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一、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了責(zé)任。
一是調(diào)整充實(shí)了以局長為組長,副局長為副組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織與實(shí)施。二是制定了《2012年食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方案》,提前做好了安排部署,明確了監(jiān)管職責(zé)。
二、完善了監(jiān)管體系,健全了監(jiān)管制度。
一是完善了以區(qū)、涉農(nóng)街道、涉農(nóng)社區(qū)為主體的食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級監(jiān)管體系。二是健全了“食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管崗位責(zé)任制度”、“整治信息通報(bào)制度”、“案件移送制度”、“舉報(bào)投訴制度”、“違法企業(yè)記錄及曝光制度”、“農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用承諾制度和臺帳記錄制度”等食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管制度。三是健全了“農(nóng)資經(jīng)營公開承諾書”、“農(nóng)資商品進(jìn)貨制度”、“商品撤柜制度”、“農(nóng)資經(jīng)營管理制度”、“農(nóng)資商品銷售制度”、“消費(fèi)投訴處理制度”、“農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)公約”等農(nóng)資誠信經(jīng)營相關(guān)制度。四是健全了農(nóng)資經(jīng)營使用可追溯制度。分別與各農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)及蔬菜生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)大戶簽訂了農(nóng)資誠信經(jīng)營使用承諾書,實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營使用臺帳制度。
三、加強(qiáng)了宣傳教育。
結(jié)合《食品安全法》集中宣傳日、“送法下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”等宣傳活動(dòng)及日常執(zhí)法監(jiān)管工作,積極開展了以《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)的日常和集中宣傳教育。上半年共開展集中性宣傳活動(dòng)2次,設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)2個(gè),懸掛宣傳掛圖30余幅次,展示宣傳展板9塊次,散發(fā)宣傳資料1000余份。通過普法宣傳教育,使廣大群眾知曉了食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)基本內(nèi)容和自身合法權(quán)益,并能知法、懂法、守法。
四、搞好了監(jiān)管檢查。
(一)加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查。一是繼續(xù)堅(jiān)持每月實(shí)施集中性監(jiān)管檢查2次以上,其中小春種植暨農(nóng)資使用高峰期(即月)每月實(shí)施監(jiān)管檢查4次以上。月開展了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管檢查17次。嚴(yán)肅查禁了經(jīng)營水胺硫磷、甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥及法律法規(guī)明令禁止使用的違禁農(nóng)業(yè)投入品的不法行為,確保了食品暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是重點(diǎn)對初級農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)過程中農(nóng)業(yè)投入品使用登記情況及有無使用禁用高毒高殘留農(nóng)藥及其它違禁農(nóng)業(yè)投入品等違法違規(guī)行為開展了日常監(jiān)管檢查。經(jīng)監(jiān)管檢查,未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用高毒、高殘留、違禁、假劣農(nóng)業(yè)投入品等違法違規(guī)行為。
(二)加強(qiáng)了對初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、檢疫與免疫、防疫工作。一是搞好了農(nóng)藥殘留快速抽樣檢測。月對龍?zhí)妒卟松a(chǎn)基地的350個(gè)蔬菜樣本及世紀(jì)聯(lián)華八里店、好又多新鴻店、北京華聯(lián)雙橋店、百佳2號橋店、沃爾瑪SM廣場店、鑫紅星雙建店等本區(qū)范圍內(nèi)6個(gè)大型超市的690個(gè)蔬菜樣本開展了農(nóng)藥殘留快速抽樣檢測。同時(shí)督促駟馬橋及八里莊果品批發(fā)市場對市場營銷的511個(gè)水果樣品進(jìn)行了農(nóng)藥殘留快速抽樣檢測。抽檢合格率均達(dá)100%。二是抓好了防疫檢疫工作。堅(jiān)持每日組織專職檢疫員對區(qū)內(nèi)30余個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)行現(xiàn)場獸醫(yī)衛(wèi)生及疫病防疫監(jiān)督,并對畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生防疫條件及檢疫情況進(jìn)行了監(jiān)管檢查。經(jīng)監(jiān)管檢查未發(fā)現(xiàn)逃避檢疫和經(jīng)營病害、變質(zhì)、白條畜禽產(chǎn)品及不符合動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫條件等違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)了免疫工作。上半年對禽流感、新城疫、牲畜口蹄疫、生豬鏈球菌病等重大動(dòng)物疫病實(shí)施了春季集中免疫,規(guī)模養(yǎng)殖按照免疫程序進(jìn)行了定時(shí)免疫,免疫率達(dá)應(yīng)免數(shù)的100%。
(三)加強(qiáng)了對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管檢查。
將區(qū)內(nèi)兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(駟馬橋及八里莊果品批發(fā)市場)100%納入了質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持每月重點(diǎn)對市場開辦者不按規(guī)定履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和銷售者在果品保鮮、儲(chǔ)存中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范等情況開展監(jiān)管檢查2次。月對駟馬橋和八里莊果品批發(fā)市場的果品質(zhì)量安全開展了監(jiān)管檢查12次,切實(shí)加強(qiáng)了對果品批發(fā)市場果品質(zhì)量安全的監(jiān)管。
食品準(zhǔn)入工程,是一項(xiàng)全新的工程,為了開展好此項(xiàng)工作,***工商局按照“突出重點(diǎn),分步實(shí)施,關(guān)口前移,依法監(jiān)管”的總體思路,精心組織,努力探索,大膽實(shí)踐,并確定***市場作為市場食品準(zhǔn)入管理工作試點(diǎn),建立完善各項(xiàng)管理制度,扎實(shí)推進(jìn)市場食品安全準(zhǔn)入管理工作。
一是大力開展宣傳工作。***在落實(shí)市場食品準(zhǔn)入工作中,結(jié)合市場巡查和市場監(jiān)管工作,開展宣傳工作,向廣大經(jīng)營者從為什么要進(jìn)行,如何進(jìn)行,有何好處等方面進(jìn)行宣傳,同時(shí)在市場內(nèi)外采用橫幅、吊掛、標(biāo)貼等方式設(shè)置了大量有關(guān)市場食品準(zhǔn)入管理方面的宣傳標(biāo)語,營造了濃厚的市場食品準(zhǔn)入管理氛圍。此外,我局還充分利用媒體廣泛進(jìn)行宣傳和相關(guān)新聞報(bào)道。通過宣傳,使廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者全面了解食品市場準(zhǔn)入工作的方針、政策,從而使廣大消費(fèi)者積極參與該項(xiàng)工程,在食品消費(fèi)時(shí)有意識選擇參與了食品準(zhǔn)入的商家進(jìn)行消費(fèi),促使廣大經(jīng)營者消除抵觸情緒,支持該項(xiàng)工作,有力地保障了市場食品準(zhǔn)入工作的順利進(jìn)行。
二是完善制度,使食品準(zhǔn)入管理有規(guī)可依。為了明確監(jiān)管、市場開辦和經(jīng)營三方責(zé)任,該局由工商所與市場開辦單位簽定了《*****責(zé)任書》,并監(jiān)督市場開辦單位與經(jīng)營者簽訂《商品質(zhì)量準(zhǔn)入保證責(zé)任書》,督促市場內(nèi)經(jīng)營戶建立并認(rèn)真填寫臺帳、索取票證進(jìn)行存檔備案。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,該局制訂了七項(xiàng)制度,包括市場食品質(zhì)量管理責(zé)任、市場食品進(jìn)貨查驗(yàn)、市場食品索證索票、市場食品購銷掛鉤、市場食品質(zhì)量巡查監(jiān)管、市場食品質(zhì)量信息公示和不合格食品退出市場管理等7項(xiàng)制度,并在市場內(nèi)上墻向消費(fèi)者公示,同時(shí)向經(jīng)營者下發(fā)了“市場食品進(jìn)銷貨臺帳”、“退市登記冊”、“食品準(zhǔn)入索證索票目錄表”等。通過完善各項(xiàng)制度,初步形成部門監(jiān)管、市場自管、經(jīng)營戶自律的管理責(zé)任機(jī)制。
三是全面落實(shí)市場食品質(zhì)量巡查監(jiān)管制度。該局將巡查責(zé)任落實(shí)到人,并將市場食品準(zhǔn)入管理情況作為巡要內(nèi)容,建立了快速反應(yīng)機(jī)制,對市場上的食品及時(shí)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)提出警示,避免食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立制度,確保了酒類監(jiān)督管理工作制度化。為使酒類流通管理工作落到實(shí)處,局領(lǐng)導(dǎo)十分重視,分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé),股室工作人員扎實(shí)工作,積極主動(dòng)解決和協(xié)調(diào)酒類管理工作中的實(shí)際問題,使酒類管理工作和執(zhí)法得以順利開展。
三、完善酒類經(jīng)營備案登記,規(guī)范酒類經(jīng)營。一是做好酒類批發(fā)企業(yè)的辦證換證工作。今年自7月份以來,我們對全縣所有酒類批發(fā)企業(yè)進(jìn)行換證辦證。根據(jù)市酒管科的工作安排,結(jié)合我縣的實(shí)際,我們對全縣所有申辦酒類批發(fā)證的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地查看,對其經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營場地、經(jīng)營設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查,對符合辦理批發(fā)證的,給予辦理。對條件不成熟的,責(zé)令整改,符合條件后再給予辦理。二是完善酒類零售經(jīng)營者的備案登記制度。對已登記的酒類經(jīng)營戶進(jìn)行全面清理、核查,建立管理臺帳制度,做到有據(jù)可查;對新增酒類零售經(jīng)營戶及時(shí)備案登記。
四、嚴(yán)格執(zhí)行《隨附單》制度,對《隨附單》使用和管理進(jìn)行規(guī)范,把好流通渠道關(guān)。今年出臺了《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行酒類流通隨附單制度的通知》和《關(guān)于在全縣開展啤酒市場專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》兩個(gè)文件。建立和完善酒類流通溯源制度,嚴(yán)格《酒類流通隨附單》的填制、使用行為,建立健全的酒類流通臺帳管理制度,確保酒品單貨相符,單貨同行,真實(shí)地反映酒類購銷動(dòng)態(tài)。把《隨附單》的使用作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)和我們開展監(jiān)管工作的第一手段,并規(guī)定凡是上架銷售的酒品必須有《隨附單》。確保市場上酒類商品經(jīng)營的合法和來源的真實(shí),力爭從源頭上杜絕假冒偽劣酒類流入市場。
五、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類行為,凈化酒類經(jīng)營市場。全年以市場檢查為主,堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合。一是嚴(yán)把酒類準(zhǔn)入關(guān)。始終堅(jiān)持“門打開、關(guān)把嚴(yán)”,凡是進(jìn)入我縣銷售的酒類酒品,嚴(yán)格審查其生產(chǎn)廠家的相關(guān)資料,證件齊全的備案后,方可進(jìn)入我縣酒類市場銷售。對沒有準(zhǔn)入的酒類商品,一經(jīng)查處,責(zé)令立即下停止銷售;對“三無”產(chǎn)品禁止上市場銷售。二是嚴(yán)查市場流通。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、以假充真等行為,禁止銷售超過保質(zhì)期、未經(jīng)QS認(rèn)證等達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的酒類商品。對查出貸源不清、渠道不明、手續(xù)不齊的酒品一律下柜停止銷售。全年開展了“元旦、春節(jié)”“五一、端午”“國慶中秋”和“啤酒市場”專項(xiàng)整治行動(dòng),。每次執(zhí)法檢查,制定好執(zhí)法行動(dòng)方案,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。工作有條不絮,方法恰當(dāng),效果好。共查處了假冒偽劣酒*件,下發(fā)了整改通知書*份。三是嚴(yán)厲整治散裝酒類市場,開展了散裝酒的專項(xiàng)整治行動(dòng),對散裝酒市場清查,規(guī)定在固定的地點(diǎn)貼標(biāo)銷售,禁止流通銷售散裝酒。對“三無”產(chǎn)品一律就地查封,抽檢合格后,方可上市銷售。
六、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,確保酒類監(jiān)督管理工作形象化。一是加強(qiáng)酒管工作人員專業(yè)知識及職業(yè)道德的培訓(xùn),增強(qiáng)酒管人員業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)。采取多種形式的學(xué)習(xí),努力培養(yǎng)自身素質(zhì)。通過參加省市舉辦的酒類管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)了酒管工作人員素質(zhì)提升,有效地提高了酒管工作的質(zhì)量及形象。二是加強(qiáng)酒類經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)及誠信培訓(xùn),提高酒類經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠信形象。
存在的問題:
1、部分酒類經(jīng)營者法制觀念淡薄,認(rèn)為經(jīng)營酒類不用辦證。
2、散裝酒,加工配制酒難以監(jiān)管。
3、部分農(nóng)村酒類經(jīng)營戶對《隨附單》的制度的執(zhí)行較差,未主動(dòng)能向供貨方索取蓋有印章的《隨附單》,沒有實(shí)行臺帳登記。
4、酒類市場流通領(lǐng)域仍存在假冒偽劣產(chǎn)品銷售現(xiàn)象。
二0一0年酒管工作設(shè)想:
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善各種管理制度,確保酒管工作制度化、規(guī)范化。
2、進(jìn)一步加大宣傳力度,強(qiáng)化宣傳教育工作,提高酒管人員的管理水平和依法行政能力,增強(qiáng)酒類經(jīng)營人員依法經(jīng)營意識,以及消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。
3、嚴(yán)格規(guī)范《隨附單》的使用和管理,把好流通渠道關(guān)。
一、抓«*省酒類管理?xiàng)l例»和商務(wù)部«酒類流通管理辦法»的宣傳,提升社會(huì)各界的酒管方面的法律意識。使《條例》和《辦法》真正得到規(guī)范的執(zhí)行和有效的落實(shí)。一是舉辦二期酒類培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)對象主要是全縣酒類批發(fā)商、賓館、酒店、商場和超市的法人代表100多人。特別是對新辦酒類批發(fā)證的批發(fā)商,進(jìn)行面對面的交流和輔導(dǎo)。切實(shí)增強(qiáng)了批發(fā)商的經(jīng)營意識和法制觀念。二是大力宣傳“酒法”,確定3月份為“酒法”宣傳活動(dòng)月。懸掛40幅宣傳橫幅;出動(dòng)了宣傳車,在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳;散發(fā)了1000多份宣傳資料;“3.15”開展了假冒偽劣酒品的展示和酒類常識咨詢活動(dòng),銷毀了價(jià)值2萬多元的假冒偽劣酒品。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視,建立制度,確保了酒類監(jiān)督管理工作制度化。為使酒類流通管理工作落到實(shí)處,局領(lǐng)導(dǎo)十分重視,分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé),股室工作人員扎實(shí)工作,積極主動(dòng)解決和協(xié)調(diào)酒類管理工作中的實(shí)際問題,使酒類管理工作和執(zhí)法得以順利開展。
三、完善酒類經(jīng)營備案登記,規(guī)范酒類經(jīng)營。一是做好酒類批發(fā)企業(yè)的辦證換證工作。今年自7月份以來,我們對全縣所有酒類批發(fā)企業(yè)進(jìn)行換證辦證。根據(jù)市酒管科的工作安排,結(jié)合我縣的實(shí)際,我們對全縣所有申辦酒類批發(fā)證的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地查看,對其經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營場地、經(jīng)營設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查,對符合辦理批發(fā)證的,給予辦理。對條件不成熟的,責(zé)令整改,符合條件后再給予辦理。二是完善酒類零售經(jīng)營者的備案登記制度。對已登記的酒類經(jīng)營戶進(jìn)行全面清理、核查,建立管理臺帳制度,做到有據(jù)可查;對新增酒類零售經(jīng)營戶及時(shí)備案登記。
四、嚴(yán)格執(zhí)行《隨附單》制,對《隨附單》使用和管理進(jìn)行規(guī)范,把好流通渠道關(guān)。今年出臺了《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行酒類流通隨附單制度的通知》和《關(guān)于在全縣開展啤酒市場專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》兩個(gè)文件。建立和完善酒類流通溯源制度,嚴(yán)格《酒類流通隨附單》的填制、使用行為,建立健全的酒類流通臺帳管理制度,確保酒品單貨相符,單貨同行,真實(shí)地反映酒類購銷動(dòng)態(tài)。把《隨附單》的使用作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)和我們開展監(jiān)管工作的第一手段,并規(guī)定凡是上架銷售的酒品必須有《隨附單》。確保市場上酒類商品經(jīng)營的合法和來源的真實(shí),力爭從源頭上杜絕假冒偽劣酒類流入市場。
五、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類行為,凈化酒類經(jīng)營市場。全年以市場檢查為主,堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合。一是嚴(yán)把酒類準(zhǔn)入關(guān)。始終堅(jiān)持“門打開、關(guān)把嚴(yán)”,凡是進(jìn)入我縣銷售的酒類酒品,嚴(yán)格審查其生產(chǎn)廠家的相關(guān)資料,證件齊全的備案后,方可進(jìn)入我縣酒類市場銷售。對沒有準(zhǔn)入的酒類商品,一經(jīng)查處,責(zé)令立即下停止銷售;對“三無”產(chǎn)品禁止上市場銷售。二是嚴(yán)查市場流通。嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以次充好、以假充真等行為,禁止銷售超過保質(zhì)期、未經(jīng)QS認(rèn)證等達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的酒類商品。對查出貸源不清、渠道不明、手續(xù)不齊的酒品一律下柜停止銷售。全年開展了“元旦、春節(jié)”“五一、端午”“國慶中秋”和“啤酒市場”專項(xiàng)整治行動(dòng),。每次執(zhí)法檢查,制定好執(zhí)法行動(dòng)方案,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。工作有條不絮,方法恰當(dāng),效果好。共查處了假冒偽劣酒*件,下發(fā)了整改通知書*份。三是嚴(yán)厲整治散裝酒類市場,開展了散裝酒的專項(xiàng)整治行動(dòng),對散裝酒市場清查,規(guī)定在固定的地點(diǎn)貼標(biāo)銷售,禁止流通銷售散裝酒。對“三無”產(chǎn)品一律就地查封,抽檢合格后,方可上市銷售。
六、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,確保酒類監(jiān)督管理工作形象化。一是加強(qiáng)酒管工作人員專業(yè)知識及職業(yè)道德的培訓(xùn),增強(qiáng)酒管人員業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)。采取多種形式的學(xué)習(xí),努力培養(yǎng)自身素質(zhì)。通過參加省市舉辦的酒類管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)了酒管工作人員素質(zhì)提升,有效地提高了酒管工作的質(zhì)量及形象。二是加強(qiáng)酒類經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)及誠信培訓(xùn),提高酒類經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠信形象。
存在的問題:
1、部分酒類經(jīng)營者法制觀念淡薄,認(rèn)為經(jīng)營酒類不用辦證。
2、散裝酒,加工配制酒難以監(jiān)管。
3、部分農(nóng)村酒類經(jīng)營戶對《隨附單》的制度的執(zhí)行較差,未主動(dòng)能向供貨方索取蓋有印章的《隨附單》,沒有實(shí)行臺帳登記。
4、酒類市場流通領(lǐng)域仍存在假冒偽劣產(chǎn)品銷售現(xiàn)象。二0一0年酒管工作設(shè)想:1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善各種管理制度,確保酒管工作制度化、規(guī)范化。
2、進(jìn)一步加大宣傳力度,強(qiáng)化宣傳教育工作,提高酒管人員的管理水平和依法行政能力,增強(qiáng)酒類經(jīng)營人員依法經(jīng)營意識,以及消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會(huì)員“康輝小陳”為你整理了這篇2021年市場監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)國家總局《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕25號)《省市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭工作的意見》(鄂市監(jiān)競爭〔2021〕22號)文件要求,為營造公平競爭的營商環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭執(zhí)法工作,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,我局精心組織部署,強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,現(xiàn)將今年工作總結(jié)如下:
一、精心組織部署。將強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和“公平競爭審查制度”一起納入年度要點(diǎn)工作中,作為維護(hù)公平競爭市場環(huán)境重要組成部分和全市重點(diǎn)工作進(jìn)行謀劃、督辦、考核。先后制定了多個(gè)文件組織實(shí)施。結(jié)合實(shí)際,起草制定印發(fā)了《市市場監(jiān)管關(guān)于開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系目標(biāo)要求,明確2021年度主要工作內(nèi)容七個(gè)方面和相關(guān)要求。建立月度信息報(bào)送制度,每月統(tǒng)計(jì)各縣市區(qū)反不正當(dāng)競爭工作信息,掌握全市工作進(jìn)度。
二、指導(dǎo)企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)。一是要求各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)市場情況,至少確定1戶企業(yè)開展商業(yè)秘密重點(diǎn)幫扶對象,向其宣傳《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等法律法規(guī),指導(dǎo)企業(yè)自主開展商業(yè)秘密保護(hù)。二是開展商業(yè)秘密保護(hù)調(diào)研。市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到通城縣湖北平安電工材料有限公司進(jìn)行調(diào)研,對該公司在商業(yè)秘密保護(hù)中存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)整改,對該公司正在起訴中涉嫌侵犯商業(yè)秘密刑事案件進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。就該公司專利、知識產(chǎn)權(quán)等核心技術(shù)涉及到的商業(yè)秘密保護(hù),準(zhǔn)備邀請有關(guān)方面專家實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo),指導(dǎo)該公司結(jié)合實(shí)際制定具體的商業(yè)秘密保護(hù)方案。
三、推動(dòng)建立反不正當(dāng)競爭市級聯(lián)席會(huì)議制度。為充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用,建立健全信息共享、信息通報(bào)、重大問題會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制,經(jīng)過廣泛征求意見,報(bào)市政府審批,2021年8月30日,市政府同意建立咸寧市反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議由市場監(jiān)督管理局牽頭,市委宣傳部、市教育等14家單位組成,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管局,負(fù)責(zé)日常工作。
一、生產(chǎn)基地的檢查
整治無公害基地7個(gè),綠色食品、有機(jī)食品基地9個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化基地7個(gè)規(guī)范了各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程和生產(chǎn)記錄,統(tǒng)一了標(biāo)語、標(biāo)識。積極督導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)農(nóng)技站、蔬菜辦抓緊落實(shí)標(biāo)語以及橫幅的制作。在全區(qū)范圍內(nèi)形成一個(gè)重視農(nóng)產(chǎn)品安全集中整治工作的良好氛圍。
二、農(nóng)貿(mào)市場的檢查
重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜農(nóng)藥殘留的治理,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。全區(qū)內(nèi)共有農(nóng)資及農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)*個(gè),檢查了*個(gè),查處經(jīng)營甲胺磷等五種劇毒農(nóng)藥的經(jīng)營企業(yè)1個(gè),其他違法經(jīng)營企業(yè)3個(gè),查繳五種劇毒農(nóng)藥10公斤,查繳其他違法經(jīng)營農(nóng)藥40公斤,罰款0.1萬元。做到了各項(xiàng)制度的規(guī)范和臺帳的健全,對農(nóng)藥經(jīng)營人員進(jìn)行迎檢知識宣傳指導(dǎo),要求經(jīng)營企業(yè)懸掛禁售農(nóng)藥宣傳牌。
三、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)宣傳
為做好宣傳工作我局出動(dòng)宣傳車5輛次,20人次到七個(gè)鎮(zhèn)(街)的集貿(mào)市場進(jìn)行宣傳,向廣大農(nóng)民講解農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的有關(guān)知識,發(fā)放各類技術(shù)資料和明白紙1.5萬余份。
四、農(nóng)產(chǎn)品檢測和化驗(yàn)工作
市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心在我區(qū)清泉市場抽取部分蔬菜樣品進(jìn)行了化驗(yàn),檢測結(jié)果合格率達(dá)到了95%以上。同時(shí)對在清泉市場設(shè)置無公害市場檢測站的蔬菜速測儀進(jìn)入了正常運(yùn)營狀態(tài),為廣大群眾提供免費(fèi)服務(wù)。
五、做好奧運(yùn)會(huì)期間我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京銷售的質(zhì)量監(jiān)管工作
按照國務(wù)院、省政府及農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳的部署,對奧運(yùn)會(huì)期間進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)(基地)實(shí)施派駐監(jiān)管制度,明確了監(jiān)管責(zé)任人和派駐監(jiān)管員,及時(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)企業(yè)主體信息、產(chǎn)品信息、產(chǎn)品供應(yīng)信息、每批產(chǎn)品生產(chǎn)檔案信息及產(chǎn)品的檢測檢驗(yàn)信息。確保進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足、質(zhì)量一流、品種豐富。我區(qū)被選定的奧運(yùn)期間進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品共有兩個(gè),一是張莊“千壽槐”牌石榴。二是田源肉兔基地生產(chǎn)的肉兔。
六、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任追究制度
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2021年半年工作總結(jié)(旅游集散中心)
半年的時(shí)間轉(zhuǎn)眼即逝,作為一個(gè)新成立的部門,公司領(lǐng)導(dǎo)和各處室給予極大的支持與幫助。
回顧這半年的工作,工作中有喜有憂,有坎坷,也有收獲,雖沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果,但經(jīng)歷了一段不平凡的考驗(yàn)和磨礪。
作為一個(gè)新部門,再加上兩新兵,一切工作都是摸索著開始,從第一個(gè)游客報(bào)名,到第一次成團(tuán)發(fā)車,第一次在車上做講解,第一次與景點(diǎn)協(xié)商,第一次拜訪客戶,第一次走訪同行,第一次去刷小廣告……..太多太多都是從零開始。___月份成立以來,共計(jì)發(fā)團(tuán)___次,發(fā)送游客___人次,車輛___輛,轉(zhuǎn)同行___人次,走訪同行___余家,達(dá)成協(xié)議協(xié)議景點(diǎn)___余家,策劃線路___余條,拜訪客戶___余家。
一、工作初始,摸索前行,多有不足,改進(jìn)提升。
建章立制,無規(guī)矩不成方圓。新部門缺少新的規(guī)章制度,在企劃處的幫助下雖然制定部門職責(zé),崗位職責(zé),但仍需要在工作中不斷完善相關(guān)規(guī)章制度。
2、沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度,在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行上存有漏洞,同時(shí)缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn),在與客戶洽談業(yè)務(wù)時(shí),輕信對方,私自為其墊付非業(yè)務(wù)款項(xiàng),嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)制度,給公司造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過此事后,加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí),嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。該花的錢走好流程把好關(guān),不該花的錢一分也不溜出去,錢袋子要捂的緊一點(diǎn)。
3、工作缺少計(jì)劃。人無遠(yuǎn)慮必有近憂,經(jīng)過一段時(shí)間的工作,計(jì)劃從一周,到半月,到一個(gè)月,這些都是短期的工作目標(biāo),中長期的工作計(jì)劃,對中長期的工作目標(biāo)一直在思考、商討,但一直沒有確定下來,對將來的業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏定位,造___是走一步看一步,缺少大方向,對未來的缺少定位。接下來首先要要制定短、中、長期的工作目標(biāo),定好方向,加速向前。
4、宣傳不足。在公司領(lǐng)導(dǎo)和各處室?guī)椭?,對旅游中心進(jìn)行宣傳起到一定的效果,但社會(huì)上對總站旅游知道的甚少。首先,要走出去,進(jìn)社區(qū),走企業(yè),訪同行,逐漸將總站旅游中心推出去,讓的人知道、了解總站旅游中心。其次,利用好站內(nèi)現(xiàn)有資源宣傳,利用站內(nèi)led屏、服務(wù)臺擺臺,售票口等進(jìn)行宣傳。再在傳統(tǒng)宣傳的基礎(chǔ)上,不拉下網(wǎng)絡(luò)宣傳,通過總站___、總站網(wǎng)站、旮旯、___同城等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳。
5、欠缺資料整理,對景點(diǎn)情況、景點(diǎn)聯(lián)系人、客戶資料、同行資料登記不及時(shí)。雖然按照發(fā)團(tuán)情況進(jìn)行資料整理,但缺乏系統(tǒng)的詳細(xì)的資料整理,并且沒有形成回訪機(jī)制。通過回訪游客可以發(fā)現(xiàn)工作中的不足,也可以對新活動(dòng)進(jìn)行宣傳,并且提高游客的忠實(shí)度。
6、安全工作不到位,經(jīng)過多次帶團(tuán),大部分游客都不接安全帶,游客在車輛行駛中有在過道穿行的現(xiàn)象,工作中沒有將安全責(zé)任放到首位來抓,同時(shí)也缺乏必要安全知識的宣傳。
7、服務(wù),服務(wù)技巧有待提高,在帶團(tuán)過程中對游客咨詢的過程中,出現(xiàn)了語言生硬,缺乏溝通技巧的情況,引起游客的不滿。沒有好的服務(wù)不可能帶動(dòng)好的效益,改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)水平,為游客提供方便、快捷、滿意的服務(wù),從而增收創(chuàng)效。
二、圍繞“管理、營銷、培訓(xùn)、服務(wù)”要求,整裝待發(fā),推陳出新,開始新征程學(xué)習(xí),首先加強(qiáng)旅游相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),旅游知識是旅游工作的指導(dǎo),工作中做到用章可循。
其次,加強(qiáng)營銷知識的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)人與人之間的溝通技巧,
提高與客戶的溝通能力。同時(shí),也要想站內(nèi)各科室學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,掌握常用的線路、時(shí)間、票價(jià)等客運(yùn)知識,貨運(yùn)知識也要做相關(guān)的學(xué)習(xí),在與客戶交流時(shí)進(jìn)行進(jìn)行推介。
2、合作,內(nèi)部合作,加強(qiáng)與各處室的溝通,各處室員工自己或者介紹___朋友來旅行中心出游,一直對旅游中心幫助很大,并且一直在為旅游中心做著宣傳工作,各處室就是旅游中心的娘家。外部合作,與同行做好合作,多到同行處進(jìn)行溝通,了解旅游市場的動(dòng)向,把握市場的情況,針對市場變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。與游客的合作,通過初次接觸的宣傳講解,讓游客了解到總站旅游中心的價(jià)優(yōu)質(zhì)好,到旅游過程中讓游客感受到合理的行程安排,服務(wù)的周到熱心,游客一次開心的旅行會(huì)將喜悅的心情___到身邊的親朋好友,這是對我們最好的宣傳。
與企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)的合作,與團(tuán)隊(duì)合作是最好的營銷方式,為團(tuán)隊(duì)量身定做的私人定制線路,數(shù)量眾多的客源,一次成功的合作可以成就長期的固定客戶。
3、走出去,走出去是為了更好的宣傳和營銷,去了解旅游市場的動(dòng)向,找準(zhǔn)工作的重心,細(xì)分旅游市場,找準(zhǔn)市場定位,找好營銷的重點(diǎn),開拓不同旅游市場板塊。
經(jīng)過上半年的工作,旅游集散中心經(jīng)歷了從零開始的過程,遇到了一些困難,也付出了一些努力,但這離工作目標(biāo)還差很遠(yuǎn)。下半年我們將提成自身水平,克服工作中的困難,開拓新旅游市場,提高服務(wù)水平,將旅游集散中的工作上一個(gè)新的臺階。
一、市場基本情況
縣綜合市場有限公司(河市場)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)建于10月,于5月在縣工商局登記注冊后正式營業(yè)。位于長樂街和文化路交匯處,地理位置優(yōu)越、交通便利、美觀大方。市場修建防雨防曬全封閉頂棚覆蓋整個(gè)市場,總占地面積26000平方米,總投資5000萬元,擁有經(jīng)營門店200多戶。主要經(jīng)營各種蔬菜類、肉食類、禽蛋類、糧油類、熟食類、水產(chǎn)品類、干貨類、調(diào)味品類、水果類、服裝鞋帽等商品,以農(nóng)副產(chǎn)品為主,共計(jì)20個(gè)大類,1000多個(gè)花色品種。日車流量100多輛,日均人流量3000人,年交易額9000萬元,年上繳利稅80萬元。自以來,一直實(shí)行商品交易市場信用分類監(jiān)管制度,市場內(nèi)做到“劃行歸市”,建立健全了“四項(xiàng)制度”,制度措施落實(shí)到位,交易興旺,秩序良好;市場內(nèi)外環(huán)境美觀,衛(wèi)生整潔;建筑消防設(shè)施完備,運(yùn)行良好;證照齊全,亮證經(jīng)營,持證上崗,無違規(guī)違章經(jīng)營現(xiàn)象;自建成營業(yè)以來,市場沒有發(fā)生任何食品安全、火災(zāi)偷盜、市場秩序等突發(fā)事件。
二、信用狀況
為達(dá)到良好的市場管理效果,使經(jīng)營戶具有良好的信譽(yù)及經(jīng)營效益的提高,由工商部門牽頭,在市場內(nèi)成立行業(yè)協(xié)會(huì),劃分行業(yè)小組,充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)“自我教育,自我管理,自我服務(wù)”的作用,我們一方面抓住個(gè)體工商戶比較分散不易集中的特點(diǎn),將教育內(nèi)容制成宣傳單和宣傳冊,分發(fā)到每個(gè)工商戶,一方面加強(qiáng)對市場經(jīng)營戶進(jìn)行多方面的法制道德教育。先后將《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國廣告法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《中華人民共和國價(jià)格法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《寧夏回族自治區(qū)商品交易市場管理?xiàng)l例》和《寧夏回族自治區(qū)星級信用市場認(rèn)定管理辦法》等法律法規(guī),依據(jù)工商業(yè)主不同的經(jīng)營范圍、相對應(yīng)的法律法規(guī)條款,打印成宣傳單位和小冊子逐戶發(fā)放。通過學(xué)習(xí)教育,使廣大工商業(yè)主的法制道德素質(zhì)大大提高,爭做文明示范戶和誠信經(jīng)營戶,都能在法律道德的框架內(nèi)文明經(jīng)商,同時(shí)我公司從開始對場內(nèi)所有經(jīng)營戶全面實(shí)行了信用分類監(jiān)管,公司完善市場管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全經(jīng)營戶的信用分類監(jiān)管檔案資料,嚴(yán)格按制度劃分信用等級,目前市場內(nèi)200多戶經(jīng)營者信用等級均達(dá)到a級,我公司(市場)被縣工商行政管理局初步認(rèn)定為a類綜合消費(fèi)品市場。
三、主要措施及成效
創(chuàng)建星級信用市場是創(chuàng)建文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城的重要組成部分,是提升縣城形象品位、營造舒適放心消費(fèi)環(huán)境的重要舉措,是提高百姓生活品質(zhì)、增強(qiáng)幸福感的重要民生工程、民心工程。綜合市場培養(yǎng)樹立進(jìn)場經(jīng)營者的誠信意識、守法意識、質(zhì)量意識和服務(wù)意識。最新數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前市民對農(nóng)貿(mào)市場的滿意度超過95%。具體措施為:
一、抓細(xì)化,明晰職責(zé)權(quán)限。
綜合市場自成立之初就成立了以縣工商局、城建國土局、文明辦、 質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局等13個(gè)單位為成員的市場管理委員會(huì)(簡稱管委會(huì)),負(fù)責(zé)組織市場管理與考評等日常監(jiān)管工作。從而進(jìn)一步明確了市場經(jīng)營管理規(guī)范要求,市場業(yè)主、市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)以及管委會(huì)成員單位的職責(zé)分工等,使農(nóng)貿(mào)市場管理有章可循、有據(jù)可依。
二、抓機(jī)制,促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。
一是進(jìn)一步建立健全不合格商品退場等市場管理制度20多項(xiàng),形成層層有任務(wù)、人人有目標(biāo),并與年度目標(biāo)管理相掛鉤,納入年度考核。完善的制度管理使每一項(xiàng)工作都有目標(biāo),每一個(gè)管理者都有高度的責(zé)任感。二是建立市場管理責(zé)任制。建立以市場業(yè)主為市場管理的第一責(zé)任人,市、縣兩級有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督,在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任的管理責(zé)任制。三是實(shí)行掛鉤負(fù)責(zé)制。各職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤市場,工商部門指定轄區(qū)工商所副所長掛鉤聯(lián)絡(luò)市場。加強(qiáng)督查檢查,對市場管理中不主動(dòng)履職造成管理缺位的,給予批評通報(bào)。四是推行市場責(zé)任約談制。在每年由縣人大、政協(xié)組織的視察民生工作中,發(fā)現(xiàn)市場日常監(jiān)管不理想,創(chuàng)建工作不力,影響創(chuàng)建效果和整體進(jìn)度的,予以效能告誡、誡勉談話等,加大督促整改力度。
三、抓協(xié)作,形成監(jiān)管合力。
縣工[文秘站:]商局多次就星級信用市場創(chuàng)建工作專門召開各成員單位聯(lián)席會(huì)議,要求各部門深化認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作,合力監(jiān)管。管委會(huì)與各職能部門實(shí)行合署辦公,各成員單位均指派一名聯(lián)絡(luò)員為管委會(huì)工作人員。工商部門專門抽調(diào)城關(guān)工商所一名干部任管委會(huì)主任,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和推進(jìn)創(chuàng)建工作。
四、抓服務(wù)管理,推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范化。
市場管理的基本職能是管理好、服務(wù)好和維護(hù)好市場秩序,目的是促進(jìn)改革和發(fā)展。為此,我公司將管理與服務(wù)統(tǒng)一起來,因?yàn)榉?wù)是根本,而管理是為了更好地服務(wù),在抓實(shí)為市場主體服好務(wù)的同時(shí),堅(jiān)持以人為本,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,并在服務(wù)中較好地樹立了管理者文明、公正、公開、奉獻(xiàn)的良好形象。
管理有秩序。我公司(綜合市場)共配備管理人員16人,管理實(shí)行五公開。即公開管理人員照片、姓名或胸牌號碼、工作紀(jì)律、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話懸掛上墻。在管理上一是進(jìn)場經(jīng)營者的基本資料健全。每一戶進(jìn)場經(jīng)營者都與市場業(yè)主簽訂進(jìn)場經(jīng)營合同,并為他們建立基本信息檔案(包括營業(yè)執(zhí)照號碼,負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、場內(nèi)經(jīng)營地址)等。做到底子清、數(shù)字明。二是市場管理各種記載齊全,設(shè)有“六簿”,即:場內(nèi)經(jīng)營者購進(jìn)主要商品登記薄、場內(nèi)經(jīng)營者違法違規(guī)、失信行為、商品質(zhì)量檢測信息公示登記本、違禁品查處記錄、加強(qiáng)商品質(zhì)量宣傳記錄、市場管理者對違法行為報(bào)告記錄、清退不合格商品記錄。設(shè)專人每日整理登記食品經(jīng)營戶的進(jìn)貨臺帳、蔬菜農(nóng)藥殘留檢測記錄、復(fù)秤記錄和12315投訴記錄。市場內(nèi)還設(shè)有咨詢服務(wù)臺、復(fù)秤臺、大型電子顯示屏、廣播和公示欄、停車場,通過電子顯示屏及時(shí)反饋檢測數(shù)據(jù)及相關(guān)法律法規(guī)等信息。對消費(fèi)者的咨詢、申訴和舉報(bào),要求管理人員做到熱心、誠心、耐心接待,公平、公正、及時(shí)處理。
治安有保障。我公司(市場)共聘請了4名保安人員,24小時(shí)對市場巡邏值班管理,嚴(yán)禁各種車輛進(jìn)入市場,并對市場外車輛做到有序停放。加強(qiáng)市場內(nèi)公共設(shè)施及經(jīng)營戶夜間存放商品的安全管理。為經(jīng)營戶、消費(fèi)者提供一個(gè)舒適、安全的經(jīng)營環(huán)境。
衛(wèi)生有保證。我公司共配備6名衛(wèi)生保潔員,每天早上六點(diǎn)前將市場內(nèi)垃圾、污物和積水清理干凈,實(shí)行全天候保潔,每周用清洗設(shè)備對市場地面進(jìn)行一次徹底沖洗,每月對市場進(jìn)行一次消毒,確保市場無堆積垃圾、無環(huán)衛(wèi)死角、無污物積水;同時(shí)與進(jìn)場經(jīng)營戶簽訂《限塑責(zé)任書》、《限塑承諾書》,全面禁止使用不合格塑料袋,按照有關(guān)規(guī)定使用公司統(tǒng)一印制的環(huán)保塑料袋。
食品保安全。建立健全了工商監(jiān)管、市場業(yè)主負(fù)責(zé)、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督機(jī)制;與經(jīng)營者逐戶簽訂了《食品安全責(zé)任書》,建立了過期變質(zhì)食品按期集中銷毀并登記制度,同時(shí)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行食品從業(yè)人員“實(shí)名登記制”、熟食制品“證明登記制”、散(裸)裝食品“標(biāo)牌公示制”、食品場內(nèi)經(jīng)營者“信用公示制”的“四項(xiàng)制度”;清真食品與非清真食品分區(qū)分區(qū)擺放。切實(shí)從源頭上把好了食品入市、交易和退市這三個(gè)重要的關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行“索票、索證”制度,對未經(jīng)檢疫的肉、禽堅(jiān)決不準(zhǔn)上市交易,并且協(xié)助工商部門追查肉、禽的進(jìn)貨來源,確保肉、禽食品安全;派專人進(jìn)行蔬菜殘留農(nóng)藥檢測培訓(xùn)學(xué)習(xí),并持證上崗,固定專業(yè)技術(shù)人員每天對上市蔬菜進(jìn)行檢測,要求檢測品種全、面要廣,把農(nóng)戶及蔬菜批發(fā)攤位作為重點(diǎn)檢測對象,農(nóng)戶隨到隨抽查,對檢測有殘留農(nóng)藥超標(biāo)的蔬菜予以沒收銷毀,做到檢測有結(jié)果、有記載,并每天在電子顯示屏和公示欄公示;加強(qiáng)對熟食及其他直接入口食品的管理,市場物業(yè)訂做了專用防塵防蠅設(shè)施,經(jīng)營人員配備了工作服裝、帽子、口罩、手套;嚴(yán)格要求市場經(jīng)營戶做好進(jìn)、銷貨臺帳,每日督促、檢查,切實(shí)做到食品進(jìn)貨有來源,銷貨有去向。
五、抓宣傳教育,突出示范帶動(dòng)。
走私商品從進(jìn)關(guān)到消費(fèi)者手中,期間經(jīng)過過關(guān)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。一直以來,海關(guān)、公安、工商等部門都致力各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,走私販私行為得到有效遏制,但因各種客觀因素影響,走私商品依然有其供應(yīng)和需求市場,走私販私行為更加隱蔽并有新的動(dòng)態(tài),給各級政府的監(jiān)管部門帶來新的挑戰(zhàn)。在這
里,筆者根據(jù)實(shí)際,結(jié)合日常監(jiān)管工作分析當(dāng)前走私販私行為的新動(dòng)態(tài)、私貨市場存在的原因和打擊的難點(diǎn),談?wù)劥驌袅魍I(lǐng)域販私行為的對策。
一、當(dāng)前走私販私行為的特點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和政府部門反走私力度的增強(qiáng),走私販私行為越來越隱蔽、商品種類涉及面越來越多廣、手段層出不窮并越發(fā)新穎。主要特點(diǎn)有
(一)商品種類多樣化
以前,流通領(lǐng)域的走私商品主要集中在高檔消費(fèi)品上,如汽車、香煙、手表、洋酒、冷凍品、化妝品、成品油等?,F(xiàn)在,流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的走私商品品種類越來越多,除了汽車、手表等高檔消費(fèi)品外,還包括一般日常消費(fèi)品,如:食品、飲料、服裝、電子產(chǎn)品等,以及包括一些特殊商品,如:醫(yī)療器械、洋垃圾、出版物等。據(jù)報(bào)道,2006年南京海關(guān)破獲的全國最大進(jìn)口醫(yī)療器械走私案件中,走私的貨物包括了心臟支架、冠狀動(dòng)脈球囊等。
(二)商品來源和銷售渠道多樣化
目前,交通網(wǎng)絡(luò)和科技網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展,除了海、陸、空傳統(tǒng)的走私渠道外,還一些不法分子利用近年來迅速發(fā)展的物流業(yè)和電子商務(wù),開辟郵寄、快遞、網(wǎng)上購買配送、以私人自用攜帶入境等新的走私販私渠道,使私貨的來源渠道和銷售渠道更加廣泛。據(jù)報(bào)道,2006年南京海關(guān)破獲的醫(yī)療器械走私案件中,走私的渠道是通過郵寄將醫(yī)療器械偷運(yùn)入境。另外,自從與港澳地區(qū)緊密合作關(guān)系建立以后,泛珠三角地區(qū)的走私分子還利用自由行的便利,組織家庭婦女、老人等一般社會(huì)人員,給與一定報(bào)酬,利用這些人經(jīng)常在港澳和內(nèi)地往返的機(jī)會(huì),以“螞蟻搬家”的方式,先化整為零將商品帶進(jìn)境內(nèi),然后再采取化零為整的方式集中推入市場流通。目前,一些專門銷售進(jìn)口化妝品、進(jìn)口食品的個(gè)體商店不斷出現(xiàn),其商品來源大多是通過這種方式取得。
(三)走私販私手法更加隱蔽、更加新穎
走私分子手法層出不窮,有的利用粵港澳經(jīng)濟(jì)協(xié)作和交通運(yùn)輸?shù)谋憷咚?、有的自挖地道走私、有的“空中索道”走私、甚至用“空中飛線”方式走私。走私分子通過各種途徑將私貨偷運(yùn)入境后,再采取國內(nèi)快遞或網(wǎng)絡(luò)購物等方式,將貨物發(fā)往全國各地,然后通過地下錢莊交付貨款,整個(gè)交易過程貨、款分離,交易手法極其隱蔽,走私分子甚至采取反偵察手法進(jìn)貨,使執(zhí)法部門難于調(diào)查取證。同時(shí),在銷售環(huán)節(jié),銷貨者采取“場內(nèi)洽談、場外交易”的地下經(jīng)銷方式,或者將私貨混集在國產(chǎn)貨物中一起銷售;或者自己從正規(guī)合法渠道進(jìn)口部分商品,走私部分商品,將“水貨”、“正貨”混合銷售,以達(dá)到魚目混珠,掩人耳目的目的。筆者在檢查過程中發(fā)現(xiàn),一些商場、超市在眾多商品中擺放了部分進(jìn)口飲料、食品、化妝品等,當(dāng)要求這些商場、超市提供票證時(shí),商場、超市無法提供合法來源。
(四)走私販私網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
境外客戶、走私者、境內(nèi)客戶之間,為各自利益逐步形成供銷網(wǎng)絡(luò),以獲取最大的利潤。他們的供貨方式有:一是內(nèi)地買家自主聯(lián)系“水客”走私,由“水客”負(fù)責(zé)供貨;二是境外公司貨物走私入境,長期雇傭業(yè)務(wù)人員主動(dòng)送貨上門;三是“水客”直接在境外設(shè)立辦事處,專門向境內(nèi)商店提供“水貨”;四是國內(nèi)大戶在境內(nèi)設(shè)立分撥中心,形成以“地區(qū)大戶”為核心的地方性銷貨網(wǎng)絡(luò),即由“大戶”聯(lián)系將貨物走私入境,然后以批發(fā)零售方式銷往各地。這些供銷貨線路互相獨(dú)立,即使斷了其中一條,也不影響私貨的供應(yīng)鏈和銷售鏈。
(五)跨區(qū)域走私販私活動(dòng)有所增加
以前,走私販私活動(dòng)主要活躍在京、滬、廣等發(fā)達(dá)省會(huì)城市、和珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū),私貨市場相對比較集中,各地走私販私分子交流交流較少。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全國交通樞紐的建設(shè)和電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,一些相對落后的地區(qū)也成為走私販私分子開拓市場的目標(biāo),走私販私網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面更加廣泛,跨區(qū)域走私販私活動(dòng)相應(yīng)增加。
二、私貨市場存在和發(fā)展的原因
流通環(huán)節(jié)是商品運(yùn)轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié),一頭鏈接供應(yīng)方市場、一頭鏈接需求方市場,供求雙方市場的博弈決定流通環(huán)節(jié)商品的數(shù)量和流通運(yùn)轉(zhuǎn)率。正因?yàn)樽咚缴唐酚衅涔?yīng)和需求市場,兩方市場的長期存在并有所膨脹,而導(dǎo)致就算在政府的各種高壓打擊措施下,走私和販私行為屢打不絕,而且越來越隱蔽。
(一)巨大的利潤空間和行業(yè)競爭壓力推動(dòng)賣方市場生存發(fā)展
1.巨大的利潤空間是賣方市場活躍的主要驅(qū)動(dòng)力。由于通過正規(guī)途徑進(jìn)口的高檔消費(fèi)品、奢侈品等商品要繳納較高的進(jìn)口稅率,而通過走私就可避開高額稅款,牟取更豐厚的利潤,所以巨大的利潤差額吸引經(jīng)營者參與。據(jù)了解,一只價(jià)值2.63萬元的歐米茄手表需要繳納稅款1.66萬元,在市場上銷售,可以賣六七萬元,可想而知,走私比通過正規(guī)途徑進(jìn)口獲取的利潤空間更加大。
2.行業(yè)的激烈競爭是推動(dòng)賣方市場的發(fā)展的原因。面對當(dāng)前激烈的市場競爭和私貨市場不斷搶占、瓜分市場份額和高額利潤,無論
是國內(nèi)經(jīng)銷商還是國外的公司,在尋找自己生存和發(fā)展過程中,必然也會(huì)通過“主動(dòng)參與”或“被迫協(xié)助”的形式參與走私販私,以便壓低價(jià)格和成本,獲取市場競爭優(yōu)勢。
(二)意識和消費(fèi)觀念的主導(dǎo)使買方市場不斷生存發(fā)展
1.群眾的主觀觀念和意識是形成買方市場的關(guān)鍵。一直以來,內(nèi)地群眾都普遍對進(jìn)口商品存在盲目追崇的心態(tài),認(rèn)為只要是國外生產(chǎn)的產(chǎn)品或本國出口外國的商品,無論是否經(jīng)過海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫,其質(zhì)量肯定比國產(chǎn)貨質(zhì)量好。而且,群眾極少追問商品的來源是否合法。據(jù)了解,在部分發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾,寧愿利用自由行到港澳購買進(jìn)口日用品、食品、奶粉等商品或購買私貨,也不愿意購買國產(chǎn)貨。
2.群眾生活水平的提高是買方市場生存的基礎(chǔ)。改革開放后,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和生活質(zhì)量得到極大的提高,群眾更加注重對進(jìn)口品牌商品的追求,因而,國內(nèi)對進(jìn)口奢侈品、食品、化妝品、服裝、電子產(chǎn)品的需求量日益增加。但通過正規(guī)途徑進(jìn)口的商品價(jià)格普遍較高,群眾轉(zhuǎn)向私貨市場消費(fèi),從而形成巨大的私貨需求市場。
3.“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)使買方市場不斷發(fā)展。目前,一方面“水貨”在價(jià)格上占有絕對的優(yōu)勢,直接擠壓了正規(guī)進(jìn)口商品的生存空間;另一方面,消費(fèi)者并不刻意也不懂得辨別“行貨”和“水貨”之間的質(zhì)量差別;三是正規(guī)進(jìn)口商品的者不能提供便利的辨認(rèn)、咨詢、維修等售后服務(wù),使群眾認(rèn)為即便購買“行貨”,待遇跟購買“水貨”相差無幾。這樣,私貨市場就會(huì)對正常市場產(chǎn)生沖擊,市場上出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng),而且形成惡性循環(huán),無形中促使了買方市場不斷發(fā)展。
(三)需求和供應(yīng)的激烈矛盾導(dǎo)致走私販私行為屢禁不止
由于當(dāng)前進(jìn)口商品市場出現(xiàn)了日益旺盛的需求與現(xiàn)行相對偏少的供應(yīng)之間的矛盾,需大于求的現(xiàn)狀使不法分子瞄準(zhǔn)廣大的消費(fèi)需求市場不肯放松。據(jù)了解,一些名牌手表,如“勞力士”、“卡地亞”等品牌名表相當(dāng)部分款式?jīng)]有引進(jìn)國內(nèi)銷售,而“伯爵”、“江詩丹頓”等牌子手表還沒有在國內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu),需要購買這些品牌和款式的人,就要到港澳地區(qū)購買或直接購買走私貨。
三、打擊流通領(lǐng)域販私行為的難點(diǎn)
作為對流通環(huán)節(jié)販私行為監(jiān)管和打擊的主要部門,如何在《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》失效后更好地履行職責(zé),開展打擊走私販私工作是工商部門面對的新課題。由于私貨市場的生存和發(fā)展有客觀的原因、走私販私行為也出新了新特點(diǎn)和新動(dòng)態(tài),工商部門的偵查和執(zhí)法出現(xiàn)了諸多難點(diǎn)。
(一)取得群眾的支持難。由于群眾對進(jìn)口商品的盲目追崇和“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)影響,在查處販私案件中,個(gè)別群眾會(huì)出現(xiàn)不理解和不支持執(zhí)法的現(xiàn)象,甚至認(rèn)為“水貨”物美價(jià)廉,工商部門不應(yīng)當(dāng)對其查處沒收,因而不利于工商部門在群眾中收集線索和證據(jù)。
(二)案件線索發(fā)現(xiàn)難。在目前條件下,工商部門對流通領(lǐng)域的販私行為查處,主要是依靠相關(guān)部門的移交,線人舉報(bào)較少??v觀筆者單位以往查處的走私販私案件,大都是邊防、海關(guān)、公安等部門移交或聯(lián)合查處的,群眾舉報(bào)和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的案件較少。
(三)定性難。自從《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例條例》失效后,工商部門對發(fā)現(xiàn)的走私販私行為的定性隨機(jī)性增大了,對案件的處理,有時(shí)只能根據(jù)實(shí)際情況,套用現(xiàn)行所有法律法規(guī),對違法經(jīng)營行為進(jìn)行仔細(xì)分析才能定性查處,而最后的定性往往又不是走私販私。
(四)調(diào)查取證難。在流通領(lǐng)域,走私販私分子警惕性和反偵查能力較強(qiáng),交易行為極其隱蔽,單靠一般檢查是難以發(fā)現(xiàn)走私販私物品。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)交易市場和郵購市場的不斷發(fā)展壯大,給工商部門傳統(tǒng)的調(diào)查取證方式帶來一定挑戰(zhàn),在網(wǎng)絡(luò)上和物流行業(yè)中收集和固定證據(jù)難度較大。
(五)法律空缺懲處難。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有關(guān)于對使用走私商品的消費(fèi)者進(jìn)行嚴(yán)厲懲處的法律條文,有關(guān)部門無法律依據(jù)對消費(fèi)者使用“水貨”的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處;因此,在這種“消費(fèi)無罪”的觀念下,消費(fèi)者對私貨的需求量不減反增,私貨的需求市場因此而得以存在和發(fā)展。
四、打擊流通領(lǐng)域販私行為的對策
反走私工作是一項(xiàng)綜合治理工作,是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程。打擊流通領(lǐng)域的販私行為是反走私工作的一部分,面對私貨市場出現(xiàn)的新情況、新問題,工商部門必須建立一套包括預(yù)警、防范、打擊、教育、舉報(bào)、自律制度在內(nèi)的長效監(jiān)管機(jī)制,以達(dá)到徹底治理的目的。
(一)建立評估預(yù)警制度
一是建立反私信息評估制度。充分利用現(xiàn)代科技手段,對一定時(shí)間和范圍的走私販私信息準(zhǔn)確收集,迅速研判,及時(shí)傳遞,掌握走私販私活動(dòng)發(fā)展的規(guī)律,準(zhǔn)確地評估走私販私形勢。
二是建立反私預(yù)警制度。根據(jù)評估結(jié)果,對當(dāng)前走私販私問題適時(shí)預(yù)警,突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè),為打擊工作作出正確決策奠定基礎(chǔ)。
三是建立反私信息監(jiān)測通報(bào)制度。包括工商系統(tǒng)內(nèi)部信息信息通報(bào)制度和打私成員單位的信息通報(bào)制度,通過制度的執(zhí)行暢通信息交流渠道,確保準(zhǔn)確、快速掌握私貨市場的動(dòng)態(tài)。
(二)建立教育防范制度
一是建立宣傳制度。群眾的認(rèn)識是反私工作取得成效的關(guān)鍵,實(shí)踐證明,反私工作需要很好的群眾基礎(chǔ)。因此,要制定對商家、消費(fèi)者的長期宣傳計(jì)劃,突出宣傳走私反私活動(dòng)的危害性,采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、現(xiàn)場宣傳、資料宣傳等多種形式,努力構(gòu)建全方位、多層面、多渠道的宣傳空間,營造良好的反走私綜合治理社會(huì)輿論氛圍,擴(kuò)大其社會(huì)影響。
二是建立教育防范制度。觀念的形成與國情、習(xí)慣、風(fēng)俗等有密切關(guān)系,消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變需要不斷潛移默化,必須從小抓起。因此,要消除消費(fèi)者對進(jìn)口產(chǎn)品的盲目最求的觀念,就要建立長期的教育制度,將反私宣傳教育推進(jìn)到學(xué)校中去,展開全民教育。
(三)建立聯(lián)合治理制度
一是建立聯(lián)合會(huì)議制度。建立包括地方政府、海關(guān)、公安、工商、法院等部門單位在內(nèi)的聯(lián)合會(huì)議制度,定期召開例會(huì),通報(bào)各單位工作情況,互相交流、研究案件移交、辦案協(xié)作規(guī)程、情報(bào)信息共享以及重大問題協(xié)調(diào)等。
二是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),對違法活動(dòng)實(shí)行沿線舉報(bào),梯次堵查,相互配合,積極構(gòu)建“齊抓共管”的良好工作格局,促使部門間聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范化、長期化、常態(tài)化。
三是建立執(zhí)法信息通報(bào)制度。確定信息聯(lián)絡(luò)員,充分利用信息化手段,建立多方共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺,交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),全面掌握執(zhí)法動(dòng)態(tài)。
(四)建立日常監(jiān)管制度
一是建立日常巡查制度。按監(jiān)管范圍分片劃區(qū),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在執(zhí)行日常巡查過程中,重點(diǎn)檢查經(jīng)營者進(jìn)貨票證和臺帳的工作,嚴(yán)格審查每種進(jìn)口貨物的來源。
二是建立督查制度。制定督查計(jì)劃,定期開展反私專項(xiàng)督查工作,督促和檢查基層執(zhí)法單位反私工作開展情況,及時(shí)指導(dǎo)基層執(zhí)法單位開展反私工作。
三是建立考核制度。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系,將反私工作量化并納入年度考核中去,建立并落實(shí)責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度,達(dá)到以考核促進(jìn)工作的目的。
(五)完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和獎(jiǎng)勵(lì)制度
一是建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,增加社區(qū)、村委會(huì)層面的舉報(bào)網(wǎng)和聯(lián)防人員,設(shè)立基層舉報(bào)網(wǎng)站,擴(kuò)大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。
二是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。劃撥充分的保障經(jīng)費(fèi),制定切合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度,專門用于獎(jiǎng)勵(lì)提供有效線索的舉報(bào)人,激發(fā)群眾反走私的積極性,以確保反走私綜合治理工作真正落到實(shí)處。
(六)建立行業(yè)自律制度