生態(tài)紅線保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

1.濕地定義

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》）中的濕地定義為：為本公約之目的，濕地是指，不問其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過6 m的水域。為本公約之目的，水禽系指從生態(tài)學(xué)角度看以濕地為生存條件的鳥類。

濕地的基本要素是多水（積水或過濕）、獨(dú)特的土壤（水成土）和適水的生物活動(dòng)。水的存在是濕地存在的根本條件。

濕地功能可以歸納為水文功能（儲(chǔ)存地表水、維持高水位）、生物地球化學(xué)功能（元素的遷移和循環(huán)、溶解物質(zhì)的滯留和去除）和生態(tài)功能（維持特有的植物群落、能量流動(dòng)）。

2.中國(guó)濕地分類

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《濕地分類》中的濕地定義也是采用《濕地公約》中的定義。在《濕地分類》標(biāo)準(zhǔn)中，綜合考慮濕地成因、地貌類型、水文特征和植被類型，將濕地分為3級(jí)。

第一級(jí)濕地分類是按照濕地成因進(jìn)行分類，將濕地生態(tài)系統(tǒng)分為自然（天然）濕地和人工濕地2類。

第二級(jí)濕地分類中，自然濕地按照地貌特征、人工濕地按照濕地主要功能和用途進(jìn)行分類。自然濕地的第二級(jí)分類有4類，包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地；其第三級(jí)分類有30類，近海與海岸濕地包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質(zhì)海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、河口三角洲/沙洲/沙島、海岸性咸水湖和海岸性淡水湖，河流濕地包括永久性淡水湖、永久性咸水湖、永久性內(nèi)陸鹽湖、季節(jié)性淡水湖和季節(jié)性咸水湖，沼澤濕地包括苔蘚沼澤、草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤、內(nèi)陸鹽沼、季節(jié)性咸水沼澤、沼澤化草甸、地?zé)釢竦亍⒌?綠洲濕地。人工濕地僅有第二級(jí)分類，共分為12類，包括水庫、運(yùn)河和輸水河、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)、海水養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)用池塘、灌溉用溝和渠、稻田/冬水田、季節(jié)性洪泛農(nóng)業(yè)用地、鹽田、采礦挖掘區(qū)和塌陷積水區(qū)、廢水處理場(chǎng)所、城市人工景觀水面和娛樂水面。

二、中國(guó)濕地保護(hù)的重大舉措

1.簽署《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》

濕地保護(hù)在中國(guó)起步較晚，與濕地保護(hù)先進(jìn)國(guó)家有很大差距，還處在初級(jí)階段。中國(guó)政府對(duì)濕地保護(hù)十分重視。1992年7月31日，中國(guó)簽署《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》，成為該公約的締約國(guó)。2007年4月3日，中國(guó)政府組建了“中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室”，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)和有關(guān)國(guó)際公約履約的具體工作。

為了保護(hù)全球濕地以及濕地資源，1971年2月2日，來自18個(gè)國(guó)家的代表在伊朗的拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。該公約已經(jīng)成為國(guó)際上重要的自然保護(hù)公約。為了紀(jì)念《濕地公約》誕辰，1996年10月，《濕地公約》第常委會(huì)決定將每年的2月2日定為“世界濕地日”。截至2014年1月，公約締約國(guó)已達(dá)168個(gè)，共有2 171塊濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄，總面積超過2×106 km2。1992年以來，中國(guó)已經(jīng)有國(guó)際重要濕地46塊，總面積為4.05×104 km2。

2.實(shí)施《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《2004―2030年全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開之后，中國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，將濕地保護(hù)和合理利用列為議程的優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃。

2000年11月8日，由國(guó)家林業(yè)局牽頭，外交部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和水利部等國(guó)務(wù)院17個(gè)部門共同參加的《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》公布、實(shí)施。這是自加入《濕地公約》以來，中國(guó)保護(hù)濕地的一個(gè)重大舉措。該計(jì)劃將使中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)朝著統(tǒng)一方向發(fā)展。該計(jì)劃將用5 a時(shí)間遏制由人類活動(dòng)導(dǎo)致的天然濕地萎縮的趨勢(shì)，初步建立濕地保護(hù)和合理利用的管理秩序，開展?jié)竦鼗謴?fù)的試驗(yàn)性工作。2006―2020年，將逐步恢復(fù)退化或重建已經(jīng)喪失的濕地，提高對(duì)國(guó)家重要濕地和自然保護(hù)區(qū)的管理水平，使中國(guó)的天然濕地及其生物多樣性得到有效保護(hù)。

由國(guó)家林業(yè)局、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家海洋局等共同編制的《2004―2030年全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并于2006年正式啟動(dòng)。

3.全國(guó)濕地資源調(diào)查

濕地資源調(diào)查是濕地保護(hù)的重要基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已經(jīng)開展了兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查。

1995―2003年，依據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》，國(guó)家林業(yè)局組織開展了首次全國(guó)濕地資源調(diào)查，調(diào)查范圍為面積在100 hm2以上的湖泊、沼澤、近海與海岸濕地和庫塘，河床（枯水河槽）寬度≥10 m、面積≥100 hm2的河流以及其它具有特殊意義的濕地，人工濕地除庫塘外，其它類型沒有涉及。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)濕地面積約為65.94×104 km2，占世界濕地面積的10%。根據(jù)2003年國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)濕地資源調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)面積100 hm2以上濕地的統(tǒng)計(jì)，濕地總面積為38.485 5×104 km2。其中，近海與海岸濕地的面積為5.941 7×104 km2，河流濕地的面積為8.207×104 km2，湖泊濕地的面積為8.351 6×104 km2，沼澤濕地的面積為13.700 3×104 km2，庫塘濕地的面積為2.285×104 km2。在中國(guó)境內(nèi)，從寒溫帶到熱帶、從沿海到內(nèi)陸、從平原到高原山區(qū)都有濕地分布，而且還表現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)內(nèi)有多種濕地類型和一種濕地類型分布于多個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)。中國(guó)東部地區(qū)河流濕地多，東北部地區(qū)沼澤濕地多，而西部干旱地區(qū)濕地明顯偏少；長(zhǎng)江中下游地區(qū)和青藏高原湖泊濕地多，青藏高原和西北部干旱地區(qū)又多為咸水湖和鹽湖；海南島到福建北部的沿海地區(qū)分布著獨(dú)特的紅樹林和亞熱帶及熱帶地區(qū)人工濕地。青藏高原具有世界海拔最高的大面積高原沼澤和湖群，形成了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)的濕地生境類型眾多，其間物種不僅數(shù)量多，而且有很多是中國(guó)特有的，具有重大的科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。全國(guó)濕地共有高等植物225科815屬2 276種，其中苔蘚植物64科139屬267種；蕨類植物27科42屬70種；裸子植物4科9屬20種；被子植物130科625屬1 919種。全國(guó)濕地野生動(dòng)物中，鳥類12目32科271種，兩棲類3目11科300種，爬行類3目13科122種，獸類7目12科31種。中國(guó)約有魚類3 000種，其中濕地魚類有1 000多種。中國(guó)濕地鳥類中，屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的鳥類有10目18科56種。在亞洲57種瀕危鳥類中，中國(guó)濕地內(nèi)就有31種，占54%；全世界鶴類有 15種，中國(guó)有記錄的9種，占60%；全世界雁鴨類有166種，中國(guó)濕地中有50種，占30%。然而，首次調(diào)查結(jié)果還無法滿足濕地管理的全面需求，尤其是在濕地生態(tài)特征系統(tǒng)描述、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能調(diào)查、流域水資源調(diào)查、濕地生態(tài)補(bǔ)水的前景分析以及調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等方面還存在缺陷。

為了滿足中國(guó)濕地保護(hù)的需求和履行《濕地公約》的迫切需要，國(guó)家林業(yè)局于2009年啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，該次調(diào)查歷時(shí)5 a，至2013年結(jié)束。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查成果中，濕地分類涵蓋了中國(guó)幾乎所有濕地類型，濕地起始調(diào)查面積為8 hm2（含）以上的近海與海岸濕地（低潮時(shí)水深不超過6 m的海域）、湖泊、沼澤、人工濕地，以及寬度10 m以上、長(zhǎng)度5 km以上的河流，數(shù)據(jù)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；由于采用了“3S”技術(shù)，與首次調(diào)查相比，第二次調(diào)查結(jié)果更科學(xué)、客觀，反映了中國(guó)濕地資源的真實(shí)狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)濕地總面積為53.602 6×104 km2，濕地面積占國(guó)土總面積的比率（即濕地率）為5.58%。其中，自然濕地面積46.674 7×104 km2，占全國(guó)濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了3.396 3×104 km2，減少率為8.82%；自然濕地面積減少了3.376 2×104 km2，減少率為9.33% 。根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中，近海與海岸濕地面積為5.795 9×104 km2，河流濕地面積為10.552 1×104 km2，湖泊濕地面積為8.593 8×104 km2，沼澤濕地面積為21.732 9×104 km2，人工濕地面積為6.745 9×104 km2。青海省、自治區(qū)、和黑龍江省的濕地面積都超過了5×104 km2，約占全國(guó)濕地總面積的50%。兩次調(diào)查期間，受保護(hù)濕地面積增加了5.259 4×104 km2，濕地保護(hù)率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。中國(guó)的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘之中，濕地維持著約2.7×1012 t淡水，保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障。中國(guó)濕地中，有濕地植物4 220種、濕地植被483個(gè)群系，脊椎動(dòng)物2 312種，隸屬于5綱51目266科；其中，濕地鳥類231種，濕地是名副其實(shí)的“物種基因庫”；濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1 000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時(shí)，中國(guó)濕地儲(chǔ)存的泥炭對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地的面積為0.8×104 km2，儲(chǔ)存泥炭19×108 t。

除了氣候變化等一些自然因素外，中國(guó)濕地面積大幅度減少的主要原因是人類活動(dòng)占用和改變濕地用途。圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個(gè)最關(guān)鍵因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)?；ㄕ加弥饕l(fā)生在沿海地區(qū)。受基建占用威脅的濕地面積在首次全國(guó)濕地調(diào)查中為0.127 6×104 km2，在第二次全國(guó)濕地調(diào)查中為1.292 8×104 km2，增長(zhǎng)了10倍多。影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從第一次調(diào)查時(shí)的污染、圍墾和非法狩獵變化為第二次調(diào)查的污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵，威脅濕地的主要因子增加了，影響頻次和受影響的濕地面積也在增長(zhǎng)，表明中國(guó)濕地資源面臨的威脅呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

目前，中國(guó)已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護(hù)體系，全國(guó)濕地保護(hù)面積達(dá)到23.243 2×104 km2，占全國(guó)濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護(hù)。根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，劃定的濕地保護(hù)紅線是到2020年中國(guó)濕地面積不少于8億畝（53.33×104 km2）。

4.建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園

建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和城市濕地公園是保護(hù)天然濕地的重要手段。目前，中國(guó)已經(jīng)形成以濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地為主體，濕地公園、海洋功能特別保護(hù)區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護(hù)體系。

截至2011年底，已經(jīng)建立96個(gè)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；截至2012年3月，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)批準(zhǔn)了213個(gè)國(guó)家濕地公園；截至2013年底，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)批準(zhǔn)46個(gè)國(guó)家城市濕地公園。至2013年底，中國(guó)已經(jīng)有46塊天然濕地被列入《國(guó)際重要濕地名錄》中。

5.濕地保護(hù)立法

天然濕地被破壞性開發(fā)與利用、濕地管理體制不完善以及與濕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)不健全，都要求中國(guó)立法保護(hù)濕地。

1992年之前，中國(guó)頒布的與濕地保護(hù)有關(guān)的法律有：1979年9月13日公布、施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1982年8月25日、1983年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；1988年1月21日公布、1988年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)水法》；1988年11月8日通過、1989年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》；1991年6月29日公布、施行的《中華人民共和國(guó)水土保持法》。但是，在這些法律中，都沒有直接出現(xiàn)“濕地”一詞。

1993―2001年期間，中國(guó)頒布的與濕地保護(hù)有關(guān)的法律有：1993年9月17日頒布《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》；1994年10月9日、12月1日施行的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，首次出現(xiàn)“濕地”一詞；1995年5月29日由國(guó)家海洋局公布、施行的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；1997年8月29日公布、1998年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)防洪法》。

2002年以來，各地方開始了濕地保護(hù)的立法工作。2002年，河北省率先通過《河北省衡水湖濕地和鳥類自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。2003至今，《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《陜西省濕地保護(hù)條例》和《云南省濕地保護(hù)條例》等多部地方濕地保護(hù)條例，以及《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》等多部地方政府規(guī)章。

三、對(duì)未來濕地保護(hù)工作的建議

第2篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

據(jù)了解，第一次全國(guó)濕地資源調(diào)查于2003年完成。為進(jìn)一步摸清“家底”，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化情況，有針對(duì)性地強(qiáng)化濕地保護(hù)政策，國(guó)家林業(yè)局從2009年開始組織第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。本次調(diào)查歷時(shí)5年，到2013年結(jié)束。制定了專門技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組建了國(guó)家和省級(jí)濕地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了技術(shù)支撐單位和質(zhì)量檢查單位。在遙感數(shù)據(jù)全國(guó)覆蓋的前提下，運(yùn)用3S技術(shù)與現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法，統(tǒng)一采取了遙感數(shù)據(jù)室內(nèi)判讀、現(xiàn)地驗(yàn)證和實(shí)地調(diào)查、調(diào)查結(jié)果室內(nèi)修正的工程流程。調(diào)查共投入2.2萬人、近4億元，獲取成果數(shù)據(jù)2.6億條，由包括8位院士在內(nèi)的多學(xué)科、多行業(yè)專家組成的成果鑒定委員會(huì)認(rèn)為，調(diào)查成果科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。

根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。從分布情況看，青海、、內(nèi)蒙古、黑龍江等4省區(qū)濕地面積均超過500萬公頃，約占全國(guó)濕地總面積的50%。我國(guó)現(xiàn)有577個(gè)自然保護(hù)區(qū)、468個(gè)濕地公園。受保護(hù)濕地面積2324.32萬公頃。兩次調(diào)查期間，受保護(hù)濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護(hù)率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。

對(duì)調(diào)查成果的分析表明，我國(guó)的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障；我國(guó)濕地有濕地植物4220種、濕地植被483個(gè)群系，脊椎動(dòng)物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，濕地是名副其實(shí)的“物種基因庫”；濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時(shí)，我國(guó)濕地儲(chǔ)存的泥炭對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲(chǔ)存的泥炭高達(dá)19億噸。

調(diào)查結(jié)果也同時(shí)反映出，我國(guó)濕地資源保護(hù)與發(fā)展依然面臨著幾個(gè)突出問題：一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調(diào)查記錄到的鳥類種類呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。二是濕地保護(hù)空缺較大。近十年來，我國(guó)逐步建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)體系。我國(guó)濕地保護(hù)率雖然有所提高，但國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地，還未全部納入保護(hù)體系之中。如：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)濕地保護(hù)率僅為51.52%，國(guó)家重要濕地保護(hù)率僅為66.52%。全國(guó)濕地保護(hù)的空缺還較多，濕地保護(hù)管理任務(wù)非常艱巨。三是管理工作亟待加強(qiáng)。從管理角度看，國(guó)家還沒有出臺(tái)濕地保護(hù)專門法規(guī)（但有18個(gè)省區(qū)出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)），濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制也未建立，濕地保護(hù)的科技支撐還十分薄弱，全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利在會(huì)上表示，從總體看，我國(guó)濕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濕地生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾十分突出，需要全國(guó)上下更加重視和支持濕地保護(hù)工作。國(guó)家林業(yè)局將按照黨的十提出的“擴(kuò)大濕地面積”的要求，積極推進(jìn)濕地立法，健全濕地保護(hù)管理制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，加大濕地保護(hù)力度，充分發(fā)揮濕地在維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

張永利說，下一步，國(guó)家林業(yè)局將從六個(gè)大的方面采取更有針對(duì)性、力度更大的措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。一是從宏觀引導(dǎo)方面完善濕地保護(hù)規(guī)劃。按照我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步修訂完善《2002-2030年全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，制訂更有針對(duì)性、分階段實(shí)施的工程實(shí)施規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。二是突出用制度管人、管事，推進(jìn)濕地保護(hù)的制度建設(shè)。按照生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求，有計(jì)劃地、逐步地建立包括自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)形成較為完整的制度框架。三是強(qiáng)化依法“治濕”，制訂出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例。四是著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的提升，實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段，進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。五是強(qiáng)調(diào)科學(xué)“管濕”，提升濕地保護(hù)管理的科技支撐水平。重點(diǎn)針對(duì)濕地保護(hù)模式、濕地退化機(jī)理及修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，以及科學(xué)合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學(xué)研究和技術(shù)推廣，提高整個(gè)濕地保護(hù)管理工作的科學(xué)化水平。六是加強(qiáng)宣傳教育，提高全民族的濕地保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成珍視濕地、愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地，支持做好濕地保護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍。

在回答記者提問時(shí)，張永利說，濕地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，可以開展合理利用。

目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護(hù)體系，全國(guó)濕地保護(hù)面積達(dá)到2324.32萬公頃，占全國(guó)濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護(hù)，濕地的主要生態(tài)功能得到較好的維持。在濕地開發(fā)方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，濕地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制藥業(yè)等也是我國(guó)人民生產(chǎn)生活資料的重要來源。近年來，濕地生態(tài)旅游也成為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

張永利指出，在開展?jié)竦睾侠砝脮r(shí)，必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力、濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、生物多樣性保護(hù)等因素，正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。在處理保護(hù)與利用的關(guān)系時(shí)，首先要通過劃建自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)和濕地公園的辦法，把重要的濕地?fù)尵刃缘乇Ｗo(hù)下來。其次，要把濕地工作納入各級(jí)黨委、政府的政績(jī)考核，把濕地保護(hù)作為重要的社會(huì)公益事業(yè)納入各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤子，給予投入等方面的保障。第三，積極推動(dòng)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，把各相關(guān)利益方的關(guān)系平衡好。第四，要嚴(yán)格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，制訂能夠確保濕地科學(xué)合理利用的相關(guān)政策，總結(jié)探索濕地可持續(xù)利用的有效模式。

在談到濕地保護(hù)紅線時(shí)張永利認(rèn)為，落實(shí)濕地保護(hù)紅線，必須有相應(yīng)的制度、辦法和措施保障。

張永利說，所謂生態(tài)紅線，就是保持生態(tài)安全的底線。作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的主要部門，國(guó)家林業(yè)局在剛剛制訂出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定了濕地保護(hù)紅線。根據(jù)此次全國(guó)濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，經(jīng)過專家論證，國(guó)家林業(yè)局劃定的濕地保護(hù)紅線是，到2020年中國(guó)濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線是遏制我國(guó)濕地面積減少、功能退化趨勢(shì)的迫切需要，也是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。濕地保護(hù)紅線既是限制開發(fā)利用的“高壓線”，又是維護(hù)基本生態(tài)平衡的“安全線”；既是建設(shè)生態(tài)文明的“目標(biāo)線”，也是實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的“保障線”。

張永利指出，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并非完全不能開發(fā)利用，但開發(fā)利用是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并應(yīng)有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，明確利用濕地的范圍、時(shí)間、強(qiáng)度、方法等，使?jié)竦乩脟?yán)格限定在濕地生態(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內(nèi)。不言而喻，劃定生態(tài)紅線，并落實(shí)好這條紅線，絕對(duì)不是孤立的，必須有相應(yīng)的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。

當(dāng)前，我國(guó)濕地資源面臨的威脅呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。

張永利說，2003年，國(guó)家林業(yè)局組織完成了第一次全國(guó)濕地資源調(diào)查，對(duì)單塊面積100公頃以上的濕地資源進(jìn)行了摸底。兩次調(diào)查結(jié)果在進(jìn)行同口徑對(duì)比，即在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調(diào)面積的前提下進(jìn)行比較時(shí)，發(fā)現(xiàn)全國(guó)的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等自然因素外，人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是主要原因。

張永利指出，目前來看，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個(gè)最關(guān)鍵因素。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)，基建占用主要發(fā)生在沿海地區(qū)。尤其值得注意的是，兩次調(diào)查結(jié)果的數(shù)字對(duì)比顯示，近10年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長(zhǎng)了近10倍。

張永利說，調(diào)查顯示，我國(guó)濕地生態(tài)狀況依然不容樂觀，若參照國(guó)際通行做法將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差3個(gè)檔次進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，我國(guó)的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。其中，評(píng)級(jí)為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，評(píng)級(jí)為“中”的占53%，評(píng)級(jí)為“差”的占32%。

國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁在會(huì)上介紹，“十二五”期間，我國(guó)濕地保護(hù)與恢復(fù)計(jì)劃投資129億元，其中中央投資55億元，共738個(gè)項(xiàng)目，目前已完成115個(gè)。

第3篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

一、主要工作完成情況

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，源頭防控污染

按照“輕審批、重監(jiān)管”的改革方向，對(duì)于國(guó)家、省明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合國(guó)家、省和地方產(chǎn)業(yè)政策的污染項(xiàng)目，一律不批，防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。截止目前，2020年審批科共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表29件，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)自行備案項(xiàng)目40個(gè)。審批項(xiàng)目總投資約130.9億元，環(huán)保投資約1.8億元。

（二）創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境

一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批豁免制度，按照省生態(tài)環(huán)境廳的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理豁免目錄》通知要求，對(duì)環(huán)境影響較小的50個(gè)小類行業(yè)不納入環(huán)評(píng)管理，實(shí)行豁免審批。

二是積極落實(shí)環(huán)評(píng)審批告知承諾制度，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中明確的試點(diǎn)范圍和工作程序要求，對(duì)環(huán)境影響總體可控的17個(gè)大類44個(gè)小類行業(yè)采取告知承諾制審批，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、承諾，生態(tài)環(huán)境部門不再組織技術(shù)評(píng)審、評(píng)估，在收到環(huán)評(píng)文件后一個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)批文，為項(xiàng)目落地提速增效。

三是深入推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，督促開發(fā)區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，同時(shí)開展跟蹤評(píng)價(jià)，為以后企業(yè)落戶提供政策依據(jù)。

四是開展“四送一服”走訪活動(dòng)，了解企業(yè)困難和需求，及時(shí)跟進(jìn)解決企業(yè)實(shí)際問題，為創(chuàng)優(yōu)我縣營(yíng)商環(huán)境助推力量。

五是開展防范化解生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)排查工作，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好預(yù)防工作，確保環(huán)境問題及時(shí)化解，不成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。

（三）配合省、市環(huán)境部門開展“三線一單”編制工作

配合省“三線一單”編制課題組完成了省級(jí)“三線一單”編制工作。按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，市級(jí)“三線一單”編制已啟動(dòng)，我縣成立了“三線一單”編制雙組長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)開展“三線一單”編制工作。

（四）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作

嚴(yán)格按照市、縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)辦公室工作安排，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（五）著力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)

以貫徹落實(shí)“水十條”為抓手，制定了《2020年度縣水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確任務(wù)分工，制定推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)推進(jìn)措施，加強(qiáng)調(diào)度督查。

一是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水防治工作。2020年我縣新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建制村12個(gè)。全縣已建成、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站29座，總處理能力9500噸/天，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)全覆蓋。

二是強(qiáng)化入河排污口管理工作。機(jī)構(gòu)改革后，高度重視入河排污口管理工作，2019年全面完成入河排污口整治工作，2020年按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》要求，開展日常督查檢查工作。

三是強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)工作。認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，將“一法一條例”宣貫工作按照常態(tài)化工作管理。以保障群眾飲用水安全為首要任務(wù)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下集中式飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)信息采集工作，建立萬人千噸水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》對(duì)我縣飲用水水源地進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合飲用水水源地實(shí)際情況完成了新建飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，明確水源地保護(hù)的“紅線”，不得逾越。

四是保障飲用水水質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)工作。完善縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）均由市環(huán)保局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力不斷提升，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地兩年開展一次全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。定期開展縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地的例行監(jiān)測(cè)工作并及時(shí)在縣政府網(wǎng)站公開了縣級(jí)飲用水水源水質(zhì)、供水廠出水水質(zhì)和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況信息。

五是狠抓工業(yè)園區(qū)污水防治工作。按照長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，全面推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治工作。

（六）其他工作

積極參與疫情防控和文明創(chuàng)建志愿服務(wù)工作，仔細(xì)謀劃“十四五”重大水污染防治項(xiàng)目，細(xì)致制定縣域水污染防治考核細(xì)則，努力開展“四送一服”活動(dòng)，認(rèn)真辦理縣委、政府督辦事項(xiàng)。

二、2020年下半年工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革措施，繼續(xù)嚴(yán)格項(xiàng)目審批，防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；持續(xù)提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

2、積極配合開展市級(jí)“三線一單”的編制工作，真正以“三線一單”統(tǒng)領(lǐng)并指導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、繼續(xù)督促園區(qū)按照規(guī)定時(shí)序做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及規(guī)劃環(huán)評(píng)的跟蹤評(píng)價(jià)工作。

4、繼續(xù)推進(jìn)水污染防治，強(qiáng)化工作調(diào)度。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。開展萬人千噸飲用水水源地專項(xiàng)檢查。

5、深化入河排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度，結(jié)合水功能區(qū)的監(jiān)督管理、水域納污能力和限制排污總量意見，嚴(yán)格審批。定期開展排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡查，完善“一口一檔”資料。

第4篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞 土地整理；生態(tài)文明建設(shè)；建議；措施

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）06-0339-03

Study on Land Consolidation Based on the Concept of Ecological Civilization Construction

XU Jie 1 YU Li-ming 2 LI Qin 3

（1 Department of Ecology and Environment，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou Jiangsu 215008； 2 Suzhou Solid Waste Management Center； 3 Suzhou Environment Science Research Institute）

Abstract Starting with the research on the relationship of land consolidation and ecological civilization construction，this paper analyzed the main problems in traditional land consolidation and put forward some related suggestions based on the concept of ecological civilization construction.Finally，this paper discussed the measures of land reconsolidation based on the concept of ecological civilization construction in Suzhou City.

Key words land consolidation；ecological civilization construction；suggestions ；measures

黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”[1]。十更明確提出國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度[2]。而土地整理是對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系的重新規(guī)劃與調(diào)整，其本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，科學(xué)合理的土地整理能具體體現(xiàn)合理開發(fā)利用國(guó)土、促進(jìn)土地資源保護(hù)的目的[2-4]。目前對(duì)土地整理的研究已經(jīng)有很多成果，而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的研究成果更多，這些研究對(duì)土地整理和生態(tài)文明建設(shè)分別做了全面的論述，但土地整理和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的研究還很少。十提出的國(guó)土生態(tài)文明建設(shè)的新要求，是今后一個(gè)時(shí)期土地整理工作的方向。對(duì)人類而言，土地既具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和功能，又具有生態(tài)作用和功能，十要求土地整理工作更加注重土地生態(tài)建設(shè)，將數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體的理念引入土地整理，生態(tài)化是土地整理的發(fā)展趨勢(shì)[2，5]?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)理念的土地整理探析對(duì)合理開發(fā)利用國(guó)土、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、解決我國(guó)土地利用問題等具有一定的借鑒意義。

1 土地整理和生態(tài)文明建設(shè)的概念內(nèi)涵

1.1 土地整理

從世界發(fā)展歷史來看，西歐國(guó)家德國(guó)最先出現(xiàn)了“土地整理”的概念，其被記載在巴伐利亞州的法律中。從我國(guó)歷史發(fā)展來看，土地整理制度最先出現(xiàn)在西周時(shí)期，當(dāng)時(shí)的井田制度就是土地整理的雛形。而正式提出土地整理的概念是在20世紀(jì)90年代中后期，土地整理在我國(guó)已經(jīng)經(jīng)過了10多年的發(fā)展[6]。

土地整理的目的是科學(xué)合理利用土地，充分發(fā)揮土地的潛力，提高土地利用率；土地利用依據(jù)是土地規(guī)劃或者城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途；土地利用的方式是綜合治理和調(diào)整改造。總之進(jìn)行土地利用是在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生產(chǎn)和生活需要的同時(shí)兼顧生態(tài)效益，達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用[7]。在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)土地整理的概念有狹義和廣義的區(qū)分。狹義的土地整理僅僅是指利用多種手段，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，使可利用的土地面積增加，同時(shí)提高土地的質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的污染，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧生態(tài)效益。而廣義的土地整理的內(nèi)容則包括了土地墾復(fù)和土地開發(fā)[8]。土地墾復(fù)是指經(jīng)過規(guī)劃和設(shè)計(jì)，利用科學(xué)合理的措施，使已經(jīng)遭到破壞的土地重新被利用；土地開發(fā)則是指對(duì)未利用地或利用效率低下的土地，通過工程、生物或綜合的措施，使其成為可利用的和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益較高的土地的過程[9]。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)[10]。對(duì)于生態(tài)文明基本內(nèi)涵的理解，學(xué)者們從文明的組成要素和進(jìn)程2個(gè)維度給出了見解（圖1）[11]。從文明的組成要素來看，生態(tài)文明是社會(huì)文明的重要組成部分，與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明相對(duì)應(yīng)；從文明的進(jìn)程來看，生態(tài)文明是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)[12]。生態(tài)文明要求在利用現(xiàn)有資源獲得利益的基礎(chǔ)上，不改變?cè)械奈拿鳡顟B(tài)，在利用資源的同時(shí)保護(hù)資源，不影響子孫后代對(duì)資源的可持續(xù)利用。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)五位一體、相輔相成。生態(tài)文明建設(shè)須貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的各方面和全過程[1]。

1.3 土地整理和生態(tài)文明建設(shè)的相互關(guān)系

土地整理和生態(tài)文明有密切的聯(lián)系。生態(tài)文明是土地整理的根本目的。在我國(guó)，土地整理的目標(biāo)和理念隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其內(nèi)涵也在不斷變化。土地整理工作已經(jīng)逐漸由注重整理后土地的數(shù)量向注重整理后土地的質(zhì)量變化。在土地整理的過程中引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念[4，13]。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明和當(dāng)前土地整理工作的目標(biāo)和理念是一致的，生態(tài)文明是土地整理的新要求，土地整理要求生態(tài)文明的指導(dǎo)[9]，以生態(tài)文明作為土地整理的新目標(biāo)，發(fā)展生態(tài)型土地整理，有利于促進(jìn)土地整理與生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)景觀的和諧統(tǒng)一，以確保土地資源的可持續(xù)利用[14]。另一方面，土地整理是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段和方法。現(xiàn)代化的土地整理采用機(jī)械、工程、生態(tài)等方面的措施，通過改變過去的粗放型、浪費(fèi)型的土地利用方式，來增加產(chǎn)出，減少農(nóng)藥、化肥等的投入，最終實(shí)現(xiàn)提高土地利用率的目的[4]。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家的土地整理已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，例如在德國(guó)，土地整理的原則首先是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和景觀，其中包括了土地利用和村莊景觀保護(hù)[2，4]。我國(guó)的土地整理工作起步較晚，對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視還不夠，而以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，在系統(tǒng)總結(jié)過去10多年土地整理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加尊重自然，以可持續(xù)土地整理為抓手，可以促進(jìn)耕地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)守1.2億hm2耕地紅線，并能進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[2]。

2 傳統(tǒng)土地整理中存在的主要問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)層面

在以往土地規(guī)劃的過程中，通過采取田塊合并、田面平整等措施，著眼與增加耕地面積尤其是刻意追求耕地的連片成方效果，對(duì)改變生活條件和生態(tài)格局的考慮較少[15]。這種土地整理的方式能夠增加耕地的面積，但是也改變了整理和規(guī)劃區(qū)原有的地貌形態(tài)和天然植被狀況，改變了地表水流和局部小氣候狀況，破壞了野生動(dòng)植物的棲息地，破壞了原有的生物多樣性，導(dǎo)致被整理區(qū)生物種群趨于單調(diào)，使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化而變得不穩(wěn)定，甚至不可逆，生態(tài)平衡受到破壞，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增加[14-16]。

2.2 工程技術(shù)層面

土地整理工作在工程技術(shù)層面過分重視人機(jī)通行方便和能灌能排，缺乏對(duì)整理區(qū)水土保育重構(gòu)技術(shù)、景觀生態(tài)再造技術(shù)的考慮[4]。為了通行的方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要目的，用水時(shí)，快來快去，不用水時(shí)，渠干溝枯，斷絕了河水涵養(yǎng)萬物的功能，斷絕了野生動(dòng)植物的生機(jī)[4，17]。農(nóng)田水利設(shè)施和交通設(shè)施追求混凝土和高品位的設(shè)計(jì)，田間的道路、溝渠大量鋪筑水泥，既沒有石料經(jīng)濟(jì)，增加了投資，又降低了景觀的多樣性，改變了被整理區(qū)內(nèi)部的生境，也使得區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高，不利于農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，影響了生態(tài)保護(hù)[4，14-17]。施工工藝以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，極少考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，施工中推土機(jī)船堅(jiān)炮利，機(jī)械化填埋造成土壤板結(jié)，使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)變差，機(jī)械化平整破壞了發(fā)育近千年的耕作層，使有機(jī)質(zhì)含量減少，易發(fā)生結(jié)構(gòu)退化[15，18]。

3 基于生態(tài)文明建設(shè)理念的土地整理建議

3.1 加強(qiáng)土地整理的景觀生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)

景觀主要體現(xiàn)于土地生態(tài)系統(tǒng)中，可以認(rèn)為每一塊土地就是一個(gè)景觀單元[16]。為了保證土地資源的可持續(xù)利用，改善土地整理項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的狀況，土地整理中不能僅僅立足于短期的單純的地塊合并、調(diào)整改造，必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就融入景觀生態(tài)設(shè)計(jì)思想，將景觀生態(tài)規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方法引入到土地整理中，提高項(xiàng)目區(qū)的景觀多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在戰(zhàn)略層面上落實(shí)好土地整理服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、途徑[4，14，19]。把生態(tài)、景觀作為一個(gè)整體來考慮，重視自然界已有自然生態(tài)系統(tǒng)，最大限度的利用原生地貌、使用鄉(xiāng)土植被，仿效自然原型進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)[20-21]。

3.2 推進(jìn)土地整理的生態(tài)景觀技術(shù)應(yīng)用

在土地整理的過程中推廣應(yīng)用生態(tài)景觀技術(shù)。在不同的地區(qū)，根據(jù)土地現(xiàn)狀及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜的使用不同的生態(tài)景觀技術(shù)，在增加土地利用面積的同時(shí)達(dá)到美化環(huán)境的目的[4，7，22]。例如，在進(jìn)行農(nóng)田整理的過程中，要進(jìn)行合理規(guī)劃，充分利用田間、地頭、溝邊的土地，營(yíng)造良好的生態(tài)景觀，在美化環(huán)境的同時(shí)打造穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。在村莊整理實(shí)踐中，要從實(shí)際出發(fā)，多采用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土和特色樹種進(jìn)行美化和綠化，彰顯地域和文化特色的同時(shí)吸引觀光客。

3.3 建立土地整理的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系

在進(jìn)行土地整理的過程中，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，不但能夠減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)環(huán)境，還能夠創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。而土地整理活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生各種影響，這種影響直接對(duì)生態(tài)平衡產(chǎn)生作用[23]。鑒于土地利用改變對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，土地整理中需要建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)生態(tài)效益的評(píng)價(jià)[20]。在構(gòu)建土地整理的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系時(shí)，要把包括土地整理規(guī)劃、項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目回顧（總結(jié)）整個(gè)流程都納入評(píng)價(jià)體系中。根據(jù)不同層次，可以構(gòu)筑區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)、土地整理規(guī)劃評(píng)價(jià)和土地整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)3個(gè)層次的評(píng)價(jià)體系[24]。通過建立土地整理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，更好地提升土地整理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的全面性、準(zhǔn)確性和可接受性。橫向上，建立土地整理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的多元參與機(jī)制，可以擴(kuò)大公眾參與的廣度；縱向上，讓公眾全程參與土地整理生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，能夠提升公眾參與的深度[25]。

3.4 建立土地整理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指以促進(jìn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，依據(jù)誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t以及外部性、公共物品等理論，綜合運(yùn)用法律、行政以及市場(chǎng)等各種手段，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)各方之間利益關(guān)系，有利于優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、促進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)的恢復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)中重要的政策手段[26-27]。土地整理生態(tài)補(bǔ)償制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)加大對(duì)土地整理生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蒲泄リP(guān)投入[29]。

4 蘇州土地整理的生態(tài)文明建設(shè)措施

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，土地資源緊缺，用地矛盾十分突出，這對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求[30]。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，蘇州一直是一個(gè)積極實(shí)踐、努力創(chuàng)新的典型地區(qū)[31]。蘇州的土地整理工作圍繞生態(tài)文明建設(shè)展開：一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生物的“四生”功能定位，確立 “四個(gè)百萬畝”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃[31-32]。加大土地整理力度，落實(shí)百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、百萬畝特色水產(chǎn)、百萬畝高效園藝、百萬畝生態(tài)林地[33]。圍繞“四個(gè)百萬畝”，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，維護(hù)耕地生態(tài)功能。二是在無國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地專門立法的情況下，出臺(tái)《蘇州市濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加大濕地保護(hù)、開發(fā)和管理力度[34]。蘇州濕地資源豐富，其中永久性水稻田占很大的比例，《條例》在全國(guó)范圍內(nèi)首次將永久性水稻田納入濕地保護(hù)的范圍，加強(qiáng)了對(duì)稻田生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和保護(hù)[35]。三是出臺(tái)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在江蘇全省率先探索試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[36]，及時(shí)將《意見》進(jìn)行補(bǔ)充和完善并上升為地方性法規(guī)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，以基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地和生態(tài)公益林為重點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，形成了有利于保護(hù)農(nóng)田、水域、森林、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制[32-33]。

5 結(jié)語

實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，首先是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市景觀格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局和生態(tài)安全格局。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、巨大的系統(tǒng)工程，無論從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程還是從實(shí)際需求看，土地整理服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)是大勢(shì)所趨。土地整理必須要有一個(gè)整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，必須將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到土地整理工作中。土地整理在對(duì)土地進(jìn)行整合、規(guī)劃、墾復(fù)、利用的基礎(chǔ)上，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注重生態(tài)效益，要建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，改善土地整理地區(qū)的生態(tài)景觀，最終達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

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第5篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

9月5日上午，筆者前往河北省安平縣采訪。

天氣晴朗，陽光燦爛。

“今年麥子收成不行?！鳖^發(fā)花白的趙鐵占告訴前去采訪的我們，由于冬天過于寒冷，再趕上麥子揚(yáng)花壯籽粒時(shí)連天降雨，致使麥粒灌不上漿，造成大幅度減產(chǎn)。

收成好時(shí)，趙鐵占承包地的小麥畝產(chǎn)能達(dá)到1200斤，今年畝產(chǎn)卻只有800斤。

“年輕人都到城里工作了，留在家里種地的大多是婦女和老弱勞力”

趙鐵占今年58歲，是河北省安平縣城關(guān)鎮(zhèn)東會(huì)沃村村主任。他擔(dān)任村主任一職已有37年。聊起村里方方面面的情況，這位村主任了如指掌。

東會(huì)沃村常住人口1190余人，全村土地登記面積1141畝。早在1978年，原有三個(gè)自然村合并為一個(gè)村，舊村宅拆除后騰出400多畝地。目前村民人均九分地。

趙鐵占說，全村青壯年占30%，學(xué)生和小孩子占30%，老年人占30%。按正常交水費(fèi)農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)，全村只剩二三百口子人，留在家里種地的多是婦女和老弱勞力。

“從這幾年情形看，種一畝小麥能收入多少錢？”

趙鐵占說，扣除種子、化肥、農(nóng)藥等支出，一畝地種麥?zhǔn)杖肽苡形辶僭?/p>

可以想象，如果守在田頭，春夏秋冬、雨雪風(fēng)霜，辛勤勞作的結(jié)果，只不過是一畝地年收入五六百元，而城里上班收入肯定要比種糧多。

趙鐵占的說法也證實(shí)了這一點(diǎn)：“眼下村里基本上沒有年輕人，年輕人都到城鎮(zhèn)工作了?！?/p>

二

就在記者采訪趙鐵占的同時(shí)，距安平縣直線距離1240公里外的黑龍江省哈爾濱市正在舉辦2013世界農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，講臺(tái)上相繼有兩位重要人物發(fā)表講話。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華首席代表張忠軍在論壇上預(yù)言，“到2050年時(shí)，中國(guó)乃至全世界將面臨糧食安全問題的挑戰(zhàn)”。

另一位重要人物、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白美清在論壇上發(fā)表了演講，主要論點(diǎn)是：中國(guó)要走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。他建議政府高價(jià)收糧，然后交由市場(chǎng)平價(jià)售賣，以提高農(nóng)民種糧積極性。

一個(gè)不可回避的緊迫現(xiàn)實(shí)是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天“誰來種地”、“誰來種糧”問題已是當(dāng)務(wù)之急。

趙鐵占告訴筆者，早年，東會(huì)沃村青壯勞力進(jìn)城，自家的地沒人種，想請(qǐng)人租種，給錢也招不來人。漸漸地，先有本村人請(qǐng)本村人租種承包地，后有本村人請(qǐng)當(dāng)?shù)厝俗夥N，再后邊就有了本村人請(qǐng)外地人租種承包地的事。

這種現(xiàn)象絕非東會(huì)沃村獨(dú)有。

有研究人士調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城工作的人數(shù)增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城工作和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

三

除了農(nóng)村青壯年離開耕地這一因素外，影響我國(guó)糧食安全的不利因素還有很多。在一些地方，一些失地農(nóng)民不能靠種地為生，不得不尋求打工掙錢，身處長(zhǎng)期漂泊不定的生活狀態(tài)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社曾聯(lián)合報(bào)告稱，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭(zhēng)地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國(guó)糧食安全的重大挑戰(zhàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地仍可能繼續(xù)減少，而且宜耕后備土地資源日趨匱乏，耕地資源緊張狀況將會(huì)進(jìn)一步加劇。

我們?cè)诎财娇h采訪時(shí)了解到這樣的信息：

2002年，安平縣按照“建基地、聚要素、興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)城區(qū)”的思路，謀劃了總投資100億元、占地4.5平方公里的絲網(wǎng)生產(chǎn)基地。

2007年，安平縣著手謀劃建設(shè)占地3000畝的西南工業(yè)區(qū)。

安平縣工業(yè)園區(qū)前身為中國(guó)（安平）國(guó)際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，由南區(qū)和東區(qū)兩部分組成。

南區(qū)始建于2002年，已成為一個(gè)規(guī)劃科學(xué)、功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新興園區(qū)。

東區(qū)于2010年5月份開始規(guī)劃建設(shè)，各項(xiàng)工作已全面展開，并取得了顯著成果。2011年安平縣工業(yè)園區(qū)先后被省政府確定為“省級(jí)工業(yè)園區(qū)”和“省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)”。

安平縣工業(yè)園東區(qū)起步區(qū)10平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積20平方公里，共規(guī)劃設(shè)計(jì)了4橫7縱共11條主次干道，設(shè)有生產(chǎn)加工區(qū)、信息物流區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)區(qū)三大區(qū)域。

安平縣政府網(wǎng)站網(wǎng)頁上刊有對(duì)開辦工業(yè)園區(qū)的肯定文字：促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整—廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，逐步向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快，大大促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；城區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城市功能分區(qū)日益明確，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了互相促進(jìn)的良性發(fā)展軌道。

四

9月5日，筆者驅(qū)車自河北省安平縣城向東行駛，在為民街路邊采訪了一名當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

這名不愿透露姓名的村民家住東寨村，他指著馬路北邊標(biāo)有“億利絲網(wǎng)”的那排偌大廠房說，東寨村90%以上的耕地都被城東開發(fā)區(qū)占用了。

據(jù)這位村民介紹，東寨村約有1300余口人，人均擁有一畝半土地?？h里搞開發(fā)，包括東寨村在內(nèi)，其相鄰的東毛莊村、西毛莊村、王各莊村等村莊約數(shù)萬畝土地被征用。

“我家四口人，有兩個(gè)孩子，我家的地按一畝給6萬塊錢買走，剩有一分地沒賣?！边@位村民告訴筆者，他今年35歲，他家賣地總共賣了17萬元，這事情發(fā)生在3年前。

村民的話道出了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不得不正視和解決的問題。

有研究人士提出，一定的耕地資源保有量是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。人多地少的國(guó)情決定了我國(guó)必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

1986年我國(guó)首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，1998年修訂的土地管理法將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策以法律的形式固定下來，并明確提出“實(shí)現(xiàn)占用耕地補(bǔ)償制度”。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！倍S著人口的剛性增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，人地之間的緊張關(guān)系將更趨尖銳，糧食安全的形勢(shì)不容樂觀。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)的一致觀點(diǎn)是，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，始終堅(jiān)守十八億畝耕地紅線不動(dòng)搖，保障國(guó)家糧食安全對(duì)耕地的需求。

研究人士提出的具體建議是，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，確?；巨r(nóng)田穩(wěn)定。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家應(yīng)加大政策扶持力度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，減輕產(chǎn)糧大縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)改變“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象。

第6篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

一、層層興辦領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)，建立義務(wù)植樹基地。把市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合辦綠化點(diǎn)的做法推廣到區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）。即黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、軍分區(qū)（武裝部）六大班子領(lǐng)導(dǎo)到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦綠化示范點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)分管的部門、部門所屬的企事業(yè)單位到綠化點(diǎn)建立義務(wù)植樹基地，劃片包干，一定幾年不變，同時(shí)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加義務(wù)植樹。

二、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的干部、職工及城鎮(zhèn)居民履行植樹義務(wù)的形式，主要是以資代勞。以資代勞費(fèi)按每人每年兩個(gè)工日，每個(gè)工日按20元收繳。按照義務(wù)植樹屬地管理原則，中央、省屬企業(yè)等駐棗的所有單位及部隊(duì)的義務(wù)植樹均按此規(guī)定執(zhí)行。

三、大力開展植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林活動(dòng)。結(jié)婚紀(jì)念樹由民政部門負(fù)責(zé)組織，生育紀(jì)念樹由人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織，

升學(xué)紀(jì)念樹由教育部門負(fù)責(zé)組織，入團(tuán)紀(jì)念樹和青年紀(jì)念林由團(tuán)委負(fù)責(zé)組織，“三八”婦女林和少年紀(jì)念林由婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織，參軍紀(jì)念樹由軍分區(qū)（武裝部）負(fù)責(zé)組織，入黨紀(jì)念樹和干部紀(jì)念林按照《*市新提拔干部植紀(jì)念樹實(shí)施辦法》組織實(shí)施。其他各部門、各行業(yè)也要積極組織開展栽紀(jì)念樹、造紀(jì)念林活動(dòng)。

城市居民栽植紀(jì)念樹用地，由建設(shè)部門結(jié)合城市綠化負(fù)責(zé)規(guī)劃；農(nóng)村居民栽植紀(jì)念樹用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村綠化負(fù)責(zé)規(guī)劃；部門、行業(yè)組織營(yíng)造紀(jì)念林用地，由組織造林的部門、行業(yè)向同級(jí)綠化主管部門提出申請(qǐng)，由綠化主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)，或由部門、行業(yè)直接到適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商落實(shí)。

栽植的紀(jì)念樹和營(yíng)造的紀(jì)念林，所有權(quán)歸土地所有者，但不得隨意采伐，要作為公益林長(zhǎng)期保護(hù)。栽紀(jì)念樹、造紀(jì)念林的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支付一定的造林護(hù)林費(fèi)用。紀(jì)念樹、紀(jì)念林標(biāo)志由樹權(quán)林權(quán)所有者制作。

四、認(rèn)真落實(shí)部門、單位綠化責(zé)任制。各部門、各單位對(duì)所屬土地負(fù)有植樹綠化的責(zé)任，各級(jí)人民政府每年要向所在地的有關(guān)部門、單位下達(dá)造林綠化通知書，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保完成植樹綠化任務(wù)。交通、鐵路、建設(shè)、水利和漁業(yè)、航運(yùn)等部門新建工程的綠化費(fèi)用，要列入工程預(yù)算，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

五、大力開展城市園林綠化、美化。東城區(qū)、西城區(qū)的園林綠化，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)達(dá)到省級(jí)園林城市的目標(biāo)。市建委負(fù)責(zé)按照創(chuàng)建省級(jí)和國(guó)家級(jí)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施方案。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和省級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，把《*市城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃》納入到城市建設(shè)總體規(guī)劃中，由市規(guī)劃局組織完成該規(guī)劃的編制工作。各區(qū)（市）駐地的綠化也要按照省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)搞好綠化美化。

嚴(yán)格落實(shí)《山東省城市綠化管理辦法》和《*市城市綠化管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公共綠地的管理和養(yǎng)護(hù)，加大綠化監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞、擠占和隨意改變綠地用途等違法行為。

六、全面推進(jìn)新城區(qū)大環(huán)境綠化工程。對(duì)新城區(qū)內(nèi)的荒山綠化、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、機(jī)關(guān)駐地綠化、城鎮(zhèn)村和河溝渠綠化實(shí)施綜合治理、整體推進(jìn)。*高新區(qū)和薛城區(qū)要按照《*市新城區(qū)大環(huán)境荒山綠化標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》和市委、市政府《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》要求，加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)質(zhì)量。

七、對(duì)新城區(qū)山林資源實(shí)施紅線保護(hù)。凡是在新城區(qū)大環(huán)境綠化范圍內(nèi)的生態(tài)公益林都要?jiǎng)潪楸Ｗo(hù)區(qū)，實(shí)施永久性保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得占用、征用。紅線保護(hù)區(qū)由市林業(yè)主管部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門劃定。保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)地勘察和圖表繪制工作要在今年年底完成，報(bào)市政府批準(zhǔn)后由*高新區(qū)、薛城區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。保護(hù)區(qū)的保護(hù)設(shè)施建設(shè)要于2007年底前完成。日常管護(hù)按森林資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

八、古樹名木（含稀有珍貴樹木，下同）的普查、鑒定、定級(jí)、登記、編號(hào)、建檔工作由市綠化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)；古樹名木的掛牌由市綠化委員會(huì)辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各區(qū)（市）負(fù)責(zé)制作懸掛。對(duì)生長(zhǎng)勢(shì)較差以及瀕臨死亡的古樹名木，由市綠化委員會(huì)辦公室制定搶救方案，各區(qū)（市）負(fù)責(zé)實(shí)施搶救，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

九、個(gè)人所有的古樹名木，由個(gè)人管護(hù)；不是個(gè)人所有的古樹名木由所在單位指派專人管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)與古樹名木日常管護(hù)責(zé)任單位或者責(zé)任人簽訂管護(hù)責(zé)任書。對(duì)嶧城區(qū)冠世榴園內(nèi)及薛城區(qū)張莊村基徑20cm以上的石榴樹，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與承包戶簽訂管護(hù)責(zé)任合同，嚴(yán)格保護(hù)。

十、市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府適當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)用于古樹名木的保護(hù)管理。鼓勵(lì)單位和個(gè)人認(rèn)養(yǎng)古樹名木或資助古樹名木的保護(hù)管理。

十一、制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)古樹名木及其周圍的生長(zhǎng)環(huán)境和風(fēng)貌，建設(shè)工程涉及古樹名木的，建設(shè)單位必須提出避讓和保護(hù)方案。生產(chǎn)和生活設(shè)施影響、危害古樹名木生長(zhǎng)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照古樹名木主管部門提出的要求，在限期內(nèi)采取措施，消除危害。任何單位和個(gè)人不得擅自移植古樹名木。

十二、任何單位和個(gè)人都有保護(hù)古樹名木及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)損傷、破壞古樹名木的行為有權(quán)勸阻、檢舉和控告。對(duì)損傷、破壞古樹名木的要按照《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

十三、依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第二條、第三條規(guī)定，林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、過火跡地、未成林造林地、苗圃地和區(qū)（市）以上人民政府規(guī)劃的宜林地。國(guó)家依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度，依法登記林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

十四、對(duì)林業(yè)用地內(nèi)的采石礦場(chǎng)，按市人大常委會(huì)《關(guān)于依法加強(qiáng)開山采石管理的決定》和市政府具體實(shí)施方案的要求按時(shí)關(guān)閉，并在3年內(nèi)治理恢復(fù)，搞好綠化。有關(guān)部門要按時(shí)撤銷或收回本部門發(fā)給被關(guān)閉采石礦場(chǎng)的有關(guān)許可證件。各級(jí)林業(yè)、國(guó)土資源、工商行政管理、公安等部門要及時(shí)對(duì)采石礦場(chǎng)關(guān)閉和植被恢復(fù)情況進(jìn)行檢查，對(duì)不按期關(guān)閉或不能按期恢復(fù)植被的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格查處。

十五、依法規(guī)范林地征占用審核審批手續(xù)。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開采礦產(chǎn)資源盡量不占或少占林業(yè)用地，確需征占使用的，必須向所在區(qū)（市）林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書，用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林業(yè)用地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國(guó)土資源部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)，工商行政管理部門不得頒發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證書，民用爆炸物品供應(yīng)單位不得供應(yīng)爆炸物品，供電部門不得提供生產(chǎn)動(dòng)力用電。已經(jīng)征用或占用林業(yè)用地，且未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，由林業(yè)主管部門責(zé)令其停止違法行為，依法賠償損失，或限期到林業(yè)主管部門補(bǔ)辦審核手續(xù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡是列入各級(jí)財(cái)政補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林，區(qū)（市）人民政府要建立保護(hù)標(biāo)志并向社會(huì)公布，原則上不再辦理征占用審核審批手續(xù)。

十六、建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種破壞森林資源的違法行為。

十七、切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作。森林防火工作要認(rèn)真落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、林區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和護(hù)林員責(zé)任制。市、區(qū)（市）防火指揮部辦公室要配有專職人員，負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)（市）、有山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)都要建立專職護(hù)林防火隊(duì)伍。要加強(qiáng)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)要建立防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫。新的造林工程要將防火設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

十八、認(rèn)真抓好森林病蟲害防治工作。各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新時(shí)期“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的林業(yè)有害生物防治工作基本方針，加快建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系。要切實(shí)加大林木病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作力度，林業(yè)主管部門要在公益林區(qū)設(shè)立必要的病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站（點(diǎn)）。強(qiáng)化森林植物檢疫，堅(jiān)決控制重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的入侵危害。堅(jiān)持“誰經(jīng)營(yíng)、誰受益、誰防治”的原則，生態(tài)公益林病蟲害防治由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，商品林病蟲害防治由所有者負(fù)責(zé)。

十九、全面實(shí)施封山育林。按照《*市人民政府封山令》和《*市封山育林管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)封山育林工作的“六有”目標(biāo)，即有封山育林制度、有封山育林墻網(wǎng)（或界樁）、有封山育林碑、有封山育林標(biāo)語、有封山育林管理房、有封山育林隊(duì)伍，抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不定期集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。

二十、加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。要通過所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。各區(qū)（市）人民政府抓緊對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，建立林權(quán)檔案。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、已核權(quán)發(fā)證的，要維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確尚未核權(quán)發(fā)證的要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰或調(diào)處，切實(shí)做到產(chǎn)權(quán)明晰，保護(hù)所有者合法權(quán)益不受侵害。

二十一、高度重視林業(yè)建設(shè)的科學(xué)決策，充分尊重林業(yè)科技人員的意見。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收。區(qū)（市）要建立林業(yè)科技推廣項(xiàng)目庫，財(cái)政、科技、發(fā)改等部門要在資金、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予大力支持。選育、引進(jìn)新品種產(chǎn)生較大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的，優(yōu)先列入科技項(xiàng)目管理。在林業(yè)發(fā)展資金中要拿出一定比例的資金，用于林業(yè)科技普及和推廣。

二十二、切實(shí)加強(qiáng)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)。摸清現(xiàn)有林業(yè)科技人才現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有步驟地加快科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)我市林業(yè)科技人才實(shí)力。建立健全與林業(yè)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，列支一定資金用于林業(yè)科技人員的知識(shí)更新和農(nóng)民科技帶頭戶、示范戶的技術(shù)培訓(xùn)。通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，加大林業(yè)科技推廣普及力度。鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，通過技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)參股、領(lǐng)辦科技實(shí)體、創(chuàng)建林業(yè)科技示范園等形式，幫助農(nóng)民解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的難題，為農(nóng)民提供優(yōu)新品種與技術(shù)信息服務(wù)。對(duì)推廣科技成果成績(jī)突出、效益顯著的林業(yè)科技人員給予重獎(jiǎng)。

二十三、繼續(xù)實(shí)行林業(yè)發(fā)展與保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府對(duì)林業(yè)工作要全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，政府分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人，各級(jí)林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，政府主要負(fù)責(zé)人層層簽訂任期和年度目標(biāo)責(zé)任狀。市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已經(jīng)簽訂的行政首長(zhǎng)任期綠化目標(biāo)責(zé)任狀，要按照市委、市政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色*的決定》和《關(guān)于加快主要道路兩側(cè)可視山頭綠化的意見》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格考核、驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲。各級(jí)人民政府要定期研究林業(yè)工作，及時(shí)解決林業(yè)工作中遇到的困難和問題。每年至少召開1次林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)上年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)當(dāng)年林業(yè)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

第7篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

基本農(nóng)田是我國(guó)18.5億畝耕地中的精華，是保證我國(guó)糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施來保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和人民生活的生命線。

一、新時(shí)期基本農(nóng)田保護(hù)的意義

我國(guó)擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，我國(guó)的人均耕地在未來相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步減少。

1.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于“三農(nóng)”問題的解決

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn)，“三農(nóng)”問題越來越突出。在現(xiàn)階段，耕地仍然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進(jìn)需要一個(gè)歷史過程，因此，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來講，目前還離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開農(nóng)村生活，離不開耕地。故此，加大基本農(nóng)田保護(hù)有利于三農(nóng)問題的解決。耕地對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定作用，農(nóng)村的穩(wěn)定來自于農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民的穩(wěn)定又來源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的大問題，保護(hù)好耕地，等于為農(nóng)村社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題

1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降，生產(chǎn)水平低下

我國(guó)地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主，中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來，耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢(shì)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問題，

2.耕地后備資源嚴(yán)重缺乏，基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國(guó)以來，經(jīng)過長(zhǎng)期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差，開發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)新時(shí)期的基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，可以從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)和技術(shù)等多角度、多層面采取相應(yīng)的措施?？傮w來說，要把治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合起來，要在科學(xué)發(fā)展關(guān)的指導(dǎo)下，建立和完善有效協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.建立健全基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)制度

立法是有效劃定、監(jiān)測(cè)和管理基本農(nóng)田的法律保障，國(guó)外基本農(nóng)田保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)都是把立法做為基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)，從基本農(nóng)田保護(hù)技術(shù)規(guī)范到管理措施，制定了一系列的法律法規(guī)，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)耕地，該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)，制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的使用和保護(hù)以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于政府的執(zhí)法與管理機(jī)構(gòu)?！掇r(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，如果要?jiǎng)澇霰Ｗo(hù)區(qū)或改為非農(nóng)用途，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會(huì)批準(zhǔn)；各級(jí)政府在制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時(shí)必須考慮土地保護(hù)的重要性，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須避開良田，如無法避開，也要在設(shè)計(jì)和建造時(shí)將其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響降到最低。

2.進(jìn)一步健全與完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)政與監(jiān)督

進(jìn)一步完善地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)的“一票否決制”，通過簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及各部門的權(quán)利與義務(wù)，將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到位，并列入考核指標(biāo)體系中。

進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度，建立、健全社會(huì)監(jiān)督體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍圖，保護(hù)制度責(zé)任單位等內(nèi)容在標(biāo)志牌上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，杜絕“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在進(jìn)行“基本農(nóng)田異地補(bǔ)充，異地有償代?！睍r(shí)，必須保證新補(bǔ)充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達(dá)到大致相當(dāng)?shù)某潭取?/p>

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的常動(dòng)態(tài)管理，要應(yīng)用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調(diào)查相結(jié)合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段（如航空、衛(wèi)星遙感測(cè)繪）進(jìn)行基本農(nóng)田，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的避免人為因素的干擾，特別是要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國(guó)范圍的基本農(nóng)田保護(hù)和開發(fā)基金，加大保護(hù)基本農(nóng)田

制定基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成基本逐田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，基本逐田保護(hù)是對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護(hù)基本逐田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機(jī)會(huì)，因此國(guó)家應(yīng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的機(jī)會(huì)成本，調(diào)動(dòng)地方農(nóng)民保護(hù)基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。一是國(guó)家可以將政府貸款、資源保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；二是各級(jí)政府將農(nóng)田水利建設(shè)，土地整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是各級(jí)政府每年給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是國(guó)家給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。

加大依法征收耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用的力度，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用?？晒膭?lì)和指引各級(jí)政府、單位和農(nóng)戶對(duì)其管理和經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率，政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，并形成良性循環(huán)機(jī)制。

4.加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田

嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

加強(qiáng)對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報(bào)批用地。不得批準(zhǔn)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時(shí)用地。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的社會(huì)監(jiān)督。依法批準(zhǔn)或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要先補(bǔ)劃后報(bào)批。省級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗(yàn)收，保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落到地塊，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實(shí)水土保持方案的要求。

第8篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2050億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比上年增長(zhǎng)8%。完成固定資產(chǎn)投資2200億元，增長(zhǎng)13.5%。完成財(cái)政總收入201.4億元，增長(zhǎng)8%；稅收占比達(dá)到71.7%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額646.5億元，增長(zhǎng)11%。進(jìn)出口總額28.5億美元，增長(zhǎng)31.7%。引進(jìn)內(nèi)資332.5億元，增長(zhǎng)17%。利用外資12.34億美元，增長(zhǎng)16.9%。

（二）打好轉(zhuǎn)型升級(jí)持久戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能更為強(qiáng)勁。大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群、老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。兩大千億計(jì)劃全面發(fā)力，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，“1+4”特色產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到了70%。狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和開工，2016年招商簽約項(xiàng)目開工率達(dá)到84%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.1%。編制完成軍民融合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市通過預(yù)驗(yàn)收。

（三）落實(shí)城市發(fā)展新理念，城市建設(shè)更重內(nèi)涵?！断嫣妒谐鞘锌傮w規(guī)劃(2010-2020年)》修訂獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，編制完成教育、醫(yī)療等5項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和九華等9項(xiàng)片區(qū)規(guī)劃。全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌管理，淡雅有致的城市風(fēng)貌漸入人心。湘潭邁入了顏值更高、品質(zhì)更佳的發(fā)展階段，城市向心力、美譽(yù)度大為提升。

（四）緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村更有活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目，農(nóng)村違章建筑和破敗空心房專項(xiàng)整治有序推進(jìn)，交通干線兩廂綠化、美麗屋場(chǎng)建設(shè)成效明顯，第二輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全面完成，美麗鄉(xiāng)村的圖景正在徐徐展開。

（五）把握深化改革主旋律，發(fā)展要素更顯活躍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的105項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)，資金、土地、人才等生產(chǎn)要素的發(fā)展活力和創(chuàng)新活力，在湘潭這片紅色土地上競(jìng)相迸發(fā)。

（六）聚焦人民群眾身邊事，民生事業(yè)更具溫度。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧“六件實(shí)事”。加強(qiáng)食藥監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化，提質(zhì)改造小餐飲199家、生鮮超市23個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。加快建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題處置，妥善解決了16個(gè)開發(fā)合同遺留問題，為1.1萬戶辦好了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。強(qiáng)化社會(huì)治安防范，深化平安創(chuàng)建，刑事治安案件大幅下降，人民群眾安全感持續(xù)提升。全面完成省9件12項(xiàng)、市10件27項(xiàng)民生實(shí)事，兌現(xiàn)了對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。

（七）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自身建設(shè)更見成效。綜治工作、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、打非處非等多項(xiàng)工作獲評(píng)全省先進(jìn)或優(yōu)秀等次。

2017年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诮y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)、集中力量辦成了幾件大事。

一是成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

二是戰(zhàn)勝了特大暴雨洪澇災(zāi)害。

三是取得了優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量的良好開局。

四是打響環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五是全面鋪開精美湘潭項(xiàng)目建設(shè)。

二、2018年工作安排

2018年，是貫徹落實(shí)黨的精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是開啟湘潭基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要一年。

面對(duì)新機(jī)遇要有新作為，開啟新征程要有新狀態(tài)。新的一年，我們將以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右；財(cái)政總收入增長(zhǎng)7%以上，非稅收入占地方收入比重控制在42.8%以下；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%左右；引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)14%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將開展好五大主題年活動(dòng)。

一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年。重點(diǎn)圍繞“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)千億倍增計(jì)劃和汽車產(chǎn)業(yè)千億行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)千億行動(dòng)計(jì)劃。全年引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)15家，開工10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資突破800億元；規(guī)模工業(yè)增加值突破1000億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破1000家；裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)420億元以上。

二是園區(qū)發(fā)展提質(zhì)年。完善各園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探索“一園一鏈”“多園一鏈”等特色化、統(tǒng)籌化園區(qū)發(fā)展模式，深入推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)園，理順園區(qū)管理體制，支持園區(qū)各項(xiàng)改革。完善園區(qū)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，加大規(guī)模工業(yè)增加值、稅收占比、產(chǎn)業(yè)投資、科技投入等質(zhì)量指標(biāo)的考核權(quán)重。力爭(zhēng)全市80%以上的規(guī)模工業(yè)增加值、80%以上的高新技術(shù)產(chǎn)值、80%以上的財(cái)稅收入來自園區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)增速更穩(wěn)、效益更好的高質(zhì)量發(fā)展。

三是環(huán)境治理攻堅(jiān)年。重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到78%以上，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上，全面完成污染物排放總量削減省定目標(biāo)，守住環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的責(zé)任底線。開展環(huán)保綜合督查，強(qiáng)化環(huán)保綜合執(zhí)法，深化生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程和全域綠化行動(dòng)計(jì)劃，努力形成保護(hù)、治理、修復(fù)并重的生態(tài)文明建設(shè)新局面。

四是精美湘潭深化年。切實(shí)鞏固和深化精美湘潭建設(shè)成果，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)窯灣、萬樓、寶塔、竹埠港四大片區(qū)，打造“一江兩岸”城市主軸。深入開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市雙修、海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊、新一輪棚戶區(qū)改造和城市管理標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)工作，提升城市生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更有內(nèi)涵、更有質(zhì)量的精明增長(zhǎng)。深入創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)交通暢通模范城市，建設(shè)人民群眾更加滿意的全國(guó)文明城市。

五是行政效能優(yōu)化年。以執(zhí)行力建設(shè)為主線，開展政務(wù)大督查，全面落實(shí)依責(zé)承諾、盡責(zé)踐諾、問責(zé)督諾、全責(zé)履諾。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，完善智慧政務(wù)平臺(tái)，建立“馬上就辦”和“最多跑一次”工作機(jī)制，行政審批提速率達(dá)15%以上。有效解決“臉好看、事難辦”“不貪不占也不干”等“”問題，著力為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事增便利。

重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

（一）抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。突出“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮智能制造等企業(yè)聯(lián)盟作用，培育壯大海工裝備等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推行核心企業(yè)擔(dān)任“盟長(zhǎng)”、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”的配套協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格兌現(xiàn)企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和本地采購(gòu)系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，推進(jìn)核心企業(yè)訂單融資、應(yīng)收賬款融資，有效提升本地配套率，推動(dòng)引鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展直接融資，啟動(dòng)企業(yè)上市“蝶變”計(jì)劃，重點(diǎn)支持10家企業(yè)加快主板上市步伐，鼓勵(lì)中小企業(yè)股改，培育上市企業(yè)后備梯隊(duì)。編制軍工城建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)軍民深度融合，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)成全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。

（二）抓創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。深化智造谷建設(shè)，加快智能化改造專項(xiàng)行動(dòng)，積極申報(bào)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.2%，新增高新技術(shù)企業(yè)60家以上，總數(shù)突破180家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，推進(jìn)湘潭制造業(yè)邁向中高端。加強(qiáng)企業(yè)孵化平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)省雙創(chuàng)示范園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，加快文化創(chuàng)新步伐，落實(shí)產(chǎn)業(yè)人才系列政策，持續(xù)推進(jìn)校地深度融合和產(chǎn)學(xué)研合作。

（三）抓開放崛起，不斷拓寬發(fā)展空間。立足長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極，落實(shí)“五個(gè)對(duì)接”行動(dòng)，加快形成全面開放新格局。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持岳塘經(jīng)開區(qū)打造長(zhǎng)株潭中央商貿(mào)區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，衍生跨界融合、智能營(yíng)銷等新模式，努力打造智慧物流2.0時(shí)代的長(zhǎng)株潭物流中心和中南地區(qū)物流樞紐。加快湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，支持昭山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深入創(chuàng)建全域旅游示范城市，不斷提升熱度、做旺人氣。

（四）抓縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建競(jìng)相發(fā)展新格局。完善全市縣域發(fā)展規(guī)劃布局，啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，研究出臺(tái)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策。加快建設(shè)韶烏線、伏林大道、G320繞城線，拉通縣域快速通道。出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排名中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超的縣市，加大政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”特色發(fā)展。努力構(gòu)建園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)力的新格局。

（五）抓環(huán)境治理，全力推進(jìn)綠色發(fā)展。著力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，空氣質(zhì)量指數(shù)持續(xù)好轉(zhuǎn)。以河長(zhǎng)制為抓手，深入推進(jìn)湘江保護(hù)與治理第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、縣級(jí)以上集中式飲用水100%達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)，加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉退出，完成病死畜禽無害化處理中心建設(shè)。加大重金屬污染耕地修復(fù)治理力度，打造竹埠港土壤修復(fù)樣板工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，讓兩岸蒼翠守護(hù)一江綠水，讓一江清水滋養(yǎng)湘潭大地。

（六）抓城市品質(zhì)，建設(shè)更加精美的宜居家園。始終堅(jiān)持在長(zhǎng)株潭城市群的大格局中謀劃湘潭的城市建設(shè)和發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城際干道互聯(lián)互通。嚴(yán)格執(zhí)行新版城市總規(guī)，實(shí)施歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)條例，打造精致精美的城市氣質(zhì)與特色風(fēng)貌。加快建設(shè)“千里湘江第一灣”、萬樓片區(qū)“一館五中心”、寶塔片區(qū)、竹埠港片區(qū)，全線貫通湘江兩岸防洪景觀帶，集中力量打造城市主軸。啟動(dòng)新一輪棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃，年內(nèi)完成1萬戶改造任務(wù)。努力打通西南二環(huán)與東北二環(huán)，完善城市骨架。有序推進(jìn)城市雙修，繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，讓城市生活更加和諧宜居、更加幸福美好。

（七）抓鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成年度減貧任務(wù)，實(shí)施省定貧困村振興工程，落實(shí)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，大力推進(jìn)能人回鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)企業(yè)家、能人到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，引導(dǎo)市民租用農(nóng)村空房空地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、居家養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源、資金、人才回流農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村雙改，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。完成電網(wǎng)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，全面解決農(nóng)村“低電壓”問題。

（八）抓民生事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。推進(jìn)教育強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃，完成滴水湖小學(xué)、湘鄉(xiāng)起鳳學(xué)校等4所學(xué)校建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)湖湘小學(xué)、萬樓中學(xué)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)對(duì)高等院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群帶頭創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作，積極應(yīng)對(duì)老齡化，打造湘潭養(yǎng)老服務(wù)品牌。穩(wěn)步增加企業(yè)退休職工養(yǎng)老生活補(bǔ)助和養(yǎng)老金，穩(wěn)定提升城鄉(xiāng)低保、最低工資、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療救助、急難救助、臨時(shí)救助和慈善援助為主體的貧困救助系統(tǒng)。全力辦好“廁所革命”、四好農(nóng)村公路、老舊小區(qū)改造等10件民生實(shí)事，把一樁樁好事、一件件實(shí)事辦到人民群眾的心坎上。

第9篇：生態(tài)紅線保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點(diǎn)區(qū)域；縣域；GIS

中圖分類號(hào)：F301.21；S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田[1]，它強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過建設(shè)來克服自然質(zhì)量方面的不足達(dá)到設(shè)施配套、抗災(zāi)力強(qiáng)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的目的等特征。2016年政府工作報(bào)告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項(xiàng)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下落實(shí)新發(fā)展理念、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、落實(shí)國(guó)家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機(jī)相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，學(xué)者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評(píng)價(jià)方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應(yīng)用[13，14]等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對(duì)平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對(duì)性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應(yīng)用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對(duì)于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國(guó)土資源部《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣等列入建O重點(diǎn)區(qū)域[7]。強(qiáng)調(diào)，耕地紅線要嚴(yán)防死守，要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田?？偫碇赋?，要嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。因此通過科學(xué)技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，將所有“應(yīng)劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當(dāng)陽市為例，對(duì)永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學(xué)參考。

1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域

當(dāng)陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當(dāng)陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護(hù)面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當(dāng)陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以湖北省當(dāng)陽市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)主要來源于當(dāng)陽市國(guó)土資源局提供資料、當(dāng)陽市統(tǒng)計(jì)年鑒、當(dāng)陽市發(fā)展公報(bào)以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。主要包括當(dāng)陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當(dāng)陽市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當(dāng)陽市農(nóng)用地分等定級(jí)成果（2010）市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）等。

2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定方法

2.1 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域一般要能對(duì)基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面、有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，因此需要遵循一定的選取原則：①科學(xué)性原則?；巨r(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的指標(biāo)體系應(yīng)能比較真實(shí)和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢(shì)。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標(biāo)與研究尺度的匹配，以便真實(shí)反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性都極強(qiáng)的工作，涉及不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標(biāo)要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測(cè)性原則。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，選取指標(biāo)必須考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標(biāo)數(shù)據(jù)保證能夠通過調(diào)查、計(jì)算、觀察、試驗(yàn)等方式來獲得，否則，如果建立的指標(biāo)體系無法獲得真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計(jì)得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會(huì)對(duì)最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，這些指標(biāo)應(yīng)該涵蓋不同的方面，指標(biāo)的選擇應(yīng)來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評(píng)價(jià)結(jié)果。

根據(jù)以上指標(biāo)選取的原則，基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個(gè)方面來選擇。考慮到當(dāng)陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見，構(gòu)建了如下指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（表1），利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化分析

2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮土地利用水平對(duì)耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評(píng)價(jià)單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進(jìn)行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進(jìn)行面積加權(quán)平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對(duì)養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失?！锻恋乩矛F(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)耕地坡度分為5級(jí)，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對(duì)應(yīng)1～5級(jí)。這是由于坡地一般坡度大于15°時(shí)，不適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，此時(shí)要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)。基本農(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災(zāi)害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應(yīng)該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑賦值，然后通過面積加權(quán)獲得評(píng)價(jià)單元耕地坡度。

2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機(jī)械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國(guó)土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來說基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評(píng)價(jià)單元范圍比基本農(nóng)田保護(hù)片塊要大，連片性指標(biāo)不能夠直接以評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評(píng)價(jià)單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評(píng)價(jià)單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農(nóng)田連片性越好，計(jì)算方法如公式（1）所示。

基本農(nóng)田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴(kuò)張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較便利，無論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟(jì)。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價(jià)值越高。一般認(rèn)為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大于3 km的耕地則區(qū)位相對(duì)較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對(duì)城鎮(zhèn)用地進(jìn)行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地?cái)?shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)的距離進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得到的是每個(gè)評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對(duì)于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡(jiǎn)單，即種植作物的面積占總面積的比例將會(huì)提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。考慮到評(píng)價(jià)單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學(xué)中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對(duì)單元內(nèi)每個(gè)圖斑形狀指數(shù)進(jìn)行加權(quán)綜合，每個(gè)圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測(cè)算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計(jì)算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評(píng)價(jià)單元基本農(nóng)田保護(hù)圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護(hù)圖斑個(gè)數(shù)；i表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑；Pi表示第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的周長(zhǎng)；ai表示第i個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑的面積；A表示評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長(zhǎng)情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來決定。可通過農(nóng)田水利設(shè)施密度來測(cè)度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計(jì)算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達(dá)度 道路通達(dá)度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達(dá)程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。通達(dá)度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用條件越好。以往研究在獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護(hù)片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護(hù)片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評(píng)價(jià)單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來表示道路通達(dá)度，具體計(jì)算方法見公式（4）。

道路通達(dá)度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對(duì)于需要通過多個(gè)指標(biāo)多個(gè)因素來共同評(píng)價(jià)的過程，通常要建立合適的綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型，來將多個(gè)指標(biāo)綜合成為一個(gè)整體的評(píng)價(jià)值，以此作為最終評(píng)價(jià)的依據(jù)，從而得到相應(yīng)的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點(diǎn)法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)直接相互獨(dú)立性較強(qiáng)的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評(píng)價(jià)指標(biāo)直接有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點(diǎn)法可以用于各種情況，但是計(jì)算過程較為復(fù)雜，尤其在指標(biāo)個(gè)數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計(jì)算簡(jiǎn)單、可操作性較強(qiáng)的特點(diǎn)，并且本研究選定的各指標(biāo)間獨(dú)立性較強(qiáng)，故選擇線性綜合模型作為評(píng)價(jià)模型，其計(jì)算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應(yīng)性，計(jì)算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元；Wi表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Fji表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計(jì)算功能計(jì)算出各個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合得分，并繪制出綜合評(píng)價(jià)圖（圖3a）。其中評(píng)價(jià)得分相對(duì)較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯。總體上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評(píng)價(jià)指標(biāo)在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽市從東南方向西北方向，地勢(shì)越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時(shí)，東南部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好，人類活動(dòng)影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應(yīng)首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來看，147個(gè)評(píng)價(jià)單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場(chǎng)的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個(gè)評(píng)價(jià)單元得分在平均分以上，65個(gè)評(píng)價(jià)單元得分在平均分以下。

根據(jù)當(dāng)陽市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾，農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標(biāo)為27 390.61 hm2。將綜合評(píng)價(jià)圖層屬性表按綜合得分進(jìn)行排序，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進(jìn)行累加。結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)累積基本農(nóng)田面積達(dá)到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)時(shí)，所選中的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)t被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當(dāng)陽市東南部，僅有幾個(gè)區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個(gè)評(píng)價(jià)單元，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)27 463.07 hm2，達(dá)到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)。從數(shù)據(jù)來看，評(píng)價(jià)單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個(gè)，在平均分之下的單元為35個(gè)。所有入選評(píng)價(jià)單元的坡度級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量?jī)H有少數(shù)幾個(gè)單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。

3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個(gè)新的圖層。利用Classify功能，對(duì)綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)行分級(jí)，分級(jí)方法選用Natural Breaks（Jenks），分級(jí)數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級(jí)，即通過選擇分級(jí)的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當(dāng)陽市永久基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐珠两级７謹(jǐn)?shù)更高的一級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先開展建設(shè)，所得結(jié)果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個(gè)組團(tuán)，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個(gè)評(píng)價(jià)單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。

4 小結(jié)與討論

1）本研究以當(dāng)陽市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對(duì)象，通過設(shè)定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)單元，運(yùn)用指標(biāo)加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)陽市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標(biāo)，將綜合得分靠前的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澣胗谰没巨r(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個(gè)評(píng)價(jià)單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當(dāng)陽市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。

2）在相關(guān)文獻(xiàn)及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級(jí)別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達(dá)度共7個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為相關(guān)研究提供參考。

3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評(píng)價(jià)單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)。得分較低的一組作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評(píng)價(jià)單元?jiǎng)t作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)43個(gè)，一般建設(shè)區(qū)92個(gè)。

4）通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過分析各區(qū)域內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達(dá)到永久基本農(nóng)田的要求。

從綜合評(píng)價(jià)的觀念出發(fā)來衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標(biāo)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，選取的指標(biāo)不能完全表達(dá)相關(guān)評(píng)價(jià)情況。如何準(zhǔn)確而詳盡地對(duì)基本農(nóng)田系統(tǒng)進(jìn)行模擬還有待進(jìn)一步探索。依據(jù)土地整治項(xiàng)目的特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨(dú)立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)存在跨評(píng)價(jià)單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評(píng)價(jià)單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評(píng)價(jià)單元中無法表達(dá)，但對(duì)實(shí)際建設(shè)過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評(píng)價(jià)單元成為后期研究關(guān)注的重點(diǎn)。

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