社會保障制度體系精選(九篇)
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第1篇：社會保障制度體系范文
[關(guān)鍵詞]社會保障 社會保障制度 社會公平
一、社會保障的內(nèi)涵
1、社會保障的含義
社會保障即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會保障政策的實施。我國的社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成，其中社會保險又分為政策性保險和商業(yè)保險兩大類。政策性保險根據(jù)法律或法令統(tǒng)一實施，是帶有強制性的基本保險；商業(yè)保險則在自愿基礎(chǔ)上以契約的形式實施，是基本保險的必要補充。此外，也有人把住房保障列入城市居民社會保障的范疇。它作為一種社會功能，主要是由政府采取相應(yīng)的社會政策和調(diào)節(jié)手段，調(diào)整社會成員之間的利益關(guān)系，使社會保持協(xié)調(diào)穩(wěn)定的運行和有序均衡的發(fā)展，以達(dá)到保障生活、穩(wěn)定社會的目的。社會保障屬于國民收入分配和再分配范疇。
2、社會保障制度的作用
(1)維護(hù)社會安定。社會保障制度是幫助人們降低生活和工作中可能遇到的風(fēng)險，保障社會成員的基本生活，增強他們的社會生活安全感。十三屆四中全會以來，中央一再強調(diào)要建立多層次的社會保障體系，為企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民提供基本的社會保障，保證社會穩(wěn)定和國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。例如，到2007年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為20137萬人，全年基金總支出5965億元；參加失業(yè)保險人數(shù)11645萬人，共計發(fā)放失業(yè)保險金218億元；參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為22311萬人，基本醫(yī)療保險基金支出1562億元。目前，全國所有城市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)都建立了城市居民最低生活保障制度。在2007年，共有2272.1萬萬城鎮(zhèn)居民和3566.3萬農(nóng)村居民得到了最低生活保障，全年各級財政共支出低保資金386.5億元。
(2)促進(jìn)勞動力的合理流動與合理配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機；社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。市場經(jīng)濟(jì)要求建立勞動力合理流動機制，社會保障通過建立全社會統(tǒng)一的保障，打破了勞動者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動者在更換勞動崗位和遷徙時無后顧之憂，促進(jìn)了勞動力的合理流動與合理配置。
(3)維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的內(nèi)在穩(wěn)定器。社會保障的支出對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有內(nèi)在穩(wěn)定器的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、失業(yè)率下降時，社會保障的支出會進(jìn)行相應(yīng)的縮減，從而減少社會需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時，社會保障的支出相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購買能力，增加社會有效需求，并在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)衰退。可以說，社會保障能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
(4)促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)。社會公平是人類社會發(fā)展中客觀產(chǎn)生的一種需要。市場經(jīng)濟(jì)會提高效率，但同時也會擴(kuò)大社會不公平，為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，對社會成員的收入進(jìn)行再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給低收入者，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，從而達(dá)到促進(jìn)社會公平實現(xiàn)的目標(biāo)。
二、目前我國社會保障制度存在的問題
近年來，我國的社會保障制度改革雖取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻。社會保障問題引起了人們的普遍關(guān)注。應(yīng)建立什么樣的籌資模式、社會保障的城鄉(xiāng)整合、農(nóng)民工的保障、社會保障資金的管理等都是人們討論的熱點。
1、社會保障責(zé)任劃分模糊
目前困擾中國社會保障制度改革的最大問題是社會保障責(zé)任劃分的不清晰。在現(xiàn)行框架下，社會保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任混在一起，這種情況既不利于有計劃、有步驟地化解歷史責(zé)任，也使社會保障的現(xiàn)實責(zé)任難以準(zhǔn)確估量；而政府責(zé)任的邊界不清，既影響了政府對社會保障制度建設(shè)的決心，也妨礙了民間或社會乃至市場發(fā)揮相應(yīng)的作用；即使在政府內(nèi)部，中央政府與地方政府亦缺乏必要的職責(zé)分工，社會保障財權(quán)與事權(quán)的分離，不僅加重了中央政府的財政負(fù)擔(dān)，而且造成了地方政府的消極被動局面。因此，中國社會保障制度改革應(yīng)當(dāng)以明晰歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任、界定政府責(zé)任與民間或社會乃至市場責(zé)任、劃分中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任為必要條件，否則，在責(zé)任不清的條件下，制度建設(shè)必然陷入職責(zé)紊亂的局面。
2、我國社會保障覆蓋面較窄
改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生深刻的變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。目前社會保險還沒有一個統(tǒng)一的參加范圍，社會保險的三項內(nèi)容有三個范圍，最大的范圍(基本醫(yī)療保險)也僅局限于國有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)職工，社會團(tuán)體專職人員和國家機關(guān)工作人員。其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范會保險的制度覆蓋面為30％左右。
3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展
同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。目前，我國農(nóng)村社會保障制度與國際勞動組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有人認(rèn)為，，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出的比重較小。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國只有10％左右，而這10％的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。
4、失業(yè)人員的社會保障水平低下
我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，我國用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16％，到2005年也僅提高到0.5％左右。
5、立法滯后
在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。
三、完善我國的社會保障制度的政策建議
1、明確中央政府和地方政府社會保障責(zé)任劃分
我國的社會保障制度改革仍在探索、選擇之中，社會保障基本框架雖已形成，但還面臨著社會保障運行、實施等諸多問題，這些問題的解決離不開政府部門的齊心協(xié)力、著力配合。在多層次的社會保障制度中，各級政府責(zé)任是不同的，中央政府與地方政府之間也必然相應(yīng)劃分責(zé)任。在劃分中央和地方政府的責(zé)任時應(yīng)遵循以下的原則：一是應(yīng)按財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定中央政府和地方的財政責(zé)任；二是要按發(fā)揮所長、優(yōu)勢互補的原則確定中央政府和地方政府承擔(dān)的責(zé)任；三是應(yīng)按經(jīng)濟(jì)效益的原則確定中央政府和地方政府主要負(fù)責(zé)的社會保障項目；四是要遵循動態(tài)性原則以保持政府社會保障責(zé)任劃分與時代的適應(yīng)性；五是應(yīng)以共同負(fù)責(zé)、相互配合的原則處理社會保障中的新問題和新矛盾；最后應(yīng)以立法的形式規(guī)范責(zé)任劃分的范圍。
2、建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制
建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制是完善社會保障體系的關(guān)鍵。一方面要繼續(xù)依法擴(kuò)大社會保險基金的征繳覆蓋面和提高基金征繳率，城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工都要按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費；另一方面應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力提高社會保障支出的比重。同時，還要采取有效措施補充社會保障資金，包括發(fā)行社會保障長期債券、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等，以建立一個全國性的社會保障基金。在農(nóng)村，以國家必要的財政支持為前提，積極探索養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險和最低生活保障的新形式。目前正在建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是在政府組織、引導(dǎo)下，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的互助合作形式。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對農(nóng)村貧困家庭實行醫(yī)療救助，是建立社會保障體系的一項重要內(nèi)容。
3、擴(kuò)大社會保險覆蓋面
社會保險制度健全與否的標(biāo)志之一，是看其是否將應(yīng)該覆蓋的保險對象全部覆蓋。從我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)看，社會保險的擴(kuò)大應(yīng)分三步走：第一步是將已實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人群納入，即現(xiàn)在制度內(nèi)的城鎮(zhèn)職工；第二步是將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人群納入，包括進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類比較穩(wěn)定的中小企業(yè)職工；第三步是將從事種植業(yè)的農(nóng)民納入。目前，我們正處在走完第一步、開始第二步的階段。完成第二步工作目標(biāo)，應(yīng)先易后難，逐步推進(jìn)。同時，應(yīng)早日將農(nóng)村居民納入社會保障體系，實現(xiàn)第三步工作目標(biāo)。
4、進(jìn)一步完善社會保險制度
一是完善現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。必須正確處理保持制度穩(wěn)定和制度創(chuàng)新的關(guān)系，繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新。不僅要堅持個人和企業(yè)分擔(dān)養(yǎng)老保險費用的政策，還要正確劃分中央和地方在養(yǎng)老保險方面的事權(quán)和財權(quán)，建立中央財政和地方財政分擔(dān)費用的機制。同時，應(yīng)適應(yīng)勞動力市場發(fā)展和人員流動的要求，加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位基本保險制度改革。從醫(yī)療保險制度建設(shè)看，在基本醫(yī)療保險制度逐步建立的情況下，要積極將機關(guān)事業(yè)單位和職工納入改革范圍，著力推進(jìn)以困難人群為重點、保障方式多樣化的補充醫(yī)療保險制度，滿足困難人群的基本醫(yī)療需求。二是建立適應(yīng)靈活多樣就業(yè)需求的社會保險制度。面對就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化、勞動者身份變動經(jīng)?；内厔?，建立適應(yīng)個體私營企業(yè)就業(yè)者特點的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保險制度。三是根據(jù)我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實以及加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的要求，在有條件的地方探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。
第2篇：社會保障制度體系范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障制度；政府責(zé)任；“兩低一高”
中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0114-04
引言
在中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工群體長期被排除在城市職工的社會保障體系之外，農(nóng)民工的社會保障問題日益引起社會的普遍關(guān)注。隨著農(nóng)民工群體的不斷擴(kuò)大，如果這一問題長期得不到解決，必將成為中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的巨大隱患和不安定因素，同時也有悖于中國社會主義和諧社會的建設(shè)。近年來，農(nóng)民工社會保障問題雖然得到了政府和社會各界的高度重視并采取了相關(guān)措施與行動，但實施效果很不理想，問題仍然很多。同時，許多地區(qū)關(guān)于社會保險制度的嘗試由于多種模式并存而陷入相對混亂局面?？偠灾?，農(nóng)民工的社會保障權(quán)益并沒有得到明顯改善，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)也沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，實際情況不容樂觀。
一、研究綜述
作為目前學(xué)術(shù)界所關(guān)注的熱點問題，眾多學(xué)者對農(nóng)民工社會保障制度進(jìn)行了廣泛而深入的研究。對于目前農(nóng)民工社會保障制度尤其是社會保險制度的主要困境，大多數(shù)學(xué)者在這一問題上已經(jīng)達(dá)成了共識，即“兩低一高”：農(nóng)民工社會保險參保率低、社會保障待遇低、社會保險退保率高；而在造成“兩低一高”這一困境的影響因素上則出現(xiàn)了不同的觀點。一些學(xué)者從城鄉(xiāng)分割的戶籍制度出發(fā)，認(rèn)為以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會保障制度是造成農(nóng)民工社會保障制度“兩低一高”困境的根本原因。不可否認(rèn)的是，農(nóng)民工的產(chǎn)生與存在是城鄉(xiāng)隔離的二元體制和戶籍管理制度的產(chǎn)物。但是，目前的城鄉(xiāng)二元體制與戶籍管理制度是在中國經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展過程中所形成的，其改革過程是一個復(fù)雜和長期性的工程，短時間內(nèi)無法改變；而農(nóng)民工社會保障問題是中國目前城市化過程中的一個過渡性問題，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)與改善刻不容緩，因此，將城鄉(xiāng)分割的戶籍制度作為造成“兩低一高”困境的主要影響因素去解決不符合現(xiàn)實的迫切需要。此外，城鄉(xiāng)二元體制與戶籍管理制度雖然在一定程度上制約了農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及相關(guān)體制與政策的不斷完善，戶籍身份作為準(zhǔn)入條件的情況越來越少，這一影響和制約程度完全可以控制在很小的范圍之內(nèi)。有的學(xué)者則把造成這一困境的主要原因歸結(jié)于農(nóng)民工群體的巨大規(guī)模及其構(gòu)成的多樣性、復(fù)雜性和高度流動性。這一觀點雖然有一定的合理之處，但是農(nóng)民工群體的上述特性所造成的困難和問題完全可以通過制度的重新設(shè)計、技術(shù)的改善以及相關(guān)操作性的增強來解決。因此，它并不是造成“兩低一高”困境的根源。學(xué)術(shù)界還有一類較為普遍的觀點則把更多的焦點聚集在農(nóng)民工自身問題上，將農(nóng)民工參加社會保險的主觀意愿低、受教育水平低、對社會保障制度不了解不信任、維護(hù)自身權(quán)利的意識淡薄等因素作為首要原因考慮。但是，一個國家的社會保障制度作為社會和個人的安全防護(hù)網(wǎng)，本身就應(yīng)該具有規(guī)避受保障群體身上一系列缺陷的功能和作用。如果中國的農(nóng)民工社會保障制度能夠真正保障農(nóng)民工的基本權(quán)益、提高農(nóng)民工的生活水平并且使農(nóng)民工從中受益，那么，農(nóng)民工群體無論自身有多少缺陷，仍然會信任這一社會保險制度并主動加入到這一制度中來。由此可見，中國農(nóng)民工社會保障制度“兩低一高”的困境有其更深層次的影響因素。事實上，在中國特殊國情和具體實際的決定下，政府始終是任何重要制度建設(shè)與改革的核心力量。因此，本文將不同于上述理論視角，試圖從政府責(zé)任的角度深入分析和探討農(nóng)民工社會保障制度的這一困境。
二、當(dāng)前農(nóng)民工社會保障制度的主要困境：兩低一高
從總體上來說，在中國，完整的社會保障制度應(yīng)包括繳費性的社會保險項目和非繳費性的社會救助、社會福利項目。但是，就目前的農(nóng)民工社會保障制度而言，非繳費性的社會救助、社會福利項目由于戶籍制度等長期性的體制因素而基本處于空白狀態(tài)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所獲得的社會救助和社會福利非常有限，相關(guān)法規(guī)、政策建設(shè)落后，并且在短期內(nèi)難以解決。對此問題，本文不再深入討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段的農(nóng)民工社會保障制度中最為重要且最急需改革的方面是繳費性的社會保險項目。目前，以社會保險為核心的農(nóng)民工社會保障制度的運行效果不容樂觀，陷入了“兩高一低”的尷尬困境。具體而言，首先，農(nóng)民工社會保險參保率低。關(guān)于農(nóng)民工社會保險的參保率，政府和相關(guān)研究機構(gòu)都進(jìn)行了許多詳細(xì)的調(diào)研。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工的參保率普遍處于較低的水平；其次，農(nóng)民工社會保障待遇水平低。以深圳市農(nóng)民工合作醫(yī)療為例，深圳市農(nóng)民工合作醫(yī)療制度是該市2005年推出的一項醫(yī)療保障制度。參加農(nóng)民工合作醫(yī)療的總?cè)藬?shù)為124萬人，平均每個人從基金中獲得的醫(yī)療費用僅為14.5元。這樣的情況在其他險種以及全國其他地方都普遍存在；最后，農(nóng)民工社會保險退保率高。農(nóng)民工的高退保率常年居高不下。農(nóng)民工退保現(xiàn)象首次出現(xiàn)于2004年，是從率先在全國推廣農(nóng)民工保險的廣東省出現(xiàn)的。有研究表明，廣東省農(nóng)民工退保率有的地區(qū)高達(dá)95%以上。
三、“兩低一高”困境的影響因素分析：基于政府責(zé)任的視角
在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，公共物品是可以供社會成員共同享用的物品，消費具有非競爭性和非排他性特征。所謂非競爭性，是指某人對公共物品的消費并不會影響別人同時消費該產(chǎn)品及其從中獲得的效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個消費者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。所謂非排他性，是指某人在消費一種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品（不論他們是否付費），或者排除的成本很高。公共物品一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。而社會保障作為一種公共物品，政府擔(dān)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。此外，在中國長期以來政府主導(dǎo)政策制定與制度建設(shè)以及“大政府，小社會”的背景下，政府責(zé)任在農(nóng)民工社會保障中所體現(xiàn)的重要地位更是不言而喻。因此，筆者認(rèn)為有必要從政府責(zé)任的視角對農(nóng)民工社會保障制度的“兩低一高”困境進(jìn)行深入分析和討論。
（一）從政府在制度設(shè)計和政策制定的責(zé)任上看
首先，目前在全國層面上缺乏統(tǒng)一的有關(guān)農(nóng)民工社會保障的相關(guān)制度和政策來支撐農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)。社會保障相關(guān)制度的設(shè)計和相關(guān)政策的制定，是政府必須履行的重要職責(zé)之一。雖然有的部門和地區(qū)已經(jīng)出臺了相關(guān)的制度和政策，但這些制度和政策要么只是暫行辦法、要么只適用于某一個地區(qū)，再加上各部門、各地區(qū)的做法不一樣，彼此之間存在不協(xié)調(diào)甚至有沖突，使得這些以社會保險為核心的農(nóng)民工社會保障制度不夠科學(xué)、執(zhí)行力不強，實施的效果也不夠理想、問題不斷。在這種混亂的情況下，農(nóng)民工社會保險參保率低、待遇低和退保率高的問題在所難免，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
其次，全國各地的農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)多種模式并存、相對混亂，但政府制定與出臺這些農(nóng)民工社會保障制度及模式的出發(fā)點和意圖不明確，甚至容易讓人產(chǎn)生懷疑。以直接擴(kuò)面型為例，眾所周知，在中國社會保障的改革過程中存在轉(zhuǎn)軌成本的問題，而中國政府的具體做法則是選擇回避償還這一轉(zhuǎn)軌成本，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度下通過轉(zhuǎn)嫁的方式從個人賬戶中進(jìn)行填補。但是由于人口老齡化和退休人員的不斷增多，養(yǎng)老金的支付壓力越來越大，個人賬戶透支現(xiàn)象日益嚴(yán)重，從而導(dǎo)致個人賬戶的“空賬運行”。在直接擴(kuò)面型模式下政府雖然能暫時緩解或推遲上述壓力，但卻將農(nóng)民工納入到了個人賬戶空賬運行風(fēng)險的承擔(dān)者行列。這種缺乏責(zé)任的行為，不但沒有使農(nóng)民工群體的社會保障權(quán)益得到多大改善，反而讓本身就處境艱難的他們再增添這樣一份巨大的風(fēng)險，顯然是農(nóng)民工所難以接受的。因此，社會保險不受歡迎、參保率低、退保率高等現(xiàn)象的出現(xiàn)是理所當(dāng)然的。又如，仿城型、獨立型作為不同于城鎮(zhèn)職工社會保險體系的模式，在政府將主要精力用于城鎮(zhèn)職工社會保險的現(xiàn)實情況下，往往顯得形式大于內(nèi)容、實際作用很小。此外，這種相對獨立的社會保險體系在一定程度上繼續(xù)強化了城鄉(xiāng)二元分割所形成的社會不公。
此外，政府在制定農(nóng)民工社會保障制度及模式時往往“一刀切”，缺乏人性化，沒有顧及農(nóng)民工群體的特點和多樣性需求。具體而言，鑒于農(nóng)民工的來源地域不同、層次不一，對社會保險的需求也存在較大差別。大致可將他們分為三類：一是完全市民化的農(nóng)民工；二是市民化程度較高、流動性也較強的農(nóng)民工；三是市民化程度較低的農(nóng)民工。對于第一類完全市民化的農(nóng)民工，比較適合直接擴(kuò)面型模式；而對于后兩類農(nóng)民工，他們顯然更適合相對獨立的社會保險供給模式。然而，事實上，目前中國各地方政府制定和出臺農(nóng)民工社會保障制度時都選擇了回避這些重點，只是單一地采取了一種模式，缺乏相應(yīng)的組合，而且無論是哪一種模式都不夠成熟。因此，面對政府所提供的社會保障制度與自身需求并不相符時，農(nóng)民工自然不會參保，即使參保了也會很快發(fā)現(xiàn)自身并沒有獲益而選擇退保。
（二）從政府制定相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任上看
社會保障權(quán)作為公民權(quán)的重要組成部分理應(yīng)得到法律的承認(rèn)和保護(hù)，政府有責(zé)任制定維護(hù)公民社會保障權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。最早將社會保障權(quán)視為一項普遍的公民權(quán)并對之進(jìn)行系統(tǒng)闡述的是英國社會學(xué)家馬歇爾。社會權(quán)利是馬歇爾公民權(quán)思想的核心內(nèi)容。他認(rèn)為，社會權(quán)利包括使社會成員獲得足以維持生計的收入、擁有工作、獲得健康服務(wù)、擁有能夠滿足基本需要的住房以及享受基本的義務(wù)教育等權(quán)利。發(fā)展社會權(quán)利既是為了使具有公民資格的社會成員擁有上述保障，也是為了應(yīng)對并最大限度地降低存在于現(xiàn)代社會中的貧困、嚴(yán)重的不平等等問題。顯然，馬歇爾所說的社會權(quán)利對應(yīng)的正是我們通常意義上的社會保障權(quán)利。此外，中國憲法明確規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)享有社會保障權(quán)這一基本權(quán)利，作為中國社會保障制度核心的社會保險也受到了《勞動合同法》等相關(guān)法律的保護(hù)。作為中國公民，農(nóng)民工群體理應(yīng)享有與城鎮(zhèn)職工平等的社會保障權(quán)。但是，政府卻沒有履行相應(yīng)的立法職責(zé)，中國農(nóng)民工社會保障相關(guān)立法嚴(yán)重滯后，相當(dāng)于空白。目前仍沒有一部能夠統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)整所有農(nóng)民工社會保障法律關(guān)系的基本保障法，只有少部分臨時性、地方性的法規(guī)，但都缺乏足夠的法律約束力和可操作性。已經(jīng)有學(xué)者指出，農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，并不是缺乏制度化的利益表達(dá)和追逐渠道，而在于保障他們權(quán)益的法律法規(guī)以及他們訴求侵犯權(quán)益的制度和渠道不具備有效性。目前的農(nóng)民工社會保障制度，由于缺乏足夠的法律約束和保護(hù)，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)得不到有效保障，因此很難吸引農(nóng)民工加入進(jìn)來，也很難留住已經(jīng)加入進(jìn)來的那部分農(nóng)民工。
（三）從政府的財政責(zé)任上看
充足的資金支持是社會保障制度有效運行的重要前提。尤其在中國，任何重要制度的建設(shè)和運行都離不開政府的財政投入。因此，政府有責(zé)任也十分有必要為農(nóng)民工社會保障制度提供足夠的財政支持。長期以來，中國政府在社會保障項目上的經(jīng)費一直十分緊缺，雖然近年來國家開始重視社會保障的建設(shè)并加大了投入力度，但政府將主要的精力和財力放在了城鎮(zhèn)職工社會保障體系的建設(shè)和改革上，給予農(nóng)民工社會保障制度的“關(guān)懷”少之又少。2011年，全國社會保險基金收入26 194.53億元中，單位繳費、個人繳費、財政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7 177.96億元、5 391.48億元和1 010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%。在整個社會保險基金收入中，政府的財政投入比例有20.58%，但是這些資金主要投入到了城鎮(zhèn)職工社會保險等項目，用于農(nóng)民工社會保險項目的資金十分有限。此外，政府監(jiān)管下的社會保險基金的收益狀況并不理想，很難對農(nóng)民工社會保險項目給予資金幫助。在農(nóng)民工社會保障制度缺乏政府應(yīng)有的財政支持以及政府對社會保險基金運營不力的情況下，最直接的后果就是：無論在哪種模式下，農(nóng)民工社會保障待遇水平都普遍十分低下。而低待遇意味著農(nóng)民工真正所關(guān)心的切身利益得不到改善、生活水平得不到提高，因此他們對農(nóng)民工社會保障制度缺乏信心，自然不愿意參保，已經(jīng)參保的農(nóng)民工也會因為待遇低而考慮退保。
（四）從政府間的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)上看
政府作為公共權(quán)力的行使者，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)公民的基本權(quán)益。因此，不同級別、不同地區(qū)的政府之間在進(jìn)行職責(zé)分工和協(xié)調(diào)時應(yīng)當(dāng)以如何使公民所獲得的公共利益最大化為前提和準(zhǔn)則。但是在農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)過程中，實際情況卻與這一前提和準(zhǔn)則大相徑庭，政府間缺乏良性的合作機制，各部門和政府都以各自的利益為重，職責(zé)分工與協(xié)調(diào)十分混亂。具體而言：
一方面，中央政府與地方政府之間的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)是地方政府積極響應(yīng)中央政府關(guān)于改善和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)號召和政策，全力支持與配合農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)，確保農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得到有效落實。然而，事實上地方政府更關(guān)心的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的政績考核制度，與依賴企業(yè)所得稅的地方稅收，自然使地方政府更重視企業(yè)的利潤而輕視包括農(nóng)民工社會保障在內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展。因此，地方政府在建設(shè)農(nóng)民工社會保障制度時往往應(yīng)付了事，甚至不會去建立這種制度。在這種情況下，農(nóng)民工得到的社會保障待遇很低，自身權(quán)益得不到改善，自然不愿意進(jìn)入到這一制度中來。
另一方面，地方政府之間的職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)是加強溝通與協(xié)商，為建立更有效、更合理的農(nóng)民工社會保障制度而共同合作努力。然而，事實上各地方政府間不但沒有建立良性的合作機制，反而為了各自的地區(qū)利益而使農(nóng)民工社會保障制度增添了許多人為的障礙和困難。農(nóng)民工流出地政府與流入地政府之間相互推脫責(zé)任，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，職責(zé)分工模糊，造成農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)過程中出現(xiàn)政府職責(zé)的缺位，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的參保率低、退保率高，甚至出現(xiàn)無法參保的現(xiàn)象。
（五）從政府的“賦權(quán)”與農(nóng)民工的“增權(quán)”方面看
農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)需要政府對農(nóng)民工“賦權(quán)”以及幫助農(nóng)民工“增權(quán)”。美國學(xué)者芭芭拉·所羅門在1796年出版的《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會工作》中首次對“增權(quán)”理論進(jìn)行了系統(tǒng)的論述?！霸鰴?quán)”理論雖然主要被應(yīng)用于社會工作領(lǐng)域，但在社會保障尤其是農(nóng)民工這一弱勢群體的社會保障中同樣適用。簡單來說，“增權(quán)”就是為案主賦予權(quán)力，挖掘其內(nèi)在的潛能。而農(nóng)民工在社會保障上的“增權(quán)”就應(yīng)當(dāng)是政府賦予農(nóng)民工相應(yīng)的權(quán)力，使農(nóng)民工的角色從受助者或者弱者向權(quán)力的擁有者轉(zhuǎn)變。由于中國的特殊國情，尤其是在“強政府，弱社會”的大背景下，政府幾乎掌握著全部的社會資源，農(nóng)民工在社會保障方面的“增權(quán)”更適合采取自上而下的模式，通過外力即政府推動的途徑來實現(xiàn)。由此可見，政府在整個過程中扮演著十分關(guān)鍵的角色，對農(nóng)民工實現(xiàn)在社會保障上的“增權(quán)”負(fù)有不可推卸的責(zé)任。然而，目前農(nóng)民工群體的處境仍然是“經(jīng)濟(jì)上的部分接納”與“社會保障制度的整體性排斥”并存，政府在農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)過程中很少考慮甚至基本忽略了對農(nóng)民工進(jìn)行“賦權(quán)”，農(nóng)民工在現(xiàn)有制度下缺乏實現(xiàn)“增權(quán)”的相關(guān)條件和途徑，甚至出現(xiàn)了無法被“賦權(quán)”反而被“剝權(quán)”的現(xiàn)象。因此，在這種情況下，不僅會存在社會保障制度排斥農(nóng)民工群體，而且農(nóng)民工群體也會主動排斥現(xiàn)有的農(nóng)民工社會保障制度。
結(jié)語
在上述分析和討論中，筆者簡單介紹了目前以社會保險為核心的農(nóng)民工社會保障制度“兩低一高”的困境，并從政府責(zé)任的視角出發(fā)，具體通過五個主要方面對農(nóng)民工社會保障制度的這一困境進(jìn)行了深入的分析和探討。由此不難看出，目前如果想要盡快解決農(nóng)民工社會保險“兩低一高”的困境，必須緊抓政府責(zé)任這一關(guān)鍵點，充分圍繞政府責(zé)任來制定和設(shè)計相關(guān)措施，以在較短的時間內(nèi)緩和目前的困難局面。在這里，本文更多的是從中國的特殊國情和當(dāng)前的迫切需求出發(fā)，并且僅限于對目前農(nóng)民工社會保障制度中的“兩低一高”這一困境進(jìn)行討論。而對于農(nóng)民工社會保障體系乃至整個社會保障制度的徹底改革與建設(shè)，政府責(zé)任只是眾多著力點和側(cè)重點之一，還需要綜合考慮包括城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度在內(nèi)的一系列治理難度大并且十分復(fù)雜的長期性問題。這些問題的解決涉及到多個領(lǐng)域、多個部門以及多個階段，需要完整、合理的頂層制度設(shè)計。因此，要使農(nóng)民工能夠真正從社會保障體系中獲益并且使這種受益狀況能夠一直持續(xù)下去，我們國家需要建立一套能夠符合中國不同發(fā)展階段的具體國情需要、類似于貝弗里奇報告那樣具有高瞻遠(yuǎn)矚性質(zhì)的長期性、分步驟的社會保障綜合規(guī)劃藍(lán)圖，而且必須將其嚴(yán)格地執(zhí)行下去。
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第3篇：社會保障制度體系范文
一、社會救助相關(guān)文獻(xiàn)綜述
1關(guān)于社會救助內(nèi)容的研究
國內(nèi)學(xué)者對我國社會救助內(nèi)容組成的研究比較常見，西南財經(jīng)大學(xué)學(xué)者胡務(wù)[1]從社會救助體系建設(shè)出發(fā)，系統(tǒng)地介紹了生活、醫(yī)療、住房、教育等基本救助情況，以及近年來逐漸發(fā)展起來的災(zāi)害救助、就業(yè)、法律援助、特殊人群救助、農(nóng)村反貧困等內(nèi)容，又?jǐn)U展性地提出了意外救助、社會互助、心理救助等。胡務(wù)對社會救助制度包含的內(nèi)容給予了分類介紹，針對目前各項政策執(zhí)行過程中遇到的問題，提出了政策建議。
學(xué)者樂章[2]對社會救助涵蓋的政策內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹。他認(rèn)為社會救助是比社會保險歷史更悠久的一個社會保障內(nèi)容，最低生活保障、災(zāi)害救助、反貧困與扶貧、專項救助、國際援助等，比社會保險更能體現(xiàn)出現(xiàn)代社會保障的制度特色。樂章對社會救助制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與全面講解。他還借鑒西方國家社會救助制度經(jīng)驗，介紹了社會救助的英國模式、美國模式、北歐五國模式等，提出我國應(yīng)注重社會救助立法，強調(diào)社會救助內(nèi)容的多方面和多層次性，有明確且穩(wěn)定的社會救助資金來源，同時還應(yīng)明確社會救助管理機構(gòu)及其職能，注重分工協(xié)調(diào)。
目前，關(guān)于社會救助內(nèi)容的觀點比較一致，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該建立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，其他專項社會救助為補充的多層次社會救助體系。
2關(guān)于構(gòu)建和完善社會救助體系
我國社會救助制度從20世紀(jì)90年代城市最低生活保障制度的建立，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有將近二十年的發(fā)展歷程。目前我國多層次的，或者說是綜合性的社會救助體系框架已經(jīng)初步建立。關(guān)信平[3]提出我國目前的社會救助體系是以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，包括農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律援助、就業(yè)援助、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助以及臨時救助等項目在內(nèi)的綜合救助體系。但是目前的社會救助體系主要以解決眼前問題為主，目的性和針對性不強，對于未來長期發(fā)展的預(yù)測不足。新型社會救助體系的構(gòu)建還應(yīng)兼顧效率與公平兩個方面，社會救助的功能也應(yīng)從基本的生活保障轉(zhuǎn)向綜合性的民生保障。還有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前社會救助的構(gòu)建已經(jīng)基本建立，但是還存在不足之處，主要是法律體系不健全，救助工作管理不規(guī)范，籌資機制不科學(xué)，待遇水平不高[4]。為了解決這些問題，一些學(xué)者建議可以通過加強法制化建設(shè)，完善社會救助的法律體系；提高社會救助的行政管理，健全基層組織工作；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集社會救助資金。在完善救助體系上國內(nèi)學(xué)者的共識是，我國目前已經(jīng)初步建立了適應(yīng)我國國情的社會救助體系，最低生活保障制度是基礎(chǔ)，其他專項救助為補充。但是目前綜合社會救助體系的構(gòu)建還存在不少問題，解決的途徑和方式側(cè)重不同，但最終目的都是建立一個兼顧公平與效率的覆蓋面廣的新型社會救助體系。
3關(guān)于社會救助的責(zé)任主體
社會救助制度是現(xiàn)代社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基石，政府在其中起著不可替代的主導(dǎo)作用。政府是社會救助的主要責(zé)任人，因為由社會來承擔(dān)社會救助責(zé)任會有一定的缺陷，在市場機制的作用下，貧富分化等社會問題逐漸嚴(yán)峻，何平[5]認(rèn)為，在社會救助中強調(diào)個人和組織責(zé)任的分擔(dān)不利于政府責(zé)任的全面發(fā)揮，不適應(yīng)于社會救助的特殊發(fā)展模式，因此，政府責(zé)任在社會救助中的回歸，已經(jīng)成為社會救助事業(yè)發(fā)展的迫切需要。高夢滔和顧昕[6]認(rèn)為社會救助體系基本上是一個有賴于政府財政支持的社會制度。戴衛(wèi)東[7]也認(rèn)為，政府在保障城鄉(xiāng)居民生存權(quán)的最低生活保障制度的建立上應(yīng)該負(fù)完全責(zé)任。但是近年來也有不少學(xué)者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會救助責(zé)任應(yīng)予以社會化，由政府和社會，包括第三部門共擔(dān)救助責(zé)任。毛鋮等[8]認(rèn)為，由政府作為社會救助的單一責(zé)任主體，許多問題已經(jīng)顯現(xiàn)，主要包括社會救助成效不顯著、覆蓋面窄、救助水平低、盲點多等問題，還有許多貧困人口游離在社會救助的“安全網(wǎng)”之外。因此，倡導(dǎo)、推動非政府主體（包括非政府組織、非營利組織、私人組織和社會個人）參與社會救助，實現(xiàn)社會救助主體多元化，將是我國社會救助制度發(fā)展的方向和必然選擇。非政府組織依靠自身力量在現(xiàn)代社會救助中扮演了不可或缺的角色，分擔(dān)了政府的社會救助壓力、彌補了其工作的不足[9]。孔金平和涂文靜[10]專門對非政府組織參與農(nóng)村社會救助的三大優(yōu)勢進(jìn)行了分析，并對農(nóng)村社會救助中政府與民間組織合作模式的構(gòu)建進(jìn)行了探討，指出構(gòu)建一個由政府主持、非政府組織為協(xié)作者的合作模式將極大地促進(jìn)中國農(nóng)村社會救助的發(fā)展。雖然目前學(xué)術(shù)界探討和贊同非政府組織參與社會救助的聲音較高，但是我們依然不可否認(rèn)政府在社會救助中的主要責(zé)任人的地位，從實踐上看，政府財政投入仍是社會救助資金的絕對來源。如果政府缺位，財政社會救助支出不足，社會救助對貧困和弱勢群體的作用也就無從談起。
4關(guān)于當(dāng)前社會救助存在的問題
對于目前我國社會救助制度存在的問題，國內(nèi)學(xué)者的觀點歸納起來可分為以下幾個方面：一是社會救助的法律體系不健全，法制建設(shè)落后，沒有全國統(tǒng)一的社會救助相關(guān)法律來遵從。二是財政對社會救助的保障機制尚未健全，政府資金從增幅上看雖然增長較快，但是規(guī)模依然不足，保障力度不夠。主要是由于籌資渠道有限，資源沒有得到有效整合，導(dǎo)致救助資金缺口較大。三是社會救助管理滯后，各個救助管理部門之間缺少相互配合，政出多頭，救助管理的薄弱將會引發(fā)重復(fù)救助和救助不足等現(xiàn)象，部門之間和團(tuán)體之間的相互拖諉扯皮難以避免。四是各個救助項目之間缺乏相互協(xié)調(diào)，制度之間缺乏有效銜接。隨著社會救助體系的健全和完善，雖然社會救助項目日益增多，但是各個項目由于受不同的部門管理，項目之間沒有統(tǒng)一的綜合安排，難以形成綜合效益。五是社會救助理念較為落后，對救助對象的心理關(guān)懷較少。對貧困對象的救助只看重款物等物質(zhì)救助，而忽視了救助對象的心理和權(quán)利救助，容易導(dǎo)致救助對象的“福利依賴”，不積極就業(yè)，以及悲觀、消極的心理。
二、社會救助的財政保障
政府財政投入在社會救助資金中一直占主導(dǎo)地位，從來源看，中央財政、地方財政尤其是市縣級財政是 救助資金的主要來源。從本世紀(jì)之初開始，中央財政對社會救助支出的投入比重逐漸加大，近三年來尤為突出。各級政府財政在社會救助制度中的投入總量逐年提升，為各項救助制度構(gòu)建提供了重要的財力支撐。
1財政投入社會救助資金的性質(zhì)
政府對社會救助資金的財政投入，是國家為實施社會救助，通過稅收收入、財政撥款的方式實現(xiàn)的一種國民收入再分配性質(zhì)的貨幣形態(tài)。社會救助資金是社會保障資金的組成部分之一。從性質(zhì)上看，與社會保險資金、社會福利資金共同構(gòu)成社會保障資金，是社會再生產(chǎn)消費資金的一部分。從來源看，社會救助資金來源于物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者剩余勞動創(chuàng)造的價值，是通過剩余價值再分配形式形成的社會消費資金的一部分；從去向看，是通過各項社會救助機制最終分配給貧困人群，轉(zhuǎn)化為被救助對象的個人消費資金。在社會救助資金來源中，比重最大、來源最穩(wěn)定的是各級人民政府財政撥款。
2財政投入社會救助資金的特點
政府通過財政預(yù)算、財政撥款而形成社會救助資金，其特點：一是法定性。與社會捐助的自愿性、隨意性相比，政府對社會救助的財政投入，是按照相關(guān)法律法規(guī)，通過各級政府的財政預(yù)算予以安排，并通過財政撥款的手段來實現(xiàn)的，政府對社會救助資金的投入是依法實施的，具有法定來源與保障。二是基礎(chǔ)性。因為社會救助資金的保障對象是貧困的弱勢群體。在現(xiàn)代社會，無論社會保險、社會福利怎樣完善與進(jìn)步，社會上總有一批社會成員陷于困境，所以說，社會救助資金處于基礎(chǔ)性的、兜底性的安全保障地位。三是財政性。財政是國家通過其權(quán)力并以其為主體征繳、分配、發(fā)放一部分國民收入的經(jīng)濟(jì)制度。從政府投入的社會救助資金是以國家為主體籌集和使用的，是國家參與國民收入分配的一種財政職能。通過財政預(yù)算、財政撥款等途徑運作。
三、當(dāng)前社會救助的財政保障中存在的主要問題
1政府間社會救助責(zé)任劃分不明確
我國在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，中央政府與地方政府之間的事權(quán)和支出范圍的劃分還存在著許多不規(guī)范之處。事權(quán)歸屬過于籠統(tǒng)、沒有實行細(xì)化，導(dǎo)致一些本應(yīng)由中央承擔(dān)的支付壓給了地方，而本應(yīng)屬于地方政府的責(zé)任，中央?yún)s代之承擔(dān)了一部分。中央政府和地方政府支出責(zé)任的不明晰，為財權(quán)的劃分帶來影響，留下隱患。中央政府對地方政府的過多干預(yù)、越俎代庖，導(dǎo)致中央在出臺政策時對地方政府的財力承受能力不加考慮或考慮不足，致使地方政府在政策執(zhí)行上由于資金壓力大打折扣，最終使廣大人民群眾應(yīng)享有的權(quán)利得不到保障。反之，地方政府如果對其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以推脫，比如社會救助制度中的保障貧困居民基本生活的責(zé)任，將會導(dǎo)致政策制定上的隨意性、不完整性，影響社會公平的實現(xiàn)。
2財政對社會救助的保障范圍有待進(jìn)一步拓展
中國是人口眾多的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化的進(jìn)程中，失業(yè)人員迅速增加，貧富差距逐漸拉大，貧困問題一直困擾著我國。雖然目前我國初步建立了多層次的社會救助體系，各個救助項目也逐漸趨于成熟，但是這種制度的覆蓋并不能達(dá)到百分之百。在享受最低生活保障等救助政策之外，還游離了許多邊緣人群，他們的收入雖然高于保障線，但是高出的幅度很小，如果這部分人群遇到突發(fā)性生活困難，或者大病、子女就學(xué)等問題，他們的生活境況將十分嚴(yán)峻。目前，社會救助體系的建設(shè)還處于初級階段，這個最后的“安全網(wǎng)”尚不十分精細(xì)，存在著覆蓋面不全，制度之間銜接不暢，地區(qū)間發(fā)展不均衡，政出多門，財政社會救助資金不足等問題。盡管前面提到影響政府投入社會救助資金的因素很多，但財政保障范圍不足問題仍較為突出。
3財政對社會救助的資金投入缺乏穩(wěn)定的內(nèi)在增長機制
財政對社會救助資金的投入，應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以確定。目前我國出臺的關(guān)于社會救助制度的法規(guī)和規(guī)章中，提到了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的增長、物價指數(shù)的提高而自然聯(lián)動，但是從財政投入角度看，沒有明確提出社會救助支出內(nèi)在增長的機制。國際上有些國家按照人均可支配收入的一定比例（如50%）作為貧困線的劃定辦法，同時社會救助方面的投入還與一國的GDP總量和財政支出或財政收入的增長相聯(lián)系。而目前我國尚未出臺相關(guān)規(guī)定，貧困線和最低生活保障線都沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行自然增長。另外，從我國政府財政對社會救助的資金投入上看，我國社會救助支出占GDP和財政支出總量的比重都很低，分別是02%—05%以及1%—2%左右。這個比例相對于西方國家來說是很低的。也就是說，在我國財政投入的內(nèi)在增長機制尚未完全確立，政府財政對社會救助的投入與總量指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性不明顯。
4社會救助的財政轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范
財政轉(zhuǎn)移支付是財政資金的轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是上下級預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財政資金的相互轉(zhuǎn)移。社會救助的責(zé)任主體是各級政府。但由于我國分稅制改革造成財力向上集中，以及財政體制、稅收分成不同，造成中央和省級財政收入相對份額提高，市縣以下，尤其是縣鄉(xiāng)財政普遍困難。近些年來，從社會救助支出財政轉(zhuǎn)移支付的額度上看，總量是逐年增加的。從事權(quán)管理上看，中央和省級財政在實現(xiàn)轄區(qū)居民公共服務(wù)均等化、社會保障均等化的過程中負(fù)有重要責(zé)任，中央財政最低生活保障支出近幾年來占總支出的比例也提高很快，目前達(dá)到75%左右，但是地區(qū)間財力不均衡的事實還是產(chǎn)生了各地財政社會救助水平的差異。目前從中央、地方形成了一種梯次轉(zhuǎn)移制度的架構(gòu)，體現(xiàn)為中央財政向省級財政轉(zhuǎn)移部分財力，省級財政向市縣級轉(zhuǎn)移部分財力，用以彌補財政支付能力不足地方用于社會公共事務(wù)和社會救助制度的需要。這種制度存在幾個問題：一是轉(zhuǎn)移支付缺乏一套嚴(yán)格和規(guī)范的制度設(shè)計和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。政府轉(zhuǎn)移支付制度出現(xiàn)，源自于不同級次政府之間存在事權(quán)與財權(quán)的不對應(yīng)。中央政府應(yīng)承擔(dān)保障公民基本權(quán)益和實現(xiàn)社會公平、公共服務(wù)均等化等職責(zé)，但是，在實際資金投入中，中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度不大，投入結(jié)構(gòu)不合理，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供領(lǐng)域，宏觀調(diào)控力度不夠，規(guī)范性欠缺。一方面造成了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的差距，造成城鄉(xiāng)社會救助制度發(fā)展的不均衡；另一方面中央財政偏重對中西部地區(qū)的財力轉(zhuǎn)移，而不是通過規(guī) 范的“因素法”，盡量剔除人為和主觀因素影響，對轉(zhuǎn)移制度金額進(jìn)行測算，導(dǎo)致地方政府投入大的地區(qū)反而得到的補助少，有失資金分配公平。二是轉(zhuǎn)移支付的流程環(huán)節(jié)較多，資金下達(dá)較慢。就農(nóng)村最低生活保障制度來看，實際工作中中央財政對省級財政給予補助，省級財政對地市財政給予補助（含中央及省本級配套資金），最后市級財政向縣（區(qū)）財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。由于資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，上級財政資金到位較晚，與農(nóng)村低保資金的發(fā)放不同步，如果地方財力過于困難，導(dǎo)致低保資金不能及時足額到位的話，就極大影響了農(nóng)村低保政策的效果，不利于社會和諧穩(wěn)定。
四、完善社會救助制度的財政保障政策建議
1加大政府財政對社會救助的投入規(guī)模
政府財政投入在社會救助資金中一直占主導(dǎo)地位，從來源看，中央財政、地方財政尤其是市縣級財政是救助資金的主要來源。近年來，各級政府財政對社會救助支出的投入總量逐年增加，2009年城鄉(xiāng)低保資金投入總額為845億元人民幣，2010年為970億元人民幣，2011年增加到1 328億元人民幣，比2010年增長37%。政府財政支出規(guī)模的增大為各項救助制度構(gòu)建提供了重要的財力支撐。尤其是2011年，我國財政在農(nóng)村最低生活保障上的支出額首次超過財政城市低保支出，為農(nóng)村最低生活保障制度的完善提供了有力的資金保障。但是應(yīng)該看到，我國的社會救助支出、最低生活保障支出總水平與國外相比還有很大差距，我國財政社會救助支出占社會保障支出的比重，以及社會救助支出占GDP的比重都明顯偏低。為此，在投入方面各級政府應(yīng)進(jìn)一步明確投入責(zé)任，根據(jù)“社會救助最佳支出規(guī)模”理論，調(diào)整社會救助支出規(guī)模，不斷提高保障水平。
近年來，我國在財政支出管理方面，不斷調(diào)整和完善公共財政支出體系，財政用于社會公共產(chǎn)品與服務(wù)方面的支出不斷增強。社會救助產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量逐步增加，以滿足城鄉(xiāng)貧困居民的需要。但是，我們還應(yīng)看到，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機制在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，市場自身的缺陷使其不能充分提供社會貧困成員所需的社會救助產(chǎn)品，財政支出的“缺位”和“越位”現(xiàn)象都長期客觀存在。政府財政干了不該干的事情，管了本應(yīng)由市場機制解決的問題，而對于社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，社會救助和社會福利等本應(yīng)由政府保障的公共需要卻投入不足。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)財政支出改革，明確財政支出方向，加大政府財政對社會救助支出的投入規(guī)模和保障力度。同時，應(yīng)強化財政的公共支出功能，建立保障和改善民生的長效機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升財政的公共支出功能，突出公益性，提高民生支出占財政總支出的比重。
2合理劃分中央與地方事權(quán)范圍
在構(gòu)建新型社會救助制度體系建設(shè)過程中，規(guī)范中央與地方財政分配關(guān)系，形成合理的政府間財政分擔(dān)機制，是規(guī)范政府職能，發(fā)揮財政對社會救助保障作用的關(guān)鍵所在。通常來說，按照政府間事權(quán)與支出劃分的理論與原則，我國中央政府與地方政府之間事權(quán)和財權(quán)支出范圍，可以劃分為完全歸中央政府承辦的事務(wù)，主要包括國防、外交事務(wù)、國家安全事務(wù)等；完全歸地方承辦的事務(wù)主要包括轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)行政管理、地方性法規(guī)制定等；中央和承辦地方協(xié)助的事務(wù)是指中央政府出面承辦效率更高，但受益既不面向全民，又不局限于某一轄區(qū)的事務(wù)；地方承辦中央資助事務(wù)是地方政府承辦效率更高，但是可以歸全國國民共享的事務(wù)。對于社會保障事務(wù)和社會救助事務(wù)，應(yīng)屬于地方承辦中央資助的事務(wù)。因為這些事務(wù)屬于地區(qū)項目，使本轄區(qū)內(nèi)居民受益，由地方政府根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)貧困居民特點設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和具體項目更有效率。但同時，中央政府也具有責(zé)任歸屬關(guān)系，因為民生的保障和全民生活水平的提高屬于中央政府負(fù)責(zé)的人民生活基本權(quán)益和社會進(jìn)步范疇。同時，由中央政府承擔(dān)一部分責(zé)任更有利于宏觀調(diào)控和地區(qū)間協(xié)調(diào)。依據(jù)公共需要與公共產(chǎn)品的層次性理論界定事權(quán)，把應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事權(quán)交給中央，應(yīng)由地方負(fù)責(zé)的事權(quán)交給地方。
3規(guī)范政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度
（1）明確財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)
科學(xué)確定財政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)是各種經(jīng)濟(jì)成分財政轉(zhuǎn)移支付制度的根本依據(jù)。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期，我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位于確保全國各地區(qū)都能提供均等化的最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。因此，我國轉(zhuǎn)移支付的方向也應(yīng)該主要傾向于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓(xùn)等社會公共事業(yè)和社會保障事業(yè)。對于最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)來說，城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度可以說是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是為了滿足廣大人民群眾的基本生活需要，應(yīng)重點給予保障。
（2）改革現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式
目前，我國的社會救助制度多以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，資金大多是中央財政補助給省級財政，省級財政再向下?lián)芨?。?yīng)實行以縱向為主、橫向為輔，縱橫相互補充的財政轉(zhuǎn)移支付模式。建議提高社會救助資金的統(tǒng)籌級次，由省級財政通過優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，省級內(nèi)部的橫向調(diào)節(jié)和縱向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)最低生活保障資金的較快增長。中央主要采取“以獎代補”的補助方式，對社會救助工作開展較好、資金投入較大地區(qū)（省甚至是市、縣）給予獎勵性質(zhì)補助，使最低生活保障等專項轉(zhuǎn)移支付有針對性使用，發(fā)揮更大效用。
（3）以“因素法”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“基數(shù)法”，對財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)給予統(tǒng)一和規(guī)范
“因素法”是選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，對于社會救助項目來說，可以根據(jù)貧困人口數(shù)量、低保對象人數(shù)、人均收入水平、人均GDP等作為確定各地轉(zhuǎn)移支付的衡量指標(biāo)。
（4）建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機制
財政和民政部門應(yīng)設(shè)計一套科學(xué)、合理的績效評價與考核指標(biāo)，對轉(zhuǎn)移制度資金的使用和效益情況進(jìn)行評價和考核；另一方面，應(yīng)建立有效的監(jiān)督制約機制，對社會救助財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保社會救助資金的安全、合理、有效的使用。
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第4篇：社會保障制度體系范文
（一）公平與效率相權(quán)的建制理念
價值理念及政策取向是社會保障制度設(shè)計的基礎(chǔ)和前提，公平、效率與社會保障制度建設(shè)密切相關(guān)。互助互濟(jì)、保障公平是社會保障事業(yè)追求的固有特性、目標(biāo)、本質(zhì)和核心。而效率是社會保障制度正常運行的物質(zhì)保證，對社會保障制度的實施產(chǎn)生重要影響。尋求公平與效率的統(tǒng)一是社會保障制度的核心建制理念。然而實踐中關(guān)于何者優(yōu)先或傾向于何者的選擇往往對社會保障制度模式選擇起決定性作用。效率優(yōu)先往往更加強調(diào)社會保障制度對經(jīng)濟(jì)體制改革的配套作用，而公平的價值取向更加傾向于將社會保障制度視為最重要的社會政策之一，關(guān)系到民生問題。
第一種觀點，更加關(guān)注社會保障制度建設(shè)的效率性，強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平。他們提出社會保障改革的基本方向是：其一，要注重鼓勵個人勞動的激勵系統(tǒng)的有效性；其二，要強調(diào)保持較高的積累率；其三，要重視與其他社會經(jīng)濟(jì)改革的相互配合。周小川認(rèn)為，社會保險與個人賬戶模式相比存在許多內(nèi)在的缺陷和弊端，因此社會保險只是一種金融產(chǎn)品，其中一些產(chǎn)品雖然可以在規(guī)避特定風(fēng)險方面發(fā)揮積極作用，但激勵性不夠，在社會保障體系中只能發(fā)揮輔的職能。具體到社會保障模式選擇與方案設(shè)計時，建議應(yīng)建立以個人賬戶為主導(dǎo)的分層次社會保障模式，以企業(yè)集團(tuán)為突破口推進(jìn)個人賬戶模式。他強調(diào)社會保障制度與維持激勵及儲蓄之間的關(guān)系，其觀點具有明顯的效率傾向。（周小川，2001）
第二種觀點則不同，認(rèn)為社會保障制度一定是天然地追求社會公平，而市場經(jīng)濟(jì)是天然追求效率。在社會保障制度改革的過程中不能過分強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，應(yīng)當(dāng)確立公平優(yōu)先兼顧效率的價值取向。并認(rèn)為中國需要用公平與發(fā)展的理念去建設(shè)新的社會保障制度，同時強調(diào)責(zé)任共擔(dān)、官民結(jié)合、多層次與多元化相結(jié)合對于新制度的確立和未來發(fā)展至關(guān)重要（鄭功成，2001）。公平優(yōu)先，兼顧效率應(yīng)是我國目前和今后一段時間社會保障制度的政策取向（郭殿生，2003）。
但大量研究文獻(xiàn)關(guān)于社會保障模式的建制基礎(chǔ)更加突出效率傾向，提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的思想基礎(chǔ)，曾一度成為社會保障制度改革的主導(dǎo)原則。不過，在我國當(dāng)前條件下，隨著社保理論的完善以及改革實踐發(fā)展，人們逐步開始強調(diào)公平的價值取向。公平與效率何者優(yōu)先的問題正如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中凱恩斯主義和經(jīng)濟(jì)自由主義兩種經(jīng)濟(jì)思潮的相互交替。
（二）制度建立的原則問題
武漢大學(xué)社會保障研究中心李珍教授認(rèn)為，中國過渡時期社會保障體系的制度建設(shè)和完善，只能適應(yīng)過渡時期社會發(fā)展的實際狀況。在社會的過渡轉(zhuǎn)型時期，政府有效地發(fā)揮作用十分關(guān)鍵，同時應(yīng)堅持社會保障制度的基礎(chǔ)性、差異性和過渡性原則 （李珍、萬明國，2004）。
時任職于武漢大學(xué)的鄭功成教授在論述制度建立原則時提到，中國合理的社會保障制度應(yīng)該滿足如下條件：一是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要相適應(yīng)；二是充分考慮中國的國情與國力；三是能夠在改善國民福利的同時努力避免社會保障的財務(wù)危機（鄭功成，1997）。
國務(wù)院發(fā)展研究中心葛延風(fēng)認(rèn)為，考慮到當(dāng)前體制的問題、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的長期需要、保障廣大人民群眾基本生活安全的需要、中國經(jīng)濟(jì)體制完善的需要、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展以及勞動力市場化的需要、城市化與工業(yè)化的趨勢，以及中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實以及社會保障制度本身的特點，未來社會保障制度改革和發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確定位于廣覆蓋、低水平、可持續(xù)和促發(fā)展。無論是體系框架設(shè)計，還是特定保障項目的制度設(shè)計，都應(yīng)遵循這一基本目標(biāo)（葛延風(fēng)，2004）。陳清泰也認(rèn)為，模式的選擇一定要確保其能夠?qū)崿F(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)并能夠為改革和發(fā)展提供支持的目標(biāo)（陳清泰，2000）。
還有一些觀點，如適度原則、目前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則、層次性與專用性、整體性原則、動態(tài)性與開放性原則。根據(jù)以上原則建立一種包括農(nóng)村和城市社會保障兩大塊的多元協(xié)調(diào)模式（張映芹，1999）；以及法制化原則，普遍加區(qū)別原則，合理負(fù)擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)對等原則以及與實際國情相結(jié)合原則瀏宇、楊勝軍，2002）。
（三）關(guān)于社會保障制度模式的設(shè)計類型
制度模式構(gòu)建的整體思考的論述一般有如下提法：第一，保險型社會保障模式（強制保險為主，自由保險為輔），合理界定政府、企業(yè)、個人在社會保障體系中的責(zé)權(quán)利（鐘偉、葛玉良，2C00）。第二，社會保險+社會救助型。認(rèn)為中國的社會保障模式是一種兼顧公平與效率的社會保障模式；應(yīng)當(dāng)以社會保險和社會救助為重點推進(jìn)我國社會保障制度建設(shè)；應(yīng)當(dāng)是一種城鄉(xiāng)整合的社會保障模式，并逐步實現(xiàn)社會保障基本制度形式和待遇水平的城鄉(xiāng)銜接；應(yīng)當(dāng)是一種與傳統(tǒng)特色合理結(jié)合，基于傳統(tǒng)保障特色基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會保障制度（李迎生，2004）。還有一種類似的提法，即“附合保險型”模式，以社會保險為主，以社會福利為輔，以社會救助為補充，個人企業(yè)政府責(zé)任共擔(dān)的社會保障制度。（吳施楠、季怡紅等）；第三，保險型+儲金型社會保障模式（吳春， 2004）。第四，社會保險+ 群眾互助+家庭保障相結(jié)合 （葛壽昌，1995）。第五，商業(yè)保險+社會救助型（劉玉珂、王然，2002）。第六，自助型（強制儲蓄型）社會保障模式（朱佳俊，2002）。第七，家庭保障+現(xiàn)代社會保障制度。人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為，我國現(xiàn)階段的合理選擇目標(biāo)應(yīng)是以家庭保障為基礎(chǔ)的一種新的混合型的、現(xiàn)代保障與傳統(tǒng)保障相結(jié)合的社會保障制度。由于傳統(tǒng)保障所獨具的精神保障功能與現(xiàn)代保障相互補充，所以在我國社會保障制度建設(shè)與改革中，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代保障方式 （主要是指它的優(yōu)越物質(zhì)保障功能與實現(xiàn)方式）與傳統(tǒng)保障特色（主要是指它的精神保障功能與實現(xiàn)方式）合理地結(jié)合起來。這不僅是鑒于工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，更是基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求（李迎生，2003）o第八，社區(qū)社會保障模式，它包括社會保險、社會救助、社會福利三項內(nèi)容，并全方位發(fā)展社區(qū)教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)（劉桂芝，2002）。第九，多層次、多元協(xié)調(diào)模式。依據(jù)社會保障制度的內(nèi)在要求，結(jié)合中國生產(chǎn)力水平差異大、多種所有制結(jié)構(gòu)并存、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實國情，中國應(yīng)該建立多元協(xié)調(diào)模式的社會保障制度（任保平，1998）。
當(dāng)然，學(xué)者們以上歸類有時并不相互排斥，只是由于角度和強調(diào)重點不同，描述亦有不同（覆蓋范圍、基本特征、籌資模式、管理體制等方面）。
二、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障模式選擇
（一）城鄉(xiāng)社保制度銜接
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度是長期發(fā)展目標(biāo)，但需要統(tǒng)籌安排。通過一種過渡性的制度安排，在目前完全割裂的城鄉(xiāng)二元社會保障制度之間構(gòu)建一種銜接模式，為將來建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度創(chuàng)造條件（樊小鋼，2004）。
第一種觀點，在城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)中通過建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”，以突破二元社會保障體系的固有框架，為進(jìn)一步實現(xiàn)社會侏障體系的城鄉(xiāng)整合做好準(zhǔn)備（李迎生，2002），建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度不僅勢在必行，而且具有現(xiàn)實可行性（景天魁，2004）。由于中國工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊性，目前城市實行的養(yǎng)老保險的第一支柱與醫(yī)療保險的大病統(tǒng)籌以及最低生活保障等可設(shè)計為城鄉(xiāng)共享項目，其他方面或項目則可根據(jù)城鄉(xiāng)實際保持一定差異。目前的改革可以以社會保險制度為重點，在加快城市企業(yè)職工社會保險制度的規(guī)范化改革的同時，采取措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民逐步納入社會保險的覆蓋范圍，并使之最終與前者統(tǒng)一。在農(nóng)村，則構(gòu)建一種既和目前實際吻合，又便于未來與城市整合的社會保障制度框架。未來在基本養(yǎng)老、大病醫(yī)療、最低生活保障等保障項目可實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而其他項目仍可保留一定的城鄉(xiāng)差異（李迎生，2002）。這種關(guān)于過渡制度安排的類似觀點還有，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度、公共衛(wèi)生和大病統(tǒng)籌制度著手，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障新體系（景天魁，2004）。
第二種觀點，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的“三部曲”，即轉(zhuǎn)型模式、市場模式和目標(biāo)模式。轉(zhuǎn)型模式就是指在各種物質(zhì)條件不成熟的條件下，提出以家庭保障為主，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平差異，發(fā)展社會救助（貧困地區(qū)）或社會保險／商業(yè)保險（較富裕地區(qū)）的模式。市場模式就是以“家庭和福利機構(gòu)”為依托，政府倡導(dǎo)的 “個人責(zé)任”制、強制儲蓄型社會保險為基礎(chǔ)，商業(yè)保險為主導(dǎo)，社會救濟(jì)等保障方式為補充的儲蓄保險主導(dǎo)型社會保障制度模式。目標(biāo)模式社會保障制度的目標(biāo)模式應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，即建立以政府參與的、社會互濟(jì)性強的社會保險為基礎(chǔ)，商業(yè)保險為主導(dǎo)，其他保障形式為補充的保險主導(dǎo)型社會保障模式（楊翠迎，2002）。
第三種觀點，城鄉(xiāng)分割的社會保障政策。這種觀點中包含了以下兩個方面，其一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障政策，從長遠(yuǎn)來看是短視國策?；静毁澩谵r(nóng)村建立政府主導(dǎo)的社會保障政策。理由是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡，統(tǒng)一社保在經(jīng)濟(jì)上不可行；在中國農(nóng)業(yè)人口中建立社會保障制度，對于向提高這些產(chǎn)業(yè)的人工成本并進(jìn)而嚴(yán)重削弱中國勞動力密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；另外，這也違背當(dāng)前小政府、大市場的世界改革潮流（陳平，2002.其二是，在農(nóng)村建立與城市截然不同的社會保障制度模式。在今后相當(dāng)長的歷史時期中，“補救模式”仍然應(yīng)當(dāng)是我國農(nóng)村社會保障的主要形式；中國城市社會保障制度的改革應(yīng)加強統(tǒng)一的社會保障行政管理，明確多元化的責(zé)任。（周弘，1996）
第四種觀點，從“二元到三維”的目標(biāo)模式?！叭S模式”的基本框架由三個層次構(gòu)成：一是建立覆蓋全國城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的法定的基本保障?；颈Ｕ嫌沙青l(xiāng)社會福利、城鄉(xiāng)社會救助和城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置或城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度組成，全體中華人民共和國公民都有權(quán)享受，它保障全體公民在生命波折期最基本的生活需要。二是建立?。ㄊ校┘壗y(tǒng)籌的補充保障。該層次的保障水平略高，作為基本保障的補充，保障范圍包括所有企業(yè)和事業(yè)單位的職工及政府公務(wù)員。三是建立以商業(yè)性保障為主的附加保障。附加保障屬自愿性質(zhì)，主要為那些不滿足于基本保障和補充保障的經(jīng)濟(jì)收入較高的公民提供保障。（王國軍，2000）
作為城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)于農(nóng)民工社會保障制度設(shè)計，也存在截然不同的看法。農(nóng)民工社會保障制度的“統(tǒng)”或“獨”?！蔼殹迸赏谵r(nóng)民工與市民以及傳統(tǒng)農(nóng)民的工作、職業(yè)性質(zhì)和需求的區(qū)別，建立獨立于城市和農(nóng)村的不同社保模式（袁志剛、李迎生等）。而“統(tǒng)”派又有將其納入城市社保體系和農(nóng)村社保體系之分。蔡吩認(rèn)為，應(yīng)該把他們納入到城市居民的保障體系，這樣有利于形成共通的社會責(zé)任感（蔡防，2003）。而另一種觀點則認(rèn)為，建立獨立的農(nóng)民工社會保障制度或者把農(nóng)民工納入城市社會保障體系不具有理論和操作的可行性，解決農(nóng)民工的社會保障問題可性的辦法是將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系暢立雄，2003）。
第5篇：社會保障制度體系范文
摘 要：公平是社會保障制度追求的根本目標(biāo)，也是這一制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來，社會保障的公平性問題越來越受到公眾的關(guān)注。本文根據(jù)公平性理論分析了我國社會保障制度在公平性方面的問題及其原因，以及提高社會保障公平性的措施。
關(guān)鍵詞：公平;社會保障制度
一、公平理論
1、公平的基本含義
關(guān)于公平的含義，學(xué)界有不同的認(rèn)識和理解。它涉及幾個相關(guān)概念：正義、公平、公正、平等，它們有不同的優(yōu)先等級。其中賈可卿指出：正義：社會發(fā)展所必須的、有助于增進(jìn)公共利益的應(yīng)然安排。它超越既定的法律法規(guī)和其他一切制度規(guī)范，高于公平、公正和平等。
公平、公正是指社會成員的利益和權(quán)利分配符合公認(rèn)的、既定的標(biāo)準(zhǔn)，它們是正義的基本表現(xiàn)形式。二者的細(xì)微差別：公平主要是就當(dāng)事人而言的，而公正則側(cè)重于對第三者的評價指其行為獨立，不受干擾，不偏不倚。平等則是指利益和權(quán)利完全相同或相等的分配，是公平、公正從而也是正義的一種基本形式。
2、公平的分類
公平可以劃分為經(jīng)濟(jì)公平與社會公平，社會公平是指對公平的判斷和感受。經(jīng)濟(jì)公平指的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所說的公平的三要素，即機會（起點）公平，過程（規(guī)則、程序）公平和結(jié)果公平。由于個人的稟賦及貢獻(xiàn)的大小不一致，收入自然有差距。只有機會公平，過程公平的情況下，結(jié)果的差異才是公平的。
3、公平的評價標(biāo)準(zhǔn)
從收入分配視角來說，目前，國際上對收入分配的均等性有一個大致的參考標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)0.2之下為高度平等，0.2-0.4是低度的不平等，0.4以上是高度的不平等。
二、社會保障公平性的概念及評價指標(biāo)體系
社會保障中的公平是指平等地對待每一個國民并保障滿足其基本生活需求，普遍性地增進(jìn)國民的福利，不因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或者排斥任何人。
根據(jù)公平的分類，社會保障公平性的評價指標(biāo)主要有三個，第一，機會公平。它要求在社會保障制度設(shè)計時要做到制度廣覆蓋與定位精準(zhǔn);第二，過程公平。它要求在社會保障制度實施過程中確保制度的繳費標(biāo)準(zhǔn)，待遇領(lǐng)取條件和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的公平性，堅持人人平等的基本原則。第三，結(jié)果公平。它是社會保障制度的最終目標(biāo)。即實現(xiàn)促進(jìn)社會公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。
三、我國現(xiàn)行社會保障制度的公平性分析
黨的十報告指出建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求就是要實現(xiàn)公平正義，政府必須要不斷地完善以權(quán)利公平，機會公平，規(guī)則公平為內(nèi)涵的社會保障體系，充分地保障人民群眾平等發(fā)展，平等參與的基本權(quán)利。
當(dāng)前，我國的社會保障體系雖然在覆蓋面上有了很大的擴(kuò)展。但是，從制度建構(gòu)的角度看，當(dāng)前我國的社會保障制度仍然沒有解決公平性的問題，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.社會保障總體水平偏低，社會保障支出規(guī)模有限
總體來說，我國社會保障水平處于一個較低水平。近年來我國雖然不斷完善社會保障體系，逐步加大對社會保障的財政投入，支出的絕對值和占國民生產(chǎn)總值的比重也呈上升趨勢，但是由于我國社會保障制度建立起步較晚，在發(fā)展中國家，我國社會保障支出水平屬于偏低行列，而與發(fā)達(dá)國家相比，也有相當(dāng)明顯的差距，所以逐步提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障總體水平，仍然是我國今后一段時期的主要任務(wù)。
2.社會保障制度覆蓋面小
由于社會保障制度設(shè)計方面的局限性，部分社會保障項目未按照公平，普惠的原則，導(dǎo)致覆蓋面有限。例如，工傷保險未涵蓋社會團(tuán)體，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農(nóng)村干部等人群。生育保險未涵蓋城鎮(zhèn)無業(yè)居民，農(nóng)村居民。新農(nóng)保也沒有實現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋。因此，我國社會保險制度的公平性明顯存在不足。
3.社會救助與福利制度方面存在缺陷
由于社會救助與福利制度體系不完善，覆蓋范圍窄，只針對特殊群體，目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏差，導(dǎo)致弱勢群體沒有得到及時有效的保障，不符合普惠的標(biāo)準(zhǔn)。例如社會救助通常需要家計調(diào)查，而我國的低保制度由于管理監(jiān)督體系的不完善，無法有效核實家庭收入，造成了社會保障公共資源的浪費。
4.社會保障制度統(tǒng)籌層次低
由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次為省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險為縣市級統(tǒng)籌，縣市省多級別交錯，統(tǒng)籌層次較低，使社會保障資金難以自由流動，不利于縮小地區(qū)差異。
四、提高社會保障公平性的對策
1.擴(kuò)大社會保障支出規(guī)模，提高社會保障水平
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善社會保障制度體系，提高社會保障水平，加大對社會保障的投入力度，尤其是對農(nóng)村的投入，避免城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.將擴(kuò)大社會保險覆蓋面和提高統(tǒng)籌層次相結(jié)合
在提高統(tǒng)籌層次的同時加大社會保險金的征繳力度，從而實現(xiàn)全覆蓋。只有提高資金的利用率，合理確定社會保險的繳費率以及保障水平，保證“應(yīng)保盡?！?，才能不斷提高社會保障制度的公平性。
3.完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度
在解決這類問題時應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：第一，在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。第二，各級政府進(jìn)一步加大對低保制度的支持力度，重視分類施保和配套政策的作用。第三，加大社會支持，提升低保群體的自我發(fā)展能力。第四，健全社會化管理體系和有效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善低保制度。
我國社會保障制度改革目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義和諧社會要求的，資金來源多渠道，保障方式多層次，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務(wù)社會化的社會保障體系建立起適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式的勞動者，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。因此我國的社會保障改革應(yīng)在鞏固普惠性的同時增強公平性，在提高統(tǒng)籌層次的同時提升保障水平，從而實現(xiàn)社會保障制度的公平性。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）
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第6篇：社會保障制度體系范文
農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建，應(yīng)以社會公正為理念、以搭建社會保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目標(biāo)，堅持切實可行的操作原則。在此基礎(chǔ)上本文提出建立以個人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系的模式選擇。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障制度
個人發(fā)展賬戶
前言：
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊伍不斷壯大。他們一方面離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面加入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會風(fēng)險。雖然客觀上他們強烈需要受到現(xiàn)代社會保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊]有任何社會保障的境地。因此，農(nóng)民工社會保障問題也越來越引起人們的重視。尤其是從國家“十一五”規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”可以看出，農(nóng)民工社會保障問題的已經(jīng)提上議事日程。
20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開始探索農(nóng)民工的社會保障問題。此后隨著農(nóng)民工隊伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對這一問題進(jìn)行探索。目前，從實踐層面上看，農(nóng)民工社會保障的模式有三種。即入城保模式(以廣東省為代表)、新建綜合保險模式（以上海是為代表）和入農(nóng)保模式（以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村為代表）。與此同時，理論研究者對此也沒有一個統(tǒng)一的意見。如李強教授的《當(dāng)前我國城市化和流動人口的幾個理論問題》、孫樹菡、張思圓的《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》、張啟春《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題》等文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中。與此相反，楊立雄的《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”———農(nóng)民工社會保障政策的路徑選擇》一文則提出農(nóng)民工的社會保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會保障體系中。同時，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會保障制度，如鄭功成《農(nóng)民工的權(quán)益與社會保障》、李迎生的《社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型--二元社會保障系研究》、羅遐的《農(nóng)民工社會保障問題研究--基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查》等文。從實踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會保障還存在較大的問題。對于一個在全國范圍內(nèi)流動的龐大農(nóng)民工群體而言，如果從其保障制度的一開始就處于五花八門的狀態(tài)，是非常不利于自由流動的勞動力市場的形成。更不利于這項制度的推廣和實踐。如果說目前城鄉(xiāng)社會保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會保障處于多元狀態(tài)不論是從其必然性還是從其可能性來講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問題是在現(xiàn)實的逼迫下，帶著解決問題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計，而有關(guān)制度設(shè)計的一些最根本的問題還沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見。
構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障制度，必須要從中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀角度出發(fā)。因為目前農(nóng)民工群體對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響都是巨大的，如果沒有一個總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度而展開討論，即使制度本身是一個很完善的保障體系，但是運用于實踐就可能會出現(xiàn)一系列的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國家整體發(fā)展目標(biāo)相背離?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問題。因此，討論農(nóng)民工社會保障模式問題，首先要對其制度構(gòu)建的理念、目標(biāo)和原則等基本問題形成統(tǒng)一的意見。
一、堅持社會公正的理念
社會公正的基本含義是每個社會成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。社會保障制度是隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步建立起來的社會政策，它是保證社會公正得以實現(xiàn)的具體政策。從工業(yè)化國家社會保障制度的演進(jìn)歷程來看，社會保障模式經(jīng)歷了補救模式－機制模式－普遍福利模式[1]的演化，雖然這種演化也使社會保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大的順序是從國外意義上的“農(nóng)民工”開始，逐步擴(kuò)大到整個工人階級以至全民，這樣的一個過程解決了工業(yè)化過程中因市場失靈等原因造成的一系列社會問題，保證了社會的平穩(wěn)運行。而我國社會保障制度從目前覆蓋的群體來看，享受社會保險的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會風(fēng)險。但由于多種原因，他們未能被以社會保險為核心的現(xiàn)代社會保障制度所覆蓋，而是被排斥在社會保障體系之外?！稗r(nóng)民工是社會上的弱勢群體，社會保障不論從哪種理論來講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實恰恰相反?！盵2] 這說明我國社會保障制度改革不但沒有起到縮小差距，保證公平，推動社會結(jié)構(gòu)合理化的作用，相反卻起到了強化或者說是放大市場失靈的作用，其社會功能發(fā)生了偏差。這不論是對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)行發(fā)展，還是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會的穩(wěn)定等方面來看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會保障制度要對這種偏差進(jìn)行修正，體現(xiàn)社會公正的原則。
二、要以搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目標(biāo)。
構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障模式必須從我國和世界社會保障制度的整體發(fā)展趨勢為著眼點，適應(yīng)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，為將來社會保障體系城鄉(xiāng)整合的大局服務(wù)。農(nóng)民工社會保障模式的選擇，既不是對他們當(dāng)前在就業(yè)過程中出現(xiàn)問題的一個臨時性的解決方案，也不是簡單地把他們納入到目前的二元社會保障體系中任意一元社會保障體系。盡管這種制度模式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)有二元社會保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會地位為載體，搭建社會保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。
二元社會保障體系是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期為適應(yīng)當(dāng)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實際而設(shè)計的一種社會保障體系，與當(dāng)時的政治經(jīng)濟(jì)文化的社會大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時的保障問題。但是隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，社會保障制度并沒有在中央財政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場經(jīng)濟(jì)的失靈而帶來不平衡發(fā)展，而是在原有的基礎(chǔ)上有所強化。然而，社會保障制度的城鄉(xiāng)整合，不論是從其自身發(fā)展規(guī)律來看，還是從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，這種未來的發(fā)展趨勢都是不可避免的。因此盡管我國目前社會保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口的融合而不是分裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化”[3]為基本的準(zhǔn)則。
農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時他們的未來或者說定居地有很大的不確定性等特點，使其社會保障制度能夠成為整合城鄉(xiāng)社會保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會保障模式設(shè)計，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會保障制度的整合提供一個中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改變二元社會結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程等我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局服務(wù)。
三、必須堅持切實可行的操作原則
1．堅持與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接的原則。
農(nóng)民工社會保障模式的選擇首先必須考慮的問題就是農(nóng)民工的未來是屬于城市還是屬于農(nóng)村。現(xiàn)有的保障模式的分歧最關(guān)鍵點也在于此。即使是從最積極的推進(jìn)城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化發(fā)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進(jìn)城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建就不可能簡單地把他們納入城市社會保障體系或農(nóng)村社會保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會保障制度相對接。
2．必須堅持保證農(nóng)民工社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移的原則。
流動性大是農(nóng)民工群體的一個鮮明特點。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動。從今年年初全國各地民工流動的基本情況可以看出，我國目前已經(jīng)形成全國范圍的農(nóng)民工勞動力市場。隨著2004年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對農(nóng)民工用工已經(jīng)展開競爭。[4]在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動還會有所增加。
然而，從實踐層面上看，由于我國社會保障制度實行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動為其社會保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來很大的困難。農(nóng)民工社會保障擴(kuò)面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說明了這一問題。目前農(nóng)民工入城保模式與農(nóng)民工流動性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會保障制度的初衷，農(nóng)民工社會保障不但沒有推進(jìn)農(nóng)民工的城市化進(jìn)程，反而成為對他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度，必須適應(yīng)他們流動性大的特點，保證他們社會保障賬戶能夠自由轉(zhuǎn)移，否則這種制度很難在實踐中推行開來。
3．必須堅持農(nóng)民工繳費低的原則
農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其未來發(fā)展趨勢的分析，是我們構(gòu)建他們社會保障制度的一個前提基礎(chǔ)。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會調(diào)查所證明。筆者2005年底在北京市做過的一項調(diào)研表明農(nóng)民工的月平均工資為 845元。盡管他們省吃儉用，除去花銷，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月能夠繳納多少保險費用”問題的統(tǒng)計中得知，農(nóng)民工的繳費能力確實非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工回答的數(shù)字在50－100元之間，平均值為92.99元。[5]如果這與他們的收入相比較而言，所占的比例很高。這說明了農(nóng)民工對社會保障制度的需求還是很強烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會保障的繳費能力有限。
農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費能力的一個因素。盡管近年來長三角和珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認(rèn)為，不論是從勞動力價格的市場調(diào)節(jié)機制角度，還是從國家完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策角度，都會提高農(nóng)民工的工資水平。但如果具體分析就會發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤空間十分有限。近年來“民工荒”現(xiàn)象并沒有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實說明這一問題。因為如果企業(yè)有給農(nóng)民工提高工資的利潤空間，企業(yè)老板不會在沒有錢賺（不提工資，招不到工，望單興嘆）和賺的少一點（提高工資，招到工，完成訂單）之間選擇沒有錢賺。同時，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力多的現(xiàn)實等也都限制了他們收入的提高。由于近年來中央對農(nóng)民工問題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長速度會加快，但相對工資的提高則很難。
農(nóng)民工社會保障繳費能力低一直以來是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會保障體系的一個重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險模式和實行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費水平等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費能力有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實不可能在短時間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會保障模式的設(shè)計，必須要充分考慮到這一點。
四、農(nóng)民工社會保障模式的建議
縱觀目前農(nóng)民工社會保障制度的實踐探索和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度模式的設(shè)計還沒有很好地解決了上面的幾個問題。當(dāng)然每個制度模式的設(shè)計也都有其優(yōu)點和長處，但問題是如何整合這些制度，使其成為一個能夠在全國范圍內(nèi)實施的、設(shè)計合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同接受的農(nóng)民工社會保障模式。
農(nóng)民工社會保障模式的構(gòu)建既要照顧到制度模式的可實踐性，又要有一定的社會保障理論為依據(jù)；既要考慮到制度實施的現(xiàn)時性，又要考慮到制度實施的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點，又要考慮到制度與二元社會保障體系的對接問題。制度設(shè)計的多重目標(biāo)要求其最大的特點就是靈活性。因此，我國農(nóng)民工社會保障制度模式的構(gòu)建應(yīng)以建立個人發(fā)展賬戶為基礎(chǔ)的綜合保障體系。
1．對個人生活過程中必經(jīng)的保障項目應(yīng)建立個人發(fā)展賬戶。個人發(fā)展賬戶應(yīng)是一種綜合的保障項目，包括購房，子女教育，養(yǎng)老等保障項目。主要通過儲蓄形成，個人和雇主承擔(dān)主要部分，政府通過給予存入資金免所得稅這種間接的方式進(jìn)行補貼。個人發(fā)展賬戶的所有權(quán)和收益權(quán)歸個人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計發(fā)三個方面進(jìn)行平衡，并通過強制或非強制的辦法執(zhí)行，管理和運作。個人發(fā)展賬戶是綜合賬戶，分項設(shè)計，綜合管理，統(tǒng)一使用，實現(xiàn)個人賬戶的縱向轉(zhuǎn)移支付。個人發(fā)展賬戶具有的靈活性對于目前我國統(tǒng)一的勞動力市場的形成有促進(jìn)作用，也適應(yīng)勞動力流動頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會保障體系的對接等都是可行的。
2．對于大病等帶有風(fēng)險高的保障項目應(yīng)建立風(fēng)險共擔(dān)機制較強的保障辦法，建立全國統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對此資助力度應(yīng)較大，體現(xiàn)社會公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。
3．建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險費用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對企業(yè)生產(chǎn)安全的一個保證，也是維護(hù)農(nóng)民工弱勢地位的一個體現(xiàn)。
4．最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶籍改革成為大趨勢的情況下，農(nóng)民工入城市戶籍可以享受城市的低保，回農(nóng)村可以繼續(xù)享有對土地的永久使用權(quán)。但是為了防止大量農(nóng)民工涌入城市享受低保給城市發(fā)展帶來的沉重的負(fù)擔(dān)，各個城市可以規(guī)定農(nóng)民工連續(xù)在某一城市工作的年限，作為其享受城市低保的一個條件。
注釋：
1、楊翠迎 中國農(nóng)村社會保障制度研究 中國農(nóng)業(yè)出版社 2003/10版
2、楊桂宏 農(nóng)民工社會保障缺失的深層原因 中國社會學(xué)網(wǎng)/社會政策
3、楊團(tuán) 對中國社會保障制度的一些看法 社會政策網(wǎng)
第7篇：社會保障制度體系范文
關(guān)鍵詞：社會保障制度；問題；措施
中圖分類號：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01
建立健全社會保障制度是保障人民群眾的切身利益、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要舉措，關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)和國家的長治久安，因此得到越來越多的關(guān)注和重視。但是由于各種因素的影響，我國的社會保障制度并不完善，依然存在著不少的問題，需要全社會的共同努力來加以解決。
一、對社會保障制度的基本認(rèn)識
1.社會保障的含義
社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，主要包括社會保險、社會福利、社會救助、以及社會安撫四個方面。
2.社會保障的特點
世界上各個國家和地區(qū)的社會保障制度各不相同，但基本上都具有以下幾個方面的特點：(1)目標(biāo)是為了滿足民眾的基本生活需要；(2)責(zé)任主體一般是國家或者政府；(3)有相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)。
3.建立健全社會保障制度的意義
首先，建立健全社會保障制度能夠保證廣大人民群眾的切身利益，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定；其次，建立健全社會保障制度能夠緩解我國的人口老齡化壓力，從而平穩(wěn)地度過老齡化社會；同時，建立健全社會保障制度還能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，提高我國的綜合國力和國際地位。
二、當(dāng)前我國社會保障制度中存在的問題
1.社會保障覆蓋的范圍較小
衡量社會保障制度是否健全的一個重要標(biāo)志就是社會保障覆蓋范圍的大小，根據(jù)統(tǒng)計，我國的社會保障覆蓋范圍僅達(dá)到3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界社會保障平均覆蓋率60%的水平。同時，從對象上來看，城鎮(zhèn)覆蓋率為92.1%，而農(nóng)村覆蓋率僅有2.7%；從所有制上來看，城鎮(zhèn)居民社會保障大多存在于國有單位和政府機關(guān)，私營企業(yè)、個體企業(yè)等不在其中；從政策上來看，國家僅僅規(guī)定了所有勞動者都要參加醫(yī)療保險，對于失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等沒有具體的規(guī)定。
2.社會保障資金不足
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，政府財政收支嚴(yán)重失衡，國家無力承擔(dān)過多的社會保障費用。國有企業(yè)在激烈的國際市場競爭中面臨教大的壓力和挑戰(zhàn)，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，稅費不能及時上繳；而個體戶和私營企業(yè)的參保率較低，所繳稅費有限，這就使得對基金的收繳比較困難。再加上我國居民收入和消費水平較低，個人社會保障的繳費率不高。這多方面的原因就導(dǎo)致我國的社會保障資金不足，使得社會保障制度不完善。
3.社會保障法律體系不健全
由于我國的社會保障制度建立時間較短，還不太成熟，這就導(dǎo)致社會保障的立法工作較為滯后，法律體系不夠健全，不能很好地實現(xiàn)依法辦事和有效監(jiān)督。因此，想要建立健全社會保障制度，就必須通過社會立法，保障其運行的規(guī)范化和法制化，更好地維護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)我國的穩(wěn)定健康發(fā)展。
三、建立健全社會保障制度的措施
1.擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍
擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍需要分為三個階段：第一階段就是把已經(jīng)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的居民，即在已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)職工納入到社會保障體系中去；第二階段就是把包括農(nóng)民工、即將實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的居民納入到社會保障體系中去；第三階段就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民納入到社會保障體系中去。當(dāng)前我們基本上已經(jīng)完成了第一階段，取得了一定的成績，但依然任重而道遠(yuǎn)。
2.建立社會保障資金的籌措機制
沒有足夠的資金就不能建立健全社會保障制度，因此國家必須要盡快建立社會保障資金的籌措機制。首先，要繼續(xù)擴(kuò)大對社會保險基金征繳的覆蓋面，適當(dāng)提高基金的征繳率，并調(diào)整國家財政支出的結(jié)構(gòu)，盡量提高社會保障的支出比重。同時，還可以采取一定的措施使社會保障資金得到有效補充，例如發(fā)行社會保障債券、或者對部分國有資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)等，努力成立一個全國性社會保障基金。
3.健全最低生活保障制度
雖然我國的經(jīng)濟(jì)總體上有了較快的發(fā)展，但是由于社會財富分布不均，逐漸呈現(xiàn)出貧富兩極化趨勢，依然有相當(dāng)一部分的居民正處于貧困狀態(tài)，甚至還沒有解決溫飽問題。因此國家必須要把最低生活保障制度看成整個社會保障制度的重點，健全最低生活保障制度，從根本上解決人民的溫飽問題。
4.完善醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)
看病難、看病貴一直是困擾廣大人民群眾的一大難題，因此完善醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)成為人民關(guān)心和關(guān)注的焦點。國家要在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)體制改革的基礎(chǔ)上努力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體制，盡快建立覆蓋所有居民的醫(yī)療保障制度，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。同時，還要積極開展商業(yè)性醫(yī)療保險，滿足居民多層次的需要。
四、總結(jié)
建立健全社會保障制度是維護(hù)廣大人民根本利益的有力措施，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此必須要得到國家和社會的大力支持。針對當(dāng)前我國社會保障制度中存在的問題，國家和政府要盡快采取有效措施加以解決，促進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉東華.社會保障制度國際比較——兼論中國社會保障制度的發(fā)展[D].河北工業(yè)大學(xué),2007.
第8篇：社會保障制度體系范文
關(guān)鍵詞：社會保障；制度；穩(wěn)定
中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0008-01
一、社會保障制內(nèi)容和功能
社會保障制度是在國家制定并依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，對我國沒有勞動能力、生活困難或者遭遇到各種災(zāi)害的公民給予一定的物質(zhì)上的幫助，從而保證這些居民最基本的生活需要。社會保障制度是現(xiàn)代國家的基本制度之一，它主要由社會福利、社會保障、社會救助、社會優(yōu)撫個個人儲蓄等部分組成。它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，它的主要功能有： 社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證；適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；減輕國家負(fù)擔(dān)，提高社會保障水平的需要；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。
二、我國目前社會保障制度的現(xiàn)狀
社會保障制度的建立要與我國的國情相適應(yīng)，我國目前的最大國情就是正處于社會主義發(fā)展的初級極端，因此，研究我國的社會保障制度，應(yīng)結(jié)合我國的國情特色，并建立適合我國特點的社會保障制度。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國各項社會保障制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，只要表現(xiàn)在：參保人數(shù)不斷增長；普遍的調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；在退休人員養(yǎng)老方面，已連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金， 5700多萬人受益；擴(kuò)大新農(nóng)合的參與范圍，緩解了農(nóng)民看病壓力。但是同時，也不能忽視我國社會保障體系中所存在的問題：
（一）目前，我國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)。我國目前正進(jìn)入老齡化社會，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險維持收支平衡所需要的財政補貼將不斷增加，給公共財政帶來巨大的負(fù)擔(dān)。由于老年人口的醫(yī)療費用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對于喪失自理能力的老人的護(hù)理需要和成本。
（二）社會保障覆蓋范圍較小。目前，我國的社會保障的主要方面還限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，私有企業(yè)、個體經(jīng)營者、下崗職工和一些外資企業(yè)的職工還未完全參與到保障體系中來，而占我國人口大多數(shù)的農(nóng)村更是處于邊緣地帶。從社會保障的覆蓋面看，我國城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。這種巨大的差距嚴(yán)重的違背了社會的公平性，也不利于經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。
（三）社會保障方面的立法相對滯后。現(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機；抗洪救災(zāi)時遇到救災(zāi)無秩序問題時，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài) 。時隔57年后的2010年，我國才頒布了第二部保障法，這將大大緩解我們的社會保障中不能與時俱進(jìn)的局面。
三、完善社會保障制度的建議
我國社會保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點的改革，有了明顯的改進(jìn)，但就整體而言，仍然存在許多問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下各方面來完善社會保障制度：
（一）完善老年人的各項保障權(quán)益。我們目前已進(jìn)入老齡化社會，這是目前我國社會保障制度建設(shè)的重點，應(yīng)加大推進(jìn)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。政府應(yīng)鼓勵社會上的各個方面參與到養(yǎng)老保障體系中來，形成以政府主導(dǎo)，各方參與老齡事業(yè)、服務(wù)的多層次發(fā)展模式。另外，為了切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，政府正在制定各項專項涉老法律、法規(guī)。而最近這些年，一些人呼吁提高我國退休年齡，減輕養(yǎng)老資金壓力，這也為我們的養(yǎng)老保障體系提供了新的思路。
（二）擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋范圍。我們目前的社會保障制度覆蓋范圍太窄，因此我們要健全社會保障制度，使城鄉(xiāng)各類職工都能參與到保障體系中來，這也是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的根本要求。另外一方面，應(yīng)將我國的農(nóng)村居民納入保障體系中來，這是下一步工作的重中之重，這不僅關(guān)系到我國農(nóng)村改革的順利進(jìn)行，也是關(guān)系到我國政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大事。目前，國家相關(guān)負(fù)責(zé)人表示2012年我國將圍繞社會保險法的貫徹實施，將繼續(xù)推進(jìn)重大制度建設(shè)：一是新農(nóng)保和城居保在全國全面推行；二是規(guī)范和完善職工養(yǎng)老保險非因工傷殘待遇和遺屬津貼政策；三是推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；四是積極推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財政補助水平提高到240元。這將大大提高社會保障體系的水平。
（三）擴(kuò)大社會就業(yè)渠道，減輕失業(yè)保障壓力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會經(jīng)濟(jì)實體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實體的運營是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國強民的有力保障，同時又為社會就業(yè)提供了廣大的平臺，拓寬了社會就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會負(fù)擔(dān)，也使社會更加安定。
（四）盡快實現(xiàn)全國社保統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，他們還不能長期在城市穩(wěn)定就業(yè)（平均每份工作持續(xù)時間不到兩年），由于社保關(guān)系無法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且轉(zhuǎn)移時只能提取個人繳納部分，導(dǎo)致很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意繳納社保，基礎(chǔ)參保率很低，無法享受基本的社會保障。因此建議盡快克服制度和技術(shù)上的問題，實現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌，同時在現(xiàn)有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，允許個人以最低標(biāo)準(zhǔn)補交，保證社保關(guān)系的連續(xù)性。
第9篇：社會保障制度體系范文
一、臺灣社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
臺灣社會保障制度經(jīng)過多年的建設(shè)，取得較快的發(fā)展，但是近年來臺灣民眾對于社會保障制度的不滿折射出臺灣現(xiàn)行的社會保障制度仍存在許多問題，值得我們深入探討。
1、臺灣的社會保險。一是全民的健康保險。自1995年臺灣實施全民健康保險后，保險人數(shù)超過1900萬人，保險覆蓋面為92％。2000年有2140萬人參加了全民健康保險，覆蓋率為96％。二是特定職業(yè)社會保險。臺灣的勞工保險收入主要來自于保費，繳納標(biāo)準(zhǔn)為投保薪資的6.5％。一般保費中雇主負(fù)擔(dān)6％，勞工負(fù)擔(dān)30％，社保負(fù)擔(dān)10％，具有較強的抗風(fēng)險能力。三是軍人、公職人員、教職員社會保險及退撫制度。以上人員受到“軍公教保險”和退撫制度的雙重保障。臺灣退撫制度規(guī)定，服務(wù)年限達(dá)30年者一次給付月薪90％的退休金。對于一些特殊公務(wù)人員如法官、檢察官等，可在退職時領(lǐng)取優(yōu)厚的退休金，甚至可以終身不退休。四是農(nóng)民健康保險。農(nóng)民健康保險費采取定額保費制度，以定額投保薪資的一定比例為基礎(chǔ)計算，保費30％由參保人負(fù)擔(dān)，其余由社保負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)民健保出現(xiàn)巨額虧損，必須依靠當(dāng)局補貼才能運行。五是臺灣實行年金制度。臺灣于1997年10月1日正式實施年金制度。
2、臺灣的社會救助。(1)生活救助。臺灣當(dāng)局對低收入人群，除積極輔導(dǎo)有工作能力者參加職業(yè)訓(xùn)練等外，對全無工作能力，無家業(yè)或全家總收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏秸撸丛掳l(fā)給生活補助費。(2)醫(yī)療補助。1995年實施全民健康保險后，凡列入低收入戶均可享有健康保健保費補助，維護(hù)其就醫(yī)權(quán)益。現(xiàn)補助范圍已擴(kuò)大到中低收入的民眾。(3)急難救助。凡承擔(dān)家庭生活主要生計責(zé)任者，因長期患病等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь?，可根?jù)臺灣“社會救助法”規(guī)定，向當(dāng)?shù)刂鞴軝C構(gòu)申請急難救助。(4)災(zāi)害救助。如死亡救助、重傷救助、安遷救助、住房毀損不能居住、淹水救助等。(5)低收人民眾慰問。臺灣當(dāng)局每年春節(jié)、端午、中秋等三節(jié)，給低收入戶及收容機構(gòu)發(fā)慰問金，金額不等。(6)游民收容。臺灣島內(nèi)設(shè)有收容所，除安置游民收容所外，委托各地社會福利院等相關(guān)機構(gòu)，以契約方式辦理相關(guān)收容安置業(yè)務(wù)，結(jié)合民間團(tuán)體提供街頭辦理服務(wù)。
3、臺灣的社會福利服務(wù)。主要針對兒童、老人、婦女等不同類型的服務(wù)。為了應(yīng)對臺灣社會與家庭變遷發(fā)展趨勢，臺灣當(dāng)局重新修正了“兒童及少年福利法”，建立跨行政體系協(xié)調(diào)合作機制和少年兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，強化機構(gòu)功能提升服務(wù)品質(zhì)。并對少年兒童福利機構(gòu)專業(yè)人員實行資格認(rèn)定培訓(xùn)工作。對于老人福利，目前臺灣各縣市設(shè)立多處的安、養(yǎng)護(hù)及長期照護(hù)機構(gòu)并設(shè)置收容床位。臺灣老人福利方面大致可分成健康維護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全、照顧服務(wù)、社會參與、文健休閑、老人保護(hù)等。
二、臺灣社會保障制度建設(shè)面臨的主要問題
首先，政治勢力的過度干預(yù)，特別是不同政黨之間為競選拉票，使社會福利政策成為競選工具，漫天喊價，而非理性的規(guī)劃，也造成社會整理福利供給的壓力，導(dǎo)致社會與政治上的不安定。其次，經(jīng)濟(jì)低迷影響臺灣社會醫(yī)療保險制度的實施。臺灣近幾年經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率居高不下，物價上漲，導(dǎo)致高齡人口落入貧困線以下的風(fēng)險逐漸升高，目前，不僅尚未建立一套完整的老年經(jīng)濟(jì)保障制度，甚至造成許多高風(fēng)險家庭。據(jù)有關(guān)資料報道，臺灣高齡人口占總?cè)藬?shù)的比例接近10％，工作人口所占的比例也相應(yīng)減少，他們需要撫養(yǎng)老人的責(zé)任也日趨沉重。再次，全民健保服務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。臺灣全民健保自1995年實施以來，醫(yī)療需求逐年增加，使醫(yī)療費用超過健保費用，赤字越來越大。
三、臺灣社會保障制度對福建的啟示
福建省社會保障制度建立以來，取得了令人矚目的進(jìn)展，但受到各方面條件的制約，社會保障制度的運行還存在一些比較突出的問題，借鑒臺灣社會保障制度建構(gòu)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有助于福建省社保事業(yè)的發(fā)展。
1、要以中國特色的社會主義理論作為福建省社會保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。臺灣社會保障制度的特點及其多年的實踐表明，臺灣的社會保障制度雖然也借鑒了西方的經(jīng)驗，但整體上是以中華傳統(tǒng)文化、社會價值、社會人力資源作為臺灣社會福利的基礎(chǔ)。福建省要建立健全社會保障制度就必須以中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，大陸正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)部分的農(nóng)村人口生活在貧困線以下。在福建省城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題：一是老齡社會將帶來沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。福建省在1996年就進(jìn)入老齡社會，2009年底，福建省60歲以上人口達(dá)到482萬，占全省總?cè)丝诘?3.3％，其中80周歲以上老年人口為70萬，占全省總?cè)丝诘?.93％。在老年人口規(guī)模較大、人口老齡化增速較快的同時，福建省還面臨著“未富先老”、“四二一”供養(yǎng)等問題。二是社會保障的待遇差別較大。與臺灣相比，福建省由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，故福建社會保障發(fā)展水平總體偏低，特別是農(nóng)村社會保障水平滯后于城市，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間社會保障水平差異較大，群體之間享受社會保障的機會也存在差別等。三是當(dāng)前福建省發(fā)展正站在新的歷史起點上，戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，在建立健全福建省社會保障體系過程中，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大。以上情況決定了福建省的社會保障體系建設(shè)不能一味模仿臺灣，必須要從省情出發(fā)，建立可持續(xù)的社會保障體系。
2、公正是社會保障體系建設(shè)的基本原則。首先，當(dāng)前福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在人民生活狀況普遍獲得持續(xù)改善的條件下，貧富差距、勞資矛盾等加劇了社會風(fēng)險，不同階層居民間的利益存在分歧，城鄉(xiāng)居民已經(jīng)不再滿足一般意義上的收入增長與生活水平提高，要求的是社會公正，追求的是共建、共享、共富和有安全保障、平等和有尊嚴(yán)的高質(zhì)量的幸福生活。因此，建設(shè)覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系時，更要正確理解社會公平公正問題。要在結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實的基礎(chǔ)上全面、準(zhǔn)確地把握公平這一原則。其次，我們所要建立的社會保障制度的基本原則是公平，基本目標(biāo)是在財力允許的范圍內(nèi)解決民眾的基本生存需求，不斷增強社會自我維持能力，實現(xiàn)有差別的平等，體現(xiàn)社會公平正義，實現(xiàn)社會持續(xù)、和諧發(fā)展。再次，不能將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的等價交換、公平競爭甚至優(yōu)勝劣汰原則簡單套用到社會保障領(lǐng)域，無視還有相當(dāng)部分老弱病殘等弱勢群體的基本生存需求。最后，在談到公平公正的同時，更不應(yīng)忽視社會的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定則是公平公正的根基。
3、立法是社會保障政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)。法律是一個國家和地區(qū)社會保障實施的基礎(chǔ)，通過法律的規(guī)范，就能夠有效避免單方面主導(dǎo)社會保障政策而難以兼顧責(zé)任主體各方利益的缺陷，從而確保社會保障制度建設(shè)更為公正、更加理性。臺灣比較重視軍人、公務(wù)員、教師的社會保障，較早建立了相應(yīng)的保險法規(guī)與制度，并一直沿用至今，對因長期患病等原因?qū)е录彝ド钕萑肜Ь车募彝ド钪饕袚?dān)者，可根據(jù)“社會救助法”規(guī)定申請急難救助。相關(guān)法規(guī)在維持臺灣社會保障制度的相對穩(wěn)定中起到重要作用。大陸由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，邊遠(yuǎn)的農(nóng)村還有相當(dāng)多的貧困人口，不可能在短時間內(nèi)建立起一個完善的社會保障體系，目前還沒有一部基本法來規(guī)范社會保障制度，缺乏必要的法律依據(jù)和保證，致使現(xiàn)階段社會保障工作的法制化、規(guī)范化水平不高。因此，加快社會保障立法步伐尤其是盡快制定社會保險法、社會救助法等基本法律已經(jīng)成為完善社會保障制度改革任務(wù)的必要條件。在加強立法的同時，對現(xiàn)行的社會保障制度要大力宣傳，讓每個公民都了解自己參加社會保障的程序、內(nèi)容和可獲得的保障，以確保社會保障體系建設(shè)朝著健康、穩(wěn)定、法制化的方向發(fā)展。
