水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)范文

據(jù)媒體報(bào)道，目前正在審議的《環(huán)保法修正案（草案）》規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提訟。即，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是唯一的環(huán)境公益訴訟主體。

從積極意義上看，明確環(huán)境公益訴訟主體是進(jìn)步。因?yàn)閲?yán)格說來，我國(guó)目前還未建立完整的環(huán)境公益訴訟制度，相關(guān)的規(guī)定散落于部分法律法規(guī)里。

如：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！薄端廴痉乐畏ā返?8條規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。環(huán)保部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提訟?！薄逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。”

2012年新修改的民事訴訟法增加了對(duì)公益訴訟制度的規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織可以向人民法院提訟。這是環(huán)境公益訴訟在程序法方面的進(jìn)步，被輿論稱為“打開了環(huán)境公益訴訟門縫”，但仍然缺乏具體規(guī)定來支撐。

而在司法實(shí)踐中，由于相關(guān)法律條文的缺失，導(dǎo)致法院不受理環(huán)保訴訟的情況屢屢發(fā)生。最引人矚目的是2005年松花江水污染事故發(fā)生后，北京大學(xué)法學(xué)院師生向黑龍江省高級(jí)人民法院提起了以自然物和他們本人作為共同原告的環(huán)境公益訴訟，要求被告消除松花江的未來危險(xiǎn)并賠償，但此案終因原告資格不符未被法院受理。

明確環(huán)境公益訴訟主體，很大程度上可以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，更好地監(jiān)督和打擊破壞環(huán)境的行為。

然而，原告資格限制為一家獨(dú)大，卻有步入“歧途”之嫌。且不論中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的實(shí)力和能力如何，將公益訴訟的主體綁定為“唯一”，由此帶來的兩個(gè)問題不可避免：一是面對(duì)日益增多的環(huán)境訴訟，“獨(dú)此一家”忙得過來嗎？二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)家，如何保證公正？

關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告資格的認(rèn)定，應(yīng)該尊重的核心原則是：訴訟主體可列出優(yōu)先次序，但絕非唯一。

從國(guó)內(nèi)外相關(guān)的立法和司法實(shí)踐來看，環(huán)境公益訴訟原告資格體系的構(gòu)建，包括幾種類型：檢察機(jī)關(guān)（檢察院）、政府部門（如環(huán)保局）、社會(huì)團(tuán)體（如環(huán)保NGO）、企事業(yè)單位（如自然資源的管理部門）等原告類型。公民個(gè)體不列為訴訟原告主體，并非剝奪其相應(yīng)的資格，因個(gè)體相關(guān)資源有限，可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)訴訟，也可防止出現(xiàn)濫訴的情況。

以上幾種訴訟主體，按照相關(guān)案件的特點(diǎn)分別列出先后順序。例如，對(duì)于太湖流域污染的案件，其第一原告應(yīng)該是有關(guān)的企事業(yè)單位，即太湖流域管理協(xié)調(diào)委員會(huì)。而對(duì)于破壞國(guó)家自然資源、國(guó)家環(huán)境利益的環(huán)境違法行為，如外國(guó)自然人、法人對(duì)我國(guó)環(huán)境資源的侵害行為等，相應(yīng)的政府部門應(yīng)是第一原告。

第2篇：水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)范文

引言

2011年6月4日以來,由美國(guó)康菲石油中國(guó)有限公司(以下簡(jiǎn)稱康菲)負(fù)責(zé)作業(yè)的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生地層裂縫溢油事故,溢油事故造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害。在中國(guó)的自然海域上,作為肇事方的康菲面對(duì)所造成的嚴(yán)重環(huán)境破壞事故,應(yīng)是自知理虧,趕緊認(rèn)錯(cuò),知錯(cuò)就改,盡全力賠償和彌補(bǔ)事故損害。而現(xiàn)實(shí)卻是康菲的“傲慢”,媒體稱其為“中國(guó)式傲慢”:漏油事故發(fā)生在6月初,但直到7月初,時(shí)隔一個(gè)月之后,作為肇事方的康菲公司才首次對(duì)公眾進(jìn)行回應(yīng)。直到8月24日,也就是事故發(fā)生后的兩個(gè)多月,康菲石油才公開道歉,而對(duì)至關(guān)重要的損失賠償問題一再避而不談。直到2012年1月25日,時(shí)隔半年之后,康菲石油才就賠償方案作了首度公開,但從法律框架來看存在諸多疑竇和瑕疵,引發(fā)公眾質(zhì)疑:10億元的損害賠償和補(bǔ)償金額是否足夠?如何計(jì)算出來的?補(bǔ)償對(duì)象有哪些?如何補(bǔ)償?shù)燃?xì)節(jié)不清。關(guān)于海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金設(shè)立的具體金額一直未披露,也無實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。由于賠償方案存在諸多弊病,受損者們紛紛拒絕接受,賠償工作陷入僵局。

縱觀2011年6月康菲石油事故發(fā)生至今的一系列行為過程,相對(duì)于康菲所造成的直接和間接、現(xiàn)階段和后續(xù)的環(huán)境損害惡果,事故的解決措施是蒼白乏力的,而相對(duì)于乏力的措施更讓民眾憤怒的是康菲傲慢的態(tài)度?？捣圃谥袊?guó)海域上造成嚴(yán)重的環(huán)境損害后敢如此地怠于作為、縱容損害發(fā)生、停止損害不及時(shí),而且對(duì)現(xiàn)實(shí)損害不致歉、甚至隱瞞和不承認(rèn)以及賠償內(nèi)容不明確、金額不充分、行動(dòng)無實(shí)質(zhì)進(jìn)展,這些所謂的“傲慢”背后,是對(duì)中國(guó)法律的熟悉,更是對(duì)中國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律不完善和法律“軟肋”的有恃無恐。因此,基于康菲石油案,我們迫切需要從法學(xué)的視角解析我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀、缺陷及產(chǎn)生原因。

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度,海洋生態(tài)補(bǔ)償立法亟待完善。迄今為止國(guó)內(nèi)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)家大法只有一部,即1999年12月修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,但此法沒有配套的行政法規(guī)和規(guī)章,實(shí)施這部法律時(shí)缺乏配套的規(guī)范性文件;在該法第三章雖然規(guī)定了海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容,為海洋生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和范圍的界定提供了一定的法律依據(jù)但僅限于原則層面,缺乏可執(zhí)行性和可操作性;該法雖然在第九十條第一款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的應(yīng)當(dāng)排除損害,消除污染,賠償損失。”而且還規(guī)定對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的由有關(guān)行政主管部門如國(guó)家海洋局來代表政府對(duì)污染破壞者進(jìn)行索賠,但未對(duì)損害及重大損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確。在法律實(shí)踐中,出現(xiàn)了海洋環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償行政執(zhí)法難、追究難、處罰難等問題,這使海洋生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償面臨諸多困境。

近年來,國(guó)家相關(guān)部委與山東、浙江沿海省份已著手考慮海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?國(guó)家海洋局于2006年11月施行《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》;寧波市海洋漁業(yè)局2008年起草完畢《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境和資源損害賠償辦法(草案)》;山東省海洋與漁業(yè)廳、財(cái)政廳于2010年6月聯(lián)合制定印發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》。這些有益的立法嘗試,為國(guó)家立法積累了地方經(jīng)驗(yàn),對(duì)探索海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償制度建設(shè)具有積極的意義。但這些立法從法律層次上大都屬于地方性法規(guī)和部委行政規(guī)章,在適用范圍、法律效力以及法的公平性體現(xiàn)等方面都存在局限性。

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的軟肋及其原因

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建缺失,導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟灰?guī)范性。首先,我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ü┙o滯后于海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)踐需求。近年來,隨著海洋污染事故的頻繁發(fā)生,對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)迫切需要法律支持。我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償立法在制度構(gòu)建與實(shí)施方面都處于起步階段,缺乏配套的法律條文和司法解釋。實(shí)踐中的一些舉措由于法律依據(jù)不足,往往無法對(duì)損害方進(jìn)行制約。如在康菲漏油事故爆發(fā)后,國(guó)家海洋局曾對(duì)康菲石油開出20萬元的罰單,單從法律條文而言,目前我國(guó)對(duì)海上漏油事故進(jìn)行法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)界定的法律依據(jù)僅來源于國(guó)內(nèi)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,這一法律框架內(nèi)的上限罰款彰顯了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的致命漏洞?？捣剖褪鹿仕斐傻膼汗h(yuǎn)不是這20萬元罰款能解決的

轉(zhuǎn)貼于

,并且還可能由于“輕罰”而變相激勵(lì)環(huán)境污染事故的發(fā)生,法律不僅沒有起到制裁作用,反而“助紂為虐”。

其次,我國(guó)現(xiàn)有的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法層次亟需提高,法律資源有待系統(tǒng)化。目前,既無統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償基本法,也無統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法律制度,更未形成生態(tài)補(bǔ)償法律體系,有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆缮⒁娪诓课?guī)章和地方法規(guī),法律層次較低、權(quán)威性較差、法律效力明顯不足,加之缺乏系統(tǒng)性和可操作性,造成海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中“脫法”運(yùn)作。目前我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償大多是在海洋、漁業(yè)與農(nóng)業(yè)等管理部門的引導(dǎo)與監(jiān)管下,涉海企業(yè)對(duì)海洋、漁業(yè)或某些生物資源進(jìn)行一定的補(bǔ)償。雖然這種政府倡導(dǎo)性的補(bǔ)償?shù)拇_能在一定程度上使海洋生態(tài)狀況有所改善,但具有隨機(jī)性、臨時(shí)性、不規(guī)范性和一定的隱蔽性,若長(zhǎng)期缺乏相關(guān)的法律制度作為支撐,必然導(dǎo)致各責(zé)任主體的實(shí)際缺位,即使有補(bǔ)償資金,也可能導(dǎo)致補(bǔ)償在實(shí)踐中發(fā)生變異或遠(yuǎn)離生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔?演變?yōu)閱渭兊男姓召M(fèi)和生態(tài)政治需求,進(jìn)而引發(fā)環(huán)境保護(hù)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”,不利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這就需要完備相關(guān)法律制度,通過合法性規(guī)范與引導(dǎo),促進(jìn)其良性發(fā)展。

現(xiàn)有法律過于原則和籠統(tǒng)化,導(dǎo)致執(zhí)行和操作方面的不確定性。1999年修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,采納的環(huán)境法律制度有著較為豐富的內(nèi)容,基本涵蓋了我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。如修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第一款的規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。”但是此規(guī)定過于原則,對(duì)于如何補(bǔ)償,在實(shí)踐中對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问?、范圍、?duì)象、監(jiān)管主體等方面缺乏可操作性的法律或相應(yīng)制度規(guī)制,既沒有具體的法律條文也無具體的司法解釋,導(dǎo)致補(bǔ)償依據(jù)不充分、適用地域和補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償效力不明確、履行方式的不規(guī)范性等弊端,加之缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),海洋生態(tài)的補(bǔ)償工作至今仍未取得全面有效的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

法律救濟(jì)手段與救濟(jì)機(jī)制不完備,導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定難落實(shí)。我國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律責(zé)任表現(xiàn)為:民事賠償責(zé)任無法彌補(bǔ)海洋生態(tài)的實(shí)質(zhì)損害,行政法律責(zé)任的懲罰性和威懾力難以預(yù)警海洋生態(tài)損害的發(fā)生,現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的刑事法律責(zé)任在我國(guó)以行政保護(hù)為主導(dǎo)的海洋生態(tài)保護(hù)制度前提下,刑事責(zé)任的認(rèn)定難以落到實(shí)處。我國(guó)刑法第三百三十八條也對(duì)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”作了具體規(guī)定,“根據(jù)最高人民法院的關(guān)于審理環(huán)境污染案司法解釋,造成公私財(cái)產(chǎn)損失在30萬元以上的,即可認(rèn)為造成重大損失。”據(jù)相關(guān)專家的測(cè)算,康菲溢油事故目前對(duì)漁民造成的損失已達(dá)到人民幣1億元以上,這還不包括對(duì)海洋生態(tài)的破壞所帶來的直接和間接損失,因此,足以達(dá)到刑法所認(rèn)定的重大損失的標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)康菲公司刑事責(zé)任的追究,迄今為止尚無任何相關(guān)部門提出。

執(zhí)法主體的不明確和問責(zé)制的缺乏,導(dǎo)致執(zhí)法中的不作為。我國(guó)的海洋行政執(zhí)法方面存在兩種不好的現(xiàn)象:一是執(zhí)法主體不明確;二是規(guī)定了多個(gè)執(zhí)法主體,職責(zé)雖有分工,但管理的總體責(zé)任不清楚,造成部門之間和上下級(jí)之間互相推諉,難以協(xié)調(diào),執(zhí)法責(zé)任落空,加之缺乏嚴(yán)格的行政問責(zé)制,導(dǎo)致執(zhí)法過程中的不作為。自康菲溢油事故發(fā)生以來,大眾輿論在譴責(zé)康菲石油公司的同時(shí),也將矛頭指向相關(guān)部門,康菲溢油事故的處理作為我國(guó)環(huán)境污染事故處理的“具體而微者”,相關(guān)部門在此事故中疲軟的執(zhí)法力度備受質(zhì)疑。在有法律條文可依照的情況下,相關(guān)行政執(zhí)法部門的怠于作為甚至是不作為嚴(yán)重影響了公眾權(quán)益的維護(hù),不僅是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),更在于缺乏嚴(yán)格問責(zé)的壓力。

第3篇：水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)范文

（一）頒布和完善外資法，規(guī)范外資引進(jìn)和使用為規(guī)范外資引進(jìn)和使用，韓國(guó)政府不斷修訂和完善外資法。1960年，韓國(guó)政府為克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公布了第一個(gè)《外資引進(jìn)促進(jìn)法》，開始引進(jìn)外資，其中農(nóng)業(yè)是這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)投向的重點(diǎn)，但這一時(shí)期外資來源以國(guó)外貸款為主。1966年，韓國(guó)政府公布了新的《外資引進(jìn)法》，在注重國(guó)外借款的同時(shí)，開始積極鼓勵(lì)外商直接投資，制定了一系列鼓勵(lì)政策。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)，并與世界主要國(guó)家立法接軌，韓國(guó)于1997年修訂了《外資引進(jìn)法》（法律第4814號(hào)），改名為《外國(guó)人投資及外資引進(jìn)法》（法律第5256號(hào)）。此后，韓國(guó)政府又?jǐn)?shù)次修改投資促進(jìn)法。2010年4月，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和方便外商投資，韓國(guó)頒布了新修訂的《外國(guó)人投資促進(jìn)法》，并于10月頒布新修訂的《外國(guó)人投資促進(jìn)法施行令》。（二）對(duì)外資使用采取“放管結(jié)合”為實(shí)現(xiàn)外資利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資采取“放管結(jié)合”的原則。從上世紀(jì)70年代至今，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資逐步放開。60年代末期，為改變農(nóng)業(yè)利用外資以國(guó)外貸款為主的格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)外資結(jié)構(gòu)，韓國(guó)出臺(tái)了對(duì)外商投資企業(yè)免稅的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)外國(guó)直接投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。80年代以后，由于韓國(guó)開始實(shí)施貿(mào)易自由化，政府進(jìn)一步放寬了對(duì)外商投資的限制，簡(jiǎn)化了外商投資的審批程序。1993年，為了適應(yīng)烏拉圭回合關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判以及“韓國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化”發(fā)展的需要，同時(shí)也為了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加速韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，韓國(guó)政府發(fā)表了《開放外國(guó)人投資五年計(jì)劃》，再一次放寬了對(duì)外商投資的限制。1993-1997年逐步放開國(guó)內(nèi)養(yǎng)蜂業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)、狩獵娛樂及相關(guān)服務(wù)業(yè)、森林野生材料采集；馬、羊飼養(yǎng)業(yè)，園藝服務(wù)，林業(yè)及原木采伐服務(wù)；水果生產(chǎn)；專業(yè)園藝生產(chǎn)培育，飲料、調(diào)味作物生產(chǎn)，其他種類畜禽養(yǎng)殖；蔬菜種植、奶牛場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)蜂業(yè)等。在階段性放開國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的同時(shí)，為推動(dòng)各地引進(jìn)外資，發(fā)展有地方特色的產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)政府在管理體制上也逐步擴(kuò)大地方對(duì)外商投資的管理權(quán)限。對(duì)與地方投資有關(guān)的許可申請(qǐng)，韓國(guó)政府逐漸委托給地方自治團(tuán)體辦理。在韓國(guó)政府放開外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，下放外資管理權(quán)限的同時(shí)，國(guó)內(nèi)部分重要的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍對(duì)外資保持高度限制。目前，韓國(guó)政府限制外商投資的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括：谷物及其他糧食作物栽培業(yè)中的水稻和大麥栽培，肉牛飼養(yǎng)業(yè)、近海捕撈、海上漁場(chǎng)、內(nèi)河捕撈等設(shè)置50%的外商投資限制。（三）實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資進(jìn)入為吸引外資，韓國(guó)政府實(shí)施了減免稅收、提供用地、現(xiàn)金及財(cái)政支持等一系列優(yōu)惠政策。主要包括：為生產(chǎn)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和入住外商投資地區(qū)、經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的企業(yè)減免法人所得稅和地方稅收。對(duì)外商投資比率超過30%或外商為最大出資股東的企業(yè)，提供包括教育培訓(xùn)補(bǔ)助、雇用補(bǔ)助，以及協(xié)助改善外商投資地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境等方面的支持。（四）官方借款優(yōu)先投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域韓國(guó)官方借款中，投向農(nóng)業(yè)的比例較高。其中，官方借款中10-25%用于農(nóng)業(yè)。韓國(guó)政府將外資優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括植樹造林、山地治理、灌溉工程、鄉(xiāng)村道路和橋梁建設(shè)、農(nóng)村供水系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村電話通訊，以及電氣化建設(shè)等。農(nóng)村綜合項(xiàng)目的實(shí)施改變了韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，大量農(nóng)村人口從中受益，同時(shí)也為韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。（五）促進(jìn)外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)首先，積極引進(jìn)外資，促進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料自給。為解決化肥主要依賴進(jìn)口的狀況，實(shí)現(xiàn)肥料自給，1966年韓國(guó)利用日本資金建立了當(dāng)時(shí)世界上最大的年產(chǎn)尿素33萬噸的化肥廠。此后，相繼利用美國(guó)、日本及國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的資金以合資形式建立了幾個(gè)大型化肥廠，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)能力的提高。截至1967年，韓國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了化肥自給。其次，引導(dǎo)外資進(jìn)入畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。韓國(guó)政府利用外資建立飼料加工廠和乳品加工廠，不斷提高畜產(chǎn)品和加工業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。第三，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)三面環(huán)海，水產(chǎn)資源豐富。為改變水產(chǎn)業(yè)落后局面，從上世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)政府利用美國(guó)、日本、伊朗、前西德等國(guó)的商業(yè)貸款，大力促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁船和拖網(wǎng)漁船規(guī)模。同時(shí)，積極吸引外資發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)，并對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對(duì)遠(yuǎn)洋企業(yè)實(shí)行免稅制，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與外國(guó)先進(jìn)漁業(yè)企業(yè)合作。

印度農(nóng)業(yè)利用外資實(shí)踐

印度是較早使用外資的國(guó)家之一。印度自1947年獨(dú)立以來，就開始引進(jìn)外資。印度外資來源地眾多，歐洲、中東、亞洲、澳洲和非洲是其主要來源地。其中，美國(guó)、毛里求斯和英國(guó)是最大的三個(gè)外資來源國(guó)。印度政府對(duì)外資利用持高度謹(jǐn)慎態(tài)度。在印度獨(dú)立之初的尼赫魯時(shí)期，印度政府就為農(nóng)業(yè)利用外資確定了“限制與利用”的基本原則。此后，印度政府多次調(diào)整外資政策，但總體仍以高度限制為主。近年來，為加大外資引進(jìn)力度，印度政府鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)外資利用實(shí)施優(yōu)惠政策，放松相關(guān)領(lǐng)域的投資限制，但僅限于從歧視性待遇向國(guó)民待遇過渡。（一）制定完備的法律體系為了嚴(yán)格管理外資使用，印度政府制定了一套完備的法律體系。20世紀(jì)60年代以來，印度政府先后頒布《外商投資鼓勵(lì)法》、《外資企業(yè)管理法》、《外國(guó)投資法》和《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，完備的法律體系為外資審批、外資保護(hù)、外商投資及經(jīng)營(yíng)提供了法律依據(jù)與保障。為與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相適應(yīng)，印度政府不斷修正和完善投資方面的涉外法，如投資保護(hù)法、關(guān)稅、涉外稅收、外匯管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等。（二）實(shí)施以限制為主的外資政策印度政府對(duì)農(nóng)業(yè)利用外資限制較多。上世紀(jì)70年代初期，印度政府規(guī)定外國(guó)投資者必須與印方合營(yíng)，持股率一般不超過40%，只有國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目、出口項(xiàng)目和尖端技術(shù)可達(dá)51%到74%。其中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥項(xiàng)目允許外資持股至74%；外國(guó)投資者必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)，并允許在印度作橫向轉(zhuǎn)移等。1991年，印度政府逐步放松對(duì)外資利用的高度管制，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資利用。具體措施包括：建立外國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)，鼓勵(lì)吸引FDI；取消對(duì)FDI必須與技術(shù)轉(zhuǎn)讓掛鉤的限制；放寬外資股權(quán)限制，在某些行業(yè)允許外資控股74%，甚至100%；外資公司稅率從65%降低至55%；簡(jiǎn)化外資投資手續(xù)，大幅提升審批速度。同時(shí)在國(guó)際社會(huì)的壓力下，印度實(shí)行嚴(yán)格的專利法、商標(biāo)法，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)企業(yè)在印度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，印度政府嚴(yán)格限制外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，直到近幾年，印度才向外資開放了部分領(lǐng)域。2006年，印度政府出臺(tái)政策，允許外資進(jìn)入花卉種植業(yè)、種子培育、動(dòng)物管理、養(yǎng)魚業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜和蘑菇培育等領(lǐng)域，而且無須審批；允許外資進(jìn)入花茶葉種植領(lǐng)域，但必須5年內(nèi)出讓26%資產(chǎn)凈值給印度合作方，且須經(jīng)政府批準(zhǔn)才能生效。除以上兩方面，其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不允許外資進(jìn)入。在農(nóng)業(yè)外資的管理上，印度實(shí)行嚴(yán)格的外債管理制度，采用集中統(tǒng)一的做法，把全部外資項(xiàng)目列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。（三）鼓勵(lì)外資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和落后地區(qū)印度政府沒有專門針對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策。外資只有投向政府鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域，才能和本土企業(yè)一樣享受優(yōu)惠政策。2005年5月，印度頒布了《特別經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，鼓勵(lì)外國(guó)投資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)該項(xiàng)法律，投資于特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)可以享受以下優(yōu)惠政策：企業(yè)的國(guó)內(nèi)外采購(gòu)，免收進(jìn)口關(guān)稅或國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅；企業(yè)成立的前5年100%免征出口收益所得稅，之后5年免除50%的出口收益所得稅，以及50%再投資后的出口收益所得稅。對(duì)不超過5億美元的外資商業(yè)借款不設(shè)限。免除中央營(yíng)業(yè)稅、替代最小賦稅和服務(wù)稅；免除邦銷售稅和其他稅種。2009年，印度政府進(jìn)一步修訂特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的服務(wù)稅退免政策，特別經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)生的服務(wù)性消費(fèi)無需再遵循先支付后退稅的政策，可以享受無條件的免稅政策。除鼓勵(lì)外資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，印度政府還實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資開發(fā)落后地區(qū)。規(guī)定投資于印度東北部各邦、錫金、克什米爾等落后地區(qū)，依各邦不同可享受10年免稅、50-90%的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、設(shè)備進(jìn)口免稅、投資額在2.5億盧比以上項(xiàng)目享有最高600萬盧比的投資補(bǔ)貼，以及3-5%的利息補(bǔ)貼。投資于Uttaranchal和HimachalPradesh兩邦，前5年100%免稅，后5年減稅25%。（四）國(guó)際援助和貸款優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)印度在利用外資過程中，外資服從全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)際援助和貸款優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1949-1990年，印度充分利用世界銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的50多億美元，發(fā)展農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉面積增長(zhǎng)了一倍。在引進(jìn)外資的同時(shí)，還加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)。上世紀(jì)60年代末，印度引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)，先后培育、推廣了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的小麥、水稻，建立了國(guó)家種子公司和8所農(nóng)業(yè)大學(xué)，并建立了田間水土管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮了外資對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用。

啟示和借鑒

第4篇：水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)范文

美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)分析

美國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊(cè)方面，美國(guó)法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊(cè)。1947年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國(guó)在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)藥品種有萬種以上，約600種化學(xué)成分。根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國(guó)環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)。

可以說，美國(guó)擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國(guó)農(nóng)藥管理工作成功的基礎(chǔ)。在農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)也被授權(quán)從事各自專業(yè)內(nèi)的管理。美國(guó)高度重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對(duì)農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國(guó)許多州都采用這種農(nóng)地保護(hù)方式。如1965年美國(guó)加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護(hù)法》，該法設(shè)計(jì)了利用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有1500萬英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個(gè)計(jì)劃。

德國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析

德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國(guó)政府對(duì)生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補(bǔ)助，這樣的優(yōu)惠政策使德國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國(guó)政府的支持下，德國(guó)“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國(guó)“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機(jī)械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對(duì)生產(chǎn)方面，德國(guó)也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，從1993到2007年間相關(guān)資助費(fèi)用超過2500萬歐元?；谡叩膶?dǎo)向，德國(guó)及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。德國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國(guó)政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施，每個(gè)州及下級(jí)政府都設(shè)有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預(yù)算進(jìn)行這項(xiàng)工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國(guó)堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在德國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規(guī)模很小、生命力不強(qiáng)的小農(nóng)場(chǎng)有機(jī)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，在德國(guó)制定實(shí)施《土地整治法》，對(duì)零星小塊土地進(jìn)行調(diào)整，也使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。德國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國(guó)政府還利用補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎(jiǎng)金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達(dá)到12年以上，每公頃租地可獲獎(jiǎng)金500馬克。

德國(guó)自2002年開始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項(xiàng)目，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中有2000萬歐元專款用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓(xùn)、科研開發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國(guó)在對(duì)農(nóng)民的宣傳教育、指導(dǎo)培訓(xùn)方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，從而成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；培養(yǎng)相當(dāng)于大專水平的高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才。德國(guó)對(duì)農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過正規(guī)大學(xué)或大專院校培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應(yīng)德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)更加注重有關(guān)知識(shí)和技能的掌握。德國(guó)不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個(gè)，許多大學(xué)和研究部門還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動(dòng)物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國(guó)政府高度重視食品安全。在加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品方面德國(guó)政府賦予了強(qiáng)有力的政策手段。同時(shí)，德國(guó)還加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機(jī)食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國(guó)采取兩種模式對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)生產(chǎn)加工過程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會(huì)進(jìn)一步對(duì)土壤和植物以及殘?jiān)M(jìn)行分析。農(nóng)場(chǎng)必須書面紀(jì)錄產(chǎn)品類別、數(shù)量、銷售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有據(jù)可查。

日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

日本非常重視環(huán)境保護(hù)的研究工作，在國(guó)內(nèi)設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所，相關(guān)科研人員不僅負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開發(fā)，還負(fù)責(zé)對(duì)政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護(hù)方面的研究開發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開發(fā)的國(guó)家財(cái)政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護(hù)自然環(huán)境，設(shè)立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國(guó)民環(huán)境基金”活動(dòng)，即通過募捐的形式使廣大國(guó)民自愿參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。日本積極研究開發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學(xué)工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種低毒農(nóng)藥被開發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的使用限制，對(duì)毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理制。日本下大力度保護(hù)水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國(guó)范圍內(nèi)，日本為271個(gè)地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)13個(gè)地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進(jìn)行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對(duì)水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個(gè)地區(qū)實(shí)施了水源轉(zhuǎn)換。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運(yùn)動(dòng)。土地改良主要是針對(duì)被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復(fù)，并對(duì)其效果進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，還實(shí)施了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查以便于掌握重金屬對(duì)土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準(zhǔn)，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關(guān)于森林資源的基本計(jì)劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是通過林業(yè)機(jī)械化，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定林產(chǎn)品價(jià)格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃開展人工造林活動(dòng)。

國(guó)外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

無論是美國(guó)、德國(guó)還是日本，這些國(guó)家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面走在了世界的前列，不僅僅是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到本國(guó)的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因?yàn)樗麄円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性的課題，是任何一個(gè)國(guó)家都不能回避的。如日本通過“政府開發(fā)援助”計(jì)劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應(yīng)說是實(shí)現(xiàn)了援助國(guó)和受援國(guó)的雙方受益。我們國(guó)家雖然是發(fā)展中國(guó)家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無國(guó)界的認(rèn)識(shí)出發(fā)，在重視本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)方面的國(guó)際合作，尤其是與鄰國(guó)的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題上實(shí)現(xiàn)與自然共生、與國(guó)際社會(huì)共生。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應(yīng)僅僅依賴于行政手段，同時(shí)也應(yīng)學(xué)會(huì)和善于用技術(shù)手段即標(biāo)準(zhǔn)手段管理，這是國(guó)際上的通行做法，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例主要見于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細(xì)。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果。

第5篇：水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：船舶油污；損害；油污損害賠償機(jī)制；民事賠償

一、引言

本文中的油污損害賠償機(jī)制是指海上油污損害賠償方式之間所形成的有機(jī)整體。這里的賠償方式是指能夠使受害者獲得賠償?shù)母鞣N途徑。綜觀世界國(guó)家的賠償機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況，大致有3種類型：依據(jù)兩大國(guó)際公約確立的油污損害賠償機(jī)制；完全依靠國(guó)內(nèi)立法建立的油污損害賠償機(jī)制；國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)立法相結(jié)合兩套機(jī)制同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的賠償機(jī)制。

二、依據(jù)兩大國(guó)際公約確立的油污損害賠償機(jī)制

這種賠償機(jī)制為當(dāng)前絕大部分國(guó)家所采用，即通過加入《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（CLCl969）和《1971年國(guó)際油污損害賠償基金公約》（FCl971），完全依照國(guó)際公約機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。這一機(jī)制突破傳統(tǒng)的"污染者付費(fèi)"原則，引入貨主分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的原則，在發(fā)生溢油事故后，先由漏油船東根據(jù)責(zé)任公約投保的船舶污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)來承擔(dān)受害人的損失，如果仍不足以賠償，再由石油貨主根據(jù)基金公約及其攤款，從國(guó)際油污賠償（IOPC）基金中支付賠償。

（一）《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》

《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（International Convention On Civil Liability For Oil Pollution Damage）是確定船舶油污損害之民事責(zé)任的最主要公約。原政府間海事協(xié)商組織成立法律委員會(huì)，于1969年11月29日在布魯塞爾海上污染損害法律會(huì)議上，通過了《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，簡(jiǎn)稱《1969年民事責(zé)任公約》，或CLC69。該公約于1975年6月19日生效，共有締約國(guó)約為100多個(gè)，自1980年4月29日起對(duì)我國(guó)生效?！?969年民事責(zé)任公約》從內(nèi)容上看，該公約確定了船舶油污損害的責(zé)任主體、責(zé)任限制、責(zé)任限制的喪失、賠償范圍等問題，并對(duì)油污法上的一些重要概念，如船舶、船舶所有人、油類、油污損害、預(yù)防措施等重要概念進(jìn)行了界定。

1976年11月政府間海事組織對(duì)《1969年民事責(zé)任公約》迸行了修訂，稱為《1969年民事責(zé)任公約1976議定書》。該議定書于1981年4月生效，我國(guó)1986年加入該議定書。

國(guó)際海事組織在倫敦召開的會(huì)議上通過了《1969年民事責(zé)任公約1992年議定書》。該議定書于1996年5月30日生效，我國(guó)于1999年1月5日加入該公約，2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效。

2000年lO月，國(guó)際海事組織予召開的法律委員會(huì)第82屆會(huì)議以第LEG.1（82）號(hào)和LEG.2（82）決議通過了《1969年民事責(zé)任公約2000年議定書》的修正案，該修正案于2003年11月生效，對(duì)我國(guó)不具有約束力。

（二）《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金的國(guó)際公約》

這是向油污受害人提供充分賠償?shù)膰?guó)際公約。1971年12月通過了《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金的國(guó)際公約》（Convention On the Establishment of anInternational Fund for Compensation for Oil Pollution Damage），簡(jiǎn)稱《1971年基金公約》，或FUND71。該公約于1978年lO月16日生效，并分別在1976年、1984、1992年及2000年制定出了議定書，其中，1984年議定書未獲生效。《基金公約》是《民事責(zé)任公約》的補(bǔ)充，其目的在于給油污損害的受害人提供完全的賠償；

《基金公約》主要規(guī)定了對(duì)受害人的賠償辦法以及攤款構(gòu)成，它與《民事責(zé)任公約》存在著互相補(bǔ)充，甚至相互交叉的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了國(guó)際油污損害賠償制度的重要內(nèi)容。按照《民事責(zé)任公約》，船舶所有人對(duì)每一油污事件的賠償總額按船舶噸位計(jì)算。而《基金公約》則在船舶所有人按《民事責(zé)任公約》不負(fù)賠償責(zé)任的情況下，在《民事責(zé)任公約》規(guī)定的最高賠償限額內(nèi)，向污染受害人承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)。

當(dāng)油污受害入遭受的損害超出了《民事責(zé)任公約》所規(guī)定的船舶所有人的賠償限額對(duì)，基金組織就超出的部分向污染受害人負(fù)責(zé)賠償?！痘鸸s》并不是完全開放的，參加《基金公約》必須以參加《民事責(zé)任公約》為前提，同時(shí)，在1992年的議定書中，兩公約均規(guī)定"如修改本公約限額，必須考慮與另一公約所規(guī)定的限額之間的關(guān)系"，即對(duì)賠償限制的修改必須是同時(shí)進(jìn)行的。

隨著參加《1969年民事責(zé)任公約1992年議定書》和《1971基金公約1992年議定書》的國(guó)家越來越多，船舶油污損害賠償制度的國(guó)際立法主要由1992年體系進(jìn)行規(guī)范。

三、完全依靠國(guó)內(nèi)立法建立的油污損害賠償機(jī)制--美國(guó)模式

美國(guó)并未加入這些國(guó)際公約，而是確立了自己的油污損害賠償機(jī)制，事實(shí)上也關(guān)閉了美國(guó)加入國(guó)際油污損害賠償機(jī)制的大門。美國(guó)通過制定《1990年油污法》（OPAl990）確立了其特有的船舶油污損害賠償機(jī)制，是目前世界上對(duì)船東責(zé)任限制最多、基金補(bǔ)償也最多的國(guó)家。OPAl990規(guī)定了船方要承擔(dān)第一位嚴(yán)格責(zé)任。

就內(nèi)容而言，《1990年油污法》包括油污責(zé)任和賠償、對(duì)聯(lián)邦原有法律的更正和補(bǔ)充、關(guān)于國(guó)際法規(guī)的執(zhí)行、預(yù)防與處罰、威廉王子海峽特殊法律條文、其他、研究和發(fā)展、關(guān)于1990年阿拉斯加輸油管道系統(tǒng)改革法、油污責(zé)任信賴基金等九項(xiàng)內(nèi)容。

美國(guó)《1990年油污法》規(guī)定的賠償范圍更寬、責(zé)任限額更高，更易于受害人獲得賠償。例如，美國(guó)法把船東的賠償限額在原來的基礎(chǔ)上提高了8倍①，它不僅要求油輪施行強(qiáng)制保險(xiǎn)，還要求非油輪和石油設(shè)施也施行強(qiáng)制保險(xiǎn)②。美國(guó)《1990年油污法》第2702條規(guī)定了責(zé)任方的嚴(yán)格責(zé)任，該條規(guī)定，除非有法律的特別的規(guī)定，責(zé)任方應(yīng)對(duì)油污事件所產(chǎn)生的清污費(fèi)用和損害承擔(dān)賠償責(zé)任。盡管在第2703條，美國(guó)油污法規(guī)定了免責(zé)事由，但這些免責(zé)極易喪失③。

按照OPA90，按照美國(guó)《1990年油污法》，美國(guó)設(shè)立了lO億美元的"溢油責(zé)任信托基金"（OSLTF），對(duì)基金的來源、使用和管理做了非常明確細(xì)致的規(guī)定④。當(dāng)油污損害超過船舶所有人責(zé)任限制時(shí)，由基金補(bǔ)充賠償，以實(shí)現(xiàn)石油貨主的補(bǔ)充賠償責(zé)任。OSLTF用于支付發(fā)生船舶溢油事故后清除費(fèi)用、處理事故的調(diào)查評(píng)估費(fèi)用，賠償個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失、自然資源損失、聯(lián)邦、州或當(dāng)?shù)卣悇?wù)等損失費(fèi)用。當(dāng)然，除找不到肇事者的溢油外，部分清污費(fèi)和污染損失費(fèi)是可以從事故責(zé)任者處收回的?；疬€用于支付研究和發(fā)展費(fèi)用及基金管理人員的日常開支。OSLTF基金由國(guó)家防污基金中心（NPFC）管理，隸屬于美國(guó)海岸警備隊(duì)。

除OSLTF外，美國(guó)還建立了類似的"危險(xiǎn)物質(zhì)基金（SUPERFUND）"，用于對(duì)有毒化學(xué)品物質(zhì)污染的清污和賠償，基金來源于對(duì)化工廠和煉油廠的稅收。

四、 兩套機(jī)制同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)--加拿大的賠償機(jī)制

加拿大既參加了FC71，同時(shí)又建立了國(guó)內(nèi)油污基金，兩套機(jī)制同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，相輔相成。

加拿大于1971年6月30日首次在自己的《航運(yùn)法》中增加了關(guān)于溢油責(zé)任的篇章，建立了海上污染賠償基金（Maritime Pollution Compensation Fund，簡(jiǎn)稱為MPCF），成為世界上較早通過立法建立油污損害賠償機(jī)制的國(guó)家。

1979年3月的"Kurdistan"號(hào)⑤溢油事件促使了加拿大《航運(yùn)法》的修改。修改過的《航運(yùn)法》于1989年4月生效，主要內(nèi)容是：

（1）擴(kuò)大了油污損害賠償?shù)倪m用范圍，把賠償范圍擴(kuò)大到加拿大領(lǐng)海以外，但屬加拿大管轄的水域，并把"油輪"擴(kuò)大到對(duì)"任何船舶"的溢油。

（2）設(shè)立新的船舶油污基金（The Ship Oil Pollution Fund，簡(jiǎn)稱SOPl0，取代原來的不完整和不全面的MPCF。

1989年生效的加拿大《航運(yùn)法》具有如下特點(diǎn)：（1）國(guó)際公約與國(guó)內(nèi)立法相結(jié)合，使賠償更為合理。（2）國(guó)際國(guó)內(nèi)基金統(tǒng)一收取，統(tǒng)一管理，為受害者提供了快捷的賠償。加拿大在制訂法律條文時(shí)已注意到與國(guó)際公約的統(tǒng)一問題，如船東的責(zé)任與限額與國(guó)際公約的規(guī)定完全相同⑥。

五、我國(guó)現(xiàn)行油污損害賠償機(jī)制及其完善

（一）我國(guó)油污損害賠償機(jī)制

中國(guó)作為世界第三大石油消費(fèi)國(guó)，我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施國(guó)家石油安全戰(zhàn)略，能源需求還將進(jìn)一步增加，我國(guó)進(jìn)口石油90%是通過海上船舶運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)的，繁忙的海上石油運(yùn)輸使通航環(huán)境更趨復(fù)雜，大規(guī)模油污潛在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也將隨之上升。

1、 我國(guó)國(guó)內(nèi)的有關(guān)立法規(guī)定

我國(guó)目前有關(guān)船舶油污損害責(zé)任的法律體系與機(jī)制很不完善，沒有專門的船舶油污損害立法，分散在不同的法律中，規(guī)定十分散亂，缺乏系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。主要的有：

（1）《憲法》，該法第9條規(guī)定，水流是國(guó)家的自然資源，禁止任何組織或個(gè)人人為手段破壞自然資源。

（2）《民法通則》：第124條規(guī)定規(guī)定"違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任"，是船舶溢油污染損害民事賠償?shù)淖钪苯拥膰?guó)內(nèi)法依據(jù)。

（3）《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

（4）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定"造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋壞境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。"新的海洋環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定"國(guó)家完善并實(shí)旋船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度，按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基令制度，實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害基金制度的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定"。為我國(guó)建立油污損害焙償機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。更促使我國(guó)要將船舶油污損害賠償工作提高到一個(gè)新的高度。

（5）《海商法》第11章海事賠償責(zé)任限制間接提及了油污民事責(zé)任。

（6）《海事訴訟特別程序法》以及最高人民法院的對(duì)該法的司法解釋。該法第97條規(guī)定，對(duì)船舶造成油污損害的賠償請(qǐng)求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出。也可以直接向承擔(dān)船舶所有人油污損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或者提供財(cái)務(wù)保證的其他人提出。油污損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或者提供財(cái)務(wù)保證的其他人被的，有權(quán)要求造成油污損害的船舶所有人參加訴訟。

（7）《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第十章"船舶污染事故的損害賠償"對(duì)船舶污染事故的索賠方式進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。

2、國(guó)際公約方面

在油污民事責(zé)任方面，我國(guó)已經(jīng)加入的相關(guān)國(guó)際公約。包括1980年對(duì)我國(guó)生效的CLCl969，2000年對(duì)我國(guó)生效的《1969年國(guó)際油污損害民事賠償責(zé)任公約1992年議定書》（CLCl992），2009年對(duì)我國(guó)生效的《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》和僅對(duì)我國(guó)香港特別行政區(qū)生效的《1992年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（FCl992）。

這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一是只有國(guó)際公約的規(guī)定，在公約實(shí)施和執(zhí)行的許多環(huán)節(jié)上都會(huì)受到制約，沒有國(guó)內(nèi)相關(guān)立法的配合，難以形成規(guī)范、統(tǒng)一的船舶污染損害賠償機(jī)制；二是1992年《民事責(zé)任公約》只適用于持久性油類造成的污染損害，對(duì)許多由于非持久性油類造成的污染損害不能應(yīng)對(duì)；三是出于我國(guó)的實(shí)際情況，1992年《民事責(zé)任公約》并沒有在我國(guó)得到全面的實(shí)施，在實(shí)施和執(zhí)行過程中尚有許多有待規(guī)范的地方；四是作為與民事責(zé)任公約相配套的基金公約卻未加入（僅對(duì)我國(guó)香港地區(qū)有效），并且又沒建立國(guó)內(nèi)相應(yīng)的賠償基金，因此在我國(guó)海域發(fā)生的溢油事故往往得不到及時(shí)的清理和充分的賠償。

（二）我國(guó)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法所規(guī)定油污賠償機(jī)制完善建議

由于我國(guó)沒有專門的、層次較高的船舶溢油污染損害立法，就不可能形成一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范的船舶污染損害賠償機(jī)制。由于沒有統(tǒng)一的船舶油污損害賠償機(jī)制，我國(guó)沿海發(fā)生的中小型事故基本上還是以罰款為主，賠償較少。對(duì)于清污費(fèi)用的支付有時(shí)得不到補(bǔ)償或者缺乏清污資金成為清污單位不積極清污的重大原因⑦。這種情況與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)極不相適應(yīng)，尤其是近兩年來，我國(guó)石油進(jìn)口數(shù)量激增，成為繼美國(guó)之后的世界第三大石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)沿海受到特大溢油事故污染的威脅大幅度增加，這種不適應(yīng)的狀況將日趨明顯。

立法部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一、系統(tǒng)的船舶油污損害民事責(zé)任的法律規(guī)定，筆者建議通過修改《海商法》，在《海商法》中設(shè)立專章予以規(guī)定。以油污損害為主要內(nèi)容的船舶污染（包括有毒有害物質(zhì)）的損害賠償作為一個(gè)章節(jié)，通過修改完善海商法中海事污染法部分的方式來完成我國(guó)船舶油污損害賠償法律制度立法工作，這樣的做法比較符合立法效率、靈活和簡(jiǎn)煉的價(jià)值要求。為明確油污損害賠償法律相關(guān)問題，徹底解決司法中的爭(zhēng)議，建議可以在完善船舶油污損害賠償法律的時(shí)候，對(duì)油污損害賠償中關(guān)于"船舶"、"油類"等重要法律概念予以明確，對(duì)于油污損害賠償責(zé)任主體、歸責(zé)原則、責(zé)任限額、免責(zé)條款、賠償范圍、索賠主體資格、責(zé)任限制制度、強(qiáng)制保險(xiǎn)與直接訴訟制度、貨主分擔(dān)損害賠償?shù)幕鹬贫鹊染枰砸?guī)范⑧。

對(duì)于具體的索賠程序與范圍可以參照IOPC Funds基金《索賠手冊(cè)》制定單行的索賠規(guī)則。對(duì)具體的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度運(yùn)作程序和油污基金的運(yùn)作辦法可以制定單行法規(guī)予以確立，如無法制定單行法，則可在海商法與海訴法中明確。在修改《海商法》的基礎(chǔ)上，制定一系列的關(guān)于海事鑒定、清污規(guī)程指導(dǎo)的法規(guī)，以科學(xué)豐富的技術(shù)性的規(guī)范來方便索賠的開展。

注釋：

①美國(guó)自1851年始，便開始實(shí)施《船舶所有人責(zé)任限額法》。

②宋家慧："美國(guó)1990年油污法及船舶油污損害賠償機(jī)制概述"，《交通環(huán)?！?，1999年第3期，第23頁(yè)。

③韓永光："美國(guó)油污法對(duì)油污損害賠償?shù)男掳l(fā)展"，《海南金融》，1998年第10期，第43頁(yè)。

④按照美國(guó)《1990年油污法》，美國(guó)建立了"國(guó)家油污基金中心"（National Pollution Fund C6"rlter，簡(jiǎn)稱NPFC）， 負(fù)責(zé)"油溢責(zé)任基金"（The oil spill LiabilityTrust Fund，簡(jiǎn)稱OSLTF）的管理工作。OSLTF將已有的數(shù)種法定基金合并為一項(xiàng)lO億美元的油溢基金，主要來源于"向石油企業(yè)征收的石油稅"，"基本利息"、"部分其它基金的準(zhǔn)備"、"從油污責(zé)任方追回的清污費(fèi)"、"對(duì)油污責(zé)任方的罰款"、"政府的緊急輔助撥款"、"向政府的借款"等七個(gè)方面，主要用于支付：（1）聯(lián)邦、州當(dāng)局清污行動(dòng)中的清污費(fèi)用，包括監(jiān)測(cè)清污行動(dòng)的費(fèi)用；（2）評(píng)估自然資源損害的費(fèi)用；（3）由外國(guó)近海裝置排油或同類重大威脅所造成的損害及渭污費(fèi)用；（4）未獲賠償?shù)那逦圪M(fèi)用或未獲賠償?shù)膿p害；（5）在執(zhí)行，管理和實(shí)施美國(guó)《1990年油污法》時(shí)的聯(lián)邦行政、業(yè)務(wù)的和人事費(fèi)用與開支。參見美國(guó)《1990年油污法》第2713、2715條。

⑤1979年3月15日，一艘英國(guó)油輪"Kurdistan"號(hào)在卡波特海峽南岸斷成兩截，溢油4000噸，溢油漂浮在適用于加拿大《航運(yùn)法》溢油責(zé)任篇規(guī)定的海域內(nèi)。

⑥參見宋家慧、勞輝、劉紅："加拿大的船舶油污損害賠償機(jī)制及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)"，《交通環(huán)保》，1999年4期，第24頁(yè)。

⑦劉功臣：《建立我國(guó)船舶油污損害賠償機(jī)制的研究》，2004年。

⑧胡正良："《海商法》修改的必要性、應(yīng)遵循的原則和要點(diǎn)之研究"，見：中國(guó)法學(xué)網(wǎng).cn。

參考文獻(xiàn)：

【1】司玉琢，傅延中，胡正良等.《海商法》，北京，法律出版社，2003.5

【2】張穎.《海上侵權(quán)損害賠償機(jī)制研究》，大連海事大學(xué)，2004年，第2頁(yè)

【3】韓立新.《船舶污染損害賠償法律制度研究》，北京，法律出版社，2007.8

【4】吳莉婧."論海洋油污損害的民事責(zé)任一船舶油污損害案例分析"，《海洋法苑》

【5】謝明."船舶油污損害民事賠償若干法律問題研究"，大連海事大學(xué)碩士論文，指導(dǎo)教師傅延中教授

【6】韓永光."美國(guó)油污法對(duì)油污損害賠償?shù)男掳l(fā)展"，《海南金融》，1998年第10期

【7】宋家慧、勞輝、劉紅."加拿大的船舶油污損害賠償機(jī)制及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)"，《交通環(huán)?！?，1999年4期，第24頁(yè)

第6篇：水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)保工作總結(jié)2021

社區(qū)本著以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，結(jié)全創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，加大環(huán)保宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，加大改善人居環(huán)境力度，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合管理。努力為居民營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適、整潔的生活環(huán)境。具體做了如下工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織

社區(qū)把環(huán)境保護(hù)工作納入工作重點(diǎn)來抓，根據(jù)環(huán)保工作要求成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確分工，加強(qiáng)管理。成立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，宣傳環(huán)保意識(shí)，提出計(jì)劃，做到組織措施到位，使環(huán)保工作有條不紊地開展。

二、加大宣傳力度增強(qiáng)居民參與意識(shí)

社區(qū)以堅(jiān)持提高居民環(huán)保意識(shí)與居民參與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；堅(jiān)持倡導(dǎo)綠色消費(fèi)與能源相結(jié)合的原則，加大宣傳力度、加大環(huán)境整治力度，努力使社區(qū)環(huán)境管理自治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)人人參與和支持。

一是充分利用宣傳欄、標(biāo)語、版報(bào)等形式，在社區(qū)顯眼的公共場(chǎng)所設(shè)置專門的環(huán)保宣傳廣告牌、宣傳欄、警示牌，以社區(qū)環(huán)保志愿者、科普志愿者主導(dǎo)力量，采用老少皆宜的圖片與文字進(jìn)行宣傳；

二是充分利用社區(qū)文明學(xué)校、老年人教育學(xué)校、培元中學(xué)等教育基地，開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)、公民環(huán)保知識(shí)講座，結(jié)合“環(huán)保日”，如：世界環(huán)境日、節(jié)水日、植樹節(jié)、地球日等進(jìn)行環(huán)保宣傳活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)和健康教育知識(shí)；

三是通過進(jìn)居入戶分發(fā)環(huán)保知識(shí)宣傳材料，以創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)為要求，與店面簽訂“門前三包”，動(dòng)員群眾積極參與社區(qū)舉辦的各類活動(dòng)，與培元中學(xué)開展“清理白色污染，凈化環(huán)境”活動(dòng)，把環(huán)保工作引向深入提高社區(qū)居民對(duì)提高環(huán)保工作的意識(shí)。使社區(qū)環(huán)境有了進(jìn)一步改善。

三、環(huán)保工作取得的成效

加大社區(qū)道路硬件投入，今年翻修路面，改變了小街巷坑坑洼洼路面不平的現(xiàn)象，方便居民出行。發(fā)現(xiàn)井蓋損壞也及時(shí)通知有關(guān)部門修補(bǔ)。社區(qū)內(nèi)還增設(shè)衛(wèi)生筒x個(gè)，聘請(qǐng)多名衛(wèi)生員進(jìn)行環(huán)境保潔，投入大量的人力、物力、財(cái)力，在社區(qū)志愿者的督促下，居民也能自覺實(shí)行垃圾袋裝化，使社區(qū)衛(wèi)生面貌煥然一新。

20xx年被評(píng)為省級(jí)“衛(wèi)生社區(qū)”的榮譽(yù)稱號(hào)。與此同時(shí)，還配合環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)小餐館等進(jìn)行使用環(huán)保餐具盒、無磷洗衣粉、洗滌劑的檢查宣傳。使環(huán)保工作深入到企業(yè)工商戶中。在今后的工作中，我社區(qū)將繼續(xù)按照上級(jí)有關(guān)部門的環(huán)保工作要求，深入開展環(huán)保工作，挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮環(huán)保志愿者等各種志愿者作用，引導(dǎo)廣大居民積極參與環(huán)保工作，營(yíng)造更加美好舒適的社區(qū)人居環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)保工作總結(jié)2021

xx鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法，從源頭抓起，從基礎(chǔ)工作做起，強(qiáng)化環(huán)境整治，改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)把具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

xx鄉(xiāng)位于xx縣城西公里處，共有x個(gè)行政村，全鄉(xiāng)共有各類排污企業(yè)x家，包括x家紡織印染企業(yè)，x家制香廠和一家機(jī)房設(shè)備廠。共建有污水處理場(chǎng)x座，污水坑x個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)防滲坑x座，日處理污水x噸，so2達(dá)噸，嚴(yán)格按照指標(biāo)，保證了不讓一滴不達(dá)標(biāo)的廢水排出廠外，不讓一滴污水流入孝義河，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要工作開展情況

xx鄉(xiāng)是企業(yè)聚集地，環(huán)保是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，為切實(shí)把這項(xiàng)工作做好，鄉(xiāng)黨委、政府為此召開了專題會(huì)議，進(jìn)行研究部署。

一是落實(shí)責(zé)任。成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的環(huán)保綜合整治小組，抽調(diào)8名素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的同志專門承包到各企業(yè)摸清底碼，建齊臺(tái)帳，與各企業(yè)簽訂環(huán)境污染綜合整治責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)各包片領(lǐng)導(dǎo)按照屬地管理的原則，分包各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，多次深入到基層，宣傳、教育、指導(dǎo)環(huán)保工作。

二是加強(qiáng)宣傳。為增強(qiáng)干部群眾的環(huán)保意識(shí)，我們采取多種形式開展環(huán)保宣傳，并在顯要路段的醒目位置刷寫x多條永久性墻體標(biāo)語，努力營(yíng)造熱烈的環(huán)境保護(hù)氛圍。

三是嚴(yán)格限制高耗能、高污染的建設(shè)項(xiàng)目上馬，全面清查未經(jīng)環(huán)保審批，未落實(shí)“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。不符合環(huán)保要求，對(duì)周圍環(huán)境和人類身體有危害的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門外。

四是加大環(huán)保投入。

五是抓好對(duì)有污染企業(yè)的整治。配合縣環(huán)保局對(duì)在生產(chǎn)中有污染的企業(yè)進(jìn)行綜合整治，對(duì)于未能達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決予以處理，決不手軟。

三、下一步的計(jì)劃

下一步將繼續(xù)加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，切實(shí)按照“十一五”主要污染物排放總量削減指標(biāo)責(zé)任狀的要求，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)cod、so2排放總量在去年基礎(chǔ)上削減3%的目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)保工作總結(jié)2021

今年，我們圍繞從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，嚴(yán)格控制，重點(diǎn)治理，全面達(dá)標(biāo)的總體要求，著力抓好社區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全鎮(zhèn)環(huán)保工作取得一定成績(jī)?yōu)榧涌烊?zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們主要抓以下幾個(gè)方面：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

針對(duì)少數(shù)青年干部一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)，不講環(huán)境污染的危害性。我鎮(zhèn)堅(jiān)持通過宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確分析改期開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前一些地區(qū)環(huán)境造成的危害，務(wù)必抓好環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是召開會(huì)議進(jìn)行宣傳，鎮(zhèn)黨委召開了黨政聯(lián)席會(huì)議，在分析我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，政策文件，增強(qiáng)大家的環(huán)保要認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，召開了全鎮(zhèn)各村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)屬各企業(yè)事業(yè)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議；

二是利用標(biāo)語、戧牌、畫廊等多種形式進(jìn)行宣傳，

三是借助"環(huán)境保護(hù)日"，印發(fā)宣傳資料，環(huán)保知識(shí)咨詢臺(tái)等進(jìn)行宣傳，

四是開展環(huán)保起家社區(qū)活動(dòng)。通過形式多樣，聲勢(shì)浩大有宣傳發(fā)動(dòng)，真正營(yíng)造起了良好的.～氛圍，使環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，"家喻戶曉"，全鎮(zhèn)廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)明顯加強(qiáng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

為確保全鎮(zhèn)環(huán)保工作扎實(shí)有效開展，鎮(zhèn)黨委政府十分重視，一是結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制造了《xx鎮(zhèn)20xx年環(huán)境保護(hù)工作意見》，對(duì)今年環(huán)保工作的任務(wù)和要求進(jìn)行明確，二是建立班子。鎮(zhèn)由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，由村建助理具體抓，并層層建立由單位主要績(jī)?nèi)巳谓M長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，環(huán)保監(jiān)測(cè)員，車間班，組長(zhǎng)等同志為組員的環(huán)境保護(hù)工作小組，從上到下形成了較健全的管理網(wǎng)絡(luò)，三是明確職責(zé)。根據(jù)上組級(jí)要求和今年全鎮(zhèn)環(huán)保工作任務(wù)。在明確分工的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理，狠抓落實(shí)，分別與有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；四是嚴(yán)格考核，使環(huán)保工作真正落到實(shí)處。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，把好關(guān)口

今年，我們確立了從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起的指導(dǎo)，在對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)保工作進(jìn)行調(diào)查，建立統(tǒng)計(jì)合帳的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把好"關(guān)"。

一是把好項(xiàng)目審批關(guān)。近年來，我鎮(zhèn)突出項(xiàng)目建設(shè)，大力開展招商引資活動(dòng)，個(gè)體私營(yíng)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但是也有個(gè)別項(xiàng)目存在污染問題，對(duì)此，我們?cè)诮衲暾猩桃Y工作中，在將引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持深入調(diào)研，嚴(yán)格審批程序，對(duì)此環(huán)境有污染的企業(yè)和項(xiàng)目堅(jiān)決不引進(jìn)、不辦理，從源頭把好環(huán)境保護(hù)的審批關(guān)。至目前，全鎮(zhèn)引進(jìn)的60多個(gè)項(xiàng)目中，環(huán)保問題已經(jīng)解決，基本對(duì)周圍環(huán)境不造成影響；

二是把好驗(yàn)收關(guān)。對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目，在工程建設(shè)竣工，進(jìn)入正式投放階段，我們及時(shí)登記檢查驗(yàn)收，在確認(rèn)對(duì)周圍環(huán)境不造成污染的情況下，準(zhǔn)予其正式投產(chǎn)，目前，全鎮(zhèn)今年新引進(jìn)的項(xiàng)目中已有個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成，并經(jīng)驗(yàn)收正式投產(chǎn)；

三是把好排放關(guān)，對(duì)原有企業(yè)排后問題，我們按照上級(jí)要求，分別與他們落實(shí)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，并跟蹤督查抓到位，板紙廠是我鎮(zhèn)歷史上的重點(diǎn)排污大戶，我們督促該企業(yè)重視加強(qiáng)對(duì)污水處理的投入完善了排污處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了廢水循環(huán)利用，嚴(yán)格執(zhí)行限產(chǎn)措施，保證了達(dá)標(biāo)排放，通過以上措施的落實(shí)，真正從源頭有效控制了企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染，取得了較好的效果。

四、齊心共管，加強(qiáng)整治

要做好環(huán)境保護(hù)工作，必須動(dòng)員全社會(huì)齊抓共管，尤其、要對(duì)重點(diǎn)部位，重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，切實(shí)營(yíng)造"藍(lán)天、碧水"，不斷提高人們有生活質(zhì)量，樹立良好的城市形象。

今年我們主要對(duì)以下兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)治理：

一是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)"三廢"（廢氣、廢水、廢棄物）的整治。督促有關(guān)企業(yè)加大經(jīng)費(fèi)投入，添置"三廢"處理設(shè)備，目前，所有重點(diǎn)企業(yè)的"三廢"處理能力都已達(dá)到要求；在抓好聯(lián)席會(huì)板紙廠為重點(diǎn)的廢水處理的同時(shí)，針對(duì)近年來我鎮(zhèn)工業(yè)固體廢棄物不斷增加的實(shí)際情況，抓好工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。重點(diǎn)抓好了神雕工藝品廠、全友玻璃工藝品廠等具有一定規(guī)模的企業(yè)的廢棄物的綜合利用，要求各企業(yè)對(duì)廢棄物實(shí)行固定存放，全部回收，使廢棄物得到較好回收利用，減少對(duì)環(huán)境的污染；

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整治。針對(duì)農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民大批焚燒秸桿的問題及時(shí)下發(fā)通知基層進(jìn)行制止，加強(qiáng)思想教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)，焚燒秸桿弊多利少，危害大，有不少農(nóng)民主動(dòng)停止危害環(huán)境的行為，與此同時(shí)，我們今年還把環(huán)境維護(hù)作為一個(gè)重要方面來抓。

從保護(hù)運(yùn)西水產(chǎn)資源入手，圍繞抓好漁場(chǎng)省級(jí)有機(jī)蟹生產(chǎn)基地建設(shè)，搞好調(diào)節(jié)平衡，采取冬天干塘、曝曬，春季淺水草早發(fā)，清明前人工補(bǔ)放螺絲保護(hù)蕩內(nèi)生態(tài)平衡，輪漁輪休，螃蟹——芡實(shí)模式，螃蟹——青蝦套養(yǎng)魚模式，達(dá)到輪而不休，休而不減收，做到科學(xué)養(yǎng)殖，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖的良性循環(huán)；從保護(hù)運(yùn)東優(yōu)質(zhì)商品糧基地出發(fā)。進(jìn)一步實(shí)行無害化生產(chǎn)，并在糧食轉(zhuǎn)公過程中，把加工糧食的下腳料發(fā)展養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)多層次的綜合利用，同時(shí)使環(huán)境污染得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好的農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。