社會保障制度特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障制度；差異

社會保障制度作為社會文明的進(jìn)步的標(biāo)志，是彌補(bǔ)自由市場經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會收入的“調(diào)節(jié)器”，社會矛盾的“緩沖器”，社會安全的“保護(hù)器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會保障呈現(xiàn)相互獨(dú)立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障總體呈現(xiàn)出社會保障水平低、項(xiàng)目少、應(yīng)急性、短期性以及社會化程度低等特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會保障制度差異表現(xiàn)

1.社會保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動保險制度、國家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會扶助、集體保障+國家救助、家庭保障+國家救助、家庭保障+社會保障試點(diǎn)、家庭保障+國家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會保障制度具有社會化程度低、非制度化等特點(diǎn)，而且農(nóng)村社會保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合。中國城鎮(zhèn)的社會保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。以社會養(yǎng)老保險為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的模式進(jìn)行籌資。

3.社會保障水平差異。社會保障水平指社會在一定時期內(nèi)向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。社會保障的范圍通常是由社會保障的項(xiàng)目的多少來反映，保障的范圍越多，社會保障的范圍就越廣，社會保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)182.4元/人月，平均補(bǔ)差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70元/人月，平均補(bǔ)差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會保障管理及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時已建立了較健全的社會保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會保障的管理機(jī)構(gòu)成立晚，同時成熟度低。對于社會保障基金的管理，城市是中央機(jī)構(gòu)要求人力資源部與社會保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級政府部門的下屬機(jī)構(gòu)來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。

二、城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會必經(jīng)的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)[4]。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動力不能自由流動，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會經(jīng)濟(jì)制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會保障制度。

2.財(cái)政支持力度不平衡。按照社會保障的基本出發(fā)點(diǎn)，社會保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢群體，應(yīng)該對自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國家對城市社會保障的補(bǔ)助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補(bǔ)助。一方面，在城市的社會保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對于各種社會保險的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會保障資金能夠按時的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會保障中，制度體系不完善，對籌資方式也不盡完善，因而籌資的實(shí)際效果大打折扣。另一方面，國家對城市居民的社會保障的補(bǔ)助資金比較多，但對農(nóng)村的社會補(bǔ)助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)村居民不公平待遇。社會保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會每個成員所平等享有，政府應(yīng)該無差別地提供這一公共物品，同時也是實(shí)現(xiàn)社會公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會保障體系，眾多的保障項(xiàng)目，城市居民的社會保障水平高，城市居民享受了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒有建立相應(yīng)完善的社會保障制度，總是以財(cái)力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟(jì)日益快速發(fā)展，中國農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險的考驗(yàn)，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對社會保障的需求日益強(qiáng)烈。而國家對農(nóng)村財(cái)政資金的投入?yún)s沒有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護(hù)，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟(jì)來源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟(jì)來源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國長期形成的傳統(tǒng)意識認(rèn)為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對社會保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會保障制度給中國社會各個方面帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公平理念。農(nóng)村社會保障制度的建立是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會保障制度的設(shè)計(jì)在很大程度上對農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動的居民都有參加和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的流動和城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公平，實(shí)現(xiàn)和諧社會。

2.對現(xiàn)存相關(guān)制度進(jìn)行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對于目前的農(nóng)村社會保障進(jìn)行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)，需要補(bǔ)充的地方進(jìn)行補(bǔ)充，從而形成一個既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點(diǎn)的農(nóng)村社會保障制度。這就要求要設(shè)計(jì)一個適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障制度體系，對于三者的社會保障制度可以分別設(shè)立。對于村農(nóng)民的社會保障制度，可以實(shí)行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，同時也可以實(shí)行自愿參保的社會保障制度。對于農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)立，可實(shí)行“一卡通”的社會保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強(qiáng)的流動性的特征。同時可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對于失地農(nóng)民社會保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，政府可以給予補(bǔ)貼，對于個人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放低些，社會統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會化、多元化的原則，針對不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立集體、社會等外部資金的支持體系，同時在農(nóng)村，對于有經(jīng)濟(jì)條件的，可以加入商業(yè)保險，參保方式可以實(shí)行多樣化的模式；對于保障資金的保值增值方面的問題，應(yīng)該結(jié)合中國農(nóng)村的金融市場改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社?；鸬耐顿Y渠道，資金的運(yùn)行模式和有關(guān)部門對資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化要求高度的社會保障統(tǒng)籌層次，從面對的客觀問題出發(fā)，必須循序漸進(jìn)。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和認(rèn)識程度，有差別的進(jìn)行社會保障的推行和實(shí)施，然后帶動符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對于失地農(nóng)民的社會保障，由于城市的社會保障水平高，但是社會保障的繳費(fèi)水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會保障水平，相應(yīng)的降低社會保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識的限制，將土地作其唯一保障，對于社會保障的意識比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對社會保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會保障意識。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳喜梅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度一體化戰(zhàn)略初探[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

[2]楊翠迎.社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2004，(34).

[3]中國統(tǒng)計(jì)年鑒[K]，2008.

[4]鄧大松，劉昌平，等.新農(nóng)村社會保障體系研究[J].北京：人民出版社，2007.

第2篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會公正為理念、以搭建社會保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會保障制度個人發(fā)展賬戶

前言：

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會風(fēng)險。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會保障的境地。因此，農(nóng)民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。

20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開始探索農(nóng)民工的社會保障問題。此后隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進(jìn)行探索。目前，從實(shí)踐層面上看，農(nóng)民工社會保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統(tǒng)一的意見。如李強(qiáng)教授的《當(dāng)前我國城市化和流動人口的幾個理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題》等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進(jìn)城”,還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障》、李迎生的《社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會保障問題研究--基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查》等文。從實(shí)踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內(nèi)流動的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項(xiàng)制度的推廣和實(shí)踐。如果說目前城鄉(xiāng)社會保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實(shí)的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，而有關(guān)制度設(shè)計(jì)的一些最根本的問題還沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度，必須要從中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工群體對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒有一個總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度而展開討論，即使制度本身是一個很完善的保障體系，但是運(yùn)用于實(shí)踐就可能會出現(xiàn)一系列的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國家整體發(fā)展目標(biāo)相背離。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問題。因此，討論農(nóng)民工社會保障模式問題，首先要對其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問題形成統(tǒng)一的意見。

一、堅(jiān)持社會公正的理念

社會公正的基本含義是每個社會成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會保障制度是隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步建立起來的社會政策，它是保證社會公正得以實(shí)現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國家社會保障制度的演進(jìn)歷程來看，社會保障模式經(jīng)歷了補(bǔ)救模式－機(jī)制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大的順序是從國外意義上的“農(nóng)民工”開始，逐步擴(kuò)大到整個工人階級以至全民，這樣的一個過程解決了工業(yè)化過程中因市場失靈等原因造成的一系列社會問題，保證了社會的平穩(wěn)運(yùn)行。而我國社會保障制度從目前覆蓋的群體來看，享受社會保險的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會風(fēng)險。但由于多種原因，他們未能被以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會保障體系之外?！稗r(nóng)民工是社會上的弱勢群體，社會保障不論從哪種理論來講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實(shí)恰恰相反?！盵2]這說明我國社會保障制度改革不但沒有起到縮小差距，保證公平，推動社會結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強(qiáng)化或者說是放大市場失靈的作用，其社會功能發(fā)生了偏差。這不論是對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會的穩(wěn)定等方面來看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會保障制度要對這種偏差進(jìn)行修正，體現(xiàn)社會公正的原則。

二、要以搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。

構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障模式必須從我國和世界社會保障制度的整體發(fā)展趨勢為著眼點(diǎn)，適應(yīng)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，為將來社會保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會保障模式的選擇，既不是對他們當(dāng)前在就業(yè)過程中出現(xiàn)問題的一個臨時性的解決方案，也不是簡單地把他們納入到目前的二元社會保障體系中任意一元社會保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會地位為載體，搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。

二元社會保障體系是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期為適應(yīng)當(dāng)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際而設(shè)計(jì)的一種社會保障體系，與當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)文化的社會大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時的保障問題。但是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，社會保障制度并沒有在中央財(cái)政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場經(jīng)濟(jì)的失靈而帶來不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強(qiáng)化。然而，社會保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來看，還是從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，這種未來的發(fā)展趨勢都是不可避免的。因此盡管我國目前社會保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準(zhǔn)則。

農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時他們的未來或者說定居地有很大的不確定性等特點(diǎn)，使其社會保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會保障模式設(shè)計(jì)，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會保障制度的整合提供一個中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改變二元社會結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程等我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局服務(wù)。

三、必須堅(jiān)持切實(shí)可行的操作原則

1．堅(jiān)持與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接的原則。

農(nóng)民工社會保障模式的選擇首先必須考慮的問題就是農(nóng)民工的未來是屬于城市還是屬于農(nóng)村。現(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點(diǎn)也在于此。即使是從最積極的推進(jìn)城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進(jìn)城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建就不可能簡單地把他們納入城市社會保障體系或農(nóng)村社會保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接。

2．必須堅(jiān)持保證農(nóng)民工社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。

流動性大是農(nóng)民工群體的一個鮮明特點(diǎn)。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動。從今年年初全國各地民工流動的基本情況可以看出，我國目前已經(jīng)形成全國范圍的農(nóng)民工勞動力市場。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對農(nóng)民工用工已經(jīng)展開競爭。[4]在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動還會有所增加。

然而，從實(shí)踐層面上看，由于我國社會保障制度實(shí)行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動為其社會保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來很大的困難。農(nóng)民工社會保障擴(kuò)面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說明了這一問題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會保障制度的初衷，農(nóng)民工社會保障不但沒有推進(jìn)農(nóng)民工的城市化進(jìn)程，反而成為對他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度，必須適應(yīng)他們流動性大的特點(diǎn)，保證他們社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移，否則這種制度很難在實(shí)踐中推行開來。

3．必須堅(jiān)持農(nóng)民工繳費(fèi)低的原則

農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢的分析，是我們構(gòu)建他們社會保障制度的一個前提基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會調(diào)查所證明。筆者2005年底在北京市做過的一項(xiàng)調(diào)研表明農(nóng)民工的月平均工資為845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月能夠繳納多少保險費(fèi)用”問題的統(tǒng)計(jì)中得知，農(nóng)民工的繳費(fèi)能力確實(shí)非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工回答的數(shù)字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說明了農(nóng)民工對社會保障制度的需求還是很強(qiáng)烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會保障的繳費(fèi)能力有限。

農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費(fèi)能力的一個因素。盡管近年來長三角和珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認(rèn)為，不論是從勞動力價格的市場調(diào)節(jié)機(jī)制角度，還是從國家完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策角度，都會提高農(nóng)民工的工資水平。但如果具體分析就會發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤空間十分有限。近年來“民工荒”現(xiàn)象并沒有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實(shí)說明這一問題。因?yàn)槿绻髽I(yè)有給農(nóng)民工提高工資的利潤空間，企業(yè)老板不會在沒有錢賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點(diǎn)（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒有錢賺。同時，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力多的現(xiàn)實(shí)等也都限制了他們收入的提高。由于近年來中央對農(nóng)民工問題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長速度會加快，但相對工資的提高則很難。

農(nóng)民工社會保障繳費(fèi)能力低一直以來是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會保障體系的一個重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險模式和實(shí)行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費(fèi)水平等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費(fèi)能力有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實(shí)不可能在短時間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會保障模式的設(shè)計(jì)，必須要充分考慮到這一點(diǎn)。

四、農(nóng)民工社會保障模式的建議

縱觀目前農(nóng)民工社會保障制度的實(shí)踐探索和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度模式的設(shè)計(jì)還沒有很好地解決了上面的幾個問題。當(dāng)然每個制度模式的設(shè)計(jì)也都有其優(yōu)點(diǎn)和長處，但問題是如何整合這些制度，使其成為一個能夠在全國范圍內(nèi)實(shí)施的、設(shè)計(jì)合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同接受的農(nóng)民工社會保障模式。

農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建既要照顧到制度模式的可實(shí)踐性，又要有一定的社會保障理論為依據(jù)；既要考慮到制度實(shí)施的現(xiàn)時性，又要考慮到制度實(shí)施的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，又要考慮到制度與二元社會保障體系的對接問題。制度設(shè)計(jì)的多重目標(biāo)要求其最大的特點(diǎn)就是靈活性。因此，我國農(nóng)民工社會保障制度模式的構(gòu)建應(yīng)以建立個人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系。

1．對個人生活過程中必經(jīng)的保障項(xiàng)目應(yīng)建立個人發(fā)展賬戶。個人發(fā)展賬戶應(yīng)是一種綜合的保障項(xiàng)目，包括購房，子女教育，養(yǎng)老等保障項(xiàng)目。主要通過儲蓄形成，個人和雇主承擔(dān)主要部分，政府通過給予存入資金免所得稅這種間接的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。個人發(fā)展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸個人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計(jì)發(fā)三個方面進(jìn)行平衡，并通過強(qiáng)制或非強(qiáng)制的辦法執(zhí)行，管理和運(yùn)作。個人發(fā)展賬戶是綜合賬戶，分項(xiàng)設(shè)計(jì)，綜合管理，統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)個人賬戶的縱向轉(zhuǎn)移支付。個人發(fā)展賬戶具有的靈活性對于目前我國統(tǒng)一的勞動力市場的形成有促進(jìn)作用，也適應(yīng)勞動力流動頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會保障體系的對接等都是可行的。

2．對于大病等帶有風(fēng)險高的保障項(xiàng)目應(yīng)建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制較強(qiáng)的保障辦法，建立全國統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對此資助力度應(yīng)較大，體現(xiàn)社會公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。

3．建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險費(fèi)用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對企業(yè)生產(chǎn)安全的一個保證，也是維護(hù)農(nóng)民工弱勢地位的一個體現(xiàn)。

4．最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢的情況下，農(nóng)民工入城市戶籍可以享受城市的低保，回農(nóng)村可以繼續(xù)享有對土地的永久使用權(quán)。但是為了防止大量農(nóng)民工涌入城市享受低保給城市發(fā)展帶來的沉重的負(fù)擔(dān)，各個城市可以規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個條件。

注釋：

1、楊翠迎中國農(nóng)村社會保障制度研究中國農(nóng)業(yè)出版社2003/10版

2、楊桂宏農(nóng)民工社會保障缺失的深層原因中國社會學(xué)網(wǎng)/社會政策

3、楊團(tuán)對中國社會保障制度的一些看法社會政策網(wǎng)

第3篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

 

關(guān)健詞：完善　杜會保障制度　計(jì)劃生育養(yǎng)老保障

    一、完善社會保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對我省社會保障制度提出的新要求

    經(jīng)過二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會保障制度的初步框架。通過1985年一1992年和1993年至今兩個階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個確保”政策，即確保了國有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時足額的社會化發(fā)放;而且開創(chuàng)了“三條保障線”制度，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度;同時還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會保險體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個新的歷史時期。目前我省的人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長”和“高出生、低死亡、高增長”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會保障制度不相適應(yīng)，而且對我省經(jīng)過二十多年改革與發(fā)展初步建立起來的新的社會保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢依然嚴(yán)峻，與我國在今后一段時間還將長期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會保障制度的一個關(guān)鍵間題。

    目前，在我省的社會保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會養(yǎng)老保障制度。我省的社會養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問題上，發(fā)揮了重要的作用?？偟膩砜?，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對社會問題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶和雙女戶的養(yǎng)老保障問題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。但同時，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

    基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會養(yǎng)老保障制度，可以說是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問題的主要途徑。

    二、完善社會保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會保障制度的必要性與可行性分析

第4篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：社會保障，倫理，道德

社會保障制度是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的總稱，是現(xiàn)代社會發(fā)展和文明進(jìn)步的產(chǎn)物。倫理道德作為調(diào)整社會關(guān)系的基礎(chǔ)性手段，可以直接影響國家的制度安排，有些內(nèi)容還能夠上升到法律規(guī)范的層面，從而對一個國家或一個民族的發(fā)展產(chǎn)生不可替代的影響。對于社會保障制度而言也是如此?？梢哉f，社會保障制度是國家和社會對社會成員的基本生活予以保障的倫理性的社會安全制度。

社會保障制度具有深厚的倫理內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：首先，它是一種公私利益的觀念集合。社會保障權(quán)力主體和社會保障對象受主、客觀因素的影響，它們面對公共利益與特殊利益、公共利益與個人利益的選擇時會產(chǎn)生沖突，雙方倫理道德的選擇就成為難以回避的問題。這時，摒棄特殊利益和個人利益，維護(hù)公共利益是雙方唯一正確的選擇，也是對雙方最基本的倫理要求。其次，它是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集合。由于公共利益至上的本質(zhì)規(guī)定，作為權(quán)力主體的公務(wù)人員只有履行了應(yīng)盡的義務(wù)，社會保障對象才能享有相應(yīng)的權(quán)利。因此，權(quán)力主體必須以義務(wù)為本位，履行公共職責(zé)。而社會保障對象要享受社會保障的權(quán)利，也必須先履行應(yīng)盡的義務(wù)，如繳納社會保障費(fèi)，以及在享受社會保險時的如實(shí)告知等義務(wù)。再次，它是一種公平與效率的集合。從倫理層面講，制度的安排要堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。公平與效率作為理念，不僅貫穿于社會保障制度的始終，而且也是社會保障制度在內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。效率是社會保障制度的主要倫理原則，社會公平則是效率的核心價值。最后，它是一種特定的倫理性的管理文化。社會保障制度在運(yùn)行過程中，制度本身會產(chǎn)生一定的倫理價值，而社會保障主體也會形成一定的道德積累，久而久之，這些倫理價值和道德積累會形成一定的倫理風(fēng)尚，并在實(shí)踐中不斷錘煉成特有的文化氛圍，這種文化氛圍是特定的心理定勢、文化積淀和潛移默化所形成的道德意識、道德習(xí)慣和倫理傳統(tǒng)的集合體。

一、社會保障制度反映倫理的特質(zhì)

1.社會保障制度的起源具有倫理色彩

社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會扶危濟(jì)困的道德力量發(fā)揚(yáng)的結(jié)果，是人類社會為了促使人與人之間的關(guān)系更符合人道的標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)實(shí)社會更加人性化而進(jìn)行不懈努力所取得的重大成就。社會保障制度的起源，無論是宗教團(tuán)體或官方或民間的慈善活動，都含有樂善好施的慈善觀念和人道主義的影子。社會保障就其本質(zhì)來說，是為喪失勞動能力的人和需要某種特殊幫助者提供物質(zhì)和貨幣保護(hù)，這就使這一制度從一開始就具有濃厚的倫理色彩。從資本的原始積累與工業(yè)國家最初的殘忍，到現(xiàn)代社會日益重視對人權(quán)的保護(hù)，從有限的慈善活動與濟(jì)貧事業(yè)，到現(xiàn)代健全的社會保障體系，它所揭示的并非只是制度的變遷，同時也是人道主義的不斷發(fā)展”?？梢哉f，倫理道德是建立社會保障制度的重要前提之一。

2.社會保障制度的對象體現(xiàn)人道精神

社會保障的對象是社會弱勢群體，充分體現(xiàn)了社會保障制度的人道精神。這個弱勢群體包括老年人、患病者、殘疾人、失業(yè)者、遭遇災(zāi)害面臨生活困難者等。每個人在一生中都會面臨生、老、病、死等問題，也難免會碰到疾病、傷殘和自然災(zāi)害等不幸事件。而以公平和效率為根本特征的市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，由于人先天的智力、體力、家庭等客觀條件的不同，必然帶來優(yōu)勝劣汰，甚至導(dǎo)致貧富差距。競爭中的失敗者、失業(yè)者因失去收入而陷入貧困和生存危機(jī)。目前，這一弱勢群體在任何國家和地區(qū)都是存在的，也是最需要關(guān)懷和幫助的。社會保障制度通過為這個弱勢群體提供人道精神的基本生活保障，使遭到不幸、遇到困難的人渡過難關(guān)，重新鼓起生活的勇氣，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。

3.社會保障制度的內(nèi)容體現(xiàn)互濟(jì)性、福利性和公益性

社會保障的內(nèi)容主要是對社會弱勢群體的物質(zhì)生活的扶助，充分體現(xiàn)了社會保障的互濟(jì)性、福利性和公益性。就保險業(yè)而言，目前養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險是我國社會保障制度改革的重點(diǎn)。這三種保險是由國家、單位和個人三方承擔(dān)資金，對勞動者年老、疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險實(shí)行強(qiáng)制性投保。另外，我國的保險還包括各種商業(yè)保險，如財(cái)產(chǎn)保險、“中國職工互助保險”等。投保的人很多，但是在實(shí)際生活中，不可能每個投保人都遇到疾病、失業(yè)、工傷等風(fēng)險，因此，這些保險大都體現(xiàn)互濟(jì)的特點(diǎn)，即由多數(shù)人“共濟(jì)”少數(shù)人的損失和風(fēng)險。而社會救助、社會福利、社會互助和優(yōu)撫安置這些社會保障項(xiàng)目是國家和社會對不同類型的人所給予的物質(zhì)上的支持和撫慰。它們的資金來源一是國家財(cái)政，二是個人捐助，基礎(chǔ)都是承認(rèn)他人需要和利益的合法性，是對他人感情和思想上的理解、物質(zhì)和道義上的支持。從社會心理基礎(chǔ)和動力機(jī)制來說，這是一種道德同情，前者屬社會道德同情，后者屬個體道德同情。正是社會保障這種人道性、互濟(jì)性、福利性和公益性的利益調(diào)解機(jī)制，營造了全社會的道德氛圍。同時，也對不同社會群體的收入進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié)，使市場經(jīng)濟(jì)中的效率和公平矛盾、貧富差距矛盾得到緩解，促進(jìn)社會公平和安定團(tuán)結(jié)。

二、社會保障制度體現(xiàn)制度倫理的發(fā)展成果

制度倫理主要是指以社會基本制度、結(jié)構(gòu)和秩序的倫理維度為中心主題的社會性倫理文化、倫理規(guī)范和公民道德體系，如制度正義、社會公平、社會信用體系、公民道德自律等等。任何制度都要以一定的價值認(rèn)識、價值判斷和價值取舍為前提，都要以一定的倫理精神為底蘊(yùn)，社會保障制度也不例外。社會保障制度尤其需要制度倫理的支撐，具體地說，社會保障制度并不是人的物質(zhì)生產(chǎn)活動的必然結(jié)果，它無處不以一定的倫理思想和倫理價值為圭臬，因此必須經(jīng)過受一定的生產(chǎn)力狀況所制約的人的倫理精神的關(guān)照。它不僅需要以其有效性來證明它自身，也同樣需要以其道德倫理的正當(dāng)合理性來證明自己，從而使社會對社會保障制度的創(chuàng)制和選擇具有充分正當(dāng)?shù)睦碛珊推毡橛行У纳鐣戏ㄐ浴?/p>

對社會保障制度倫理層面的研究與制度倫理本身是部分與整體的關(guān)系，前者是制度倫理中相對獨(dú)立的一部分，與后者有著親緣關(guān)系，二者起源上同根同源，內(nèi)容上相互滲透，功能上相互支撐，特點(diǎn)雖有異處而又義理相通?；诖耍贫葌惱頌椤ど鐣Ｕ现贫葌惱韺用娴难芯刻峁﹤惱硪罁?jù)，而對社會保障制度倫理層面的研究則是制度倫理發(fā)展的重要成果。具體來說，一方面，制度倫理所確認(rèn)的基本價值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會正義，羅爾斯在其《正義論》和《政治自由主義》兩部代表作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個主題思想就是，對于一個值得人們欲求的現(xiàn)代民主社會來說，正義、效率和穩(wěn)定(秩序)是三個既相互聯(lián)系、又具有同等意義的價值目標(biāo)。制度倫理的研究主題就在于，社會的制度化實(shí)踐過程是如何體現(xiàn)、且在多大程度上體現(xiàn)這三大價值目標(biāo)。而這三大目標(biāo)正是社會保障的制度安排所追求和力求實(shí)現(xiàn)的。在這一層面上，制度倫理是社會保障制度倫理層面研究的直接理論依據(jù)。另一方面，20世紀(jì)70年代以后，以羅爾斯的正義理論為標(biāo)志的當(dāng)代規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興使得社會制度倫理的研究成為現(xiàn)代社會倫理文化的合理期待和現(xiàn)實(shí)課題。而制度倫理研究的興起又成為對社會保障制度倫理層面研究的先兆。它為社會保障制度體系的建構(gòu)提供了必要的基本價值理念、道德論證和社會倫理資源，成為對社會保障制度進(jìn)行倫理審視的倫理依據(jù)。與此同時，作為制度倫理的一個分支；對社會保障制度倫理層面的研究也促進(jìn)了制度倫理學(xué)的蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于 　三、社會保障制度與倫理道德互動發(fā)展

1.倫理道德支持社會保障制度的建立和運(yùn)行

一方面，倫理道德支持社會保障制度的建立。羅爾斯曾指出，人們對社會制度的選擇，“不僅建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，而且建立在道德和政治基礎(chǔ)上”。社會保障制度作為一種制度，與人類其他制度形式一樣是在一定思想指導(dǎo)下建立起來的，這些思想除了政治思想、經(jīng)濟(jì)思想外，還包括道德思想。從社會保障制度發(fā)展的歷史來看，倫理道德是社會保障制度建立的基礎(chǔ)。首先，建立社會保障制度的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會公平，因此，倫理道德的基本原則——公平原則也就成為社會保障制度建立的基本原則，它可以在一定程度上促進(jìn)人們在社會競爭中的起點(diǎn)、過程和終點(diǎn)的公平。其次，人類社會源遠(yuǎn)流長的扶弱濟(jì)貧、友誼互助道德觀念，產(chǎn)生了作為社會保障制度雛形的英國的《濟(jì)貧法》和“友誼社”，而后各國相繼建立起的社會保障制度也在很大程度上體現(xiàn)了對弱勢群體的個體同情和社會同情?？梢?，沒有倫理道德的支持也就不會有各國的社會保障制度。

另一方面，倫理道德支持社會保障制度的運(yùn)行。目前，社會保障制度建設(shè)早已上升到法律層面，個人捐獻(xiàn)作為社會保障活動的主要財(cái)政來源也已經(jīng)被國家稅收或強(qiáng)制性征繳保險費(fèi)所取代。社會保障制度也由國家制定一定的法律、法規(guī)，并通過國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。但是任何一項(xiàng)法律、法規(guī)和國家政策都不能忽視道德因素的作用，因?yàn)橹挥械玫狡毡榈牡赖沦潛P(yáng)和道德認(rèn)同的法律、法規(guī)和國家政策才能被社會群體所接受，比較容易實(shí)施，否則恰恰相反。而社會保障制度正是獲得了社會普遍的道德贊揚(yáng)和道德認(rèn)同，因此得到了社會群體的廣泛支持。此外，社會保障制度又是由在一定道德觀念支配下的社會群體來實(shí)施的，社會群體的道德狀況構(gòu)成了社會保障制度實(shí)施的外在環(huán)境，成為它得以實(shí)施的重要條件。

2.社會保障制度推動倫理道德的進(jìn)步和發(fā)展

首先，社會保障制度推動個人倫理道德的發(fā)展。仁愛道德和扶危濟(jì)困的精神都是中國人的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)調(diào)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)自己的同類，同情人、幫助人。社會保障制度內(nèi)在本質(zhì)也是一種互濟(jì)互助。推動個人倫理道德的發(fā)展，加強(qiáng)自我保障意識建設(shè)，是社會保障的基礎(chǔ)性思想道德建設(shè)。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障制度是由政府包攬了全部社會保障義務(wù)。這種“大鍋飯”制度使職工只有“等、靠、要”的惰性思想，而沒有自己的道德責(zé)任，缺乏自保意識。我國當(dāng)前的社會保障制度主要是建立社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的籌資模式，強(qiáng)調(diào)勞動者應(yīng)當(dāng)對自己負(fù)責(zé)，積極交納社會保障金，為年老以及萬一出現(xiàn)的災(zāi)難、風(fēng)險儲備解困資金。這就在強(qiáng)調(diào)政府、社會的責(zé)任時，把個人責(zé)任置于前所未有的地位，使道德責(zé)任變得更加廣泛和深刻，這有利于提高勞動者的責(zé)任意識，促進(jìn)個人責(zé)任道德的發(fā)展。

其次，社會保障制度推動社會倫理道德的進(jìn)步。社會保障制度以一種人類社會迄今為止最為公平的制度形式出現(xiàn)，堅(jiān)持一視同仁，所有人不分性別、年齡、等級在享受社會保障權(quán)益方面是平等的，這就使人們在享受社會保障公平權(quán)益的同時，也受到公平道德的教育，促進(jìn)了公平道德的發(fā)展；現(xiàn)在，社會保障制度作為一項(xiàng)最具人道主義的事業(yè)，突破了以往慈善活動的局限，使其空間更為廣泛、時間更為持久、形式更為多樣。除了捐獻(xiàn)錢物之外，

還包括捐獻(xiàn)身體器官、無償獻(xiàn)血、提供法律幫助、智力服務(wù)等。這些行善活動不僅對行善者和接受者，而且對所有社會成員都是—種道德教育，從而推動了整個社會人道主義的發(fā)展，促進(jìn)社會倫理道德的進(jìn)步。

四、正義是社會保障制度倫理意蘊(yùn)的核心

正義是公共行政倫理的首要原則，一項(xiàng)體現(xiàn)正義的制度安排就是使其最大限度地實(shí)現(xiàn)社會的公共利益，即社會的公平、公正、合理。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要，凡是與政治相關(guān)的制度建設(shè)都必須將“正義”作為首選的評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，它也被看作是制度安排的主要原則凹。羅爾斯在其《正義論》一書中開宗明義地強(qiáng)調(diào)：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！保凑盏挠^點(diǎn)，正義涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等領(lǐng)域，并輻射到人類生活的各個方面，是特定的歷史與社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所派生的意識形態(tài)的一個組成部分。體現(xiàn)正義的制度在特定歷史階段是符合人性的需要，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。社會保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)制度體系的重要組成部分之一，是社會分配正義的延伸，在其創(chuàng)新和完善的過程中要把正義原則作為首要原則。

第5篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:德國社會保障制度;作用;問題;啟示

中圖分類號:D57文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)005(C)-0058-02

對于一個國家來講,完善合理的社會保障制度無論是從經(jīng)濟(jì)上還是從政治上說都是必不可少的穩(wěn)定及發(fā)展工具。它經(jīng)常被喻為社會發(fā)展過程中的“減震器”和社會競爭中的“安全網(wǎng)”,它不僅可以穩(wěn)定物價,緩解通貨膨脹的壓力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長,而且還可以使每個人都能在市場競爭中得到必要的生活保證,從而達(dá)到社會穩(wěn)定。因此,社會保障制度的核心原則是“社會公平”和“社會安全”原則。而在德國,它的社會保障制度又獨(dú)具特色[1]。

一、德國社會保障制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)德國社會保障制度的內(nèi)容

德國的社會保障種類較多,對各個方面都進(jìn)行了很好的保障,促進(jìn)了社會的公平。目前,社會保障主要分為四個大類,其分別為:社會保險、社會補(bǔ)償、社會救濟(jì)和社會補(bǔ)貼。1、社會保險。社會保險又分為養(yǎng)老保險、疾病保險、事故保險、失業(yè)保險以及護(hù)理保險。針對不同原由進(jìn)行不同保險。以養(yǎng)老保險為例,德國的養(yǎng)老保險占德國社保制度最重要的地位。其規(guī)定,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為65歲。法定養(yǎng)老金的給予標(biāo)準(zhǔn)為工資收入的65%,若保險期限超過45年的,則領(lǐng)取工資收入的75%。如果投保人去世,其沒有經(jīng)濟(jì)來源的配偶可以領(lǐng)取一定的遺囑養(yǎng)老金。此外,一些個體高收入者還可以參加私人養(yǎng)老保險[2]。德國養(yǎng)老保險最主要特點(diǎn)是采取現(xiàn)付現(xiàn)支的模式,也就是說目前的從業(yè)者支付退休人員的退休金。其次,德國的養(yǎng)老保險隨物價上下浮動,這樣就保證了老人的收入與物價的同步性,增強(qiáng)了社會的穩(wěn)定且更好的保證了社會的公平性。2、社會補(bǔ)償[3]。社會補(bǔ)償資金主要從稅收中支付。主要指對戰(zhàn)爭受害者及在工作中做出特殊貢獻(xiàn)并此而蒙受損失的人進(jìn)行補(bǔ)償。在第一次及第二次世界大戰(zhàn)中身體受到損害的人有權(quán)利得到贍養(yǎng),另外,從1975年5月15日起,對因暴力行為致?lián)p害者和他們的家庭給予救濟(jì)。3、社會救濟(jì)。社會救濟(jì)為最低層次的社會保障,主要指對無力自助與無法從其他渠道獲得資助的人進(jìn)行幫助,使其可正常的生活。社會救濟(jì)金來源與政府的稅收,由德國最低一級行政機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理,無償發(fā)放。4、社會補(bǔ)貼。社會補(bǔ)貼則包括勞動促進(jìn)補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、青年資助、住房補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼等項(xiàng)目。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)每一家庭子女的多少和家庭的收入來決定。一般來說,子女越多每個子女享受的補(bǔ)貼越多,且低收入家庭可領(lǐng)取補(bǔ)貼高于高收入家庭。其資金來源主要是政府的財(cái)政撥款。

(二)德國社會保障制度的特點(diǎn)。1、德國的社會保障制度覆蓋面廣。從上述簡單描述我們可以看到,德國的社保制度涵蓋了各個方面,且基本上包含了每一個人。它不僅僅包括了老人、殘疾人、失業(yè)者、低收入人群等不同類人群,還包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、子女、教育等等各個不同角度。這這使得全體國民都能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,且對國民生活有了很大的保證。2、德國社會保障制度采用現(xiàn)支現(xiàn)付的收支模式。所謂的現(xiàn)支現(xiàn)付就是講社會保障的收支完全是社會互助,沒有個人積累。這一方面促進(jìn)了社會公平性,但另一方面也加重了目前工作者的負(fù)擔(dān)。德國目前已經(jīng)慢慢步入老齡化階段,年輕人對社會保險的負(fù)擔(dān)大大加重。原本兩個從業(yè)者供養(yǎng)一位退休老人,現(xiàn)在隨社會已經(jīng)變?yōu)橐粋€從業(yè)者供養(yǎng)兩個退休老人。明顯有些力不從心,這也是目前德國社保的一個亟待解決的重要問題。3、德國社會保障制度實(shí)行自治管理。社會保障制度的實(shí)施有社會專門的社會保險組織負(fù)責(zé)。組織為獨(dú)立的社團(tuán)法人,財(cái)務(wù)和組織上均獨(dú)立于政府之外,雇主與雇員實(shí)現(xiàn)自主管理[4]。4、德國社會保障制度實(shí)行資金自助。社保資金的來源主要由雇主和雇員負(fù)擔(dān),按照薪酬的一定比例繳納。此外政府財(cái)政適當(dāng)負(fù)擔(dān)部分資金。強(qiáng)調(diào)社會和個人的責(zé)任,政府不對其進(jìn)行包攬,只是在必要時給予支持。資金自助很好的分配了社會保障在國家、企業(yè)和個人之間的責(zé)任和份額[4],實(shí)現(xiàn)了自由為主,政府輔助的形式。平衡了各方,使得社保制度更好的發(fā)揮作用。5、德國社會保障制度法制健全。一個好的制度的實(shí)施必須要有健全完善的法制進(jìn)行保障。這不僅僅避免了政府的行政干預(yù),還以強(qiáng)制的更加嚴(yán)肅的態(tài)度保證制度的實(shí)施。德國先后制訂了《勞動就業(yè)法》、《兒童補(bǔ)助法》、《住房補(bǔ)助法》、《社會保險法》等法律。健全的法制保證了復(fù)雜的社會保險制度的實(shí)施。

二、德國社會市場經(jīng)濟(jì)中社會保障制度的作用

德國的經(jīng)濟(jì)制度為社會市場經(jīng)濟(jì)制度,其實(shí)質(zhì)就是國家維護(hù)下的市場經(jīng)濟(jì)。其以自由競爭為基礎(chǔ),以社會安全為保障,國家進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和干預(yù)。其中市場經(jīng)濟(jì)的作用是充分利用市場的作用,形成自由競爭,保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力。而社會保障則負(fù)責(zé)彌補(bǔ)競爭機(jī)制帶來的副作用,從而在保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的同時維護(hù)社會利益、保證社會公平。除此之外,國家在市場失靈時進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和干預(yù),以一個裁判員的姿態(tài)出現(xiàn)在市場中,協(xié)助市場,維持自由競爭機(jī)制。

首先,社會保障制度可以作為社會的穩(wěn)定器,保障人民的基本生存問題。其次,社會保障制度緩和了資本主義社會各個階級間的社會矛盾。德國這個老牌的資本主義國家對于收入差距過大的情況進(jìn)行了很好的處理,通過社保制度對初次分配的不公平進(jìn)行調(diào)節(jié),對社會利益的再分配,很大程度上緩解了階級矛盾,促進(jìn)了社會公平與穩(wěn)定。再次,社會保障制度在一定程度上還是危機(jī)的緩沖劑。在經(jīng)濟(jì)高漲階段,隨著就業(yè)的提高,收入提高,國家稅收也有所增加,從而減少了市場中的貨幣量,一定程度地抑制了經(jīng)濟(jì)過熱的情況出現(xiàn)。另一方面,在經(jīng)濟(jì)蕭條時期,隨著失業(yè)人數(shù)的增多,社會保障制度中各種救濟(jì)、補(bǔ)助等支出增加,從而促進(jìn)了社會購買力,一定程度上刺激了社會需求,刺激了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。最后,德國龐大的社保制度的建立是依托在冗雜的機(jī)構(gòu)上的。保險、教育、社會福利的發(fā)放等工作創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會,從而減輕了德國在就業(yè)問題上的壓力,與此同時也促進(jìn)了德國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、德國社會保障制度中存在的問題

(一)社保金支出過大。目前社?；鹬С稣嫉聡С鲞^大,嚴(yán)重的拖累了政府在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上投資的力度。我們知道養(yǎng)老保險市社?；鹱畲蟮闹С霾糠?其占總社保基金的80%左右。為了減少社保基金的支出,德國政府曾多次進(jìn)行調(diào)整。2006年政府已經(jīng)將退休年限從65歲提高至67歲,并采取措施鼓勵55歲以上賦閑人員重返崗位。但由于德國出生率過低,人均壽命增長,老齡化問題嚴(yán)重困擾著德國,影響著德國整個社會保障制度的運(yùn)行。

(二)加重企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。在德國,企業(yè)必須承擔(dān)其雇員一部分社會保險的責(zé)任,這雖然保障了雇員,但另一方面卻無形中大大加重了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。對于同樣產(chǎn)品的生產(chǎn),德國的企業(yè)勞動力成本要大于其他企業(yè)。從世界市場角度上看,企業(yè)承擔(dān)社會保險削弱了德國企業(yè)的成本優(yōu)勢,部分造成了貿(mào)易條件惡化。同時還造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(三)滋生社會“福利病”。對于一些高福利的國家來說,“福利病”已經(jīng)對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了嚴(yán)重的后果。所謂的“福利病”指的過高的福利水平使人們滋長懶惰習(xí)氣。

由于“福利病”造成勞動力市場供求不平衡,經(jīng)濟(jì)缺乏活力,社會受損,嚴(yán)重的威脅著德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而“福利”的剛性又決定一旦有高福利,政府難以在進(jìn)行降低,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入一種怪圈――高福利影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,卻有不可強(qiáng)行降低標(biāo)準(zhǔn)。這也是目前德國社會保障制度難以處理的問題之一。

四、德國社會保險對中國的啟示

中國目前正處于社會保障體制改革階段,2010年1月1日養(yǎng)老保險可以“全國漫游”,各地群眾歡欣鼓舞,我們?yōu)樯绫８母镎鲋薮蟮呐?。而德國社保的發(fā)展也帶給我們良多啟示。

(一)健全法律法規(guī),保證制度運(yùn)行。我國目前法律體系還不完善,尤其是針對社會保障方面的法律,仍有許多需要健全完善的地方。例如社會保險費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理等不規(guī)范;社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置的立法不健全;社保工作很多只能依靠政策規(guī)定和行政手段推行等等情況都說明著立法的滯后。德國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,良好的社會保障制度需要一個健全的法律體系的支撐。未來我們應(yīng)該更加積極的出臺有關(guān)法律法規(guī),從而使社會保障體制化和規(guī)范化,推動其更好的發(fā)揮作用。

另外還應(yīng)該完善監(jiān)督制度,保證社保資金的管理和監(jiān)管有法可依,嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)社保資金以及的案件。

(二)設(shè)置好國家、企業(yè)以及個人在社會保障中的責(zé)任。社會保障制度的運(yùn)行不能夠完全依賴國家財(cái)政,另一方面企業(yè)和個人也無力完全依靠本身解決這個問題。因此,合理分配責(zé)任顯得至關(guān)重要。既不能使得國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重,無法發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),也不能完全將責(zé)任推給社會本身。那么,未來的社會保障制度改革中,我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn),并且在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn),兼顧國家、企業(yè)、個人三者不同責(zé)任。在資金籌集上,城市在職人員應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和個人承擔(dān)主要部分,政府給予適當(dāng)補(bǔ)助;城市非在職人員有個人和政府共同分擔(dān);農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)少部分,地方政府和中央負(fù)擔(dān)主要部分?？傊?個人和企業(yè)可以承擔(dān)的就不能退給政府,個人無力承擔(dān)的政府一定要出面給予支持,從而確保責(zé)任到位且不過度浪費(fèi)。

(三)社保制度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展保持一致。德國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,當(dāng)社會保障的水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,人民實(shí)際享受到的福利不及物價等支出水平的增長,從而變相的降低了福利水平;另一方面,當(dāng)社會保障的水平高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,國內(nèi)社保的支出又大大占用了經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源,阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,社保制度與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展一定要保持一致的水平,不能出現(xiàn)不足與過度的現(xiàn)象。

作者單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

第6篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

論文摘要:農(nóng)村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會保障體系，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會，具有極為重要的意義。分析了建立中國農(nóng)村社會保障體系的必要性和存在的問題，提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議。

一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會保險制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機(jī)構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國農(nóng)村社會保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財(cái)政、民政、巨生、人事、計(jì)生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機(jī)構(gòu)，由于實(shí)施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實(shí)際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實(shí)施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題，如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財(cái)政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財(cái)政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金，人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。

農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實(shí)際無力承擔(dān)各類保險費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認(rèn)識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項(xiàng)基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，沒能形成體系，不具備較強(qiáng)的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議

l.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實(shí)際，查找原因，研究一切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實(shí)際的社會保障制度

與此同時，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任，于2000年建立了“護(hù)理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等回?？偨Y(jié)這些國家的先進(jìn)做法，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對于完善中閏農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

第7篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

西班牙社會保障制度的特征與改革

經(jīng)過多年的發(fā)展，西班牙已經(jīng)形成了比較完善的社會保障制度和公共服務(wù)體系，躋身于歐洲高福利國家行列。西班牙注重社會保障立法，分別在1980年和1994年出臺了就業(yè)基本法和社會保障法，其制度設(shè)計(jì)和合理經(jīng)驗(yàn)對于中國社會主義社會保障制度的完善和公共服務(wù)體系的建設(shè)，有著積極的借鑒和促進(jìn)作用。

在生活保證金方面，其種類主要有退休金、殘廢補(bǔ)助金、孤寡補(bǔ)助金、孤兒補(bǔ)助金等。其中退休金方面，65歲以上的退休者如需贍養(yǎng)家庭，每年最低可領(lǐng)取80萬比塞塔的退休金，如提前退休或無家庭負(fù)擔(dān)者，退休金將酌情減少，但年領(lǐng)取額一般仍可達(dá)到70萬比塞塔。對于從未工作過的老人，政府會發(fā)給夠其維持生活的補(bǔ)助金；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，在公共醫(yī)療服務(wù)體系中，大部分醫(yī)療服務(wù)都是免費(fèi)的，診療費(fèi)、住院費(fèi)和手術(shù)費(fèi)可以享受免費(fèi)服務(wù)。而在私人服務(wù)體系中，則需要患者自負(fù)費(fèi)用，或是通過買醫(yī)療保險而取得醫(yī)療服務(wù)。一般來說，醫(yī)療費(fèi)用的8%來自政府財(cái)政支出，1%來自公民交納的保險費(fèi)；失業(yè)保險和失業(yè)補(bǔ)助方面，西班牙失業(yè)保險覆蓋范圍為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的雇員、鐵路雇員、礦工、海員等，自我雇傭人員、臨時工未納入失業(yè)保險覆蓋范圍；社會服務(wù)方面，西班牙的社會服務(wù)主要是面向老年人和殘疾人的服務(wù)，通過各種福利中心和養(yǎng)老院完成社會服務(wù)的任務(wù)。

此外，國家公務(wù)員的社會保障制度是相對獨(dú)立的，只要為國家服務(wù)15年以上，就可享受在職工資的90%的退休金，其待遇水平高于全國退休金的平均水平。國家財(cái)政部統(tǒng)一管理公務(wù)員的社會保障事務(wù)。

西班牙社會保障體系主要有4個特點(diǎn)，一是針對性強(qiáng)，便于操作。西班牙按照非繳費(fèi)和繳費(fèi)劃分社會救助的內(nèi)容，而且每個救助項(xiàng)目都詳細(xì)規(guī)定了享受條件，不論是受助人，還是有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行中均不易引起歧義，從而在制度上堵塞了“該保不保”、“不該保的保了”的漏洞。二是社會保障資金的籌措強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任。從總體上看，社會保障資金一般來源于雇主繳納的稅金、雇員繳納的稅金、國家財(cái)政補(bǔ)貼和社會保障資金的增值。但各個國家在繳納的比例上有所差別。在西班牙，一個人不能同時享受兩個體系的社會保障，要么只能享受貢獻(xiàn)體系的社會保障，要么只能享受非貢獻(xiàn)體系的社會保障。三是養(yǎng)老保險開支最大。西班牙的社會保障支出項(xiàng)目繁多，主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。其中，養(yǎng)老保險占社會保障支出的比例最高，為44.1%。其次為醫(yī)療保險，為23.7%。再次是失業(yè)保險，為13.9%。四是強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡，健全收入審核制度。西班牙的公共服務(wù)體系是由貢獻(xiàn)體系和非貢獻(xiàn)體系兩部分組成的，相對而言，強(qiáng)調(diào)了多付出多得，少付出少得的原則，同時保證人的最基本的需要。西班牙是在強(qiáng)調(diào)個人誠信的基礎(chǔ)上，充分利用各種手段，特別是將科學(xué)的現(xiàn)代信息手段應(yīng)用到收入管理中，在個人自覺申報(bào)財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)情況的基礎(chǔ)上，通過人口、稅務(wù)、銀行三大信息系統(tǒng)對個人和家庭收入情況進(jìn)行核查，確保個人和家庭收入信息的真實(shí)性，對防止虛報(bào)冒領(lǐng)起到了重要作用。

總體上看，西班牙已經(jīng)建立了相對比較完善的公共服務(wù)體系，在社會保障方面有一套比較完善的體制。但是，從20世紀(jì)70年代開始，歐洲國家陷入戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“福利國家”的負(fù)面效應(yīng)日益突出。最主要表現(xiàn)在：福利支出擴(kuò)大快于經(jīng)濟(jì)增長，居高不下的失業(yè)率導(dǎo)致失業(yè)津貼增加，人口老齡化造成養(yǎng)老津貼增加以及醫(yī)療費(fèi)用膨脹。許多國家都面臨著在效率與公平、社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡的問題。因此，從20世紀(jì)80年代開始，西班牙也開始對社會保障制度進(jìn)行改革，其核心是減輕政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革的趨勢主要有兩方面，一方面要控制社會保障支出規(guī)模?？s小支付范圍，縮小某些社會保障項(xiàng)目的覆蓋面。通過法案，懲罰提前退休行為，并采取減少保險繳費(fèi)、嚴(yán)格享有津貼的資格條件等措施鼓勵國民繼續(xù)工作。另一方面是實(shí)行社會化、市場化管理。通過公共服務(wù)的社會化、市場化改革，提高了管理效率，增強(qiáng)了公共服務(wù)決策的科學(xué)性，同時也降低了公共服務(wù)成本，提高了服務(wù)水平。

對我國的啟示

中國目前正處在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，需要妥善處理大量舊體制遺留問題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會貧困群體的保障問題，以及日益嚴(yán)重的老齡化問題，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。研究歐盟及其成員西班牙的社會保障制度及其改革經(jīng)驗(yàn)，對中國社會保障制度的改革實(shí)踐有重要的借鑒意義。

第一，社會保障要依本國實(shí)際量力而行。歐盟各國的社會保障制度與本國的歷史背景和環(huán)境密不可分，各國社會保障的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、資金籌集方式都各具特點(diǎn)，社會保障不脫離生產(chǎn)力水平的實(shí)際。中國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，因此社會保障水平必須適應(yīng)這一狀況。因此，新型的社會保障要按照“低起點(diǎn)、漸進(jìn)式”原則來進(jìn)行。從長期目標(biāo)來看，我們應(yīng)建立覆蓋全社會所有居民的社會保障系統(tǒng)，但是財(cái)力所限，只能逐步擴(kuò)大，不能急于求成，以免重蹈西方國家的覆轍。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低的情況下，首先應(yīng)援助那些由于種種原因而陷于困境的公民，以保證其最基本的生活。

第二，明確政府在社會保障制度中的責(zé)任。歐盟各國政府在管理社會保障事務(wù)中起著不同的作用，但是政府無論是采取何種方式參與管理，都對社會保障制度擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，我們從中也得到了一些啟示。

第8篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

一、 提出了農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新思路

該成果在分析我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出的構(gòu)建我國新型農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：根據(jù)我國的社會主義本質(zhì)要求、國家的綜合國力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過農(nóng)村群眾的聯(lián)合互助，以合作的力量為主，配之于國家和社會的一定扶助和農(nóng)民個人的力量，因地制宜，循序漸進(jìn)地建立著眼于保障農(nóng)民的基本生活，有利于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新型農(nóng)村社會保障制度。

該成果立足于以下兩個方面的創(chuàng)新：一是制度創(chuàng)新。我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，應(yīng)避免出現(xiàn)依賴國家和社會救濟(jì)的城鎮(zhèn)傳統(tǒng)模式，應(yīng)以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，將農(nóng)村社會保障與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會保障制度體系，這是中國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實(shí)選擇。應(yīng)立足于農(nóng)村群眾組織起來“自救”和“自我保護(hù)”，鼓勵農(nóng)民從自助走向互助，以合作的力量為主，配之于國家和社會的一定扶助和農(nóng)民個人的力量，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。二是體系創(chuàng)新。將農(nóng)村社會保障體系拓展為基本性保障項(xiàng)目與積極性保障項(xiàng)目并存的新型體系構(gòu)架，在農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度、農(nóng)民最低生活保障與社會救濟(jì)制度、農(nóng)村扶貧制度、農(nóng)村優(yōu)撫制度、農(nóng)村社會福利制度等傳統(tǒng)的基本性農(nóng)村社會保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目。這種新型的農(nóng)村社會保障體系，在保障對農(nóng)民的“輸血”功能的同時，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)民自身的“造血”功能，也就是針對農(nóng)民所面臨的諸多社會風(fēng)險，一方面為其提供基礎(chǔ)性的保障，另一方面不斷提高農(nóng)民收入，從根本上增強(qiáng)農(nóng)民防范外部風(fēng)險的能力。

二、提出以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)

1．逐步拓展農(nóng)村社會保障項(xiàng)目，擴(kuò)大保障覆蓋面，提升保障水平。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應(yīng)按社會保障的本質(zhì)要求，遵循普遍性與選擇性相結(jié)合的原則、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則、保障農(nóng)民基本生活需求的原則、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合的原則進(jìn)行。確定農(nóng)村社會保障水平時應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、公平與效率兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)并逐步提高，政府在農(nóng)村社會保障發(fā)展的初期應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會保障的各項(xiàng)目中，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先滿足農(nóng)民大病統(tǒng)籌的合作醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救助、農(nóng)民最低生活保障等農(nóng)村居民基本生活保障的需要，逐步探索構(gòu)建農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。建立政府、集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶三方合理的籌資機(jī)制：為保持資金的穩(wěn)定性，資金來源應(yīng)當(dāng)制度化；財(cái)政全方位支持農(nóng)村社會保障；分享土地資本收益，充實(shí)保障基金；發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)等集體組織的保障功能；拓展籌資渠道，增加輔助籌資形式；創(chuàng)造條件，開征農(nóng)村社會保障稅。同時，應(yīng)從建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機(jī)構(gòu)、提高基金的保值增值能力、完善農(nóng)村社會保障基金營運(yùn)的監(jiān)管機(jī)制等方面加強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金運(yùn)作管理。

2．以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障，以產(chǎn)品換保障、實(shí)物換保障和土地?fù)Q保障作為實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。 “產(chǎn)品換保障”是通過收取農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物抵作養(yǎng)老費(fèi)來為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。“實(shí)物換保障”是把農(nóng)民積累起來的部分實(shí)物作價轉(zhuǎn)讓或入股給合作經(jīng)濟(jì)組織?！巴恋?fù)Q保障”的方式具體有三種：第一種是由農(nóng)民特別是那些不愿耕種土地的農(nóng)民把自己所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)按一定的協(xié)議價格讓渡給合作經(jīng)濟(jì)組織；第二種是當(dāng)農(nóng)民年老不適宜勞動的時候，把土地承包經(jīng)營權(quán)交給合作經(jīng)濟(jì)組織；第三種是對失地農(nóng)民將部分征地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險基金。

3．完善農(nóng)民新型合作醫(yī)療制度。以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療是當(dāng)前農(nóng)民醫(yī)療保障的最佳選擇，但所推廣實(shí)施的新型合作醫(yī)療制度的目標(biāo)和原則、籌資機(jī)制、管理體制以及資金的使用和監(jiān)督機(jī)制等方面還需進(jìn)一步完善。

4．根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平構(gòu)筑起多種模式的農(nóng)村社會救助制度的完整體系。社會救助是社會保障制度中的基本性制度，我國農(nóng)村社會救助制度在實(shí)體制度、規(guī)范形式、法制和政策等方面仍然存在缺陷。應(yīng)以農(nóng)村最低生活保障制度為切入點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，從貧困性社會救助、災(zāi)害性社會救助、疾病性社會救助、互社會救助和農(nóng)村最低生活保障制度等方面進(jìn)行構(gòu)筑和完善。

5．抓緊研究和制定農(nóng)民工社會保障的相關(guān)政策措施。對農(nóng)民工社會保障制度的“進(jìn)城”和“返鄉(xiāng)”兩種方案展開了比較和評析，認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“進(jìn)城但不完全與城鎮(zhèn)統(tǒng)一”的方案，并應(yīng)對農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度、工傷保險制度和養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建予以特別關(guān)注，制定相應(yīng)的政策措施。

6．構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等積極性農(nóng)村社會保障項(xiàng)目。（1）將合作和股份這兩種既具有互助傳統(tǒng)又具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的因素結(jié)合起來，提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作保險股份有限公司模式。（2）我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)有多種途徑，強(qiáng)化內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大中城市郊區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)空間，加快農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)的遷移與流動。（3）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品價值鏈中增值部分的創(chuàng)造與分配，提高農(nóng)民就業(yè)能力和拓寬就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加，從而有助于更好地完善農(nóng)村社會保障體制。

7．積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展要有可行的措施：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的改革；調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局，公共財(cái)政一定要覆蓋農(nóng)村；以個人自愿儲蓄養(yǎng)老的模式改革城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度；以合作經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展農(nóng)村社會保障制度。

8．加快農(nóng)村社會保障立法步伐，強(qiáng)化政府職能的發(fā)揮。借鑒國外農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會救助等方面具體制度的設(shè)計(jì)中，要在處理好公平與效率的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的立法工作，建立多方面、全方位的農(nóng)村保障制度；結(jié)合實(shí)際制定符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障實(shí)際的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展適時調(diào)整。政府應(yīng)以適當(dāng)方式主動介入農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)民表達(dá)利益訴求，承擔(dān)起制度供給、政策設(shè)計(jì)、財(cái)政責(zé)任、管理監(jiān)督等職責(zé)，將農(nóng)村社會保障納入規(guī)范化軌道。通過法律手段逐步弱化二元型保障體制的沖突，同化及理順各種社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)軌過程，為最終打破城鄉(xiāng)二元保障格局，真正實(shí)現(xiàn)全體社會成員間的社會保障權(quán)利平等這一終極目標(biāo)創(chuàng)造條件。

三、成果的顯著特點(diǎn)

該著作主題明確、結(jié)構(gòu)合理、邏輯慎密、資料詳實(shí)，做到了歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合、國外經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐的結(jié)合、理論與實(shí)際的結(jié)合，緊緊圍繞著中國農(nóng)村社會保障這一主線，展開了多角度、全方位的研究，提出了許多重要的理論觀點(diǎn)和政策建議，為理論界對此問題的深入研究提供了新的平臺，為我國建立和完善農(nóng)村社會保障制度提供了有價值的建議和啟迪。

第一，路徑選擇獨(dú)特。該成果以合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地提出了建立我國新型農(nóng)村社會保障制度的模式和路徑，即由合作經(jīng)濟(jì)組織作為提供社會保障的責(zé)任主體，突破了傳統(tǒng)的國家和個人兩級模式分析，不僅具有較強(qiáng)的針對性，而且還具有一定的可操作性。更重要的是，合作經(jīng)濟(jì)組織還具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，即組織功能、服務(wù)功能和中介功能，將分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起米，降低了農(nóng)民所面臨的市場風(fēng)險，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這些經(jīng)濟(jì)功能為其實(shí)施社會保障提供了支撐，從而能夠?yàn)檗r(nóng)民提供傳統(tǒng)的社會保障所沒有涉及的一些積極保障項(xiàng)目。

第二，方式方法新穎。該成果的全部研究立足于制度創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，把農(nóng)村社會保障問題納入制度研究框架，自始至終通過制度創(chuàng)新促成體系建立，抓綱帶目，真正地把握了當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度的關(guān)節(jié)點(diǎn)和全部問題的要害所在。該成果不僅對傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度進(jìn)行了詳細(xì)的分析并提出了改進(jìn)設(shè)想，而且在合作經(jīng)濟(jì)組織的框架內(nèi)，還提出了一系列建設(shè)性農(nóng)村社會保障項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)村流通保障制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度和農(nóng)民收入保障制度等，從而對我國新型農(nóng)村社會保障制度做了系統(tǒng)、全面的分析。

第9篇：社會保障制度特點(diǎn)范文

當(dāng)人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時，社會保障維持其基本生活和基本醫(yī)療不受影響。其二是協(xié)調(diào)社會收入分配的作用。社會保障制度將所有社會成員納入其中，發(fā)揮收入再分配的功能，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距。其三是維持社會經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定的作用。完善社會保障制度，這樣有利于進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，確保勞動力的有序流動，推動經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。其四是穩(wěn)定社會持續(xù)的作用。完善的社會保障制度，為勞動者建立各種保障措施，幫助他們化解和抵御各種市場風(fēng)險,從而維護(hù)社會的穩(wěn)定[1]?？梢?，健全事業(yè)單位保障制度改革對于靈活事業(yè)單位人事機(jī)制具有重大意義。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位保障制度問題分析

事業(yè)單位社會保障制度改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，我國扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位勞動人事制度取得初步成效，但事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老等保障通常由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，按照職工退休時工資的一定比例發(fā)放，由此職工仍依附于所在單位。各單位根據(jù)自身的收入狀況，各行其是，致使事業(yè)單位的社會保障待遇在一定程度上存在不公平的現(xiàn)象，事業(yè)單位社會保障制度改革進(jìn)展較慢。首先，事業(yè)單位社會保障體系不完備。特別是事業(yè)單位社會保險制度仍處于試點(diǎn)探索階段，落后于城鎮(zhèn)企業(yè)的基本社會保險制度改革。社會保險制度包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等項(xiàng)目。而在事業(yè)單位保障制度改革過程中各險種存在諸多問題：在向養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌的過程中，事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇可能大幅下降；參保率不高。由于事業(yè)單位種類多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、員工抵觸等問題，雖有相關(guān)政策但操作起來仍有難度。其次，事業(yè)單位保障體系保障范圍不全面，阻礙了人員的流動。目前，事業(yè)單位保障體系范圍只包括了勞動合同工人和聘用制干部，而“編外”人員并不包括在內(nèi)。隨著事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的啟動，“編外”人員是否適用養(yǎng)老保險政策、單位是否為“編外”人員繳費(fèi)、“編外”人員個人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等問題亟待解決。最后，全國沒有統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門職能交叉，管理混亂，效率低下。目前，全國各地事業(yè)單位社會保障經(jīng)辦體系建設(shè)參差不齊，在機(jī)構(gòu)名稱、編制、職責(zé)、層次上都各自為政，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位社會保障工作由各地人事部門主管整體劃轉(zhuǎn)到勞動和社會保障部門，但事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、進(jìn)人計(jì)劃、工資管理、離退休審批等職能卻依然留在了人事部門，這就導(dǎo)致兩部門在社會保障方面出現(xiàn)職能交叉、責(zé)任不明確、工作難以協(xié)調(diào)的問題。

三、深化事業(yè)單位保障制度改革的對策建議