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關(guān)鍵詞:城市 法治文化 舉措
中圖分類號:D9200文獻標識碼:A文章編號:1009-5349(2017)10-0065-01
隨著社會的不斷發(fā)展與進步,法治文化建設(shè)已經(jīng)成為法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。完善城市法治文化建設(shè)有利于城市普法行動的有效落實,促進公民法律意識的提升。另一方面,研究人員加強對法治文化建設(shè)理論的研究,也為法治文化的構(gòu)建提供一定的理論基礎(chǔ),促進法治建設(shè)整體水平的提升。
法治文化建設(shè)的定義是指,在城市建設(shè)過程中,政府以及相關(guān)的法律工作者對公民進行普法宣傳,使公民的法律意識得到有效提升,促進現(xiàn)階段法律體系在城市建設(shè)過程中的良好運轉(zhuǎn)。在如今的城市法治文化建設(shè)過程中,建設(shè)的效率高低主要依托于市民對于法律知識本身的理解程度,也正是由于這一特點,法律工作者也一直走在探索法治文化有效宣傳策略的道路上。
一、加強城市法治文化建設(shè)的意義
(一)貫徹落實依法治國的理念
加強城市法治文化的宣傳是現(xiàn)階段依法治國理念貫徹落實的重要環(huán)節(jié)。一方面,城市法治文化的廣泛而有效的宣傳能夠使民眾更加明確法治建設(shè)的積極作用,更加有效地貫徹依法治國的理念。另一方面,加強城市法治文化建設(shè)有利于促進法治體系的整體完善,有利于增強執(zhí)法者的法治意識,在執(zhí)法過程中,不偏不倚地公正執(zhí)法也有利于依法治國理念的貫徹落實。
(二)提升居民的法律意識
公民法律意識是法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強城市法治文化建設(shè)有利于促進公民法律意識的提升。主要體現(xiàn)在通過創(chuàng)新多種有效的途徑,比如建立公眾法治宣傳微信號、建立城市法治文化廣場、張貼宣傳法治文化經(jīng)典小故事、名言警句等宣傳法治文化,能夠使居民對于自身享有的權(quán)利與義務(wù)、維權(quán)途徑、法律法規(guī)、法律原則、法律理念等有一個系統(tǒng)的了解,有利于提升城市居民整體的法律意識。
(三)推廣反腐倡廉的工作
反腐倡廉工作是法治建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。隨著法治文化建設(shè)的不斷推進,人們越來越關(guān)注反腐倡廉工作。完善城市法治文化建設(shè)將有效的推廣落實反腐倡廉工作。一方面,由于法治文化宣傳的深入使居民清晰地認識到所擁有的監(jiān)督權(quán),能更充分地發(fā)揮主觀能動性行使監(jiān)督權(quán)。另一方面,提升城市法治文化建設(shè)工作能夠充實政府工作人員法律知識的儲備量,加強自律意識。
二、提升城市法治文化建設(shè)的對策
(一)創(chuàng)新新媒體宣傳法治文化渠道
隨著4G網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋,QQ、微博、微信等新媒體傳播方式發(fā)揮出強大的宣傳作用。在城市法治文化建設(shè)中,也應(yīng)運用創(chuàng)新發(fā)展的理念運用多種方式多種渠道打一套“組合拳”。例如,建立官方網(wǎng)站、官方微博、普法微信公眾號,對城市居民進行法治文化的宣傳,以此來使現(xiàn)階段的城市內(nèi)部居民通過微信公眾號的方式對于開辟法律名言、法律小故事、經(jīng)典案例、專家學(xué)者答疑解惑等專欄對公民享有的權(quán)利與義務(wù)、維權(quán)途徑、法律法規(guī)、法律原則、法律理念等進行宣傳,夯實城市法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)發(fā)揚傳統(tǒng)媒介的法治宣傳作用
現(xiàn)階段的法治文化建設(shè)過程中,除了新媒體傳播以外,電視、廣播等傳統(tǒng)媒介仍應(yīng)是對城市居民進行普法知識宣傳的主流渠道。由于電視媒體受眾較廣較多,因此仍應(yīng)對電視、廣播等傳統(tǒng)媒介進行有效的推廣,對宣傳品本身進行生活化的包裝,從而使城市法治文化建設(shè)更加高效。例如,由于情景劇對觀眾更有吸引力,因此可以通過編排經(jīng)典案例情景劇等方式進行法治文化宣傳,從而使法治理念、法治文化在觀看中得以傳播,得到感悟。也可以開辟諸如“法家講壇”等學(xué)術(shù)性講座、“老百姓問法”等答疑解惑類欄目、“法治文化知識搶答賽”等競技類節(jié)目,多重趣味多種方式全方位調(diào)動觀眾學(xué)法懂法用法的興趣,形成良好的氛圍,使城市法治文化建設(shè)得到有效的提升。
(三)提升定期普法宣傳講座效果
定期開展普法宣傳講座是提升城市法治文化建設(shè)的一個重要方式。普法宣傳講座主要受眾是學(xué)校以及社區(qū)人員,應(yīng)改善宣講內(nèi)容,使宣講內(nèi)容更有針對性、更有實際效用、更接地氣;創(chuàng)新宣講方式,使宣v內(nèi)容更直觀明了、更生動有趣、更有吸引力,以此來提升城市法治文化建設(shè)水平。例如,對居民進行法律講座內(nèi)容應(yīng)針對不同宣講對象,宣講對其有切身意義的內(nèi)容,在宣傳過程中可以設(shè)計答疑解惑環(huán)節(jié),展開多層次的互動,幫助社區(qū)居民解決法律問題,提升普法宣傳整體質(zhì)量。
誠然,在現(xiàn)階段城市法治文化建設(shè)過程中受歷史與現(xiàn)實各類因素影響,還存在著法治文化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、法治文化宣傳效果不佳、城市居民法治底子淡薄、接納度低、興趣不高等問題。但法律工作者仍應(yīng)運用創(chuàng)新發(fā)展理念,堅持不懈地進行理論探索,夯實城市文化建設(shè)基礎(chǔ),以更加有效的方式來提升使城市法治文化建設(shè)水平。
參考文獻:
[1]何登輝. 我國城市法治文化建設(shè)的新路徑[J]. 信陽師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版).
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實區(qū)委關(guān)于全面推進依法治區(qū)精神,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,以“法惠百姓服務(wù)萬家”為主題,充分發(fā)揮司法行政法治宣傳、法律服務(wù)的職能優(yōu)勢,大力開展法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等公益法律服務(wù)活動,滿足基層干部群眾的法律服務(wù)需求,不斷提高基層法治化管理水平,為促進和諧建設(shè)營造良好的法治氛圍。
二、目標任務(wù)
(一)主要目標:通過大力宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),積極提供高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),進一步增強基層干部群眾的法治意識,樹立依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的觀念;進一步增強村居“兩委”干部的法律素質(zhì),提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平;進一步建立以律師事務(wù)所、基層法律事務(wù)所為主體,以司法所為依托的基層法律服務(wù)體系建設(shè),不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求。
(二)主要任務(wù):一是深入宣傳憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利和基本義務(wù),增強基層干部群眾的憲法觀念,牢固樹立憲法權(quán)威,形成崇尚憲法、法律的社會風(fēng)尚;二是深入宣傳刑法、刑事訴訟法、反、治安管理處罰法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī),切實維護基層社會和諧穩(wěn)定;三是深入宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)活動密切相關(guān)的法律法規(guī),如土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、財政稅收、勞動和社會保障、城市管理及環(huán)境保護等法律法規(guī),促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展;四是深入宣傳與基層干部群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī),如婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、民主管理、依法維權(quán)、食藥品安全、計劃生育、小區(qū)物業(yè)等方面的法律法規(guī);五是著手培育和踐行社會主義核心價值觀,深入宣傳以文明生態(tài)村、和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)、民主法治村(社區(qū))建設(shè)為載體的構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村、社區(qū)的重大意義,不斷提高基層法治化管理水平。
三、主要措施
(一)開展以提高基層群眾法律素質(zhì)為主要內(nèi)容的法治宣傳教育活動
1.舉辦“村(居)法律集市”集中宣傳活動。利用各種節(jié)日節(jié)點、集市等基層群眾集中的場所和時間,組織法治宣傳員、普法志愿者、人民調(diào)解員等,深入實地發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物,與基層群眾進行面對面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用,定期開展群眾性法治宣傳活動。要注重整合融入,加強與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),充分調(diào)動其積極性,發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作,提高普法效果?;顒悠陂g,各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動。宣傳資料和普法讀物,與基層群眾進行面對面的宣傳、咨詢、交流。要充分發(fā)揮村居文化設(shè)施、道德講堂、村居學(xué)校的作用,定期開展群眾性法治宣傳活動。要注重整合融入,加強與黨委宣傳部門、政法部門以及人力資源、民政、農(nóng)業(yè)、計生、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),充分調(diào)動其積極性,發(fā)揮其職能優(yōu)勢,共同做好基層群眾法治宣傳教育工作,提高普法效果。活動期間,各區(qū)每月開展不少于1場的法律集市集中宣傳活動。
2.開展“法治講堂•律師以案釋法”宣講活動。宣講內(nèi)容以《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)及國家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展、耕地保護、土地征用、拆遷補償、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、村民自治、村務(wù)公開、投訴、法律訴訟等與基層干部群眾利益密切相關(guān)和普遍關(guān)注的方針政策為重點,力求通過以案析法、淺顯易懂的方式,深入基層開展宣講活動,引導(dǎo)、教育基層干部群眾遵紀守法,不斷提高基層干部群眾的法律素質(zhì)和依法監(jiān)督管理村居社會事務(wù)的能力。
3.開展“法治影視進村(居)”集中巡映活動。(1)查看各鎮(zhèn)(街)法制輔導(dǎo)站掛牌情況、了解相關(guān)工作落實情況。(2)查看各村(居)宣傳欄是否定期或不定期開設(shè)普法宣傳內(nèi)容。(3)查看各村(居)普法“五個一”工作落實情況,對工作完成較好的進行經(jīng)驗介紹和推廣,對落實不到位的分析原因,及時糾正,做好“五個一”普法的長效機制。
4.開展“法治影視進村(居)”集中巡映活動。根據(jù)市電影公《“法治影視進村(居)”電影放映活動策劃方案》的安排,我轄區(qū)的法治電影放映時間主要集中在2016年9月份至2016年3月份之間,區(qū)普治辦要跟蹤電影放映的進度,做好相關(guān)的宣傳工作。(責(zé)任部門:區(qū)普治辦)
(二)開展以提高基層群眾依法治理水平為主要內(nèi)容的基層法律服務(wù)活
5.開展司法所與律師事務(wù)所“所所聯(lián)合”法律服務(wù)活動。積極組織安排鎮(zhèn)(街)司法所與律師事務(wù)所進行聯(lián)合工作,各司法所要認真了解本轄區(qū)鎮(zhèn)(街)、村(居)組織和基層干部群眾對法律服務(wù)工作的具體需求,認真安排律師開展活動的場所,每月將群眾法律需求和律師服務(wù)的時間、地點等基本信息對外公布。(責(zé)任部門:普治辦、基層股、各司法所)
(三)開展以維護基層群眾合法權(quán)益為主要內(nèi)容的法律援助活動
6.擴大法律援助宣傳效果。以開展“法律援助關(guān)愛婦女兒童”、“法律援助進農(nóng)村進社區(qū)”等活動為載體、集中時間、集中地點,組織法律工作人員現(xiàn)場受理法援申請、提供法律咨詢、發(fā)放法援宣傳資料等形式開展,區(qū)法援中心除配合省、市級開展的必要宣傳外,還要自行組織進農(nóng)村、進社區(qū)廣泛開展宣傳,要充分利用宣傳欄、宣傳廣告、散發(fā)宣傳資料等形式開展宣傳。努力擴大法援宣傳覆蓋面,提高群眾對法律援助的知曉率。(責(zé)任部門:區(qū)法律援助中心,各司法所)
7.推進非訴訟調(diào)解工作。要充分發(fā)揮基層法援工作站貼近群眾的優(yōu)勢、重點針對基層涉農(nóng)群體性糾紛,農(nóng)民工討薪、老弱病殘維權(quán)等案件,加大非訴訟調(diào)解力度,要充分調(diào)動起法律援助信息員的積極性,主動作為,為弱勢群體提供便捷高效的法律援助,及時化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩(wěn)定,保質(zhì)保量地努力完成上級確定的工作目標。(責(zé)任部門:區(qū)法律援助中心,各司法所)
8.健全法律援助便民服務(wù)機制。一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)窗口,為法律援助申請人提供便捷高效的窗口服務(wù)。二是創(chuàng)新便民服務(wù)措施。探索在線解答咨詢、網(wǎng)上受理案件,為偏遠地區(qū)群眾和行動不便的群眾申請法律援助創(chuàng)造便利條件。三是開辟綠色通道、對老弱病殘、行動不便的群眾,提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù),符合法律援助條件的現(xiàn)場受理,實行一次性辦結(jié)制度,對突發(fā)緊急、涉訪涉訴、社會關(guān)注的案件和群體性案件,優(yōu)先快速辦理,材料不齊全的可事先提供法律援助,事后補齊申請材料。(責(zé)任部門:區(qū)法律援助中心,各司法所)
(四)開展以推進基層平安建設(shè)為主要內(nèi)容的矛盾糾紛調(diào)解活動
9.開展矛盾糾紛集中排查。排查工作要采取走訪式面對面地進行。對排查出來的矛盾糾紛,全部登記造冊,逐一分析研究,逐一制定調(diào)處方案,逐一落實調(diào)處責(zé)任人。(責(zé)任部門:基層股,各司法所)
10.召開村(居)民調(diào)解示范大會。選取典型的矛盾糾紛個案,適時組織召開村(居)民調(diào)解示范大會進行示范調(diào)解,達到“化解一件、教育一片”的效果?;顒悠陂g,計劃于8月在演豐鎮(zhèn)山尾村調(diào)委會調(diào)解室,于11月在人民街道(或博愛街道)司法所各召開一次調(diào)解示范會。(責(zé)任部門:基層股,各司法所)
四、實施步驟
開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動時間從2016年4月開始至2016年3月結(jié)束,具體分為三個階段。
(一)動員部署階段(4月)。局各股室、法律援助中心及各司法所根據(jù)本實施方案,結(jié)合工作實際制定具體的工作方案或工作計劃,積極動員,周密部署。
(二)組織實施階段(5月至2016年1月)。各責(zé)任部門按照工作方案和計劃要求,認真組織實施,廣泛開展各項活動,務(wù)必取得實效。司法所應(yīng)做好開展活動的相關(guān)記錄,律師參與活動應(yīng)有工作筆記。各司法所要做好活動期間的信息上報工作,及時將活動開展情況、現(xiàn)場圖片上報區(qū)法宣股,同時主動撰寫“法惠百姓服務(wù)萬家”案例。活動期間,每所上報相關(guān)信息及案例不少于5條。
(三)總結(jié)評比階段(2016年2月至3月)。對“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動進行全面總結(jié),總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法,表彰先進,鞏固和提升活動效果。各責(zé)任部門開展活動的總結(jié)報告于2016年1月20日前報區(qū)局法宣股。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確?;顒禹樌M行,成立區(qū)“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組
六、工作要求
(一)精心組織,強化督查。開展“法惠百姓服務(wù)萬家”主題活動是建設(shè)“和諧”的重要舉措,各責(zé)任部門要高度重視,把此次主題活動作為年度工作的重要組成部分,擺上工作日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé),職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、及早制定活動方案,認真組織實施,確?;顒訁⑴c度高、聲勢強、效果好。
一、以“六五”普法驗收之年為契機,加強依法治鄉(xiāng)工作的機制建設(shè)
1、健全機構(gòu)、明確職責(zé)。年初,重新調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),成立了由黨委書記擔任組長的鄉(xiāng)依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,由分管的副書記擔任辦公室主任,建立了有4名干部為主的法治宣講團,各單位相應(yīng)建立了民調(diào)、刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導(dǎo)組和社區(qū)矯正工作站,各村(社區(qū))建立健全了職責(zé)制度,切實把學(xué)法用法列入政府年終目標管理考核內(nèi)容,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級,齊抓共管的工作格局。與此同時村(社區(qū))和各單位簽訂了依法治鄉(xiāng)目標管理責(zé)任書。
2、制定計劃,落實措施。在廣泛聽取意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了年度依法治鄉(xiāng)工作計劃,而且在三月份和七月份專門召開黨委會,研究部署依法治鄉(xiāng)工作,重在宣傳發(fā)動,真正做到依法治鄉(xiāng)。
3、經(jīng)費落實,??顚S?。年初召開人代會,將法治工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,做到經(jīng)費落實,??顚S谩?/p>
二、以法制宣傳教育為基礎(chǔ),提升干部法律素質(zhì)
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。狠抓重點對象的學(xué)法、用法是普法教育的重中之重。鄉(xiāng)黨委中心組有學(xué)法計劃和學(xué)法制度,具有較詳細的學(xué)法記錄。依法治鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展了法制培訓(xùn)、法制講座,培訓(xùn)有計劃、訓(xùn)后有考核,學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律法規(guī)和《條例》、《食品藥品監(jiān)督管理條例》,提高了干部的法治水平。
2、注重全民的法制教育。舉辦了各企業(yè)和有關(guān)單位負責(zé)人參加的為期一天的法制教育培訓(xùn)班,使大家懂得如何合法經(jīng)營,合法辦企業(yè),保護職工的合法權(quán)益。今年初根據(jù)實際情況,對各校的教職員工和青少年進行法制宣傳,主要內(nèi)容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內(nèi)容和未成年人不得進入網(wǎng)吧的有關(guān)規(guī)定。同時利用廣播和有線電視,每月不少于一次對全鄉(xiāng)村民進行普法宣傳,提高了全民整體的法制意識。
3、落實法制宣傳陣地。鄉(xiāng)上有固定的法制宣傳專欄,每一個季度更換一次內(nèi)容,利用黑板報及時報道遵紀守法的典型,每兩個月更換一次。各村(社區(qū))、學(xué)校都有布置法制教育內(nèi)容的專欄、標語和警言。各單位征訂了法制教育掛圖。
三、依法治理,穩(wěn)定社會
1、依法行政、依法辦事。年初鄉(xiāng)政府建立健全了依法行政執(zhí)法責(zé)任制,行政管理公示制,行政評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等各項制度,并嚴格執(zhí)行,未有越權(quán)行政、執(zhí)法程序違法等不良行為,做到不亂收費、亂罰款、亂攤派,真正在開展的工作中依法行政,切實保障公民權(quán)利。
2、規(guī)范民調(diào)工作,注重調(diào)解效果。鄉(xiāng)調(diào)處中心人員有,“硬件”過硬,“軟件”規(guī)范。首先抓建設(shè),到目前為止,成立了11個調(diào)委會,共有調(diào)解員40人。其次抓調(diào)解質(zhì)量,全鄉(xiāng)共調(diào)處矛盾糾紛62起,調(diào)解成功率為97.2。
3.依法治鄉(xiāng),及時妥善處置群眾反映的問題。一方面,定期組織村(社區(qū))和單位負責(zé)人對矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行摸排并及時消除隱患;另一方面對“12345”熱線,群眾反映的熱點難點問題,及時研究,安排調(diào)查處理,按照政策進行落實。
四、存在的問題
1.部分群眾不依法辦事,比如,勝天村寇子均無理上訪。
2.部分群眾,無理取鬧,比如,村雙柏樹馮光裕,年近八十,在信用社取錢,有監(jiān)控顯示都不認賬,無理進行胡攪蠻纏,派出所干警都沒辦法處理。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保任務(wù)落實
為確保打擊傳銷法律法規(guī)宣傳工作落到實處, 我局嚴格按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制,將打擊傳銷法律法規(guī)宣傳作為“七五”普法的工作重點,納入普法依法治理工作的總體部署,精心制定宣傳活動方案,明確職責(zé)分工,確保工作落到實處。
二、拓寬宣傳渠道,強化宣傳效果
一是抓載體。以“法律十進”活動為載體,將打擊傳銷法規(guī)作為重要宣傳內(nèi)容滲透到日常普法工作中,把打擊傳銷宣傳貫穿于各類宣傳月、宣傳周、紀念日活動中;通過大型宣傳活動,以案說法、法律咨詢、發(fā)放知識問答等群眾喜聞樂見的形式擴大宣傳影響面,努力營造人人參與打擊傳銷宣傳,人人遵法守法的良好氛圍。
二是抓住重點對象宣傳。加強社區(qū)、鄉(xiāng)村和學(xué)校等尤其是流動人口密集地方法律法規(guī)宣傳活動。結(jié)合學(xué)校實際情況,圍繞傳銷知識,傳銷的危害和如何識別傳銷等,通過發(fā)放青少年讀本,組織觀看法治宣傳片,開展法治知識講座等一系列活動,以案釋法,對照案例宣講了組織和參與傳銷的危害,告誡廣大學(xué)生杜絕、遠離一切傳銷行為。
三是創(chuàng)新形式。運用普法類微信、微博、公眾號、今日頭條號、普法網(wǎng)站等新媒體,廣泛傳播相關(guān)的文章、圖片、動漫、微視頻等法治文化作品,采取群眾喜聞樂見的宣傳形式,開展活潑新穎、豐富多彩的宣傳活動,廣泛向群眾宣傳打擊傳銷的法規(guī)。
今年3月5日是第8個中國青年志愿者服務(wù)日。為貫徹落實*年“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”活動的總體要求,深入推進“志愿中國·人文奧運”主題活動,積極引導(dǎo)廣大青年和社會公眾以志愿服務(wù)的形式為困難群眾奉獻愛心,促進社會和諧,團中央決定于今年3月5日前后,集中開展“走近奧運、奉獻愛心、共促和諧”志愿服務(wù)活動?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
1.廣泛開展宣講活動,為成功舉辦奧運會營造良好的輿論氛圍、創(chuàng)造文明和諧的社會環(huán)境。依托高校、機關(guān)、企事業(yè)單位,吸納優(yōu)秀志愿者、體育明星以及賽會志愿者報名申請人等社會各界人士,組建多種形式的宣講團、宣講隊,結(jié)合“志愿中國·人文奧運”主題活動宣傳推廣階段的總體要求,深入城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展宣講活動。要積極倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,廣泛宣傳奧運和志愿服務(wù)相關(guān)知識,大力推廣北京奧運會“綠色、科技、人文”的理念和北京殘奧會“超越、融合、共享”的理念,大力弘揚志愿精神,普及志愿服務(wù)理念。各省(區(qū)、市)團委要直接組建至少一支宣講示范團。
2.結(jié)合實際開展豐富多彩的志愿服務(wù)活動,為促進社會和諧貢獻力量。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,組織廣大青年和社會公眾開展各類志愿服務(wù)活動。在農(nóng)村,要結(jié)合西部計劃、扶貧接力計劃等重點項目,組織志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、田間地頭,集中開展科技培訓(xùn)、義診義治、文藝演出、普法宣傳、政策宣講等服務(wù)活動;有條件的地區(qū)要大力開展植樹造林、清除白色垃圾、清除非法張貼物等環(huán)保活動。在城市,要廣泛宣傳《中國注冊志愿者管理辦法》,大力推行志愿者注冊制度,深入開展社區(qū)志愿服務(wù)和諧行動,以“一助一”長期結(jié)對為基本形式,為困難群眾提供生活照料、義務(wù)家教、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等內(nèi)容的志愿服務(wù);要結(jié)合“志愿中國·人文奧運”主題活動的推進,廣泛開展社會治安綜合治理、提高窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護等多種形式的志愿服務(wù)。
1、注重實效,深入開展法制宣傳教育
一是法律進機關(guān)、進單位不斷深化。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法各項制度,縣委中心組集中學(xué)法13次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組每年學(xué)法6次以上??h級領(lǐng)導(dǎo)參加全市統(tǒng)一的普法考試3次,參考率、合格率均達到100%,組織干部職工年度普法考試3次,參加14520多人次,參考率98%以上,合格率100%。二法律進鄉(xiāng)村扎實推進。開展了農(nóng)村法制宣傳月、農(nóng)民法律法規(guī)集中教育培訓(xùn)、“建設(shè)新農(nóng)村,送法進萬家”、送法進鄉(xiāng)村等活動,把普法觸角延伸到基層農(nóng)戶,進行零距離、貼近式宣傳教育。三是法律進社區(qū)內(nèi)容豐富。以“六進社區(qū)”為依托,以廣場周末文化活動為契機,以社區(qū)文化節(jié)為平臺,突出社區(qū)青少年、企業(yè)職工、個體工商戶、流動人口等重點,構(gòu)建完善的社區(qū)普法網(wǎng)絡(luò),不斷豐富社區(qū)普法內(nèi)容。四是法律進學(xué)校形式多樣。制定下發(fā)了《關(guān)于加強青少年法制教育工作的實施意見》,全縣各中小學(xué)校聘請法制副校長14名、法制輔導(dǎo)員113名。先后開展了“崇德明法,立志成才,共促和諧”預(yù)防青少年違法犯罪教育月、“法在我心中,德伴我成長”主題法德教育宣傳月、學(xué)校法制宣傳周、“小手拉大手,普法一起走”等學(xué)校系列法制教育活動,提高了青少年學(xué)生的法律意識和自我保護意識。五是法律進企業(yè)逐步加強。以普法宣講團成員和企業(yè)常年法律顧問為骨干,有組織地開展企業(yè)學(xué)法活動。共有28戶重點企業(yè)聘請了常年法律顧問,舉辦企業(yè)法制講座50多場次,組織企業(yè)經(jīng)營管理人員參加全縣統(tǒng)一的年度普法考試,參考率達到98%。
2、完善機制,保障普法依法治理穩(wěn)步推進
一是科學(xué)制定《規(guī)劃》。結(jié)合我縣實際,在廣泛征求社會各界的意見和建議的基層上,科學(xué)制定了《高臺縣第五個法制宣傳教育暨第三個依法治縣工作五年規(guī)劃》,縣人大作出《關(guān)于開展第五個五年法制宣傳教育暨第三個五年依法治縣工作的決議》,為開展“五五”普法依法治縣工作提供了有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位制定了各自的普法依法治理《五年規(guī)劃》,“五五”普法全面啟動,各項工作有序開展。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整充實了由縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長,相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。三是加大普法投入。在財政十分緊張的情況下,堅持普法經(jīng)費納入財政預(yù)算,足額到位,共計撥付普法經(jīng)費10.8萬元,年均達到3.6萬元,人均0.23元,保證了普法依法治理工作的正常運轉(zhuǎn)。四是健全完善制度。根據(jù)全縣各行業(yè)的實際情況,區(qū)分不同學(xué)法對象,制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》和行政事業(yè)單位、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育工作制度等六項制度,同時、普法考試合格證制度、干部學(xué)法檔案制度等各項規(guī)章制度,進一步建立起學(xué)法用法剛性機制,用制度保證普法效果,規(guī)范了學(xué)法用法活動。
3、推廣典型,充分發(fā)揮示范帶動作用
“五五”普法啟動后,我們按照“貼近百姓生活,深化法德宣傳,培養(yǎng)法治理念,提高道德素質(zhì),化解矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,推進依法治縣,構(gòu)建和諧高臺”的工作思路,及時在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進家”活動的經(jīng)驗和作法,“法德進家”活動得到廣泛普及。目前,法德宣傳版面基本遍布城鄉(xiāng),法律資料袋、以案釋法教材已進入60%的農(nóng)戶家中,法德教育宣講直接延伸到了村社,以一版、一袋、一匾、一案、一講“五個一”為主要形式的“法德進家”活動,受到廣大群眾的歡迎,營造了濃厚的法德教育氛圍。
二、存在的問題
1、認識有待于進一步提高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對普法工作在提高公民法律素質(zhì)、維護社會穩(wěn)定、營造良好的發(fā)展環(huán)境、促進社會和諧等方面的作用缺乏足夠的認識。沒有把普法和依法治理工作擺上工作的重要議事日程,對普法工作重視程度不高,日常普法工作開展不力,常把它看成“軟指標”、“軟任務(wù)”,存在“重形式、輕效果”等“走過場”的現(xiàn)象。
2、普法工作發(fā)展不平衡,整體推進有欠賬。主要表現(xiàn)在,一是對普法工作認識不一致,出現(xiàn)“一頭熱,一頭冷”的現(xiàn)象,在檢查中發(fā)現(xiàn),抓普法工作“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱、縣直單位冷,條條部門熱、塊塊部門冷”。二是城鎮(zhèn)下崗職工、流動人口、企業(yè)干部職工等人群仍然是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。三是農(nóng)村普法教育組織難,時間難落實,效果不理想,特別是對外出務(wù)工人員的普法教育難以有效開展。至使農(nóng)村外出務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工及民營企業(yè)職工、社會無業(yè)人員成為普法宣傳教育的“死角”和“盲點”。
3、隊伍建設(shè)有待于進一步加強。司法局核定編制18人,實有編制10人?;鶎铀痉ㄋ娜藛T還沒有完全充實到位,按照規(guī)范司法所建設(shè)要求,9個司法所人員編制達到要求的只有3個,尚有6個司法所人員編制不夠,缺編9人。
4、部分單位普法檔案資料不規(guī)范。從調(diào)研的單位看,部分鄉(xiāng)村及不少單位不注重檔案資料的管理、收集、整理、歸檔等工作,現(xiàn)有的檔案經(jīng)不起檢查。
5、“五五”普法經(jīng)費投入仍顯不足。我縣目前普法經(jīng)費標準今年雖已達到0.2元/人,但這一標準無論是與發(fā)達地相比,還是與“五五”普法繁重的工作任務(wù)相比,都還有一定差距,并不能滿足“五五”普法工作需要。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村普法依法治理缺少經(jīng)費投入,少數(shù)鄉(xiāng)村的法制宣傳陣地等硬件建設(shè)跟不上,印發(fā)資料、開展活動較少,在一定程度上影響了農(nóng)村普法工作的開展。
三、建議和意見
1、提高對普法依法治理工作重要性的認識?!拔逦濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ魇锹鋵嵰婪ㄖ螄铰缘闹匾獌?nèi)容,是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)工程,是構(gòu)建和諧社會的重要保障。要進一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識。按照黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”的總要求,積極推進普法依法治理,服務(wù)經(jīng)濟、社會發(fā)展,做到責(zé)任到位,精力到位,投入到位,獎懲到位,層層落實普法依法治理監(jiān)督、考核、驗收機制。
2、因地制宜、因時制宜、因人制宜,積極推動工作創(chuàng)新,提高普法依治理工作的實效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進的過程,實現(xiàn)全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結(jié)合工作實際,把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發(fā)展經(jīng)濟、社會治安綜合治理等各項具體工作相結(jié)合,使普法依法治理工作經(jīng)?;⒅贫然?。要根據(jù)不同地域、不同群體、不同階段,結(jié)合中心工作和本地區(qū)、本部門突出問題,有針對性地開展不同內(nèi)容、不同形式的普法宣傳教育活動,使宣傳更具針對性和實效性。人民調(diào)解工作要與法制宣傳相結(jié)合。司法機關(guān)要把提高辦案質(zhì)量與教育群眾相結(jié)合,切實解決普法依治理的針對性和實效性。
3、普治并舉,整體推進,一手抓普法,一手抓依法治理。普法是基礎(chǔ),依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯(lián)系、相互促進的一個整體。各級政府部門要切實解決重普法輕治理的問題,切實按照《規(guī)劃》要求,做到普治并重,整體推進普法依法治理工作。
一、主要做法
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認真貫徹落實區(qū)人大常委會《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》,調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立了以區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室,具體負責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)成員,形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力,普法機構(gòu)健全,辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認真總結(jié)前四個五年普法工作經(jīng)驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上,按照上級有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,明確了工作目標,分解細化了任務(wù),落實了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,區(qū)直機關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實際,制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。
(二)注重隊伍建設(shè),發(fā)揮骨干作用。為全面落實《規(guī)劃》,提升法制宣傳教育水平,區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用,在樹立服務(wù)理念,建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區(qū)56名普法講師團成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級單位普法輔導(dǎo)員、村(街)600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓(xùn),組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識,進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識,強調(diào)把服務(wù)意識、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實踐中,會宣講,會答疑解難,會調(diào)處矛盾糾紛,把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計,普法講師團為機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場,聽講人員達到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場,使293200人次受到了法制教育。
(三)創(chuàng)新形式,增強實際效果。一是搞好“三項建設(shè)”。第一加強法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個村(街)全部設(shè)立了法制宣傳欄,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個村(街)建立了法制圖書角,全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識問答》10000余冊,訂購《農(nóng)民法律知識讀本》20000余冊,村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場所和書籍。部分村(街)還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播,法制宣傳服務(wù)臺(站)在農(nóng)村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設(shè)。以“法律進鄉(xiāng)村”活動為載體,深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動,村民自治機制得到進一步落實,使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊伍建設(shè)。目前,全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊38個,業(yè)余文化協(xié)會8個,基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村(街)。各級普法部門與文化部門密切合作,加強了對農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍的管理,加大對演出活動的支持與引導(dǎo),有計劃、有組織地利用農(nóng)閑時節(jié)舉辦文藝演出,以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育,增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務(wù)小分隊,為重點建設(shè)項目提供法律咨詢,參與合同的草擬、審查,培訓(xùn)工作人員,從源頭上把關(guān),最大限度地減少了項目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點村,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,答疑解難,保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項目建設(shè)時段,向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī),選擇群眾易于接受方式,因地制宜,因事而宜,因人施教,把集中講解與個別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合,大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務(wù),效果十分顯著。
二、取得的成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進一步增強。主要體現(xiàn)在:區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置,定期研究?!皒x區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報告團”經(jīng)常深入基層,帶頭宣講法律。各級黨委(黨組)中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。2006年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。
(二)公務(wù)員法制教育得到進一步加強。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理(mpa)知識精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并進行了考試,取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實務(wù)、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等行政法律知識培訓(xùn),全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
(三)青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強,全區(qū)235所各級各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師,聘請了237名兼職法制副校長,全部實現(xiàn)了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動,舉辦了中小學(xué)生法律知識講座。組織法律專題講座362場,聽課學(xué)生達28萬余人次,舉辦法制報告會110余場,法治實踐活動300余次,直接接受教育和參加法治實踐活動的學(xué)生達5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。
(四)企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識培訓(xùn)536場,24341人次接受法制教育,全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強,職工的法律素質(zhì)不斷提高。
(五)農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實推進。全區(qū)以“法律進鄉(xiāng)村”為載體,以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題,堅持貼近農(nóng)民思想觀念,貼近農(nóng)民法制水平,貼近農(nóng)民行為表現(xiàn),貼近農(nóng)民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對2000余名村街干部進行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高,“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多,農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認識不足,工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的重要性認識不足,認為普法是軟任務(wù)、軟指標,積極性不高,重視不夠,有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計劃,但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度,重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動較多,經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全,個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少,其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多,普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管,整體聯(lián)動的普法大格局還沒有完全形成,普法考核機制、督查機制有待完善。
3、重點對象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠,存在著“盲區(qū)”,法律宣傳教育手段單一,形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業(yè)普法組織機構(gòu)不健全,沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員,工作難以開展。
4、工作創(chuàng)新意識和超前意識不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊,思路還不夠?qū)?,破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。
四、幾點建議
(一)進一步提高思想認識,確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì),推進依法治國方略實施的一項基礎(chǔ)性工程,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認識問題入手,采取必要措施,切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識,切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。今年是“五五”普法中期評估之年,應(yīng)對照《規(guī)劃》要求,認真總結(jié),對好的做法和經(jīng)驗,要繼續(xù)堅持,鞏固提高。對遇到的困難和問題,要分析原因,研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施,強化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),推動普法工作整體上水平。
(二)進一步增強法制宣傳教育的針對性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對不同對象的不同特點,確定宣傳教育內(nèi)容,采取靈活多樣的方式方法,保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現(xiàn)。特別是,《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點對象,要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看,農(nóng)村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄,發(fā)生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題,而是選擇上訪,造成基層問題突出,影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強對農(nóng)民的法制宣傳教育,宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī),使廣大農(nóng)民準確了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑,自覺遵紀守法,自覺履行法定責(zé)任和義務(wù),依法化解矛盾和糾紛,依法參與村民自治活動和村務(wù)管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育,提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。
“法治精神是法治的靈魂”,我們始終堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進;堅持法治__、法治政府、法治社會一體建設(shè),堅持法制宣傳教育與社會管理創(chuàng)新有機結(jié)合,以法治文化建設(shè)引領(lǐng)全民法治精神的樹立。
(一)齊抓共管,構(gòu)建聯(lián)動互動格局。以共同推進、一體建設(shè)為目標,以“法律七進”為抓手,努力構(gòu)建“條塊結(jié)合,縱橫相融”的依法治市聯(lián)動工作格局。提請市委、市政府出臺了《__市推進法律七進工作方案》和《__市行政機關(guān)法律顧問管理辦法》,將此項工作提升到市委、政府中心工作高度,從全面建設(shè)法律顧問制度、市委黨委會、市委中心組和市政府常務(wù)辦公會前領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度、法紀警示教育制度、社區(qū)網(wǎng)格化管理、法制宣傳長效制度等眾多方面將“法律七進”工作目標、任務(wù)、職責(zé)進行細化分解,明確了相關(guān)市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、部門行業(yè)的工作重點、工作任務(wù)、工作目標,并作為年度目標考核的一項重要內(nèi)容,以此不斷推進依法治理工作,廣泛開展法治文化建設(shè)。
(二)創(chuàng)新載體,深化法治文化內(nèi)涵。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信、新聞媒體、法律咨詢、法制講座等形式,結(jié)合“群眾路線教育”、“社會主義核心價值觀”等主題教育活動,統(tǒng)籌推進“法律七進”活動。目前,“出門學(xué)法、抬頭見法、辦事循法” 的社會氛圍日益濃厚。一是宣傳造勢。邀請南充市依法治市宣講團在我市市委中心組學(xué)習(xí)會上開展了依法治市法制專題宣講會;利用高速公路廣告、公交車車載LED、市內(nèi)主要商業(yè)LED廣告、LED流動車、出租車頂燈普法、依法治市微博、機關(guān)政務(wù)信息公開電子觸摸系統(tǒng)等手段廣泛宣傳依法治市相關(guān)工作,確保該項工作深入人心,營造全民參與的良好氛圍;編排了《鐵窗淚》、《古城衛(wèi)士》等一批法治演藝節(jié)目,用寓教于樂、老少皆宜的方法將法治文化潛移默化于群眾的意識之中;開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部講廣播’’法制宣傳活動和法律知識進萬家、法律書籍送萬家活動,確保群眾觀念和與群眾貼近的法律知識、依法治市的理念入腦入心。二是貼近中心。緊密結(jié)合市人大常委會年度執(zhí)法檢點,先后組織了《禁毒法》、《傳染病防治法》專項執(zhí)法檢查法制培訓(xùn)會,邀請人大代表、政協(xié)委員視察評議公證、司法鑒定、法律援助、社區(qū)矯正等重點執(zhí)法工作;主動接受工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,不斷提升自身依法行政水平;組織開展了全市萬人公開審判暨法制宣傳大會,讓群眾在以案說法中感受到法律的威嚴。三是培訓(xùn)引導(dǎo)。牽頭組建13支法律服務(wù)小分隊和黨員干部義務(wù)法制宣傳小分隊,針對全市村居三委換屆選舉,對全市所有村居干部開展了為期近一個月的“法律明白人”法律專項培訓(xùn)2000余人,重點突出人民調(diào)解、條例、治安處罰等與群眾密切相關(guān)法律普及,為基層干部進行“法律充電”、“法治補鈣”。四是突出重點。繼“局長說法’’欄目之后,在市電視臺開辟了法治__系列之“法在身邊”和“百姓說法”專題欄目,在市級各部門和市民中進一步營造“誰執(zhí)法,誰普法”和“全民學(xué)法”的普治工作理念,真正形成部門、行業(yè)分工負責(zé)、各司其職,齊抓共管的大普法工作格局,為推動實施市委、市政府發(fā)展目標營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。五是夯實陣地。繼__市法治文化家園和法治文化長廊成功打造之后,今年為推進依法治市并結(jié)合__旅游城市的優(yōu)勢,我們邀請國內(nèi)專業(yè)設(shè)計團隊,高質(zhì)量、高標準、大投入,全面打造了__法治文化景區(qū)、__新天地法治文化商區(qū)和熊貓樂園法治文化樂園三個精品法治文化主題陣地,讓廣大市民近距離感受法治文化、感受法治精神,在潛移默化中接受法治文化的熏陶,在娛樂休閑中培養(yǎng)良好的法治意識。
深入服務(wù)項目推動戰(zhàn)略的實施,引導(dǎo)
律師、法律服務(wù)工作者積極介入項目實施服務(wù)中,有力促進全市重點項目順利推進。一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目。組織優(yōu)秀律師、法律工作者定期不定期深入重點項目中開展法律服務(wù)工作,解決項目在開發(fā)、建設(shè)過程中相關(guān)問題。為保障政府及人民利益,積極引導(dǎo)公證機構(gòu)積極做好重大建設(shè)項目中征地拆遷過程和回遷安置的授權(quán)委托書、承諾書、安置協(xié)議、補償協(xié)議和證據(jù)保全。
二是傾力服務(wù)企業(yè)。大力推行法律顧問進村(居)活動,
目前全市律師擔任政府、企事業(yè)單位法律顧問129家,基層法律服務(wù)所擔任政府、企事業(yè)單位、村(居)法律顧問485家。組織律師、公證、鑒定等法律服務(wù)隊伍深入企業(yè),對企業(yè)實施全過程、跟蹤式專項法律服務(wù)和定期“法律體檢”,防范和化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。
三是親情服務(wù)民生。推行法律援助首席律師制、律師受援人定期交流回訪制、案件抽查制、法律援助志愿制、法律援助志愿律師當班值班制和案件補貼與案件質(zhì)量掛鉤等制度,積極構(gòu)建半小時法律援助圈,推行“一站式”法律援助模式和上門援助模式,按程序減免緩交困難群體的相關(guān)費用,積極拓展法律援助范圍;大力宣傳新頒《__省法律援助條例》,新建兩個法律援助工作站,不斷提高法律援助知曉度,建立法律援助律師、法律工作者信息庫,推出法律援助“點援制”;建立了法律援助便民信息服務(wù)系統(tǒng),確保法律援助政策方便群眾熟知、法律援助流程方便群眾操作、法律援助機構(gòu)方便群眾掌握、法律援助人員方便群眾選擇。
始終堅持“最大限度激發(fā)社會活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”的理念,積極整合法律服務(wù)資源,全力化解各類矛盾糾紛,不斷新社會管理。
(一)突出機制創(chuàng)新。堅持司法與、維穩(wěn)緊密結(jié)合,持續(xù)推行律師參與工作機制,組織律師定期參與書記、市長大接訪活動,建立了律師對重大集訪、復(fù)雜疑難涉法案件調(diào)查制度和律師參與重大案件聯(lián)席會議制度。采取政府購買法律服務(wù)的方式,對事關(guān)社會穩(wěn)定全局的重大涉法涉訴案件定律所、定律師、促化解,引導(dǎo)群眾通過正常的法律程序表達合理訴求,使矛盾糾紛調(diào)解的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程。
(二)突出資源聯(lián)動。利用各類基層專業(yè)調(diào)解組織扎身基層、信息靈通的優(yōu)勢,成立矛盾糾紛排查組,按照“誰主管、誰負責(zé)’’和“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則,對摸排出的矛盾糾紛主動進行調(diào)處,著力抓小抓早抓苗頭,從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。今年我們以城市房屋征收、拖欠民工工資等當前影響穩(wěn)定的突出問題為重點,堅持邊排查、邊調(diào)處,共指導(dǎo)調(diào)解各類矛盾糾紛1623件,調(diào)解成功1610件,成功率99%。
1.切實加強普法依法治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要及時調(diào)整普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo),充實機構(gòu)人員,明確工作職責(zé),健全工作機制,充分發(fā)揮職能作用,為“六五”普法規(guī)劃順利實施提供組織保障。
2.切實抓好普法依法治理骨干培訓(xùn)工作。下半年,縣普法辦將在全縣舉辦“四法一條例”法制宣傳骨干培訓(xùn)班;各地、各單位、各部門也要結(jié)合實際,舉辦普法骨干培訓(xùn)班。
二、圍繞建設(shè)和諧平安法治,精心安排普法教育內(nèi)容
3.強化黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。堅持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進普法依法治理工作,深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署,大力弘揚社會主義法治精神,進一步樹立社會主義法治理念,不斷增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。
4.加強憲法意識和憲法權(quán)威的學(xué)習(xí)教育。貫徹落實在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,切實加強憲法學(xué)習(xí)宣傳,廣泛普及憲法知識,提高全民的憲法意識,進一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。
5.加強全縣重點普及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要在公民中重點宣傳普及“四法一條例”,即憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會保險法、省審計條例。要通過采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式,切實提高新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及實效。
6.積極開展緊貼中心工作和群眾需求的專題普法教育。始終圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局,緊貼黨委政府的中心工作和人民群眾的現(xiàn)實法律需求,積極謀劃和組織開展專項或?qū)n}普法依法治理工作,著力引導(dǎo)公民依法有序表達利益訴求、維護合法權(quán)益,全面、深入、扎實地推進“六五”普法規(guī)劃的實施,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。要切實加強“五城同創(chuàng)”法制宣傳教育、旅游強縣創(chuàng)建、房屋拆遷和預(yù)防青少年犯罪等方面的政策法規(guī)宣傳。各地、各單位要繼續(xù)組織好本地、本單位人員參加“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”網(wǎng)絡(luò)知識競賽活動。
7.注重籌劃法制宣傳教育重要節(jié)日宣傳活動。切實做好“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。各單位要結(jié)合本部門法律宣傳日、月、周活動,開展集中宣傳。
8、認真開展“法律六進,推進依法治國”法制宣傳教育主題活動。堅持法制宣傳教育服務(wù)群眾與教育群眾相結(jié)合,組織普法工作者、普法講師團、法制宣傳副校長深入基層,深入群眾,廣泛開展法制宣傳教育“六個一活動”,即舉辦一場機關(guān)法制講座、組織一場農(nóng)村普法趕集、舉辦一場社區(qū)法制宣傳座談會、開展一次“法在心中”主題作文競賽、舉辦一場企業(yè)法律咨詢、組織一次法律骨干培訓(xùn)班。
三、深化“法律六進”,整體推進重點對象學(xué)法用法
9.突出領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的示范性。要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)和考試以及公務(wù)員法制培訓(xùn)等一系列制度,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員帶頭學(xué)法用法的表率示范作用。積極組織好本地、本單位干部、職工參加網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
10.突出青少年法制宣傳教育的基礎(chǔ)性。有針對性開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動,在全縣開展“法治學(xué)校創(chuàng)建”活動。不斷推進中小學(xué)法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”,總結(jié)推廣“小手牽大手學(xué)法一起走”的普法經(jīng)驗。堅持校內(nèi)法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結(jié)合,不斷提高青少年法制教育工作實際效果。
11、按照黨的十提出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的要求,開展“深化‘法律六進’、推進依法治縣”法制宣傳教育主題活動,不斷豐富“法律六進”新內(nèi)容,拓展新領(lǐng)域,培育新載體,探索新途徑,提升新效果。
12.針對機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位等工作實際,結(jié)合法治文化創(chuàng)建、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動,進一步建立健全“法律六進”工作制度,推進“法律六進”活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
四、注重普法教育成果轉(zhuǎn)化,扎實開展依法治理創(chuàng)建活動
13.注重普法教育與法治實踐的相互推動。通過普法教育引導(dǎo)法治實踐,在法治實踐中加強普法教育,普治兼顧,整體推進。
14.扎實開展多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動。在全縣開展“學(xué)法用法示范機關(guān)(單位)”、“依法行政示范單位”、“依法治校示范?!焙汀罢\信守法企業(yè)”等創(chuàng)建活動,總結(jié)推廣“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等基層創(chuàng)建工作經(jīng)驗。
五、精心準備,全力做好中期督導(dǎo)檢查迎接工作
15.扎實做好中期迎檢工作。按照“六五”普法規(guī)劃要求,下半年將開展“六五”普法中期督導(dǎo)檢查工作??h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組將及時制定并下發(fā)督導(dǎo)考評方案和考評標準,各地各單位要對照要求,認真準備,及時補課,務(wù)求“六五”普法規(guī)劃實施的中期督查工作取得成效。
16、扎實開展自查和抽查工作。各地各部門從下半年開始,對本地本部門“六五”普法規(guī)劃實施情況進行中期自查,及時查漏補缺,并在此基礎(chǔ)上組織開展互查和抽查。7-8月份,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組分片組織開展全縣抽查工作,并做好迎接市普法辦督查的各項準備工作。
六、豐富形式載體,擴大普法教育的覆蓋面