未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例精選(九篇)
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第1篇：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文
隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展和因特網(wǎng)的普及，人類已經(jīng)進(jìn)入全球化、網(wǎng)絡(luò)化的信息時(shí)代。信息社會(huì)在帶給未成年人快捷與便利的同時(shí)，也對(duì)未成年人的隱私權(quán)帶來前所未有的沖擊。未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，是指未成年人在網(wǎng)絡(luò)中（包括局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）享有的個(gè)人信息，網(wǎng)上個(gè)人活動(dòng)依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、收集、復(fù)制、公開、傳播和利用的一種人格權(quán)。未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵犯有以下特征：
（一）侵權(quán)主體的廣泛性
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶不再只是網(wǎng)絡(luò)信息的被動(dòng)接受者，正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性，每天有大量信息上傳到網(wǎng)絡(luò)上，其中不可避免地混雜著一些未成年人的隱私，這些信息有些是網(wǎng)絡(luò)管理者自行上傳的，有些是網(wǎng)絡(luò)用戶上傳的。侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體十分廣泛，不僅包括個(gè)人和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，還包括商業(yè)公司、軟硬件設(shè)備供應(yīng)商和黑客。①
（二）侵權(quán)客體的特殊性
傳統(tǒng)隱私權(quán)的客體是隱私，一般是指僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息。而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)客體的范圍有所擴(kuò)大，包括了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下不屬于隱私的內(nèi)容，例如姓名、性別、年齡等，即未成年人不想讓別人知道的一切個(gè)人信息都屬于信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中隱私權(quán)的內(nèi)容。未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù)資料、網(wǎng)絡(luò)通信內(nèi)容、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)生活和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間都會(huì)成為侵權(quán)的客體。
（三）侵權(quán)對(duì)象的特定性
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，侵犯未成年人隱私權(quán)的對(duì)象是未成年人。對(duì)于未成年人這一群體，個(gè)人信息被披露會(huì)對(duì)他們的生活帶來很大困擾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，未成年人越來越多地融入網(wǎng)絡(luò)，他們?cè)趯W(xué)習(xí)先進(jìn)科技，吸取豐富知識(shí)的同時(shí)，也面臨著隱私權(quán)被侵害的危險(xiǎn)。為了有效地保護(hù)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、維權(quán)意識(shí)淡薄的廣大未成年人，法律界應(yīng)將未成年人隱私權(quán)研究擺在重要的位置上。②
（四）侵權(quán)行為的多樣性
在互聯(lián)網(wǎng)中，未成年人的信息資料通常以數(shù)字或數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)，其數(shù)字化特征，為他人收集、復(fù)制、傳播、利用提供了極大的便利。網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為呈現(xiàn)出多樣性特征，主要有對(duì)未成年人數(shù)據(jù)的非法收集、惡意散布、非法利用、非法交易等。未成年人信息常?？梢暂p而易舉地為他人獲得，甚至在其不知情的情況下就已被泄露。
我國未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)的不足
我國《未成年人保護(hù)法》第39條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。對(duì)未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或者個(gè)人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院依法進(jìn)行檢查，或者對(duì)無行為能力的未成年人的信件、日記、電子郵件由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開拆、查閱外，任何組織或者個(gè)人不得開拆、查閱。”第69條規(guī)定：“侵犯未成年人隱私，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第2條明確規(guī)定隱私權(quán)為該法保護(hù)的民事權(quán)益，第36條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>
2009年通過的《刑法修正案（七）》，在《刑法》第253條后增加1條，作為第253條之一：“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第1條規(guī)定：“國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息?！?/p>
《侵權(quán)責(zé)任法》第36條，是我國首次以法律形式對(duì)公民隱私權(quán)的具體人格權(quán)地位予以確認(rèn)，意義重大，填補(bǔ)了我國民事權(quán)益保護(hù)的法律空白?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的出臺(tái)，更是加強(qiáng)了對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)。但是，我國法律對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)仍存在著一些不足之處。第一，對(duì)于侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，刑事責(zé)任不明確。《未成年人保護(hù)法》第69條規(guī)定了侵犯未成年人隱私的行政責(zé)任。我國《刑法修正案（七）》并沒有明確情節(jié)嚴(yán)重的具體表現(xiàn)。第二，《侵權(quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定得比較籠統(tǒng)，可以進(jìn)一步細(xì)化。這個(gè)條款規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有多種類型。他們所采取的侵權(quán)行為的表現(xiàn)方式不同，對(duì)于未成年人的隱私權(quán)侵犯的程度不同。在特殊情況下，不同類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以被部分或全部地免除民事責(zé)任。
加強(qiáng)我國未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)
（一）明確刑事責(zé)任
我國《刑法修正案（七）》中沒有對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定。有學(xué)者認(rèn)為，在未來的司法解釋中，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：非法獲取公民個(gè)人信息數(shù)量較大的；多次非法獲取公民個(gè)人信息或者因非法獲取公民個(gè)人信息受過行政處罰兩次以上，又非法獲取公民個(gè)人信息的；非法獲取公民個(gè)人信息手段惡劣或者形成公民個(gè)人信息非法購銷組織網(wǎng)絡(luò)的；非法獲取公民個(gè)人信息造成嚴(yán)重后果的；非法獲取公民個(gè)人信息獲利較大或者銷售金額較大的；非法獲取公民個(gè)人信息雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但接近且已達(dá)到該數(shù)量的百分之八十以上，并具有下列情形之一的，可以視為“情節(jié)嚴(yán)重”：非法獲取公民個(gè)人信息用于實(shí)施違法活動(dòng)的；非法獲取的公民個(gè)人信息使之流向境外的；非法獲取公民個(gè)人的金融交易、疾病醫(yī)療、婚戀情史等重要信息的；非法獲取殘疾人、非婚生子女的個(gè)人隱私信息的。③
未成年人屬于限制民事行為能力人和無民事行為能力人，他們的行為能力受到限制，不能獨(dú)立、完全地行使自己的民事權(quán)利，對(duì)行為的性質(zhì)和后果不能夠完全認(rèn)識(shí)。未成年人屬于弱勢(shì)群體，從法律角度來看，保護(hù)弱勢(shì)群體的本質(zhì)，就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對(duì)法律正義本質(zhì)的具體實(shí)現(xiàn)。在形式平等的基礎(chǔ)之上，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行有差別的傾斜保護(hù)，以矯正形式正義的不足，體現(xiàn)法律對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求。筆者認(rèn)為，非法獲取未成人網(wǎng)絡(luò)隱私信息同獲取殘疾人、非婚生子女的個(gè)人隱私信息性質(zhì)一樣嚴(yán)重。非法獲取網(wǎng)絡(luò)隱私信息未達(dá)到可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但接近且已達(dá)到該數(shù)量的百分之八十以上者，可以視為“情節(jié)嚴(yán)重”。
按照經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的觀點(diǎn)，以效益最大化作為標(biāo)準(zhǔn)，法律的根本宗旨在于以價(jià)值最大化的方式分配和使用資源，或者是通過法律的參與使社會(huì)財(cái)富達(dá)到最大化的效益目標(biāo)。運(yùn)用效益原理中財(cái)產(chǎn)規(guī)則和責(zé)任規(guī)則對(duì)青少年隱私權(quán)的立法保護(hù)進(jìn)行分析，如果運(yùn)用財(cái)產(chǎn)規(guī)則能夠帶來效益最大化，那么，應(yīng)該選擇財(cái)產(chǎn)規(guī)則；當(dāng)財(cái)產(chǎn)規(guī)則不能產(chǎn)生效益最大化，只有責(zé)任規(guī)則能夠產(chǎn)生效益最大化時(shí)，那么，就應(yīng)該選擇責(zé)任規(guī)則。如果對(duì)侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為給予嚴(yán)重的處罰，對(duì)于侵犯者來說，就不會(huì)選擇責(zé)任規(guī)則。
（二）細(xì)化民事責(zé)任
歐盟在2000年的《電子商務(wù)指令》中將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分為三種類型，規(guī)定了不同的免責(zé)條款。
首先，為用戶提供信息傳輸服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)連線服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，符合下列條件時(shí)不需為傳輸信息負(fù)責(zé)：未發(fā)起該傳輸；未選擇傳輸接收人；未選擇或修改傳輸信息。
其次，對(duì)信息進(jìn)行自動(dòng)的、媒介的、暫時(shí)的存儲(chǔ)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，在符合下列條件時(shí)，不為這種存儲(chǔ)行為負(fù)責(zé)：未修改信息；遵守接收信息的條件；遵守工業(yè)廣泛承認(rèn)并使用的信息更新規(guī)則；沒有干涉合法使用被工業(yè)廣泛承認(rèn)并采用的技術(shù)去獲取信息使用的資料；實(shí)際知悉信息的最初來源已被刪除或屏蔽，或者法院、行政機(jī)關(guān)命令刪除或屏蔽時(shí)，應(yīng)立即刪除或屏蔽該信息。
最后，為用戶提供信息存儲(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，在符合下列條件時(shí)，不為所存儲(chǔ)的信息負(fù)責(zé)：未實(shí)際知悉違法信息或活動(dòng)，并且在有關(guān)損害賠償?shù)恼?qǐng)求上，未察覺該違法信息或活動(dòng)具有顯而易見的事實(shí)或情況；在實(shí)際知悉或意識(shí)到之后，立即刪除或屏蔽該信息。
我國的立法應(yīng)效仿歐盟的法律規(guī)定，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不同的類型，規(guī)定不同的免責(zé)條款。這樣不僅保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)，而且保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的合法權(quán)益?！肚謾?quán)責(zé)任法》第36條的規(guī)定不具體，應(yīng)在立法上作出明確規(guī)定，從而增加法條的現(xiàn)實(shí)可操作性。國務(wù)院2006年制定的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分為提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、提供緩存服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和提供搜索及鏈接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者四類，規(guī)定了不同的免責(zé)事由。
筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不僅包括技術(shù)服務(wù)提供者，還包括內(nèi)容服務(wù)提供者。技術(shù)服務(wù)提供者，主要是指提供接入、緩存、信息存儲(chǔ)空間、搜索以及鏈接等服務(wù)類型的網(wǎng)絡(luò)主體。技術(shù)服務(wù)提供者如果主動(dòng)實(shí)施侵權(quán)行為，如破壞他人技術(shù)保護(hù)措施、利用技術(shù)手段攻擊他人網(wǎng)絡(luò)、竊取他人信息等，就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。內(nèi)容服務(wù)提供者，是指主動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)用戶提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)所上傳內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。如果提供者提供的內(nèi)容侵犯了他人的隱私權(quán)，就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國的《侵權(quán)責(zé)任法》應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分為不同的類型，規(guī)定不同的免責(zé)條件，特殊的情況特殊對(duì)待，從而提高法律的可適用性。
【本文為作者主持的2012～2013年度青少年和青少年工作研究課題“信息時(shí)代青少年隱私權(quán)保護(hù)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013YB157）成果】
注釋：
①華頡：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的隱私權(quán)――兼論美國和歐盟網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)規(guī)則及其對(duì)我國的啟示》，《河北法學(xué)》，2008年第6期
②冉妮莉：《青少年網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)及其法律保護(hù)》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第1期
第2篇：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文
據(jù)《城市信報(bào)》報(bào)道，青島的小劍橋幼兒園在一次防拐騙演練中，以零食、玩具和iPad等為誘餌進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，結(jié)果當(dāng)記者拿出iPad時(shí)，全班38名小朋友竟全部圍到了他的身邊，老師說“沒想到孩子們見到iPad時(shí)會(huì)有如此強(qiáng)烈的反應(yīng)”，今后將加強(qiáng)安全教育。
在美國，只要沒有危險(xiǎn)的東西都可以成為孩子的玩具，包括父母幾萬塊錢買來的單反相機(jī)。買了高科技電子產(chǎn)品，別當(dāng)寶貝一樣自己玩兒，也給孩子玩玩兒。玩習(xí)慣了，搞明白了，甚至玩兒膩了，孩子還會(huì)在乎別人有沒有么？
【專家支招】
青島教育專家張蕾：“現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展太快 ，預(yù)防孩子們被壞人利用電子產(chǎn)品拐騙，需要家長們和老師們對(duì)孩子進(jìn)行更多安全知識(shí)教育?！?/p>
別忽視孩子的“虛擬身份”
據(jù)成都市武侯區(qū)公安局通報(bào)，日前破獲的多起詐騙案件，受害人多來自轄區(qū)內(nèi)成都體育學(xué)院和西南民族大學(xué)，詐騙手段是通過短信、電話等方式謊稱其中獎(jiǎng)、抑或親人生病缺錢等，以騙取現(xiàn)金?？?，大學(xué)生也被騙。
而中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)校園早已經(jīng)不是什么新鮮事了，殊不知手機(jī)詐騙已經(jīng)成為當(dāng)下犯罪分子最猖狂的詐騙方式之一，以此還誘發(fā)出利用校園網(wǎng)站、社交網(wǎng)站詐騙等。人人網(wǎng)、開心網(wǎng)、微博微群，供孩子們玩兒的社交方式越來越多，但這些網(wǎng)站在越發(fā)向“實(shí)名制”靠攏，大量的個(gè)人信息被用以注冊(cè)，卻完全公開，給不法之徒鉆了空子。
當(dāng)然，誰也沒有權(quán)利阻止孩子們?cè)诰W(wǎng)上正常的社交娛樂，但父母心中應(yīng)該有一道門，哪些信息是不能隨意暴露的，哪些內(nèi)容是最好不要涉及的。當(dāng)然，作為父母同樣應(yīng)該卡住這道關(guān)口，網(wǎng)絡(luò)有風(fēng)險(xiǎn)，曬幸福需謹(jǐn)慎。
【專家支招】
陽光樂逗早教機(jī)構(gòu)中心主任秦燕燕：“中國家長有一個(gè)長期形成的“毛病”，那就是不注重隱私，很多家長本人都熱衷于在網(wǎng)絡(luò)上曬寶寶的照片和成長日記，所以要防止因網(wǎng)絡(luò)泄密造成的危險(xiǎn)，第一步可能是加強(qiáng)隱私觀。我建議以用家庭會(huì)議的形式，在輕松的氛圍里與孩子交流，首先明確地告訴他們，哪些是不能在網(wǎng)絡(luò)上隨便公開的個(gè)人隱私。然后，并不是一味地限制孩子上網(wǎng)，而是聰明地“陪”著他們上網(wǎng)，你至少得明白，你的孩子最近熱衷于哪種網(wǎng)絡(luò)社交項(xiàng)目，最好自己也能去注冊(cè)一個(gè)，了解其中奧妙?！?/p>
別把性教育當(dāng)老虎
你可知，青少年性犯罪和兒童猥褻案已經(jīng)成為近年來發(fā)生率越來越高的刑事案件？北京青少年法律援助與研究中心作為專業(yè)的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，長期關(guān)注未成年人遭受害問題，該中心對(duì)2006年至2008年媒體報(bào)道的340個(gè)案件進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查分析，在340個(gè)案件中，熟人作案的比例占到68%，有50個(gè)案件來源于校園害。被害人的年齡小，平均年齡只有14.7歲，最小年齡的只有13歲，不滿16歲的占到54%。
【專家支招】
成都人北實(shí)驗(yàn)小學(xué)專職性教育講師彭玲：“兒童性教育是必須且必要的，并且重點(diǎn)仍然在家庭。家長在性教育過程中要遵循盡早原則，循序漸進(jìn)地對(duì)孩子進(jìn)行柔性教育，培養(yǎng)孩子自我的觀念，避免人為將性丑惡化，并且要將談性的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)責(zé)任上?！?/p>
別讓你的孩子坐在副駕駛位置
2010年12月1日，《河南省未成年人保護(hù)條例》實(shí)施，其中“不滿12歲不得坐在副駕駛位置”的規(guī)定，在國內(nèi)引發(fā)熱議。
成都已經(jīng)成為私家車第三城，很多家庭都購買了私家車。在成人的世界里，副駕駛的位置代表著“親昵”，是留給愛人或者親人的，想當(dāng)然的，寶貝孩子自然也就應(yīng)該坐得離自己近一點(diǎn)。然而，這個(gè)位置卻是汽車中最危險(xiǎn)的位置，有專家通過試驗(yàn)得出結(jié)論：坐副駕駛位置的孩子，受到致命傷害的可能性比坐后排高60%左右。
【專家支招】
成都市交管所交警鐘良：“家長盡量不要讓孩子坐在副駕駛的位置，主要有3個(gè)原因：第一，很多家長會(huì)給小孩系上安全帶，但安全帶是完全按照成人身材設(shè)計(jì)的，兒童使用安全帶起不到保護(hù)作用，一旦發(fā)生事故，安全帶會(huì)緊緊勒住孩子的脖子或鎖骨，會(huì)造成致命傷害；第二，汽車在遇到激烈碰撞時(shí)，前排座椅的安全氣囊會(huì)以大約300公里/小時(shí)的速度打開，對(duì)沒系安全帶的乘客造成很大傷害，即使系了安全帶，所受的傷害也要比后排座位大；第三，安全氣囊也是按照成人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，彈出位置在胸部，如果兒童坐在前排，即使系好安全帶，安全氣囊彈出后對(duì)準(zhǔn)的是孩子的面部和頸部，將給孩子造成巨大的傷害，沖擊力極易造成孩子頸椎骨折，或?qū)е轮舷ⅰ！?/p>
別鼓勵(lì)愚蠢的勇敢
見義勇為，這當(dāng)然是應(yīng)該提倡的優(yōu)良傳統(tǒng)。但在某些時(shí)候，它被刻意地“升華”到了不自量力的地步。路見不平拔刀相助固然好，但越來越多孩子見義勇為卻徒勞受傷的新聞為什么沒有讓家長們警醒？比起莽撞地見義勇為，見義巧為才是更明智的選擇。
第3篇：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文
論文摘要：山區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)推廣進(jìn)程中，社會(huì)道德建設(shè)受到了不同程度不同性質(zhì)的影響，這些影響具有初期性、非主流性、產(chǎn)生更大影響的潛在性和應(yīng)對(duì)措施的不成熟性等特點(diǎn).對(duì)此，政府、學(xué)校、企業(yè)及農(nóng)民家庭應(yīng)聯(lián)合起來，采取媒介宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、文化開發(fā)、強(qiáng)化監(jiān)管、重點(diǎn)引導(dǎo)等多方面措施，積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)影響，不斷推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村社會(huì)道德建設(shè).
互聯(lián)網(wǎng)正以很快的速度在我國農(nóng)村普及。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，2007年底，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量己經(jīng)達(dá)到5262萬人，其中新增網(wǎng)民2917萬，年增長率達(dá)到127.7%。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，即使山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件很差，互聯(lián)網(wǎng)的普及速度也是比較快的。而互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村道德建設(shè)方面的重要影響也日漸突出，并成為理論界的研究熱點(diǎn)。
一、互聯(lián)網(wǎng)在山區(qū)農(nóng)村道德建設(shè)方面影響的主要特點(diǎn)
從總體上看，互聯(lián)網(wǎng)在山區(qū)農(nóng)村道德建設(shè)方面的影響呈現(xiàn)出幾個(gè)主要特點(diǎn):
(一)初期性
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村來說，由于普及率還相當(dāng)?shù)?，因而影響面較小。在道德方面，人們主要是看到了對(duì)青少年的影響，而較少看到對(duì)成年人的影響。從區(qū)域上看，目前的影響主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心及周邊少數(shù)農(nóng)戶，其他未開通互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村基本上處于隔離狀態(tài)。在農(nóng)民外出打工的時(shí)代背景下，一些留守人口，特別是留守兒童，通過進(jìn)城或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心上網(wǎng)與農(nóng)民工聯(lián)絡(luò)。顯然，互聯(lián)網(wǎng)在山區(qū)農(nóng)村道德建設(shè)方面的影響還處于初級(jí)階段。
(二)非主流性
從有關(guān)調(diào)查情況看，目前山區(qū)農(nóng)村的主流媒體是電視。農(nóng)村信息化建設(shè)在農(nóng)村取得了較大進(jìn)展，部分村已經(jīng)開通電話和有線電視，沒有有線電視的村，用上了衛(wèi)星電視接收裝置。人們?cè)趧趧?dòng)之余主要通過電視了解外界信息。此外，農(nóng)民工外出打工本身也是了解外界信息的主要渠道之一，一些現(xiàn)代道德觀念通過電視和外出打工經(jīng)歷逐漸傳入山區(qū)農(nóng)村。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)還是非主流的影響途徑。
(三)正負(fù)混合性
人們經(jīng)常將互聯(lián)網(wǎng)比作雙刃劍，就是說它既有好處，又有壞處。在山區(qū)農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)開始應(yīng)用到課堂教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、課外閱讀等教育活動(dòng)以及農(nóng)村基層行政工作中，在義務(wù)教育、繼續(xù)教育和民主法制觀念的傳播中發(fā)揮了積極作用。但一些青少年在課外上網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)橹鳎鹊⒄`了學(xué)業(yè)，又朝著網(wǎng)癮發(fā)展，進(jìn)而染上了一些不良習(xí)氣，如言語粗魯、頂撞師長，產(chǎn)生心理障礙或疾病，乃至出現(xiàn)盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪行為。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，家長和學(xué)校是否進(jìn)行教育引導(dǎo)以及教育引導(dǎo)方式是否得當(dāng)，直接關(guān)系到未成年人受網(wǎng)絡(luò)影響的性質(zhì)。
(四)產(chǎn)生更大影響的潛在性
一般而言，今天的山區(qū)農(nóng)村青少年中，有較大部分將成為未來的農(nóng)民，他們現(xiàn)在受到的來自互聯(lián)網(wǎng)的影響，會(huì)很大程度上影響到未來農(nóng)村人口的道德價(jià)值觀念.一些通過學(xué)校教育和家庭教育樹立起來的道德觀念，在互聯(lián)網(wǎng)的直接和間接影響下，迅速地被消解或否定，形成青少年道德信仰危機(jī)，如暴力游戲?qū)е碌那嗌倌瓯┝A向、網(wǎng)絡(luò)黃和視頻導(dǎo)致的青少年性早熟和性犯罪傾向、網(wǎng)絡(luò)詐騙現(xiàn)象導(dǎo)致的青少年誠信意識(shí)淡化等等。
(五)應(yīng)對(duì)措施的不成熟性
從目前情況看，政府在山區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)推廣方面一般都持大力支持的態(tài)度，其基本出發(fā)點(diǎn)就是推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育事業(yè)的進(jìn)步.各地黨政部門都啟動(dòng)了農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程等，并以新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)為依托嘗試了一些利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廣大農(nóng)民開展教育的做法，取得了較大的成效。但是，客觀地說，當(dāng)前應(yīng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)推廣在精神文明建設(shè)方面的影響的措施還很不成熟。這主要表現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村各類人口對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)模糊和有關(guān)部門采取相應(yīng)措施的力度不大。山區(qū)農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)還很不充分，有的沒有看到互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有的根本不了解互聯(lián)網(wǎng)為何物，有的則簡單地將互聯(lián)網(wǎng)看做洪水猛獸。而山區(qū)農(nóng)村青少年要么缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，要么只看到互聯(lián)網(wǎng)的娛樂功能，只有少數(shù)受到了學(xué)?；蚣议L的教育引導(dǎo)而將互聯(lián)網(wǎng)作為學(xué)習(xí)工具。文化監(jiān)察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)權(quán)力有限，人員不足，經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)條件有限，難以貫徹有關(guān)管理制度。
二、山區(qū)農(nóng)村社會(huì)道德建設(shè)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)影響的對(duì)策
在充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村社會(huì)道德建設(shè)的影響的基礎(chǔ)上，社會(huì)各界應(yīng)該積極行動(dòng)起來，將應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)影響作為山區(qū)農(nóng)村道德建設(shè)的一件大事來抓。要以政府部門為主導(dǎo)，多管齊下，共同努力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的積極價(jià)值，積極建設(shè)山區(qū)新農(nóng)村道德價(jià)值體系。具體來說，包括以下四個(gè)方面:
(一)以媒介宣傳教育農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的積極作用
互聯(lián)網(wǎng)在山區(qū)農(nóng)村的普及是必然趨勢(shì)，一味拒絕和隔離互聯(lián)網(wǎng)并不是農(nóng)村思想道德建設(shè)的長久之計(jì)。因此，當(dāng)前最緊要的事情，就是要讓廣大山區(qū)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的利與弊。有的農(nóng)民通過電視等渠道間接地了解到互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)情況，但往往只有兩個(gè)事實(shí)在他們頭腦中產(chǎn)生了深刻印象。一個(gè)事實(shí)是，有的農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)獲得了經(jīng)濟(jì)效益;另一個(gè)事實(shí)是，許多青少年上網(wǎng)導(dǎo)致學(xué)業(yè)無成或道德敗壞。從筆者的調(diào)查情況看，許多山區(qū)農(nóng)民對(duì)有網(wǎng)癮的子女缺乏有效的教育引導(dǎo)方法，要么因高壓控制而導(dǎo)致激烈沖突，要么因自由放任而導(dǎo)致青少年網(wǎng)民越走越遠(yuǎn)，成為互聯(lián)網(wǎng)消極作用的產(chǎn)品?？梢姡逃龔V大山區(qū)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)的作用是解決青少年網(wǎng)民道德教育難題的關(guān)鍵。由于山區(qū)農(nóng)民文化知識(shí)水平低，很難從切身體驗(yàn)中掌握教育引導(dǎo)青少年網(wǎng)民的方法，所以只能通過電視等現(xiàn)有主流媒介教育他們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)，如何運(yùn)用切實(shí)有效的方法教育引導(dǎo)青少年網(wǎng)民。此外，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)先期受益者的積極性和示范作用，做好互聯(lián)網(wǎng)推廣過程中的網(wǎng)絡(luò)道德教育。 (二)以技術(shù)培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民正確利用互聯(lián)網(wǎng)的積極作用
不會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，就談不上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的真正了解，也就難以在教育引導(dǎo)青少年網(wǎng)民方面做到得心應(yīng)手。因此，對(duì)廣大山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，既是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的重要條件，也是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)的必然步驟.當(dāng)廣大山區(qū)農(nóng)民自己學(xué)會(huì)了使用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，他們就能夠了解青少年網(wǎng)民的內(nèi)心世界，找到共同語言，開展有效溝通，在教育引導(dǎo)青少年網(wǎng)民正確上網(wǎng)上取得新進(jìn)展。技術(shù)培訓(xùn)的形式，可以采取商業(yè)化運(yùn)作，由互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展宣傳和培訓(xùn)。也可以采取政府組織培訓(xùn)隊(duì)伍，建立起農(nóng)村基層信息員制度，由點(diǎn)及面，逐漸滲透，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)信息員進(jìn)行道德教育培訓(xùn)，指定有關(guān)責(zé)任。還可以采取學(xué)校為中心的培訓(xùn)機(jī)制，以家長會(huì)為依托，定期對(duì)農(nóng)村家長開展計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用常識(shí)、網(wǎng)絡(luò)文化與道德知識(shí)培訓(xùn)。在各種培訓(xùn)中，尤其要堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，突出互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，如了解新聞、了解市場(chǎng)和就業(yè)信息、學(xué)農(nóng)技、學(xué)法律、學(xué)政策等。
(三)以多樣化的文化活動(dòng)占領(lǐng)山區(qū)農(nóng)村精神文明陣地
從目前山區(qū)農(nóng)村整體道德建設(shè)水平看，山區(qū)農(nóng)村道德價(jià)值體系正處在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的初級(jí)階段。在這一階段上，崇尚勞動(dòng)、誠信好客、尊敬長者、親緣團(tuán)結(jié)等傳統(tǒng)的道德觀念逐漸受到挑戰(zhàn)，改變現(xiàn)狀、戀愛自由、以富為榮等新的道德觀念被青年農(nóng)民廣泛接受。與此相應(yīng)，山區(qū)農(nóng)民的精神文化生活相當(dāng)醫(yī)乏，搓麻風(fēng)氣往往盛行.在互聯(lián)網(wǎng)影響還比較有限的情況下，多途徑地豐富山區(qū)農(nóng)村精神文化生活，其效果必然非常顯著。工作的主要方向，應(yīng)該是繼承、發(fā)揚(yáng)和挖掘民間藝術(shù)和傳統(tǒng)道德營養(yǎng)，引進(jìn)外界優(yōu)秀的藝術(shù)形式和思想道德觀念。以電視節(jié)目、放電影、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、旅游文化節(jié)等形式，切實(shí)做好文化下鄉(xiāng)工作，占領(lǐng)山區(qū)農(nóng)村精神文明陣地。少數(shù)民族地區(qū)的節(jié)日、歌舞、民間故事、風(fēng)景名勝、民族特產(chǎn)等民族文化更是一種值得挖掘和充分利用的資源.在此方面，湖北省巴東縣等一些地方政府己經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。
(四)以積極主動(dòng)的監(jiān)管措施有效控制互聯(lián)網(wǎng)的消極影響
缺乏有力的監(jiān)控和管理措施是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)在山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)生各種消極影響的主要原因之一根據(jù)《未成年人保護(hù)條例》及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件，對(duì)未成年人上網(wǎng)行為的約束已經(jīng)有了依據(jù)，但由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件限制，有關(guān)措施難以落到實(shí)處。這就要求山區(qū)有關(guān)部門加大監(jiān)管力度。要求網(wǎng)吧拒絕接納未成年人上網(wǎng)、禁止網(wǎng)吧通宵營業(yè)、公安部門實(shí)施網(wǎng)監(jiān)工作等，取得了較好的效果，但仍然存在兩個(gè)突出問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的網(wǎng)吧容易失控，二是還沒有應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)家庭化趨勢(shì)的相關(guān)準(zhǔn)備。因此，積極主動(dòng)的監(jiān)管措施應(yīng)以農(nóng)村基層的監(jiān)管為重點(diǎn)，加大監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管技術(shù)開發(fā)的投入，解決工作人員編制問題、工作經(jīng)費(fèi)問題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)家庭化趨勢(shì)，應(yīng)以行政手段要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供網(wǎng)絡(luò)道德教育與網(wǎng)癮控制指導(dǎo)服務(wù)。
第4篇：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文
一、將第三十六條修改為：“未達(dá)法定結(jié)婚年齡而以夫妻名義同居的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令解除同居關(guān)系，并可視情節(jié)處1000元以下罰款?！?/p>
“18周歲以下未成年人與他人以夫妻名義同居的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回，并對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。監(jiān)護(hù)人脅迫或縱容未成年人與他人同居的，對(duì)監(jiān)護(hù)人按《天津市未成年人保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。”
二、將第三十八條修改為：“當(dāng)事人不符合婚姻登記條件，弄虛作假，騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其婚姻登記，收回婚姻登記證件，并對(duì)當(dāng)事人處1000元以下罰款?！?/p>
三、將第四十八條修改為：“本辦法自之日起施行?！?/p>
本決定自之日起施行。
《天津市婚姻登記管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新。
天津市婚姻登記管理辦法
（1996年6月28日市人民政府1997年9月2日根據(jù)市人民政府《關(guān)于修改〈天津市婚姻登記管理辦法〉的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)本市婚姻登記管理工作，保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記管理?xiàng)l例》（中華人民共和國民政部令第1號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 中國公民在本市辦理婚姻登記以及婚姻登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施婚姻登記管理的，適用本辦法。
本市公民與外國人、華僑以及港、澳、臺(tái)地區(qū)居民之間的婚姻登記；出國留學(xué)、公務(wù)出境、勞務(wù)出境人員的婚姻登記，分別按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 男女雙方自愿結(jié)婚、離婚、復(fù)婚，應(yīng)當(dāng)?shù)交橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)進(jìn)行登記。
各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)如實(shí)為本單位申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人出具證明。
依法履行婚姻登記的當(dāng)事人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何人不得干涉當(dāng)事人依法履行婚姻登記。
第四條 市民政局主管全市婚姻登記管理工作。區(qū)、縣民政局主管所轄行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記管理工作。
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)婚姻登記管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助民政部門做好婚姻登記管理工作。
街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立基層婚姻管理網(wǎng)絡(luò)，健全防止違法婚姻的制約機(jī)制，積極開展對(duì)違法婚姻的綜合治理。
第二章 婚姻登記管理機(jī)關(guān)
第五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)按下列原則設(shè)置：區(qū)、縣人民政府在民政部門設(shè)立區(qū)、縣婚姻登記管理機(jī)關(guān)；邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也可設(shè)立婚姻登記管理機(jī)關(guān)。
第六條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)：
（一）辦理婚姻登記；
（二）出具婚姻關(guān)系證明；
（三）處理違法婚姻行為；
（四）宣傳婚姻法律、法規(guī)，開展婚姻法律咨詢服務(wù)；
（五）倡導(dǎo)文明婚俗，進(jìn)行晚婚、計(jì)劃生育教育；
（六）對(duì)婚姻介紹行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；
（七）做好婚姻登記管理的統(tǒng)計(jì)和檔案工作。
第七條 區(qū)、縣婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)按轄區(qū)人口比例配設(shè)專職婚姻登記管理員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婚姻登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r配備專職婚姻登記管理員或由民政助理員兼任。
第八條 婚姻登記管理員必須經(jīng)過市或區(qū)、縣民政部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得婚姻登記管理員證書后方可上崗工作。
未取得婚姻登記管理員證書的人員，不得辦理婚姻登記。
第九條 婚姻登記管理員必須做到：
（一）遵守婚姻登記管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；
（二）忠于職守，秉公辦事，不得以權(quán)謀私；
（三）講究文明禮貌，周到服務(wù)；
（四）執(zhí)行婚姻登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得借婚姻登記收取其他無關(guān)費(fèi)用；
（五）不得為本人或直系親屬辦理婚姻登記。
第三章 結(jié)婚登記
第十條 本市公民自愿結(jié)婚，必須雙方親自到一方戶口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，填寫結(jié)婚登記申請(qǐng)書。當(dāng)事人填寫有困難的，可以委托他人代書。
第十一條 申請(qǐng)結(jié)婚登記須提供下列證件：
（一）戶籍證明；
（二）居民身份證；
（三）人事檔案所在單位或戶口所在地的街道辦事處、村民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明。持村民委員會(huì)證明跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)登記時(shí)應(yīng)加蓋戶口所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府印章；
（四）婚前醫(yī)學(xué)檢查證明；
（五）再婚的還應(yīng)持已發(fā)生法律效力的離婚證件或配偶死亡證明。
第十二條 現(xiàn)役軍人申請(qǐng)結(jié)婚登記，須持所在部隊(duì)團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)出具的婚姻狀況證明。超期服役的戰(zhàn)士和志愿兵在探親期間申請(qǐng)結(jié)婚登記，因故不能返回部隊(duì)開具證明的，也可持當(dāng)?shù)氐膮^(qū)、縣人民武裝部出具的婚姻狀況證明。
第十三條 當(dāng)事人雙方戶口不在本市，要求到居住在本市父母戶口所在地辦理婚姻登記的，除提供本辦法第十一條規(guī)定的證件外，還應(yīng)提供其父母所在單位或居住地的街道辦事處、村民委員會(huì)出具的父子（女）或母子（女）關(guān)系證明。
當(dāng)事人雙方戶口不在本市，但在本市居住并取得暫住證一年以上，持有本辦法第十一條規(guī)定的證件的，可以在暫住地婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記。
第十四條 離婚當(dāng)事人要求恢復(fù)夫妻關(guān)系的，雙方必須親自到一方戶口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)婚登記，復(fù)婚登記按結(jié)婚登記程序辦理。發(fā)給結(jié)婚證時(shí)，應(yīng)收回雙方離婚證件。
第十五條 申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受以婚姻法律、婚姻家庭關(guān)系、晚婚晚育和計(jì)劃生育為主要內(nèi)容的婚前教育。
第十六條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚登記申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。
當(dāng)事人離過婚的，應(yīng)在其離婚證件上注明再婚登記日期，加蓋婚姻登記專用章后，將離婚證件退予當(dāng)事人。
結(jié)婚證應(yīng)由當(dāng)事人雙方親自領(lǐng)取，不得由一方或委托他人代領(lǐng)。
取得結(jié)婚證即確立合法夫妻關(guān)系。
第十七條 申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人，因受單位或他人干涉，不能獲得所需證明時(shí)，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)查明原因，對(duì)符合結(jié)婚條件的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)與其單位或家庭聯(lián)系，做好疏導(dǎo)工作。經(jīng)疏導(dǎo)無效，應(yīng)當(dāng)依法為當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記，并將調(diào)查情況在結(jié)婚登記申請(qǐng)書中注明。
第十八條 有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予辦理結(jié)婚登記：
（一）本市公民不在其中一方戶口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記的；
（二）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的；
（三）男女雙方或一方非自愿的；
（四）男女雙方或一方已有配偶的；
（五）屬于直系血親或三代以內(nèi)旁系血親的；
（六）患有法律規(guī)定禁止結(jié)婚或暫緩結(jié)婚的疾病的；
（七）其他不予登記的情況。
第四章 離婚登記
第十九條 當(dāng)事人雙方自愿離婚，并對(duì)子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成協(xié)議的，雙方必須親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，填寫離婚登記申請(qǐng)書和離婚協(xié)議書。
離婚申請(qǐng)書和離婚協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示和子女撫養(yǎng)、雙方當(dāng)事人中某一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)與債務(wù)及住房處理等協(xié)議事項(xiàng)。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)婦女和未成年子女的合法權(quán)益，并不得損害他人的權(quán)益。
第二十條 現(xiàn)役軍人要求協(xié)議離婚，須經(jīng)所在部隊(duì)團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)同意，并持有關(guān)證件向婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。
第二十一條 申請(qǐng)離婚登記須提供下列證件：
（一）戶籍證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位或戶口所在地街道辦事處、村民委員會(huì)出具的介紹信；
（四）離婚申請(qǐng)書；
（五）離婚協(xié)議書；
（六）結(jié)婚證或夫妻關(guān)系證明。
第二十二條 申請(qǐng)離婚登記的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受以婚姻法律、倫理道德、家庭關(guān)系為主要內(nèi)容的教育。
第二十三條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過教育仍然堅(jiān)持離婚的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)受理其離婚登記申請(qǐng)，做好離婚協(xié)議事項(xiàng)的調(diào)查調(diào)解工作。自受理申請(qǐng)之日起，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以離婚登記。
第二十四條 離婚登記當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)雙方親自到婚姻登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取離婚證，并注銷結(jié)婚證或夫妻關(guān)系證明。
當(dāng)事人取得離婚證即解除夫妻關(guān)系。
自準(zhǔn)予離婚登記之日起，當(dāng)事人逾期兩個(gè)月不領(lǐng)取離婚證（有特殊情況的，經(jīng)申請(qǐng)可延長一個(gè)月），即視為自動(dòng)撤銷離婚登記申請(qǐng)。
第二十五條 有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予辦理離婚登記：
（一）不在離婚當(dāng)事人一方戶口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記的；
（二）一方要求離婚的；
（三）雙方要求離婚，但是對(duì)子女撫養(yǎng)、某一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助及財(cái)產(chǎn)、債務(wù)、住房處理等事項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議的；
（四）一方或者雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力或者無民事行為能力的；
（五）未辦理過結(jié)婚登記的。
第二十六條 離婚當(dāng)事人一方不按照離婚協(xié)議履行應(yīng)盡義務(wù)的，另一方可以向人民法院提起訴訟。
第五章 婚姻登記檔案管理和出具婚姻關(guān)系證明
第二十七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)婚姻登記檔案的建立與管理。
（一）結(jié)婚登記檔案應(yīng)保存下列證明材料：
（1）結(jié)婚登記申請(qǐng)書；
（2）婚姻狀況證明；
（3）婚前醫(yī)學(xué)檢查證明；
（4）離婚證件或配偶死亡證明復(fù)印件；
（5）婚姻登記管理機(jī)關(guān)的審批意見；
（二）離婚登記檔案應(yīng)保存下列證明材料：
（1）離婚申請(qǐng)書；
（2）離婚協(xié)議書；
（3）單位介紹信；
（4）婚姻登記管理機(jī)關(guān)的調(diào)查、調(diào)解筆錄；
（5）結(jié)婚證或夫妻關(guān)系證明；
（6）婚姻登記管理機(jī)關(guān)的審批意見。
婚姻登記檔案按年度、類別，以登記時(shí)間為序整理立卷，定期向區(qū)、縣檔案館移交，長期保存。
第二十八條 查閱婚姻檔案必須持有婚姻登記管理機(jī)關(guān)出具的查檔證明，不允許個(gè)人查閱他人婚姻檔案。
第二十九條 當(dāng)事人婚姻登記證書遺失或者損毀，可以向區(qū)、縣婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具婚姻關(guān)系證明。
申請(qǐng)出證人一方或雙方在境外的，可以委托國內(nèi)一方或親友申辦婚姻關(guān)系證明。
第三十條 申辦婚姻關(guān)系證明須提供下列證件：
（一）雙方戶籍證明；
（二）雙方居民身份證；
（三）雙方當(dāng)事人所在單位或戶口所在地的街道辦事處、村民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明；
（四）委托他人申辦婚姻關(guān)系證明的，當(dāng)事人還要提供本人簽名并經(jīng)過公證的授權(quán)委托書、居民身份證或護(hù)照復(fù)印件。人須提供本人居民身份證。
第三十一條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)婚姻檔案記載，對(duì)符合出證條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)出具婚姻關(guān)系證明。
夫妻關(guān)系證明和解除夫妻關(guān)系證明與結(jié)婚證和離婚證具有同等法律效力。
第三十二條 當(dāng)事人在本市辦理婚姻登記，確系婚姻登記檔案滅失或損毀無法查證的，除提供第三十條規(guī)定的證明外，能夠提供兩個(gè)以上親屬經(jīng)過公證的證明，也可以為其出具婚姻關(guān)系證明。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)婚姻檔案記載，可以為配偶死亡并有正當(dāng)出證理由的當(dāng)事人，出具婚姻登記證明。
第六章 婚姻介紹業(yè)管理
第三十三條 在本市設(shè)立婚姻介紹機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)先向所在區(qū)、縣婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)審核，符合條件的報(bào)市婚姻登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并到工商行政管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照后，方可辦理婚姻介紹業(yè)務(wù)。
第三十四條 設(shè)立婚姻介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
（一）有上級(jí)主管部門；
（二）有完善的組織章程、規(guī)章制度和健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)；
（三）有固定的辦公場(chǎng)所、專職管理人員和相應(yīng)的資金。
第三十五條 婚姻介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是國內(nèi)婚姻擇偶當(dāng)事人。禁止從事或者變相從事涉外（含港、澳、臺(tái)地區(qū)和駐外華僑）婚姻介紹、禁止從事買賣婚姻活動(dòng)。
婚姻介紹須遵守法律、法規(guī)，不得違背社會(huì)公德和損害當(dāng)事人合法權(quán)益。
婚姻介紹機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員必須接受婚姻登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第七章 罰 則
第三十六條 未達(dá)法定結(jié)婚年齡而以夫妻名義同居的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令解除同居關(guān)系，并可視情節(jié)處1000元以下罰款。
18周歲以下未成年人與他人以夫妻名義同居的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回，并對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育。監(jiān)護(hù)人脅迫或縱容未成年人與他人同居的，對(duì)監(jiān)護(hù)人按《天津市未成年人保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十七條 符合結(jié)婚登記條件而不登記卻以夫妻名義同居的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，限期辦理結(jié)婚登記，并視情節(jié)處1000元以下罰款。
第三十八條 當(dāng)事人不符合婚姻登記條件，弄虛作假，騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷其婚姻登記，收回婚姻登記證件，并對(duì)當(dāng)事人處1000元以下罰款。
第三十九條 未經(jīng)過婚姻登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事婚姻介紹活動(dòng)的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止婚姻介紹活動(dòng)，并處5000元以下罰款。
第四十條 婚姻介紹機(jī)構(gòu)從事或變相從事涉外（含港、澳、臺(tái)地區(qū)和駐外華僑）婚姻介紹，買賣婚姻活動(dòng)的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)處5000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第四十一條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。
第四十二條 對(duì)為申請(qǐng)婚姻登記當(dāng)事人出具虛假證明的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)建議責(zé)任人的單位對(duì)直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或行政處分。
第四十三條 婚姻登記管理人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，違法辦理婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)視情節(jié)給予行政處分或撤銷其婚姻登記管理資格。
第四十四條 當(dāng)事人認(rèn)為符合婚姻登記條件、婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記的，或者當(dāng)事人對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的處罰不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。
第四十五條 被處罰人不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十六條 婚姻登記的證書、報(bào)表由市民政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制管理。
第5篇：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文
【關(guān)鍵詞】版權(quán)技術(shù)措施 刑法保護(hù) 立法比較
【中圖分類號(hào)】D923.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
以刑法方法保護(hù)版權(quán)技術(shù)措施已經(jīng)被《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)公約》（WCT）和《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音公約》（WPPT）規(guī)定為成員國的義務(wù)，許多國家已從刑事立法層面上落實(shí)了這一義務(wù)。然而，我國僅在《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》以及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中規(guī)定版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的一般性原則，刑法典尚未做出相應(yīng)的具體規(guī)定，立法工作仍然任重而道遠(yuǎn)。為此，我們有必要對(duì)中外版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的立法狀況進(jìn)行梳理和比較分析，并從中總結(jié)某些啟示。
中外版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的立法概況
國外的立法概況。根據(jù)《美國法典》第17卷第1202節(jié)的規(guī)定，通過避開、繞過或者破壞技術(shù)措施而接觸作品的，是規(guī)避版權(quán)技術(shù)措施的實(shí)行行為；生產(chǎn)、進(jìn)口、向公眾提供、供應(yīng)或者買賣具有下列情形的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施、組件或者部件的，是規(guī)避版權(quán)技術(shù)措施的準(zhǔn)備行為：主要以規(guī)避能有效控制接觸受本法保護(hù)的作品的技術(shù)措施為目的而設(shè)計(jì)或者生產(chǎn)；除了規(guī)避能有效控制接觸受本法保護(hù)的作品的技術(shù)措施以外，僅有有限的商業(yè)用途；或者明知是用于規(guī)避能有效控制接觸受本法保護(hù)的作品的技術(shù)措施而進(jìn)行營銷的，或者與另一個(gè)人相互合作進(jìn)行經(jīng)銷的。同時(shí)，規(guī)避的準(zhǔn)備行為還延伸至主要以規(guī)避為版權(quán)人的權(quán)利提供有效保護(hù)的技術(shù)措施為目的而進(jìn)行設(shè)計(jì)或者生產(chǎn)的行為，此為附加侵權(quán)行為（additional violation）。
根據(jù)第1204節(jié)的規(guī)定，任何人以獲取商業(yè)優(yōu)勢(shì)或者個(gè)人財(cái)政利益為目的，故意實(shí)施上述違法行為的，則構(gòu)成犯罪，如果是初犯的，則判處罰金或者五年以下的監(jiān)禁，或者并科處罰；如果是再犯的，則判處罰金或者十年以下的監(jiān)禁，或者并科處罰。但是，根據(jù)第1201節(jié)的相關(guān)規(guī)定，為實(shí)施以下行為而規(guī)避技術(shù)措施的，不構(gòu)成犯罪：非營利性圖書館、檔案館和教育機(jī)構(gòu)為了決定是否收藏作品而接觸作品的行為、法律執(zhí)行機(jī)關(guān)或者情報(bào)機(jī)構(gòu)及其他政府的執(zhí)法行為、反向工程、計(jì)算機(jī)安全測(cè)試、密碼研究、保護(hù)未成年人利益以及保護(hù)公民個(gè)人身份信息的行為。
英國2003年《版權(quán)與相關(guān)權(quán)利條例》沒有把規(guī)避技術(shù)措施的實(shí)行行為作為懲罰的對(duì)象，而是將銷售、租用、制造、進(jìn)口主要用于規(guī)避技術(shù)措施的設(shè)備或服務(wù)的行為規(guī)定為犯罪，構(gòu)成即決罪的，判處3個(gè)月以下監(jiān)禁或者罰金，或者并科處罰；構(gòu)成之罪的，判處罰金或者2年以下監(jiān)禁，或者并科處罰。這兩種罪適用相同的抗辯理由：不知道或者沒有理由相信涉及的裝置、產(chǎn)品或者組件、服務(wù)能夠幫助或者促進(jìn)規(guī)避版權(quán)技術(shù)措施行為的。①
根據(jù)日本《版權(quán)法》第120bis條的規(guī)定，以下兩種行為構(gòu)成犯罪：第一，生產(chǎn)、進(jìn)口、為轉(zhuǎn)讓或者出租給公眾而占有、或者為大眾的利用而提供一種主要用于規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的設(shè)施、程序文本或者能夠公開傳送這種程序或者使這種程序處于可發(fā)送狀態(tài)的設(shè)施；第二，以獲取商業(yè)利益為目的，為滿足他人的要求而規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的?？梢姡毡炯葢土P規(guī)避的準(zhǔn)備行為也懲罰直接的實(shí)行行為，但沒有懲罰為規(guī)避提供服務(wù)的行為。這兩種犯罪適用相同的刑罰：可以判處3年以下的監(jiān)禁或者三百萬日元的罰金，或者并科處罰。②
根據(jù)修改后的《德國版權(quán)法1965》第95a（3）節(jié)和第108b（2）節(jié)的規(guī)定，以商業(yè)利益為目的而生產(chǎn)、進(jìn)口、批發(fā)、出售或者出租具有以下情形的裝置、產(chǎn)品或者部件的，構(gòu)成犯罪：以規(guī)避有效技術(shù)措施為目的而促銷、宣傳或者營銷；或者除了具有規(guī)避有效技術(shù)措施的功能以外，僅有有限的商業(yè)目的；或者主要以授權(quán)或者促進(jìn)他人規(guī)避有效技術(shù)措施而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改良或者應(yīng)用。
第108b（1）節(jié)規(guī)定，未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，以自己或者別人能夠接觸受本法保護(hù)的版權(quán)作品或者其他作品為目的而規(guī)避技術(shù)措施的，或者利用這些作品的，構(gòu)成犯罪。
對(duì)于上述犯罪，應(yīng)當(dāng)判處一年以下的監(jiān)禁或者罰金。但同時(shí)規(guī)定侵權(quán)行為專門為侵權(quán)者個(gè)人利用或與個(gè)人利用有關(guān)的，或者專門為與侵權(quán)者有聯(lián)系的人個(gè)人使用的，不構(gòu)成犯罪。此外，根據(jù)第95b節(jié)的規(guī)定，因司法、公共安全、殘疾人服務(wù)、學(xué)校使用、教學(xué)和研究等原因而規(guī)避技術(shù)措施的，不構(gòu)成犯罪。
澳大利亞《版權(quán)法1968》（2006年修改）第132APC節(jié)規(guī)定：以獲取商業(yè)優(yōu)勢(shì)或者利益為目的，規(guī)避用于控制接觸作品的技術(shù)保護(hù)措施的，構(gòu)成犯罪，判處60個(gè)單位的罰金（1個(gè)單位的罰金等于110澳元）；第132APD節(jié)規(guī)定：以獲取商業(yè)優(yōu)勢(shì)或者利益為目的，為供應(yīng)而生產(chǎn)或者進(jìn)口、批發(fā)、傳送用于規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的裝置的，構(gòu)成犯罪，判處550單位的罰金或者5年的監(jiān)禁，或者并科處罰；第132APE節(jié)規(guī)定：以獲取商業(yè)優(yōu)勢(shì)或者利益為目的，向他人或者公眾提供規(guī)避技術(shù)措施服務(wù)的，構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)判處550個(gè)單位的罰金或者5年監(jiān)禁，或者并科處罰。前述三個(gè)罪均適用以下抗辯理由：版權(quán)人許可、相互兼容的要求、加密研究、計(jì)算機(jī)安全測(cè)試、收集或者傳播在線隱私、法律執(zhí)行與國家安全、圖書館行為、法律規(guī)定的行為。而對(duì)于后兩個(gè)罪來說，還增加了非促銷、廣告或者營銷的抗辯理由。
法國于2006年8月制定了《信息社會(huì)中作者權(quán)利和相關(guān)權(quán)利法》，規(guī)定了兩種侵犯技術(shù)措施的犯罪行為：第一，明知是技術(shù)保護(hù)措施，但仍然規(guī)避它而接觸作品的，除了出于研究的需要以外，如果不是利用其他人提供的方法實(shí)施的，則應(yīng)當(dāng)判處750法郎的罰金。第二，向他人供應(yīng)用于規(guī)避技術(shù)措施的設(shè)施或者故意提供規(guī)避技術(shù)措施的方法的，應(yīng)當(dāng)判處6個(gè)月以下的監(jiān)禁或者30000法郎以下的罰金。
我國的立法概況。目前，我國關(guān)于規(guī)避技術(shù)措施犯罪的規(guī)定只見于附屬刑法。《中華人民共和國著作權(quán)法》第四十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定，“未經(jīng)著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人許可，故意避開或者破壞權(quán)利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護(hù)著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的技術(shù)措施的”，如構(gòu)成犯罪，則追究刑事責(zé)任。但何為版權(quán)技術(shù)措施、規(guī)避版權(quán)技術(shù)措施犯罪的構(gòu)成要件是什么、適用什么刑罰，均沒有規(guī)定；根據(jù)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定，故意避開或者破壞著作權(quán)人為保護(hù)其軟件著作權(quán)而采取的技術(shù)措施而觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于侵犯著作權(quán)罪、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。這兩部法律、法規(guī)開創(chuàng)了以刑法規(guī)制侵犯版權(quán)技術(shù)措施行為的先河。根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）第十八條的規(guī)定，故意避開、破壞技術(shù)措施的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條規(guī)定，“故意制造、進(jìn)口或者向他人提供主要用于避開、破壞技術(shù)措施的裝置或者部件，或者故意為他人避開或者破壞技術(shù)措施提供技術(shù)服務(wù)的行為”，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。至此，我國立法將侵犯版權(quán)技術(shù)措施的行為由規(guī)避技術(shù)措施的實(shí)施行為擴(kuò)展至規(guī)避技術(shù)措施的準(zhǔn)備行為。第十二條則規(guī)定了不受處罰的規(guī)避行為，也就是用于課堂教學(xué)和研究、為盲人提供作品、國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試等行為。
中外版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的立法分析
對(duì)國外立法的分析。從國外版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的立法規(guī)定來看，大多數(shù)國家既懲罰規(guī)避技術(shù)措施的實(shí)行行為，也懲罰規(guī)避技術(shù)措施的準(zhǔn)備行為，如美國、德國、日本和澳大利亞。只有個(gè)別國家不懲罰規(guī)避的實(shí)行行為，僅懲罰規(guī)避技術(shù)措施的準(zhǔn)備行為，如英國。對(duì)于為規(guī)避技術(shù)措施提供服務(wù)的行為，有些國家不予以懲罰，如日本，而大多數(shù)國家則予以懲罰?？梢?，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)公約》第十一條要求的“適當(dāng)、充分的保護(hù)”是一個(gè)含義寬泛的規(guī)定，具體如何保護(hù)才是恰當(dāng)和充分的，由各國根據(jù)本國國情來確定。
在懲罰規(guī)避的準(zhǔn)備行為中，法律要求用于規(guī)避的裝置應(yīng)當(dāng)具有目的性。從各國的立法來看，裝置必須具有規(guī)避技術(shù)措施的“主要目的或者主要作用”，但不需要具有“特別設(shè)計(jì)或者適合于”規(guī)避的要求，因?yàn)?，如果采取后者作為?biāo)準(zhǔn)，就很少有裝置構(gòu)成違法的對(duì)象。對(duì)于除了用于規(guī)避技術(shù)措施以外就僅有有限的商業(yè)意義或者使用的裝置或者服務(wù)，進(jìn)行買賣這種裝置或者提供這種服務(wù)的，屬于違法。美國的《千年數(shù)位版權(quán)法》則要求構(gòu)成違法的裝置是“主要以規(guī)避技術(shù)措施而進(jìn)行設(shè)計(jì)或者生產(chǎn)的”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也是客觀標(biāo)準(zhǔn)。在主觀構(gòu)成要件方面，所有國家都要求侵犯版權(quán)技術(shù)措施犯罪必須具有獲取商業(yè)利益為目的，因此，僅為個(gè)人使用而規(guī)避技術(shù)措施的，一般不夠成犯罪，且無論是規(guī)避技術(shù)措施的實(shí)行行為還是準(zhǔn)備行為，行為人都具有故意的心理狀態(tài)。
一般來說，規(guī)避的實(shí)行行為和規(guī)避的準(zhǔn)備行為適用相同的刑罰，刑罰的形式為罰金或者監(jiān)禁，而且可以并科處罰，如美國、德國、日本。有些國家則規(guī)定規(guī)避的準(zhǔn)備行為適用的刑罰要重于規(guī)避的實(shí)行行為適用的刑罰，如澳大利亞刑法規(guī)定，如果構(gòu)成規(guī)避技術(shù)措施罪的，僅處以60單位的罰金，但實(shí)施規(guī)避的準(zhǔn)備行為的，則處以550單位的罰金或者5年的監(jiān)禁，或者并科處罰。
盡管絕大多數(shù)國家都將版權(quán)技術(shù)措施規(guī)定在版權(quán)法中，但沒有哪一個(gè)國家將版權(quán)技術(shù)規(guī)定為版權(quán)的內(nèi)容，日本甚至將版權(quán)技術(shù)措施規(guī)定在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中，因而，規(guī)避技術(shù)措施的犯罪不屬于侵犯版權(quán)的犯罪范疇，而是獨(dú)立的犯罪形式。對(duì)于規(guī)避版權(quán)技術(shù)措施的實(shí)行行為和準(zhǔn)備行為都設(shè)置單獨(dú)刑法條文，規(guī)定獨(dú)立的犯罪構(gòu)成要件。
各國在規(guī)定侵犯技術(shù)措施犯罪的同時(shí)，都規(guī)定了相似的抗辯理由。一般來說，版權(quán)人許可、相互兼容的要求、加密研究、計(jì)算機(jī)安全測(cè)試、收集或者傳播在線隱私、法律執(zhí)行與國家安全、圖書館行為、法律規(guī)定的行為都可以構(gòu)成抗辯理由。
對(duì)我國立法的分析。從上述我國立法可以看出，我國目前版權(quán)技術(shù)措施的刑法保護(hù)僅限于原則性的規(guī)定，刑法典未將規(guī)避技術(shù)措施的實(shí)行行為和準(zhǔn)備行為規(guī)定為犯罪，沒有對(duì)罪名、犯罪構(gòu)成、正當(dāng)化事由以及刑罰形式等問題做出詳細(xì)的規(guī)定。這就造成了司法實(shí)踐中無法可依的窘境，減弱了版權(quán)技術(shù)措施的刑法保護(hù)。
另外，目前的立法把侵犯技術(shù)措施的犯罪被視為侵犯版權(quán)的形式，這實(shí)際混淆了版權(quán)與版權(quán)技術(shù)措施的不同性質(zhì)?！吨鳈?quán)法》第四十七條第（六）項(xiàng)和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第十八條第（二）項(xiàng)就規(guī)定了避開技術(shù)措施違法行為和責(zé)任形式，但是，該違法行為是作為版權(quán)侵權(quán)的一種形式予以規(guī)定的。《著作權(quán)法》第四十七條規(guī)定了八種侵權(quán)形式，其中的六種是直接侵犯版權(quán)的行為，即未經(jīng)著作權(quán)人許可而以不同的形式使用作品的行為。另外的兩種違法行為是在該法修訂后才增補(bǔ)進(jìn)去的：一是規(guī)避技術(shù)措施的行為，二是破壞版權(quán)管理信息行為。將這兩種行為與其他版權(quán)侵權(quán)行為并列，反映了立法者將規(guī)避技術(shù)措施的行為視為版權(quán)侵權(quán)的意圖?！队?jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條規(guī)定，規(guī)避技術(shù)措施觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于侵犯著作權(quán)罪、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。這樣的規(guī)定更清楚地表明立法者已經(jīng)強(qiáng)化了規(guī)避技術(shù)措施行為的版權(quán)侵權(quán)特征。
國外版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的立法啟示
通過介紹國外版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的立法狀況，并與我國現(xiàn)行立法狀況進(jìn)行對(duì)比分析后，我們從中得到了一些啟示，這對(duì)今后我國的刑事立法具有借鑒意義。
首先，無論是以附屬刑法的形式還是以刑法典的形式，對(duì)版權(quán)技術(shù)措施的刑法保護(hù)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的刑法條文，專門對(duì)侵犯版權(quán)技術(shù)措施行為的罪狀和刑罰進(jìn)行規(guī)定，不應(yīng)該將這一內(nèi)容規(guī)定在著作權(quán)侵權(quán)犯罪中。
從以上國外的立法可以看出，無論是英美法系還是大陸法系，都以獨(dú)立的條文進(jìn)行規(guī)定。這一方面突出了版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的重要性，另一方面則說明了版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的專門性，對(duì)版權(quán)技術(shù)措施的規(guī)避行為需要設(shè)置專門的犯罪構(gòu)成和刑罰范圍，這樣才有效地發(fā)揮刑法保護(hù)版權(quán)技術(shù)措施的作用。有鑒于此，我國現(xiàn)行附屬刑法的立法思路不應(yīng)作為未來版權(quán)技術(shù)措施刑法保護(hù)的立法的依據(jù)，因?yàn)?，附屬刑法仍然停留在版?quán)技術(shù)措施的規(guī)避行為即是版權(quán)侵權(quán)的認(rèn)識(shí)上，因此，我們應(yīng)當(dāng)將版權(quán)技術(shù)措施的規(guī)避犯罪從版權(quán)侵權(quán)犯罪中分離出來，以獨(dú)立的犯罪類型進(jìn)行規(guī)定。
其次，侵犯版權(quán)技術(shù)措施的行為主要是規(guī)避行為，而規(guī)避行為可分為規(guī)避的實(shí)行行為和規(guī)避的幫助行為，懲罰規(guī)避行為構(gòu)成的犯罪也就應(yīng)該包括這兩種犯罪，但是，在立法上應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是在認(rèn)識(shí)上應(yīng)當(dāng)把規(guī)避的準(zhǔn)備行為作為重點(diǎn)的打擊對(duì)象，國外的立法現(xiàn)狀已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，即使不把規(guī)避的實(shí)行行為規(guī)定為犯罪，也要把規(guī)避的準(zhǔn)備行為規(guī)定為犯罪。這是因?yàn)?，?guī)避的準(zhǔn)備行為往往是有組織、有計(jì)劃、有目的的行為，其犯罪呈現(xiàn)職業(yè)性的特征，其侵犯的對(duì)象不是單一的而是大規(guī)模的、不確定的版權(quán)技術(shù)措施，其犯罪行為是不斷重復(fù)進(jìn)行的，因而它的現(xiàn)實(shí)危害性和潛在危害性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)避的實(shí)行行為。
二是在構(gòu)建規(guī)避的準(zhǔn)備行為的犯罪構(gòu)成時(shí)，應(yīng)把行為目的、行為程度和行為對(duì)象作為重點(diǎn)的構(gòu)成要件。國外的立法表明，規(guī)避的準(zhǔn)備行為構(gòu)成犯罪的，都以營利為目的，或者達(dá)到商業(yè)規(guī)模的程度，而且，作為行為對(duì)象的產(chǎn)品、裝置或者部件必須具有規(guī)避技術(shù)措施的唯一或者最主要的功能。
最后，在刑罰適用上，可以采取人身罰和金錢罰兩種，但主要是金錢罰，即罰金。國外立法的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，版權(quán)技術(shù)措施的規(guī)避行為首先侵害了版權(quán)作品的安全關(guān)系，使版權(quán)作品處于受侵犯的危險(xiǎn)中，但是，規(guī)避實(shí)行行為人往往都是為了接觸或者使用作品，從而達(dá)到獲利的目的，可見，規(guī)避行為的犯罪與著作權(quán)侵權(quán)犯罪的共同之處就是獲利型犯罪。獲利或者拒絕付費(fèi)是該類犯罪的動(dòng)機(jī)，如果通過刑罰能夠熄滅這一動(dòng)機(jī)，那么，就可以產(chǎn)生預(yù)防犯罪的作用，而適當(dāng)?shù)慕疱X罰可以摧毀行為人對(duì)犯罪利益的期待，所以，罰金應(yīng)該成為懲罰該類犯罪的重要手段。
（作者為廣西政法管理干部學(xué)院副院長、副教授）
【注釋】
①the copyright and related rights regulations 2003， section 296ZA―296ZE， http：//legislation.gov.uk/uksi/2003/2498/contents/made.
第6篇：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文
關(guān)鍵詞:版權(quán);網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)下載;版權(quán)所有者
中圖分類號(hào):G114 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2010)11-0096-02
隨著科技的發(fā)展,人民的生活質(zhì)量不斷得到提高,國家綜合實(shí)力得到極大的進(jìn)步,相應(yīng)地還有社會(huì)道德與法制的革新,以及對(duì)大眾價(jià)值觀念的挑戰(zhàn)。從古至今,偉大的祖先創(chuàng)造了千奇百種的發(fā)明,為現(xiàn)今的各種技術(shù)開創(chuàng)先河,印刷術(shù)是中國的四大發(fā)明之一,它的出現(xiàn),使得優(yōu)秀的文化得到廣泛的傳播成為可能,促進(jìn)了各地的文化交流,也促進(jìn)了一國的教育發(fā)展,當(dāng)然,古人的傳播僅僅是文化交流階段,對(duì)于書籍的不可控制的復(fù)制并沒有太多的異議,反而認(rèn)為這是一種宣傳的最佳手段,也沒有人對(duì)“版權(quán)”二字有深刻的概念。隨著法律制度的完善,文化產(chǎn)品的利益歸屬問題也日漸浮出水面。近幾年來,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶,網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)下載技術(shù)也改變了我們觀看影視產(chǎn)品的方法,同時(shí),也淡化了大眾的版權(quán)意識(shí)。
一、網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)下載帶來的版權(quán)問題
關(guān)于侵犯版權(quán)的案例近幾年來逐漸增多,“版權(quán)”一詞越來越受到大眾關(guān)注,各方的利益不同,關(guān)注的焦點(diǎn)也有所不同。大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)提供免費(fèi)下載的服務(wù),那么他們用此下載的影視文件當(dāng)屬合情合理的行為,這包括無限制的復(fù)制和傳播影視產(chǎn)品,況且他們交納過上網(wǎng)費(fèi)用;影視制作者認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)下載中的影視產(chǎn)品未經(jīng)他們授權(quán)就在網(wǎng)絡(luò)中復(fù)制傳播,這種行為極大地侵犯了“版權(quán)”。在中國網(wǎng)民的數(shù)量已經(jīng)上升到幾億,若真要針對(duì)每一個(gè)人來討回版權(quán)的損失,必然會(huì)得不償失,不僅會(huì)受到大眾輿論的攻擊,光是成本就不可估量,如此,網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)下載的服務(wù)提供者便成為中間者,也成為影視制作商的主要針對(duì)的對(duì)象。在2009年11月,中國境內(nèi)一些BT下載服務(wù)網(wǎng)站被國家廣電總局明令關(guān)閉,這次事件就是一個(gè)很好的例子。
何謂侵犯版權(quán),就是未經(jīng)著作人的同意復(fù)制文化產(chǎn)品,并且向大眾傳播這些作品,有的甚至以此來謀取商業(yè)利益,從這一點(diǎn)上來看,網(wǎng)絡(luò)下載中那些未經(jīng)影視制作人同意就上傳影視作品向大眾傳播的行為,的確是屬于侵權(quán)行為。其中,行為人應(yīng)該是利用下載工具進(jìn)行非法傳播復(fù)制的廣大網(wǎng)民,當(dāng)中的直接受害者則是文化產(chǎn)品版權(quán)的所有人,間接受害人是經(jīng)版權(quán)所有者授權(quán),在正規(guī)銷售渠道發(fā)行文化產(chǎn)品的營銷商,而下載服務(wù)提供者本意并非是用于非法傳播,下載服務(wù)中被非法利用的可能性又是其不可控制的,于情于理,都不能追究他們的法律責(zé)任。
縱觀國家相關(guān)部委對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目的整治,應(yīng)該是監(jiān)管越來越嚴(yán)格,力度可能也將越來越大。而這一系列的整頓會(huì)不會(huì)實(shí)質(zhì)性的解決我國的版權(quán)問題還是一個(gè)未知數(shù)。在解決我國版權(quán)問題時(shí)仍面臨著一系列的問題。首先就是若想從法律角度出發(fā),很有可能與廣大網(wǎng)民利益和態(tài)度的傾向違逆,引起網(wǎng)民的不滿甚至攻擊,這樣,反而是的版權(quán)保護(hù)工作更難進(jìn)行;其次,就是技術(shù)方面保護(hù)的漏洞,因技術(shù)引起的問題理應(yīng)由技術(shù)解決,不僅國家法律制度上應(yīng)該規(guī)定網(wǎng)絡(luò)下載的合法方式,影視制作人也應(yīng)該用技術(shù)的手段從根本上保護(hù)自己的權(quán)利;最后,我國的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正處于起步快速發(fā)展階段,互聯(lián)網(wǎng)也進(jìn)入到普通百姓家庭逐步普及,若以極端的方式解決版權(quán)爭(zhēng)端,也許會(huì)阻礙互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,從國家、社會(huì)和群眾生活質(zhì)量的長期發(fā)展來看,造成的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不可估量。如何公正公平的解決版權(quán)問題,并且不影響到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,同時(shí)兼顧各方的利益平衡,盡量使得受損一方的損失最小化,是我國在尋找解決版權(quán)問題時(shí)不得不考慮的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二、結(jié)合我國國情分析新興網(wǎng)絡(luò)下載的出路
經(jīng)歷了十年,中國的法制體系遭到了很大的破壞,法制觀念也是后慢慢建立起來的,對(duì)于國內(nèi)不健全的法制體系,每個(gè)人都很少認(rèn)為在網(wǎng)上免費(fèi)獲得分享視聽文件是一種侵權(quán)行為,對(duì)于許多音樂影視的制作人和營銷商都大力提倡的支持正版,并不是每個(gè)人都會(huì)去在意,當(dāng)然,其中也有一些人出于對(duì)某明星的支持、對(duì)音質(zhì)視覺效果的追求,還是會(huì)一如既往的支持正版,但也極少有網(wǎng)民站出來指責(zé)那些通過非正常渠道獲得視聽文件的人?？梢?建立健全法制體系和加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的法律宣傳教育是同等重要的。
那么,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)下載技術(shù)的特點(diǎn),同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際情況,對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)下載的管理有以下幾點(diǎn)建議:
(一)建立完善的法律法規(guī)。法律是國家制定或認(rèn)可的,由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,其權(quán)威的地位不容質(zhì)疑,因此,要處理這一系列的矛盾對(duì)法律的公正性、完善性和系統(tǒng)性有很大的要求。我們國家也注意到這一問題,自1990年《中華人民共和國著作權(quán)法》建立以來,有多部保護(hù)版權(quán)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律文件和相關(guān)規(guī)定出臺(tái)。2005年4月30日國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部了《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》,隨后又有《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)自律公約》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)的頒布,可見國家對(duì)互聯(lián)的管理一步步加強(qiáng)。然而,我們也應(yīng)該看到在法律保護(hù)上的不足,國內(nèi)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)很是籠統(tǒng),在國外,有些法律關(guān)于侵權(quán)的認(rèn)定甚至可以用苛刻二字形容,對(duì)于復(fù)制、觀看、下載有著嚴(yán)格的時(shí)間限制和長度標(biāo)準(zhǔn)。中國往往只是對(duì)某一行為做大概的解釋,忽略了一些重要的細(xì)節(jié)問題,使得人們產(chǎn)生了很大的歧義,而無法認(rèn)定自己的下載行為是否觸犯了法律;同時(shí),技術(shù)往往成為侵權(quán)的替罪羔羊,這種做法往往會(huì)阻礙了技術(shù)的進(jìn)步,也會(huì)造成大眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)真正價(jià)值的錯(cuò)誤看待。
(二)完善技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)下載技術(shù)引起了新一輪的版權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全管理問題,因技術(shù)引起的矛盾,我們更應(yīng)該用改進(jìn)技術(shù)的方法來解決它。以BT下載器為例,由于BT下載模式會(huì)把運(yùn)營商提供的寬帶接入帶寬用滿、用足,而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)在傳輸段和骨干段出現(xiàn)資源緊張,除了p2p下載技術(shù)要盡量克服這一缺陷之外,運(yùn)營商也應(yīng)該改善自己提供的寬帶,而不是因?yàn)樽约旱睦媸艿綋p害,一味的以版權(quán)的借口屏蔽含有p2p下載技術(shù)的服務(wù)器,況且運(yùn)營商提供的視聽下載文件也有一些是屬于盜版內(nèi)容。同時(shí),政府要想更有力地保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全運(yùn)行,建立法律是一種方法外,提高網(wǎng)絡(luò)同步監(jiān)管技術(shù)也是很有必要的,使互聯(lián)網(wǎng)在有序、高效、安全的環(huán)境下運(yùn)行;同時(shí)視頻制作商可以效仿數(shù)字版權(quán)管理中的數(shù)字水印和加密技術(shù),限制用戶的下載和復(fù)制,來保護(hù)自己的文化產(chǎn)品不受非法傳播和盜版的困擾,維護(hù)自身的版權(quán)利益。
(三)廣泛地宣傳教育。政府的思想宣傳很容易深入人心,因?yàn)閜2p的最終侵權(quán)人是終端用戶,是社會(huì)上普通的大眾,因此社會(huì)性的版權(quán)意識(shí)教育必不可少,這樣不僅可以讓大眾意識(shí)到文化作品版權(quán)的重要性,還可以使社會(huì)形成良好的風(fēng)氣。通過電視、電臺(tái)廣播、圖書、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式來宣傳尊重版權(quán)的重要性,教育網(wǎng)民合理合法地使用網(wǎng)絡(luò),杜絕非法現(xiàn)象的出現(xiàn),形成正確的網(wǎng)絡(luò)觀念,這對(duì)下一代的教育也是息息相關(guān)的重大問題。網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上在很大程度上改進(jìn)了我們的生活,提高了我們的生活質(zhì)量,但是在網(wǎng)絡(luò)中也滋生了很多不利于未成年人健康的內(nèi)容,一些媒體也經(jīng)常對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不良內(nèi)容進(jìn)行批評(píng),但這在家長心中形成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺點(diǎn)的放大效果,因此很多家長干脆視整個(gè)網(wǎng)絡(luò)為喪志之物,這種做法和想法很危險(xiǎn),使孩對(duì)先進(jìn)的技術(shù)非理性的看法,不能用一個(gè)開放的心態(tài)看待網(wǎng)絡(luò)帶給我們的各種變化,宣傳教育,不僅要教育大眾尊重文化產(chǎn)品所有的版權(quán),更要教育大眾用一個(gè)理性的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)的好與壞。
(四)成立行業(yè)組織。這一點(diǎn)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管很有必要,也許一個(gè)組織并沒有法律的權(quán)威強(qiáng)硬,但它卻可以成為一個(gè)很好的平衡者。由于是本行業(yè)內(nèi)的組織,關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)知識(shí)自然要比法律界人士功底要強(qiáng),也更容易在堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)不同服務(wù)提供者的利益。一些網(wǎng)絡(luò)的非法操作無法在法律上得到認(rèn)定的,通過該組織的專業(yè)知識(shí)也有可能得到認(rèn)定,一些有爭(zhēng)議的矛盾可以在這得到不一樣的見解,法律的判斷是普遍的權(quán)威,而行業(yè)組織是該領(lǐng)域特有的專業(yè)權(quán)威,如果p2p下載服務(wù)提供者觸犯了法律,但是從行業(yè)組織上來說,這只是一種技術(shù)的出現(xiàn)改變了人們獲取視聽文件的方法。法律與行業(yè)組織在某一問題上的分歧,卻可以使人們從客觀的角度來看待解決問題,最終,得到一個(gè)相對(duì)公正的判斷。
(五)加強(qiáng)國際合作。眾所周知,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是不限區(qū)域、國家的,世界各地的人們可以通過網(wǎng)絡(luò)聊天、發(fā)送郵件等等,而在中國大陸,有很多含有不良內(nèi)容的非法網(wǎng)站屢禁不止,很大的一部分原因是這些網(wǎng)站是建立在國外的,而國內(nèi)根本無法關(guān)閉這些網(wǎng)站,最多只能是屏蔽,但網(wǎng)絡(luò)全球化的今天,屏蔽的作用也只能是有限的。所以,跟國際合作也是杜絕盜版現(xiàn)象、管制網(wǎng)絡(luò)的好辦法。1992年10月15日和10月30日,中國分別成為《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯尼爾公約》和《世界版權(quán)公約》的成員國。1993年4月30日,中國成為《保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品的日內(nèi)瓦公約》的成員國?？梢?在版權(quán)方面,中國與國際的合作越來越密切,但是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全方面,中國不僅要加強(qiáng)與國際的合作,也要鞏固自身的網(wǎng)絡(luò)科技,以自己的實(shí)力來保護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)安全,不受來自國外的攻擊。同時(shí),中國可以適量引進(jìn)國外的視聽文化產(chǎn)品,再減輕網(wǎng)絡(luò)非法下載問題的同時(shí),也給國內(nèi)的文化產(chǎn)品制作者帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法下載和版權(quán)之爭(zhēng)的困擾,政府管制、法律強(qiáng)制、技術(shù)改進(jìn)、國際合作等措施都是必不可少的,但是如何在技術(shù)和各方利益之間取得平衡確實(shí)很重要的問題,本人認(rèn)為,技術(shù)始終都要擺在第一位,因?yàn)樗顷P(guān)系到社會(huì)和國家持久發(fā)展的關(guān)鍵因素,同時(shí),社會(huì)輿論、政府和法律的態(tài)度都要引導(dǎo)人們對(duì)版權(quán)的重視,也要引導(dǎo)人們以一個(gè)客觀的角度來看待網(wǎng)絡(luò)帶給我們的改變。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文
一、進(jìn)一步建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（一）實(shí)施重大公共文化服務(wù)工程，鞏固完善文化活動(dòng)陣地
1.文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用多種傳播方式，加快推進(jìn)我市文化信息資源共享工程建設(shè)。圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充實(shí)完善設(shè)備配置，成為文化信息資源共享工程的分中心、支中心和基層服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)數(shù)字資源庫內(nèi)容建設(shè)，不斷豐富電子圖書、舞臺(tái)藝術(shù)、知識(shí)講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè)要與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和村村通電話工程相結(jié)合，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)。到20*年要基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有分中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點(diǎn)、50%的行政村建有基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的目標(biāo)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。組建集書報(bào)刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、廣播電視、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，面積不低于300平方米，配備一定數(shù)量的專職人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立長效工作機(jī)制，就近便捷開展公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅(jiān)持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)、指導(dǎo)基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)的職能，其業(yè)務(wù)由縣（市、區(qū)）文化部門指導(dǎo)，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要按照“五個(gè)一”的要求建設(shè)一批文化設(shè)施。即：按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)綜合性文化廣場(chǎng)，一個(gè)多功能影劇院，一個(gè)老年活動(dòng)中心，一個(gè)文化宣傳畫廊，一個(gè)兒童文化園；每個(gè)村（社區(qū)）建一個(gè)文化活動(dòng)室，一個(gè)圖書（電子）閱覽室，一個(gè)閱報(bào)欄（宣傳櫥窗），一個(gè)多功能綜合活動(dòng)室，一個(gè)符合演出和放映條件的小型廣場(chǎng)。到20*年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動(dòng)室，社區(qū)有文化中心。
3.農(nóng)村電影放映工程。按照企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則，推進(jìn)農(nóng)村公益性電影放映服務(wù)體制的改革。深入開展農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化改革試點(diǎn)工作,充分利用數(shù)字電影放映設(shè)備，強(qiáng)化放映隊(duì)伍培訓(xùn),建立流動(dòng)影院，確保農(nóng)村電影“2131”工程順利實(shí)施，到20*年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)電影。
4.農(nóng)家書屋建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理的要求，與農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大投入，借助書屋和農(nóng)民自助讀書組織，凈化農(nóng)村出版物市場(chǎng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。每個(gè)書屋要擁有一定數(shù)量的黨報(bào)黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟(jì)、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意。在全市農(nóng)村逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”長效機(jī)制，達(dá)到書屋閱讀條件完備、體制機(jī)制相對(duì)完善、服務(wù)功能不斷加強(qiáng)、農(nóng)村出版物市場(chǎng)初步形成的目標(biāo)，爭(zhēng)取到20*年在全市建設(shè)近120家農(nóng)家書屋，覆蓋全市三分之一以上行政村。
5．職工書屋建設(shè)工程。按照政府資助建設(shè)、吸納社會(huì)捐助、工會(huì)組織管理的要求，建設(shè)一批職工書屋。
（二）建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在中心城區(qū)建設(shè)具有時(shí)代性和地方特色的標(biāo)志性文化設(shè)施，立項(xiàng)啟動(dòng)鷹潭市文化藝術(shù)中心（含鷹潭市群藝館、美術(shù)館、群眾文化骨干培訓(xùn)基地、會(huì)展中心等）的建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)新建、改造一批縣（市、區(qū)）圖書館、文化中心、文化館、博物館、紀(jì)念館。完成對(duì)農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施和城市職工文化設(shè)施的改造。多渠道籌措資金，進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）文化館（站）、博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐年加大投入，促進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，同時(shí)注意合理布局、綜合利用。要在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報(bào)閱報(bào)欄、售報(bào)亭。圖書館、文化館等公共文化服務(wù)單位和賓館、火車站等人員流動(dòng)較大的場(chǎng)所，要擺放一定種類和數(shù)量的黨報(bào)黨刊供讀者閱讀。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施的綜合利用、共建共享。
二、加快文化藝術(shù)創(chuàng)新，豐富群眾文化生活
（一）充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用。各類公共文化設(shè)施要進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)?？h級(jí)文化館（站）、圖書館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動(dòng)群眾性文化活動(dòng)的開展。博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費(fèi)或優(yōu)惠向社會(huì)開放。鼓勵(lì)和支持國家投資建設(shè)的影劇院每年安排一定場(chǎng)次，為低收入居民、農(nóng)民工及其他特殊群體免費(fèi)或低價(jià)演出。推進(jìn)公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，在窗口接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。政府投資的博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、工人文化宮等要堅(jiān)持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回。
（二）繁榮藝術(shù)創(chuàng)作和演出，增強(qiáng)文化產(chǎn)品供給能力。公益性文化單位要充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。努力創(chuàng)作具有時(shí)代精神和民族氣派，體現(xiàn)鷹潭特色的優(yōu)秀作品，力爭(zhēng)推出一批藝術(shù)精品，在“五個(gè)一工程”、“國家舞臺(tái)藝術(shù)精品”評(píng)選中獲得好成績。市藝術(shù)團(tuán)每年推出2—3臺(tái)、各縣（市、區(qū)）每年推出1—2臺(tái)在市內(nèi)外有影響的優(yōu)秀?。ü?jié)）目。在重點(diǎn)抓好歌曲、歌舞、創(chuàng)作生產(chǎn)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持美術(shù)、書法、攝影等藝術(shù)門類的創(chuàng)作生產(chǎn)，力爭(zhēng)不斷有精品推出。加大對(duì)市、縣劇團(tuán)扶持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市、縣藝術(shù)團(tuán)體多創(chuàng)作“三貼近”的作品，多深入農(nóng)村基層鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)演出。建立和完善藝術(shù)團(tuán)體想下去、能下去的工作機(jī)制，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化。
（三）積極開展公益性文化活動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，利用各種有效形式，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)。
1.繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村文化下鄉(xiāng)工程”，做到農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”下鄉(xiāng)、科普書籍下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、書畫下鄉(xiāng)，建立長效機(jī)制，做到經(jīng)?；⒅贫然?，著力解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、開展文化活動(dòng)難的問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文化享有度和滿意度。
2.培育和打造文化品牌活動(dòng)。以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動(dòng)和促進(jìn)群眾參與文化活動(dòng)。繼續(xù)積極打造社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、“歡樂舞臺(tái)”等品牌文化活動(dòng)，進(jìn)一步形成規(guī)模，辦出特色和影響。精心安排適合廣大群眾需要的廣場(chǎng)文化，組織實(shí)施送書、送戲、送電影到工廠工地、田間等。與此同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施好公益性文化活動(dòng)。
3.不斷創(chuàng)新群眾文化內(nèi)容。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參加、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與辦文化的積極性，推動(dòng)全市社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、機(jī)關(guān)文化、軍營文化、老年文化、少兒文化的蓬勃開展。
（四）加強(qiáng)文化知識(shí)普及工作。以普及人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識(shí)為重點(diǎn)，在全社會(huì)廣泛開展文化知識(shí)普及教育。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗人員、創(chuàng)業(yè)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，提高其科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)、健康素質(zhì)、道德素質(zhì)等。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村基層文化干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，扶持農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化戶、農(nóng)村民間文藝表演隊(duì)伍和民間藝人，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。
三、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)文博事業(yè)發(fā)展
（一）加強(qiáng)文物保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、發(fā)展旅游的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)和合理開發(fā)利用，進(jìn)一步做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。配合新修訂的《江西省文物保護(hù)條例》和省政府公布的第五批省級(jí)文物保護(hù)單位，積極開展形式多樣的文物宣傳。組織在全市開展“國際博物館日暨文物保護(hù)宣傳周”活動(dòng)與“文化遺產(chǎn)日”宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)文物安全、文物維修管理工作。配合做好龍虎山仙水巖崖墓申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，繼續(xù)創(chuàng)造條件，做好角山文化遺存申報(bào)國家文物保護(hù)單位工作，形成道教文化、戰(zhàn)國崖墓文化、角山文化三足鼎立的古色文化格局。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文物保護(hù)單位的“四有”和館藏文物的保管、修復(fù)工作。
（二）做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。通過對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查，了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，初步完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。建立健全保護(hù)機(jī)構(gòu)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，制定保護(hù)規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）均應(yīng)建立保護(hù)中心。要建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系，在全社會(huì)形成自覺保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。同時(shí)積極創(chuàng)建全國和省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)。
四、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
（一）做強(qiáng)歌舞娛樂市場(chǎng)。逐步提高娛樂業(yè)的整體層次，大力倡導(dǎo)特色經(jīng)營，發(fā)展一批具有企業(yè)特色、地方特色、民族特色的娛樂場(chǎng)所。進(jìn)一步規(guī)范已設(shè)立的歌舞娛樂場(chǎng)所。各縣（市、區(qū)）要逐步將歌舞娛樂場(chǎng)所集中經(jīng)營，做到規(guī)模化、特色化、超市化、綜合化。
（二）做優(yōu)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展。
（三）做大音像市場(chǎng)。改變音像小企業(yè)規(guī)模狀況，大力發(fā)展連鎖、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，不斷提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率。
（四）做新電影市場(chǎng)。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置。在城市，要加速影院升級(jí)換代改造，以影院多廳化、經(jīng)營多元化、設(shè)施現(xiàn)代化方向改造現(xiàn)有影院，逐步從單一經(jīng)營電影向復(fù)合型多功能文化娛樂場(chǎng)所轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，推動(dòng)數(shù)字電影改革，不斷滿足農(nóng)民群眾的文化需求。
（五）做活演出市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦演出團(tuán)體和舉辦演出活動(dòng)，加快營業(yè)性演出的市場(chǎng)化進(jìn)程，大力倡導(dǎo)和扶持高雅藝術(shù)和具有地方特色的優(yōu)秀藝術(shù)演出，活躍群眾的文化生活。
（六）做好藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)。以群藝館及各級(jí)文化館、劇團(tuán)等文化單位為骨干，由城市和縣城，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和學(xué)校延伸的文化藝術(shù)培訓(xùn)規(guī)模基地，構(gòu)建全市城鄉(xiāng)文化藝術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)。
（七）做特古玩藝術(shù)品市場(chǎng)。一要注重發(fā)揮民間資本在古玩藝術(shù)品市場(chǎng)的投資主體作用，積極推動(dòng)一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)群體；二要堅(jiān)持保護(hù)與利用并舉，努力把我市做成文物強(qiáng)市，充分發(fā)揮文物資源在旅游業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
五、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序
建設(shè)公共文化服務(wù)體系，需要一個(gè)健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持管理和繁榮并重，著力構(gòu)建文化市場(chǎng)的長效管理機(jī)制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)機(jī)制和堅(jiān)強(qiáng)有力的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（一）繼續(xù)開展“文化市場(chǎng)誠信工程”。全面推進(jìn)依法行政，努力提高管理者文明執(zhí)法，經(jīng)營者守法誠信的素質(zhì)，與電視、報(bào)刊等新聞媒體聯(lián)合舉辦“誠信工程看網(wǎng)吧”和評(píng)選“三優(yōu)”（優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）文化經(jīng)營單位等活動(dòng)，面向社會(huì)評(píng)選文化市場(chǎng)誠信單位，使文化市場(chǎng)的管理者、經(jīng)營者、消費(fèi)者互信互動(dòng)，樹立良好的行業(yè)形象。
（二）深入開展文化市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無證經(jīng)營。重點(diǎn)解決好網(wǎng)吧接納未成年人、娛樂場(chǎng)所噪聲擾民、音像市場(chǎng)侵權(quán)盜版、演出市場(chǎng)的問題。統(tǒng)籌發(fā)展，不斷繁榮文化市場(chǎng)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制網(wǎng)吧、歌舞娛樂場(chǎng)所的總量，提升質(zhì)量和品位，使之朝著品牌化、連鎖化方向發(fā)展。
（三）規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，杜絕各種格調(diào)低下、內(nèi)容不健康的文化演出和文化娛樂活動(dòng)，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
六、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，深化文化體制機(jī)制改革
（一）推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內(nèi)部收入分配制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。要繼續(xù)加大對(duì)圖書館、博物館、群藝館、文化館等公益性文化事業(yè)單位的投入，制定文化單位改革配套政策，建立健全文化單位職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障制度。進(jìn)一步搞好公益性文化單位內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障和內(nèi)部管理制度的改革，調(diào)動(dòng)員工積極性，增加活力，提高文化產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。
（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、保障社會(huì)公平正義的公共文化服務(wù)方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，要實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。鼓勵(lì)具備條件的城市圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。完善相關(guān)管理制度，簡化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會(huì)力量以興辦實(shí)體、贊助活動(dòng)、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開辦博物館、圖書館等，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化。
（三）提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、精神文化生活的新空間。加快各縣（市、區(qū)）公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐。
七、加大投入，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府和加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負(fù)責(zé)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府要認(rèn)真履行公共文化服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責(zé)任、提高效能，重點(diǎn)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制度，加強(qiáng)對(duì)重大公共文化服務(wù)工程和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，分類制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效評(píng)估。要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級(jí)各類文化單位開展文化法制政策宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護(hù)文化權(quán)益的自覺性。
