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一、領導重視,各部積極配合
由于各級領導的高度重視,政府采購工作緊緊依靠和配合部門預算和國庫集中收付制度改革,今年,我縣積極推行政府采購資金國庫直接支付。要求加大政府采購制度改革,與部門預算、國庫集中收付制度改革相互促進、相互支持、相互配合的力度,凡是使用財政性資金以及財政性資金配合的資金。都必須對照政府集中采購目錄,都要向財政部門上報政府采購計劃,實施政府采購,未上報政府采購計劃擅自自行采購的,財政核算中心拒付項目資金。
二、大力宣傳政府采購法,逐步使政府采購走向正規(guī)化
我縣政府采購工作緊緊圍繞大力宣傳和貫徹落實《政府采購法》,使政府采購各項規(guī)定深入人心,提高全社會對政府采購制度改革的認識,以擴大政府采購規(guī)模,規(guī)范政府采購管理為重點,不斷完善政府的各項規(guī)章制度,促進依法行政。我們利用廣播、標語等多種形式宣傳《政府采購法》,按要求落實政府采購法,按規(guī)定執(zhí)行政府采購法。并制定了《__縣__年政府采購目錄》和《政府采購限額標準和招標數(shù)額標準》,逐步使政府采購走向制度化、法制化軌道上來。
三、構建監(jiān)督體系,體現(xiàn)“三公”原則
為了使政府采購項目操作程序進入制度化、規(guī)范化的運行軌道,進一步健全政府采購監(jiān)督制約機制,始終堅持“規(guī)范為重”的原則,把好采購審批關,并嚴格按照政府采購程序組織實施,加強現(xiàn)場監(jiān)督,重大項目邀請紀檢監(jiān)察、審計等部門全過程參與,有力保證政府采購“公開、公平、公正”,增強了政府采購透明度,避免了操作的隨意性,從源頭上遏制了消極腐敗現(xiàn)象,確保政府采購成為真正“陽光采購”。
四、全縣政府采購執(zhí)行情況
__年我縣政府采購實際支出____萬元,比去年同期__x萬元,增加__萬元。
1、從貨物類采購情況看,我們采取了隨到隨采購的積極辦法,想單位所想,急單位所急,嚴格按政府采購文件辦事,按規(guī)定程序為單位提供最好的服務,最好的價格,最好的產品,全年共采購次數(shù)__次,采購金額__x萬元。
2、從服務采購情況看:①會議費情況,我們嚴格按照《__縣政府采購資金報帳程序實施辦法的通知》和《__縣會議經費管理辦法》要求,認真審核各類項目,繼續(xù)實行“走會、看會”,實事求是,靈活掌握大會食、住情況,積極主動與單位配合,搞好會議期間的服務工作。全年共召開二類以上會議__次,預算數(shù)為__萬元,實際支出為__萬元,節(jié)約資金__萬元,節(jié)支率達__%;②車輛保險情況。根據(jù)文件精神,對全縣行政、事業(yè)單位車輛實行統(tǒng)一保險,根據(jù)各單位車輛保險的實際情況與保險簽訂車輛保險合同,對個別單位資金有困難的,我們采取靈活機動的辦法,與保險公司協(xié)商,把保險基數(shù)降低到最低,這樣,即擴大了保險公司的業(yè)務,又維護了單位的利益,今年我縣行政、事業(yè)單位共保險車輛__x臺,保險金額__萬元,節(jié)支率為__%;③四大家車輛維修情況:我們?yōu)榱舜_保車輛維修質量,重點審查維修廠家的信譽程度,在維修車輛時,我們采取了“貨比三家”的辦法,并提出合理的保養(yǎng)及承諾,每臺車優(yōu)惠x%-__%。今年維修小車__輛,維修金額__萬元,節(jié)支率__%。
五、控購工作不能削弱,只有加強
__年我縣控購工作,繼續(xù)按照省政府、省控購辦文件精神要求,認真審核資金來源,特別對企業(yè)拖欠職工工資的不預審批,對資金不落實的不預審批,凡貸款購車的不預審批,重點控制行政、事業(yè)單位的公款消費。嚴格按照政府采購制度,行政、事業(yè)小汽車都納入了政府采購,全縣今年購置小汽車zz輛,通過我們的努力,控購工作職能不能削弱,而且得到了加強。
今年,政府采購中心在區(qū)委和區(qū)政府的正確領導下,在區(qū)紀委、區(qū)財政局的監(jiān)督、指導以及各相關單位和部門的大力支持與配合下,全面貫徹落實《政府采購法》和省、市、區(qū)有關文件精神,繼續(xù)以服務政府工作為中心,以規(guī)范采購行為為重點,以促進社會經濟健康發(fā)展為目標,緊緊圍繞“依法采購、優(yōu)質服務、規(guī)范操作、廉潔高效”的服務宗旨,圓滿地完成了各項采購任務?,F(xiàn)將采購中心運行情況總結如下:
一、強化服務,高效完成政府采購任務。
中心緊緊圍繞全區(qū)經濟建設大局,全方位拓展政府采購范圍,著力培育公開、公平、公正的競爭機制和市場環(huán)境,不斷強化服務意識、誠信意識,全力做好區(qū)鄉(xiāng)行政事業(yè)單位的采購服務,圓滿地完成了各項采購任務,服務質量和公信力不斷增強。
中心受采購單位委托,共辦理采購業(yè)務10宗,完成采購預算497.55萬元,實際采購金額490.35萬元。中心從簡化程序、節(jié)約支出、突出效能、提高效率出發(fā),突出重點,挖掘潛能,共節(jié)約資金7.2萬元,節(jié)約率為1.44%,有效地降低了財政支出,最大限度地發(fā)揮了資金使用效益,為維護國家和社會公共利益、保護政府采購當事人合法利益、促進黨風廉政建設以及構建公開、公平、公正、和諧的政府采購環(huán)境作出了積極貢獻。
二、完善操作規(guī)程,確保政府采購公開、公平、公正。
1、是做細做好采購前的準備工作。對經過政府采購監(jiān)管部門核批的采購申報表及時登記,提出采購方式建議,并根據(jù)批準的采購方式,及時制作采購文件并組織采購。
2、是做好政府采購信息公開工作。所有采購項目都在政府采購網上公開公告。
3、是嚴肅采購程序。采購中邀請紀委、財政局、采購單位代表等參與全過程監(jiān)督,采購過程公正、透明。采購中心只作為一個組織活動的平臺,不參加評標定標活動。
4、是做好采購結果公示及資料存檔工作。采購后嚴格按照國家有關規(guī)定對中標單位進行公示,接受供應商質疑并調查回復;對記錄采購活動的所有文字性資料都進行了及時地整理和存檔。
三、拓展采購方式,提高采購效率。
在認真總結完善詢價采購的經驗和做法基礎上,采取“電話詢價”采購方式,是對規(guī)格、標準統(tǒng)一,貨源充足且價格變化幅度小的商品,如車輛、家電等,采用電話傳真報價的方式進行采購;“限時現(xiàn)場報價”是綜合運用詢價和競爭性談判兩種采購方式,針對供應商“控貨”的行為,采用現(xiàn)場公布采購商品品牌、型號,供應商在規(guī)定時限內進行報價的方式進行采購),節(jié)省了采購時間,最大限度提升資金使用效益。
四、配合區(qū)級各部門做好政府采購相關工作。
1、是積極配合區(qū)采管辦做好采購評審、專家管理、采購方式申報審批等行為的規(guī)范化管理,并提出建議意見。
2、是及時提供各類材料。定時向采管辦報送政府采購業(yè)務統(tǒng)計表及相關信息。今年9月份配合采管辦完成了首次全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查。
一、20__年度政府采購規(guī)模,實現(xiàn)采購合同價4819.19萬元,與采購預算相比節(jié)約資金1138.22萬元,比上年同期分別增長58.55、64.06,平均資金節(jié)約率為19.11,比上年同期提高了0.51個百分點。實現(xiàn)了政府采購規(guī)模的突破和效益的提高,為加強財政支出管理起到了積極作用。
二、按照上級部門對政府采購工作的要求,結合我縣政府采購工作發(fā)展形勢,確定了“三抓三促”的工作方針,即:抓創(chuàng)新、促規(guī)模;抓管理、促規(guī)范;抓服務、促效率,努力做到經濟效益和社會效益兼顧。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購專管員制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作,促進全縣政府采購工作均衡發(fā)展。20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購規(guī)模已占全縣的23.27。
三、堅持采購信息公開、采購過程公正、采購結果公平的原則,進一步理順政府采購秩序,規(guī)范政府采購活動。20__年政府采購中心在中國政府采購網、縣政務信息網和潁上財政網站政府采購信息64次,有43800人/次查看政府采購信息,使政府采購公開化和透明度得到進一步增強,為實施“陽光采購”奠定了基礎。同時強化政府采購活動的監(jiān)督,每次較大的招標采購活動都邀請紀檢、審計、財政監(jiān)察等部門進行全過程的監(jiān)督,嚴格按《政府采購法》等法律法規(guī)進行操作取得了實效。
四、進一步加強政府采購隊伍的自身建設中,結合機關效能建設,提高政府采購工作效率。認真開展政府采購領域反商業(yè)賄賂專項工作,在財政局大廳設立了舉報箱、舉報電話,并以書面問卷形式,調查了22個有代表性的采購單位和供應商,廣泛征求意見和建議。以治理政府采購領域反商業(yè)賄賂為契機,構建政府采購公開透明體系,完善政府采購監(jiān)督制約機制,提高政府采購效率和公信力。
具體數(shù)字如下:(略)
二、工作開展情況
(1)、全面建設行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的集中采購機構和隊伍,確保政府采購工作健康有序的運行。
堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的宗旨,認真組織各項政府采購活動,確保廣大采購單位得到質量保證,價格合理,提供了良好的貨物、工程和服務。
嚴格按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府招投標法》及相關規(guī)定辦事,認真履行集中采購機構的職責,做到不越位,不缺位,全面實行“陽光采購”。
(2)、加強采購隊伍自身建設,全面提高工作人員的思想、業(yè)務素質,以適應新形勢對政府采購工作的要求。認真執(zhí)行黨風廉政建設和采購人員廉潔自律“五不準”,堅決杜絕政府采購活動中的權錢交易、暗箱操作等腐敗行為,自覺接受廣大采購單位、供應商以及社會各界的監(jiān)督。與紀檢、監(jiān)察、審計等部門加強協(xié)作和配合,建立有效的工作機制,形成工作的整體合力,加大查處商業(yè)賄賂的力度。正確區(qū)分正常的商業(yè)往來與不正當交易行為,違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為,切實做到依法行政,公正嚴明。要以治理工作為契機,加大源頭防止商業(yè)賄賂力度。通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處商業(yè)賄賂案件的剖析,深入研究問題和案件發(fā)生的深層次原因,加強制度建設,把建立健全治理商業(yè)賄賂長效機制與深化財政管理體制等改革結合起來。加強內控制建設,強化對公務人員的教育,管理和監(jiān)督,使之制度化,經常化,提高自覺抵制各種不良誘惑的能力切實形成用制度規(guī)范行為,按制度辦事,靠制度管人的良好局面,有效防止商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。
(3)、內抓管理,外樹形象,牢固樹立服務意識。采購中心工作涉及面廣,要同各個不同層面的人員和利益群體打交道,這就要求我們工作人員必須忠誠、勤奮、求精奉獻的工作態(tài)度,堅持愛崗敬業(yè)、要有高度的工作作風,結合中心工作特點和規(guī)律,不斷鍛煉自己,提高自己,牢固樹立服務意識。服務是采購中心的工作核心,采購中心作為財政工作的對外窗口,我們通過各部門監(jiān)督相結合,牢固樹立“以人為本”的思想要求工作人員做到文明服務、禮貌待人。把采購人、供應商服務作為作為機關行風建設的大事來抓。制定了《采購中心行風建設實施方案》《采購中心服務承諾》等相關制度。做到了用制度管人、用制度辦事。
(4)、制定更為詳細、規(guī)范的采購目錄,對于貨物、服務類等實行采購市場準入制度,規(guī)范了供應商的無序競爭。并實行年檢制度,對于年檢不合格的供應商予以通報并作出下年度不與進入政府采購市場。為廣大采購人提供更優(yōu)質、高效的服務。
三、存在的問題
(1)、由于我們是區(qū)級貧困縣,財政收入只能保證人員開支、保機關正常運轉,屬于吃飯財政。沒有財力安排事業(yè)經費,單位購買物品只能千方百計想辦法自籌資金或以賒銷辦法購置物品。影響了集中采購規(guī)模,無法降低采購成本。
(2)、專項資金雖以納入政府采購,但由于專項資金從立項到批復需要諸多環(huán)節(jié),資金到位和項目開工不一致。因此,不能安照正常的采購程序進行操作,存在被動辦理采購手續(xù)。
(3)、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))今年才納入政府采購,程序規(guī)范化還需要一段時間,要繼續(xù)加大宣傳力度。進一步解決思想認識不到位的問題,使蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府采購工作逐步走上規(guī)范化。
(4)、進一步擴大采購范圍和規(guī)模。政府采購范圍是采購規(guī)模的基礎,采購范圍是實現(xiàn)效益的有效途徑。只有不斷拓展范圍,擴大規(guī)模,才能更好的節(jié)約財政資金,產生更大的經濟效益和社會效益。要采取“在工程項目上找突破口,循序漸進;在服務項目上力求新進展,積極推進”的方法,擴大政府采購的范圍。加大推進財政專項資金、國債資金項目實施政府采購的力度;探索建立公共工程實行政府采購規(guī)范化管理的有效機制;凡屬政府采購范圍的財政性資金項目都應實行政府集中采購。
(5)、供應商缺席,競爭不充分。由于我旗采購規(guī)模小,市級以上供應商受供貨與服務成本的約束,參與我旗采購市場競爭的欲望不強。因此,我旗采購市場基本都是當?shù)氐墓蹋偌由喜少徣讼M習慣和心理作用等一些特殊原因的影響,指定品牌采購的現(xiàn)象嚴重。且由于我旗政府采購項目一般達不到公開招標限額,采購規(guī)模較小,競爭的充分性也受到一定程度的制約。
(6)、要持之以恒地做好預防和治理商業(yè)賄賂工作。實踐證明,實行政府集中采購,是預防和治理商業(yè)賄賂的有效途徑。政府集中采購不是各部門分散采購的簡單集中,而是通過集中采購的方式使監(jiān)管部門、集中采購機構、采購人、評審專家以及供應商在公開的平臺上共同操作,從而達到相互監(jiān)督制衡的目的。這是在管理、執(zhí)行、監(jiān)督體制下的集中。是受“三公”機制約束的集中,也是最大限度地減少人為因素,避免暗箱操作的集中。我們一定要在符合法律規(guī)定的情況下,盡量公開透明,形成一套程序嚴密、制約有效、科學合理的集中采購工作運行機制,有效防范政府采購領域商業(yè)賄賂的問題。
(7)、進一步加強政府采購檔案管理。政府采購項目檔案是政府采購的真實記錄,是政府采購監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督活動的重要依據(jù)。政府采購項目檔案是反映政府采購活動過程及各項活動的真實記錄,它記載了在進行政府采購項目活動中是如何執(zhí)行《政府采購法》及有關政策的情況。政府采購部門可以通過這些記錄的內容以及資料是否完整真實,作出政府采購部門工作績效的評價,逐步建立電子檔案,實現(xiàn)網絡化采購信息共享。
(8)、個別單位還是存在自行采購、化整為零逃避政府采購的現(xiàn)象。對政府采購存在認識上的問題。政府采購作為
財政支出改革的一部分,必須爭取社會方方面面的重視和理
解。我們要努力加強政府采購法律法規(guī)的宣傳力度,努力創(chuàng)造良好的政府采購環(huán)境
四、政府采購工作思路
(1)、要繼續(xù)加大宣傳力度、認真貫徹《政府采購法》
做到采購程序公開、采購信息公開、努力做到采購供應商滿意、采購單位滿意、群眾滿意。建立積極有效的預防商業(yè)賄賂機制,規(guī)范管理、提供優(yōu)質服務。營造“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”。
(2)、營造公平、公正、和諧的政府采購環(huán)境。進一步規(guī)范采購檔案管理,加強政府采購市場準入制度管理。為采購單位提供及時、準確、有效、合法的采購信息。
(3)、積極探索開展工程和服務類采購活動,努力促進各
項政府采購的有序進行。切實提高工作水平和服務質量,充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢,“廉潔采購”、“陽光采購”充分體現(xiàn)在今后工作始終和具體采購活動中,以促進預防商業(yè)賄賂工作的扎實進展。擴大采購資金財政直接支付力度。
一、總結學習成果,深化學習、深入調研,進一步解放思想、提高認識。
在第一階段學習調研的基礎上,廣大干部黨員繼續(xù)深入學習、深入討論,進一步研讀兩個讀本、黨的十七大報告,深入學書記關于文化建設的新要求。堅持以“新視野、新作風、新措施”為載體,以“四四排查法”為原則,通過召開座談會、討論會,更廣泛地調動了廣大黨員干部學習的積極性和主動性,掀起了學習實踐科學發(fā)展觀活動的新。為了進一步把學習成果轉化為實踐成果,找準深入貫徹科學發(fā)展觀的著力點和切入點,在第一階段調研的基礎上,謝世成主任親自對政府采購工作進行了專題調研,深入剖析了政府采購發(fā)展中存在的主要制約因素和實際困難,尋找政府采購業(yè)務發(fā)展的政策瓶頸和解決對策。同時全體采購辦工作人員加強交流,進行思想解放大討論,進一步解放思想,提高認識,明確目標,增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
二、廣泛征求意見,認真查找問題,為找準制約政府采購工作發(fā)展的突出矛盾和主要問題做好充分準備。
為了對照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求,緊密聯(lián)系政府采購工作發(fā)展實際,認真查找存在的突出問題,采購辦按照“四對照、四查找”的要求,在解放思想大討論活動征求意見的基礎上,對擴大政府采購規(guī)模、提高工作效率、強化服務態(tài)度、規(guī)范政府采購行為等方面通過召開會議進一步征求意見。通過征求意見,獲取了大量的信息,為下一步剖析問題、查找差距、明確目標、制定措施提供了大量的基礎性材料。
三、精心組織會議,深入開展批評,互相幫助提高。
今年,政府采購中心在區(qū)委和區(qū)政府的正確領導下,在區(qū)紀委、區(qū)財政局的監(jiān)督、指導以及各相關單位和部門的大力支持與配合下,全面貫徹落實《政府采購法》和省、市、區(qū)有關文件精神,繼續(xù)以服務政府工作為中心,以規(guī)范采購行為為重點,以促進社會經濟健康發(fā)展為目標,緊緊圍繞“依法采購、優(yōu)質服務、規(guī)范操作、廉潔高效”的服務宗旨,圓滿地完成了各項采購任務?,F(xiàn)將采購中心xx年運行情況總結如下:
一、拓展采購方式,提高采購效率。
在認真總結完善詢價采購的經驗和做法基礎上,采取“電話詢價”采購方式,是對規(guī)格、標準統(tǒng)一,貨源充足且價格變化幅度小的商品,如車輛、家電等,采用電話傳真報價的方式進行采購;“限時現(xiàn)場報價”是綜合運用詢價和競爭性談判兩種采購方式,針對供應商“控貨”的行為,采用現(xiàn)場公布采購商品品牌、型號,供應商在規(guī)定時限內進行報價的方式進行采購),節(jié)省了采購時間,最大限度提升資金使用效益。
二、配合區(qū)級各部門做好政府采購相關工作。
1、是積極配合區(qū)采管辦做好采購評審、專家管理、采購方式申報審批等行為的規(guī)范化管理,并提出建議意見。
2、是及時提供各類材料。定時向采管辦報送政府采購業(yè)務統(tǒng)計表及相關信息。今年9月份配合采管辦完成了首次全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查。
三、強化服務,高效完成政府采購任務。
中心緊緊圍繞全區(qū)經濟建設大局,全方位拓展政府采購范圍,著力培育公開、公平、公正的競爭機制和市場環(huán)境,不斷強化服務意識、誠信意識,全力做好區(qū)鄉(xiāng)行政事業(yè)單位的采購服務,圓滿地完成了各項采購任務,服務質量和公信力不斷增強。
中心受采購單位委托,共辦理采購業(yè)務10宗,完成采購預算497.55萬元,實際采購金額490.35萬元。中心從簡化程序、節(jié)約支出、突出效能、提高效率出發(fā),突出重點,挖掘潛能,共節(jié)約資金7.2萬元,節(jié)約率為1.44%,有效地降低了財政支出,最大限度地發(fā)揮了資金使用效益,為維護國家和社會公共利益、保護政府采購當事人合法利益、促進黨風廉政建設以及構建公開、公平、公正、和諧的政府采購環(huán)境作出了積極貢獻。
四、完善操作規(guī)程,確保政府采購公開、公平、公正。
1、是做好采購結果公示及資料存檔工作。采購后嚴格按照國家有關規(guī)定對中標單位進行公示,接受供應商質疑并調查回復;對記錄采購活動的所有文字性資料都進行了及時地整理和存檔。
2、是做細做好采購前的準備工作。對經過政府采購監(jiān)管部門核批的采購申報表及時登記,提出采購方式建議,并根據(jù)批準的采購方式,及時制作采購文件并組織采購。
3、是做好政府采購信息公開工作。所有采購項目都在##政府采購網上公開公告。
4、是嚴肅采購程序。采購中邀請紀委、財政局、采購單位代表等參與全過程監(jiān)督,采購過程公正、透明。采購中心只作為一個組織活動的平臺,不參加評標定標活動。
五、下步整改意見
今年以來,我區(qū)的政府集中采購工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,取得了一定的成績,但是也依然存在諸多的困難與問題,距離上級領導的要求與部門和群眾的期望,還存在一定的差距。特別是采購規(guī)模和效益方面還有潛力。
一是機制不夠健全,采購工作缺乏計劃管理和宏觀調控手段;
二是采購方式與規(guī)模有待于進一步拓展,集中采購的規(guī)模效益尚未很好實現(xiàn);
三是采購手段還有待提高,特別是需要構建起政府部門與供應商都能參與的綜合信息平臺;
四是采購的審批,亟待簡化;
五是政府采購宣傳還有待加強,很多部門和群眾對政府采購的重要性認識不足,對采購的方式與程序不了解,政府采購工作對經濟生活的影響力還不強。
這些問題與不足,我們將在以后的工作中努力加以解決和改進,推動我區(qū)政府集中采購工作再上新臺階。
中圖分類號:F253.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)13-0381-01
政府采購過程中存在的問題
一、政府采購單位意識不強
出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因:一方面是由于《政府采購法》宣傳力度不夠,另一方面是有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算,想買什么就買什么,想什么時候買就什么時買,很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應。
二、政府采購行為有待規(guī)范
在采購過程中,采購行為尚欠規(guī)范,不依法采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關不嚴。有的單位不按程序申報,“先斬后奏”,搞既成事實,政府采購部門不便追究,只有默許;二是采購方式選擇隨意性大。政府采購部門由于自身原因對部分專業(yè)設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購,而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關單位在已批復自采項目的基礎上,擅自擴大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購程序不嚴密。在采購活動中,擅自簡化采購程序,縮短采購周期,不按規(guī)定采購信息。四是招標、投標、評標不規(guī)范。招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求,在評標與定標過程中,民主評議不足,公開不夠,程序不嚴密等。
三、政府采購隊伍專業(yè)人才有待加強
政府采購涉及面廣,對專業(yè)知識和業(yè)務能力有很高的要求。目前,政府采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質還有待進一步提高。集中采購機構雖然配備了素質較高的人員,但是,由于從業(yè)時間短,對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高,所承辦政府采購工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。
規(guī)范和完善政府采購的建議
一、 統(tǒng)一思想,更新觀念
做好政府采購工作的首要條件是統(tǒng)一思想,更新觀念。只有認識上去了,思想才能統(tǒng)一,只有思想統(tǒng)一了,才能揚棄舊的觀念。
1、領導重視是搞好政府采購的前提。政府采購是“源頭治腐”的新舉措。一項新的改革措施只有在困境中實施,在探索中創(chuàng)新,在實踐中完善,才能適應不斷變化的新的經濟環(huán)境并被社會認同。地方政府及財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程,經常過問,專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題,宣傳其新辦法、新經驗,促進其健康發(fā)展良性循環(huán)。
2、治理腐敗規(guī)范管理是最終目標。目前,有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預算”是衡量政府采購工作的唯一標準,考核工作時作為重要指標,總結成效時大力褒獎。眾所周知:上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標。
3、政府采購是公共支出管理的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明:在公共資源配置過程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象,而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。實行政府采購制度,就是將公開競爭機制引入財政管理,一方面形成了采購機構、供應商、資金管理部門不易合謀的外部環(huán)境,另一方面有利于上述三者內在目標的一致性。
二、健全制度,規(guī)范管理
制度是行為的規(guī)范,也是做好政府采購的重要保證。制定一套嚴密、科學的管理制度,是確保政府采購健康運行的前提。
1、建立預算制度,強化計劃控制。地方財政部門務必將政府采購預算納入財政預算并單設明細,目的在于增強單位執(zhí)行政府采購的約束力,擴大政府采購規(guī)模,發(fā)揮規(guī)模效益。
2、建立審批制度,強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況,向當?shù)刎斦块T申報年度采購計劃,財政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見,上報同級政府批準后實施。
3、建立操作制度,強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī),結合地方實際制定《地方政府采購操作規(guī)程》,明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務,并實行相互牽制制度,采購過程中的各個環(huán)節(jié):公開招標――網上定購或合同定購――驗收――付款――核算――決算崗位的工作人員明確分工,嚴禁串崗、,預防采購風險。
4、建立保證金制度,強化風險意識。建立投標保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標”、“流標”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識、風險意識,把政府采購風險降到最低線。
5、建立審計制度,強化跟蹤問效。將政府采購支出審計納入審計部門年度審計計劃,實行一年一審制。審計時要嚴格執(zhí)法、秉公辦事,不得搞形勢、走過場,對查出的問題不得姑息遷就,要依法及時處理。
三、積極探索,開拓創(chuàng)新
政府采購支出作為財政支出改革的一項重要內容,沒有什么現(xiàn)成的模式照抄照搬,尤其是地方政府采購,更是摸石頭過河,因此,務必積極探索,開拓創(chuàng)新。
1、逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣,逐步完善地方政府采購管理辦法。
2、健全采購機構內部監(jiān)督機制。一是合理設置內部機構,制定切實可行的崗位責任制;二是合理安排工作人員,明確分工;三是強化內部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。
3、公布招標結果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購,人們最擔心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布,接受所有供應商和社會的監(jiān)督,杜絕不良行為的產生。
四、規(guī)范運作,提高效益
實施政府采購陽光工程,只有規(guī)范運作,才能將集中腐敗、暗箱操作消滅在萌芽狀態(tài);只有提高效益,才能維持政府采購的生命力。
[關鍵詞]國際化 政府采購
一、加快國際化政府采購管理信息化建設
加快國際化政府采購信息化建設,是適應社會信息化、采購管理數(shù)字化的內在要求。 國際化政府采購信息化建設就是按照應用網絡化、信息共享化、數(shù)據(jù)標準化、傳輸實時化的目標,在進口用戶、進口歸口管理部門和采購機構之間,國家有關政府、商和地方企業(yè)之間分別構成一個信息網,實現(xiàn)進口物資管理遠程操作及資源共享,進一步增強國際化政府采購管理全局性、可視性、科學性和精確性。
1.信息基礎設施建設。完善采購業(yè)務部門硬件設施建設,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準,做到各單位于進出口管理網絡之間安全、高效的物理接口聯(lián)合,實現(xiàn)各單位之間的互聯(lián)互通,以便在網上進行進口任務的申報與審批、命令的下達等業(yè)務工作,縮短任務等待時間,提高工作效率。
2.應用軟件建設。從三個層次開發(fā)國際化政府采購應用軟件,上層是戰(zhàn)略決策層,中間層是物資進口業(yè)務管理層,下層是物資采購業(yè)務層。戰(zhàn)略決策層主要依托國家兩級數(shù)據(jù)庫中心建立查詢和輔助決策系統(tǒng),實施對國際化政府采購全局性管理;物資進口業(yè)務管理軟件系統(tǒng)主要在省部級進口管理部門使用,信托兩級數(shù)據(jù)中心和各級實體的數(shù)據(jù)平臺,完成匯總、上報、審批、出證等進口業(yè)務;物資采購業(yè)務層則依托保障實體統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺,完成物資進口匯總、申報等業(yè)務。
3.網絡安全建設。包括設備安全、網絡安全、運行環(huán)境安全、信息安全等。安全建設實現(xiàn)五個目標:(1)保密性,組織非法用戶進入信息系統(tǒng);(2)可控性,控制授權范圍之內的信息流向和行為方式;(3)可審查性,對所有的訪問留下記錄,確保有據(jù)可查;(4)完整性,確保所有的操作都有合適的授權;(5)可恢復性,對各種破壞和意外都能恢復數(shù)據(jù)和服務。
二、規(guī)范國際化政府采購合同管理
1.成立專門的合同管理機構。健全組織,明確職責,是實現(xiàn)國際化政府采購合同管理組織基礎,是實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理的基本要求。根據(jù)我國合同管理現(xiàn)狀與國際化政府采購發(fā)展趨勢,要建立國際化政府采購合同管理機構,對國際化政府采購合同實施全面的監(jiān)督、檢查、審計,下設法律、技術、經濟財務等相關組織,行使管理職責。
2.建立完備的合同管理法規(guī)體系。建立完備的合同管理法規(guī)體系,加強國際化政府采購合同管理,首先要求有一套完善的法規(guī)制度體系,只有從法治入手,才能增強合同管理力度,提高合同履約率,實現(xiàn)國際化政府采購的目的。當前,應針對國際化政府采購合同管理中存在的具體問題,加快《國際化政府采購合同管理制度》等法規(guī)的制訂,統(tǒng)一規(guī)范國際化政府采購活動,彌補目前國際化政府采購合同法律環(huán)境薄弱之不足,有效指導現(xiàn)行國際化政府采購合同管理。
3.采取科學的合同管理方法。在經濟全球化的條件下,國際化政府采購合同管理要立足于市場經濟,采取科學管理的手段,實現(xiàn)依法管理。要本著提高效率,簡化程序的目的,逐步完善國際化政府采購合同管理的評估制度,實現(xiàn)國際化政府采購合同管理手段信息化。
4.加強國際化政府采購質量管理
國際化政府采購質量管理包括采購行為的質量管理和采購物資的質量管理。
(1)采購行為的質量管理。采購行為質量就是采購行為的效率問題。國際化政府采購是一項十分復雜的工作,涉及的部門和環(huán)節(jié)比較多,要協(xié)調的關系也比較多,效率問題更顯得重要。近年來,政府的各個機構不斷精減,都是以提高工作效率為目的的,一個效率高的組織才是成功的組織。因此,在國際化政府采購質量管理中,就要求我們平時工作中形成定期總結制度,對國際化政府采購工作進行總結,及時協(xié)商解決進口工作中存在的問題與不足。
(2)采購物資的質量管理。采購物資的質量是國際化政府采購工作成敗的重要因素。從國外采購的物資一般是技術含量高的或是國內稀缺的物資,具有不可替代性?;ù罅康腻X買到一些不能用的東西,而且在特定條件下,不能排除敵對勢力的滲透,在一些技術含量高的物資裝備備上做文章,那后果就更嚴重了。所以,我們必須對所購物資進行質量檢查驗收。在物資裝備入境時,組織專家隨同海關人員進行技術檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
5.完善國際化政府采購監(jiān)督機制
建立和完善有效的國際化政府采購監(jiān)督機制才能保證國際化政府采購長期、持久的廉潔公正,才能使國際化政府采購管理順利進行。
(1)實施法律監(jiān)督。要建立嚴格的國際化政府采購法律制度,以法規(guī)規(guī)范權力,促使采購過程依法進行,做到事前預防,事后懲罰,保證國際化政府采購活動規(guī)范,提高采購效率。
關鍵詞:政府采購招標人員 管理
中圖分類號:F253.2 文獻標識碼:A 文章編號:
1.前言
隨著社會主義的發(fā)展,政府采購規(guī)模逐漸的擴大,為此有諸多問題也暴露出來了,比如采購成本不但沒有降低反而有所提高,采購貨物或服務的質量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,如對采購的監(jiān)督不到位及采購制度不健全而使得某些人鉆了空子;或者規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減;還有采購招標人員的綜合素質不夠高導致采購效率和效益偏低等。
2.政府采購招標概況
政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作,要做好這項工作,必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質隊伍。
一、我國政府采購招標人員素質現(xiàn)狀 目前,我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力,整體上偏低。我國政府采購招標人員素質與政府采購的要求尚有一定的差距,由于我國實行政府采購制度的時間不長,大部分政府采購招標人員不夠專業(yè),主要來自財政部門和其他行政部門,他們知識結構不夠全面,在招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查、法律、工程、機電設備等方面了解不多,將采購活動委托給社會中介機構承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠,對國際政府采購的方式及程序知之甚少,很多采購招標人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務和技巧不夠熟悉,對廠商信譽和商品質量把握不準,搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標,對政府的采購政策不夠敏感,不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。 因此,形成一支業(yè)務過硬、素質精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。
二、政府采購對采購招標人員的素質要求作為政府采購部門的采購招標人員,與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金,采購的產品都是直接為自己服務,能否節(jié)約資金直接關系到本企業(yè)的發(fā)展,所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門,采購時使用的是公共資金,這些資金來源于納稅人,采購的產品大多是公共產品,能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系,甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購招標人員與非政府部門的采購招標人員面臨的環(huán)境不同,那么對他們的要求也應有所不同,除了技術性的要求外,對采購招標人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來,有以下幾點:
(1)政治思想素質 政府采購實際上是政府拿公共資金(即納稅人的錢)為公眾辦事,代替公眾購買公共產品,也就是說,政府采購也是一種公共服務。要履行公共服務職能,政府采購招標人員的政治思想素質就顯得格外重要。我國政府采購招標人員的政治素質主要包括以下幾個方面:首先,忠實的貫徹黨和政府方針、路線,深刻領會政府采購政策,強化服務意識,樹立為政府采購主體服務的思想;其次,樹立法制觀念,認真學習、領會有關政府采購的法律、法規(guī),嚴格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范,在工作中做到以身作則;再次,樹立服務精神,熱愛政府采購工作。 (2)理論水平和政策水平理論是政策的先導,政策是理論實現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者,較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購招標人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運用哲學、政治經濟學的基本原理及社會主義市場經濟理論,精通財政、稅收、政府采購和國有資產管理的原理和知識,熟悉經濟、法律和法規(guī),有較強的改革開拓精神,并能熟練運用他們分析和解決現(xiàn)實問題;政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財政政策、經濟政策、政府采購政策,做到觸類旁通。
(3)專業(yè)知識和業(yè)務能力 政府采購涉及面廣,對專業(yè)知識和業(yè)務能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié),同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有深入、細致的了解,這是一種技術性很強的事務,對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能有很高要求。 作為專業(yè)化的政府采購,國外發(fā)展的比我國要早,可以借鑒一些國外政府的經驗。
根據(jù)近些年的具體實踐,我國政府采購招標人員應具備以下素質:熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例,掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識,掌握財政、稅務、財會知識;熟悉國內外經濟法知識;全面了解信息系統(tǒng)應用知識。在能力方面,要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識,靈活性與敏捷性及談判技巧,在合作意識和行為上要注重團隊精神,有效的溝通與交流。
三、提高政府采購招標人員素質的建議 (1)加強對政府采購招標人員的基礎教育第一,加強政府采購招標人員的政治思想教育。具體做法為:可在政府采購機關大力發(fā)展黨員,爭取人人入黨,通過黨支部加強對政府采購招標人員的思想教育。教育他們樹立真正的“公仆”意識,樹立為人民服務的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是“政府采購”,還是一項重大的對經濟進行宏觀調控的國家政策,培養(yǎng)興趣,積極完成任務。
第二,通過學校加強理論教育。學校是學習的天然場所,是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購招標人員的教育外,還應為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養(yǎng)政府采購人才?,F(xiàn)在開設政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少,今后要大力發(fā)展。在經貿類、管理類專業(yè)要開設政府采購課程,還有開設政府采購專業(yè),尤其是加強研究型人才的培養(yǎng)力度,開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學位教育,以加強對政府采購各方面研究。
(2)開展對政府采購招標人員的培訓對政府采購招標人員的政治思想教育及理論教育是政府采購招標人員應該具備的基本素質,由于政府采購是一項技術性、專業(yè)性很強的工作,那么在專業(yè)方面需要對政府采購招標人員進行有針對性的培訓。 培訓是政府采購招標人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化,有關政府采購的新事物層出不窮,因此培訓要貫徹政府采購的始終。比如:要做好崗前培訓和崗后培訓相結合;國內培訓與國外培訓相結合;專業(yè)培訓與交叉培訓相結合等等。由于政府采購是一項技術性及相關性極強的工作,也就是說,政府采購需要采購招標人員具備較綜合的知識結構,所以,專業(yè)培訓不能滿足采購的要求,需要對政府采購招標人員進行交叉培訓。