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【關(guān)鍵詞】高職學生;社會實踐;鄉(xiāng)村文化振興
文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“根”和“魂”,它不但為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神支柱,而且為鄉(xiāng)村振興始終沿著持續(xù)健康的發(fā)展道路定位導航。沒有鄉(xiāng)村的文化振興,難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命。作為與地方經(jīng)濟發(fā)展最緊密聯(lián)系的高職院校具有服務(wù)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢,高職院校每年暑假都要組織數(shù)量龐大的學生開展“三下鄉(xiāng)”志愿者服務(wù)社會實踐活動,其中送文化下鄉(xiāng)是“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動重要內(nèi)容之一,因此高職院校要充分發(fā)動學生參與“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動,積極探索繁榮鄉(xiāng)村文化的各種途徑,助推鄉(xiāng)村文化振興。
一、鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)涵
關(guān)于鄉(xiāng)村文化振興,學術(shù)界對此進行多方面的探討,不同的學者有不同的觀點。如范建華、秦會朵從傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的角度出發(fā)提出鄉(xiāng)村文化振興是在繼承原有優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化基礎(chǔ)上,與當今社會所倡導的社會主義核心價值觀進行有機融合,形成為世界文化多樣性發(fā)展作出貢獻的具有中國特色鄉(xiāng)土的文化。李軍明、向軾認為鄉(xiāng)村文化振興是對原有鄉(xiāng)村文化進行重新整合構(gòu)建成符合當今時代要求的新型鄉(xiāng)村文化。孫喜紅、賈樂耀、陸衛(wèi)明從新時代賦予的歷史使命角度出發(fā)提出鄉(xiāng)村文化振興是滿足農(nóng)民追求美好生活的愿望需要和推動鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)實需求。沙垚、王昊從主體、空間、時間、實踐的四維框架出發(fā)認為鄉(xiāng)村文化振興是以農(nóng)民為主體的文化、能夠激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的文化、能重新鉤連歷史和當代的文化、也能超越職業(yè)化的文化實踐。從上述所列的內(nèi)涵可以看出,學術(shù)界對于鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)涵的表述雖然不同,但是他們所表述的都體現(xiàn)了共性的東西對原有文化的重新構(gòu)建。綜上觀點,筆者認為鄉(xiāng)村文化振興是對原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的重新構(gòu)建,在重構(gòu)的過程中通過剔除其不合時宜的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化因子,順應時展潮流,融合現(xiàn)代優(yōu)秀文化因子,從而把鄉(xiāng)村文化打造成具有獨特韻味的與時代潮流相適應的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,從而使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化得以振興。
二、鄉(xiāng)村文化振興的重要意義
(一)鄉(xiāng)村文化振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的價值引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)五方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的全面振興,其中文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂,在鄉(xiāng)村振興中起價值引領(lǐng)作用,主要體現(xiàn)在:一是通過挖掘鄉(xiāng)土文化資源形成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。我國在幾千年的農(nóng)業(yè)耕作實踐中,形成了許多各有特色的鄉(xiāng)土文化,這種經(jīng)過長期改造、傳承和發(fā)展積淀而成的文化資源形成鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),以此拉動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是通過挖掘鄉(xiāng)土文化中蘊含的“天人合一”、“人與自然和諧相處”等生態(tài)理念,幫助農(nóng)民樹立正確的生態(tài)意識,優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。三是通過挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中長期形成的治理智慧,如鄉(xiāng)規(guī)民約、處理人與人之間關(guān)系的道德規(guī)范和準則、淳樸民風等促進鄉(xiāng)村組織振興。四是通過挖掘古代商人長期在外闖蕩過程中形成的“注重誠信”、“敢于打拼”、“勤儉致富”等的優(yōu)良品質(zhì)激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力促進社會振興。(二)鄉(xiāng)村文化振興是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求??倳洀娬{(diào):“我國農(nóng)耕文明源遠流長、博大精深,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根?!保?]我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是在幾千年漫長的農(nóng)耕社會所積淀的農(nóng)耕文化基礎(chǔ)上孕育出來的,傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化是整個中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤和源泉,是中華文明流傳至今生生不息的靈魂,傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明在凝聚鄉(xiāng)村人心、教化群眾、淳化民風中發(fā)揮著重要作用。但是,改革開放以來,隨著工業(yè)化和城市化快速發(fā)展,代表傳統(tǒng)文化傳承的農(nóng)耕文明不斷受城市文化的沖擊,廣大鄉(xiāng)村地區(qū)田園牧歌式的鄉(xiāng)村生活不復存在,淳樸、敦厚的民風逐漸衰落,這對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承不但造成了一定的沖擊,而且導致中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因在鄉(xiāng)村的逐漸流失。因此推動鄉(xiāng)村文化振興,是傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在要求。(三)鄉(xiāng)村文化振興是滿足農(nóng)民對精神文化生活需求的內(nèi)在要求??倳洀娬{(diào)指出:“人類社會與動物界的最大區(qū)別就是人是有精神需求的,人民對精神文化生活的需求時時刻刻都存在?!保?]隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了大幅度的提高,農(nóng)民對物質(zhì)需求基本得到滿足,隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高必然期盼有更豐富的精神文化生活。古人云:“倉廩實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱”。但從總體上看,當前我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)步伐滯后,跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展,難以滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。因此,推動鄉(xiāng)村文化振興,改變落后的農(nóng)村文化面貌,是廣大農(nóng)民的迫切期盼和需求。
三、高職學生社會實踐助推鄉(xiāng)村文化振興的途徑
(一)助推鄉(xiāng)村思想道德建設(shè),提升鄉(xiāng)村文明水平。思想道德建設(shè)在鄉(xiāng)村文化振興進程中起著引領(lǐng)和指導作用。因此,鄉(xiāng)村文化振興首先要大力推進村民思想道德建設(shè),切實提高廣大村民和黨員干部的思想道德水平。高職學生可以利用集中與分散相結(jié)合的社會實踐活動,借助于高職院校思想道德教育優(yōu)勢,積極參加到鄉(xiāng)村思想道德的建設(shè)中去。一方面,高職學生可以通過掛職鍛煉等方式與深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部,并與之結(jié)對共建,還可邀請本校思想政治理論課教師為他們作新時代黨的最新方針政策的專題報告,提高村民特別是黨員干部的政治站位和政治理論素養(yǎng)。另一方面,高職學生通過參與舉辦一系列群眾性文化活動,幫助廣大鄉(xiāng)村群眾樹立正解的世界觀、價值觀和人生觀,明辨是非,在傳承優(yōu)秀地方文化的基礎(chǔ)上去其陳觀陋習,全面樹立社會主義核心價值觀,緊跟時代步伐,真正做到“聽黨話,跟黨走”。(二)助推拓展鄉(xiāng)村文化資源,推動鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展。近年來,國家十分重視鄉(xiāng)村基層文化機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展,這給鄉(xiāng)村文化帶來了新的活力,為鄉(xiāng)村文化建設(shè)開啟新征程,但還存在著文化資源缺乏、文化內(nèi)容單一、文化建設(shè)可持續(xù)性不強的問題。高職學生社會實踐的加入,可以拓展鄉(xiāng)村文化資源,推動鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是高職學生可以充分利用學校豐富的文化資源,給予鄉(xiāng)村文化建設(shè)的直接的幫助。二是高職學生通過開展以鄉(xiāng)村文化振興為主題的社會實踐調(diào)研活動,深入農(nóng)村并協(xié)同鄉(xiāng)村文化人員共同挖掘當?shù)貧v史文化資源,豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵,增厚地方文化底蘊,增強地方文化自信。三是高職學生可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢,幫助鄉(xiāng)村建立電子圖書館,集合網(wǎng)上文化資源,這不但實現(xiàn)高職院校與鄉(xiāng)村基層文化機構(gòu)可共享圖書資源,而且還能引領(lǐng)村民健康學習,拓展網(wǎng)絡(luò)文化資源。四是高職學生利用自身社會活動面廣和活動能力強的優(yōu)勢,向社會各界宣講鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重大意義,動員社會各方力量向鄉(xiāng)村文化機構(gòu)捐贈、捐購其所需要的書刊資料,聯(lián)系城市各類文化組織給鄉(xiāng)村基層文化機構(gòu)傳經(jīng)送寶,不斷為鄉(xiāng)村文化振興注入新活力。(三)助推開展鄉(xiāng)村文化活動,提升鄉(xiāng)村文化品位。鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容通過開展一系列的鄉(xiāng)村文化活動進行,因此鄉(xiāng)村文化活動是鄉(xiāng)村文化發(fā)揮作用的主渠道、主陣地,對于提高鄉(xiāng)村群眾文化品位具有重要意義。高職學生社會實踐助力鄉(xiāng)村文化活動具有天然優(yōu)勢。一是高職學生既可以為鄉(xiāng)村文化活動出謀劃策,也可以出人出力,協(xié)助鄉(xiāng)村開展各類文化活動,具有朝氣活力高職學生的參與不但為這些活動增光添彩,而且大大增強活動效果。二是高職學生發(fā)揮高職院校自身文化優(yōu)勢,在暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動中,獨立為村民舉辦具有自身特色的文化宣傳活動。三是提升鄉(xiāng)村文化活動品位,促進鄉(xiāng)村文化活動繁榮發(fā)展,從“送文化下鄉(xiāng)”到“種文化下鄉(xiāng)”,發(fā)揮高職學生較高的文化活動能力,通過言傳身教,幫助鄉(xiāng)村黨員干部和群眾提升組織和參與鄉(xiāng)村文化活動的能力。(四)助推創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化,培樹鄉(xiāng)村文化品牌。鄉(xiāng)村特色文化,既是鄉(xiāng)村文化品牌的源泉,也是鄉(xiāng)村文化中的精華,更是鄉(xiāng)村文化的生命力所在,挖掘和創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化,是鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手和突破口。高職學生可以借助本校具有文化研究資料和自身人才的優(yōu)勢,在開展社會實踐時,協(xié)同鄉(xiāng)村文化干部和當?shù)赜休^高文化修養(yǎng)的行家里手,從歷史、地方、經(jīng)濟、人文、區(qū)位等方面入手,挖掘或策劃鄉(xiāng)村文化品牌,尋找可以打響鄉(xiāng)村文化品牌的路徑和內(nèi)容。具體可以通過查閱當?shù)剜l(xiāng)村文化的歷史文獻資料,通過文獻資料疏理并挖掘當?shù)剜l(xiāng)村文化的特色和亮點,著力打造鄉(xiāng)村特色文化名片。也可以通過實地調(diào)研和走訪相關(guān)人物,深入了解鄉(xiāng)村特色文化傳承,形成相應的調(diào)研報告,為創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色文化提出合理化建議。同時加強宣傳推廣,實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化與文化旅游、文化產(chǎn)品相結(jié)合,打造響亮的鄉(xiāng)村特色文化品牌。
四、結(jié)語
綜上所述,高職學生社會實踐參與鄉(xiāng)村文化建設(shè),助力鄉(xiāng)村文化振興,前景廣闊。為了進一步地發(fā)揮高職學生社會實踐在鄉(xiāng)村文化振興中的作用,還需要高校、地方政府與鄉(xiāng)村的通力合作,進行無縫對接,資源共享,并在實踐中進一步探索和創(chuàng)新。
【參考文獻】
[1]把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手促進農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進步農(nóng)民全面發(fā)展[N].人民日報,2018-9-23(1)
[2].在文藝工作座談會上的講話[M].北京:人民出版社,2015:14
[3]宋小霞,王婷婷.文化振興是鄉(xiāng)村振興的“根”與“魂”[J].山東社會科學,2019,4:176~181
關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游 環(huán)境保護 自然資源 生態(tài)旅游推進法
自1983年國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯?拉斯喀瑞(Ceballas― Lascurain)提出生態(tài)旅游(Eco―tourism)的概念之后,生態(tài)旅游作為一種新型的旅游形式在世界范圍得到迅猛發(fā)展。各國根據(jù)自己的國情,不斷開展生態(tài)旅游,形成各具特色的生態(tài)旅游模式。美國、加拿大、澳大利亞等生態(tài)旅游發(fā)達國家,將生態(tài)旅游的對象從人文景觀和城市風光轉(zhuǎn)向生態(tài)系統(tǒng)良好的國家公園、原始森林等自然景物。日本從1990年左右才提出生態(tài)旅游,在其后的20多年里,不斷調(diào)研實踐、制定國策、出臺立法,逐步走出一條獨特的“日本型生態(tài)旅游”之路,發(fā)展為生態(tài)旅游較為成熟的國家[1]。
一、生態(tài)旅游的發(fā)展歷程
(一)世界生態(tài)旅游發(fā)展歷程
1、20世紀80年代,提出生態(tài)旅游并逐步發(fā)展形成概念
1980年國際自然保護聯(lián)盟(I-UCN) 、世界野生生物基金(WWF,世界自然基金的前身)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在《世界環(huán)境保全戰(zhàn)略》中倡導“可持續(xù)開發(fā)”的理念,成為生態(tài)旅游開展的契機,各國開始關(guān)注大眾旅游(Mass tourism)對自然環(huán)境和社會帶來的負面影響。與大眾旅游相對應,注重自然環(huán)境保護又能與大自然親密接觸的旅游形式――生態(tài)旅游應運而生并開始發(fā)展起來。1982年,IUCN第三次世界國家公園會議明確指出生態(tài)旅游是解決自然保護資金問題的有效手段。 1985年世界旅游機構(gòu)(WTO) 、UNEP發(fā)表的《旅游與環(huán)境共同宣言》中將“環(huán)境保護和改善旅游協(xié)調(diào)發(fā)展作為旅游開發(fā)的基本條件”。
2、20世紀90年代,生態(tài)旅游從概念轉(zhuǎn)向?qū)嵺`
1992年環(huán)境與開發(fā)會議通過了《地球宣言》和可持續(xù)發(fā)展行動計劃的《21世紀議程》,澳大利亞率先成立了生態(tài)旅游協(xié)會, 1994年開始實行世界首項全國生態(tài)旅游認證項目(NEAP)。同年,美國開始實行ECTEL認證制度, 1996年實行ISO14000系列認證。
3、21世紀以來,生態(tài)旅游在世界范圍內(nèi)普遍展開
21世紀以來,各國紛紛制定相關(guān)法律規(guī)范生態(tài)旅游活動。2002年為聯(lián)合國“國際生態(tài)旅游年”,同年在加拿大魁北克舉行了世界生態(tài)旅游首腦會議。為促進《21世紀議程》在世界范圍的行動,在南非約翰內(nèi)斯堡舉行了可持續(xù)開發(fā)的世界首腦會議。此次會議將世人的目光轉(zhuǎn)向人類共同面臨的環(huán)境難題,促使全世界行動起來走可持續(xù)發(fā)展的道路。此次會議,就促進以生態(tài)旅游為中心的可持續(xù)旅游開發(fā)、保全地域的社會文化和自然環(huán)境形成共識[2]。
(二)日本生態(tài)旅游發(fā)展歷程
日本生態(tài)旅游的歷史可以劃分為黎明期、調(diào)查研究階段、實踐推進階段、課題提出階段、全國開展期等5個期間[3]。
1、概念形成階段――20世紀80年代后半期
這一時期,日本開始提出生態(tài)旅游的概念,但對“生態(tài)旅游”本身的認識還沒有形成。1987 年成立日本環(huán)境教育論壇(JEEF)。1989年,設(shè)立日本最早的生態(tài)旅游推進團體――小笠原觀鯨協(xié)會。
2、調(diào)查研究階段――20世紀90年代前半期
環(huán)境廳和自然保護學會等有關(guān)機構(gòu)開始著手進行生態(tài)旅游的調(diào)查研究。為探索國立公園的利用方式,環(huán)境廳(現(xiàn)為環(huán)境?。┮浴碍h(huán)境保護型自然體驗活動推進方策檢討調(diào)查”為題,開始對知床、奧日光、八丈島、西表島、屋久島等5個地區(qū)展開為期三年的調(diào)研。1992年,日本環(huán)境教育(JEEF)生態(tài)旅游研究會成立,并以“什么是生態(tài)旅游”為主要課題開展持續(xù)數(shù)年的學習研究。日本自然保護協(xié)會(NACS-J)在對地區(qū)旅游企業(yè)和游客指導方針進行研究的基礎(chǔ)上,于1994年編輯出版了《生態(tài)旅游指南》。
3、實踐推進階段――20世紀90年代后半期
這一時期,各地開始學習屋久島、小笠原、西表島等較早實踐生態(tài)旅游地區(qū)的先進經(jīng)驗。1998年,日本生態(tài)旅游推進協(xié)會(JES,即后來的NPO法人日本生態(tài)旅游協(xié)會)和北海道生態(tài)旅游研究會設(shè)立。之后,JES在各地舉辦全國性的大會,為生態(tài)旅游的普及做基礎(chǔ)性的鋪墊。
4、課題提出階段――21世紀初期
21世紀初,各地設(shè)立的團體及導游在生態(tài)旅游方面已積累了一定的經(jīng)驗,課題提出的時機已經(jīng)成熟。諸如解說技術(shù)的提高、充足資金的保證、導游人員的延續(xù)等一些實際問題日益突顯出來,迫切需要研究解決。2000年,日本自然體驗活動推進協(xié)會(CONE)成立;2002年,北海道建立生態(tài)導游資格制度;2003年實施的《東京都島嶼地域自然保護和適度利用綱要》,規(guī)定了關(guān)于小笠原特定區(qū)域的準入規(guī)則;《沖繩振興特別措施法》規(guī)定了沖繩環(huán)境保護型自然體驗活動(即生態(tài)旅游)的推進措施。
5、全國展開階段
2003年,日本將生態(tài)旅游的推進定位為國家戰(zhàn)略,在全國范圍內(nèi)大力提升國民對生態(tài)旅游的關(guān)注和興趣。早先致力于生態(tài)旅游的地區(qū),如小笠原、西表島、屋久島、北海道等具有典型自然環(huán)境的地區(qū),也以此為契機,開始在原有旅游地域及未開發(fā)的山林山地等地區(qū)開展生態(tài)旅游。2006年12月,日本全面修改《旅游基本法》,制定通過了《旅游立國推進基本法》。2007年6月,通過《生態(tài)旅游推進法》,標志著日本生態(tài)旅游體制全面形成[4]。
二、日本生態(tài)旅游推進法
(一)生態(tài)旅游推進法產(chǎn)生的背景
上個世紀80年代到90年代,生態(tài)旅游因分散旅居的特點對環(huán)境造成的負擔較小,在世界各國逐步發(fā)展起來,并逐漸取代圍繞名勝古跡周邊區(qū)域觀光的傳統(tǒng)旅游模式。這種旅游模式使游客既能在自然中身心愉悅的活動,又能享受地域固有的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化, 因而受到人們關(guān)注并不斷聚集人氣。在日本, 農(nóng)村生活體驗型的綠色旅游和充分利用自然旅游資源并保全環(huán)境為目的的生態(tài)旅游,也開始不斷發(fā)展壯大。1998年, 以生態(tài)旅游運動推進為目標的生態(tài)旅游推進協(xié)會的誕生, 標志著日本生態(tài)旅游的正式開始[5]。
2002年是地球峰會(即聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議)10周年,聯(lián)合國將該年度定為“國際生態(tài)旅游年”,一時間生態(tài)旅游在全球展開。生態(tài)旅游作為生態(tài)保全型旅游,其推進既減少了環(huán)境負荷、可持續(xù)的保全環(huán)境,又因旅游產(chǎn)業(yè)的振興使地域擺脫貧困,因而深受世界各國關(guān)注。然而,對作為旅游資源的自然環(huán)境該如何開發(fā)利用和有效保護,是各國首先需要考慮的問題。為發(fā)展經(jīng)濟而大興旅游,過度開發(fā)會對環(huán)境造成破壞;若強化環(huán)境保全而過分限制,生態(tài)旅游的魅力就會大打折扣。要充分利用地域的自然資源,開創(chuàng)出地方特有的旅游產(chǎn)業(yè),同時又能對自然和傳統(tǒng)文化進行可持續(xù)的保護,生態(tài)旅游開發(fā)和自然環(huán)境管理就必須都要遵循科學合理的規(guī)則。
日本的有些地方的旅游經(jīng)營者自己制定規(guī)則進行生態(tài)資源的保護,如小笠原的“鯨魚觀察”規(guī)范,但這種規(guī)則是只對有關(guān)人員有拘束力的內(nèi)部規(guī)則,對外不具有強制適用的效力。生態(tài)旅游要在全國范圍開展推進,因這種地方自主規(guī)則的適用而產(chǎn)生的糾紛必然會不斷發(fā)生,這將成為阻礙生態(tài)旅游推進的因素之一。必須深刻把握生態(tài)旅游的精神實質(zhì),在致力于環(huán)境保全的同時有序地實施生態(tài)旅游,既能按預設(shè)的模式發(fā)展,又能大大降低管理成本。然而仍有些地區(qū)為追求經(jīng)濟利益而降低管理成本,嚴重破壞了生態(tài)旅游的良性推進。為了生態(tài)旅游能健康有序的發(fā)展,防止對生態(tài)環(huán)境的恣意開發(fā),必須設(shè)計科學合理的管理規(guī)則。
《生態(tài)旅游推進法》正是在這樣的背景下誕生的。該法基于對自然環(huán)境的充分利用, 推進新形態(tài)的旅游產(chǎn)業(yè),在謀求地域振興的同時,將旅游引發(fā)環(huán)境破壞的危險限制在最小[6]。此法的出臺, 使生態(tài)旅游活動的良性推進有了法律保障。
(二)生態(tài)旅游推進法的特征和主要內(nèi)容
1、作為議員立法起草法案被通過
地球環(huán)境問題是當今世界各國面臨的共同課題, 在旅游開發(fā)和環(huán)境保護之間做出選擇總會面臨兩難境地。到2007年, 生態(tài)旅游在推進中仍面臨諸多難題。雖然生態(tài)旅游在觀念上已被大眾理解接受, 實踐中也形成了具體的操作方法,但是由于垂直領(lǐng)導的行政關(guān)系導致的弊端給生態(tài)旅游的實施造成很大障礙,當事人甚至不能按照預先設(shè)計好的方案去操作。對行政關(guān)系進行調(diào)整需要付出時間,而環(huán)境問題卻刻不容緩。充分利用自然資源振興地方經(jīng)濟的生態(tài)旅游既已廣泛推進,就應成為旅游立國的核心內(nèi)容。在這樣的背景下,超越垂直領(lǐng)導的行政關(guān)系弊端的議員立法成為有效的解決手段?!渡鷳B(tài)旅游推進法》基于環(huán)境委員會委員長提案,以眾參兩院所有議員贊成而一致通過。
2、是一部同時調(diào)整環(huán)境保護和自然資源利用關(guān)系的單行法律
該法第1條明確了立法目的:保護自然環(huán)境、振興旅游、推進環(huán)境教育。充分利用地方自然資源振興地域經(jīng)濟,同時要保護好環(huán)境資源。從這個角度看,《生態(tài)旅游推進法》堪稱一部具有劃時代意義的法律,加之2006年通過的《觀光立國推進基本法》,兩部法律成為日本21世紀環(huán)境保護與旅游立國的里程碑。
3、以英語“Ecotourism”的片假名“エコツリズム”直接為法律命名
日本的法律用片假名來直接命名的寥寥無幾。 “生態(tài)旅游”可以用日文漢字“生光”來直接表示,但用片假名更能把意思形象的表達出來。生態(tài)旅游不僅是指一種特殊的旅游形態(tài),其內(nèi)涵包括實現(xiàn)推進旅游、 振興地方、 保護環(huán)境三個要素的平衡, 是一個能體現(xiàn)開發(fā)和保護并重理念的專有概念。為恰當準確的表述出這種細微的差別, 按照英語詞匯的片假名來表達書寫顯得更為貼切。正是基于這樣的理念, 生態(tài)旅游推進法的貫徹執(zhí)行也并不只限于環(huán)境省,而是包括國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、 文部科學省等多個省廳。
4、提出日本型生態(tài)旅游的四個基本理念
生態(tài)旅游推進法第3條提出了四個基本理念:充分考慮自然環(huán)境、謀求旅游振興、謀求地域振興、 利用自然資源進行環(huán)境教育[7]。2003年,環(huán)境省“生態(tài)旅游推進會”提出“生態(tài)旅游典型示范地域”進行交叉思考,摸索日本型生態(tài)旅游應具備的方向性的東西,這對后來立法層面上基本理念的形成具有深遠的意義。
5、以各地生態(tài)旅游推進協(xié)會為基地
在環(huán)境省設(shè)置的“推進會議”中,明確了日本型生態(tài)旅游在三種類型的地域大力推進:像知床和屋久島那樣殘存的原始自然地域、以大眾旅游為主體的地域“生態(tài)旅游化”以及那些未進行旅游開發(fā)的山林山地之間的地域,并將其中的13個地方選定為生態(tài)旅游典型示范區(qū)。從這開始,日本的生態(tài)旅游得到快速的發(fā)展,推進以山林山地為主要陣地的“日本型生態(tài)旅游”逐漸形成了。
與有著廣袤自然生態(tài)資源的國家(如美國、澳大利亞)相比,日本的原生自然環(huán)境顯得非常有限。然而,包含在自然公園里的一部分的中間山林山地,從亞寒帶到亞熱帶南北延綿3000多公里,具有豐富生物多樣性的生態(tài)寶庫。同時,歷史積淀形成的與自然環(huán)境緊密相關(guān)的地域文化,具有其獨特的歷史形態(tài)。
日本型生態(tài)旅游的主要舞臺是散布在全國各地的山林山地。具體來說,是在農(nóng)村、山村和漁村,根據(jù)情況也可以是城市街道地域和城鎮(zhèn)。充分發(fā)掘利用地域特有的自然環(huán)境,在保護環(huán)境的同時能夠身臨其境體驗地域獨特的魅力,這種旅游形態(tài)的應用范圍可以無限延伸。
為振興生態(tài)旅游,首先設(shè)立以市鎮(zhèn)村長為中心其他關(guān)系人參加的“推進協(xié)會”,以協(xié)會為中心來選定生態(tài)旅游的地域范圍、找出地域獨具特色的珍貴旅游資源,進行導游培訓、設(shè)計項目、開發(fā)市場,規(guī)劃設(shè)計地域生態(tài)旅游的具體方案。在此過程中,國家在宣傳活動、技術(shù)指導、人才培養(yǎng)等各方面給予支援,但仍以各地推進協(xié)議會為主體。
年生態(tài)旅游工作總結(jié)如下:
一、主要工作措施
我局緊緊圍繞州委州政府“全域旅游”戰(zhàn)略,強化森林資源保護,深度挖掘生態(tài)旅游資源,大力推進生態(tài)旅游開發(fā),助推脫貧攻堅,實現(xiàn)了生態(tài)旅游經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(一)切實搞好生態(tài)旅游統(tǒng)計工作。生態(tài)旅游統(tǒng)計是生態(tài)旅游行業(yè)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容,生態(tài)旅游統(tǒng)計報表是綜合反映行業(yè)收入情況、為政府部門提供信息、了解情況、規(guī)范發(fā)展、制定計劃的重要依據(jù)。因此,我局在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時嚴格做到及時,準確、完整。我州每季度按時將各縣(市)生態(tài)旅游統(tǒng)計報表匯總及時上報,上報數(shù)據(jù)做到了及時、準確。全州森林生態(tài)旅游接待游客336.368萬人(次),實現(xiàn)生態(tài)旅游收入11.77億元。
(二)指導舉辦瀘定第屆櫻桃節(jié)會。我州高度重視花卉(果類)節(jié)會活動,會同瀘定縣制定節(jié)會活動方案,規(guī)范節(jié)會活動審批事項。指導瀘定縣成功舉辦第十屆“紅櫻桃節(jié)”活動。本屆紅櫻桃節(jié)在做好疫情防控的同時,通過開展瀘定旅游本底推介、瀘定鄉(xiāng)村旅游宣傳、農(nóng)特產(chǎn)品銷售的等活動,接待游客2.1萬人,實現(xiàn)旅游綜合收入2287.78萬元?;顒蝇F(xiàn)場舉辦的“網(wǎng)紅+N”的直播旅游帶貨大會,瀘定花椒、高原蜂蜜、金絲皇菊、瀘定仙桃汁等農(nóng)特產(chǎn)品銷售火爆。紅櫻桃節(jié)的成功舉辦,有效促進了文旅市場的復蘇,助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,獲得了較好的經(jīng)濟社會效益。
(三)積極開展申報省級森林小鎮(zhèn)、四星級森林人家工作。為推進我州生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,助力鄉(xiāng)振興,我局高度重視森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、四星級森林人家申報建設(shè)工作。一是指導丹巴縣完成第四批省級森林小鎮(zhèn)申報工作,丹巴縣甲居鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)。二是積極申報四星級森林人家。州林草局按照省林草局通知要求,指導相關(guān)縣(市)對符合條件的各類經(jīng)營主體規(guī)范組織申報材料,并對各縣(市)林草局審核上報的申報材料進行了初審,并將符合評選條件的經(jīng)營主體的申報材料上報省局。經(jīng)省林草局組織專家評審,“丹巴縣四畝田園酒店”、“丹巴縣德孜青麥民宿客?!薄ⅰ翱刀ㄊ屑t盛枇杷種植農(nóng)民專業(yè)合作社藏家漁莊”共3家被授予四星級森林人家稱號。
(四)國家森林體驗重點建設(shè)基地建設(shè)有序推進。國家森林體驗重點建設(shè)基地按照省、州全域旅游發(fā)展總體安排,依托森林資源優(yōu)勢,積極發(fā)展生態(tài)旅游。一是積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。按照創(chuàng)建細則,積極申報材料,目前已經(jīng)通過省文旅廳審核報至國家文旅部;二是率先啟動“廁所革命”。堅持高起點規(guī)劃,精品化建設(shè),品牌式宣傳,榮獲“廁所革命十大典型景區(qū)”;三是創(chuàng)新設(shè)立“垃圾銀行”。在景區(qū)開展“撿垃圾、兌禮品、存信譽”活動,基地環(huán)境得到徹底改善。四是旅游營銷宣傳持續(xù)放大。,央視對旅游復工復產(chǎn)先后進行了5次報道,電視臺進行了21次相關(guān)報道;圍繞“冰川溫泉旅游季啟動暨大貢嘎文旅發(fā)展聯(lián)盟成立儀式”活動,整合全網(wǎng)媒體資源,實現(xiàn)以人民日報、新華社、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等100家主要媒體集中,總數(shù)量達501條次。
國家森林體驗重點建設(shè)基地接待游客190.51萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入20.95億元。
(五)加強生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集工作管理。根據(jù)省林草局生態(tài)旅游發(fā)展中心安排,協(xié)調(diào)推薦“亞丁景區(qū)管理局”“景區(qū)管理局”作為全國林草系統(tǒng)生態(tài)旅游游客量數(shù)據(jù)采集樣本單位,并落實了游客量信息數(shù)據(jù)采集管理人員。
二、2021年工作安排
(一)進一步加強組織領(lǐng)導。我局將進一步把生態(tài)旅游發(fā)展納入重要議事日程。明確責任科室和責任人,細化工作目標,分解工作任務(wù),認真履行職責,搞好綜合協(xié)調(diào)、指導檢查等工作,積極推進林草生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)繼續(xù)加大林草生態(tài)旅游宣傳力度。以實施全域旅游戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為契機,以實施大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)和梯度推進雅礱江、金沙江流域鄉(xiāng)村振興為抓手,利用電視、報紙、微信公眾號等各類媒體強化林草生態(tài)旅游宣傳力度。爭取在各類主流媒體上開辟森林旅游宣傳專欄,提升知名度,拓展客源市場。
自我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以來,重點把“三農(nóng)”問題的解決方案放在了各項工作的重要位置,堅持農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)先穩(wěn)定發(fā)展,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體發(fā)展營造一種良好的發(fā)展環(huán)境。隨著現(xiàn)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的推進,我國農(nóng)村現(xiàn)已經(jīng)逐步的形成了以多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體的各種經(jīng)濟競相發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的發(fā)展帶動下,農(nóng)業(yè)化商品已經(jīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一部分,進而發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興力量上的重要作用,全面實現(xiàn)小康社會的建成。
1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體
想要更好的實施鄉(xiāng)村振興重要發(fā)展戰(zhàn)略,必須推動鄉(xiāng)村經(jīng)營模式和人文文化進行大力振興,例如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)等等,在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的帶動下,無論是現(xiàn)代家庭農(nóng)場還是一些當?shù)氐凝堫^企業(yè),都要大量的吸引和凝聚復合型人才,所以建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體,同時也是推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容的重要組成部分,有利于將鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化、生態(tài)等方面同步發(fā)展和振興[1]。隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的不斷改善,國家出臺了大量的政策以及措施來鼓勵農(nóng)村青壯勞動力留鄉(xiāng),同時也號召外出的勞動力回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),另外還大力支持一些愿意參加到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技型人才下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)。近些年從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的人數(shù)已經(jīng)逐漸增多,到2018年已經(jīng)達到了780萬余人,并且學歷和技能方面也在逐步的提高;同時在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)達到了近300萬家,這樣的數(shù)據(jù)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又推向了一個新高度,成為產(chǎn)業(yè)振興的重要主導力量。
2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村振興的助推器
在我國各大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為現(xiàn)階段重要發(fā)展戰(zhàn)略之一,所以在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的各級政府和組織人員應當首先在思想上有足夠的重視。將鄉(xiāng)村人才、產(chǎn)業(yè)以及文化的振興放在首位,全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實?,F(xiàn)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn),其特點吸引了大量的商業(yè)投資以及人才,因此可以看出,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動鄉(xiāng)村振興的助推器。另外在我國的精準扶貧政策的實施中,對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境也起到了良好的改善作用,相比于城市經(jīng)濟發(fā)展其具有更大的發(fā)展空間和更新型的發(fā)展方向,在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上帶動青壯年返鄉(xiāng)熱潮,同時將更為先進的經(jīng)營理念和科學技術(shù)帶到了鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)境中,使鄉(xiāng)村經(jīng)濟真正的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新、理念新以及模式新的“三新”發(fā)展現(xiàn)狀[2]。在未來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,進一步的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,必將會提高市場競爭力,以及解決大量農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的適應問題。在全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時,必須將農(nóng)民對于未來經(jīng)濟發(fā)展的美好向往以及思想做出重點的引導,將經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題及時解決,以現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),著重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平,將先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作加快落實,并且積極的調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),將特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路作為導向,加強新型農(nóng)產(chǎn)品的安全,發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的品牌效應,利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)邁上新臺階。
3將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廣大的農(nóng)民利益相互兼顧
在現(xiàn)階段和未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,主體參與群體和受益群眾依舊是農(nóng)民,所以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民利益緊密的聯(lián)系,是現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要核心內(nèi)容[3]。所以在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時,應當時刻為農(nóng)民的切身利益著想,建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)鼓勵機制,采取靈活多樣的形式來滿足農(nóng)民的自身利益需求。例如完善社會服務(wù)機制、增加農(nóng)民就業(yè)崗位等等,將鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與廣大農(nóng)民的利益相互結(jié)合,實現(xiàn)二者成為利益共同體的經(jīng)濟發(fā)展模式,充分的增加農(nóng)民在新型農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)推動中的工作參與率,這樣才能充分的將農(nóng)民參與新型經(jīng)營主體建設(shè)的積極性調(diào)動起來,從而更加務(wù)實的實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時,可能會損害相關(guān)一部分農(nóng)民的切身利益,所以,在建設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)時應當以農(nóng)民自身利益與需求為基礎(chǔ),將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建立在農(nóng)民利益的基礎(chǔ)之上,同時為農(nóng)民建立相關(guān)的鼓勵機制和獎勵措施,拓展農(nóng)民的再就業(yè)路徑展,提升廣大農(nóng)民的參與積極性,保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民的主體利益相結(jié)合,為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出突出的貢獻。
討論活動緊緊圍繞著如何調(diào)動廣大干部群眾的參與熱情,通過各種途徑獻策獻計,群策群力從而立足自身實際,謀求的發(fā)展之路。會議部署了“三送”干部深入農(nóng)戶家中,積極宣傳“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動,引導群眾開展“振興發(fā)展—我怎么看怎么干”討論,做好梳理和記錄工作,將有建設(shè)性和可行性的討論結(jié)果形成書面材料,為今后工作的開展提供借鑒。
同時利用“三送”工作中所做的調(diào)研和總結(jié)材料,制定今后的發(fā)展措施。我鄉(xiāng)工作組自開展“三送”工作以來,深入各村小組及農(nóng)戶調(diào)研,了解村情、民情實情。全鄉(xiāng)共有62名干部參與包組聯(lián)戶,所有“三送”干部均能按時到崗到位,全鄉(xiāng)“三送”工作真正做到了幫扶農(nóng)戶全覆蓋。干部幫扶聯(lián)系農(nóng)戶后,及時做好了“民情日記”,全鄉(xiāng)共記錄民情日記450多篇,梳理“民情臺帳”21條,已經(jīng)解決15條。
在對大討論活動中干部群眾的討論意見進行梳理之后,形成了以下幾點對鄉(xiāng)發(fā)展具有極大指導意義,可行性較強的舉措:
一、以對外宣傳為突破口,進一步擴大知名度
積極建設(shè)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村,宣傳“綠色、生態(tài)”,打造“油茶之鄉(xiāng)”的美譽,擴大知名度。鼓勵干部積極對外投稿,擴大我鄉(xiāng)影響力。維護好的生態(tài)環(huán)境,大打生態(tài)牌,打造休閑養(yǎng)生基地。利用轄區(qū)內(nèi)的七星望月度假村和贛南樹木園,提高兩個景點的知名度。同時圍繞陡水湖區(qū)風景秀美的特點,在沿湖地區(qū)建設(shè)民居示范點,開展農(nóng)家樂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。整體提升鄉(xiāng)的形象。
二、關(guān)注民生,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過爭取扶貧資金,爭取定點幫扶單位的資金支持,自籌等方式解決資金短缺問題。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
公路建設(shè):建設(shè)中洞至李坑公路,中洞至李坑公路全長12.7公里,總投資285萬元,對改善民生,提高村民的生產(chǎn)、生活水平,對旅游開發(fā)有重要意義。建設(shè)石壁下至李坑公路,有利于“水上漂”農(nóng)戶運送建材,上岸建房,解決上猶江庫區(qū)“水上漂”農(nóng)戶上岸安置問題。
其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):加大關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于改善民生有極大意義,在提高群眾生活水平,維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重大作用。也是今后重點建設(shè)的部分。
三、產(chǎn)業(yè)富民,發(fā)揮油茶發(fā)展增資增收的作用
通過積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社,建立高產(chǎn)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地,引領(lǐng)廣大群眾做大做強油茶主導產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)領(lǐng)導班子集體研究制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標和實施方案,明確獎懲措施,聘請省林科院和市林科所專家,到鄉(xiāng)村舉辦高產(chǎn)油茶種植技術(shù)辦班,并現(xiàn)場指導。新建優(yōu)良油茶苗木繁育基地和高產(chǎn)高效油茶基地。
組建專業(yè)合作社,在油茶連片集中地帶建設(shè)油茶路方便油茶的種植撫育管理和采摘。開展黨員創(chuàng)業(yè)示范帶動活動,引領(lǐng)黨員群眾創(chuàng)業(yè),開展評選“產(chǎn)油大戶、新種大戶、低改大戶”活動,每戶給予1000元獎勵。
四、開放活鄉(xiāng),招商擴投進展加快
高度重視招商引資工作,組織人員外出到湖南、廣東、福建等地聯(lián)系客商。引進回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,建設(shè)優(yōu)良油茶苗木繁育基地。積極利用扶貧開發(fā)資金,實施公路、橋梁、產(chǎn)業(yè)、學校教學樓改建、新農(nóng)村建設(shè)、油茶合作社組建等扶貧項目。
五、加強干部服務(wù),建設(shè)高標準的新社區(qū)
按照“十個一”建設(shè)標準,建設(shè)農(nóng)民服務(wù)中心,設(shè)有社區(qū)小學、社區(qū)幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所、連鎖農(nóng)家店、農(nóng)資服務(wù)部、黨員遠程教育室、書報閱覽室、文體娛樂室、農(nóng)民休閑運動場、油茶專業(yè)合作社等場所,社區(qū)服務(wù)內(nèi)容多元化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化,為農(nóng)民搭建良好的活動和交流平臺,建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的有效陣地。
六、以機關(guān)效能年建設(shè)活動為抓手,全面提升政府服務(wù)水平
積極深入開展機關(guān)效能年建設(shè)活動,制定實施方案,成立領(lǐng)導小組,進一步規(guī)范辦事程序,提高辦事透明度,提高辦事效率。
規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)民服務(wù)中心。鄉(xiāng)農(nóng)民服務(wù)中心設(shè)立社會服務(wù)、行政服務(wù)、綜合服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)四大窗口,實行AB崗制,干部定崗定職坐班,統(tǒng)一集中辦公,添置辦公設(shè)備(計算機、電辦公桌凳等),完善辦事程序和制度,公開崗位職責和辦事流程,實行了限時辦結(jié)制、首問責任制、“民事村”制度等。
積極開展民主評議基層站所(服務(wù)窗口)政風行風工作。成立民主評議基層站所(服務(wù)窗口)政風行風工作領(lǐng)導小組,并組織鄉(xiāng)村兩級干部和群眾代表對站所進行民主政風行風評議。
暢通干部群眾訴求平臺。鄉(xiāng)、村設(shè)立機關(guān)效能建設(shè)意見箱,開通機關(guān)效能建設(shè)群眾熱線,公示各站所干部聯(lián)系電話。每周組織干部下訪到農(nóng)戶,聽取意見和建議。
[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動;東北老工業(yè)基地;科技創(chuàng)新
[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7099
在社會經(jīng)濟的推動下,我國東北老工業(yè)基地有了較大發(fā)展,各類產(chǎn)業(yè)不斷進步,為東北老工業(yè)基地的長遠發(fā)展準備了條件。在國務(wù)院振興戰(zhàn)略的支持下,東北地區(qū)在多方面都取得了較大成就,老工業(yè)基地逐漸進入正軌,經(jīng)濟效益也在不斷提高。但是在實際情況中,面臨不斷變化的社會環(huán)境,東北老工業(yè)基地的振興也面臨著較大挑戰(zhàn),在許多方面都存在著一定的落后性。因此,老工業(yè)基地相關(guān)管理人員必須認知到創(chuàng)新的重要性,并落實到工業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié),大力引進各種先進技術(shù),這樣才能更好保障東北老工業(yè)基地的振興。
1東北老工業(yè)基地存在的問題分析
1.1工程開展較為落后
在新的時代環(huán)境下,很多東北老工業(yè)基地的工程開展方面存在一定落后性,亟待創(chuàng)新。工程創(chuàng)新內(nèi)容較多,主要包括技術(shù)集成創(chuàng)新、知識集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、環(huán)境集成創(chuàng)新等內(nèi)容,但是實際情況中,依舊存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏適應度、工業(yè)設(shè)備老化等問題。東北老工業(yè)區(qū)缺乏一些國家工程研究中心、國家工程實驗平臺基地、國家自主創(chuàng)新示范區(qū),致使技術(shù)集成創(chuàng)新存在缺陷。老工業(yè)區(qū)中重大基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏、清潔能源體系亟待完善、交通網(wǎng)絡(luò)也未全面建成,致使老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)集成存在缺陷。一些老工業(yè)基地不注重進行生態(tài)建設(shè)、沒有對一些天然草場進行有效保護,致使環(huán)境集成創(chuàng)新存在缺陷。
1.2科技運用較為落后
大多數(shù)老工業(yè)基地在高新技術(shù)方面存在缺陷,僅作為加工工廠使用,自主知識產(chǎn)權(quán)不足。在高新技術(shù)方面,知識產(chǎn)權(quán)大都掌握在西方國家手中,一些關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)都掌握在外國一些企業(yè)中,而我國一些老工業(yè)基地在核心科技方面嚴重缺乏,也沒有自身的知名品牌,導致企業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙。很多企業(yè)都只是依賴于技術(shù)引進,卻忽視了自身技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。東北老工業(yè)基地雖然進行了技術(shù)改造,但依舊以引進技術(shù)為主,自主技術(shù)創(chuàng)新活動不足,而且對引進技術(shù)的內(nèi)化也不足,致使產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平難以得到有效提高,對企業(yè)經(jīng)濟效益造成嚴重影響。
1.3產(chǎn)業(yè)經(jīng)營較為落后
對東北老工業(yè)基地的振興來說,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有著重要作用,是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑和方式,也是促進產(chǎn)業(yè)信息化、生態(tài)化的有效方式,但是在實際情況中,東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足,致使存在的一些問題難以得到有效解決。許多老工業(yè)基地自身規(guī)模不足,對市場資源沒有進行有效的資源配置,在知名企業(yè)的培育方面存在缺陷。一些老工業(yè)基地沒有打破自身區(qū)域界限,不注重對外合作,相應合作的建設(shè)、對外開放政策的建設(shè)也不完善,致使老工業(yè)基地規(guī)模難以得到有效擴大。
在新的時代環(huán)境下,對科技價值進行有效吸收是提高老工業(yè)基地經(jīng)濟效益的重要方式,但是很多老工業(yè)基地都沒有獲取較好的科技價值,各個環(huán)節(jié)沒有得到有效創(chuàng)新,致使老工業(yè)基地盈利性較差,時常出現(xiàn)虧損問題。例如,在遼寧省中,石化產(chǎn)業(yè)曾是第一大支柱產(chǎn)業(yè),但是在經(jīng)營過程中出現(xiàn)較大虧損,嚴重影響企業(yè)正常運作。
結(jié)構(gòu)合理性是促進老工業(yè)基地穩(wěn)定發(fā)展的前提,在新的環(huán)境下,要求老工業(yè)基地對主導產(chǎn)業(yè)進行合理選擇、準確規(guī)劃一些戰(zhàn)略性企業(yè),并對一些衰退產(chǎn)業(yè)進行清除,這樣才能保障老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。但是在實際情況中,老工業(yè)基地的服務(wù)業(yè)水平依舊較為落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,多種現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟存在缺陷。在創(chuàng)新驅(qū)動過程中,很多老工業(yè)基地資源消耗過大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、污染嚴重,最終給老工業(yè)基地的發(fā)展帶來不利影響??茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力,在這種情況下,對科技活動制度進行創(chuàng)新至關(guān)重要。在實際情況中,科技生產(chǎn)關(guān)系包含多種類型,主要包括科技勞動成果分配形式、科技勞動資料所有制形式、科技勞動者活動形式。但是一些老工業(yè)基地科技活動制度存在缺陷,進而出現(xiàn)多種問題。
2以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎(chǔ)促進東北老工業(yè)基地再振興的方法分析
2.1推動科技創(chuàng)新
在以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎(chǔ)促進東北老工業(yè)基地再振興時,管理人員須注重分析社會實際,加強科技創(chuàng)新,促進各生產(chǎn)要素的創(chuàng)新,合理應用相應資源,以提高提高老工業(yè)基地的核心競爭力。在進行自合創(chuàng)新時,管理人員必須對創(chuàng)新重點進行合理選擇,包括一些能迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的研究領(lǐng)域、市場前景較大的領(lǐng)域、資源優(yōu)勢較強的領(lǐng)域等內(nèi)容,這樣才能打造出自身的知名品牌,在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上促進老工業(yè)基地的穩(wěn)定發(fā)展,提高經(jīng)濟效益。
2.2推動工程創(chuàng)新
老工業(yè)基地必須對各類知識集成進行整合、創(chuàng)新,與一些高校、研究所進行合作,建立并完善文獻信息共享網(wǎng)絡(luò)、大型科學儀器裝備協(xié)作公用網(wǎng)絡(luò),這樣能夠較好提高老工業(yè)基地的儀器裝備社會化水平,促進各種科技要素的集成。老工業(yè)基地須建立一些科學合作創(chuàng)新平臺、研發(fā)機構(gòu),主要涉及一些重點實驗室、研究中心、工程中心等內(nèi)容。在新的環(huán)境下,老工業(yè)基地須加快清潔能源體系的建設(shè),并完善電力外送通道,解決用電問題。老工業(yè)基地需對周邊河流進行有效應用,加強水利設(shè)施建設(shè),對防洪減災體系進行完善,并健全交通運輸體系,為老工業(yè)基地的穩(wěn)定發(fā)展準備條件。老工業(yè)基地還需注重進行水污染防治,加強生態(tài)建設(shè),注重保護自然森林資源,避免造成環(huán)境污染,給老工業(yè)基地的運作創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。
2.3推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
老工業(yè)基地須打破自身固有的地域、行業(yè)限制,始終堅持政府引導以及市場引導,對各種資源進行優(yōu)化配置。老工業(yè)基地需加強對外合作,建設(shè)多種大型合作平臺,對對外開放政策進行完善,并促進企業(yè)的改革重組。有關(guān)部門須加大對東北老工業(yè)基地的扶持,完善相應的財政政策,合理配置相應資源。有關(guān)部門可鼓勵一些企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,聯(lián)合建立振興產(chǎn)業(yè)投資基金。老工業(yè)基地須選擇自身的主導產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,建立自身品牌,對各類資源進行合理應用,從多方面進行發(fā)展。
3結(jié)論
東北老工業(yè)基地在獲得一定的發(fā)展機遇時,也面臨著較多挑戰(zhàn),如果工業(yè)基地管理人員不加強重視,依舊采用以往的方式進行操作,將難以實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興,因此,加強創(chuàng)新至關(guān)重要。企業(yè)必須對社會發(fā)展形式進行準確分析,引進各種先進技術(shù),優(yōu)化各工藝環(huán)節(jié),制訂出完善的發(fā)展計劃,合理配置各種生產(chǎn)要素,建立科技創(chuàng)新平臺,開發(fā)各種實驗室、研究中心,積極引進人才,這樣才能更好實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。
參考文獻:
[1]穆俊杰對東北老工業(yè)基地再振興的創(chuàng)新性思考[J].現(xiàn)代交際,2016(1):89-91
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[3]徐坡嶺,賈春梅老工業(yè)基地振興改造的創(chuàng)新路徑與技術(shù)選擇:新發(fā)展經(jīng)濟學分析[J].遼寧大學學報:哲學社會科學版,201.3,4.1(4):3.4-4.1
保持投資更好更快增長,需要與振興老工業(yè)基地有效結(jié)合起來,進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力。振興老工業(yè)基地是我省加快發(fā)展的核心任務(wù),擴大投資,需要按照《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》提出的第二階段目標要求,切實增強緊迫感和責任感,抓住政策機遇和有利條件,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。著力破解制約老工業(yè)基地振興的矛盾和難題。繼續(xù)加大工業(yè)投入,推進“工業(yè)提速增效”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的投資方向,立足發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強產(chǎn)業(yè)實力、提高自主創(chuàng)新能力,做大做強汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子信息等支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育冶金、能源、建材、輕紡、裝備制造業(yè)為新增長點,促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。進一步突出項目建設(shè)、招商引資和環(huán)境建設(shè),推動生產(chǎn)要素和先進技術(shù)向重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集中,加快推進五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),促進資源型城市轉(zhuǎn)型和地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭老工業(yè)基地振興邁出更大步伐,全省經(jīng)濟綜合實力、社會發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量等躍上一個新臺階。
保持投資更好更快增長,需要與建設(shè)和諧吉林有效結(jié)合起來,注重解決廣大群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題。建設(shè)和諧吉林。是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)容,擴大投資,必須按照十六屆六中全會提出的建設(shè)社會主義和諧社會的總體要求,切實加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)建設(shè),推進就業(yè)和社會保障、醫(yī)療救助、社會援助等公共服務(wù)體系建設(shè),逐步實現(xiàn)政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。著力解決民生問題,重點加大基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育等各類教育投入,加大城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)投入,加大文化、體育和文化產(chǎn)業(yè)投人。加大疾病預防、醫(yī)藥救治、公共安全投入,逐步形成覆蓋全社會的公共服務(wù)體系。加大少數(shù)民族和落后地區(qū)投入,加大棚戶區(qū)改造投入,繼續(xù)搞好城市棚戶區(qū)改造,加快啟動縣(市)和煤礦棚戶區(qū)改造,加大和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)和和諧公共環(huán)境建設(shè)投入,努力營造充分和諧的社會氛圍。
保持投資更好更快增長,需要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村有效結(jié)合起來,切實增強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要措施。是改善農(nóng)村落后面貌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。擴大投資,需要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,切實加大對“三農(nóng)”的投入,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè),保證國家糧食安全。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),培育壯大龍頭企業(yè),切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、沼氣、農(nóng)村道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、動物防疫、質(zhì)量檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)投入,改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會公共服務(wù)體系建設(shè)投入,提高農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等服務(wù)能力和水平。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)村社區(qū);建設(shè)路徑
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的作出的重大決策部署,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢,做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局,提升發(fā)展體系、行政管理機制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力,使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景,更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。
1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義
2016年2月,國務(wù)院了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,其中重點提出:“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點[1]?!敝链?,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系,提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟資源及市場資源整合能力,為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件,成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配,彌補早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失,解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題,為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進一步改善夯實基礎(chǔ)。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),并非單一在原有體系上進行改革優(yōu)化,而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整,將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進行對接,在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下,提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量,強化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感,為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
2鄉(xiāng)村振興背景下推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而,在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負面影響,需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題,多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面,做好對行政管理體系的完善,并制定科學的資源分配方案,有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進。
2.1行政管理
行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中,各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補貼標準、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式,成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來看,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力,強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標準、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析,部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題,加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理,提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾,仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決,內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會保障及福利制度單一,管理調(diào)度時效性不足等問題,仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展,應在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時,做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化,進一步建立長效化發(fā)展機制,推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌,并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗,提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。
2.2資源分配
資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前,新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當前經(jīng)濟發(fā)展形式分析,上行經(jīng)濟固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件,但政府機構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力,如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分,并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠,則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革,基于大拆大建進行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進程,但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足,容易促使農(nóng)戶與政府機構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙,從而,導致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達到預期效果。經(jīng)濟資源、人力資源及社會資源的調(diào)配,也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同,針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),必須要以推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此,有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,強化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,對于緩解經(jīng)濟資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。
3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中,不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段,我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累,開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角,為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。
3.1產(chǎn)業(yè)化
產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化,優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置,降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制,使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中,提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率,改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題?;诋a(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建,充分加速土地資源的流轉(zhuǎn),優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),能夠進一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升,則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán),幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響,最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求,為后續(xù)階段強化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
3.2中心化
中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機構(gòu)協(xié)同推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理,進一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈,圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立,實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置,通過建立中心化發(fā)展模式,實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出,推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展,使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入,將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障,使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此,為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。
3.3統(tǒng)籌化
統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理,是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理,存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題,部分地區(qū)由于行政管理職責劃分缺乏合理性,導致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶,農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理,則將管理職權(quán)進行統(tǒng)一分配,提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力,實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋,為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而,從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看,統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角,為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件,實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升,進一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求,實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。
4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學策略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌,提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢,強化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位,提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務(wù)質(zhì)量,有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此,排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂,豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能,為后續(xù)階段政府機構(gòu)進一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。
4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局
面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度,為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機遇。因此,各地區(qū)應圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想,優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置,基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合,改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液,進一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外,新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化,不應采用一以貫之的發(fā)展改革理念,要在不影響當前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下,做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革,適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整,基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用,為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而,化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟矛盾。
4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準定位
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展,能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學方案。在此過程中,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),應摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念,面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系,并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀,統(tǒng)一行政管理工作標準及內(nèi)容,實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴重的差異化問題,使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者,降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進的影響,促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達到更高水平。
4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系
完善社會保障體系,是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系,主要面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟、人力資源及市場資源方面支持,降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題,使企業(yè)、教育機構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境,排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此,政府機構(gòu)應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一,政府機構(gòu)應面向企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持,根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求,做好與企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及教育機構(gòu)的對接,緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二,政府機構(gòu)應為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟補貼,加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應能力?;谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護航[6]。
4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善,切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性,確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達到較高標準,為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)做好鋪墊。另外,豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能,不僅要面向外部發(fā)展做好合作,同時,也應針對內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進行優(yōu)化,最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢,從生活環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會影響力等多個方面,提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認同感,使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會責任,提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。
4.5強化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持
政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜,可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題,降低經(jīng)濟、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約,實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學化推進。對此,新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應立足當前、著眼未來,合理做好行政村管理融合的決策,最大限度平衡各方的利益關(guān)系,保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時,提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限,使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準備。除此之外,新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當前發(fā)展需求,持續(xù)做好合村并點工作的深化,既要發(fā)揮各個機構(gòu)及各個部門社會服務(wù)功能,也要維持良好發(fā)展改革秩序,進而促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平,加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀元。各地區(qū)應緊抓時代機遇,積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化,加速推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革,提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。
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2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總結(jié)情況匯報
當前,x在科學防疫的前提下,堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的硬仗,對標要求,靠實責任,多措并舉,全面打響農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。
有著xx年黨齡的時村營鄉(xiāng)上陳村老黨員暴翼飛,曾擔任過村委會主任,也是一名退役軍人。在這次人居環(huán)境整治工作中,他第一個報名參加協(xié)助村“兩委”做工作,在他的帶動下,先后有xxx多人參與進來。
實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì),既是農(nóng)村群眾的身邊事,更是心頭事。x堅持將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,成立推進領(lǐng)導小組,明確獎懲考核機制,評比晾曬、獎優(yōu)罰劣,整合資源、重點支持,充分調(diào)動黨員、干部、群眾參與積極性,堅持多元投入抓整治、全面動員抓整治,高位推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,使村容村貌在較短時間內(nèi)得到了明顯改善。
在x,干部群眾一起動手對公共區(qū)域進行了徹底清理,設(shè)置了垃圾傾倒點,村民自覺把自家門前的區(qū)域打掃好,村里綠了、美了、亮了。
x持續(xù)抓好環(huán)境整治提升,以“五清三建一改”為主要內(nèi)容,重點清理房前屋后、村莊內(nèi)外亂堆亂放的散落垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等,實現(xiàn)域內(nèi)垃圾全清理,引導農(nóng)民群眾按時定點傾倒垃圾。嚴格按照規(guī)定,無害化處理農(nóng)村病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,積極推進資源化利用。規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為,及時徹底清理道路旁邊、街道兩側(cè)和農(nóng)戶家中的畜禽糞污,減少養(yǎng)殖糞污對環(huán)境的影響。實行“門前三包”制度,培養(yǎng)村民責任意識、自覺意識。按照“人美、院美、室美、廚廁美、村莊美”的要求,在全縣農(nóng)村深入推進美麗庭院創(chuàng)建,突出示范效應,彰顯文化引領(lǐng)。
既要植好樹,更要養(yǎng)活樹。村口兩排新植的側(cè)柏全部被村民申請認養(yǎng)了。在村口兩排新栽植的樹上懸掛的一個個卡片隨風擺動,特別耀眼,那是該村村民對路邊樹木的義務(wù)認養(yǎng)管護卡。