基本制度的內(nèi)容精選(九篇)
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第1篇：基本制度的內(nèi)容范文
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基本公共服務(wù) 法治路徑
“制度供給即是指制度的生產(chǎn)，是基于對制度需求的回應(yīng)，為主體的行為提供某些準(zhǔn)則或規(guī)則。當(dāng)這種回應(yīng)不能滿足主體發(fā)展對制度的需求時，就會導(dǎo)致制度的供給不足，由此會導(dǎo)致制度出現(xiàn)真空或者低效運(yùn)行?！?就我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀而言，基本公共服務(wù)法律制度的缺乏是農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展落后的重要因素，因此，有必要對農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度進(jìn)行研究與完善。
一、農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展相對落后
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展屢創(chuàng)新高，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步迅速，農(nóng)民生活水平有了質(zhì)的飛躍。然而與城市相比，農(nóng)村發(fā)展仍處于相對落后的狀態(tài)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展極不平衡。
（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后
城市擁有完善的水、電、能源供應(yīng)系統(tǒng)，和完善的道路交通系統(tǒng)。城市居民生產(chǎn)生活已經(jīng)達(dá)到一個較高水平，基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活現(xiàn)代化。農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比相差甚遠(yuǎn)。截止2011年，農(nóng)村發(fā)電量僅為1756.7億千瓦/小時，不到全國發(fā)電量的4%，人工煤氣、天然氣等生活必須能源使用率極低，村際公交系統(tǒng)幾乎沒有，大多數(shù)農(nóng)民出行都是自備交通工具。
（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相對落后
近十年來，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了較大發(fā)展，但與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相比，無論是在投入還是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)備，人員構(gòu)成又或者是醫(yī)療保障上都存在著一定的差距。
一是醫(yī)療衛(wèi)生投資上的差距。近年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生開支大幅度增加，從2008年的14535萬億元增加到2012年的27846萬億元，增長將近1倍。但截至2012年，城市衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)總開支仍舊是農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)總開支的3.11倍，城市衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)開支也在農(nóng)村人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)開支的2.81倍。
二是醫(yī)療衛(wèi)生人力資源上的差距。目前，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生人員僅占全國衛(wèi)生人員的12%左右。在城市每千人口中，衛(wèi)生人員為8.55人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為3.19人，注冊護(hù)士為3.65人；而在農(nóng)村每千人口中，衛(wèi)生人員為3.41人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.40人，注冊護(hù)士為1.09人。這三項數(shù)值的城鄉(xiāng)比值分別為2.50：1，2.28：1，3.34：1。
三是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)施城鄉(xiāng)差距明顯。2012年，我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位為5724775張，城市每千人口所有的醫(yī)療衛(wèi)生床位為6.88張，農(nóng)村為3.11張?？紤]到醫(yī)院設(shè)立和鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立成本的巨大差距，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后是很明顯的。
（三）農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對落后
近年來，我國義務(wù)教育事業(yè)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展。但總體來說，農(nóng)村義務(wù)教育全面落后于城市義務(wù)教育。與城市相比，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)仍舊存在不足的現(xiàn)象。 以2011年為例，城市普通初中教育經(jīng)費(fèi)為18，783，919萬元，農(nóng)村普通初中教育經(jīng)費(fèi)為22，879，621萬元，但城市普通初中只有7437所，而農(nóng)村普通初中則有15135所，是城市的2倍。同樣的情況也發(fā)生在普通小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，農(nóng)村普通小學(xué)平均教育經(jīng)費(fèi)可能不到城市的2/3。
經(jīng)費(fèi)不足造成農(nóng)村中小學(xué)教師待遇偏低，全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。骨干教師、青年教師人才流失嚴(yán)重。在師資結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村中小學(xué)中高級職務(wù)的教師較少。在部分省份，農(nóng)村中高級職務(wù)教師比例甚至不到30%。在專業(yè)科目上，農(nóng)村中小學(xué)普遍存在外語、音樂、計算機(jī)老師不足的情況，教師中堅力量嚴(yán)重不足。
（四）農(nóng)村社會保障相對落后
我國的社會保障制度包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度，以及失業(yè)、工傷、生育保險制度。農(nóng)村社會保障主要是在養(yǎng)老與醫(yī)療保障制度上落后于城市社會保障。
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險是以2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》為依據(jù)建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。至2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)達(dá)2.8億人，參保人員人均養(yǎng)老保險基金收入為5950.67元，而新農(nóng)保參加人數(shù)為3.2億人，參保人員人均養(yǎng)老保險基金收入為327.69元。在同期各項比值中，城市養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)是農(nóng)村養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的15- 21倍左右，考慮到城市參保人員只有農(nóng)村參保人員的87%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實(shí)際差別還要更大一些。
農(nóng)村醫(yī)療保險也存在同樣的問題。盡管農(nóng)村新型合作醫(yī)療衛(wèi)生保險基本實(shí)現(xiàn)了全國范圍的覆蓋，但與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險相比，仍舊存在著很大的差距，2011年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療5.3億人，總籌資5543.6億元，是當(dāng)年新農(nóng)合總籌資的3.4倍，人均籌資1045.9元，是當(dāng)年新農(nóng)合人均籌資的4倍。
二、農(nóng)村基本公共服務(wù)相對落后的法律制度因素
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村基本公共服務(wù)相對落后的重要因素在于農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度存在缺陷。而在二元體制下，城市和農(nóng)村實(shí)際上分別依據(jù)不同的基本公共服務(wù)法律制度。與城市相比，農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度供給嚴(yán)重不足。
（一）與“三農(nóng)”有關(guān)的專項法律不多，效力層級低下
我國包括地方立法在內(nèi)的各種法律文件早已超過10萬件。然而，與在中央層次上，與三農(nóng)領(lǐng)域有關(guān)的法律文件共計114件， 在我國立法體系中只占有很小的比例。多數(shù)法律文件以條例、意見、規(guī)定、辦法為主，效力層級低下，部分法律文件在人民法院進(jìn)行訴訟中并不是作為必須依據(jù)的規(guī)范，而僅僅作為裁判的“參照”（我國《行政訴訟法》第52、53條規(guī)定）。因而，大量“三農(nóng)”問題其實(shí)沒有剛性制度作為保障，在發(fā)生糾紛時，農(nóng)民的權(quán)益很容易遭受侵犯。
（二）法律以城市為參照，許多規(guī)定與農(nóng)村的實(shí)際情況不相符合
從法理上說，法律必須要能容納當(dāng)下社會的先進(jìn)生產(chǎn)力，否則就會阻礙社會的進(jìn)步與發(fā)展。美國大法官霍姆斯曾經(jīng)說過：“法律的生命在于經(jīng)驗?！币虼耍傻?a href="http://m.coffee125.com/haowen/263809.html" target="_blank">內(nèi)容就是人們的生活，就是代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的人們的生活。在我國，城市生產(chǎn)生活毫無疑問是當(dāng)代中國社會生活的主流。我國法律就是城市人的生活，與農(nóng)村生活存在一定距離。因此，法律對于農(nóng)村的規(guī)制是有缺陷的，存在著許多空白。例如，集體生活、集體所有制是農(nóng)村生活中最重要的一個環(huán)節(jié)，集體物品與設(shè)施既是農(nóng)村的財富，也是農(nóng)村公共服務(wù)的依托?！段餀?quán)法》第58-63條規(guī)定了農(nóng)村集體所有制的基本運(yùn)作模式，然而這5條很難涵蓋農(nóng)村集體所有制的全部內(nèi)容。
（三）頂層設(shè)計缺乏，法律內(nèi)容落后于農(nóng)村社會實(shí)踐
改革開放以來，城鄉(xiāng)藩籬在逐漸打破，城市和農(nóng)村的交流增多，農(nóng)村人口大量涌入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。我國現(xiàn)行立法體系仍舊以城鄉(xiāng)二元分治為指導(dǎo)，對于農(nóng)村流動人口尤其是農(nóng)民工及其子女的社會保險、勞動與就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等尚未建立起統(tǒng)一規(guī)范制度，因而無法滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求。從國家層面來看，由于制度落后于農(nóng)村社會實(shí)踐，農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài)，跨地區(qū)公共服務(wù)難以銜接。
（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度缺乏配套制度
我國法律對于農(nóng)民權(quán)利的保障是相當(dāng)粗放的，一般僅僅規(guī)定公民（農(nóng)民）具有享有（各項）公共服務(wù)的權(quán)利，但權(quán)利如何從紙面規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際享有權(quán)利，政府應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)公共服務(wù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，則少有規(guī)定，或者多用一些靈活度較高的《決定》、《意見》等加以規(guī)范。在實(shí)踐層面上，造成諸如農(nóng)民工子女的受教育權(quán)等諸多權(quán)利在實(shí)現(xiàn)過程中倍加艱難。
（五）農(nóng)村基本公共服務(wù)法律體系混亂
均衡的法律體系應(yīng)當(dāng)在結(jié)構(gòu)和功能上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、融洽?！胺膳c法律之間、調(diào)整同類性質(zhì)的社會關(guān)系的規(guī)范應(yīng)當(dāng)一致；同一個法律的前后規(guī)定也不能互相矛盾；法規(guī)、規(guī)章中的規(guī)范要同法律一致；行政法規(guī)之間也不得互相矛盾；地方性法規(guī)、規(guī)章之間不互相矛盾?！?但在現(xiàn)有條件下，我國農(nóng)村公共服務(wù)法律體系是相當(dāng)混亂的，沒有專門的《公共服務(wù)法》，農(nóng)民的各種權(quán)利散見于不同層級（通常是層級較低）的法律文件中，且立法技術(shù)上較為粗陋，一條多義的現(xiàn)象很多，法條中的漏洞較多，上下級法律文件、部門法律文件的規(guī)定時有沖突，農(nóng)民的權(quán)利實(shí)際上難以保障。
三、農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的法治對策
發(fā)展農(nóng)村基本公共服務(wù)必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的法治化，具體而言就是要打破城鄉(xiāng)隔閡，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，明確農(nóng)村基本公共服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村基本公共服務(wù)程序。
（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)法律制度
建立城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)供給機(jī)制的核心在于權(quán)利必須明晰，為城鄉(xiāng)居民享受均衡的基本公共服務(wù)提供制度依據(jù)和法律保障，也是消弭城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的關(guān)鍵。我國基本公共服務(wù)法律體系實(shí)際仍舊是以1958年《中華人民共和國戶口登記條例》為基礎(chǔ)建立的城鄉(xiāng)二元式的法律體系。以1958戶口登記條例為核心的戶籍管理制度存在著兩大弊端，一是城鄉(xiāng)戶口的二元化管理，二是遷徙不自由，這從根本上遏制了城鄉(xiāng)之間的人口流動，加之我國基本公共服務(wù)待遇往往與戶口掛鉤，形成了基本公共服務(wù)二元供給體系。因此，我國應(yīng)該制定《戶籍法》消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)壁障，從源頭上消滅基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元體系。
（二）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度的框架
我國基本公共服務(wù)的概念在2005年以后才逐步成形，2012《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》才可以說是明確了基本公共服務(wù)在國家社會發(fā)展中的核心地位。因此，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)法律框架還不明確，農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度框架還需完善。更為重要的是，我國亟需制定《基本公共服務(wù)法》，用《基本公共服務(wù)法》來明確“公民權(quán)利-政府權(quán)力”的關(guān)系?！痘竟卜?wù)法》不應(yīng)當(dāng)是一部囊括全部基本公共服務(wù)內(nèi)容的法律，這樣的立法內(nèi)容太過龐雜，不利于法律體系的梳理和整合，是不切實(shí)際的。因此，需要厘清《基本公共服務(wù)法》的內(nèi)容，針對中央與地方基本公共服務(wù)職責(zé)不清，分工不明的情況，以法律的形式規(guī)范政府的工作重心、權(quán)限職能以及發(fā)展方向，明確政府在提供基本公共服務(wù)時所應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。這也就意味著《基本公共服務(wù)法》應(yīng)當(dāng)是政府的責(zé)任框架，而非人民權(quán)利的說明書。
首先，必須明確政府在基本公共服務(wù)供給上的責(zé)任，這不僅是對于社會主義政府合法性的回答，也是對于我國政府未來發(fā)展方向的回答，具體而言就是要構(gòu)建服務(wù)型政府。政府必須從管制思維的框架中脫離出來，以公共事務(wù)為主，以基本公共服務(wù)為主，使用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益。這意味著我們必須將“服務(wù)型政府”作為一個明確的法律概念引入憲法和基本法律之中，明確政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)上的供給義務(wù)。
其次，需要明確界定農(nóng)村基本公共服務(wù)的內(nèi)容?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》中已經(jīng)指出，“基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。” 這是我國農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，這就意味著，我國農(nóng)村基本公共服務(wù)法律制度必須涵蓋教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等幾個方面，構(gòu)成規(guī)定農(nóng)民權(quán)利的社會法體系。
最后，應(yīng)當(dāng)從法律層面上確定基本公共服務(wù)全國范圍內(nèi)的最低供給標(biāo)準(zhǔn)。我國的基本公共服務(wù)并非沒有最低標(biāo)準(zhǔn)，但一是不全，許多重要基本公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，二是層級不高，最低標(biāo)準(zhǔn)的存在形式往往是國務(wù)院的補(bǔ)充性決定，在法律體系中處于低階層。如養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例在《社會保險法》中就沒有體現(xiàn)，而是由《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》第6條加以規(guī)范。因此，有必要在相關(guān)基本法律之中明確提出全國統(tǒng)一的最低供給標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。
（三）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)程序法律制度
基本公共服務(wù)程序就是政府提供基本公共服務(wù)的過程。在我國，基本公共服務(wù)的程序就是行政程序。構(gòu)建《行政程序法》，完善監(jiān)察制度和救濟(jì)制度是我國農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要保障。
《行政程序法》必須要貫徹服務(wù)型政府理念，不能將其立法目的僅僅局限在如何限制政府權(quán)利上。這是因為程序的作用不僅在于限制權(quán)力，程序本身就代表著人們合作行為的信息溝通和基于程序的行為預(yù)測，更重要的是，程序應(yīng)當(dāng)是科學(xué)施政方法的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)能提升政府提供基本公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。從這個角度出發(fā)，《行政程序法》應(yīng)當(dāng)貫徹程序法制、程序公平、程序民主與程序效率四大原則。《行政程序法》還應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政行為種類的不同作出不同的規(guī)范。對那些嚴(yán)重影響公民基本權(quán)利的行政成為應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的運(yùn)行程序。而對那些沒有直接影響公民權(quán)利的基本公共服務(wù)行為，如資訊類、談話類行為，則應(yīng)當(dāng)賦予行政部門足夠的自由裁量權(quán)。
第2篇：基本制度的內(nèi)容范文
一、審計監(jiān)督新內(nèi)容：基本醫(yī)療保險基金的籌措、使用及管理
我國職工基本醫(yī)療保險制度改革的思路是：低水平、廣覆蓋。雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合。即基本醫(yī)療保險水平要與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力不平相適應(yīng)，保障范圍覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工；基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工個人雙方負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險基金實(shí)行統(tǒng)籌和個人賬戶雙軌運(yùn)行管理機(jī)制。因此，在這一原則指導(dǎo)下，職工基本醫(yī)療保險基金的籌資模式、支持模式以及管理模式都在逐步建立與完善。
1.基本醫(yī)療保險基金的籌措。根據(jù)1998年12月14日國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（以下簡稱《決定》），我國基本醫(yī)療保險基金實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的新型醫(yī)療保險籌措機(jī)制。其辦法是：職工個人繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)（一般為本人工資的2%）全部計入個人帳戶；用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)（一般為職IT資總額的6%）分為二部分：（1）用于建立統(tǒng)籌基金，約占繳費(fèi)的70%；（2）劃入個人帳戶，約占繳費(fèi)的30%.統(tǒng)籌基金的個人帳戶要分別核算，不能相互擠占。個人帳戶的本金和利息歸個人所有?？梢越Y(jié)轉(zhuǎn)使用和繼承。關(guān)于用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)的籌資比例各地區(qū)不盡相同，它主要根據(jù)某一地區(qū)前3年職工醫(yī)療費(fèi)實(shí)際支出占在職職工工資總額的比例測算的。其公式如下：
2.基本醫(yī)療保險基金的管理與使用。根據(jù)國務(wù)院《決定》，為建立健全醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機(jī)制，基本醫(yī)療保險基金要由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收支、財政部門監(jiān)督、銀行撥款“三駕馬車”相互制約，實(shí)行以收定支、收支平衡，“收支兩條線”的財政專戶管理辦法。這既有利于社會醫(yī)療保險基金的統(tǒng)一管理，更是保證基金安全運(yùn)行的重要措施?！稕Q定》中規(guī)定，基本醫(yī)療保險基金在尚未建立社會保障預(yù)算之前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，具體做法是：財政部門要在人民銀行經(jīng)營的地方國庫內(nèi)開設(shè)“醫(yī)療保險基金”財政專戶，在專業(yè)銀行開設(shè)“醫(yī)療保險基金”財政專戶，將基金的收和支分別進(jìn)行管理。社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在指定的國家商業(yè)銀行開設(shè)醫(yī)療保險基金收入“戶和”醫(yī)療保險基金支出“戶。原則上收入戶除繳付財政專戶資金外，只收不支；支出戶除接收財政專戶資金外，只支不收。
3.醫(yī)療保障制度改革使審計面臨新的問題和挑戰(zhàn)?；踞t(yī)療保險制度改革中一個亟待解決的問題就是要建立健全社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)決算制度、財務(wù)制度和審計監(jiān)督制度。由于基本醫(yī)療保險基金是廣大職工的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”，關(guān)系到廣大職工的切身利益，同時也關(guān)系到國家和的負(fù)擔(dān)，因此，建立健全有效的審計監(jiān)督機(jī)制尤為重要。
二、審計新問題：基本醫(yī)療保險基金審計的內(nèi)容及方法
如前所述，基本醫(yī)療保險基金的運(yùn)作過程應(yīng)當(dāng)構(gòu)成醫(yī)療保險基金審計的最主要內(nèi)容。對此，我們探討了如下幾個問題：
1.建立基本醫(yī)療保障審計機(jī)構(gòu)，是完善審計監(jiān)督體系的一項重要措施。要重點(diǎn)發(fā)揮政府審計的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，并協(xié)同內(nèi)部審計、獨(dú)立審計共同建立基本醫(yī)療保障基金審計的“化系統(tǒng)?！?/p>
基本醫(yī)療保障資金運(yùn)動過程，涉及到不同層面的許多環(huán)節(jié)。這就需要政府審計、內(nèi)容審計和獨(dú)立審計在相關(guān)環(huán)節(jié)履行各自職能，協(xié)同完成對基本醫(yī)療保險基金管理的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。
首先，基本醫(yī)療保險基金來源于國民收入的分配與再分配。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)絕大部分來源于國家財政撥款；企業(yè)繳納的醫(yī)療費(fèi)用是在所得稅前列支，從而減少國家財政收入；基本醫(yī)療保險基金收不抵支時，各地財政將給予支持。所以，政府對所要進(jìn)行宏觀調(diào)控并進(jìn)行財政專戶管理，同時，要加大政府審計監(jiān)督的力度。充分發(fā)揮政府審計監(jiān)督的強(qiáng)制性。因此，我們認(rèn)為，為了保證基本醫(yī)療保險基金的收繳，同時，要對基本醫(yī)療保險基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)化政府審計的職能作用，就應(yīng)當(dāng)設(shè)立社會保障審計機(jī)構(gòu)，并分設(shè)養(yǎng)老保險審計、失業(yè)保險審計、職工基本醫(yī)療保險審計等部門，并配備專職審計人員，使其成為政府審計機(jī)構(gòu)的一個派出機(jī)構(gòu)。對于基本醫(yī)療保險審計人員的要求，不僅是高素質(zhì)的專業(yè)人員，同時又要具備醫(yī)藥衛(wèi)生方面的專業(yè)知識，還要熟悉有關(guān)社會保障方面的法規(guī)等。
其次，醫(yī)療保險事業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，使醫(yī)療保險事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計能幫助機(jī)構(gòu)有效地?fù)?dān)當(dāng)起他們的責(zé)任。由于醫(yī)療保險事業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著職工基本醫(yī)療保險基金的籌集、使用和管理，因此，醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)的內(nèi)容審計應(yīng)當(dāng)是一項獨(dú)立、客觀的鑒證和建設(shè)活動，它的目標(biāo)在于增加醫(yī)療保險事業(yè)機(jī)構(gòu)的價值和改善機(jī)構(gòu)對醫(yī)療保險基金的經(jīng)營。醫(yī)療保險事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)通過建立系統(tǒng)、合規(guī)的方式進(jìn)行評價并提高醫(yī)療保險事業(yè)機(jī)構(gòu)對醫(yī)療保險基金的管理水平，從而達(dá)到對醫(yī)療保險基金的有效管理。因此，醫(yī)療保險事業(yè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容審計是審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中重要的“監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”。
同樣，在整個審計監(jiān)督系統(tǒng)中，獨(dú)立審計同樣發(fā)揮著重要作用。隨著我國社會保障制度的改革，部分積累模式的采用，逐年積累起來的社會保障基金數(shù)額將不斷增大，在動態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，不可避免地出現(xiàn)通貨膨脹。因此，社會保障基金的保值增值問題會提出。對于社會保障基金的有效投資不僅可以使積累起來的基金保值增值，還有助于減輕企業(yè)、個人和國家的負(fù)擔(dān)。隨著社會保障體系的完善，政府會越來越重視各項基本保險基金的投資和有效使用，使投資環(huán)境更加寬松、保值增值的方式更加多樣。所以，對企業(yè)、社會保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會保險基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)以及投資運(yùn)營的社會保險基金的審計監(jiān)督，很大程度上要由獨(dú)立審計來完成，而且獨(dú)立審計的作用會越來越重要。
通過以上我們不難看出，對職工基本醫(yī)療保險基金的審計，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“團(tuán)隊精神”，建立基金審計的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。
2.職工基本醫(yī)療保險基金審計的內(nèi)容與方法。
職工基本醫(yī)療保險基金審計應(yīng)重點(diǎn)針對以下幾方面進(jìn)行：
（1）職工基本醫(yī)療保險基金籌措額審計。這一審計重點(diǎn)放在籌資基數(shù)及參保人數(shù)。因為工資總額比例法是醫(yī)療基金籌集的基本，同時，應(yīng)繳職工醫(yī)療保險費(fèi)金額＝上季度人均工資總額×單位參保人數(shù)×繳費(fèi)月數(shù)×繳交標(biāo)準(zhǔn)，所以籌資基礎(chǔ)、參保人數(shù)等各要素應(yīng)作為重點(diǎn)審計對象。
（2）職工基本醫(yī)療保險基金繳款時間審計。按規(guī)定，保險機(jī)構(gòu)收繳保險費(fèi)時間是每季度一次，也可以半年或一年繳納一次，一般于上季末、年末、月底前辦理。審計重點(diǎn)是保險費(fèi)不能及時到位的原因。
（3）基本醫(yī)療保險基金籌集的適當(dāng)性及財政專戶管理的審計。對違紀(jì)、違法的基金籌集到行為進(jìn)行審計，保證基本醫(yī)療保險基金籌集的合理性和有效性。同時，要充分發(fā)揮政府審計監(jiān)督的強(qiáng)制性，聯(lián)同獨(dú)立審計對財政專戶和醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)的基金管理行為進(jìn)行監(jiān)督，保證財政專戶和醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)對職工基本醫(yī)療保險基金管理的性和有效性。應(yīng)重點(diǎn)審計如下：①各項基本醫(yī)療保險基金管理制度是否健全有效；②基本醫(yī)療保險基金收入專戶存儲情況；③基本醫(yī)療保險基金個人帳戶情況；④醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)內(nèi)容審計制度建立情況等。
（4）職工基本醫(yī)療保險費(fèi)用支付審計。醫(yī)療保險費(fèi)用的支付制度是保險補(bǔ)償制度的一種，它是通過一定籌集方式，形成醫(yī)療保險基金并用于參保人疾病發(fā)生時支付醫(yī)療費(fèi)用造成其經(jīng)濟(jì)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。適宜、有效的支付方式是控制醫(yī)療保險供方的最重要手段。醫(yī)療保險約定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療服務(wù)的載體和醫(yī)療保險的載體，將決定如何有效地使用籌集的醫(yī)療保險費(fèi)，對醫(yī)療保險資金的流向與流量起到關(guān)鍵作用。醫(yī)療保險費(fèi)的支付辦法，也直接決定了提供者的激勵機(jī)制，了醫(yī)療保險提供者的效率、服務(wù)方式和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。因此，對基本醫(yī)療保險費(fèi)支付審計應(yīng)重點(diǎn)針對以下幾方面：①醫(yī)療費(fèi)支付辦法的有效性；②醫(yī)療費(fèi)開支范圍；③醫(yī)療費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)；④醫(yī)療費(fèi)支付結(jié)構(gòu)，⑤醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；⑥醫(yī)療費(fèi)控制效果等。
（5）基本醫(yī)療保險基金保值增值審計。政府審計機(jī)構(gòu)要聯(lián)同獨(dú)立審計，共同對基本醫(yī)療保險基金結(jié)余、基金運(yùn)作過程中保值增值情況進(jìn)行審計。應(yīng)重點(diǎn)審計：①結(jié)余基金的安全性；②結(jié)余基金規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否合理；③結(jié)合基金營運(yùn)、投資的合規(guī)性；④結(jié)余基金的保值增值的安全性、可行性及有效性。
3.基本醫(yī)療保險基金EDP審計方法的探討?！癊DP”意為“數(shù)據(jù)處理”。EDP審計就是對EDP信息系統(tǒng)的審計。隨著機(jī)技術(shù)的普及，利用計算機(jī)進(jìn)行職工基本醫(yī)療保險制度改革的同時，職工基本醫(yī)療保險基金籌集、使用和管理的信息系統(tǒng)，在財政部門、保障部門、基本醫(yī)療保險事業(yè)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理部門以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)同努力下，正積極研制開發(fā)、并逐步投入使用，預(yù)計不會很久，社會保障基金管理將會建成。EDP審計和審計網(wǎng)絡(luò)化都會給職工基本醫(yī)療保險基金審計帶來影響和使其有更大的。但同時，更多的也會擺在我們面前：計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將使審計的手段、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等發(fā)生變化，同時，還存在著審計受被審計單位提供資料的限制、審計安全性受到威脅和審計人員素質(zhì)制約等。這都會給基本醫(yī)療保險基金審計帶來一系列問題，所以就需要在審計系統(tǒng)建立的同時，考慮著手解決這些問題。
在建立基本醫(yī)療保險基金EDP審計系統(tǒng)時，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾方面因素：
（1）基本醫(yī)療保險基金審計系統(tǒng)要與基金籌集、使用和管理模式的計算機(jī)信息系統(tǒng)相關(guān)。
（2）審計人員的計算機(jī)專業(yè)知識水平。因為，基本醫(yī)療保險審計人員要能駕御計算機(jī)這一工具，如審計人員這方面整體水平有限，則考慮使用者的素質(zhì)能否適應(yīng)審計系統(tǒng)水平要求。
（3）提高基本醫(yī)療保險審計系統(tǒng)的安全防范能力。
第3篇：基本制度的內(nèi)容范文
共識：建立國家基本藥物制度
盡管各方對新醫(yī)改方案的內(nèi)容褒貶不一，但建立國家基本藥物制度，從根本上平抑藥價虛高，受到業(yè)內(nèi)人士的普遍贊同。
“國家基本藥物制度的主要內(nèi)容是中央政府統(tǒng)一制定和國家基本藥物目錄，按照防治必需、安全有效、價格合理、使用方便、中西醫(yī)并重的原則，合理確定基本藥物的品種和數(shù)量；建立基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)保障體系，對基本藥物實(shí)行招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，保障群眾基本用藥；國家制定基本藥物零售指導(dǎo)價，省級人民政府確定本地區(qū)統(tǒng)一采購價格，規(guī)范基本藥物的臨床使用，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例；基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。”衛(wèi)生部黨組書記高強(qiáng)近日在全國藥品集中采購工作會上對國家基本藥物制度作出上述表述。他指出，建立國家基本藥物制度，是健全藥品保障體制的基礎(chǔ)。
臨床：三四百種就能滿足80％需要
“根據(jù)國外的經(jīng)驗和有關(guān)專家的調(diào)研情況來看，我國確定三百到四百種基本藥物，就能夠滿足臨床上將近80％左右的使用?！毙l(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安說，“如果解決了基本藥物的生產(chǎn)、配送問題，就能夠較大幅度地減輕群眾為藥品所支付的費(fèi)用?！彼硎荆一舅幬镏贫仁轻t(yī)改的一個重要課題。
機(jī)構(gòu)：組建國家基本藥物委員會
衛(wèi)生部部長陳竺在1月初召開的全國衛(wèi)生工作會議上透露，今年我國將制訂并頒布國家基本藥物目錄(2009版)。“建立國家基本藥物制度，對于保障人民群眾用藥的公平可及和安全有效，降低群眾用藥負(fù)擔(dān)具有重要意義?！标愺谜f。
他表示，衛(wèi)生部將會同有關(guān)部門制訂國家基本藥物目錄管理辦法和生產(chǎn)供應(yīng)招投標(biāo)管理辦法，完善基本藥物價格形成機(jī)制、使用報銷政策和國家儲備制度。
第4篇：基本制度的內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞：地方國庫制度；探索
中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、當(dāng)前地方國庫制度建設(shè)面臨的壓力分析
隨著系統(tǒng)的不斷升級、總行制度的重新整編及業(yè)務(wù)人員對地方國庫制度和國庫業(yè)務(wù)操作的熟悉程度越來越高，制度內(nèi)容與制度執(zhí)行問題逐漸顯露出來，對制度建設(shè)產(chǎn)生了需要繼續(xù)完善的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）與上位制度協(xié)調(diào)一致的壓力。2011年底，總行對現(xiàn)行國庫內(nèi)部管理制度進(jìn)行了全面清理、修改、補(bǔ)充和完善，先后頒布了多個基本規(guī)定、管理辦法及指導(dǎo)意見。新制度根據(jù)當(dāng)前的國庫業(yè)務(wù)環(huán)境進(jìn)行整編，在內(nèi)容上有所修訂，且更偏重原則性規(guī)范。為了切實(shí)執(zhí)行總行國庫制度，更好地履行國庫職能，當(dāng)前各地方國庫制度必須隨著總行基本制度的重編進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的修訂與完善，使之與總行新國庫制度保持一致，且內(nèi)容更加明晰、更具操作性。
（二）增強(qiáng)制度執(zhí)行力的壓力。目前，部分國庫業(yè)務(wù)人員在部分業(yè)務(wù)處理中存在“習(xí)慣化”以及“表面形式化”的操作，制度執(zhí)行力表現(xiàn)不高。首先，部分支庫業(yè)務(wù)人員在國庫業(yè)務(wù)處理過程中習(xí)慣按照相關(guān)業(yè)務(wù)的舊制度規(guī)定來處理各類國庫業(yè)務(wù)，致使某些國庫業(yè)務(wù)處理流程和操作程序與當(dāng)前適用的相關(guān)制度內(nèi)容不一致。其次，在處理一些國庫收、支、退等業(yè)務(wù)時，部分業(yè)務(wù)人員只滿足于在紙制憑證上的鑒章，但在業(yè)務(wù)處理過程中沒有實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督或執(zhí)行內(nèi)部國庫資金風(fēng)險控制程序，未能實(shí)際履行國庫職能和防范國庫資金風(fēng)險，只是在表面上執(zhí)行了相關(guān)制度內(nèi)容。
（三）業(yè)務(wù)制度內(nèi)容規(guī)范到位的壓力。當(dāng)前制度對部分業(yè)務(wù)處理的規(guī)范內(nèi)容只是做了“原則性”的闡述，對內(nèi)部風(fēng)險控制制度也重視不足，顯現(xiàn)出規(guī)范不到位的問題。首先，隨著國庫的整體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原制度的編寫人員對新環(huán)境的情況并不了解，因此在某些業(yè)務(wù)規(guī)范內(nèi)容方面大多采取“原則性”或“方向性”的制度規(guī)范用語，對業(yè)務(wù)操作程序的規(guī)范闡述不是很到位，導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)人員在實(shí)際的制度執(zhí)行中容易產(chǎn)生誤判。其次，由于對國庫內(nèi)部風(fēng)險控制制度沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致部分國庫業(yè)務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險控制程序缺失，比如：“在退庫業(yè)務(wù)中，發(fā)生退庫的收入預(yù)算科目在收入報表中的本年累計余額不可以為負(fù)數(shù)”等風(fēng)險點(diǎn)。
（四）部分舊業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容繼續(xù)完善的壓力。隨著各種業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前存在部分制度內(nèi)容與業(yè)務(wù)不適應(yīng)的情況，相關(guān)制度對業(yè)務(wù)處理行為規(guī)范作用不強(qiáng)。首先，在TCBS系統(tǒng)上線初期，為了確保國庫業(yè)務(wù)人員從原有系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色盡快向TCBS系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色轉(zhuǎn)變，在考慮防范國庫資金風(fēng)險的基礎(chǔ)上，制度內(nèi)容盡量避免對原有國庫業(yè)務(wù)處理過程產(chǎn)生太大的改變，少量業(yè)務(wù)處理程序的制度規(guī)范依然保留原有做法。其次，TCBS系統(tǒng)的不斷升級改變了某些國庫業(yè)務(wù)處理流程，優(yōu)化了國庫業(yè)務(wù)環(huán)境，導(dǎo)致某些制度規(guī)范內(nèi)容過時。
（五）新業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容需進(jìn)一步完善的壓力。隨著TCBS系統(tǒng)運(yùn)用的不斷深入，各地國庫部門協(xié)同相關(guān)部門已在全省范圍內(nèi)開展工會經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金以及地方社會保險金納入國庫管理等多項國庫創(chuàng)新業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了地方非稅收入納入國庫預(yù)算外收支管理的先例。但由于創(chuàng)新業(yè)務(wù)是在相關(guān)制度出臺后開展的，相關(guān)國庫預(yù)算外收支業(yè)務(wù)處理辦法及管理制度只是另行出臺并使用，未能在基本制度內(nèi)容中得到反映。為保證制度內(nèi)容的完整性，需對該部分業(yè)務(wù)制度內(nèi)容進(jìn)行整編。
二、強(qiáng)化地方國庫制度建設(shè)的建議
為了滿足新形勢國庫業(yè)務(wù)需要，解決全國各地分、支國庫在制度建設(shè)中存在的共性問題，確保國庫職能在可控風(fēng)險范圍內(nèi)得到更好的履行，本文結(jié)合各地國庫業(yè)務(wù)處理中制度執(zhí)行的實(shí)際情況，提出各地分、支國庫機(jī)構(gòu)應(yīng)采取執(zhí)行有效的方案加強(qiáng)地方國庫制度建設(shè)、完善海南省地方國庫制度體系內(nèi)容、強(qiáng)化地方國庫制度實(shí)施效果等的建議。
（一）明確地方國庫制度建設(shè)的目標(biāo)。明確制度建設(shè)的目標(biāo)是地方國庫制度建設(shè)的前提條件。地方國庫制度應(yīng)建成什么樣的體系？制度內(nèi)容應(yīng)以什么尺度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)？制度的制定與執(zhí)行應(yīng)達(dá)到什么樣的效果？……這些問題在確定制度建設(shè)意圖過程中應(yīng)加以明確。一般情況下，地方國庫制度建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為制度的一致性、完整性、可操作性、前瞻性等方面。
（二）健全地方國庫制度的制定機(jī)制。國庫制度的建設(shè)過程是一個不斷完善的過程。為確保制度建設(shè)的科學(xué)性與完整性，地方國庫制度建設(shè)應(yīng)在總庫制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去本地國庫部門制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，廣泛征求各地及各部門對制度建設(shè)的意見與需求，針對不同的情況研究并采取不同的優(yōu)化方案，不斷完善國庫制度內(nèi)容，據(jù)此形成一個相對健全的地方制度制定機(jī)制。
1、學(xué)習(xí)與研究總行新制度。地方國庫制度內(nèi)容必須與總行上位制度保持一致。在國庫制度建設(shè)前，地方國庫應(yīng)對總行基本制度內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與研究，全面掌握總行基本制度內(nèi)容的變化情況，了解變化內(nèi)容對地方國庫制度建設(shè)的影響。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)總行的地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)意見的文件精神，結(jié)合本地國庫業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，確定總行各基本制度需要進(jìn)一步細(xì)化的制度條款，并將相關(guān)內(nèi)容細(xì)化成地方制度實(shí)施細(xì)則與操作規(guī)范。
2、總結(jié)舊制度建設(shè)的問題。制度建設(shè)不是從開始就十全十美的，建設(shè)情況需要在實(shí)際業(yè)務(wù)中不斷進(jìn)行檢驗。一般情況下，經(jīng)過一段時間的制度執(zhí)行后，“制度內(nèi)容不到位，無法執(zhí)行”、“制度內(nèi)容不符合業(yè)務(wù)規(guī)范”、“制度內(nèi)容與上位制度相沖”以及其他在制度制定與執(zhí)行中存在的問題會逐漸暴露出來。為了促使地方國庫制度建設(shè)的不斷完善，需要對過去制定的制度內(nèi)容及制度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并對制度內(nèi)容不斷優(yōu)化，對制度執(zhí)行不斷加強(qiáng)。
3、廣泛征求意見。國庫制度是各級國庫部門業(yè)務(wù)行為的規(guī)范依據(jù)，對國庫履行監(jiān)督職能行為、業(yè)務(wù)回單及相關(guān)資料的整理行為以及和相關(guān)部門的對賬行為都會產(chǎn)生規(guī)范作用，從而也會對財稅等相關(guān)外部單位產(chǎn)生影響。然而，基于不同的現(xiàn)實(shí)需要，各級國庫部門和各外部單位對某些國庫業(yè)務(wù)可能會存在不同需求。為強(qiáng)化國庫制度的執(zhí)行力，在地方制度實(shí)施細(xì)則制定前，應(yīng)事先征求各支庫及各外部單位的意見，在防范國庫資金風(fēng)險的基礎(chǔ)上盡量滿足各支庫或相關(guān)業(yè)務(wù)外部單位對國庫業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。
4、擬訂方案，完善制度。首先，將總行基本制度的每個條款進(jìn)行細(xì)化并匯總，編制每個總行基本制度的地方實(shí)施細(xì)則；其次，將各地方實(shí)施細(xì)則的相關(guān)條款內(nèi)容按國庫業(yè)務(wù)種類進(jìn)行歸類與劃分，使規(guī)范每種業(yè)務(wù)操作的實(shí)施細(xì)則能按每種國庫業(yè)務(wù)處理的過程進(jìn)行整編并按順序排列，匯編成地方國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度。
（三）完善地方國庫制度的內(nèi)容框架。對于每種國庫業(yè)務(wù)，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則應(yīng)分別從業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險、業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督、業(yè)務(wù)操作與賬務(wù)處理及憑證整理等方面進(jìn)行規(guī)范。
1、規(guī)范業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險內(nèi)容。國庫業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險是地方制度實(shí)施細(xì)則應(yīng)首先明確的內(nèi)容，具體是指總行基本制度所規(guī)定的每種國庫業(yè)務(wù)處理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)、總行對地方國庫業(yè)務(wù)的年度考核點(diǎn)以及相關(guān)財稅政策對國庫業(yè)務(wù)的要求。業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險的內(nèi)容一般可以根據(jù)總行國庫基本制度內(nèi)容及相關(guān)財稅政策進(jìn)行細(xì)化。
2、規(guī)范業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督行為。國庫業(yè)務(wù)的發(fā)生都需要各相關(guān)憑證作為依據(jù)。為規(guī)范國庫業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)發(fā)生時的必要憑證，以及憑證要素的必要項做詳細(xì)的規(guī)定；在此基礎(chǔ)上，還需明確國庫業(yè)務(wù)人員應(yīng)如何根據(jù)憑證要素內(nèi)容和各憑證間的勾稽關(guān)系進(jìn)行對外監(jiān)督。
3、規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為與國庫會計賬務(wù)處理。TCBS系統(tǒng)上線后，國庫業(yè)務(wù)基本上依靠各種國庫系統(tǒng)進(jìn)行處理。為保證國庫業(yè)務(wù)的系統(tǒng)操作有法可依，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則應(yīng)對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作行為進(jìn)行規(guī)范，明確各業(yè)務(wù)崗位在國庫系統(tǒng)中的操作內(nèi)容，并確保該規(guī)范內(nèi)容與各國庫系統(tǒng)操作手冊保持有效的銜接；其次，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則還應(yīng)詳細(xì)闡述國庫業(yè)務(wù)經(jīng)國庫系統(tǒng)處理后所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)處理信息、國庫會計核算的會計分錄、登記的會計賬簿種類以及匯總的會計報表，以便國庫業(yè)務(wù)人員據(jù)此對國庫業(yè)務(wù)處理結(jié)果及國庫會計核算結(jié)果進(jìn)行全面的理解與掌握。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施細(xì)則還應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)處理信息以及國庫會計核算信息的查詢方法及操作行為進(jìn)行規(guī)范。
4、規(guī)范憑證整理行為。國庫業(yè)務(wù)在國庫信息系統(tǒng)中處理完后，相關(guān)憑證資料如何進(jìn)行處理等業(yè)務(wù)行為也需要在實(shí)施細(xì)則中得到明確的規(guī)范。其內(nèi)容主要應(yīng)包括對國庫業(yè)務(wù)處理和會計核算資料、相關(guān)部門的國庫業(yè)務(wù)憑證回單、會計憑證及相關(guān)報表的清分、簽章及整理等行為的規(guī)范。
（四）強(qiáng)化地方國庫制度的執(zhí)行機(jī)制。國庫制度建設(shè)不僅僅是指健全制度體系與完善制度內(nèi)容，還包括采取各種有效措施確保制度執(zhí)行到位，強(qiáng)化國庫制度在實(shí)際業(yè)務(wù)處理過程中的制度執(zhí)行力。
1、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。深刻理解并全面掌握國庫制度內(nèi)容是制度得以執(zhí)行的前提條件。各級國庫部門應(yīng)通過組織培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、錄制光盤、編寫制度匯編、組織大分區(qū)國庫知識培訓(xùn)以及其他創(chuàng)新培訓(xùn)方式與手段，積極組織國庫業(yè)務(wù)人員開展新國庫制度和財稅政策學(xué)習(xí)及研究，著力增強(qiáng)制度培訓(xùn)效果，確保各國庫業(yè)務(wù)人員對制度內(nèi)容及國庫業(yè)務(wù)相關(guān)政策理解到位。
2、強(qiáng)化制度監(jiān)督與檢查。為確保各項國庫制度在業(yè)務(wù)處理過程中得到切實(shí)的執(zhí)行，各級國庫部門應(yīng)重視對轄內(nèi)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查工作。根據(jù)條件不同，國庫部門可以靈活采取不同的監(jiān)督方式，確保監(jiān)督行為及相關(guān)檢查業(yè)務(wù)操作程序符合制度與相關(guān)政策的內(nèi)容，對發(fā)生的各種制度不執(zhí)行情況予以及時糾正；保證各種業(yè)務(wù)憑證合法、完整，業(yè)務(wù)處理結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)資料整理符合制度規(guī)定等。
第5篇：基本制度的內(nèi)容范文
在分析實(shí)驗室信息管理方法之前,首先要確定所管理的內(nèi)容是什么。對實(shí)驗室內(nèi)容的界定是一個必要過程,只要在清楚了解實(shí)驗室信息內(nèi)容的基礎(chǔ)上,才能根據(jù)內(nèi)容的特點(diǎn)、性質(zhì)進(jìn)行不效的管理。實(shí)驗室信息主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
(一)實(shí)驗室管理的基本信息。實(shí)驗室建設(shè)與管理工作所涉及內(nèi)容比較廣泛,這些信息的提取為實(shí)驗室的發(fā)展和建設(shè)提供了詳細(xì)參考,實(shí)驗室應(yīng)該收集和整理的信息主要包括以下三個方面的內(nèi)容:
1.實(shí)驗室基本情況。實(shí)驗室名稱、建立年份以及其發(fā)展變化的歷史信息;實(shí)驗室管理機(jī)構(gòu)及管理職能情況;實(shí)驗室面積包括學(xué)生實(shí)驗用房面積、實(shí)驗準(zhǔn)備室面積、實(shí)驗辦公用房面積;實(shí)驗室工作任務(wù)(指實(shí)驗課程名稱、實(shí)驗教學(xué)學(xué)時或科研課題、生產(chǎn)項目名稱);實(shí)驗室工作人員的基本狀況信息;實(shí)驗室有關(guān)規(guī)章制度信息;實(shí)驗室環(huán)境及基本安全設(shè)施信息;實(shí)驗室經(jīng)費(fèi)信息;實(shí)驗室工作檔案信息;實(shí)驗室基本倍息管理流程。
2.實(shí)驗室技術(shù)管理信息。文驗項目技術(shù)規(guī)范操作規(guī)程;儀器設(shè)備操作規(guī)程;實(shí)驗室劉外開放信息:實(shí)驗室學(xué)術(shù)骨干信息;實(shí)驗室圖書資料信息;實(shí)驗室科研成果信息,包含著作、論文、實(shí)驗教材、實(shí)驗指導(dǎo)書、實(shí)驗技術(shù)改革、實(shí)驗儀器設(shè)備改進(jìn)等內(nèi)容。
3.實(shí)驗室管理規(guī)章制度的基本信息。實(shí)驗室物資管理制度:實(shí)驗儀器設(shè)備管理制度;儀器設(shè)備損壞、丟失賠償制度;低值耐用物品管理辦法;大精設(shè)備使蝴管理辦法。實(shí)驗室安全檢查制度。實(shí)驗室學(xué)生實(shí)驗守則。實(shí)驗室工作檔案管理制度。實(shí)驗室人員管理制度。實(shí)驗室基本信息的收集整理制度。
(二)實(shí)驗隊伍的基本信息。實(shí)驗室隊伍信息,是實(shí)驗室信息管理內(nèi)容中的一個組成部分,對實(shí)驗室隊伍信息的詳細(xì)了解可以整體把握實(shí)驗室人力資源狀況,有利于人力的調(diào)整。主要包括實(shí)驗室領(lǐng)導(dǎo)階層、技術(shù)人員等工作人員的信息情況。相關(guān)人員的姓名、性別、出生時間、所學(xué)專業(yè)等基本情況;實(shí)驗室工齡;指參加實(shí)驗室工作時間、累計實(shí)驗室工作時間;專職技術(shù)職務(wù):指現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)、評審時間、獲得資格時間;業(yè)務(wù)專長:指在學(xué)術(shù)上、技術(shù)上或業(yè)務(wù)上得到承認(rèn)的專長,獲獎的技術(shù)或技術(shù)成果,獲得證明的業(yè)務(wù)專長等;進(jìn)修學(xué)習(xí)情況,進(jìn)修學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、單位等;情況:指論文標(biāo)題、刊物名稱、發(fā)表時間等;會議交流文章情況:指會議文流文章題目、會議名稱、地點(diǎn)、時間等信息。
(三)實(shí)驗室科研基本信息。實(shí)驗室建設(shè)管理的目的之一就是提高科研技術(shù)水平,以促進(jìn)科技進(jìn)步,符合科教興國戰(zhàn)略。對實(shí)驗室科研基本信息的整理和歸納可以及時、準(zhǔn)確的掌握科研成果,以備實(shí)驗室使用效率的審核。其主要內(nèi)容有以下幾個方面。其一,實(shí)驗室承擔(dān)課題能力信息。承擔(dān)過科研項目名稱、項目批文、計劃任務(wù)書;參加或組織召開學(xué)術(shù)會議、發(fā)表學(xué)術(shù)論文及論文被引用情況;承擔(dān)外來科研及合作科研實(shí)驗項目情況。其二,實(shí)驗室科研成果信息。發(fā)表的研究論文、著作、產(chǎn)品、專利、技術(shù)成果等;獲獎、成果轉(zhuǎn)讓情況。其三,實(shí)驗室技術(shù)水平信息?；镜?、穩(wěn)定的實(shí)驗技術(shù)方法及被推廣應(yīng)用情況;實(shí)驗室培養(yǎng)科研人才情況(研究生、技術(shù)人員)。
(四)實(shí)驗室設(shè)備基本信息。實(shí)驗室設(shè)備管理是實(shí)驗室管理的重要內(nèi)容,設(shè)備信息的收集與整理有利于對設(shè)備的管理,以保證設(shè)備使用和維護(hù)。主要包括一般設(shè)備信息和大精設(shè)備信息兩個部分。一般儀器設(shè)備的基本信息主要包括:實(shí)驗室儀器設(shè)備固定資產(chǎn)微機(jī)賬;儀器設(shè)備固定資產(chǎn)卡片;實(shí)驗室低值耐用品卡片;儀器設(shè)備的損壞、維修情況;儀器設(shè)備完好率和儀器設(shè)備技術(shù)檔案答等內(nèi)容。大精設(shè)備基本信息包括設(shè)備型號、規(guī)格、產(chǎn)商、使用狀況、維修損壞等內(nèi)容,其要求比較嚴(yán)格,必需詳細(xì)、準(zhǔn)確的收集、記錄相關(guān)信息。
二、實(shí)驗室信息管理實(shí)踐
通過對實(shí)驗室信息內(nèi)容的了解,我們可以發(fā)現(xiàn),其中所包含的內(nèi)容廣泛,各個部分的信息收集和整理都要求比較嚴(yán)格,為了準(zhǔn)確、及時的處理這些大批量的信息內(nèi)容,一般通過計算機(jī)輔助管理這些信息,以防止手工處理的失誤。主要通過實(shí)驗室信息管理系統(tǒng)(LIMS)來進(jìn)行實(shí)驗室信息管理。其實(shí),LIMS是將以數(shù)據(jù)庫為核心的信息化技術(shù)與實(shí)驗室管理需求相結(jié)合的信息化管理工具。隨著多年的發(fā)展,實(shí)驗室信息管理系統(tǒng)已經(jīng)在廣大實(shí)驗室得到了廣泛的應(yīng)用,并且在功能、技術(shù)、效率處理上不斷走向成熟。
實(shí)驗室信息管理系統(tǒng)中的相關(guān)模塊并不是完全依照實(shí)驗室信息內(nèi)容來進(jìn)行設(shè)計的,而是對其綜合性的處理,以保證操作的簡潔、清晰、準(zhǔn)確。其實(shí),實(shí)驗室信息管理只是LIMS管理系統(tǒng)的一部分,其中的資源管理模塊(人員、儀器管理)、查詢模塊、質(zhì)量管理模塊、文件管理模塊基本上涵蓋上述所有信息處理內(nèi)容,除了基本的信息處理外,LIMS系統(tǒng)中的自動提醒功能可以提醒實(shí)驗室信息管理人員對信息的及時處理,以防執(zhí)信息收集和整理過程中的遺漏。
LIMS在信息內(nèi)容、功能方面已經(jīng)表現(xiàn)的比較完整,如果能在操作上掌握以下,則可以保證實(shí)驗室信息的有效管理。
1.信息管理的準(zhǔn)確性。實(shí)驗室信息管理中眾多的信息數(shù)據(jù)處理,給相關(guān)管理人員帶來了挑戰(zhàn),信息錄入時的失誤是一個常見現(xiàn)象,所以要求在使用LIMS系統(tǒng)時,要保證其準(zhǔn)確性,特別是相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入,應(yīng)該進(jìn)行有效的核對。
2.信息管理的完整性。在處理眾多信息時,遺漏也是一個常見的現(xiàn)象,首先在信息收集時就應(yīng)該保證其完整,其次運(yùn)用LIMS進(jìn)行信息錄入時,要分檔或者標(biāo)記,錄入過的和還沒錄入的一定要進(jìn)行合理區(qū)分。
3.信息管理的及時性。在實(shí)驗室相關(guān)信息中,有些信息必須及時的審報,如大精設(shè)備的信息狀況,如果存在延誤的話,可能會造成設(shè)備運(yùn)行的停誤,嚴(yán)重的會引起機(jī)器的損壞,甚至是事故的發(fā)生,需要及時的收集的錄入相關(guān)的信息。
第6篇：基本制度的內(nèi)容范文
員工手冊作用介紹
一、編寫員工手冊的重要性及作用
當(dāng)前普遍存在新進(jìn)員工對公司管理制度、企業(yè)文化、相關(guān)基本手續(xù)的辦理程序認(rèn)識不清等問題。雖然這和員工自我素質(zhì)，重視程度等密切相關(guān)，但更主要的是沒有形成常態(tài)化機(jī)制。所以，筆者認(rèn)為編制員工手冊的辦法，可以補(bǔ)上這塊短板。另外，員工對于相關(guān)基本手續(xù)辦理程序不明，也不利于辦事效率的提高，甚至可能損害員工的基本利益。而在員工手冊中予以明確，可以很好地解決這個問題。例如工傷手續(xù)如何辦理，所需走的流程，資料，注意事項等，現(xiàn)在一般遇到這種情況，都是先咨詢?nèi)肆Y源管理部門，再去辦理。如果在員工手冊中予以明確，就可以提高效率。此外相關(guān)內(nèi)容編入員工手冊，作為基本培訓(xùn)教材，可以減少培訓(xùn)資料的打印，節(jié)約相應(yīng)成本。
員工手冊的作用在于讓員工了解企業(yè)，形成核心競爭力，向心力，凝聚力，知道企業(yè)的基本制度，形成正確的行為規(guī)范，更好地保護(hù)自身的權(quán)益。對于企業(yè)來說，編寫員工手冊可以更好地培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于公司未來的發(fā)展。
員工手冊應(yīng)本著“精簡，實(shí)用，全面”三個基本要求來編寫。所謂精簡，就是要求把最重要、最基本的東西編寫進(jìn)去，內(nèi)容不可多而雜，要一目了然。所謂實(shí)用，就是不單獨(dú)寫理論方面，要注重實(shí)用性，有效性。所謂全面，就是在員工手冊中要注重考慮到員工基本的方面，盡量維護(hù)員工利益。
二、編寫員工手冊的要求
1.編寫部門。員工手冊應(yīng)由人力資源管理部門具體負(fù)責(zé)編寫，其他部門本著結(jié)合實(shí)際、相互配合的原則完成配合工作。編寫中應(yīng)適當(dāng)聽取員工意見、建議，以達(dá)到逐步完善的目的。
2.編寫原則。員工手冊應(yīng)本著“精簡，實(shí)用，全面”三個基本要求來編寫。所謂精簡，就是要求把最重要、最基本的東西編寫進(jìn)去，內(nèi)容不可多而雜，要一目了然。所謂實(shí)用，就是不單獨(dú)寫理論方面，要注重實(shí)用性，有效性。所謂全面，就是在員工手冊中要注重考慮到員工基本的方面，盡量維護(hù)員工利益。
3.編寫內(nèi)容。對應(yīng)上面的編寫原則，筆者認(rèn)為應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容。
第一，公司簡介是了解公司的一面鏡子，是第一眼對公司的印象，公司簡介要做到簡潔、全面，讓員工盡 快了解，同時要及時更新。
第二，企業(yè)文化可以使員工更好地了解企業(yè)的核心價值觀，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
第三，員工須知、員工管理制度、員工獎罰制度這些都是讓員工了解企業(yè)的基本制度。制度中重要的、易疏漏、易犯錯的應(yīng)用重點(diǎn)符號表 明，如考勤、請假制度等。獎懲制度由于直接關(guān)系到員工的切身利益，應(yīng)更加進(jìn)一步予以明確，引起員工應(yīng)有的重視。員工基本權(quán)利及手續(xù)的辦理，應(yīng)讓員工明確自己所擁有的基本權(quán)利，特別是本地員工與外地員工有區(qū)別的(如探親假)，應(yīng)予以特殊標(biāo)注。涉及到與員工利益、福利相關(guān)的內(nèi)容，如社保、公積金、檔案等基本手續(xù)的辦理程序，應(yīng)著重予以說明。以上方面是固定內(nèi)容，其他方面則應(yīng)靈活處理，筆者建議組織架構(gòu)、相關(guān)部門職責(zé)及崗位設(shè)置可以編入，讓員工對組織架構(gòu)有個基本了解。對一線員工應(yīng)加上基本的操作流程，形成初步印象。
另外，為讓員工在工作中免受或少受傷害，可以在員工手冊中增加一些基本的自救知識，如止血、骨折等應(yīng)急處理措施，提高自我保護(hù)能力。在員工手冊的最后，可以留出一頁作為意見反饋頁，員工在看完員工手冊后，可以寫下意見，作為意見反饋，無意見的也應(yīng)把這份東西上交人力資源管理部門，作為培訓(xùn)結(jié)果的反饋。對于意見，人力資源管理部門應(yīng)由專人整理，匯總。
三、員工手冊編寫的注意點(diǎn)
1.與國家規(guī)定不沖突。不可與國家規(guī)定沖突，這是最基本的一條。任何違法的條款都不可以在員工手冊中體現(xiàn)出來，有違規(guī)嫌疑的，也應(yīng)及時回避。法律、政策如有新調(diào)整的，手冊相關(guān)內(nèi)容也應(yīng)隨時予以更新。
2.與培訓(xùn)考核相聯(lián)系。員工手冊中的相關(guān)內(nèi)容可以納入崗前培訓(xùn)考核的內(nèi)容之中，特別是員工容易出錯、遺忘的方面可以在培訓(xùn)中加大考察的力度，力求通過考察使員工熟練掌握。
3.及時更新不遺漏。員工手冊應(yīng)不斷加以完善，建議人力資源管理部門每年在固定的時間(一般為年底前)，結(jié)合公司情況及員工的意見對員工手冊進(jìn)行修訂，力求完善。
四、其他事項
1.編寫人員的素質(zhì)要求。作為員工手冊的編寫人員，除了在編寫過程中做到認(rèn)真、細(xì)致外，還必須對員工手冊上的內(nèi)容要有深入的了解，要達(dá)到會講解、會解釋的水平，為員工更好地了解內(nèi)容服務(wù)。另外，隨著手冊內(nèi)容的更新，編寫人員也應(yīng)不斷更新知識，提高水平。
2.員工手冊的發(fā)放及回收。員工手冊應(yīng)由人力資源管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一的發(fā)放、回收工作，一般員工在員工報到之時發(fā)放，運(yùn)行部員工應(yīng)在崗前培訓(xùn)之前發(fā)放，作為培訓(xùn)教材使用。員工離職應(yīng)及時交還手冊，由于其他原因無法交還的，在離職手續(xù)辦理時說明理由。由人力資源管理部門統(tǒng)一保管員工交還的員工手冊。
3.員工手冊的保管。由于員工手冊的內(nèi)容可能涉及到公司的核心內(nèi)容，所以員工在公司期間應(yīng)妥善保管員工手冊，防止內(nèi)容外泄，為其他相關(guān)行業(yè)利用。
員工手冊作用相關(guān)文章：
1.員工守則的意義
2.關(guān)于員工手冊的心得3篇
3.員工守則的重要性
4.最有創(chuàng)意的員工手冊
第7篇：基本制度的內(nèi)容范文
2008年6月28日我國了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱“內(nèi)控基本規(guī)范”）。同時為了配合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的施行，有關(guān)部門還草擬了《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》（征求意見稿）、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》（征求意見稿）和《企業(yè)內(nèi)部控制鑒證指引》（征求意見稿）并公開征求意見。逐步建立起了一套以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，以評價指引、應(yīng)用指引和內(nèi)部控制鑒證指引等配套辦法為補(bǔ)充的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系。拓展了原來僅包括基本規(guī)范、具體規(guī)范和應(yīng)用指南的內(nèi)控規(guī)范體系結(jié)構(gòu)的設(shè)想。而“內(nèi)控基本規(guī)范”從征求意見、修改到定稿、，歷時為起草制定階段的2倍。可見管理當(dāng)局之謹(jǐn)慎。
筆者發(fā)現(xiàn)，“內(nèi)控基本規(guī)范”從征求意見稿到稿有著不小的變化；《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》（征求意見稿）則系原《內(nèi)部控制具體規(guī)范》（征求意見稿）變身而來，也有一定的修訂。
一、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的變化
總體上，結(jié)構(gòu)和文字都更加精簡，刪去了描述性的語言和顯累贅的章節(jié)條款，同時又增加了部分內(nèi)容，使各項要求更趨專業(yè)化。
（一）結(jié)構(gòu)精簡
征求意見稿分為七章：總則、內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制措施、信息與溝通、監(jiān)督檢查、組織實(shí)施及附則。其中第二章又分五節(jié)：治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配、企業(yè)文化、人力資源政策、內(nèi)部審計機(jī)制和反舞弊機(jī)制。最終稿刪掉了“組織實(shí)施及附則”一章，只在總則中保留了相關(guān)的一條內(nèi)容。“控制措施”一章修改為“控制活動”，“監(jiān)督檢查”一章修改為“內(nèi)部監(jiān)督”。第二章不再分節(jié)，內(nèi)容有所調(diào)整。
（二）文字精煉
大幅刪減描述性文字或合并同類問題，由原來的82條減為50條，僅“內(nèi)部環(huán)境”一章就減少了12條。
如原第二十六條和第二十九條共357個字，簡并為第十五條149個字。一方面原第二十六條和原第二十九條第1、2、4款，簡并為第十五條第1款，語言大為簡練。另一方面，第十五條第2款修改了原第二十九條第3款關(guān)于內(nèi)部審計監(jiān)督的內(nèi)容，明確了對“內(nèi)部控制的有效性”進(jìn)行監(jiān)督，與總則第五條第5項增加的“內(nèi)部控制缺陷”的概念相呼應(yīng)，并按照“工作程序”進(jìn)行報告。對重大內(nèi)部控制缺陷的報告對象增加了“監(jiān)事會”，賦予監(jiān)事會真正的監(jiān)督權(quán)。
（三）內(nèi)容增減，突出重點(diǎn)
1.刪減的主要內(nèi)容。（1）無需在內(nèi)控基本規(guī)范中規(guī)范的內(nèi)容。如原第十六條企業(yè)文化的概念不需要在內(nèi)控基本規(guī)范中介紹。相應(yīng)的原第十七條至二十一條與企業(yè)文化相關(guān)的內(nèi)容簡并為一條。類似的還有原第三章中對風(fēng)險、風(fēng)險評估、目標(biāo)設(shè)定等的定義，也都予以刪減。（2）需要在內(nèi)控規(guī)范中說明，但不需在基本規(guī)范中列示過細(xì)的內(nèi)容。如前述刪掉“組織實(shí)施”一章計10條內(nèi)容，原第六十條企業(yè)外部溝通應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的六個方面，原第六十八條內(nèi)部控制自我評估報告需披露的7項內(nèi)容等等。（3）調(diào)整概念。如原第六條建立和實(shí)施內(nèi)控的原則，刪掉合法性和有效性原則。原第四章控制措施中，刪掉“內(nèi)部報告控制”、“信息技術(shù)控制”，將“授權(quán)控制”、“審核批準(zhǔn)控制”并為“授權(quán)審批控制”，“職責(zé)分工控制”改為“不相容職務(wù)分離控制”，“經(jīng)濟(jì)活動分析控制”改為“運(yùn)營分析控制”等。
2.增加的內(nèi)容。（1）適用范圍。原稿第三條規(guī)定，“本規(guī)范適用于大型企業(yè)、上市公司和其他涉及重大公眾利益的企業(yè)”。公布稿第二條規(guī)定，“適用于大中型企業(yè)，小企業(yè)和其他單位可參照實(shí)行”。把中型企業(yè)納入必須實(shí)施的范圍內(nèi)。原第四條列示了5條內(nèi)控目標(biāo)，要求“有義務(wù)對外提供財務(wù)報告的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)確保財務(wù)報告及管理信息的真實(shí)、可靠和完整，具備條件的，還應(yīng)同時實(shí)現(xiàn)其他控制目標(biāo)”。公布稿將此款刪掉，在第十二條明確：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)或者指定適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實(shí)施及日常工作”。明確內(nèi)部控制不再是有條件才需做的工作。（2）政府監(jiān)督?？倓t中新增了第九條，“國務(wù)院有關(guān)部門可以對企業(yè)建立與實(shí)施內(nèi)部控制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”?；疽?guī)范公布前銀監(jiān)會、證交所等部門都已出臺了各自的內(nèi)控指引，此次作為全國統(tǒng)一的內(nèi)控基本規(guī)范，首次明確了政府的監(jiān)督檢查權(quán)并在一定程度上協(xié)調(diào)了各部門的關(guān)系。（3）獨(dú)立審計。上市公司被要求對內(nèi)控的有效性進(jìn)行自我評價，披露年度評價報告，并進(jìn)行審計。規(guī)范新增了第十條，會計師事務(wù)所對企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計，出具審計報告。為企業(yè)內(nèi)部控制提供咨詢的會計師事務(wù)所，不得同時為同一企業(yè)提供內(nèi)控審計服務(wù)。因此，基本規(guī)范及配套辦法，不僅是企業(yè)實(shí)施內(nèi)控的依據(jù)，還是政府和會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查的依據(jù)。（4）公司治理相關(guān)內(nèi)容。征求意見稿在總則中介紹的是董事長、經(jīng)理和總會計師的職責(zé)，而公布稿調(diào)整到“內(nèi)部環(huán)境”一章，增加了第十一至十三條，明確要求建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，包括股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)；董事會負(fù)責(zé)內(nèi)控的建立和實(shí)施；董事會下設(shè)審計委員會負(fù)責(zé)審查，協(xié)調(diào)內(nèi)控審計等事宜。（5）更明確的各項制度或標(biāo)準(zhǔn)。第八條，建立內(nèi)控實(shí)施的激勵約束機(jī)制，將各責(zé)任單位和全體員工納入績效考評體系。第十九條，建立法律顧問制度和重****律糾紛案件備案制度。第二十一條開展風(fēng)險評估，應(yīng)確定相應(yīng)的風(fēng)險承受度。第三十條，企業(yè)應(yīng)編制常規(guī)授權(quán)的權(quán)限指引，規(guī)范特別授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任。第三十二條建立財產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度。第三十三條實(shí)施全面預(yù)算管理制度。第三十四條建立運(yùn)營情況分析制度。新增第三十七條，建立重大風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。第三十八條建立信息與溝通制度。第四十二條建立反舞弊機(jī)制。第四十三條建立舉報投訴制度和舉報人保護(hù)制度。第四十四條制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度。第四十五條制定內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新增第四十七條，妥善保存內(nèi)控建立與實(shí)施過程中的記錄或資料，確保其可驗證性。
顯然，內(nèi)控基本規(guī)范從征求意見稿到正式公布稿歷經(jīng)了一個“銳化”過程，并旨在通過這種“銳化”使得內(nèi)部控制制度具有一定的強(qiáng)制性，達(dá)到防范風(fēng)險的目的。
首先，內(nèi)控基本規(guī)范明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制制度，這是無條件的，而不是視有條件與否才實(shí)施的，并明確指出了內(nèi)控制度必須包含哪些必要的內(nèi)容、應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府的監(jiān)督是促使企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)建立健全內(nèi)部控制制度的有力推動，并且從國家層面來看這本身就是一種國家“內(nèi)控”行為（相對于企業(yè)內(nèi)控），體現(xiàn)了強(qiáng)制性。再次，利用中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)控制度的意圖很強(qiáng)，這也顯示了國家對于企業(yè)盡快建立健全內(nèi)部控制制度的迫切希望。
二、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》（征求意見稿）的變化
總體上，內(nèi)容結(jié)構(gòu)更趨完善，文字增減不及基本規(guī)范變化大，部分內(nèi)容修改細(xì)化，用詞更趨嚴(yán)謹(jǐn)。
總體內(nèi)容結(jié)構(gòu)上。此次征求意見的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》（以下簡稱應(yīng)用指引），共22項，將原征求意見的17項具體規(guī)范中的2項合并為1項，新擬定了6項應(yīng)用指引。合并的是，將“財務(wù)報告編報”和“信息披露”具體規(guī)范合并為“財務(wù)報告編報和披露”應(yīng)用指引。增加的是無形資產(chǎn)、業(yè)務(wù)外包、衍生工具、企業(yè)并購、關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部審計應(yīng)用指引，使應(yīng)用指引體系的總體內(nèi)容結(jié)構(gòu)趨于完善。如與原具體規(guī)范的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及具體項目的設(shè)想比較，在財務(wù)報表項目、財務(wù)報表編報和制度支持三大塊中，應(yīng)用指引僅各剩余一項未制定完成（分別是資產(chǎn)減值、公允價值和中介機(jī)構(gòu)聘用）。
具體指引名稱。“貨幣資金”改為“資金”，“采購與付款”改為“采購”，“銷售與收款”改為“銷售”，“對外投資”改為“長期股權(quán)投資”，“合同”改為“合同協(xié)議”，“計算機(jī)信息系統(tǒng)”改為“信息系統(tǒng)一般控制”。同時，工程項目、長期股權(quán)投資的概念都有所擴(kuò)展，內(nèi)涵更加明確。
各項指引內(nèi)容上。（1）對比原具體規(guī)范征求意見稿，每一項指引在總則中都增加了“第三條 企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注涉及××××的下列風(fēng)險：……”，很明顯地突出了對于各項業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理。第四條“關(guān)鍵方面或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制”內(nèi)容也相應(yīng)有調(diào)整。其他條款變化不大，稍有修改或細(xì)化。（2）在原條款基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化。如應(yīng)用指引《資金》第十六條，原具體規(guī)范規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銀行對賬單的稽核和管理。出納人員一般不得同時從事銀行對賬單的獲取、銀行存款余額調(diào)節(jié)表的編制等工作”。應(yīng)用指引增加：“確需出納人員辦理上述工作的，應(yīng)當(dāng)指定其他人員定期進(jìn)行審核、監(jiān)督”。同一指引最后一款，“按規(guī)定需要由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項，必須嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)”，增加“用章必須履行相關(guān)的審批手續(xù)并進(jìn)行登記”。這都是工作中容易忽視的事項，而一旦出現(xiàn)問題又影響巨大，應(yīng)用指引進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)程序要求，增強(qiáng)了可操作性。（3）修改完善的。如應(yīng)用指引《采購》第十七條，原具體規(guī)范僅規(guī)定，財會部門辦理付款業(yè)務(wù)時應(yīng)嚴(yán)格審核。而應(yīng)用指引明確了相關(guān)部門的職責(zé)和付款的程序：首先由采購部門審核，并提交付款申請，財務(wù)部門復(fù)核后，提交權(quán)利機(jī)構(gòu)審批，再辦理付款。應(yīng)用指引《合同協(xié)議》第六條，原具體規(guī)范要求，建立“合同授權(quán)委托制度”，合同由董事長或人簽章。而應(yīng)用指引改為建立“合同協(xié)議訂立權(quán)限分級授予制度”，合同協(xié)議由法定代表人或其授權(quán)的人簽章。應(yīng)用指引中《財務(wù)報告編報和披露》由原兩個具體規(guī)范合并而來，文字與內(nèi)容有較大減并，突出了“控制”，而不是如何編制報表或披露信息。其他指引之文字或條款精簡的不再一一贅述。
很明顯，應(yīng)用指引脫胎于具體規(guī)范，更注重的是風(fēng)險提示和可操作性。就像母親手把手教兒女走路一樣，應(yīng)用指引無時不刻在提醒企業(yè)內(nèi)控應(yīng)該怎么“走”，會面臨什么樣的“風(fēng)險”。這是個很重要的步驟，可見國家對于企業(yè)內(nèi)控管理的重視。這也正是中國內(nèi)控基本規(guī)范借鑒美國sox法案而又較之更具有可操作性的所在。
“三鹿事件”只是一個企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全的縮影。實(shí)際上，我們國家改革開放發(fā)展到今天，已經(jīng)為企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題付出了太多的學(xué)費(fèi)。比如2004年相繼爆發(fā)的中航油、中儲糧事件，早已暴露出我們在內(nèi)部控制管理上的缺失，并為此付出了沉重的經(jīng)濟(jì)代價。而“三鹿事件”則在經(jīng)濟(jì)代價之外還付出了巨大的社會代價。試想，如果他能在快速擴(kuò)張的同時重視內(nèi)部的治理；如果他能在2004年“大頭娃娃”、2005年“早產(chǎn)奶”事發(fā)后及時汲取教訓(xùn)，而不是僅僅“擺平”輿論；如果在2008年9月東窗事發(fā)前能比照內(nèi)控規(guī)范，認(rèn)真整改，尤其是一些關(guān)鍵的風(fēng)險控制點(diǎn)，如“重大風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制”，那么事件就遠(yuǎn)不會發(fā)展到今天的地步。
管中窺豹，從《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及應(yīng)用指引在征詢意見前后的變化，可以看到，《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及應(yīng)用指引通過刪減描述性語言、增減必要條款、修改完善內(nèi)容，夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，突出了企業(yè)的風(fēng)險控制這一重點(diǎn)，旨在建立以企業(yè)為主體、政府監(jiān)督和獨(dú)立審計并重的內(nèi)控機(jī)制，意在控制和防范風(fēng)險、保證信息質(zhì)量、提高管理效率、維護(hù)企業(yè)乃至國家的經(jīng)濟(jì)利益。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范起草說明.
第8篇：基本制度的內(nèi)容范文
醫(yī)療保險學(xué)作為衛(wèi)生管理專業(yè)的一門專業(yè)課，主要介紹醫(yī)療保險的基本理論和醫(yī)療保險制度運(yùn)行、管理的政策措施。該課程理論性較強(qiáng)，與我國醫(yī)療保險改革和發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合。讓學(xué)生從宏觀角度理解醫(yī)療保險制度建設(shè)的核心思想和總體目標(biāo)，從微觀視角分析醫(yī)療保險改革實(shí)踐中存在的問題，并能正確認(rèn)識我國醫(yī)療保險政策，熟悉醫(yī)療保險制度的實(shí)施過程，是本課程教學(xué)的基本目標(biāo)。教材內(nèi)容分為醫(yī)療保險基本理論和醫(yī)療保險制度兩部分，其中醫(yī)療保險基本理論目前相對成熟；醫(yī)療保險制度以我國醫(yī)療保險制度為主，結(jié)合國內(nèi)外醫(yī)療保險制度改革和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗（這部分內(nèi)容更新較快）。從知識分類上看，教材內(nèi)容均為顯性知識，是已經(jīng)實(shí)施的政策、制度和公認(rèn)的醫(yī)療保險學(xué)基本理論。醫(yī)療保險學(xué)的教學(xué)目的是使學(xué)生具備一定的醫(yī)療保險實(shí)踐和分析能力，以便將來能夠勝任醫(yī)療保險管理工作。教材并沒有涉及現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一些現(xiàn)象和問題，這就需要學(xué)生從自己的視角去判斷。如何使學(xué)生較準(zhǔn)確地把握問題核心，理解改革中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，使自己的分析判斷與時代同步，正確認(rèn)識醫(yī)療保險制度，提高綜合分析能力等問題在教材中是找不到答案的，屬于隱性知識范疇。隱性知識的默會性使其很難通過文字表述出來，實(shí)踐中一般是通過“師徒制”方式傳遞。因此，在醫(yī)療保險學(xué)教學(xué)中，要想使學(xué)生真正掌握課程基本內(nèi)容，教師不僅要使學(xué)生掌握教材中的顯性知識，還要讓學(xué)生領(lǐng)會必要的隱性知識，提高學(xué)生綜合能力。
2課堂教學(xué)中的隱性知識及教學(xué)實(shí)踐
課堂教學(xué)是教師和學(xué)生共同完成的一項教學(xué)活動。近年來，隨著教學(xué)改革不斷推進(jìn)，各種教學(xué)方法層出不窮，從教學(xué)的整個過程來看，教學(xué)活動的順利完成仍離不開教師這個教學(xué)主導(dǎo)。因此，在課堂教學(xué)過程中，教師和學(xué)生的地位同等重要。課堂教學(xué)中的隱性知識既來自教師也來自學(xué)生，如果二者配合得當(dāng)，使隱性知識顯性化，會取得很好的教學(xué)效果。
2.1教師的隱性知識及教學(xué)實(shí)踐
教師的隱性知識是通過多年的教學(xué)實(shí)踐積累而來，與教學(xué)理念、教學(xué)技能、教學(xué)技巧等融合，不同于教材中的顯性知識。因此，對于同一門課程的教學(xué)，不同教師取得的教學(xué)效果會有所差異。就醫(yī)療保險學(xué)課程來講，筆者作為一名專業(yè)課教師，總結(jié)多年教學(xué)經(jīng)驗，主要通過以下幾方面措施幫助于學(xué)生理解基本知識，培養(yǎng)基本技能。
（1）適當(dāng)拓展教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生從多層次、多角度理解和掌握課程基本知識。醫(yī)療保險學(xué)是自然科學(xué)和社會科學(xué)的交叉學(xué)科，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、保險學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)及醫(yī)學(xué)等都有密切聯(lián)系，其部分理論更是借鑒了相關(guān)學(xué)科觀點(diǎn)建立起來的。教師在課堂教學(xué)中，要注重相關(guān)知識的融會貫通，便于學(xué)生從多層次、多角度理解醫(yī)療保險學(xué)基本理論。教學(xué)時，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用本課程和相關(guān)課程已有知識，加深對理論的理解；結(jié)合國內(nèi)外醫(yī)療保險改革實(shí)踐來介紹各類醫(yī)療保險改革的特色，引導(dǎo)學(xué)生客觀認(rèn)識醫(yī)療保險制度，拓寬視野；同時運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，通過查找相關(guān)資料、案例，督促學(xué)生關(guān)心醫(yī)療保險制度實(shí)踐，形成客觀思考問題的習(xí)慣。
（2）課堂教學(xué)中多種方法的綜合運(yùn)用。教師在教學(xué)中針對不同知識點(diǎn)可選擇不同教學(xué)方法。對于比較枯燥的基本理論可以采用啟發(fā)式教學(xué)法講授，對于基本制度方面的知識可采用案例討論式教學(xué)法，對于學(xué)生綜合分析能力的培養(yǎng)可以采用PBL教學(xué)法等。因此，在課堂教學(xué)中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)生具體情況，選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，最終使學(xué)生掌握課程內(nèi)容。
（3）對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。大學(xué)教育的目的是培養(yǎng)具有專業(yè)知識的人才。因此，學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)是專業(yè)課教學(xué)的重要內(nèi)容。在課堂教學(xué)中，教師除了傳授專業(yè)知識以外，還應(yīng)對學(xué)生學(xué)習(xí)能力、社會能力、道德修養(yǎng)等方面進(jìn)行培養(yǎng)，使其在步入社會后具備進(jìn)一步學(xué)習(xí)的能力，具有正確世界觀和價值觀，能夠客觀認(rèn)識和處理問題。
2.2學(xué)生的隱性知識及教學(xué)實(shí)踐
將不同背景的學(xué)生集中在同一個課堂中組織教學(xué)，本身就是一個多種文化融合的過程。學(xué)生的隱性知識主要體現(xiàn)在思維習(xí)慣、性格特征、知識儲備等方面。在課堂教學(xué)中，通過師生互動、生生互動，會使學(xué)生的隱性知識顯性化，使其對課程知識多角度、多層次的理解，從而促進(jìn)課堂教學(xué)。
（1）通過積極向上的課堂氛圍，引導(dǎo)學(xué)生參與課堂教學(xué)。課堂教學(xué)中，學(xué)生的參與實(shí)質(zhì)上是多元文化融合的過程。由于目前我國醫(yī)療保險已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，學(xué)生也都有參加醫(yī)療保險的經(jīng)歷，教師在介紹醫(yī)療保險基本理論時，可以讓學(xué)生介紹自己家鄉(xiāng)的醫(yī)療保險制度，參與到課堂教學(xué)中，這樣也會加深學(xué)生對我國醫(yī)療保險制度的理解。
（2）通過案例討論引導(dǎo)學(xué)生分析問題。隱性知識是難以言傳的，但是其思維方式可以通過實(shí)踐得以體現(xiàn)。教師在課堂教學(xué)中可通過案例討論激發(fā)學(xué)生思考問題的積極性，使不同的思維方式在討論中得到體現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生能力的提高。
第9篇：基本制度的內(nèi)容范文
一 課程基本情況
（一）課程名稱：貨幣銀行學(xué)
（二）課程類別：學(xué)科基礎(chǔ)課
（三）授課對象：會計學(xué)
（四）開課學(xué)期：第三學(xué)期
（五）課程總學(xué)時：七次課，約21學(xué)時
（六）主講教師：
（七）指定教材：張尚學(xué).貨幣銀行學(xué)(第二版):高等教育出版社，2007.6.
（八）參考書目：1.戴國強(qiáng).貨幣金融學(xué):上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2006.
2.黃達(dá).貨幣銀行學(xué):中國人民大學(xué)出版社,2000.
3.曹龍騏.貨幣銀行學(xué):高等教育出版社,2003.
4.王富華.貨幣銀行學(xué):重慶大學(xué)出版社,2002.
5.鄭道平.貨幣銀行學(xué)原理:中國金融出版社,2005.
二 課程性質(zhì)
《貨幣銀行學(xué)》是全國成人高等教育規(guī)劃課程教材。全書系統(tǒng)、全面地講解貨幣金融理論的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，注重對基本概念、基本原理和基礎(chǔ)知識的理解和把握，注重對金融理論和實(shí)踐在當(dāng)代最新發(fā)展動態(tài)的介紹和分析。本書突出成人高等教育特點(diǎn)，不僅適應(yīng)課堂教學(xué)需要，而且適應(yīng)在職人員自學(xué)的要求。
三、教學(xué)目的及考核方式
教學(xué)目的：
本書的教學(xué)目的在于，使學(xué)生了解和掌握從事金融及其相關(guān)專業(yè)工作所必備的金融基礎(chǔ)知識、基本理論和基本方法，能夠認(rèn)識和理解市場經(jīng)濟(jì)條件下貨幣金融運(yùn)行的原理，并且能夠運(yùn)用有關(guān)理論知識分析中國經(jīng)濟(jì)和金融改革與發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)問題，分析全球范圍內(nèi)金融的新情況和新問題，培養(yǎng)金融理論素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。
教學(xué)應(yīng)達(dá)到的總體目標(biāo)是：
1、使學(xué)生正確認(rèn)識課程的性質(zhì)、任務(wù)及其研究對象，全面了解課程的體系、結(jié)構(gòu)；
2、使學(xué)生掌握貨幣、信用、銀行、金融市場的基本知識，熟悉銀行、資本市場運(yùn)作的專業(yè)知識和技能；對金融活動及其宏觀金融調(diào)控的理論、運(yùn)行機(jī)制和方法、手段等有
較全面的認(rèn)識和理解；
3、使學(xué)生學(xué)會理論聯(lián)系實(shí)際，掌握運(yùn)用所學(xué)理論知識和貨幣銀行學(xué)的原理和方法觀察和分析金融經(jīng)濟(jì)問題的正確方法，提高分析問題、解決問題的能力，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)其他專業(yè)知識打下基礎(chǔ)。
考核方式：
本課程分為理論考核與平時綜合考核兩部分，兩部分考核獨(dú)立記分。理論考核部分采用期末閉卷考試形式，平時綜合考核主要看學(xué)生出勤及課堂表現(xiàn)。其中，理論考核部分占70%，平時綜合考核部分占30%。
四 教學(xué)內(nèi)容及課時安排
課時安排：總課時約為7節(jié)大課，其中授課約6.5節(jié)，復(fù)習(xí)0.5節(jié)。其中第一章到第九章屬授課內(nèi)容，第十章內(nèi)容不要求，由學(xué)生自學(xué)，具體授課內(nèi)容和課時安排如下：
第一章 貨幣和貨幣制度（約2.5學(xué)時）
教學(xué)內(nèi)容
本章主要闡述貨幣產(chǎn)生的基本原理和貨幣形式的發(fā)展變化規(guī)律，分析貨幣的本質(zhì)和職能,介紹貨幣制度的發(fā)展歷史和基本構(gòu)成。
具體內(nèi)容：
第一節(jié) 貨幣的起源
第二節(jié) 貨幣的形式
第三節(jié) 貨幣的本質(zhì)
第四節(jié) 貨幣的職能
第五節(jié) 貨幣制度
教學(xué)基本要求
1.了解貨幣產(chǎn)生和發(fā)展的歷史及其演變趨勢；了解貨幣形式的演化。
2.從貨幣的起源與發(fā)展理解貨幣的本質(zhì)；能正確辯析各種貨幣學(xué)說。
3.理解貨幣的各種職能；重點(diǎn)掌握貨幣職能的特點(diǎn)與作用。
4.了解貨幣制度的基本內(nèi)容；理解貨幣制度演變的原因。重點(diǎn)掌握布雷頓森林體系和現(xiàn)行信用貨幣制度的內(nèi)容與特點(diǎn)。
5.準(zhǔn)確識記本章的基本概念，掌握基本知識點(diǎn)。
教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)
準(zhǔn)備理解貨幣的本質(zhì)，能正確辨析各種貨幣學(xué)說；掌握布雷頓森林體系和現(xiàn)行信用
貨幣制度的內(nèi)容與特點(diǎn)等。
第二章 信用和信用工具（約1.5學(xué)時）
教學(xué)內(nèi)容
本章主要闡述信用的本質(zhì)特征及其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，分析信用在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，介紹幾種主要的信用形式和信用工具。
具體內(nèi)容：
第一節(jié) 信用及其產(chǎn)生
第二節(jié) 信用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第三節(jié) 現(xiàn)代信用的形式
第四節(jié) 信用工具
教學(xué)基本要求
1.了解信用產(chǎn)生和發(fā)展的歷史及其演變，重點(diǎn)掌握高**信用的特點(diǎn)作用，正確認(rèn)識新興資產(chǎn)階級反對高**的斗爭。
2.重點(diǎn)掌握信用與貨幣的關(guān)系。
3.正確理解現(xiàn)代信用與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，重點(diǎn)掌握現(xiàn)代信用對經(jīng)濟(jì)的推動作用及其可能以出現(xiàn)的泡沫經(jīng)濟(jì)問題。
4.掌握現(xiàn)代各種信用形式及其特點(diǎn)，應(yīng)用范圍。
5.準(zhǔn)確識記本章的基本概念，掌握基本知識點(diǎn)。
教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)
現(xiàn)代信用與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，各種信用形式等。
第三章 利率與利息率（約1.5學(xué)時）
教學(xué)內(nèi)容
本章主要闡述利息的來源和本質(zhì)，介紹利率的主要種類，分析決定和影響利率的主要因素以及利率的功能和作用。
教學(xué)基本要求
1.了解利息的來源，了解中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對利息本質(zhì)的理論；能從利息的來源揭示利息的本質(zhì)。
2.掌握利率的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其主要分類，能應(yīng)用單利法和復(fù)利法進(jìn)行計算。
3.正確理解馬克思的利率決定理論；了解西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主要觀點(diǎn)，掌握影響利率
變化的主要因素及影響機(jī)理，能對我國影響利率的困素進(jìn)行分析。
4.掌握利率的一般功能與作用，理解利率發(fā)揮作用的環(huán)境與條件。
5.準(zhǔn)確識記本章的基本概念，能理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析。
教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)
利率的復(fù)利計算法，理解利率發(fā)揮作用的環(huán)境與條件等。
第四章 金融機(jī)構(gòu)（約1.5學(xué)時）
教學(xué)內(nèi)容
本章主要介紹商業(yè)銀行、投資性金融機(jī)構(gòu)、契約性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)等各類金融機(jī)構(gòu)的基本特征、功能、主要業(yè)務(wù)和管理方法等，目的是對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的金融機(jī)構(gòu)體系形成一個全面的認(rèn)識，并進(jìn)而對金融業(yè)的主要活動主體及其活動內(nèi)容有一個概括的了解。
具體內(nèi)容：
第一節(jié) 商業(yè)銀行
第二節(jié) 投資銀行和其他金融機(jī)構(gòu)
第三節(jié) 政策性金融機(jī)構(gòu)
教學(xué)基本要求
1、了解商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)，掌握商業(yè)銀行的性質(zhì)和職能、經(jīng)營管理的理論發(fā)展等。
2、了解投資銀行的主要業(yè)務(wù)和風(fēng)險資本投資，掌握投資銀行的主要特點(diǎn)。
3、了解證券經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征，理解投資基金的種類。
4、了解保險公司業(yè)務(wù)經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)。
5、理解政策性金融機(jī)構(gòu)的主要類型，掌握政策性金融機(jī)構(gòu)的主要特征。
