生態(tài)公益林保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)公益林保護(hù)條例范文

論文摘要：生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償法律制度是落實(shí)我國(guó)主體功能區(qū)布局戰(zhàn)略的重要措施。目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容雖已比較系統(tǒng)豐富，但在補(bǔ)償主體制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度。

十一五規(guī)劃綱要和黨的十七大都提出在我國(guó)建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)。其中，限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，其利用本地自然資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實(shí)落實(shí)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的政策，真正達(dá)到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)的目的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)。

l我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償法律考察

從目前涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)來(lái)看，我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的法律制度具有多層次性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬婕暗綉椃?、各種法律．行政法規(guī)和規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章四個(gè)層次，既包括國(guó)家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國(guó)家在協(xié)調(diào)私人利益和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，確立了在特殊情況下對(duì)私人利益實(shí)施補(bǔ)償?shù)幕疽?guī)則，從而成為生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本。在法律層面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定了國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策和措施、使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本原則。第19條規(guī)定了開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》．《礦產(chǎn)資源法》和漁業(yè)法》等對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題亦作了相應(yīng)規(guī)定。在行政法規(guī)與規(guī)章層面上，《自然保護(hù)區(qū)條例》、土地復(fù)墾規(guī)定》(1988年11月8日國(guó)務(wù)院令第19號(hào))．野生植物保護(hù)條例》．《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》．《資源稅暫行條例》以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等有力地對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度作出了較為具體的規(guī)范。此外，在地方性法規(guī)和規(guī)章層面上，地方人大和政府也不斷加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)立法，例如1998年10月26日，廣東省人民政府了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2．5元給予補(bǔ)償，不足部分由市．縣政府給予補(bǔ)償。此舉成為我國(guó)地方生態(tài)補(bǔ)償立法的重要范例，對(duì)其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供了具體的法律準(zhǔn)則。

總之，我國(guó)關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)初步形成體系，這些法律制度在不同的領(lǐng)域，從不同的角度對(duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮著重要的指引和規(guī)范功能。

2．我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度之不足

雖然生態(tài)補(bǔ)償法律制度已經(jīng)存在并發(fā)揮著重要作用，但這并不代表其已經(jīng)完美無(wú)缺。從生態(tài)補(bǔ)償基本理念及其實(shí)施效果的角度來(lái)觀(guān)察．這些法律缺陷不僅在宏觀(guān)上制約著我國(guó)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，而且在實(shí)踐中無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)要求。綜合看，這些問(wèn)題與不足主要集中在如下幾個(gè)方面：

2．1生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w單一化

從功能劃分上看．生態(tài)功能區(qū)主要是對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義．需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的區(qū)域，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)。根據(jù)公共物品理論，生態(tài)功能區(qū)所提供的這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于公共物品。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是．政府應(yīng)當(dāng)在提供這類(lèi)物品上發(fā)揮主要作用．否則就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問(wèn)題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者?！歉鶕?jù)這一理論，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的早期階段，我國(guó)政府承擔(dān)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕?zé)任。從中央政府層面上看，為了貫徹《自然保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于自然保護(hù)區(qū)資金投入的規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳1998年8月專(zhuān)門(mén)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》，明確提出各有關(guān)部門(mén)要在政策和經(jīng)費(fèi)上積極支持自然保護(hù)區(qū)的科研和管理工作，重申對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，國(guó)家給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，同時(shí)該規(guī)定還要其求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要多方籌措資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金投入，各地政府要把自然保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)及必要的建設(shè)金納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。從實(shí)際操作上看，我國(guó)目前生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于政府資金，而且主要來(lái)自于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2000—2005年，中央在退耕還林．退牧還草．天然林保護(hù)．防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程累計(jì)投資1220多億元；對(duì)水土流失綜合防治．三峽庫(kù)區(qū)．滇池流域水污染防治．塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)字，說(shuō)明我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的資金缺口是如此的巨大．不僅明顯地給中央政府帶來(lái)很大的壓力．而且由于在制度設(shè)計(jì)上缺乏明確的投入規(guī)模要求。而且這種較為單一的投資渠道還使得那些從生態(tài)服務(wù)中受益的地區(qū)，游離在付費(fèi)之外，造成了“東部地區(qū)受益，西部地區(qū)負(fù)擔(dān)，多數(shù)地區(qū)受益，少數(shù)地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益，上游地區(qū)負(fù)擔(dān)”權(quán)利義務(wù)不對(duì)等局面。因此，這種生態(tài)補(bǔ)償制度主體性缺陷必須予以改變以體現(xiàn)”誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境法制基本原則。

2.2生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題．關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч约把a(bǔ)償者的承受能力。一般來(lái)說(shuō)．生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕缍▉?lái)自于損失和增益兩個(gè)方面。從損失的角度看，生態(tài)功能區(qū)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)不僅需要大量的資金投入．而且還喪失了充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，其損失是不言而喻的。這種損失既包括直接經(jīng)濟(jì)支出．又包括因環(huán)境資源保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)損失。生態(tài)功能區(qū)因生態(tài)保護(hù)和修復(fù)對(duì)于國(guó)家生態(tài)安全具有十分重要的價(jià)值，這種價(jià)值主要是通過(guò)生態(tài)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)．污染凈化和文化娛樂(lè)價(jià)值等17種功能。

通過(guò)測(cè)算，得到如下基本結(jié)論：整個(gè)生物圈每年產(chǎn)生的價(jià)值平均最少為33萬(wàn)億美元，為全球GNP的1．8倍?！瓱o(wú)論這種計(jì)算是否全面合理，但可以肯定，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值是巨大的。也正是因?yàn)榇耍谀壳暗纳鷳B(tài)補(bǔ)償保準(zhǔn)中存在兩種觀(guān)點(diǎn)：一是認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行補(bǔ)償二是基于生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償模式。這就使得在生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)拇_定在實(shí)踐中面臨著兩難選擇。選擇生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，恐怕因生態(tài)服務(wù)功能的天價(jià)而補(bǔ)償者的承受能力難以達(dá)到選擇機(jī)會(huì)成本環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)因?qū)τ诿褡宓貐^(qū)沒(méi)有額外的收益，不能夠達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償追求的效果。吲從目前我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)看，其標(biāo)準(zhǔn)不僅不明確，而且較為低下。在退耕還林補(bǔ)償中全國(guó)分南方和北方兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補(bǔ)償方式在有些地區(qū)出現(xiàn)了過(guò)度補(bǔ)償、低補(bǔ)償和踩空現(xiàn)象。在生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策的執(zhí)行中，～些具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地未得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，因此得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。目前生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是5元／畝，遠(yuǎn)低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益(有關(guān)專(zhuān)家估測(cè)經(jīng)濟(jì)林每年平均產(chǎn)出為36元／畝)。據(jù)許智宏．陽(yáng)合熙．李文華等院士測(cè)算．自然保護(hù)區(qū)如果按每公頃150元計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用．全國(guó)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用21715億元。然而，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)每年得到各級(jí)政府的總投入不足2億元，許多保護(hù)區(qū)的保護(hù)與維持工作面臨嚴(yán)峻的資金壓力．極大地制約著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。

2．3生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理制度不完善

生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程在實(shí)現(xiàn)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的過(guò)程中，牽涉到生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換．生存環(huán)境變革等重大生產(chǎn)和生活問(wèn)題。從利益主體的利益目標(biāo)上來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及到的眾多主體，在目標(biāo)取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益、地方利益和整體利益等的中突和矛盾，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)全局性的利益大調(diào)整和制度大變革。在這樣一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程中，如果監(jiān)管制度真空或監(jiān)管不力，都將會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償宏觀(guān)管理制度上看，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償資金和物資的日?；I集．資金和物資第使用管理、金融支持管理．補(bǔ)償對(duì)象履行補(bǔ)償考評(píng)驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理等等眾多制度還沒(méi)有建立；從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償微觀(guān)管理制度上看．我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理制度存在多頭管理、無(wú)人管理的悖論。目前，自然保護(hù)區(qū)由各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門(mén)實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理這種多重管理體制致使自然保護(hù)區(qū)管理權(quán)責(zé)不明開(kāi)發(fā)和收費(fèi)爭(zhēng)先；重要的資源保護(hù)管理工作相互推卸責(zé)任。因而，建立自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)是必要的。目前，國(guó)家和較多的省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，都要求設(shè)立自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)．但是對(duì)于如何設(shè)置管理機(jī)構(gòu)．卻大多沒(méi)有任何規(guī)定。這種制度建設(shè)情況．嚴(yán)重地影響了自然保護(hù)區(qū)管理的專(zhuān)門(mén)化和效率化。

3我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍

由于資金的極度缺乏，許多自然保護(hù)區(qū)僅停留在簡(jiǎn)單看護(hù)上．對(duì)于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展所必須的環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和環(huán)境教育等均無(wú)法開(kāi)展。這樣的一個(gè)投資狀況告訴我們：我國(guó)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償渠道必須拓展。從公共物品理論角度看，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)旨在進(jìn)一步提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品提供的責(zé)任盡管主要應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)承擔(dān)，但政府并不是唯一的主體。自20世紀(jì)60、70年代以來(lái)，～批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如戈?duì)柖?、布魯貝克爾和史密茲等人曾或從理論或從?jīng)驗(yàn)方面對(duì)公共物品私人供給的可能性作了論證。當(dāng)今，隨著微觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)在公共物品的很多領(lǐng)域，私人或私人間的合作不僅可能，而且可以更有效地提供公共物品。從形式上看，公共物品私人提供可以采取三種方式：一是捐助的方式；二是市場(chǎng)方式，即私人投資建設(shè)，私人收費(fèi)管理；三是聯(lián)合供給，即私人與政府聯(lián)合供給，或私人部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府采購(gòu)后再提供給公眾．或者政府對(duì)私人提供公共物品給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠，也可以是私人與社區(qū)聯(lián)合供給等。因此．在法律制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步改變中央政府與地方政府在生態(tài)功能區(qū)投資上的責(zé)任配置，明確中央和地方各自責(zé)任和比例；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范中央補(bǔ)貼的性質(zhì)、規(guī)模以及方式等。在此基礎(chǔ)上，不斷探索多元化的私人投資渠道：一是不斷健全環(huán)境生態(tài)公益事業(yè)捐贈(zèng)法律制度，簡(jiǎn)化公益捐贈(zèng)的方式，擴(kuò)大公益捐贈(zèng)減免稅范圍，完善公益捐贈(zèng)款項(xiàng)使用和管理制度：二是探索生態(tài)功能區(qū)私人投資模式，在明確生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的基本目標(biāo)和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在生態(tài)功能區(qū)的管理和經(jīng)營(yíng)中引入私人資本；三是積極、穩(wěn)妥地開(kāi)辦生態(tài)旅游，不斷增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)自養(yǎng)的能力四是切實(shí)貫徹落實(shí)使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償制度，開(kāi)展資源使用者個(gè)體補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償以及區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

3．2優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

有些被補(bǔ)償?shù)胤降恼J(rèn)為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的資金，更需要提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和社會(huì)福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當(dāng)?shù)厝罕姼P(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。川顯然，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如果僅限于直接損失是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目的。生態(tài)補(bǔ)償不僅僅是對(duì)禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然投入，而且包括對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民生存和發(fā)展能力提高的投入。忽視這一點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)的成果就會(huì)被那些爭(zhēng)取生存權(quán)的居民破壞殆盡。因而，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，至少應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展機(jī)會(huì)的成本損失。只有這樣，才能有效地協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)和生存權(quán)發(fā)展權(quán)之間的矛盾和；中突。提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是要求在全國(guó)范圍內(nèi)的任何區(qū)域都要實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的退耕補(bǔ)償制度，主要采用競(jìng)標(biāo)機(jī)制．在遵循農(nóng)戶(hù)自主意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，來(lái)確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種市場(chǎng)化機(jī)制，通過(guò)平等協(xié)商和利益博弈，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域的區(qū)別補(bǔ)償，解決了生態(tài)補(bǔ)償中兩方主體之間的利益矛盾和利益沖突。從歐盟的生態(tài)補(bǔ)償政策來(lái)看，其對(duì)于不同的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施、不同生態(tài)保護(hù)區(qū)域的環(huán)境條件等分別采用了不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種差別補(bǔ)償政策，既在整體上減輕了政府和其他主體的經(jīng)濟(jì)壓力，又切實(shí)地達(dá)到了補(bǔ)償?shù)哪康模瑢?duì)我國(guó)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度的制定具有較大的借鑒意義。

第2篇：生態(tài)公益林保護(hù)條例范文

廣東省濕地保護(hù)條例完整版第一條　為加強(qiáng)濕地資源的保護(hù)和管理，改善生態(tài)狀況，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條　濕地是指天然或者人工的，永久或者暫時(shí)的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或者流動(dòng)、淡水或者半咸水及咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海水區(qū)。

濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生動(dòng)物資源和紅樹(shù)林等植物資源。

第四條　濕地保護(hù)管理堅(jiān)持全面保護(hù)，突出重點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，做好濕地保護(hù)工作。

濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的管理體制。

各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)，做好濕地保護(hù)管理工作。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織協(xié)調(diào)工作。

第六條　省人民政府應(yīng)當(dāng)制定全省濕地保護(hù)規(guī)劃，并納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省濕地保護(hù)規(guī)劃，制定本地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并向社會(huì)公布。

濕地保護(hù)規(guī)劃的編制和修訂應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，確保濕地資源能夠得到有效的保護(hù)和恢復(fù);做到水資源利用與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，充分兼顧濕地保護(hù)等生態(tài)用水的需要。

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施保護(hù)濕地資源。

第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)濕地評(píng)審制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展對(duì)濕地資源的調(diào)查，監(jiān)測(cè)濕地資源變化情況，建立濕地管理檔案制度和濕地保護(hù)管理的信息交流制度。

第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定做好濕地登記、確權(quán)、發(fā)證等工作，為濕地保護(hù)和管理提供依據(jù)。

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立健全檢查、考核、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。

第十一條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)的宣傳工作，于每年2月2日世界濕地日開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，提高公民保護(hù)濕地的意識(shí)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)的科學(xué)研究、社區(qū)教育和國(guó)內(nèi)外交流與合作。

第十二條　公民、法人和其他組織都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)。任何組織和個(gè)人不得破壞、侵占或者非法轉(zhuǎn)讓濕地。任何組織和個(gè)人對(duì)破壞、侵占濕地資源的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐資保護(hù)濕地。

第十三條　屬下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：

(一)代表不同類(lèi)型的典型天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的濕地;

(二)具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地;

(三)水禽的主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線(xiàn)上的主要停歇地;

(四)對(duì)水棲動(dòng)物的洄游、繁殖有典型或者重要意義的濕地;

(五)其他具有特殊保護(hù)意義、重要生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者重大科學(xué)文化價(jià)值的濕地。

對(duì)不具備條件建立自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動(dòng)植物棲息地和原生地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)管理。

第十四條　濕地生態(tài)景觀(guān)優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景物集中、科普宣傳教育意義明顯的區(qū)域，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以建立濕地公園。

第十五條　涉及區(qū)域生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)，屬下列情形之一的為重點(diǎn)濕地：

(一)列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄的;

(二)列為自然保護(hù)區(qū)的;

(三)依法建立的濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)或者野生動(dòng)植物主要棲息地和原生地;

(四)國(guó)家以及省人民政府確定的其他重點(diǎn)濕地。

列入重點(diǎn)濕地的，由省林業(yè)行政主管部門(mén)定期向社會(huì)公布。

第十六條　禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

(一)破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物洄游通道，采用炸魚(yú)、毒魚(yú)等滅絕性方式捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物;

(二)破壞野生動(dòng)植物的重要繁殖區(qū)、棲息地和原生地;

(三)排放污水或者有毒有害物質(zhì)，投放可能危害水體、水生及濕生生物的化學(xué)物品或者傾倒固體廢棄物;

(四)其他破壞濕地資源的行為。

第十七條　禁止非法在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

(一)圍(開(kāi))墾、填埋濕地;

(二)挖塘、采砂、取土、燒荒;

(三)排放濕地水資源，或者修建阻水、排水設(shè)施;

(四)采伐林木，采集國(guó)家或者省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物;

(五)獵捕保護(hù)的野生動(dòng)物或者撿拾鳥(niǎo)蛋。

第十八條　禁止任何單位和個(gè)人非法占用或者征收重點(diǎn)濕地范圍內(nèi)的濕地。

因國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要占用或者征收重點(diǎn)濕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意，并按照占補(bǔ)平衡的原則，在濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地。

凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止開(kāi)墾、占用或者擅自改變用途。

第十九條　沿海地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)和恢復(fù)紅樹(shù)林，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好紅樹(shù)林、紅樹(shù)林地的確權(quán)發(fā)證工作。灘涂劃入生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)和劃為紅樹(shù)林、鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)的，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)管理和監(jiān)督工作。

第二十條　禁止非法移植、采伐、采摘紅樹(shù)林和其他毀壞紅樹(shù)林的行為。因科研、醫(yī)藥或者更新、改造、撫育等需要移植、采伐、采摘紅樹(shù)林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)同意。

因國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要占用或者征收紅樹(shù)林地的，按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第二十一條　實(shí)行濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。因濕地保護(hù)需要使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。

第二十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止破壞濕地的行為，限期恢復(fù)原狀，并視情節(jié)輕重予以罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)擅自圍(開(kāi))墾、填埋濕地的，處每平方米二十元至三十元的罰款。

(二)擅自在濕地范圍內(nèi)挖塘、采砂、取土、燒荒的，處三百元以上五百元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

(三)擅自排放濕地水資源、修建阻水或者排水設(shè)施的，處三千元以上五千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

(四)非法占用、征收重點(diǎn)濕地的，處每平方米二十元至三十元的罰款。

(五)開(kāi)墾、占用列入國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，或者擅自改變其用途的，處每平方米二十元至三十元的罰款。

(六)擅自移植、采伐、采摘紅樹(shù)林的，處一千元以上三千元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;非法占用、征收紅樹(shù)林地的，處每平方米二十元至三十元的罰款。

前款規(guī)定的責(zé)令限期恢復(fù)，當(dāng)事人拒不恢復(fù)濕地或者恢復(fù)濕地不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)組織代為恢復(fù)，所需的濕地恢復(fù)費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)。

林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

第二十三條　濕地保護(hù)有關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　濕地公園管理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、重點(diǎn)濕地評(píng)審制度等，由省人民政府制定具體辦法。

第二十五條　本條例自20xx年9月1日起施行。

濕地保護(hù)的生態(tài)效益維持生物多樣性。濕地的生物多樣性占有非常重要的地位。依賴(lài)濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富，其中有許多是珍稀特有的物種，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥(niǎo)類(lèi)、遷徙候鳥(niǎo)以及其它野生動(dòng)物的棲息繁殖地。在40多種國(guó)家一級(jí)保護(hù)的鳥(niǎo)類(lèi)中，約有1/2生活在濕地中。中國(guó)是濕地生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，亞洲有57種處于瀕危狀態(tài)的鳥(niǎo)，在中國(guó)濕地已發(fā)現(xiàn)有31種;全世界有鶴類(lèi)15種，中國(guó)濕地鶴類(lèi)占9種。中國(guó)許多濕地是具有國(guó)際意義的珍稀水禽、魚(yú)類(lèi)的棲息地，天然的濕地環(huán)境為鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)提供豐富的食物和良好的生存繁衍空間，對(duì)物種保存和保護(hù)物種多樣性發(fā)揮著重要作用。濕地是重要的遺傳基因庫(kù)，對(duì)維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均具有重要意義。中國(guó)利用野生稻雜交培養(yǎng)的水稻新品種，使其具備高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等特性，在提高糧食生產(chǎn)方面產(chǎn)生了巨大效益。

第3篇：生態(tài)公益林保護(hù)條例范文

一、工作總體進(jìn)展情況

縣人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，不斷深化集體林權(quán)制度改革，大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、百里綠色長(zhǎng)廊和低產(chǎn)林改造等重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)林生產(chǎn)、資源林政管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等工作，取得了新的進(jìn)步。

（一）生態(tài)建設(shè)富有成效。一是大力開(kāi)展退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造。全縣各地?fù)屪ゼ竟?jié)、搶抓墑情，當(dāng)年共栽植各類(lèi)苗木300萬(wàn)株，任務(wù)基本完成。同時(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)行退耕還林政策，加強(qiáng)了工程檔案管理，今年5月份順利通過(guò)省級(jí)檢查，并獲得好評(píng)。二是扎實(shí)開(kāi)展低產(chǎn)林改造。今年全縣1.5萬(wàn)畝低產(chǎn)林改造項(xiàng)目，共涉及省道沿線(xiàn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、90個(gè)小班，主要改造對(duì)象是低產(chǎn)殘次林和灌叢地，目的樹(shù)種為樺木、椿樹(shù)、楊樹(shù)、核桃、板栗等，通過(guò)實(shí)施改造，新建速生豐產(chǎn)林5787.1畝，高效經(jīng)濟(jì)林9212.9畝。三是認(rèn)真開(kāi)展百里長(zhǎng)廊造林補(bǔ)植。主體綠化基本完成，共栽植各類(lèi)苗木600多萬(wàn)株。全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，僅今年3月份，全縣就完成義務(wù)植樹(shù)和四旁植樹(shù)225萬(wàn)株，適齡公民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)95%以上。國(guó)有林場(chǎng)道路綠化，今年以來(lái)，全縣8個(gè)林場(chǎng)共栽植各類(lèi)綠化大苗8000株，為全縣農(nóng)村道路綠化作出了示范。

（二）資源管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持“嚴(yán)管林”方針不動(dòng)搖，突出森林、林木、林地、林權(quán)等四個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓好森林采伐、木材流通、加工經(jīng)營(yíng)和林地征占用管理，強(qiáng)化森林防火工作，確保全縣森林資源安全。林木采伐管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“伐前公示、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收”制度，從采伐源頭抓起，扎實(shí)做好人工商品林和非商品材采伐管理工作。木材流通和加工經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)商品材實(shí)行準(zhǔn)調(diào)許可制度，貨主憑縣林政稽查隊(duì)開(kāi)具的準(zhǔn)調(diào)證到指定的商品材采伐點(diǎn)調(diào)運(yùn)木材，沿途檢查站對(duì)其調(diào)運(yùn)的木材查驗(yàn)無(wú)誤后登記放行，再由稽查隊(duì)檢查簽字后方可辦理出境證和檢疫證。同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，糾正執(zhí)法不到位、程序不合法、重罰款輕處罰等違規(guī)違紀(jì)行為，效果較好。重點(diǎn)工程征占用林地管理，以服務(wù)潘口水電站和縣內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)征占用林地為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展林地征占用清理整頓工作，完成了林業(yè)區(qū)劃和重點(diǎn)礦區(qū)森林植被恢復(fù)規(guī)劃編制工作。森林防火，從加強(qiáng)人防、物防、技防入手，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、防控措施、應(yīng)急處置、分工協(xié)作和責(zé)任追究，最大限度地降低火災(zāi)危害，實(shí)現(xiàn)了無(wú)重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的目標(biāo)。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的總體要求，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高行政執(zhí)行能力，進(jìn)一步明確森林公安、林業(yè)站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)的職能職責(zé)，建立和完善各項(xiàng)管理制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，形成了“林業(yè)站負(fù)責(zé)基礎(chǔ)執(zhí)法、森林公安為主要強(qiáng)制手段、林政稽查隊(duì)負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)管、木材檢查站負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸檢查的林業(yè)執(zhí)法”新格局。天保工程認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工程措施，全面加強(qiáng)巡山管護(hù)、公益林建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣300萬(wàn)畝天然林資源得到有效保護(hù)，并受到省級(jí)年度檢查組的充分肯定。

（三）集體林權(quán)制度改革有序推進(jìn)。目前，全縣累計(jì)完成集體山林確權(quán)面積233.3萬(wàn)畝，發(fā)證面積216.8萬(wàn)畝，分別占全縣集體山林面積339.4萬(wàn)畝的68.7%和63.88%。出現(xiàn)的各類(lèi)林權(quán)糾紛得到了較好調(diào)處。

（四）林場(chǎng)建設(shè)步伐加快。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，調(diào)整了林農(nóng)種植結(jié)構(gòu)。發(fā)展以烤煙、核桃、藥材、魔芋為主的特色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。源茂林場(chǎng)今年發(fā)展烤煙1500畝，在去年的基礎(chǔ)上增加700畝。源茂、標(biāo)湖、雙竹、天池埡、望府座等林場(chǎng)計(jì)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃1萬(wàn)畝，目前已完成整地5000畝。各林場(chǎng)認(rèn)真抓好低產(chǎn)林改造，培植速生豐產(chǎn)林基地，并積極引導(dǎo)林農(nóng)種植藥材、魔芋；在鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展豬、牛、羊、雞等傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。岱王溝林場(chǎng)投資繁殖大鯢，目前已投放魚(yú)苗40多尾，雙竹、九里崗林場(chǎng)發(fā)展茶園養(yǎng)雞1萬(wàn)多只；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。8個(gè)林場(chǎng)在完成通達(dá)場(chǎng)部道路硬化、改變場(chǎng)部辦公用房面貌的同時(shí)，今年82公里通村水泥路面硬化任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，人畜安全飲水項(xiàng)目相繼實(shí)施。

（五）項(xiàng)目興林勢(shì)頭強(qiáng)勁?？h政府高度重視項(xiàng)目興林工作，采取超常的思維抓項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國(guó)家政策選項(xiàng)目，頑強(qiáng)拼搏跑項(xiàng)目，以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)林業(yè)事業(yè)發(fā)展。目前，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目年內(nèi)有望全面啟動(dòng)，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目即將實(shí)施，岱王溝水庫(kù)項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，雙竹林場(chǎng)楠木繁育基地項(xiàng)目已報(bào)送國(guó)家林業(yè)局，有望下達(dá)計(jì)劃。省財(cái)政年度涉林項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)兩次銜接，貧困林場(chǎng)、林產(chǎn)品加工等項(xiàng)目納入了重點(diǎn)考慮。今年上半年共向省和國(guó)家上報(bào)項(xiàng)目20多個(gè)。

（六）物種保護(hù)成效明顯。我縣野生動(dòng)植物資源豐富，現(xiàn)已查明植物187科738屬1544種，野生動(dòng)物24目73科276種，分布有珙桐、紅豆杉等27種國(guó)家二級(jí)以上保護(hù)樹(shù)木，有大靈貓、大鯢、棕熊等48種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物?？h政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家野生動(dòng)植物保護(hù)法和省野生動(dòng)植物保護(hù)條例，增強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖珍稀野生植物等違法犯罪行為，成功申報(bào)了岱王溝獼猴和八卦山大鯢省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)偏頭山省級(jí)森林公園建設(shè)，以生態(tài)公益林項(xiàng)目為主，重點(diǎn)扶持了十八里長(zhǎng)峽自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保我縣珍稀動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

我縣林業(yè)工作，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，平衡推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到我縣林業(yè)工作面臨的許多困難和一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是林業(yè)在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)利用不夠，綜合經(jīng)營(yíng)效率低，尤其是退耕還林面積和人工林收益較低。林產(chǎn)品缺少產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)和輻射，科技含量不高，附加值低，經(jīng)營(yíng)品種原始單一，經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單粗放。二是部分地方對(duì)林業(yè)工作重視不夠，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)不高，不能妥善處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，亂占林地、亂砍濫伐林木案件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)造林綠化和管護(hù)的積極性不高。全民義務(wù)植樹(shù)，發(fā)動(dòng)群眾不夠。三是林場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，林農(nóng)生產(chǎn)生活十分艱苦。我縣林場(chǎng)是通過(guò)以場(chǎng)帶村擴(kuò)場(chǎng)建設(shè)而成的，均帶有村和農(nóng)戶(hù)。目前，全縣8個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到8000余人。林場(chǎng)除要完成營(yíng)造林任務(wù)外，還負(fù)擔(dān)有鄉(xiāng)級(jí)政府管理職能，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精神文明、社會(huì)治安綜合治理、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、民政救災(zāi)救濟(jì)、民兵預(yù)備役、工、青、婦等各項(xiàng)事務(wù)，需要投入大量人力、財(cái)力。由于林場(chǎng)職能已經(jīng)由過(guò)去的以經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的以保護(hù)和建設(shè)為主，自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源大幅度減少，而經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道仍然保持不變，因而出現(xiàn)了沉重的行政管理和社會(huì)服務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)由于體制和地理區(qū)位的限制，無(wú)論在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)公共服務(wù)，還是在生產(chǎn)生活條件上，林場(chǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林農(nóng)在種養(yǎng)、交易、打工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都處于劣勢(shì)地位。

三、進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)工作的建議和意見(jiàn)

林業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的位置。保護(hù)林業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)安全，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，是我縣目前面臨的艱巨任務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)工作，按照國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和政策要求，根據(jù)我縣實(shí)際，除開(kāi)認(rèn)真做好各項(xiàng)常規(guī)性工作以外，視察組特提出以下建議和意見(jiàn)：

（一）切實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。要認(rèn)真實(shí)施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和天保工程公益林建設(shè)，完成好造林任務(wù)。要全力搞好歷年工程補(bǔ)植補(bǔ)造，切實(shí)鞏固綠化成果。要認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，積極推進(jìn)荒山綠化、道路綠化、庭院綠化和田園綠化。要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)林政管理，保護(hù)好林業(yè)資源。

（二）進(jìn)一步重視國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建設(shè)。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，既是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，更是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的排頭兵，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，具有巨大的優(yōu)勢(shì)和作用，為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)，因此，建設(shè)好林場(chǎng)是林業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)和主要方向。一是逐步擴(kuò)大管護(hù)面積，把高、遠(yuǎn)、邊等不便于鄉(xiāng)村管理的天然林納入林場(chǎng)管理，使之向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，同時(shí)以此為依托，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。二是注意研究解決林場(chǎng)主要干部管理與交流問(wèn)題，要防止干部隊(duì)伍年齡老化。三是將林場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)?shù)念A(yù)算安排，以減輕林場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。四是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策及項(xiàng)目應(yīng)向林場(chǎng)傾斜，同時(shí)不能忽視對(duì)林農(nóng)提供良好的社會(huì)公共服務(wù)。

（三）加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊緊依托國(guó)家項(xiàng)目和采取非常舉措招商引資，積極扶持和支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦原料林、特色林果基地，狠抓林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。要積極推進(jìn)林下種植和荒山種植。要通過(guò)旅游觀(guān)光等方式，積極推進(jìn)生態(tài)林業(yè)資源開(kāi)發(fā)。對(duì)已經(jīng)建成的經(jīng)濟(jì)林、人工用材林要加強(qiáng)管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，努力發(fā)揮效益。

第4篇：生態(tài)公益林保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞： 營(yíng)林造林；生態(tài)平衡；營(yíng)造林；措施

劍河縣地質(zhì)構(gòu)為山地性高原，以低山、低中山為主，最高海拔1623.3米，最低海拔348米。屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，百里天然原始闊葉林景區(qū)橫跨久仰、南哨、太擁三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蜿蜒50多公里，縱深2公里，景區(qū)內(nèi)珍藏40多種國(guó)家一、二、三級(jí)珍稀保護(hù)樹(shù)種，是我國(guó)現(xiàn)存不多、保存完整的亞熱帶原始闊葉林區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口不斷膨脹、人均綠地面積不斷縮小、環(huán)境污染不斷加重。我們必須樹(shù)立綠色發(fā)展理念，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大意義

1.提高了人們生活質(zhì)量的需要

可持續(xù)發(fā)展的核心是“以人為本”，即滿(mǎn)足人的發(fā)展與需求。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市人口增長(zhǎng)過(guò)快、人均綠地面積不斷縮小、環(huán)境污染不斷加重。人們迫切需要良好的空氣、優(yōu)美的生活環(huán)境。所以對(duì)環(huán)境要求越來(lái)越高，同時(shí)森林、樹(shù)木也可以降低城市中噪音的影響。因此，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，是提高人們生活質(zhì)量的需要。

2.防止水土流失

近年來(lái)我國(guó)水土流失嚴(yán)重，土地沙漠化不斷加劇。除了自然的因素外，植被破壞，林業(yè)建設(shè)不到位都有很大關(guān)系。生態(tài)林業(yè)是建立在可持續(xù)發(fā)展的理念之上的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、人口的相互協(xié)調(diào)。森林、林木在保持水土，鞏固土地不被沙化，荒化有著非凡的作用。加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，可以起到防止水土流失，防沙固沙的作用。

3.為了子孫后代的需要

可持續(xù)發(fā)展不僅是滿(mǎn)足當(dāng)代人也是為了滿(mǎn)足子孫后代的發(fā)展需要。近年來(lái)，在傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展中，人們從林業(yè)身上過(guò)多的索取，使得林業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)惡性循環(huán)，這大大影響了子孫后代的發(fā)展需要。生態(tài)林業(yè)建設(shè)可以促使林業(yè)恢復(fù)良性循環(huán)，既滿(mǎn)足了當(dāng)代人的需要，又保證了子孫后代利用森林資源和選擇美好生活環(huán)境的需要。

二、我國(guó)營(yíng)林造林工作中存在的問(wèn)題

1.營(yíng)林造林技術(shù)人才的缺乏

我營(yíng)林機(jī)制的不健全，造成營(yíng)林造林技術(shù)水平較低，營(yíng)林技術(shù)人才短缺的局面。營(yíng)林造林是一項(xiàng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作態(tài)度要求較高的工作，要求―線(xiàn)營(yíng)林者具有豐富的理論知識(shí)和實(shí)際操作能力。我國(guó)現(xiàn)有的很多營(yíng)林施工員、技術(shù)員都未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)林技術(shù)水平偏低。營(yíng)林造林技術(shù)人才的短缺嚴(yán)重制約了我國(guó)營(yíng)林造沐工作的展開(kāi)。

2.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

營(yíng)林造林工作是―項(xiàng)造福全社會(huì)和子孫后代的巨大工程，如此龐大 的工程，一定要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)部分林業(yè)管理單位卻疏于管理，管理監(jiān)督機(jī)制不健全，沒(méi)有營(yíng)林質(zhì)量驗(yàn)收部門(mén)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林質(zhì)量無(wú)法保證。

三、完善營(yíng)林造林工作

1.重視營(yíng)林造林人才的培養(yǎng)

目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展的主要原因是技術(shù)力量的薄弱，在未來(lái)的林業(yè)建設(shè)工作中，在營(yíng)林造林中需把科學(xué)技術(shù)放在第一位，加大培養(yǎng)營(yíng)林造林技術(shù)人才。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)林業(yè)建設(shè)工作者不斷提升自身技術(shù)水平，提高我國(guó)營(yíng)林造林的技術(shù)含量。隨著現(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步，育林技術(shù)也要與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用遺傳、生物技術(shù)，選用經(jīng)過(guò)遺傳改良的優(yōu)質(zhì)品種來(lái)進(jìn)行造林，提高林木的成活率以及林木質(zhì)量。

2.規(guī)范林業(yè)管理 完善檢查監(jiān)督機(jī)制

林業(yè)局應(yīng)根據(jù)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，在現(xiàn)有林業(yè)資源的基礎(chǔ)之上結(jié)合國(guó)家關(guān)于天然林保護(hù)的有關(guān)法規(guī)，不為短期利益所左右，合理劃分林木類(lèi)型，確保營(yíng)林造林科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)林政資源管理，依法查處林政違法行為，做好木材采伐工作，在發(fā)證環(huán)節(jié)預(yù)征全部稅費(fèi)，防止稅收流失。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)宣傳，加大《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林防火條例》、《黔東南苗族侗族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《劍河縣旅游生態(tài)公益林保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極宣傳綠色發(fā)展理念，努力提升廣大群眾的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。營(yíng)林造林工作的重要性要求林業(yè)局必須選派具有責(zé)任心強(qiáng)和術(shù)水平扎實(shí)的人員擔(dān)當(dāng)營(yíng)林驗(yàn)收成員，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林工作的檢查驗(yàn)收。

3.處理好生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的關(guān)系

保護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡是牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。實(shí)施好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)行動(dòng)安排的重大工程、重大項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展水體、大氣、土壤污染防治，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。三是加強(qiáng)林政資源管理。積極推行林木采伐科學(xué)管理，從源頭上堵塞盜伐濫伐林木行為的發(fā)生。依法強(qiáng)化林地保護(hù)管理，強(qiáng)化木材流通和經(jīng)營(yíng)加工的監(jiān)督管理，強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治。四是進(jìn)一步增強(qiáng)造林綠化工作，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使林業(yè)資源和生產(chǎn)要素在更大范圍得到優(yōu)化配置，促進(jìn)退耕還林成效。五是扎實(shí)推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作，形成完善的森林保險(xiǎn)工作程序；強(qiáng)化森林防火工作，嚴(yán)格火源管理和檢查監(jiān)督，把森林火災(zāi)的發(fā)生控制在最低限度。

4.因地制宜，適地適樹(shù)

遵循生態(tài)效益與社會(huì)效益相結(jié)合造林營(yíng)林是休業(yè)的基礎(chǔ)工作。無(wú)論是林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是生態(tài)文明建設(shè)，都需要以豐富的森林資源為支撐。我縣除西南部大毛坡上有部分原始天然植被外，其余地區(qū)為天然次生植被和人工次生植被，以闊葉林草叢混交植被為主，盛產(chǎn)松、杉、樟、楠、等林木，有禿杉、水杉、銀杏、鵝掌楸、青檀等20余種國(guó)家保護(hù)樹(shù)種。同時(shí)因地制宜、依照不同土壤類(lèi)型及其生態(tài)環(huán)境選擇營(yíng)造林方式，宜封則封，宜造則造，并優(yōu)化配置營(yíng)造林樹(shù)種，提高和擴(kuò)大森林面積，合理利用土地資源和氣候環(huán)境資源，提高防護(hù)效能，同時(shí)提升廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入還能達(dá)到造林綠化的效果

四、控制對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的破壞

1.制訂森林采伐、撫育、改造的具體規(guī)定，對(duì)施工的方式、強(qiáng)度、作業(yè)面積等都得有具體的審批制度；有嚴(yán)格的防止森林火災(zāi)的法規(guī)，及建立防火組織、獎(jiǎng)懲制度；控制林地面積的喪失，不得讓單位或個(gè)人隨便將林地改作他用；2.保護(hù)林中野生動(dòng)植物，不得亂采亂挖，濫捕亂獵；3.控制森林病蟲(chóng)害的發(fā)生，掌握病蟲(chóng)害發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解防治效果。森林病蟲(chóng)害防治要避免和少用農(nóng)藥，盡量采用生物防治、防止農(nóng)藥污染。森林生態(tài)平衡是生物圈生態(tài)平衡的核心，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)在的營(yíng)林造林中存在的不合理的隋況，這些都會(huì)影響生態(tài)平衡問(wèn)題，因此，保護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡，完善營(yíng)林造林工作就顯得十分必要。這就需要在政府的支持下，創(chuàng)新的技術(shù)下，科學(xué)營(yíng)林造林，保護(hù)林業(yè)生態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葛鳳瓊 江麗君 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題探討 科技資訊 2012 11 128.

第5篇：生態(tài)公益林保護(hù)條例范文

（通遼市野生動(dòng)植物保護(hù)中心，通遼028000;2通遼市生態(tài)建設(shè)辦公室，通遼028000）

摘 要：濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體，是地球卜最重要的生命保障系統(tǒng)和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一。為了切實(shí)保護(hù)好通遼市濕地資源，文章從加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳、執(zhí)法、組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機(jī)構(gòu)等8個(gè)方面提出了具體意見(jiàn)和措施。

關(guān)鍵詞 ：濕地；保護(hù)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S719

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

收稿日期：2014-11-24

作者簡(jiǎn)介：柴永江（1960 -），男，內(nèi)蒙古通遼市人，正高級(jí)工程師，

濕地是陸地與水域之間水陸相互作用形成的特殊的自然綜合體。濕地包括了所有的陸地淡水生態(tài)系統(tǒng)，如河流、湖泊、沼澤，以及陸地和海洋過(guò)渡地帶的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)支持了全部淡水生物群落和部分鹽生生物群落，他兼有水域和陸地生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，具有極其特殊的生態(tài)功能，因此，通常把森林、海洋和濕地并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，他與人類(lèi)的生存、繁衍和發(fā)展息息相關(guān)，是地球上最重要的生命保障系統(tǒng)、自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀(guān)和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一。他不僅為人類(lèi)的生產(chǎn)生活提供多種資源，而且具有調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源、防止洪澇災(zāi)害，凈化美化環(huán)境，維持生態(tài)平衡，維持生物多樣性等多種功能，被稱(chēng)為“地球之腎”，“生命搖籃”，“鳥(niǎo)類(lèi)天堂”。

1 通遼市濕地現(xiàn)狀和濕地資源保護(hù)情況

通遼市是濕地資源最多的盟市之一。據(jù)2010年第2次濕地資源調(diào)查資料，通遼市現(xiàn)有濕地面積227647.4hm2，其中：河流濕地面積57715.8hm2，湖泊濕地面積22640.lhm2，沼澤和沼澤化草甸濕地面積65072.5hm2，庫(kù)塘濕地面積82219hm2。

目前，通遼市有濕地自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，其中：自治區(qū)級(jí)2個(gè)，市級(jí)2個(gè)，縣級(jí)12個(gè)，分布于通遼市7個(gè)旗縣區(qū)。濕地保護(hù)區(qū)總面積l79716hm2，其中，濕地面積近110000hm2，占濕地保護(hù)區(qū)總面積的61%。保護(hù)對(duì)象分別為水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地水生動(dòng)植物及生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)草原、湖泊、水庫(kù)、沼澤、沙地、葦塘相間分布，地貌類(lèi)型多樣，植被群落復(fù)雜，具有獨(dú)特的濕地自然景觀(guān)和豐富的動(dòng)植物資源，是科爾沁沙地平原上最具有生物多樣性和代表性的地域之一。濕地保護(hù)區(qū)滯留大量河水和雨水，對(duì)保障周邊地區(qū)的生態(tài)安全，補(bǔ)充地下水資源，維護(hù)生態(tài)平衡起著十分重要的作用。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)主要?jiǎng)游镉?0余種，主要植物120余種。濕地多樣復(fù)雜的環(huán)境類(lèi)型，為野生動(dòng)物尤其是鳥(niǎo)類(lèi)的棲息繁殖提供了理想場(chǎng)所，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的屬?lài)?guó)家一、二級(jí)保護(hù)的有40余種，其中，被列為世界瀕危鳥(niǎo)類(lèi)的有近10種之多，以鶴類(lèi)為例子，全世界鶴類(lèi)種類(lèi)共15種，在我國(guó)記載有9種，東北地區(qū)僅有6種，而在通遼市濕地保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)的就達(dá)4種，分別為丹頂鶴、白鶴、灰鶴和蓑羽鶴。此外，大天鵝、白鸛、大鴇、金雕和大雁等在濕地保護(hù)區(qū)都有較大的種群分布。

2005年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，同年4月，通遼市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決定》。以此為契機(jī)，通遼市濕地資源保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新階段?！笆晃濉逼陂g，通遼市新建旗縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)3處，新建保護(hù)面積3.8萬(wàn)hm2;擴(kuò)建市縣兩級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)2處，擴(kuò)建總面積2.2萬(wàn)hm2；荷葉花濕地水禽自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，工程總投資1900萬(wàn)元，現(xiàn)正在建設(shè)中。通過(guò)重點(diǎn)工程實(shí)施，使部分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的濕地得到保護(hù)與恢復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研監(jiān)測(cè)水平、宣教能力有了顯著提高。2007年，《濕地保護(hù)條例》正式頒布?！稐l例》的實(shí)施作為法律依據(jù)對(duì)通遼市濕地保護(hù)工作有了進(jìn)一步的促進(jìn)。近幾年來(lái)，旗縣市區(qū)政府認(rèn)識(shí)到了濕地保護(hù)的重要性，先后出臺(tái)了地方性《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，調(diào)整了土地和禁墾禁牧政策，對(duì)濕地緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)施退耕還林工程，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林面積大幅增加，保護(hù)區(qū)內(nèi)及四周的林木列入國(guó)家公益林，得到了有效保護(hù)。一些濕地保護(hù)區(qū)如荷葉花濕地水域?qū)嵭袡C(jī)械圍欄，重要濕地保護(hù)區(qū)實(shí)施了禁獵措施，禁止獵捕各種野生動(dòng)物及鳥(niǎo)類(lèi)，有的在珍禽經(jīng)常出沒(méi)的區(qū)域建立嘹望塔，加強(qiáng)巡察嘹望。林業(yè)執(zhí)法部門(mén)定期執(zhí)法，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)濫捕、亂挖、濫采等破壞野生動(dòng)植物的行為進(jìn)行打擊。對(duì)于濕地保護(hù)區(qū)的草場(chǎng)，每到防火期都有重兵把守，確保保護(hù)區(qū)安全。今年，科左后旗雙合爾濕地自然保護(hù)區(qū)已于3月順利晉升為自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)；奈曼旗孟家段水庫(kù)2萬(wàn)hm2濕地晉升自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)工作也已開(kāi)始進(jìn)入可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段；荷葉花濕地水禽自然保護(hù)區(qū)通過(guò)濕地基礎(chǔ)建設(shè)，保護(hù)區(qū)周?chē)O(shè)置圍欄，采取河道疏浚、濕地保護(hù)補(bǔ)水工程等措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)重建。

2 濕地保護(hù)與建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 濕地保護(hù)意識(shí)淡薄

全社會(huì)對(duì)濕地的價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)其功能與作用以及對(duì)環(huán)境的影響缺乏理解和認(rèn)知，對(duì)保護(hù)濕地的重大意義和重要性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，思想認(rèn)識(shí)和理解還停留在利用水利灌溉和水面養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)鴨的原始認(rèn)知狀態(tài)，直接導(dǎo)致濕地管理中的諸多缺失，更別提有針對(duì)性和有效的保護(hù)濕地的手段和措施。

2.2 濕地面積不斷萎縮，資源總量銳減

近年來(lái)，由于連年降水量減少，工農(nóng)業(yè)用水量加大，超采使地下水位持續(xù)下降；境內(nèi)西遼河、新開(kāi)河、教來(lái)河、老哈河等主要外來(lái)河流常年斷流，濕地外來(lái)水資源銳減，導(dǎo)致境內(nèi)5座大型水庫(kù)中的4座已完全干枯，13座中型水庫(kù)僅有6座有水，5個(gè)濕地保護(hù)區(qū)水面完全消失，濕地?cái)?shù)量和水資源總量急劇下降，生物多樣性銳減。而且，由于一些水庫(kù)和排水干渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，造成管理缺失，全市每年都有大量的河水和自然降雨等水資源流向外省，對(duì)于水資源相對(duì)匱乏的通遼市來(lái)說(shuō)是非常大的浪費(fèi)。

2.3 蠶食濕地，亂捕、亂獵、濫墾、濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重

借濕地水面萎縮后在周邊濫墾濫牧、開(kāi)礦開(kāi)發(fā)現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。由于習(xí)慣使然，濕地周邊村屯群眾甚至國(guó)家公職人員亂捕亂獵候鳥(niǎo)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，多數(shù)國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)候鳥(niǎo)因此而遷往別處棲息繁殖，嚴(yán)重影響了通遼市濕地資源的多樣性保護(hù)，也使通遼市作為候鳥(niǎo)重要棲息地的現(xiàn)狀受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.4 監(jiān)測(cè)體系不完善

缺乏對(duì)濕地常規(guī)和污染監(jiān)測(cè)，特別是缺乏對(duì)開(kāi)發(fā)利用后的濕地生態(tài)環(huán)境變化、生物多樣性變化監(jiān)測(cè)。

2.5 濕地保護(hù)資金缺乏，管理經(jīng)費(fèi)不足

由于濕地保護(hù)和管理資金沒(méi)有列入地方財(cái)政預(yù)算，管理資金渠道無(wú)著落，各地濕地保護(hù)日常管理工作開(kāi)展、隊(duì)伍建設(shè)、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、科研、濕地保護(hù)宣教、執(zhí)法、設(shè)施建設(shè)等方面因缺乏資金支持難以正常開(kāi)展。滯留在保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)和牧戶(hù)，沒(méi)有資金將其遷出保護(hù)區(qū)，不利于濕地保護(hù)和管理。

2.6 濕地管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體系不完善，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

通遼市的8旗（縣、市、區(qū)）都沒(méi)有專(zhuān)職的野生動(dòng)植物與濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專(zhuān)職人員，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，日常工作疲于應(yīng)付；濕地管理和開(kāi)發(fā)利用牽扯到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土資源等，多部門(mén)多頭管理，具體開(kāi)發(fā)利用濕地的開(kāi)發(fā)商和承包者們開(kāi)發(fā)利用的目的和目標(biāo)不同，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)甚至只開(kāi)發(fā)不保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在，造成濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)商承包者之間缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各行其是、各自為戰(zhàn)；一些濕地處于根本無(wú)人問(wèn)津、無(wú)人管理的無(wú)政府狀態(tài)。

3 濕地保護(hù)和建設(shè)對(duì)策與措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是市、旗縣市政府應(yīng)該將濕地保護(hù)和建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)計(jì)劃。

二是要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制。由市政府牽頭，成立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保和國(guó)土資源等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的跨部門(mén)濕地保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)積極配合濕地保護(hù)工作。

三是建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由地方政府財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)及人大、政協(xié)聯(lián)合建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、措施落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施效果等進(jìn)行監(jiān)督。

四是做好現(xiàn)有重要濕地晉級(jí)自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的晉級(jí)管理工作。

3.2 建立健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)管理人員

應(yīng)該建立健全濕地保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)。市里可以考慮建立隸屬于林業(yè)局的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，職能全面的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)司職野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)工作，強(qiáng)化濕地保護(hù)管理制度建設(shè)，明確責(zé)任主體，著重加強(qiáng)制度執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)力度，兼顧濕地保護(hù)與利用。要加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和濕地管理人員的崗位培訓(xùn)工作，切實(shí)提高現(xiàn)有職工的專(zhuān)業(yè)水平和工作能力；同時(shí)，應(yīng)該聘用一批野生動(dòng)植物保護(hù)方面的專(zhuān)門(mén)人才，充實(shí)到通遼市野生動(dòng)植物和濕地管理的隊(duì)伍中，切實(shí)提高濕地保護(hù)和管理水平。

3.3 探索科學(xué)合理的濕地保護(hù)模式

在濕地保護(hù)過(guò)程中要跳出為了保護(hù)而保護(hù)的觀(guān)念，靈活運(yùn)用退耕還林還草、土地置換等政策措施，大力發(fā)展水草產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)濕地的前提下帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，形成濕地在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護(hù)的良性循環(huán)模式。針對(duì)通遼市濕地現(xiàn)狀，對(duì)于水域面積較小或沒(méi)有水域的濕地，應(yīng)盡量減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，加大現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展比例，實(shí)行舍飼禁牧制度，減少耕地面積，確保濕地環(huán)境能夠休養(yǎng)生息，逐步恢復(fù)原生植被和生物多樣性；對(duì)于水域面積較大的濕地，建議推廣漁業(yè)養(yǎng)殖和水稻種植，積極探索公司+農(nóng)戶(hù)的合作經(jīng)營(yíng)模式，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以確保濕地生態(tài)環(huán)境安全為原則，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與利用的雙贏(yíng)。

3.4 搞好退化和消失濕地的恢復(fù)與重建

濕地恢復(fù)與重建，是指對(duì)由于人類(lèi)活動(dòng)而引起的退化或消失的濕地進(jìn)行人工修復(fù)，再現(xiàn)濕地的結(jié)構(gòu)和功能以及相關(guān)的物理、化學(xué)和生物學(xué)的過(guò)程。通遼市濕地恢復(fù)與重建的當(dāng)務(wù)之急是解決濕地補(bǔ)水問(wèn)題，首先對(duì)重要的濕地，通過(guò)建立水利工程，實(shí)施人工補(bǔ)水，擴(kuò)大濕地水域面積，為此要重點(diǎn)做好引綽（綽爾河）濟(jì)通工作，補(bǔ)充通遼市重要濕地如莫力廟水庫(kù)、吐?tīng)柤剿畮?kù)等重要濕地水源，促進(jìn)濕地恢復(fù)；其次是加大小流域治理和蓄水工程建設(shè)力度，防止水資源外流，重點(diǎn)研究如何“留水”的具體措施，切實(shí)解決水資源向外省流失的問(wèn)題，留住水資源；最后要積極做好退耕還濕和退牧還濕工作，還原并重建昔日庫(kù)塘濕地景觀(guān)，逐步恢復(fù)和發(fā)揮濕地原有的功能和作用，恢復(fù)與重建科爾沁草原“鳥(niǎo)兒天堂”。

3.5 加強(qiáng)科學(xué)研究和監(jiān)測(cè)

應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)的教學(xué)和科研單位，構(gòu)筑科技支撐體系，開(kāi)展相關(guān)課題研究，用科學(xué)手段研究濕地資源和保護(hù)措施，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，總結(jié)和推廣濕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，為做好濕地管理、科學(xué)研究和合理利用提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考資料；要盡快建立濕地資源管理信息系統(tǒng)，在重點(diǎn)及典型濕地生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域，建立生態(tài)監(jiān)控區(qū)，加強(qiáng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。按照濕地功能區(qū)的劃分，對(duì)濕地水質(zhì)變化、地下水位動(dòng)態(tài)、動(dòng)植物群落、土壤養(yǎng)分的變化及土壤退化、有害生物危害情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)價(jià)濕地生態(tài)變化狀況，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，掌握各類(lèi)濕地變化動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)，定期提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告，為各級(jí)政府提供決策依據(jù)。同時(shí)，要嚴(yán)格濕地附近和周邊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估審查，堅(jiān)決杜絕和制止影響濕地資源的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)污水處理要堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放。

3.6 加大濕地保護(hù)資金投入

一是應(yīng)發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用。市、旗縣級(jí)政府應(yīng)盡快將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，將濕地保護(hù)資金列入兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

二是積極爭(zhēng)取國(guó)家濕地項(xiàng)目資金支持。

三是建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，濕地生態(tài)效益受益于全社會(huì)。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理措施落到實(shí)處。所以，應(yīng)盡快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，并積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到濕地保護(hù)過(guò)程中來(lái)，積極捐贈(zèng)資金。通過(guò)地方政府主導(dǎo)、爭(zhēng)取國(guó)家投資、捐贈(zèng)、基金等多渠道、多元化、多層次的濕地保護(hù)資金投入機(jī)制，整合現(xiàn)有濕地保護(hù)資金投入方式和渠道，加大對(duì)濕地保護(hù)的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)、救護(hù)、巡護(hù)、執(zhí)法、防火等設(shè)備，使?jié)竦乇Ｗo(hù)和管理工作健康有序開(kāi)展。

3.7 加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法力度

林業(yè)公安、林政管理和濕地保護(hù)管理部門(mén)要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化對(duì)濫墾濫牧、亂捕亂獵和破壞濕地野生動(dòng)植物資源行為的執(zhí)法和打擊力度，特別是在“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“世界濕地日”和“自然保護(hù)區(qū)宣傳月”等重要時(shí)段，在濕地所在村屯周邊等重要地區(qū)組織保護(hù)野生動(dòng)植物，尤其是保護(hù)候鳥(niǎo)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決遏制濫捕濫獵候鳥(niǎo)等違法犯罪行為，依法保護(hù)候鳥(niǎo)和濕地資源。

第6篇：生態(tài)公益林保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：外部性；政府干預(yù)；產(chǎn)權(quán)；交易成本；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）09-0086-03

漓江不僅是桂林旅游的精魄所在，它還是桂林城市供水的命脈。能否妥善解決漓江水資源的儲(chǔ)備問(wèn)題，更是茲事體大。作為漓江的主要發(fā)源地，貓兒山的水流量占據(jù)了漓江總水量的52%，在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)流域徑流量等方面發(fā)揮了重要作用。研究表明，貓兒山五種林型水源涵養(yǎng)能力順序?yàn)殍F杉林、水青岡林、高山矮林、人工闊葉林、毛竹林，鐵杉林的綜合水源涵養(yǎng)功能最高，毛竹林的最低，鐵杉林強(qiáng)大的水源涵養(yǎng)功能是漓江源的重要保證[1]。然而，近年來(lái)，漓江上游水源林面積急劇下降，森林水文效能大幅度減退，特別是近年來(lái)貓兒山腳下農(nóng)民大量把原本有良好儲(chǔ)水功效的常綠闊葉林砍伐，重新種上經(jīng)濟(jì)效益高的毛竹林等速生林，更是間接影響了貓兒山地區(qū)的水土涵養(yǎng)能力，這對(duì)漓江水位的逐年下降無(wú)疑是雪上加霜。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題參伍錯(cuò)綜，表面上看是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品，實(shí)際上是人與人、人與自然、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益互為沖突的輸出結(jié)果。在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入不造成負(fù)面影響的前提下，恢復(fù)漓江上游水源林區(qū)的生態(tài)功能，已成為迫在眉睫的工作。

一、外部性問(wèn)題的提出及其理論溯源

經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為，外部性是市場(chǎng)失靈的核心，外部性現(xiàn)象引發(fā)人際沖突與社會(huì)矛盾，常常導(dǎo)致一種非最優(yōu)的資源配置。經(jīng)濟(jì)的外部性概念是由劍橋大學(xué)的庇古和馬歇爾在20世紀(jì)初提出的。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)亙古不衰的話(huà)題，外部性是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要范疇，也是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)研究對(duì)象。庇古稅和科斯手段為解決外部性問(wèn)題提供了重要的理論基礎(chǔ)。

庇古認(rèn)為：外部效應(yīng)是由于邊際私人成本與邊際社會(huì)成本、邊際私人收益與邊際社會(huì)收益的背離造成的，外部性產(chǎn)生的原因在于市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制已不能靠自身運(yùn)行達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，此時(shí)必須通過(guò)政府來(lái)干預(yù)解決?！氨庸哦悺敝荚谕ㄟ^(guò)補(bǔ)貼和征稅的方式實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，對(duì)于正的外部影響政府應(yīng)予以補(bǔ)貼，對(duì)于負(fù)的外部影響應(yīng)施以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會(huì)成本，從而提高社會(huì)整體福利?？扑乖谂薪梃b庇古理論的基礎(chǔ)上提出了自己的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為外部性實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)界定不清所導(dǎo)致的，倘若產(chǎn)權(quán)界定清晰并能進(jìn)行自由交易，那么市場(chǎng)自身就能解決外部性問(wèn)題。外部性表面上看是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是交易費(fèi)用過(guò)高所致。因此，要解決外部性問(wèn)題，關(guān)鍵在于降低交易費(fèi)用。

二、負(fù)外部性：漓江上游水源林治理困境的發(fā)生機(jī)理

（一）效益的公共性使得漓江上游水源林治理面臨“搭便車(chē)”現(xiàn)象

漓江上游水源林是一項(xiàng)典型的公共物品，其基本特征是效益的公共性和正外部性。水源林在保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等方面發(fā)揮了諸多功效。這種物品一旦被生產(chǎn)出來(lái)，沒(méi)有任何一個(gè)人可以排除在享受它帶來(lái)的利益之外，因此也時(shí)常導(dǎo)致“搭便車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。極強(qiáng)的正外部性，加之水源林產(chǎn)生的生態(tài)效益和社會(huì)效益很難通過(guò)貨幣形式在市場(chǎng)上體現(xiàn)出來(lái)，使得私人缺乏生產(chǎn)和提供這類(lèi)公共物品的動(dòng)力。即使這種生態(tài)效益和社會(huì)效益能夠以貨幣形式度量出來(lái)，也很難保證投資者和經(jīng)營(yíng)者在短期內(nèi)收回成本和獲取收益，因?yàn)樗戳炙a(chǎn)生的生態(tài)效益和社會(huì)效益在很大程度上具有間接性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。假如這種效益在短期內(nèi)得不到直接補(bǔ)償，私人供給公共物品就很可能是無(wú)利可圖的，這樣私人就不可能參與公共物品的生產(chǎn)與提供。由于私人收益小于社會(huì)收益，長(zhǎng)期以往，市場(chǎng)主體的逐利本性便使得當(dāng)?shù)鼐用駟适Я死^續(xù)保護(hù)水源林的動(dòng)力。效益的公共性和外部性，決定了漓江上游水源林不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由私人來(lái)提供。

（二）市場(chǎng)主體的逐利本性催生了新的負(fù)外部效應(yīng)

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)漓江上游水源林的保護(hù)工作，目前，上游已先后建成貓兒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、海洋山和青獅潭兩個(gè)水源林保護(hù)區(qū)，漓江上游水源林保護(hù)工作取得了一定成效。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水源林的保護(hù)與利用引起的矛盾愈發(fā)尖銳。水源林雖然具有生態(tài)保護(hù)功能，但對(duì)生產(chǎn)者而言并無(wú)利益驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制。漓江下游靠江吃飯的旅游產(chǎn)業(yè)或?qū)旖杏盟枨蟮娜巳?，雖然長(zhǎng)期承受漓江的的恩澤，但是市場(chǎng)機(jī)制并不具備對(duì)上游水源林區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，當(dāng)上游生態(tài)良好時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制并不能給予肯定，現(xiàn)行政策對(duì)保護(hù)水源林的行為主體予以補(bǔ)償?shù)牧Χ纫草^弱。上游居民在“自利理性”精神的驅(qū)動(dòng)下，將部分集體或個(gè)人所有的公益林砍伐，重新種上經(jīng)濟(jì)效益高的毛竹林，也就不難理解這些行為了。近年來(lái)，毛竹林的種植面積有逐年擴(kuò)張之勢(shì)，農(nóng)民在自身獲益的同時(shí)不自覺(jué)地給他人造成了影響。由于鐵杉林等原始闊葉林減少、水土涵養(yǎng)功能減弱，漓江源頭水資源儲(chǔ)備量下降，導(dǎo)致漓江流于的水位和水量不足，影響了漓江游客賞玩的興致，影響了城市用水的需求，而這種影響恰恰又是負(fù)面性質(zhì)的，即農(nóng)民的改種植行為催生了負(fù)外部效益。

（三）水源林產(chǎn)權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定性脆弱加劇了治理困境

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，只有明晰產(chǎn)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并由此獲利。但是，水源林具有自然資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，存在天然模糊和不完整的特征；產(chǎn)權(quán)的不可分割性，使水源林的保護(hù)和治理主體無(wú)法由此獲利，這就使得保護(hù)和治理活動(dòng)失去了市場(chǎng)的支持，市場(chǎng)失靈在所難免。羅慧等人認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境資源由于不可分割性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高，而通過(guò)市場(chǎng)力量提供的環(huán)境質(zhì)量和數(shù)量的公共物品一般嚴(yán)重不足，由于外部性、信息不對(duì)稱(chēng)、存在交易費(fèi)用，市場(chǎng)的自發(fā)運(yùn)行往往偏離理想中的最佳效益點(diǎn)，從而易產(chǎn)生類(lèi)似“公地悲劇”的市場(chǎng)失靈。在當(dāng)前的資源產(chǎn)權(quán)所有制結(jié)構(gòu)下，前文所述的上游居民的經(jīng)濟(jì)行為在事實(shí)上產(chǎn)生了外部性，“對(duì)資源有控制權(quán)的人并不直接和按比例地收益或受損于自身行為；而受損（益）的人又通常不能根據(jù)自己利益對(duì)資源做出直接反應(yīng)行為，原因在于對(duì)資源的收益權(quán)或承擔(dān)損失的責(zé)任總是與資源的控制權(quán)相分離，正是這種分離導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是私人成本的社會(huì)化”[2]。

水源林產(chǎn)權(quán)責(zé)權(quán)利關(guān)系缺乏長(zhǎng)期的穩(wěn)定性，穩(wěn)定性脆弱又主要存在以下目標(biāo)沖突：政府積極治理和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c程度不高的矛盾，退耕、封育或生態(tài)投資與居民作為理性經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的矛盾，生態(tài)環(huán)境外部性與農(nóng)戶(hù)“不患貧而患不均”的小農(nóng)意識(shí)之間的矛盾，生態(tài)環(huán)境效益長(zhǎng)期性與農(nóng)戶(hù)追求短期經(jīng)濟(jì)效益的矛盾[3]，這些因素造成了漓江上游水源林治理的市場(chǎng)失靈困境。

三、化解外部性問(wèn)題的政策框架設(shè)計(jì)：漓江上游水源林治理中的政府責(zé)任

在政府適度干預(yù)的過(guò)程中，新的政策框架需要納入提高農(nóng)戶(hù)自主行動(dòng)能力并推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的制度機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。通過(guò)不斷深化林權(quán)改革和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度創(chuàng)新，由經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的下游地區(qū)“反哺”上游地區(qū)，對(duì)漓江上游水源林區(qū)的生態(tài)保護(hù)努力和機(jī)會(huì)成本予以相應(yīng)的補(bǔ)償，不僅是生態(tài)正義和環(huán)境公平的體現(xiàn)，而且是漓江流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)形成良性循環(huán)的客觀(guān)需要。

（一）深化科學(xué)合理的林權(quán)改革

要想克服水源林治理中的市場(chǎng)失靈，首先需要政府界定水源林區(qū)的生態(tài)產(chǎn)權(quán)。按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀(guān)點(diǎn)，明確的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將有利于農(nóng)戶(hù)保護(hù)自身所擁有的森林資源。雷新途、石道金認(rèn)為，解決生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)困境的基礎(chǔ)在于界定清晰的生態(tài)產(chǎn)權(quán)邊界，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)配置和維護(hù)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度，從而提高生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)效率。一般來(lái)說(shuō)，涉及國(guó)家整體生態(tài)保護(hù)的森林、生態(tài)草地、水源林、瀕危動(dòng)植物資源其生態(tài)產(chǎn)權(quán)，仍然應(yīng)該由國(guó)家掌控。蔡晶晶通過(guò)分析“分山到戶(hù)”和“共有產(chǎn)權(quán)”兩種模式，指出無(wú)論是產(chǎn)權(quán)“配置”或“統(tǒng)合”，都無(wú)法保證我國(guó)森林資源的永續(xù)發(fā)展。在林權(quán)體系不穩(wěn)定的情況下，資源使用者都尋求短期利益的最大化，他們對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)功能重視程度遠(yuǎn)超過(guò)生態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)毛竹林等速生林帶來(lái)的短期效益，舍棄了原生天然林的長(zhǎng)期生態(tài)服務(wù)效益。因此，如何建立起內(nèi)生的、能夠符合更大群體利益的自我約束機(jī)制，將是林權(quán)改革必須重視的問(wèn)題。

（二）推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取生態(tài)補(bǔ)償政策

類(lèi)似漓江上游水源林這樣的主要提供非物質(zhì)的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)服務(wù)物化程度低，界定產(chǎn)權(quán)的信息、執(zhí)行和交易費(fèi)用非常高；即使是在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，其交易成本仍然是巨大的，通過(guò)科斯手段難以有效解決外部效應(yīng)。此時(shí)，可以選擇生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，“通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的”[4]。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有效反哺漓江上游水源林地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減少，補(bǔ)償當(dāng)?shù)匾虬l(fā)展方式和發(fā)展項(xiàng)目受到一定限制而衍生的機(jī)會(huì)成本。由于“市場(chǎng)失靈”的存在，在漓江上游水源林的治理工作中，政府要主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)補(bǔ)償和利益協(xié)商的職責(zé)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，受益對(duì)象明確的，由受益者補(bǔ)償，受益對(duì)象模糊的，由政府補(bǔ)償。

1.明確漓江上游水源林生態(tài)補(bǔ)償主客體是前提

運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)如何治理漓江上游水源林進(jìn)行探討，必須明確以下問(wèn)題：生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為中央及地方各級(jí)政府，生態(tài)補(bǔ)償客體為法律法規(guī)、政策實(shí)施過(guò)程中的各種利益相關(guān)者，地區(qū)范圍內(nèi)主要包括漓江上游水源林的當(dāng)?shù)鼐用瘛⑴c漓江密切相關(guān)的旅游業(yè)直接或間接從業(yè)人員、“共飲漓江水”的工農(nóng)業(yè)或生活用水需求者等。一國(guó)范圍內(nèi)，生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者（補(bǔ)償接受者）為漓江上游區(qū)域內(nèi)居民，生態(tài)服務(wù)受益者（補(bǔ)償支付者）為全國(guó)公民。

2.建立健全漓江上游森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度是關(guān)鍵

近年來(lái)，中央政府和廣西區(qū)政府相繼出臺(tái)了《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》《廣西壯族自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等政策文件，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制等方面做出了具體規(guī)定。要提高對(duì)水源林生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)上游地區(qū)保護(hù)水源林的積極性。在明確漓江上游水源林生態(tài)補(bǔ)償方案的過(guò)程中，政府要積極鼓勵(lì)各方利益主體及專(zhuān)家學(xué)者的廣泛參與，“綜合選用不同的研究方法，按照生態(tài)服務(wù)價(jià)值、資本成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本等內(nèi)容，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的特征、所提供的服務(wù)功能、所處區(qū)域的特點(diǎn)”[5]，將生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算結(jié)果結(jié)合公眾聽(tīng)證，制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的分配標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進(jìn)漓江上游水源林生態(tài)補(bǔ)償融資是核心

第7篇：生態(tài)公益林保護(hù)條例范文

何為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

國(guó)家環(huán)?？偩炙哪陙?lái)進(jìn)行了四次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問(wèn)責(zé)制度未到位外，還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制?？偫碇赋?，解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”?！氨匾男姓k法”指的便是“區(qū)域限批”這類(lèi)手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以?xún)?nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。

根據(jù)控制對(duì)象的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括控制污染的經(jīng)濟(jì)政策，如排污收費(fèi)；用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費(fèi)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類(lèi)型的不同，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又包括市場(chǎng)創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費(fèi)政策，如環(huán)境稅、排污收費(fèi)、使用者付費(fèi)；金融和資本市場(chǎng)手段，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)；財(cái)政激勵(lì)手段，如對(duì)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用給予財(cái)政補(bǔ)貼；當(dāng)然還有以生態(tài)補(bǔ)償為目的的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段等等。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)外的實(shí)踐

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐歷程可以看出，建立和實(shí)施一套全方位、多領(lǐng)域的宏觀(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。早在上世紀(jì)70年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的均衡發(fā)展。1972年，經(jīng)合組織（OECD）首次提出了“污染者付費(fèi)原則”，在以后的二十多年中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)稅政策進(jìn)行了基于環(huán)境考慮的一系列改革。

目前，世界各國(guó)總結(jié)出來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要基于兩類(lèi)理論：一類(lèi)是基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)，即“科斯手段”，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底還是市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)界定不清，因此要明晰產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)），建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，例如可交易的許可證制度與排放配額等。另一類(lèi)是基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)，即“庇古手段”，認(rèn)為通過(guò)征收稅費(fèi)的辦法就可以把環(huán)境代價(jià)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，迫使企業(yè)治理污染。其中有稅收制度，包括污染稅、產(chǎn)品稅、資源稅等；收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。還因此衍生出其他一些手段，如罰款手段、資金賠償手段、財(cái)政金融手段以及證券與押金制度等等?？瓷先ァ罢袃骸辈簧?，實(shí)則國(guó)際上真正成功的只有環(huán)境稅收、環(huán)境收費(fèi)、超標(biāo)罰款、綠色金融、財(cái)政補(bǔ)償與排污權(quán)交易。

在環(huán)境稅收方面，北歐國(guó)家走在最前面。丹麥?zhǔn)菤W盟第一個(gè)進(jìn)行生態(tài)稅收改革的國(guó)家。自1993年以來(lái),丹麥環(huán)境稅制形成了以能源稅為核心，包括垃圾、廢水和尼龍袋等16種帶有環(huán)境目的的稅收。荷蘭的環(huán)境稅收制度種類(lèi)更多，它是世界上最早開(kāi)征垃圾稅的國(guó)家。美國(guó)目前已形成了一套相對(duì)完善的環(huán)境稅制體系，聯(lián)邦和州兩級(jí)政府都開(kāi)征了不同類(lèi)別的環(huán)境稅，稅種涉及能源、日常消費(fèi)品和消費(fèi)行為各個(gè)方面。

綜合來(lái)看，各國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都具有幾個(gè)共性：一是普遍體現(xiàn)為一種政府對(duì)經(jīng)濟(jì)間接的宏觀(guān)調(diào)控。通過(guò)確定和改變市場(chǎng)游戲規(guī)則來(lái)影響污染者的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性，讓污染者也來(lái)承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。二是根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，利用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前自愿減少污染的目的。三是政府部門(mén)間在環(huán)境問(wèn)題上的政策協(xié)調(diào)越來(lái)越緊密。隨著環(huán)境政策逐步納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的政策中，環(huán)境政策與部門(mén)宏觀(guān)發(fā)展政策一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。四是逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)手段如產(chǎn)品收費(fèi)、注冊(cè)管理、清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)的補(bǔ)貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。

我國(guó)應(yīng)先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)使我們比發(fā)達(dá)國(guó)家更迫切需要出臺(tái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，還沒(méi)有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系，原因之一是沒(méi)算好兩筆賬：一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，我們的重化工業(yè)發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？另一筆是實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策后，我們的GDP增長(zhǎng)速度要下降多少？中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，雙贏(yíng)的道路就會(huì)變成兩難的選擇。形勢(shì)不允許我們?cè)凇叭f(wàn)事俱備”下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。

綠色稅收。環(huán)境稅（綠色稅）已被西方國(guó)家廣泛采用。環(huán)境稅主要是對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、污染和破壞的程度進(jìn)行征收或減免。一方面對(duì)環(huán)境友好行為給與“胡蘿卜”，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；另一方面針對(duì)環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)各種污染物的環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅收涉及面大，實(shí)施工作還需逐步進(jìn)行。首先，要清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類(lèi)產(chǎn)品的出口退稅（率）。其次，研究融入型的環(huán)境稅改革方案。比如，我們應(yīng)重點(diǎn)研究有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)所得稅、資源稅改革建議方案。第三，研究獨(dú)立型的環(huán)境稅方案。為有效降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重，國(guó)家環(huán)保總局正在研究對(duì)重污染企業(yè)或產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問(wèn)題。

環(huán)境收費(fèi)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，污染者上繳給政府去治理的費(fèi)用高于自己治理的費(fèi)用時(shí)，污染者才會(huì)真正感到壓力。而如今，我國(guó)的排污收費(fèi)水平過(guò)低，不但不能對(duì)污染者產(chǎn)生壓力，有時(shí)反會(huì)起到“鼓勵(lì)”排污的副作用。為此，我們要主動(dòng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)手段推動(dòng)節(jié)能減排。一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價(jià)格；二是落實(shí)污染者收費(fèi)的政策，包括完善排污收費(fèi)政策、提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)電廠(chǎng)脫硫、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)；三是促進(jìn)資源回收利用，包括鼓勵(lì)資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過(guò)度包裝等等。

綠色資本市場(chǎng)。構(gòu)建綠色資本市場(chǎng)是一個(gè)可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段。企業(yè)融資的途徑，一是間接融資，即通過(guò)商業(yè)銀行獲得貸款；二是直接融資，即通過(guò)發(fā)行債券和股票進(jìn)行融資。對(duì)間接融資渠道，我們推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，即對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率，而對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。簡(jiǎn)單說(shuō)，一方面，環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極為銀行部門(mén)提供相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境信息；另一方面，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)應(yīng)配合環(huán)保部門(mén)，引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策要求，對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)的授信區(qū)別對(duì)待，尤其對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目不要提供新增信貸，避免出現(xiàn)新的呆壞賬。與間接融資渠道相比，我們?cè)谥苯尤谫Y渠道上的“招兒”應(yīng)更硬。環(huán)保部門(mén)要聯(lián)合證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，針對(duì)“兩高”企業(yè)，研究一套包括資本市場(chǎng)初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。凡沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要在上市融資等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截?cái)嗥滟Y金鏈條。

生態(tài)補(bǔ)償。所有地區(qū)和所有人的發(fā)展權(quán)利都是平等的。假如某區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對(duì)整個(gè)區(qū)域或流域有重大影響，一旦被破壞將會(huì)損害其他地區(qū)的利益，毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)區(qū)域?qū)⒈幌拗苹蚪归_(kāi)發(fā)，但不能因此剝奪該地區(qū)發(fā)展的權(quán)利，更不能讓其獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境的代價(jià)。因此，需要相關(guān)各方對(duì)放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)受益地區(qū)推行使用者付費(fèi)與破壞性賠償制度，誰(shuí)使用誰(shuí)埋單，誰(shuí)破壞誰(shuí)賠償，誰(shuí)也不能隨意無(wú)償享受環(huán)境資源，所有受益者都應(yīng)共同分擔(dān)環(huán)境成本。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家大都采用了生態(tài)補(bǔ)償政策，成效顯著。我國(guó)現(xiàn)行的幾類(lèi)政策已初具生態(tài)補(bǔ)償萌芽，如生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、退耕還林還草工程、天然林保護(hù)工程、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策、耕地占用補(bǔ)償政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等。今后生態(tài)補(bǔ)償政策的構(gòu)建，應(yīng)首先集中在水源地保護(hù)方面，選擇典型流域開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)補(bǔ)償、流域跨界污染控制補(bǔ)償、流域生態(tài)環(huán)境效益共建共享等試點(diǎn)，為建立宏觀(guān)有效的生態(tài)補(bǔ)償政策創(chuàng)造條件。

排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是利用市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從國(guó)外實(shí)踐看，排污權(quán)交易的一般做法，首先是由環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)某區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染排放狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素來(lái)確定一個(gè)排污總量，然后建立起排污權(quán)交易市場(chǎng)，具體可分為兩步：第一步是排污權(quán)的初始分配，由政府以招標(biāo)、拍賣(mài)、定價(jià)出售等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據(jù)自身治污成本、排污需要以及排污權(quán)市場(chǎng)價(jià)格等因素，在市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)。排污權(quán)交易最大的好處就是既能降低污染控制的總成本，又能調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。舉個(gè)例子，如果我國(guó)2010年電力行業(yè)的二氧化硫排放總量控制目標(biāo)是1000萬(wàn)噸，那我們就可根據(jù)發(fā)電排放績(jī)效方法把這1000萬(wàn)噸控制指標(biāo)通過(guò)無(wú)償或者有償分配、拍賣(mài)等形式分配給火電廠(chǎng)。在嚴(yán)格控制污染物排放總量不變的前提下，火電廠(chǎng)可根據(jù)自身的治污成本、排污權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格，通過(guò)排污權(quán)交易市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)。那些治污成本低的企業(yè)，可以通過(guò)賣(mài)出多余份額排污權(quán)來(lái)獲益；而那些治污成本高的企業(yè)，可以去市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)來(lái)節(jié)約成本。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)提高治污水平有利可圖時(shí)，就會(huì)從一個(gè)消極的污染者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的污染治理者。

綠色貿(mào)易。在西方國(guó)家開(kāi)始普遍設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘的形勢(shì)下，我國(guó)的貿(mào)易政策也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。要改變單純追求數(shù)量增長(zhǎng)而忽視資源約束、環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。這首先要看好兩道門(mén)：一個(gè)是出口，應(yīng)嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對(duì)此開(kāi)征環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時(shí)開(kāi)征出口關(guān)稅。另一個(gè)是進(jìn)口，應(yīng)強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進(jìn)口；征收大排氣量汽車(chē)進(jìn)口的環(huán)境稅費(fèi)；積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證。此外，我們還應(yīng)構(gòu)建防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，例如應(yīng)加快制定生物遺傳資源保護(hù)法、生物安全法、危險(xiǎn)化學(xué)品防治法、臭氧層保護(hù)條例；加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)走私野生動(dòng)植物、木材與木制品、廢舊物資等的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。