自然災害統(tǒng)計制度精選(九篇)
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第1篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
〔關鍵詞〕 重大自然災害；災害保險基金；國際經(jīng)驗
〔中圖分類號〕F84064 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0105－04
〔作者簡介〕沙治慧，四川大學公共管理學院副教授，博士；
馬振林，四川大學公共管理學院碩士研究生，四川成都 610064。
一、我國重大自然災害救助制度的不足
2008年汶川地震以后，我國在重大自然災害救援以及災后重建等方面取得了重大進步，這在一定程度上減輕了重大自然災害給人們帶來的損失，但是我國重大自然災害應對制度也存在明顯不足。這主要表現(xiàn)在：
第一，自然災害損失補償不足。目前我國對自然災害的補償支出主要體現(xiàn)在以下方面：其一是“撫恤和福利支出”下設置的“救災支出”；其二是通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；其三，緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。〔1〕
這樣非專門化的救援支持導致了重大自然災害補償?shù)碾S意性和波動性比較大。如圖一所示，1997-2010年間，國家財政對災害損失補償?shù)谋戎仄骄鶅H為35%。2008年汶川地震、2009年北方旱災之后國家重大自然災害補償比例有所上升，但是仍然不高，居民自我負擔比例在2006年之前均高于90%。
圖一 我國重大自然災害損失中國家和社會損失補償比例
數(shù)據(jù)來源：1.自然災害直接經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)來源于民政部歷年民政事業(yè)統(tǒng)計公報。2.政府救災支出數(shù)據(jù)來源：1997-2006年數(shù)據(jù)來源于民政部歷年統(tǒng)計公報，2007-2010年數(shù)據(jù)根據(jù)當年各季度民政事業(yè)統(tǒng)計公報計算。3.社會捐贈數(shù)據(jù)來源：1997-2009年數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒2010；2010年數(shù)據(jù)來源于《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2011）》。
第二，我國重大自然災害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應急預案》實施，明確規(guī)定了自然災害的響應等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據(jù)實際需要，臨時出臺相關措施。比如2008年汶川地震后，國務院出臺了《汶川大地震災后重建規(guī)劃》和《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。但是，我國目前還沒有統(tǒng)一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統(tǒng)一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。
第三，中央和地方政府責任不清。災害應對分為災前預防、救災和災后建設三部分，但是我國目前重救災和災后建設，輕災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是地方政府由于其財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產(chǎn)生政績的領域，而災害一旦發(fā)生地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，比如，汶川地震中，截止到2008年11月3日，各級財政部門投入救災資金91182億元，其中，中央財政投入77568億元，用于應急搶險救災資金37243億元，用于災后恢復重建資金40325億元，地方財政投入13614億元?！?〕可以看出，我國中央和地方政府在災害應對過程中存在著博弈行為，這不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應。
第四，商業(yè)保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業(yè)保險的補償功能有限。從1996-2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經(jīng)濟損失的963%，最低的是232%。在歐美發(fā)達國家，保險補償占直接經(jīng)濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右?！?〕所以，商業(yè)保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。
二、建立重大自然災害保險基金的國際經(jīng)驗
（一）美國國家洪水保險基金
1.立法與強制保險
美國是世界最發(fā)達的國家之一，同時飽受災害的侵襲。為應對災害，國家制定了很多政策，下面主要介紹美國的國家洪水保險基金。1956年，美國國會通過了《聯(lián)邦洪水保險法》，1968又通過了《全國洪水保險法》，建立洪水保險基金。1969年又制定了《國家洪水保險計劃》（National Flood Insurance Program，簡稱NFIP），規(guī)定全體居民可自愿參加洪水保險計劃。1973年的《洪水災害防御法》將洪水保險計劃由“自愿性”修改為“強制性”。在此后的幾十年中，美國不斷頒布和修訂法律，先后出臺了《洪水災害保護法案》和《洪水保險改革法案》，逐漸完善了洪水保險計劃。
2.基金的運作
美國的洪水保險計劃屬于政府主導的模式，為了推動國家洪水保險計劃，美國政府還專門成立了洪水保險經(jīng)營和聯(lián)邦機構(gòu)――聯(lián)邦保險管理局（Federal Insurance Administration，簡稱FIA），但是9•11事件后，該局和其他部門合并為聯(lián)邦保險和減災局，直屬于國土安全部。在NFIP中，經(jīng)過科學的考察和評估后，認定的洪水風險區(qū)和社區(qū)必須參加洪水保險計劃，否則將得不到聯(lián)邦政府的任何資助，這在一定程度上保證了保費的收入。同時也在一定程度上滿足了保險的“大數(shù)法則”，減少了基金的損失。由于NFIP是由政府部門直接管理，其銷售網(wǎng)絡較少，于是政府推出了商業(yè)保險公司協(xié)助銷售洪水保險的WYO（Write Your Own）計劃,即商業(yè)保險公司和聯(lián)邦洪水保險管理機構(gòu)協(xié)議成立WYO公司。WYO的主要職責是：銷售洪水保險、辦理洪水保險賠付和墊付賠償金。NFIP不僅沒有給商業(yè)保險公司增加額外的負擔，反而使商業(yè)保險公司比較容易地參與到了洪水保險的銷售之中來，獲得一部分的提成。對于NFIP來說也提高了對投保人的服務質(zhì)量。如遇到大的洪水災害，洪水保險基金不夠賠付的，基金管理局有權先向國家財政借款，以后再從洪水保險基金中歸還；如果超過了規(guī)定的15億美元的限額，而國會又認為NFIP的請求是合理的，還可以授權提高限額，或是獲得特別的撥款。〔4〕近年來，災害更加頻繁，造成的損失增大，給各個保險公司帶來的損失也很嚴重。同時由于再保險業(yè)業(yè)務發(fā)展不充分，而市場需求較大，最終導致價格高漲。各個保險公司開始借助強大的資本市場分散風險。1992年，芝加哥期權交易所首次發(fā)行了巨災期權。在資本市場上籌集保險資金，拓展了籌資渠道。
（二）新西蘭巨災風險基金
1. 背景與立法
新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上，是地震災害頻發(fā)的國家，平均每年發(fā)生的地震災害近3000次?？篂木葹囊呀?jīng)成了普通民眾生活的一部分，其地震保險制度被譽為全球最成功的典范之一。1944年，新西蘭頒布了《地震與戰(zhàn)爭損害法》，1945年成立地震及戰(zhàn)爭損壞委員會，主要提供的產(chǎn)品是火災保險和戰(zhàn)爭損失保險。在建立地震委員會之前，相關的地震保險是非常昂貴的，但建立地震委員會之后就變成了一種強制性的保險，價格相對便宜。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，取消了戰(zhàn)爭保險，而將自然災害包括進來。1994年1月1日地震災害委員會重組，成立了巨災風險基金。
2. 基金的運作
新西蘭地震保險是政府與市場協(xié)作的運作模式，主要機構(gòu)包括隸屬于政府機構(gòu)的地震委員會（EQC）、保險公司和保險協(xié)會。地震委員會（EQC）是根據(jù)《地震委員會法》設立的一個法人團體，設有董事5-9人，經(jīng)財政部大臣提名后由總督指派，任期不超過三年。EQC每年需向政府提交財務報告?；饡壳坝?6億美元，主要來源于保費收入、投資收益和建立基金會之初政府無償撥發(fā)的15億新元。新西蘭的地震保險屬于強制保險，每年每戶繳納60新元，由保險公司代收后轉(zhuǎn)交給EQC，當居民購買房屋財產(chǎn)保險時，必須強制購買地震保險和火災保險。
地震災害委員會負責災害的損失賠償。當?shù)卣馂暮Πl(fā)生后，首先由地震災害委員會負責支付2億新元。如果2億新元難以彌補地震災害損失，就需要啟動再保險方案。再保險方案共分為三層。第一層，若地震損失在2億新元到75億新元之間，再保險公司承擔40%，剩下的60%由地震災害委員會再支付2億新元；第二層，若損失在75億新元到205億新元之間，則啟動超額損失保險合約；第三層，若損失在205億新元以上，巨災基金耗盡仍不足賠付，則由政府承擔無限賠付責任。
為保證償付能力，EQC會把40%左右的保費收入用來購買再保險。再保險的金額達到25億美元，而損失賠償標準是15億美元。另外，還要通過投資來保證基金的管理與穩(wěn)定，財政部負責審核投資策略。從2001年起，基金的70%在國際證券市場上投資。〔5〕
（三）土耳其巨災保險基金
1. 背景與立法
土耳其位于世界地震和火山活躍地帶，其國土95%以上會發(fā)生地震。由于自然災害的侵襲，危及人民的生活和社會的穩(wěn)定，政府財政苦不堪言。從1998年起，在世界銀行和歐洲發(fā)展銀行的幫助下，土耳其政府開始研究制定地震風險應對機制。1999年8月17日，土耳其發(fā)生了馬爾馬拉（Marmara）地震。1999年12月，土耳其政府頒布了《強制地震保險法》。參照美國加州地震保險局和新西蘭地震委員會的模式，設立巨災保險基金（Turkish Catastrophe Insurance Pool,TCIP）。
2．基金的運作
土耳其的地震保險屬于政府與市場相結(jié)合的模式。TCIP是一個向土耳其房屋所有人提供地震保險的部門，公私合營，沒有任何公務員。土耳其通過頒布法令強制所有城市居民和小企業(yè)主購買地震保險，設定保險限額為25萬美元。若財產(chǎn)價值超過此限額，居民和小企業(yè)主則自行選擇投保商業(yè)保險與否。土耳其的地震保險從銷售到賠付，全部都是通過私人保險公司實施。但是其保費收入需要轉(zhuǎn)交入TCIP，然后由TCIP向國家再保險公司分保。土耳其政府和世界銀行簽訂了協(xié)議，只要地震損失達到某個特定的層次，世界銀行就要為土耳其提供專項貸款。從土耳其的巨災保險基金實施以來，已經(jīng)建立了大約2億美元的儲蓄，并且具有10億美元的償付能力，大大緩解了政府的財政壓力。巨災保險基金已經(jīng)向約200萬的土耳其房屋所有者提供保障，成為了土耳其最大的保險計劃。
圖四 土耳其地震保險制度模式
（四）挪威自然災害基金
1．背景與立法
挪威面積30萬7千平方公里，是自然災害比較頻發(fā)的國家，主要的自然災害有山體滑坡、洪水、暴風雨、風暴潮、地震等。挪威的法律規(guī)定，山體滑坡、洪水、暴風雨、地震和火山等五種自然災害屬于強制保險的范疇。居民在購買火災保險的時候，以上五種風險作為財產(chǎn)保險的附加險售出。巨災保險的保費附加在火災保險保費之中。因為是強制險，在一定程度上保障了保費收入。巨災保險賠付的限額為實際損失的85%，設置了15%的免賠額?！?〕目前限額是125億挪威克朗（21億美元），目前的免賠額是每位被保險人每次事故8000挪威克朗（1500美元）。〔7〕
2．基金的運作
為了配合強制保險的實施，1980年，挪威議會立法成立了挪威自然災害基金（Norwegian Natural Perils Pool,NNPP），基金會由隸屬于政府的一個專門委員會來管理?；鸸芾砦瘑T會有8位成員在年度議會選舉中產(chǎn)生，四年一屆。基金的運作完全采用商業(yè)化的方式。挪威境內(nèi)所有經(jīng)營火災保險業(yè)務的公司均是NNPP的成員單位，目前為止有70家左右的保險公司是基金會的成員。各保險公司制定并收取巨災保險的保費，負責理賠事項。法律規(guī)定，凡是巨災保險責任范圍內(nèi)的所有損失都必須告知基金管理委員會，由委員會根據(jù)各保險公司費率的高低及市場份額在成員公司之間進行分攤。針對每次巨災，委員會都會制定統(tǒng)一的理賠方案，以保障各成員單位理賠的一致性。
NNPP的成功經(jīng)驗主要是：一是災害造成的損失在各成員保險公司之間進行分攤；二是在基金會與各成員保險公司之間立了一個應對自然災害損失的契約；三是建立了應對風險的再保險機制。
三、對我國的啟示
通過對美國、新西蘭、土耳其和挪威等國家應對自然災害的模式可以看出，單純依靠政府的財政補償是不可持續(xù)的。為拓展災害救助所需資金來源渠道，幾乎所有的國家都采用了災害保險的形式，并建立相關的災害保險基金。認真研究幾個國家的災害保險制度，對建立我國重大自然災害保險基金有一些借鑒意義。
（一）建立完善的災害應對法律體系
完善的災害應對立法應該包括綜合的災害應對法律和專項災害應對法律。這些法律制度既要包括應對重大自然災害的人員行動程序也包括救災基金的運行程序。重大自然災害保險制度（巨災保險）推行比較成功的國家都建立了綜合的或者單項的法律、法規(guī)，用法律的形式來保障制度的運行。如美國國會在1956年就通過了《聯(lián)邦洪水保險法》，規(guī)定洪水保險應得到政府的支持。1968年又通過了《全國洪水保險法》，將洪水保險定為強制性保險；日本也在1966年頒布了《地震保險法》，認定住宅必須投保地震、火山、海嘯等自然災害風險，并建立了政府和商業(yè)保險公司協(xié)作的地震保險制度；在歐盟現(xiàn)有的27個成員國中，挪威、土耳其、法國等建立了強制的巨災保險體系；法國于1982年也建立了The French Nat System。法律帶有一定的強制性，是某種制度實施的依據(jù)，有利于保險制度的順利推行。我國有關自然災害方面的法律在一定程度上有了些改善，但是關于重大自然災害保險方面的法律仍是一片空白。
（二）管理模式多樣化
從政府與市場關系的角度來看，國外重大自然災害保險的管理模式有三種：一是政府主導型模式。此種模式下，政府通過稅收、法律支持等方法建立強制性的巨災保險制度。典型代表是美國和挪威。如在美國的國家洪水保險計劃中，保險公司也參與巨災的經(jīng)營和管理，主要承擔的責任是保單的銷售，政府才是最后巨災風險責任的承擔者。挪威的巨災風險是隸屬于政府的一個機構(gòu)來管理的，并強制規(guī)定投保五種自然災害。二是市場主導的模式。其實這種模式也即是前面提到的純商業(yè)保險公司運作，投保人自愿投保購買巨災風險保單，政府只是起到協(xié)助的作用。英國是這種模式的典型代表，主要原因是英國的保險市場非常成熟，在市場機制下可以良好運轉(zhuǎn)。三是政府市場協(xié)作模式。此種模式的一般操作方法是：商業(yè)保險公司充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢，設計費率和保單，運用其營銷優(yōu)勢銷售保單；同時商業(yè)保險公司還需承擔部分賠付責任，政府往往是最后的再保險人，通過制定財稅優(yōu)惠政策，體現(xiàn)兜底的角色。這種模式的典型代表是新西蘭、日本和土耳其。
（三）災害風險分擔的方式多樣
從現(xiàn)在國家災害風險分擔的角色來看，主要由商業(yè)保險公司、再保險公司、資本市場和政府承擔。但在不同的國家，巨災風險的分擔方式并不一樣。對于美國而言，重大自然災害保險主要由政府提供，因而沒有設立專門的再保險公司分擔風險，災害造成的損失基本上都由政府財政埋單。然而隨著自然災害風險頻度的提高，美國開始借助強大的資本市場分擔風險，即風險證券化。于是在資本市場出現(xiàn)了很多保險衍生品，如巨災債券、巨災期貨等。英國主要通過再保險公司分擔風險。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間再保險公司共同分擔風險的二級再保險模式。保險公司收取保費后交給地震再保險公司（再保險公司由各原保險公司參股成立），再保險公司根據(jù)一定的因素設定理賠額度，同時不足額的由政府提供。
（四）重大自然災害保險基金的資金來源多樣化
任何一種保險制度的實施都需要充足的資金支持。建立重大自然災害保險基金，需要有穩(wěn)定的資金來源渠道。通過比較上述幾個國家的巨災保險基金，不難發(fā)現(xiàn)基金的來源主要有以下幾個渠道：一是保費收入，這是保險基金最主要的資金來源，每個國家都通過這種方式積累基金。其中新西蘭每年還要收取例外的強制保費。二是投資收益，這和其他的基金投資獲益類似。三是資本市場融資，通過發(fā)行巨災債券、巨災期貨等募集資金。四是本國政府和國際組織提供的貸款或是借款。五是政府財政的撥款。為保障本國巨災基金的穩(wěn)健運行，各國都在積極拓展資金的來源渠道，充實保險基金，提高償付能力。
〔參考文獻〕
〔1〕趙黎明，王忠.基于ARIMA模型的我國自然災害救助支出研究（1978-2007）〔J〕.天津大學學報，2010，（5）.
〔2〕鐘曉敏，岳瑛.論財政縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向轉(zhuǎn)移支付制度的結(jié)合〔J〕.地方財政研究，2009，（5）.
〔3〕Regulator urges catastrophe insurance in China.Chinadaily,2009-03-08.
〔4〕鄭偉.美國國家洪水保險計劃及其啟示〔J〕.上海保險，2010，（4）.
〔5〕吳定富.中國風險管理報告2009〔M〕.中國財政經(jīng)濟出版社，2009.71-72.
第2篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
1自然災害救助項目趨向完備
美國、日本和印度的自然災害救助項目覆蓋了災民和災區(qū)需求的多個方面，除了傳統(tǒng)的關于災害發(fā)生后的應急安置和恢復重建的基本生活救助項目外，還包括對各大產(chǎn)業(yè)、災區(qū)基礎設施和公益設施等災區(qū)生產(chǎn)的救助，對失業(yè)和再就業(yè)的補助，以及入學等方面的救助。比如美國的重大災害救助項目包括一般性聯(lián)邦救助、必須的基本救助、風險防御、聯(lián)邦設施救助、修復和重建受損設施等16項。日本在2011年“3•11”9.0級大地震后在原有政策的基礎上進一步完善了各項救助政策，在經(jīng)濟生活援助、住房確保及恢復重建援助、對中小企業(yè)和個體戶的救助和安全災區(qū)重建4個領域，細分了80個小的救助項目。印度自然災害救助項目主要體現(xiàn)在災害救濟基金和國家災害應急基金中，具體項目包括因災死亡救助、因災受傷救助、老人與兒童救助、生活用品救助、食物救助等29項。
2自然災害救助標準日益細化與自然災害
救助項目對應，各國的自然災害救助標準規(guī)定更加細化。尤其是日本和印度，對救助資金和物資數(shù)量、救助期限、救助對象等都給出了操作性很強的標準，這對于提高救助效率具有重要意義。比如日本在2011年“3•11”9.0級大地震后的災民和災區(qū)援助政策規(guī)定，對于生活困難的受災者，劃分為標準3人家庭、高齡單身家庭、高齡夫婦家庭和母子家庭4類，給予從62640日元到193900日元不等的救助資金。印度在災害救濟基金和國家災害應急基金的規(guī)定中，將29項自然災害救助項目進一步細分，并對46項自然災害救助標準進行了具體規(guī)定，各項標準細致而明確，操作性很強。比如印度專門針對貧窮農(nóng)民的救助項目和標準包括:清淤農(nóng)用土地補助6000盧比/hm2，去除丘陵地區(qū)農(nóng)用土地上的泥石流補助6000盧比/hm2，修復養(yǎng)殖場補助6000盧比/hm2，因滑坡、雪崩、河流改道導致土地大部分損失的補助15000盧比/hm2，作物損失50%及以上的補助4000盧比/hm2，對于農(nóng)業(yè)作物、園藝作物和當年種植作物補助2000盧比/hm2(干旱地區(qū))和4000盧比/hm2(灌溉充足地區(qū))，多年生作物補助6000盧比/hm2。
3自然災害救助形式更加靈活
多樣各國普遍注重發(fā)揮市場機制的風險補償作用。發(fā)達國家一般會購買更多的保險，為災后重建提供資金?，F(xiàn)金補助、保險、貸款、融資等成為許多國家自然災害救助的形式。其中最典型的是美國，在救助形式上，美國強調(diào)以保險為核心，貸款主要以低息貸款為主。據(jù)統(tǒng)計，1994年洛杉磯地震保險補償占地震損失的63%;2005年卡特里娜颶風，保險賠款占直接經(jīng)濟損失的50%。在全球有關災害損失補償?shù)慕y(tǒng)計中，來自保險公司的賠款要占到整個災害損失的36%以上，發(fā)達國家這一指標甚至高達80%。美國災害救助機制中提供非常多“非金錢性”的福利服務，包括法律咨詢、心理康復、保險服務、建筑執(zhí)照申請服務、再就業(yè)服務等，且不僅由政府部門提供，民間團體亦扮演重要角色。日本的災害救助以低利息的貸款、減免租稅和非現(xiàn)金補助為主，對于災害現(xiàn)金救助的規(guī)定極為嚴格，目前現(xiàn)金救助僅包括災害撫慰金、過渡性生活救助金和生活重建救助金。
4自然災害救助標準絕對值普遍較高
國外自然災害救助標準的絕對值普遍較高。無論是按匯率折算還是按實際購買力折算，在民房恢復重建救助、過渡性生活救助和遇難人員家屬撫慰三個方面，美國、日本、印度、俄羅斯的補助標準大多高于中國，只有印度在民房恢復重建救助上的補助標準比中國低。在民房恢復重建救助方面，日本的標準幾乎是中國的4倍;在過渡性生活救助方面，俄羅斯的標準是中國的10倍;在遇難人員家屬撫慰方面，日本的標準幾乎是中國的40倍。
5自然災害救助對象多樣化，關注弱勢群體
國外自然災害救助在政策上對所有災民并不是一視同仁的，而是區(qū)分不同人群，偏重于對弱者的救助和扶持。比如，日本的救助項目中就專門設有對母子、寡婦的福利基金，有很多專門針對教育的補助政策，還關注對因災失業(yè)者的救助。美國的救助政策也更多地向低收入家庭和個人傾斜。此外，國外救助項目和標準中不僅涉及對災民基本生活的救助，還更多地涉及對災民和災區(qū)開展生產(chǎn)方面的救助，比如日本就有針對中小企業(yè)和個體戶的救助。這也是國外救助雙重目標的體現(xiàn)，即不僅要保障災民的基本生活，還要確保災區(qū)生產(chǎn)的恢復。
二我國自然災害救助項目和標準及其存在問題
1我國自然災害救助項目和標準
目前，我國自然災害救助主要包括救助準備、應急救助和災后救助三個方面。經(jīng)過多年探索，我國初步建立了全國統(tǒng)一的自然災害救助項目和標準，自然災害生活救助資金由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。我國中央層面的自然災害救助項目主要包括民房恢復重建救助、過渡性生活救助、緊急轉(zhuǎn)移安置救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、遇難人員家屬撫慰等6項，分別對應不同的救助標準。在地方層面，各地根據(jù)自身情況也開展了災害救助標準的制定，比如湖北省宜昌市夷陵區(qū)制定了《夷陵區(qū)自然災害救助暫行辦法》，對災害救助標準進行了進一步細化，把倒損住房恢復重建分為“三無”戶、低保戶、一般戶，按照不同的標準給予補助
2我國自然災害救助存在的主要問題
(1)自然災害救助項目比較單一
目前，我國自然災害救助主要圍繞受災群眾的“衣、食、住”等基本生活需要展開，災民的教育、心理撫慰、生計恢復以及企業(yè)的生產(chǎn)恢復等還未納入自然災害救助項目。中國目前有明確政策規(guī)定的自然災害救助項目只有6項，相比日本的80項、印度的29項都有不小的差距。我國目前的自然災害救助項目還是粗線條的，相比較日本區(qū)分不同人群、不同地區(qū)給予不同的救助，顯然還有很大的差距。雖然中央和地方各級政府在發(fā)放救災資金的同時還采取其他各種措施來保障災民的基本生活，但相比美國、日本、俄羅斯、印度等國家，中國自然災害救助主要以政府的現(xiàn)金補助為主，災害保險、貸款、融資等占比極低，救助形式比較單一。長期以來，中央財政和地方財政是自然災害救助的主要資金來源。盡管法律法規(guī)為市場力量、社會力量參與救助提供了一定的空間，但是從現(xiàn)有的救助實踐來看，市場力量、社會力量參與救助所起的作用仍然比較薄弱。
(2)自然災害救助標準偏低
我國目前的自然災害救助標準無法與社會經(jīng)濟發(fā)展和災民的需求相適應，救助標準偏低。與國外相比，我國自然災害救助標準偏低。從國際上通行的“貧困線”標準來看，世界銀行將日最低基本生活費用1.25美元作為“絕對貧困線”，聯(lián)合國千年發(fā)展目標確定日均消費低于1美元即屬于“絕對貧困”，印度確定的貧困線標準為日均消費低于1.2美元。以災害應急救助補助資金為例，我國現(xiàn)行的人均150元的補助資金，按世界銀行的絕對貧困線標準，只能維持18d的低水平生活。從遇難人員家屬撫慰金標準來看，日本對遇難人員家屬的補助為500萬日元(約合41.6萬元人民幣)，俄羅斯對遇難人員家屬的補助為30萬盧布(約合6.2萬元人民幣)，印度對遇難人員家屬的補助為10萬盧比(約合1.3萬元人民幣)，都遠高于我國5000元的標準。與災民實際生活需求相比，我國自然災害救助標準偏低。按照《人道主義與賑災救助標準》，世界衛(wèi)生組織要求災民食品需求標準必須達到每人每天2100kcal能量，折合大米或面粉都為0.6kg。從我國旱災臨時生活困難救助補助資金來看，按人均90元的救助補助標準測算，假設90元全部用于口糧救助，救助時間為3個月，按照目前的大米價格(5.36元/kg)和標準面粉價格(03元/kg)計算，則每個受災人員每天只能消費大米0.19kg或面粉0.25kg。從我國冬春臨時生活困難救助補助資金來看，按人均150元的救災補助標準測算，假設150元全部用于口糧救助，救助時限為6個月，按照目前的大米價格和標準面粉價格計算，則每個受災人員每天只能消費大米0.15kg或面粉0.21kg，都遠低于《人道主義與賑災救助標準》中規(guī)定的0.6kg/人•d的最低標準。目前農(nóng)村平均建房成本約為600元/m2，若按照150m2建房面積來計算，重建房屋至少需要9萬元，而中央住房恢復重建補助僅為1萬元，高寒寒冷地區(qū)為1.4萬元，即使加上地方財政補貼，受災家庭的住房重建壓力仍是非常大的。與受災人員對政府救災應急救助的要求和期待相比，我國自然災害救助標準偏低。我國每年仍有相當數(shù)量的人因災致貧或因災返貧。多年來的救災工作實踐表明，我國災害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域多數(shù)屬于地理位置較為獨特、自然環(huán)境相對惡劣的地帶，當?shù)卣斄щy，受災人員又多為貧困人群或少數(shù)民族群眾，經(jīng)濟條件差、自救能力弱，災后應急救助工作難度大，救災工作成本較高。
(3)自然災害救助缺乏動態(tài)調(diào)整機制
我國現(xiàn)行的自然災害救助標準沒有與社會經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲和災民需求同步提高，自然災害救助資金自然增長機制沒有形成制度，加上地方配套救助資金不到位或未按標準補助到位，導致實際救助標準偏低，缺乏比較科學的災害生活救助標準計算方法和動態(tài)調(diào)整機制，各地救助水平差異過大。例如，在過渡性生活救助方面，各地大都執(zhí)行1980年代以來確定的標準(即每天10元錢1斤糧)，但是這個標準是如何計算出來的卻難以找到科學依據(jù)，中央和地方在執(zhí)行時也沒有依據(jù)收入水平和物價水平進行過相應調(diào)整。盡管國內(nèi)許多地方根據(jù)《自然災害救助條例》對自然災害生活救助標準出臺了具體實施辦法，但對災民吃、穿、住、醫(yī)等方面救助標準的細化仍不夠，過渡性生活救助時間及標準較為模糊，導致救助內(nèi)容范圍擴展、救助標準和時限不一，造成救助水平參差不齊。比如汶川8.0級地震和玉樹7.1級地震基本生活救助標準相同，但“三孤”人員、因災死亡人員撫恤標準有一定的差異。汶川災區(qū)的理縣，因災死亡人員撫恤金為5000元，玉樹地震因災死亡人員撫恤金為8000元。
三結(jié)論和建議
1進一步完善我國自然災害救助項目和標準
根據(jù)我國自然災害救助特點，從區(qū)域、災種、災害嚴重程度等角度來分析評估我國現(xiàn)有的自然災害救助項目和標準，并從適用性、完備性、可操作性等幾個方面進行分析評價。在中央政府層面制定統(tǒng)一的救助標準，在此基礎上，進一步細化救助項目和標準，公開信息，提高管理水平。在對我國現(xiàn)行的自然災害救助項目和標準分析評估的基礎上，在中央層面上首先規(guī)范我國的自然災害救助項目和標準，然后再逐步規(guī)范省、市、縣級的自然災害救助項目和標準。
2充分發(fā)揮社會力量
在自然災害救助中的作用自然災害救助應從保障災民“衣、食、住”為主的基本生活需要向滿足包括教育、醫(yī)療、住房等需求轉(zhuǎn)變，增加自然災害救助項目，并對災區(qū)的生產(chǎn)恢復等提供救助。2008年，我國首次將鐵路、公路滯留人員和城市被困人員納入救災工作范疇。下一步，應進一步擴大救助對象范圍，將城市受災群眾和農(nóng)墾企業(yè)職工等納入救助范圍。同時，增加非貨幣化的災害救助措施，提供政策支持，充分發(fā)揮金融、信貸、社會捐贈等手段的作用，積極探索建立巨災保險，形成“政府主導、社會力量積極參與”的自然災害救助制度。
3探索建立自然災害救助標準動態(tài)調(diào)整機制
第3篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
巨災形勢越來越嚴峻
據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計資料表明顯示，自20世紀以來，中國是繼美國、日本之后世界上自然災害最嚴重的國家之一。全國有2／3的國土面積不同程度地受到洪水威脅，近半數(shù)的城市分布在地震帶上。據(jù)我國民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，近10年來我國因洪水、臺風、地震等自然災害造成的經(jīng)濟損失維持在2000億元人民幣左右。以今年的冰雪災害為例，造成的經(jīng)濟損失就高達1500億元之巨，而這次汶川地震及波及全國的經(jīng)濟損失更是難以估算。
已有研究成果表明，年度災害經(jīng)濟損失與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值（即災損率）小于2%時，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生的影響相對較少，而大于5%時，對市場物價和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響則相對較大。與其他國家相比，目前我國的災損率處于較高水平，如美國的災損率為0.27%，日本為0.5%。我國災損額與國家財政支出的比值，低時維持在10%左右，高時達到30%以上，而美國的這一指標還不到1%。因此，我國巨災已面臨著越來越嚴重的形勢。
巨災保險制度尚未完善
四川汶川地震發(fā)生后，如何將損失降到最低成為人們關心的問題。中國有地震保險嗎？保險公司在地震中發(fā)揮多大作用？
目前，我國對地震等巨災造成的經(jīng)濟損失補償與救助，實行的是國家財政支持的政府主導型巨災風險管理模式。這種單一的政府財政補償和救助巨災風險損失的制度，很難應對自然災害頻發(fā)和日益嚴重的巨災風險事件，特別是尚未建立起災后恢復的經(jīng)濟保障制度，導致了巨災后的補償或救助范圍小或?qū)哟蔚汀?/p>
特別值得一提的是，在我國這樣一個各種自然災害發(fā)生較頻繁的國家，相應的保險開發(fā)程度卻很低。雖然我國自1980年后逐步恢復了自然災害保險業(yè)務，但保險公司經(jīng)營仍然是純商業(yè)性業(yè)務，特別是從相關保險法規(guī)的制度看，屬于洪水、地震和臺風等巨災風險不在承保責任之列，目前我國各保險公司只將洪水災害作為特約附加險種承保。
與此同時，保險補償?shù)木薏钚?，導致巨災損失理賠相當偏低。由于我國巨災保險業(yè)務是以商業(yè)化模式運作的，且由于巨災保險風險較高，各家保險公司分別對地震等巨災風險采取了停?；驀栏裣拗埔?guī)模、有限制承保的政策，以規(guī)避經(jīng)營風險，導致目前保險對巨災的經(jīng)濟補償呈現(xiàn)“杯水車薪”的現(xiàn)象。如2005年我國沿海地區(qū)遭受的7次臺風中，國內(nèi)保險業(yè)共支付賠款13.3億元，僅占“麥莎、泰利、龍王、達維”等4次臺風造成直接經(jīng)濟損失540.68億元的2.46%；今年初雪災中，保險業(yè)共支付賠款16億元，僅占直接經(jīng)濟損失的1%。導致巨災保險制度難以有效建立主要存在“三大問題”：一是缺乏法律支持。二是缺乏經(jīng)營技術和水平。三是缺乏相應的管理制度。
痛定思痛 盡快建立完善巨災保險制度
目前，全球已有12個國家和地區(qū)建立了巨災保險制度，我國也應盡快完善這一制度，化解巨災造成的傷痛。
首先，確立巨災保險的政策性地位。國家應制定法規(guī)明確巨災保險的政策性保險地位和巨災保險的強制性，規(guī)定各商業(yè)性保險公司必須把地震、洪水、冰雪、臺風等巨災保險責任從其他保險條款中剔除，列為綜合性保險的承保責任。各商業(yè)性保險公司必須接受政府委托經(jīng)辦巨災保險業(yè)務。同時，國家應對巨災保險的保費收入免征營業(yè)稅和所得稅。
其次，建立巨災風險準備金。國家巨災風險準備金由政策性保費收入部分、財政預算按一定比例計提部分和國家向商業(yè)性保險公司征收的一部分營業(yè)稅組成。商業(yè)性保險公司出于保證償付能力的考慮，同樣需建立巨災風險準備金，主要從每年總保費收入中提取的部分、巨災保費及其專項資金的運用收益組成，增強抵抗巨災風險的能力。
第三，建立政府與商業(yè)保險公司的合理分擔機制。政府和商業(yè)保險公司對于巨災保險應采取限額承保方式，如將家庭財產(chǎn)的巨災風險責任與企業(yè)財產(chǎn)的巨災風險責任明確為分別由政府和商業(yè)保險公司承擔。家庭財產(chǎn)巨災保險作為政策性保險，由政府承擔大部分，未承擔部分由家庭自己投保或自我承擔；企業(yè)財產(chǎn)巨災保險則屬于商業(yè)性保險，由商業(yè)保險公司承擔。
第4篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
[關鍵詞]自然災害巨災保險政府扶持保險基金
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,并且特點是發(fā)生頻率高,破壞強度大,種類多,危害面積廣等。2008年發(fā)生的南方低溫雨雪冰凍和汶川特大地震,今年的臺風莫拉克,都給我們留下了慘痛的記憶。然而,保險作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制卻沒能夠發(fā)揮它應有的能力。由于缺乏巨災保險制度,我國保險業(yè)在災害預防、災害救助和災后恢復重建過程中未能夠起到很到位的作用,保險業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展已經(jīng)不能夠滿足我國國民經(jīng)濟和保險的需求,巨災保險亟待建立。
一、我國目前巨災形勢
據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,20世紀世界方位內(nèi)54次最嚴重的自然災害有8次發(fā)生在我國。并且我國仍有大范圍的潛在巨災威脅,全國有近2/3的國土面積不同程度受到洪水威脅,近一半的城市分布在地震帶上。近十年來,我國每年自然災害造成的直接經(jīng)濟損失都在1000億元人民幣以上,常年受災人口達2億多人次。隨著我國經(jīng)濟每年高速度的增長和財富的持續(xù)積累以及我國各種資源的不斷開采,地震災害對經(jīng)濟和社會的威脅與破壞程度將不斷上升。
二、面對巨災,保險賠付寥寥無幾
在發(fā)生巨災后的嚴重的經(jīng)濟損失的補償與災后的救援工作主要是靠政府財政支持和社會的捐贈,主要是用于解決公共設施和最困難群體的住房恢復重建,層次補償層次較低救助范圍小,一般公眾和企業(yè)的財產(chǎn)損失常常是“聽天由命”。巨災發(fā)生的概率很小但是一旦發(fā)生損失卻是巨大的,各種保險公司根本是沒有足夠的能力承擔。目前,保險業(yè)承保的各種風險幾乎都把自然災害地震、臺風、冰雪等特大災害排除在外,以規(guī)避自己的經(jīng)營風險,即使承擔由自然災害帶來的損失也是經(jīng)過了層層的嚴格限制之后給予的微薄的賠付。災后的損失難以得到應有的補償,這對于災后重建工作有很大的阻礙,對于經(jīng)濟的發(fā)展也形成了很大的威脅。社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天,建立健全巨災保險尤為重要。
三、保險公司經(jīng)營巨災保險的狀況
各個保險公司都把各種自然災害定義為不可抗力因素,將自然災害排除在可保范圍之外。即使保險公司承保巨災,對于災后的賠付金額足以讓整個保險公司破產(chǎn)。對于巨災保險,保險公司缺乏相應的風險管理技術。自然災害涉及到地質(zhì),地理,氣象,水文,土木工程等各種專業(yè)技術知識,人才資源資本資源的匱乏造成難以準確的衡量各種自然災害發(fā)生的概率,并且要科學合理的制定出投保費率也不容易。再者,我國的各種保險法律法規(guī)還不夠完善,并未出臺專門針對巨災保險的扶持政策和保障。基于種種原因,各保險公司對于經(jīng)營巨災保險都采取謹慎的態(tài)度。
四、建立我國巨災保險制度的建議
巨災保險制度,是指對由于突發(fā)性的、無法預料、無法避免且危害特別嚴重的災難性事故,如地震、臺風、海嘯、洪水、等各種災害所引發(fā)的巨大財產(chǎn)損失和嚴重人身傷亡給予保障的風險分散制度。但是要想有效應對地震等巨災風險,需要政府、社會各界救助以及各個保險公司、巨災保險制度等多方面的積極參與和配合。
第一,成立巨災共保聯(lián)合體。組成以保監(jiān)會、財政部為領導,以各個保險公司為實施機構(gòu),共同建立聯(lián)合承包體系,即有風險大家共同承擔。并且要設立巨災保險基金,基金來源為報廢的收入、中央和地方政府劃撥資金以及社會各界的資金,共同構(gòu)建商業(yè)再保險和國家再保險相結(jié)合的多層級的巨災風險共擔機制。國內(nèi)保險業(yè)承保巨災風險,需向商業(yè)再保險公司分保,由國內(nèi)外商業(yè)再保險公司作為主要再保險主體;對于超過再保險公司承保能力以上部分,由政府管理的巨災風險基金提供再保險。巨災保險的資金來源是設立巨災保險基金的關鍵因素,這就要靠國家財政聯(lián)合商業(yè)保險以及社會各界共同承擔了。具體的措施還需要相關部門具體商定。
第二,巨災保險的實施需要政府的推動并確立相關的法規(guī)政策予以支持。巨災風險發(fā)生的概率較低,普通群眾投保商業(yè)保險的意愿不強,同時,保險公司又難以承擔一旦發(fā)生巨災的各種賠付。所以,建立巨災風險的管理體系很有必要。能否實現(xiàn)較高的參保率是檢驗巨災保險制度能否順利運營的關鍵因素之一。政府一方面需要出臺一系列的相關政策進行適度的引導和宣傳,把巨災保險與防災、減災的相關激勵政策結(jié)合起來形成巨災保險與防災、減災良好互動的新格局:另一方面,也應該出臺一些關于保險公司實施巨災保險的相應鼓勵政策,比如對于所得稅等方面實施比較寬松的政策等等。
第5篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
這次全市減災救災工作會議，主要是貫徹全省減災救災工作會議精神，總結(jié)2011年減災救災工作，研究分析當前減災救災面臨的形勢和任務，部署2012年重點工作，全面推進全市減災救災工作的發(fā)展。根據(jù)會議安排，下面講兩個方面的意見，供大家參考：
一、2011年減災救災工作回顧
2011年，我市主要發(fā)生了干旱、風雹、暴雨洪澇等自然災害，尤其是2010年秋季以來，我市遭遇近50年來罕見的秋冬春三季連旱，給農(nóng)業(yè)、水資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及人民生活等方面造成嚴重影響。進入汛期后，受強對流天氣影響，我市多次出現(xiàn)強風、強降雨，先后形成風雹和洪澇災害。據(jù)統(tǒng)計：全市受災人口309.39萬人次，受災農(nóng)作物333.43萬畝，其中：成災194.75萬畝，絕收15.28萬畝；因災倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉(zhuǎn)移安置1100人，因災死亡1人。災害造成直接經(jīng)濟損失10.6億元，其中：農(nóng)業(yè)損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災害中等發(fā)生年份，但部分地區(qū)偏重。
面對多次發(fā)生的自然災害，在市委、市政府和災區(qū)各級黨委政府的堅強領導下，各級民政部門站在落實科學發(fā)展觀高度，采取有效措施，把加強災情核查作為救災工作的重要前提，把加大救災經(jīng)費投入作為受災群眾生活救助和災后恢復重建的有效保障，把強化救災款物的監(jiān)管作為各項救災政策有效落實的根本保證，把創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)作為提高全民災害防范意識的重要手段，應急救助和災后恢復重建工作取得了顯著成效。
一是認真開展了冬春災民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災害，災害覆蓋全市5個縣、4個區(qū)，受災群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認真開展冬春災民生活救助工作，制定了我市冬春災民生活救助方案，規(guī)范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實冬春救災資金1550萬元。各縣區(qū)共發(fā)放救災糧食1268噸、救災款1230萬元、棉衣被4700床（件），災區(qū)困難群眾15萬人基本生活得到有效救助。及時開展了2011-2012年全市冬春受災群眾生活困難情況摸底調(diào)查工作，指導各縣區(qū)制定了災區(qū)困難群眾冬春生活救助方案，下?lián)苤醒牒褪〖壎荷罹戎Y金2146.2萬元，并督促各縣區(qū)民政部門加緊與財政部門密切配合、加強溝通，進一步規(guī)范撥付程序。
二是應急救災工作扎實有力。我市是自然災害多發(fā)地區(qū)。2011年上半年，全市旱災嚴重，受災人口296.3萬人，受災農(nóng)作物320.4萬畝，11.1萬人發(fā)生飲水困難，造成直接經(jīng)濟損失8.6億元。我市及時啟動《市自然災害救助應急預案》Ⅲ級響應（霍山縣、區(qū)、裕安區(qū)也先后啟動了應急救災預案），積極爭取旱災救助資金285萬元。6月下旬，霍山、金寨兩縣部分地區(qū)因強降雨先后有9.8萬人遭受洪澇災，都及時進行了應對處置。做到應急救助及時、核實災情認真、上報災情準確、災后重建資金到位、倒塌民房恢復重建落實，使受災群眾的生活得到了有效地保障，促進了社會和諧穩(wěn)定。
三是災民倒房重建工作進展順利。今年省下達我市災民倒房重建148戶379間的計劃，其中霍山縣42戶96間、金寨縣106戶283間，已在12月上旬完成，在春節(jié)前完成全部搬遷居住任務。
四是精心組織全國第三個“防災減災日”活動。根據(jù)《省減災救災委員會關于做好2011年防災減災日有關工作的通知》（皖民電〔2011〕37號）要求，結(jié)合我市實際，制定了2011年“防災減災日”活動方案，明確了各部門工作職責。圍繞“防災減災日”活動主題，在全市范圍組織開展了形式多樣，內(nèi)容豐富的防災減災宣傳周活動。據(jù)統(tǒng)計，宣傳周期間，共散發(fā)各類宣傳資料9.7萬份，懸掛各類宣傳條幅200多幅、展出防災避災圖片500多幅，張貼防災減災避災宣傳畫3000多張，有效提高了社區(qū)居民防災減災意識。
五是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害信息員培訓。根據(jù)省廳部署，2011年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名自然災害信息員參加省廳舉辦的救災業(yè)務資格培訓，極大地增強了各級信息員對做好災害信息管理工作的責任感和積極性，并且都取得了災害信息員《職業(yè)資格證書》（初級），其中霍邱縣23人、霍山縣7人。
六是認真做好綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。為加強基層防災減災工作，“十一五”期間國家減災委員會、民政部啟動了“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。為促進這項工作的開展，按照國家減災委辦公室《關于做好2011年全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（國減辦發(fā)〔2011〕7號）要求，進行了部署安排，對各縣（區(qū)）上報的示范社區(qū)進行認真檢查評估?；羯娇h衡山鎮(zhèn)文峰社區(qū)、區(qū)中市街道小南海社區(qū)、裕安區(qū)小華山街道和順社區(qū)被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”稱號。
七是切實加強救災款物監(jiān)督檢查。根據(jù)省民政廳、財政廳、審計廳、省政府糾風辦《關于開展2011年度救災款物使用管理情況監(jiān)督檢查的通知》要求，各縣區(qū)都由民政部門牽頭，財政、審計、監(jiān)察、政府糾風辦等部門協(xié)同，分工負責，密切配合，采取縣級自查的方式，對2011年度款物的接收、登記、撥付情況，使用、發(fā)放情況，公開和監(jiān)督情況進行監(jiān)督檢查。及時糾正了個別地方救災款物使用管理中存在一些問題，保證了救災款物的專項使用和重點使用。
2011年我市減災救災工作，在各級民政部門共同努力下，在災害應急、災后重建、防災減災等方面，取得了明顯成效，希望大家認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持好的做法，同時我們也要清醒看到我市減災救災工作，仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：在制度建設上，各地的應急預案還需進一步修訂完善，啟動應用上還要進一步規(guī)范有序；在投入機制上，地方政府投入嚴重不足，有的地方為零投入，工作經(jīng)費難以落實，各項救助標準偏低；在隊伍建設上，基層救災裝備落后，救災業(yè)務人員嚴重不足，手段落后，工作忙碌被動，嚴重制約了救災工作的發(fā)展，我市各級民政救災部門要充分認識到這些問題，想方設法來解決這些問題，努力使我市減災救災工作取得實效，再上新臺階。
二、2012年減災救災工作重點任務
今年是我國發(fā)展進程中具有重要意義的一年，我們黨將召開十。做好減災救災工作，確保受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，對于推進科學發(fā)展，促進社會穩(wěn)定和諧，繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化進程具有重要作用。因此，我市各級民政救災部門一定要樹立政治觀和大局觀，從保障“穩(wěn)中求進”的政治高度認識今年的減災救災工作。同時要樹立風險意識，充分認清今年減災救災形勢的極端嚴峻性。一是從氣候變化看，必須加強防御極端氣候災害的風險意識。近年來，我市極端天氣也出現(xiàn)常態(tài)化，極端強降雨、臺風入侵和風雹災害，次數(shù)明顯增加；二是從地震趨勢看，必須增強防御破壞性地震的風險意識。我們的挑戰(zhàn)會更加嚴峻，不能絲毫松懈；三是從我市救災工作實際看，洪澇、干旱、風雹、地質(zhì)災害是我市頻發(fā)的災害，特別是淮河每隔幾年就有一次流域性的大的災害，所以我市各級民政救災部門要切實加強對減災救災工作領導，立足防大災、抗大災，救大災，思想上絲毫不能懈怠，必須保持清醒頭腦，認識一定要到位。各級主要領導要把減災救災工作擺上位置，充分做好防災救災準備，“寧可信其有、不可信其無”、“寧可做過、不可錯過”，使減災救災工作始終處于常備狀態(tài)。今年重點做好以下工作：
（一）要繼續(xù)加強春荒救助工作，深入落實各項救助政策
冬春救助工作有著嚴格的時間節(jié)點，每年12月到下年2月為冬荒救助期，3月—5月為春荒救助期。春節(jié)前，各地已將第一批冬令款發(fā)放到受災群眾手中。2月底，省廳又再次下?lián)芰舜夯木戎?。目前春荒救助期還有一個半月。各地要在總結(jié)冬令受災群眾生活救助工作的基礎上，扎實做好春荒救助工作。要在春荒救助過程中，按照“底數(shù)清、救濟方案細、領導到位、資金到位、工作措施到位”的要求，安排部署受災困難群眾的基本生活，一是要盡快下?lián)苜Y金，按照分類救助，保障重點的原則，抓緊制定實施工作方案，通過“一卡通”方式把資金盡快不留地發(fā)放到群眾手中。二要加大本級資金投入，積極協(xié)調(diào)財政部門，按照上級救災資金分擔的要求，盡可能加大本級投入力度，充分履行地方各級政府的救災主體責任，三是做好公開和宣傳工作。資金下?lián)芎?，各地要及時通過各種渠道向社會公布，并積極聯(lián)系有關媒體，宣傳春荒救助政策及救助工作開展情況，讓受災群眾了解黨和政府的救助政策，感受黨和政府的關懷。
（二）要加強災情管理，努力提升災害管理水平
各地民政部門要本著對黨和政府高度負責的態(tài)度，確保各項救災應對措施落實到位。一是要掌握各項政策。要認真扎實學習《自然災害救助條例》和《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，熟練掌握中央和省級災害救助政策，并積極建立本級資金投入機制，下功夫協(xié)調(diào)本級財政配套資金和工作經(jīng)費，真正把為民服務、為民謀利的好事辦實、辦到位。二要強化應急值守。各級民政部門要嚴格汛期值班和領導帶班制度，堅持24小時值班，主要負責人要上崗帶班，值班人員要熟悉救災業(yè)務，救災設備要運行良好，災害損失達到本地救災應急預案相應等級的，要立即啟動應急相應，組織工作組趕赴災區(qū)，確保各項救災政策落實。要積極配合有關部門，及時堅決地轉(zhuǎn)移危險區(qū)域和危險地段的受災人員，將緊急轉(zhuǎn)移的要求落實到具體縣、鄉(xiāng)、村、戶、人，不留死角，不漏一人。要妥善安置轉(zhuǎn)移群眾，確保有飯吃，有衣穿，有干凈的飲用水喝，有臨時住所，有病能夠及時醫(yī)治，孩子有學可上，確保災區(qū)人心安定，社會秩序穩(wěn)定。三是要加強災情信息報送工作。要嚴格按照新修訂的《自然災害情況統(tǒng)計制度》和新上線的災情管理系統(tǒng)統(tǒng)計報送災情。在以往的救災實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)災情信息報送不及時問題。民政部門作為災情主管單位，在重大災情發(fā)生后，必須2小時內(nèi)向本級政府匯報的同時，還必須上報上級民政部門及至民政部，堅決杜絕災情上報不及時，對災情不審查等現(xiàn)象。發(fā)生突發(fā)自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，各級民政部門要在第一時間掌握災情、通報災情情況。要進一步加強災情管理規(guī)范化、秩序化，災情報送要通過國家自然災害災情系統(tǒng)，災情評估要與有關部門認真會商核定；災情客觀真實及時統(tǒng)一，保證災害信息快速及時，核報準確，評估科學、規(guī)范。四是要加強救災工作的動態(tài)管理。減災救災工作是一個系統(tǒng)工程，每一個環(huán)節(jié)都有其特有的工作程序，在災情未發(fā)生時，要進一步完善救災預警和應急響應機制，提前做好資金、物資、設施、設備等備災工作；災害發(fā)生后，要迅速啟動應急預案，及時妥善做好災區(qū)群眾生活安置，及時上報災情；災情穩(wěn)定后，要扎實做好查災核災工作，制定災后恢復重建方案，準確及時確定救助對象；及時開展災后恢復重建，對不同救助對象，采取不同救助政策，要明確重建目標，建立聯(lián)系人和責任制，及時幫助解決存在困難，隨時督促檢查，按時按質(zhì)按量完成重建任務；針對因災造成的生活困難，扎實開展冬春受災群眾生活救助，摸清不同人員在口糧、飲水、衣服、取暖及醫(yī)療方面存在困難，保證受災群眾自12月—下年5月期間，基本生活不發(fā)生問題。目前，各地在急的是加強汛前各項救災準備工作，我市每年5月中旬進入自然災害多發(fā)時間段，各級民政部門在5月中旬前對本地汛前準備工作組織一次全面自查，認真查找、及時解決存在的困難和問題，督促各項措施落實到位，并將自查情況上報市局，市局將適時組織汛前檢查工作。
（三）要切實加強救災款物監(jiān)管。
為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，民政部和民政廳、財政廳均出臺了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，各地、各級要按照《辦法》中明確的資金使用用途、資金管理和監(jiān)管要求，認真安排好各級救災資金預算和工作經(jīng)費，加強救災款物使用、管理和監(jiān)管。要進一步規(guī)范資金撥付程序，切實簡化撥付手續(xù)，確保資金及時足額撥付到位。要按照?？顚Ｓ谩⒅攸c使用，公正、公平、公開透明的要求，區(qū)分救助對象，建立工作臺賬，定期公布資金分配、使用、發(fā)放情況。要抓好各項制度的健全完善，突出重點管理環(huán)節(jié)，加大本級審計力度，規(guī)范資金發(fā)放程序，主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要建立健全救災專項資金監(jiān)管長效機制，開展救災款物管理使用情況年度核報和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)要開展自查自糾，市將會同相關部門重點抽查，確保救災款物規(guī)范管理，安全使用。
（四）要加強減災救災協(xié)調(diào)機制和制度建設，不斷推進減災救災工作發(fā)展。
市政府高度重視我市減災救災工作，在2010年成立了市減災救災委員會，今年又及時調(diào)整了減災救災委員會成員及主要領導。同時根據(jù)我市救災減災工作現(xiàn)狀，救災扶貧周轉(zhuǎn)金及時更名為市減災救災中心，并賦予了新的職能，救災減災功能得到完善，救災力量得到加強。各縣區(qū)未成立的要及時成立，已成立的應及時調(diào)整充實組成人員，保證汛期到來前，機構(gòu)健全，領導到位，部門責任明確。要認真落實國務院《國家綜合減災防災規(guī)劃（2011—2015）》，重點抓好部署落實和項目對接，壽縣已列入國家救災物資儲備庫建設項目。市減災救災中心要積極爭取列入有關項目建設總盤子，盡早完成可行性報告、初步設計方案等前期工作，向省廳積極匯報，爭取項目建設。要加強制度建設，認真落實中央和省廳有關救災工作政策，同時及時修訂完善市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）救災應急預案，增強預案的實效性和針對性。要建立市縣各級自然災害資金按比例分擔機制；要確實制定受災人員救助政策，推動縣區(qū)出臺本級受災人員救助標準，要建立綜合協(xié)調(diào)機制，加強水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)等部門的橫向溝通聯(lián)系，完善預警會商、評估機制，有效整合各項救災資源。
（五）要加大全市防災減災工作力度。
今年5月12日是全國第四個國家減災日，各地要盡早動手，認真謀劃，制定好活動方案，廣泛開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的減災宣傳，切實提高城鄉(xiāng)居民防災減災救災意識和技能。要繼續(xù)在全省城鄉(xiāng)社區(qū)開展綜合減災示范社區(qū)建設活動，以此為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災工作機制，完善相關預案，組織社區(qū)開展減災防災演練，建立社區(qū)救災應急志愿者隊伍，加大減災宣傳力度，在去年創(chuàng)建全國示范社區(qū)基礎上，各縣區(qū)至少爭取再創(chuàng)建一個國家綜合減災示范社區(qū)，提升防災減災能力。
（六）要加強能力建設，全面促進各項工作落實。
第6篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
情和受災群眾救助需求要實，實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設，加快基層救災裝備和人才隊伍建設，提高救災應急水平；做好冬春荒救助工作，確保災民和困難群眾安全度荒；做好突發(fā)自然災害的防范和救助，做好新災救災的物資儲備和資金保障，做好災民的緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作，切實保障災民的基本生活；做好綜合減災工作，深入開展防災減災宣傳教育，全面提升防災減災能力；加大創(chuàng)建工作力度，努力爭創(chuàng)“全國綜合減災示范社區(qū)”。
今年的救災工作要在創(chuàng)新上求發(fā)展求突破，主要是三個方面創(chuàng)新：救災款物管理制度上創(chuàng)新，災害信息員獎懲制度上創(chuàng)新，救災宣傳手段上創(chuàng)新，通過建立新的救災款物監(jiān)督管理制度，形成救災款物監(jiān)督管理長效機制；通過建立災害信息員管理和獎懲制度，規(guī)范災害信息員隊伍建設；通過強化救災工作宣傳手段，提高救災工作的社會影響力，推進救災工作上新的水平。
一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量，深入扎實地做好冬春荒救助調(diào)查摸底工作，及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實行分類排隊，建立災民救助臺帳，制定切實可行的《冬春災區(qū)困難群眾生活救助工作方案》，完善《災民救助卡》發(fā)放管理制度，按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助，強化救災物資監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處，確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風雨。同時，加強請示匯報和協(xié)調(diào)溝通，積極爭取民政部、自治區(qū)給予更多的資金支持；督促各縣(區(qū))落實地方政府的責任，加大救助資金投入，確保全市災民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據(jù)實際情況，修改完善市本級《自然災害救助應急預案》；督促指導縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當?shù)貙嶋H修改完善《自然災害救助應急預案》；加快推進村（社區(qū)）《自然災害救助應急預案》修訂工作，各縣區(qū)民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強組織指導，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理作用，抓好檢查落實，年內(nèi)全市所有村（社區(qū)）都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據(jù)各地不同災情多發(fā)特點，摸清救災物資儲備的數(shù)量和品種，科學做出儲備規(guī)劃，做好救災物資儲備的具體安排，落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面，落實救災物資儲備，救災物資按相關規(guī)定程序進行采購，根據(jù)救災實際需求，主動協(xié)商有關部門利用實物存儲、協(xié)議儲備等多種方式，形成規(guī)模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時，救災物資發(fā)放按程序進行公示，救災款物按規(guī)定發(fā)放給災民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）《自然災害救助應急預案》，縣鄉(xiāng)級民政部門救災物資儲備庫，冬春荒災民生活救助情況，救災資金預算和到位情況，并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣（區(qū)）二級救災通訊網(wǎng)絡，快速、準確做好災情統(tǒng)計和報送工作；加強與農(nóng)、林、水等有關涉災部門會商，確保上報的災情數(shù)據(jù)統(tǒng)一；今年汛期到來前，市、縣（區(qū)）要按照《災害信息員國家職業(yè)標準》的要求，組織對災害信息員進行業(yè)務培訓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業(yè)務的災害信息員，確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案，一旦災害發(fā)生，要作為當前民政工作的重中之重，迅速進入應急狀態(tài)，實行24小時值班制度，及時準確掌握災情，深入災區(qū)查災核災，組織轉(zhuǎn)移安置受災群眾，扎實開展受災群眾生活救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩(wěn)后，在做好救災工作的同時，把工作重點迅速轉(zhuǎn)移到組織實施災區(qū)民房恢復重建上來，制定災后恢復重建工作方案，落實籌措重建資金，落實具體工作責任和分工，按時按量保質(zhì)完成重建任務，確保倒房群眾能夠盡快住進新房。
第7篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
摘 要：我國國土面積遼闊，氣候類型多樣，地形復雜，南北和東西自然環(huán)境差異很大，自然災害種類很多，近年來自然災害產(chǎn)生的公共危機嚴重危及民眾的生命財產(chǎn)安全。作為應對公共危機主導者的政府在應對自然災害公共危機中存在一些問題，本文試圖通過對這些問題進行梳理，對問題原因進行分析，進而提出完善政府自然災害公共危機管理的對策和建議，以期政府能夠更好的應對風險，處置危機，建設平安中國。
關鍵詞 ：自然災害 公共危機 危機管理
一、地方政府自然災害危機管理問題
（一）公共危機預防思想準備不充分?！按娑煌?、安而不忘危、治而不忘亂”；“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也?！盵2]強調(diào)的是預防思想的重要性.阿爾文?托夫勒在《未來的沖擊》中也表述了同樣的思想“由于不去預先考慮未來的問題和機會，我們正從危機走向危機?！盵3]實踐也證明，隨著危機危害性的加劇，危機預防已經(jīng)成為危機管理工作的重中之重。危機預防的思想準備是政府應對公共危機的先導，發(fā)揮著導向的作用。
（二）公共危機預防技術和物質(zhì)儲備缺乏。應對公共危機需要大量的技術和物質(zhì)儲備，一方面是軟技術，即理論指導技術。另一方面是各種硬技術，即監(jiān)控技術、各種物質(zhì)儲備等。汶川大地震破壞特別大，因此救援的難度也大，救助所需要的各種技術設備要求也多，但在地震救助的過程中如生命探測儀、破除器材、擔架、醫(yī)療設施等基本的技術設備都很難滿足，從而影響救助的正常進行。為此，必須加強應對公共危機的各種技術和物質(zhì)儲備，為公共危機提供必要的物質(zhì)保障。
（三）地方政府自然災害應急預案建設存在漏洞。根據(jù)專業(yè)部門對我國 32 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府專門氣象災害應急預案統(tǒng)計的情況看，我國 32 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中只有 12 個省級政府制定并頒布了專門的氣象災害應急預案，而其余的幾個省級政府竟然都沒有建立專門的突發(fā)氣象災害應急預案。有些地方關于氣象災害應急管理的內(nèi)容混編在了自然災害應急預案中，有的甚至被粗略的放置在地方政府突發(fā)公共事件總體應急預案中去。
(四)組織間協(xié)調(diào)機制缺乏。部門之間在應急管理中的分工協(xié)作關系上不夠明確，既導致部門分割、職責交叉、管理脫節(jié)、低水平重復建設等現(xiàn)象，也因統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足，不利于資源整合和快速反應能力的提高。在面對突發(fā)性自然災害事件時往往不能迅速形成統(tǒng)一有效的力量，無法有效的及時配置救災資源，導致了“九龍治水”而治不好水的局面。在自然災害危機管理資源保障方面也存在同樣的問題。我國突發(fā)公共事件應急資源保障基本按日常行政職責分工方式，由相關行政管理部門負責提供資源保障。
（五）信息整合機制不健全。我國自然災害種類繁多，而災情信息分散于各部、局、省、市、自治區(qū)。目前我國主管災害的專業(yè)部門，如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部都各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，有些已經(jīng)開展了部分的信息交流。但由于條塊分割，使得一般政府官員、社會公眾無法了解一個地區(qū)、一個城市的災害總情況，這對于國家制定統(tǒng)一的減災國策、立法、管理、經(jīng)濟、建設、教育、軍工等方面都是一個根本性的缺陷。
二、地方政府自然災害危機管理對策
（一）提高政府和社會公眾危機意識，注重應對公共危機的培訓通過不同的媒體渠道，定期開展危機宣傳和教育以及演練，不斷強化民眾和政府的危機意識，成立專門的專家組來定期給應對公共危機的政府部門工作人員進行培訓。具體可以從以下方面完善工作。第一，加強政府機構(gòu)和工作人員的危機意識，定期組織有關本地潛在自然危機的培訓和學習，強化政府部門工作人員的危機意識豐富應對危機的專業(yè)知識，提高危機應對能力。第二，在社區(qū)、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等設置專門的危機應對知識宣傳點，利用媒體宣傳應對危機的知識和技能。
（二）立足地方實際，制定科學的再燃災害類危機應對預案。根據(jù)有關專家的研究，當一起特別重大的突發(fā)事件發(fā)生時，如果一級等待一級下指示后再行動，與每一級按照應急預案的自行啟動相比，效率要相差 300多倍，而第一時間處置的好壞直接決定了傷亡數(shù)目的多少和處置成本的高低。[5]好的危機應對預案需要從以下方面做出努力：第一，細化單一自然災害的危機管理預案。第二，制定綜合自然災害類公共危機預案，一方受災，多方支援。第三，對于預案要不斷的論證其可操作性和科學性，在以后的實踐中不斷修改和完善。
（三）完善自然災害類危機的法律法規(guī)體系，提高法律的可操作性。黨的十以來，國家層面一直強調(diào)依法治國的重要性，不斷努力建設法治國家，所謂的法治就是制定良好的法律受到普遍的遵守和執(zhí)行。社會上所有的領域都應該納入到法律的規(guī)范中來，公共危機也不例外。具體而言可從以下方面努力：第一，細化地方政府和相關機構(gòu)部門有關應對自然災害類公共危機的法律法規(guī)規(guī)章制度，明晰權利義務，明確職責。第二，通過法律將應對相應的公共危機上升為全社會應該相應的義務。第三，重點規(guī)范危機的預防預警和預控相關內(nèi)容，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）整合資源，完善制度建設，實現(xiàn)應對危機的協(xié)調(diào)聯(lián)動模式。風險社會，自然災害的多發(fā)性，不可控性以及復雜性使得應對災害時單一部門不可行，單一主體——政府不盡如人意。除了依靠傳統(tǒng)的力量，還要依靠群眾組織和非政府組織。第一，政府需要加強與非政府組著合作，保持良好的關系，危急時刻果斷使用這種力量。第二，保持傳統(tǒng)的動員優(yōu)勢，創(chuàng)新動員方式，動員民眾力量。第三，平時注意培訓專業(yè)的應對危機的隊伍，簡歷專家?guī)?，科學有效的應對危機。
（五）建立科學的危機應對保障機制。在應對危機時能否及時的將人財物資源信息有效的集中起來十分關鍵。這就需要危機以前的日常工作來完善。比如應對危機的屋物資儲備機制是否健全，物資儲備選址是否科學，應對危機的基礎設施是否完善等，具體而言需要從兩方面入手：第一，充實物資儲備。利用現(xiàn)代的物資分類科學，分門別類對物資進行分類，以便需要時及時高效的提取。第二，完善應對危機的基礎設施建設。完備的防災設施可以抵御自然災害造成的破壞，減少傷亡人數(shù)，甚至可以避免次生災害的發(fā)生，緩解危機帶來的損失。
參考文獻：
[1]李學舉.災害應急管理[M].中國社會出版社.2005.2.
[2]孫武.孫子兵法與三十六計[M].北京：京華出版社，2002，8-9.
作者簡介：
第8篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
我國一直以來就是一個災害頻發(fā)的國家。最近幾年的災害，尤其是大的災害頻繁發(fā)生，如08年5•12汶川大地震、南方雨雪冰凍災害及近期發(fā)生的南方暴雨災害。頻發(fā)的災害暴露了我國長久以來巨災保險制度缺位的尷尬現(xiàn)狀，保險業(yè)在災害面前卻常感有心無力。08年5•12汶川大地震，預計損失高達5000億元，但在保險賠中，財產(chǎn)險基本上將地震列為除外責任，人身險預估賠償也不會超過5億元。08年南方雨雪冰凍災害后，保險賠款僅占直接損失的5%左右。據(jù)統(tǒng)計，我國保險業(yè)年均承擔的自然災害損失賠款占自然災害總損失的7%，并且有下降趨勢。據(jù)民政部的統(tǒng)計報告，2005年我國各類自然災害造成直接損失2042.1億元。而保險業(yè)支付的保險賠款僅為100億元左右，占比不到5％，遠低于36％的全球保險業(yè)平均水平。由于巨災保險的缺位,災害帶來的損失主要依靠國家財政救濟，如2007年全國各類自然災害共造成經(jīng)濟損失2363億元,2008年全國各類自然災害造成直接經(jīng)濟損失11752億元，這其中絕大部分國家承擔。這一系列數(shù)字說明我國保險業(yè)經(jīng)濟補償和社會管理功能在國家災害救助體系中的作用偏低，凸現(xiàn)了建立巨災模型的重要性和緊迫性。
二、對國外經(jīng)驗的借鑒
從國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,國外巨災后,保險賠款可承擔30%以上的損失補償,發(fā)達國家甚至高達60%至70%。如美國“9•11”事件后,保險賠償高達350億至700億美元;2005年東南亞大海嘯后,保險賠償高達40億美元。下面以新西蘭、日本、美國為例,講述這三國值得借鑒的地方
（一）新西蘭強制征收地震巨災保險.一旦災害發(fā)生,地震委員會負責法定保險的損失賠償,房屋最高責任險金額為10萬新西蘭元;[2]保險公司依據(jù)保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償;而保險協(xié)會則負責啟動應急計劃。
（二）日本也是一個多災害的國家，尤其是地震頻發(fā)，所以在巨災保險的風險控制方面,日本形成了一種由政府和民間保險公司共同分擔的二級再保險模式,即家庭財產(chǎn)的地震保險業(yè)務先由民間保險公司承保,然后再全部分給由日本各保險公司參股成立的地震再保險公司,超出再保險公司與直接承保限額的部分,由國家承擔最終賠償責任。
（三）作為世界上最發(fā)達的資本主義國家,美國政府面對巨災風險主要建立了政府主導推出巨災保險計劃、巨災風險與資本市場相結(jié)合兩種方式,巨災風險證券化,從資本市場籌集資金,抵御風險。美國“9•11”事件發(fā)生后，保險公司約賠付了420億美元，大大超過了聯(lián)邦政府200億美元的撥款，成為紐約市重建的主要財務來源
三、如何建立我國巨災模型
（一）法律支持
2006年我國頒布的《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確指出，“要建立國家財政支持的巨災風險保險體系”，以“將保險納入災害事故防范救助體系”。為建立建立我國巨災模型提供了法律支持。
（二）多方面技術合作
巨災模型應的建立，需要多方面的技術支持。如可以與中國地震局和相關科研院所以及國際巨災風險研究機構(gòu)之間的技術聯(lián)合，利用地震風險分析與保險精算和損失模型相結(jié)合，計算區(qū)域最大損失預測。
（三）建立適合我國的巨災模型
巨災模型的建立首先需要從巨災事故中收集有用的歷史經(jīng)驗信息和數(shù)據(jù)，因為巨災模型在構(gòu)建過程中需要大量的信息和數(shù)據(jù)。不僅如此還包括巨災事故本身的一些物理特征信息，比如地震模型需要震中位置、地震強度等信息，還包括巨災的受災體自身的一些特征信息，比如受災建筑的建筑材料、受災建筑的總價值、建造結(jié)構(gòu)、距震中的位置等信息。根據(jù)收集到的巨災歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，確定巨災事故的相關概率分布，比如地震模型需要確定震中的分布、地震強度的分布等。既然巨災模型得建立需要的數(shù)據(jù)和信息量有以上特點，那么在在建立的過程中要考慮我國自身的特點，如要考慮到我們的地形地貌，地震帶分布，板塊結(jié)構(gòu)，不同地區(qū)的建筑物的特性及構(gòu)造的等，以此來建立適合我國地區(qū)特點的巨災模型。當然在建立的過程中可以借鑒他國的經(jīng)驗，但不能全盤接受，要注意是否適用我國。如人保啟用AIR風險模型就是個很好的例子。
第9篇：自然災害統(tǒng)計制度范文
重建資金主要來源于政府以及市場資金,因此本文要對政府以及市場資金進行優(yōu)化?；谛罗r(nóng)村標準,對學校、衛(wèi)生、道路等公共設施進行重建、基于我國頒布的小康標準對災后住宅進行重建等過程中,政府都是處于主導地位。因此,在災后重建階段也要將政府資金放在第一位,對災區(qū)的經(jīng)濟活動及生產(chǎn)活動進行恢復,在此過程中主要應用無償轉(zhuǎn)移模式。同時還需要應用社會市場資金來帶動災區(qū)經(jīng)濟,以“無息債券”的方式吸收普通百姓手頭的零散、閑置資金。因為不是盈利性質(zhì),最后能收回成本資金,還能為災區(qū)人民盡一份心意,百姓們樂于且容易接受這種形式,能有效加大重建資金數(shù)額。在資金籌集方面,不能等待救援,而要進行自救;不能單純地依賴政府資金,而要爭取一切可以利用的資金;不能只發(fā)動普通老百姓的善心,而要讓大型企業(yè)為國分憂。普通老百姓手上的錢是零碎的,他們捐贈的每一分每一毫,都是一個善意的舉動,是他們的良知。作為大型企業(yè),公司的規(guī)模已經(jīng)定型,他們可以拿出一部分備用資金給災區(qū)人民解決眼前的困境,政府對采取該項措施的企業(yè)給予表彰性獎勵,如此可以提高企業(yè)的知名度,相信有不少企業(yè)都會拿出自己的備用資金。同時大、小型企業(yè)還可以給災區(qū)人民提供工作的機會和崗位,使災區(qū)人民的生活得到基本的保障,可以減少國家的財政負擔。
二、創(chuàng)新相關機制
主要包括災害損失審核機制、救助資金投入機制、資金考核機制、內(nèi)部監(jiān)督機制以及災害保險機制等?，F(xiàn)詳細說明。(一)創(chuàng)新災害損失審核機制。充分利用現(xiàn)今信息化時代的科學技術水平,建立所有重建戶的數(shù)據(jù),把重建戶的家庭成員、身份信息、受損房屋或倒塌情況、資金撥付進度等詳細信息輸入到網(wǎng)絡系統(tǒng),并要求主管部門對所有信息進行核實后再確認。還可建立覆蓋各職能部門的災害災情核查統(tǒng)計制度,設計開發(fā)專門統(tǒng)計軟件、完善災情信息員制度,建立自下而上的核查機制,將核查結(jié)果作為安排分配的重要因素。(二)創(chuàng)新救助資金投入機制。建立“分級負擔和管理”的政府救助資金投入機制。對于災后資金管理而言,最關鍵的是對其進行科學合理的安排。此時,可以建立救助自然災害的應急預案。同時還可以建立相關機制,即與受災地區(qū)相銜接的政府機構(gòu),要建立救助資金的分級負擔以及管理機制?，F(xiàn)對此進行細致分析:第一,一些地區(qū)若發(fā)生特大自然災害,例如大型水災、地震、洪澇災害、旱災、雷暴雨災害等,則可采取分級負擔機制,對該地所需的救助資金則按照國家、省市的比例來分配;第二,若該地區(qū)遭受的自然災害并未達到重大災害程度,但是能夠啟動該省的應急預案,則其救助資金根據(jù)該災區(qū)的財務狀況和發(fā)展水平,由省市財政部門共同承擔;第三,該地遭受自然災害等級較低,則其救助資金由市縣財政部門承擔。(三)創(chuàng)新資金考核機制。就目前情況而言,在災害核查中存在著統(tǒng)計部門繁雜、災害類型的劃分依據(jù)不一致、上報的結(jié)果無法統(tǒng)一等問題,造成了同一自然災害而不同部門統(tǒng)計出來的受災情況不同,救助資金的發(fā)放標準也就不同。因此我們可以采取救助資金分級負擔、分級管理制度。制定經(jīng)濟以及行政方面的處罰制度,對不聽指揮不按規(guī)定執(zhí)行的相關部門,由上級政府從其收入中扣取,對主要負責人給予兩倍甚至三倍的處罰,以此來確保救災資金的分級制度落實到位。(四)創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機制,加大監(jiān)督力度。時常聽新聞報道說:“某地的救災資金送到災區(qū)人民手中,只剩下了多少?！必澪酃睢⑴灿觅Y金等問題屢見不鮮,我們會用道德標準來束縛自己,當在大量金錢面前,人能抵擋住自己的欲望嗎？而災區(qū)人民正急切地等待著這些救命錢。為了確保救災資金抵達災民手中,應加大對內(nèi)部監(jiān)督的力度。相關部門應成立一個檢查組,成員由財務、審計兩個部門組合而成?；谥亟椖烤唧w投資情況以及建設進度,派遣檢查組成員對于項目建設的材料與設備采購情況、項目結(jié)算情況以及資金使用情況等予以不定時地審核監(jiān)督。相關部門的工作情況應及時公布更新,接受廣大群眾的監(jiān)督;施工單位也可以對相關部門進行評定,使二者能夠相互監(jiān)督、相互制約。(五)建立并完善災害保險機制。在發(fā)達國家自然災害救助中,保險公司的賠款有時高達80%以上,而我國的保險公司在自然災害救助中的作用卻沒有得到有效發(fā)揮。因此,國家可以建立“國家主導聯(lián)合商業(yè)運作”的保險機制,將整個國家劃分為各個小區(qū)域,按照災害的頻發(fā)率和具體情況設定保險賠率,中央財政安排資金對各省給予救助和補貼,使得災害保險制度在全國范圍內(nèi)建立并完善。
三、規(guī)范會計核算流程
會計核算的主要作用是對災后重建的資金使用情況進行詳細反映,是審核工作的基礎。為了確保會計核算的主要作用能夠得到充分發(fā)揮,并具有真實性和準確性,相關單位和施工企業(yè)的財務人員都需要有較高的職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。且要建立責任意識,讓工作人員意識到災后重建資金管理的重要性,從而提升自身操作技能,對資金財務管理、工程結(jié)算以及會計核算等規(guī)定也要進行充分了解。這就需要對財務管理人員進行培訓,以提升他們的專業(yè)知識水平與實際操作能力。與此同時,要為各個單位都安裝會計核算的相關軟件,這樣能夠監(jiān)督資金使用情況是否符合規(guī)定,其核算流程是否規(guī)范以及核算手段是否符合電子化要求等。
四、與銀行相互合作,保障資金暢通
銀行能夠保障資金的暢通與安全。相關部門、施工單位、銀行三方可以達成協(xié)議。由銀行直接將資金劃給核實確認的施工單位,避免了資金不到位,工程不能施工的問題。銀行在不泄露商業(yè)機密的情況下,協(xié)助管理資金。若發(fā)現(xiàn)撥付款項違反規(guī)定,則要通知有關部門及時處理。同時,在災后項目重建工作還未結(jié)束前,專項資金不能用于其它項目上。此外,建立銀行監(jiān)控網(wǎng),對施工單位資金支付進行監(jiān)督。
五、對災后重建資金進行靈活使用
為節(jié)省災后重建資金,降低借款所產(chǎn)生的利息,可采用將履約保函金轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC金的措施。具體而言,即將中標的施工單位為了履約而存入開戶行的保函資金轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC金,即將資金存入業(yè)主所在的開戶行。這樣業(yè)主可在基于保持合同條款內(nèi)容的情況下,靈活使用該筆資金。若該中標單位為施工單位,則可用于購買備料或者支付工程款。采用這種做法有兩方面的好處:其一,施工單位能夠保持原有利益,且他們更樂于采用這種做法;其二,業(yè)主在項目重建過程中,可充分利用該筆資金,不必向銀行大額貸款,利息費用得以節(jié)省。經(jīng)過某些災區(qū)的實踐后證明該措施可行性高且效果較好:首先,能夠保證災后重建資金得到安全及充分利用,一定程度上杜絕了違規(guī)亂紀現(xiàn)象。建設方及施工方都提升了對資金的管理水平,且支付款項和進行會計核算時都遵照規(guī)定,避免在支付款項時過于隨意,使財經(jīng)紀律得以有效維持。其次,能夠為今后的災后重建資金管理提供經(jīng)驗,可成立專門管理機構(gòu)、健全管理制度、加大內(nèi)部監(jiān)督力度、建立預防體系,做好事前以及事中監(jiān)督。最后,節(jié)省災后重建的建設資金。如上文所言,將履約保函金轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC金,能夠降低貸款額度,節(jié)省資金。還可促使施工方提升財務管理水平,對材料和設備的采購以及勞務行為進行規(guī)范。這樣不僅能夠提高施工效率,還能維護民工權益。
六、結(jié)束語
