所得到的評定結果應具有可比的性質。指標的設計要充分考慮數(shù)據(jù)取得和指標量化的難易程度以及對現(xiàn)有統(tǒng)計資料和相關規(guī)范的可利用程度，要考慮現(xiàn)行科技水平，能方便地采集數(shù)據(jù)與收集情況。

4.定性和定量相結合原則

定量評價是收集數(shù)據(jù)資料，用一定的數(shù)學模型或數(shù)學方法，采取統(tǒng)計處理手段進行的評價。定性評價是指采用定性描述、解釋的方法做出的價值判斷。定性和定量相結合是一種有效方法，能夠保證全面反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價的各種內(nèi)涵。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標體系的構建

1.指標體系的構建

按照重慶市實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育管理水平、師資隊伍、教育投入、教育機會、水平提升一體化的要求，基于前面指標體系構建所涉及的基本原則，參照重慶市和成都市關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價已有的一些成果，以及其它學者的相關研究成果[6-8]，我們建立重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標體系（見表1）。

我們按照教育公平所包含的三個基本內(nèi)容，即教育機會公平、教育過程公平和教育質量公平，將評價指標體系劃分為三個大類，再根據(jù)這三個大類來布局二級指標和三級指標。設計的整套指標體系共包括3個一級指標，13個二級指標，39個三級指標。

表1重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標體系

2.指標說明

（1）城鄉(xiāng)教育機會一體化指標：這類指標主要評價統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的機會公平程度，包括入學率和鞏固率兩個二級指標。其中，入學率指某一級教育學齡人口中，進入同一級學校的在校學生數(shù)占某一級教育學齡人口總數(shù)的比率。鞏固率指某一年入學的學生中能讀到畢業(yè)的學生所占的百分比。這一指標評價教育系統(tǒng)的保持率和內(nèi)部效益，完成率表明學生在校各年級的保持率。反過來說，也是對各年級輟學情況的度量。

（2）城鄉(xiāng)教育資源配置一體化指標：這類指標主要用于評價統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的過程公平程度，包括生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、生師比、教師學歷合格率、優(yōu)質教育資源覆蓋率、教育統(tǒng)籌制度建設、生均占地面積、生均校舍面積共8個二級指標。

①生均教育經(jīng)費：指在一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和教育發(fā)展實際，由政府制定的財政年度預算的依據(jù)，同時也是當?shù)刎斦块T按照當?shù)赜媱潈?nèi)在讀學生數(shù)額，向相關教育部門撥款的依據(jù)。

②生均公用經(jīng)費：指保證中小學校正常運轉所需經(jīng)費，包括學校維持正常運轉所需開支的業(yè)務費、公務費、設備購置費、修繕費和其他屬于公用性質的費用等。

③生師比：指某學年內(nèi)平均每個教師所教的學生數(shù)。這個指標根據(jù)教師總數(shù)和學生總數(shù)大小之間的關系來測量人力資源的投入。

④教師學歷合格率：該類指標主要用于對比城鄉(xiāng)各類學校專任教師學歷水平的差異。

⑤優(yōu)質教育資源覆蓋率：該類指標通過中高級教師占全部教師比例來體現(xiàn)。

⑥教育統(tǒng)籌制度建設：該類指標主要從城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的制度建設方面評價城鄉(xiāng)學校的差異，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校干部教師管理制度和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校干部教師待遇兩個方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校干部管理制度主要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校是否建立了干部教師定期輪校交流制度及有效實施情況來確定得分；而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校干部教師待遇則根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校是否建立了統(tǒng)一的津補貼標準和統(tǒng)一經(jīng)費來源來確定其得分。

⑦生均占地面積和生均校舍面積：這兩類指標均用于體現(xiàn)城鄉(xiāng)學校的物力資源利用效率。生均占地面積指學生人均擁有的學校建筑面積，而生均校舍面積指學生人均擁有的學校所有校舍（教學用）面積。

（3）城鄉(xiāng)教育質量一體化指標：這類指標主要用于評價城鄉(xiāng)教育的結果公平程度，包括學生學業(yè)水平監(jiān)測結果、學生體質健康監(jiān)測結果和就業(yè)水平3個二級指標。其中，學生學業(yè)水平監(jiān)測結果類指標反映學生學業(yè)水平的城鄉(xiāng)差異，通過對學生學業(yè)水平檢測結果的統(tǒng)計和加權匯總獲得該指標的確定值。學生體質健康監(jiān)測結果類指標反映學生體質健康水平，通過對學生體質健康結果的統(tǒng)計和加權匯總獲得該指標的確定值。就業(yè)水平類指標主要通過主要勞動年齡人口平均受教育年限的城鄉(xiāng)差異和中職學校畢業(yè)生就業(yè)率的城鄉(xiāng)差異來加以體現(xiàn)。

三、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合評價過程構建

1.指標權重的確定

通過德爾菲法，確定三大類指標即城鄉(xiāng)教育機會一體化、城鄉(xiāng)教育資源配置一體化、城鄉(xiāng)教育質量一體化指標的權重分配為0.25，0.4，0.35。二級指標和三級指標權重則按照均分的方法來加以確定。

2.綜合評價過程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價指標體系是一個多指標綜合評價體系，需要將所有指標綜合成一個指數(shù)，以便對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化的實際狀況和水平作出綜合評價。各指標所對應的城鄉(xiāng)差異水平由城市區(qū)域的取值比上農(nóng)村區(qū)域的取值，以城市區(qū)域的指標值為基準（即令城市地區(qū)的指標取值為1）來進行統(tǒng)計分析。當農(nóng)村地區(qū)該指標取值小于1時，說明在該項指標上農(nóng)村水平劣于城市，且農(nóng)村地區(qū)取值越接近1，則城鄉(xiāng)差異越小，否則城鄉(xiāng)差異越大；當農(nóng)村地區(qū)的取值等于1時，說明在該項指標上農(nóng)村和城市水平相當；當該指標農(nóng)村地區(qū)取值大于1時，說明在該項指標上農(nóng)村水平優(yōu)于城市，農(nóng)村地區(qū)取值越接近1，說明城鄉(xiāng)差異越小，反之則差異越大。

在指標評定標準的設定上，可以采用靜態(tài)和動態(tài)相結合的評定標準。靜態(tài)標準主要用于對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化絕對水平的評估，即達到指定標準的區(qū)縣將通過城鄉(xiāng)教育一體化的評估驗收工作，這將有利于盡快推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。而動態(tài)標準主要用于判定城鄉(xiāng)教育一體化相對水平的評估工作，在不同區(qū)縣間對城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展程度進行橫向比較，有利于提高各區(qū)縣加快推動城鄉(xiāng)教育一體化的積極性。對推進城鄉(xiāng)教育一體化成效顯著的區(qū)縣，市政府將給予表彰和獎勵。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價是檢驗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育成果的必要手段和方法。本文從教育機會公平、教育過程公平和教育結果公平三個方面入手，探索性地建立了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價的綜合指標體系，希望能夠通過該指標體系的建立和應用，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育評價工作更有效地發(fā)揮作用。

在指標體系的構建上，一定要把握定量指標和定性指標相結合、靜態(tài)指標和動態(tài)指標相結合的原則。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的初期，可能應該更關注教育過程和教育機會的一體化，而到了后期則更應該關注教育結果的一體化。因此，具體評價指標和評價標準的設定也必然要與這種變化相適應，不斷進行動態(tài)調整。在指標體系的應用上，則要避免“一體化即削峰填谷”、“一體化即同質化、均衡即平庸”等觀念。因此，在評價過程中既要考慮指標取值的城鄉(xiāng)差異相對值，也一定要考慮城鄉(xiāng)區(qū)域的指標絕對值，樹立先進的理念，注重科學地規(guī)劃、保持政策的嚴密和延續(xù)性，強化對執(zhí)行過程的監(jiān)督。

參考文獻

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[6] 張金英，陳通.城鄉(xiāng)教育一體化的理論與指標體系建構.中國農(nóng)機化，2010（4）.

第8篇：統(tǒng)籌管理原則范文

為進一步完善我省基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，加大基金調劑力度，確保全省離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，現(xiàn)就做好2003年度基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作通知如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、從2003年1月起，各市、州根據(jù)原省勞動廳等5部門《關于印發(fā)〈改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法若干政策問題的意見〉的通知》（川勞險〔1993〕93號），實施基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革前的離退休人員，按原省勞動人事廳等5部門《關于貫徹執(zhí)行勞動部、人事部、財政部、全國

總工會〈關于發(fā)給離退休人員生活補貼費的通知〉的通知》（川工改辦〔1988〕42號）執(zhí)行的5-8元生活補貼納入省級統(tǒng)籌項目，與省政府歷年規(guī)定的省級統(tǒng)籌項目一并執(zhí)行。

二、從2003年1月起，參加所在市、州企業(yè)基本養(yǎng)老保險的用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費一律按所在市、州統(tǒng)一的繳費比例執(zhí)行，各市、州不得再在參保單位之間實行不同的繳費比例；參保單位的職工個人繳費比例按本人繳費工資的8%執(zhí)行；城鎮(zhèn)個體戶和自由職業(yè)者的繳費比例仍按繳費工資的20%執(zhí)行。

三、要綜合運用轉移支付資金分配，加大地方財政投入，健全省、市調劑金制度等措施，完善省級統(tǒng)籌調劑機制。全省調劑要堅持以保發(fā)放為核心，激勵與約束相結合的原則。各市、州要按照省級統(tǒng)籌的調劑原則，建立和完善本市、州范圍的調劑辦法。各市、州省級統(tǒng)籌調劑金的上繳下?lián)苡媱潱墒趧颖Ｕ蠌d會同省財政廳制定并組織實施。省級統(tǒng)籌調劑金的上繳下?lián)軐嵭欣U撥兩條線管理，按現(xiàn)行社會保險基金財務會計制度執(zhí)行。

各市、州擬定的省級統(tǒng)籌實施方案于5月底前送省勞動保障廳審核同意后組織實施。

四、各市、州要進一步加強基金征繳、管理和監(jiān)督工作。勞動保障部門要會同財政、審計、監(jiān)察部門嚴格監(jiān)督審計，加強日常專項稽核，嚴肅查處各種違紀違規(guī)問題，確保基金安全和省級統(tǒng)籌工作的正常運行。要通過調整財政支出結構，加大對基本養(yǎng)老保險的投入。全面實行和規(guī)范繳費申報制度，強化參保、續(xù)保、擴面和清欠等工作，進一步嚴格規(guī)范基本養(yǎng)老保險個人帳戶管理和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，不斷提高管理工作水平。

第9篇：統(tǒng)籌管理原則范文

鑒于我國的養(yǎng)老基金的運作模式是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合模式，因此在設計投資模式時，兩者也應該分開設計。

1.1社會統(tǒng)籌養(yǎng)老基金投資模式?；A養(yǎng)老金是支付給退休人員的退休金的一部分，在相同的統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)任何人的基礎養(yǎng)老金是一樣的，不同統(tǒng)籌區(qū)域的社會平均工資不一樣，那么基礎養(yǎng)老金當然就不一樣，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老金改革的目標，當實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌時，則全國領取養(yǎng)老金的人員的基礎養(yǎng)老金是一致的。其次，該部分養(yǎng)老金是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制度，這就實現(xiàn)了代際轉移。最后，我國在制度轉型過程中統(tǒng)籌基金是有缺口的，中國基本養(yǎng)老金結余2975億元，是統(tǒng)籌基金與個人賬戶一起的結余，如果只考察社會統(tǒng)籌基金的話，則是收不抵支的。而這個缺口應由政府負責，而且一旦基金收支發(fā)生赤字，也是由政府兜底。

既然如此，筆者認為將社會統(tǒng)籌養(yǎng)老基金的收入、支出全部納入財政公共預算，結余當然同時納入了財政公共預算，實現(xiàn)預算平衡是一個非常好的選擇。所以社會統(tǒng)籌養(yǎng)老基金不需要進行投資。

1.2個人賬戶基金投資模式。從國際上看，強制性完全積累養(yǎng)老保險基金投資模式可分為公共集中型模式和私營競爭型模式，其中公共集中型模式中又可分為政府直接統(tǒng)一投資管理模式和委托投資模式，這兩種模式的差別集中體現(xiàn)在收益率和管理成本兩個方面。

現(xiàn)階段中國不具備特定的外部市場環(huán)境條件，因此我國的個人賬戶基金應該使用公共集中型委托投資模式，投資主體應選擇全國基金理事會，因為理事會在運作自身所擁有的全國社?；鸬耐瑫r，已經(jīng)具有了緩解委托問題、提高投資水平的優(yōu)勢。

1.3全國社保基金投資模式。在2005年，國務院決定在2006年將一部分養(yǎng)老保險基金投資于海外，目前正在物色合適投資管理人。不過筆者認為由于全國社會保障基金的長期性和獨立性，可以稱其為一個風險投資基金，根據(jù)國際經(jīng)驗，應該本著謹慎的策略，離開國內(nèi)資本市場，立足于發(fā)展海外資本市場。這樣可以避免給國內(nèi)市場經(jīng)濟制度帶來負面影響，避免“與民爭利”和陷入市場監(jiān)管者與投資者之間利益沖突時的尷尬與矛盾，也可以避免對上市公司的正常經(jīng)營產(chǎn)生政治干預。管理者應仍然選擇全國社?；鹄硎聲?，由全國社?；鹄硎聲撠熯x擇投資人。

2.政府角色定位與外部環(huán)境建設

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府應該在市場失靈的領域發(fā)揮資源配置效用，而不應該擠占市場的位置。因此政府的監(jiān)管原則應變“數(shù)量限制”原則為“謹慎人”原則，加強基金投資管理的立法，提高統(tǒng)籌層次以及建設社會保障信息系統(tǒng)為基金投資開辟條件，而市場的責任在于為基金投資提供良好的投資場所并有良好的市場秩序。

2.1管制原則的轉變。從國際經(jīng)驗來看，在其它國家剛剛建立養(yǎng)老金制度之初，人們對養(yǎng)老金投資作用認識不足，也缺乏養(yǎng)老基金的管理，大都從基金的安全性出發(fā)，采用對基金進行“數(shù)量限制”這種嚴厲管制，一般都投資于銀行和國債。后來由于基金的數(shù)額的擴大和金融業(yè)的發(fā)展，各國政府愈來愈認識到養(yǎng)老金投資的收益性，便開始投資運營，管制的原則也由“數(shù)量限制”逐漸過渡到“謹慎人”原則。隨著時間的前移，我國法律制度的完善，資本市場經(jīng)理人的成熟，對養(yǎng)老保險基金投資收益率要求的提高，謹慎人原則的實行勢在必行。

2.2統(tǒng)籌層次的提高。當前在基金管理方面最大的問題就是基金管理分散化，政出多頭，這不但增加了管理的難度，降低了管理的效率，造成了養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。它也使各基金的平均規(guī)模過小，投資經(jīng)營成本增加，成了基金投資最大的障礙。

因此首先應提高統(tǒng)籌層次，爭取做到省一級統(tǒng)籌，一方面可以增強互濟功能，提高抵御風險的能力，減少發(fā)生結構性資金缺口的機會，這樣便有利于做實個人賬戶，使得個人賬戶基金保住不丟失，有錢可投。另一方面，有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險。

2.3社會保障法的制定。首先制訂社會保障基本法，規(guī)定養(yǎng)老社會保險制度的法律原則，保證養(yǎng)老保險制度的權威性和強制性。然后制訂社會保險專門法，規(guī)定養(yǎng)老社會保險基金的法律內(nèi)容。社會保險專門法是社會保障法的進一步具體化，它可以對養(yǎng)老社會保險基金作進一步的法律內(nèi)容規(guī)定。

2.4外部資本市場的完善。我國資本市場建設亟待解決的問題，因此應通過以下途徑使資本市場逐步完善。

2.4.1建立多層次股票市場體系。規(guī)范和發(fā)展主板市場，逐步改善主板市場上市公司結構。分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉讓制度。積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場，改變債券融資發(fā)展相對滯后的善，這有利于緩解單一依靠主板進行融資的壓力，有利于促進資本市場協(xié)調發(fā)展。

2.4.2開展金融衍生工具、建立風險對沖機制。在中國資本市場，無論是投資債券還是，都缺乏相應的套期保值工具來處理資產(chǎn)的風險暴露。最缺乏的工具有兩種：用來回避市場風險的股票指數(shù)期貨，用來回避利率的國債期貨。而養(yǎng)老基金是強烈風險規(guī)避的機構投資者，所以中國資本市場應積極探索開放金融衍生工具、開放套期保值產(chǎn)品。

2.4.3鼓勵基金公司積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新。近年來基金行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新在加速，不同風格的基金產(chǎn)品相繼推出，大大豐富了養(yǎng)老基金的投資選擇。為適應現(xiàn)階段企業(yè)年金發(fā)展的需要，建議監(jiān)管部門能夠放松限制，鼓勵基金公司開展專門面向養(yǎng)老基金的產(chǎn)品創(chuàng)新。例如出臺相關法規(guī)，允許設立對養(yǎng)老基金定向募集的特種基金，推出保本基金、交易所交易基金等等。

3.投資產(chǎn)品的選擇轉3.1潛在可選擇的工具。根據(jù)國際經(jīng)驗，各國養(yǎng)老保險基金投資幾乎涉及所有的投資工具，概括起來可以分為金融工具和實物工具兩大類。金融工具包括存款、國債、公司債券和金融債券、股票以及投資基金等；實物投資工具具有投資期長、流動性差的特點，但是在一定程度上可以防范通貨膨脹風險，也是養(yǎng)老保險基金可以選擇的投資工具，如房地產(chǎn)。

3.2擴展我國投資工具的選擇范圍。拓展養(yǎng)老保險基金的投資范圍，在現(xiàn)有的條件下，結合我國國情可以通過基礎設施、銀行間債市等來擴展我國養(yǎng)老保險基金的投資范圍，具體來說，筆者建議有以下兩種方法：

3.2.1投資基礎設施?；A設施的投資屬于典型的長期資金運用，期限可能是30年、50年，因此，應當開拓期限相對匹配的資金來源，而養(yǎng)老保險基金就是重要的選擇渠道。這不僅從微觀上為養(yǎng)老保險基金等長期資金的運用提供了更為寬泛的空間，同時也從宏觀上降低了金融資源錯配的風險。在這方面可以通過政府行政手段讓養(yǎng)老金基金優(yōu)先進入重大基礎設施項目投資，既能保障養(yǎng)老金基金的本金安全，又可以使養(yǎng)老金基金獲取利益，如大橋和公路。

3.2.2投資銀行間債市。在目前股票市場收益率日益低下的條件下，可以考慮投資于銀行間債市。債券投資具有期限固定和收益穩(wěn)定的優(yōu)勢，是養(yǎng)老保險基金投資組合中的首選目標。同時，養(yǎng)老保險基金的入市對擴容銀行間債市也將起到積極的作用。隨著我國社會養(yǎng)老保險體系的不斷完善，個人賬戶基金和全國社?；饘L動積累成一個為各個市場和機構所向往的一塊大“奶酪”。繼銀行、證券公司、保險公司、證券投資基金、非金融機構法人等機構之后，養(yǎng)老保險基金將成為銀行間債市主要的、也是最穩(wěn)定的機構投資者。

3.3未來投資選擇的建議。

3.3.1金融衍生產(chǎn)品。中國目前尚無金融衍生產(chǎn)品，隨著資本市場的發(fā)展，金融衍生產(chǎn)品會逐步推出，如期貨、期權、互換等等。金融衍生產(chǎn)品具有杠桿放大作用，投資風險很大。在相關法律法規(guī)不健全的情況下，不適合作為養(yǎng)老保險基金這種以增值為目的的投資，應僅限于用作其風險對沖工具。養(yǎng)老保險基金用于投資的金融衍生產(chǎn)品主要有：股票指數(shù)期貨、零息抵押擔保債券、住房抵押支持的債券等。

3.3.2房地產(chǎn)。各國發(fā)展趨勢顯示，房地產(chǎn)已不再是養(yǎng)老保險基金理想投資工具。我國是發(fā)展中國家，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金直接投資于房地產(chǎn)會承受較大的市場風險和流動性風險。在房地產(chǎn)市場實現(xiàn)證券化的前提下，養(yǎng)老保險基金方可將其作為投資工具，并在經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定時期增加投資比例。

3.3.3海外市場。海外市場具有廣泛的投資領域，各國在養(yǎng)老保險基金投資管理趨于成熟時，都逐步放開了對海外市場投資的限制比例。中國目前仍實行一定程度的外匯管制，人民幣尚不能自由兌換，進行海外投資存在政策制度障礙，當障礙不復存在時，養(yǎng)老保險基金投資于海外市場的比例可由少到多漸次增加。

摘要：目前我國養(yǎng)老保險基金日益增多，但投資效率不高，在當前金融危機的條件下，面對將要到來的養(yǎng)老金支付高峰，筆者認為應將養(yǎng)老保險基金投資作為一個完整的系統(tǒng)研究，改變過去“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，提高養(yǎng)老保險基金投資效率。

關鍵詞：養(yǎng)老保險基金投資效率設想

Abstract:Atpresentourcountryoldageinsurancefunddaybydayincreases,buttheinvestmentefficiencyisnothigh,atunderthecurrentfinancialcrisiscondition,facingthepensionpaymentpeakwhichisgoingtoarrive,theauthorthoughtshouldtheoldageinsurancefundinvestmenttakeacompletesystemresearch,changepast“headachemedicinehead,footpainmedicinefoot”theprocedure,enhancestheoldageinsurancefundinvestmentefficiency.

Keywords:OldageinsurancefundInvestmentefficiencyConceives

參考文獻

［1］鄭功成.《社會保障學：理念、制度、實踐與思辨》，商務印書館，2000年，第251頁