民辦企業(yè)會計制度精選(九篇)

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第1篇：民辦企業(yè)會計制度范文

一、當(dāng)前財政運(yùn)行中面臨的問題及成因分析

(一)財政收入后勁減緩，增長速度下降

截止今年10月底，筆者調(diào)查的某縣級市實(shí)現(xiàn)財政收入82165萬元，占年計劃的91.6，同比增長15.8，比上年同期增幅減少了16.6個百分點(diǎn)。析其原因：一是中央體制因素。(1)從20__年8月1日起國家對自營出口生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)行“免、抵、退”政策。如據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月全市共影響增值稅5015萬元(其中外資企業(yè)影響3783萬元，內(nèi)資企業(yè)影響1232萬元)。另外，在此項政策的執(zhí)行同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，影響了地方性收入進(jìn)度。(2)稅率調(diào)整影響。從20__年1月1日起農(nóng)副產(chǎn)品抵扣稅率由原來10調(diào)整為13。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)，因此將增加進(jìn)項而減少收入。(3)延期稅款抬高了上年基數(shù)。由于20__年全市收入形勢喜人，在當(dāng)時稅法許可的情況下，該市國稅部門將后三個月申報稅源中的8453萬元作了延期處理，而這些延期稅款在20__年1—6月陸續(xù)到期入庫，其中“兩稅”入庫7188萬元，同時，由于新《稅收征管法》的實(shí)施，去年新形成的稅收基本做到了應(yīng)收盡收，也就是說去年一年實(shí)際上征收了14個月的稅收。新的《稅收征管法》實(shí)施后，企業(yè)欠稅大幅度下降，導(dǎo)致稅源減少。二是區(qū)劃調(diào)整因素。由于行政區(qū)劃調(diào)整的影響,縣（市）地方經(jīng)濟(jì)域圍銳減，削弱了縣級財政預(yù)算收入增長后勁。三是地理位置因素。筆者調(diào)查的縣級市地理位置獨(dú)特，南臨長江，東瀕黃海，幾大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)又邊鄰環(huán)繞了省轄市市區(qū)。同時由于域內(nèi)旅游資源不多，未能掀起境內(nèi)流動人口的增多和以商貿(mào)流通業(yè)為主流的第三產(chǎn)業(yè)市場的啟動，致使消費(fèi)需求拉動不強(qiáng)，城市消費(fèi)圈未能形成。更為引人思考的是，域內(nèi)一些企業(yè)利用外地招商引資出臺的優(yōu)惠政策，利用地區(qū)差打“球”，在本地注冊的企業(yè)再到外地登記辦理一個企業(yè)，將本地的稅收轉(zhuǎn)移外地繳納。經(jīng)初步調(diào)查，僅邊鄰環(huán)繞省轄市市區(qū)的通海地區(qū)就有20多家生產(chǎn)企業(yè)在上海等地注冊，流失稅收約300萬元。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。94年實(shí)行分稅制時，該市享受的稅收返還基數(shù)較小，且產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以輕紡工業(yè)等勞動密集型為主，導(dǎo)致“兩稅”比重高(20__年為61)，形成縣級向中央、省貢獻(xiàn)稅收份額較大，地方留成財力較少，綜合留成率不足50，可用財力增長緩慢。

(二)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，財政處境十分被動

一是法定支出項目。據(jù)了解目前的法定支出項目較多，均被列入對地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，且為考核評先的一票否決指標(biāo)，地方財政難以安排。在調(diào)查中，大家普遍反映，在市鎮(zhèn)兩級財力不足和行政事業(yè)成本快速增加的情況下，財政存在許多的支出壓力：工資問題要解決、企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)要保證、社會保險基金要“兜底”，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、集資款、糧食風(fēng)險基金等要足額到位，等等。這些問題大都涉及改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，在“吃飯財政”都難以為繼的情況下，農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費(fèi)要達(dá)到法定增長比例及社會各方面對財政的需求，依照現(xiàn)有財政政策，依靠現(xiàn)有財力基礎(chǔ)已經(jīng)捉襟見肘。二是政策性增資因素。近年來，國家、省連續(xù)出臺增加工資、提高補(bǔ)貼和特崗津貼標(biāo)準(zhǔn)等支出政策，僅工資一項，1997年至20__年就人均增加570多元，上述增資要求，上面只出政策，不給財力，完全靠地方本級財力負(fù)擔(dān)，據(jù)統(tǒng)計該市人均財力1997年至20__年只增加150元，差距很大，剛性增資因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地方財力增長的可能，給市鎮(zhèn)兩級財政造成巨大困難。三是支出管理因素。支出管理實(shí)際上就是對各部門和單位既得利益的調(diào)整和規(guī)范，部門的配合和支持是支出管理改革的關(guān)鍵所在。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律松弛，嚴(yán)格開支政策觀念淡薄，巧立名目多發(fā)補(bǔ)貼、獎金，并且相互攀比，再加上內(nèi)部管理不善，致使財政支出不斷增長。如該市去年的《會計法》執(zhí)法情況重點(diǎn)檢查，共查出違法違紀(jì)問題83個，查補(bǔ)稅費(fèi)124萬元，涉嫌違法犯罪案件一起。四是財政供給對象影響。從調(diào)查情況看，市鎮(zhèn)兩級行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)大、人員多，有的部門之間職能仍有交叉未完全順暢，導(dǎo)致行政事業(yè)剛性支出增長過快，加重了市鎮(zhèn)兩級財政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，該市20__年財政供養(yǎng)人員為29726人，比1993年凈增6311人。尤其是教育系統(tǒng)矛盾更為突出，20__年末教育系統(tǒng)供養(yǎng)人員達(dá)到16061人，占財政供養(yǎng)人員的54.2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員占比更高，平均超過60，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)已達(dá)到財

政總支出的70以上。另外，每年干部和大中專畢業(yè)生分配預(yù)計增支300多萬元。有限的財政資金依然只能艱難地滿足“吃飯財政”的需求，難以邁入“效益財政”的經(jīng)營理念之中。(三)鎮(zhèn)級基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使財政收入失去有效的增長機(jī)制

該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局不均，規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)大多集中在西部、南部地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍以農(nóng)業(yè)為主。部分鎮(zhèn)工商稅收占比低，增收乏力，尤其是地方工商稅規(guī)模更小，少數(shù)鎮(zhèn)工商稅收幾乎與農(nóng)四稅相當(dāng)，影響了可用財力增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，尚有4個鎮(zhèn)工商稅收不足500萬元，最少的鎮(zhèn)工商稅收不足250萬元。雖然縣級財政每年給予各鎮(zhèn)體制補(bǔ)助近4000萬元，仍然無法從根本上解決問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是減輕了，但對鎮(zhèn)財政影響很大，尤其對工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響更大。最突出的是增加了市鎮(zhèn)兩級的財力缺口：一是因為村提留的取消。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定計算，村級必需經(jīng)費(fèi)為2800.6萬元，從20__年5月份以來已開始向政府財政轉(zhuǎn)移，財政供給的范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到財政。二是因為屠宰稅的取消。農(nóng)業(yè)稅附加和新的農(nóng)業(yè)稅財力的10要用于村級支出，市鎮(zhèn)兩級財力因改革減少了936萬元。三是雖然通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅率和轉(zhuǎn)移支付，使財力有所增加，但與支出需求差距較大，原有的收支矛盾不但沒有得到緩解，而且增加了新的財力缺口，財政支出危機(jī)進(jìn)一步加重。

(四)財政債務(wù)風(fēng)險不斷增加，支付危機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)

一是因前些年創(chuàng)建、教育、衛(wèi)生、交通等社會事業(yè)快速發(fā)展而遺貿(mào)的歷史負(fù)債已進(jìn)入支付或償還期，數(shù)額較大，據(jù)統(tǒng)計，至20__年，境內(nèi)各鎮(zhèn)歷史負(fù)債累計達(dá)3.22億元，最多的鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)3179萬元；二是歷史上企業(yè)借用的世行貸款和外國政府貸款按現(xiàn)行政策，均由地方財政承擔(dān)償債責(zé)任，財政扣款已漸進(jìn)高峰期；三是大多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)村合作基金會借款、負(fù)債數(shù)額較大，債務(wù)沉重，為兌付股金，至20__年底，全市已向上級借入農(nóng)村合作基金會專款7591萬元，借入供銷社社員股金專款1635萬元，上級每年通過財政結(jié)算扣還本息1100多萬元，而且各鎮(zhèn)還要繼續(xù)籌集資金分期兌付。財政支付危機(jī)已不同程度地顯現(xiàn)出現(xiàn)，如不加以重視并采取有力措施，后果不堪設(shè)想。

二、進(jìn)一步完善當(dāng)前財政運(yùn)行機(jī)制的建議與對策

(一)統(tǒng)一思想，形成共識

培育和擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是實(shí)施積極財政政策的核心。解決財政體制順利進(jìn)行問題的根本途徑在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要充分運(yùn)用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付等財稅政策手段，用足用活用好已出臺的各項優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需，培育和保護(hù)內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和公平的競爭環(huán)境，統(tǒng)一思想，形成“發(fā)展至上、稅源至上”和經(jīng)營性財政的“大財源”收入觀，把“經(jīng)營財政”的理念貫穿生財、聚財、用財、理財?shù)娜^程，在鞏固基礎(chǔ)財源的同時，千方百計開發(fā)新興財源，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊上，大中小稅源并舉，全方位、多渠道增加財政收入，并抓住入世啟始年與黨的十六大召開的喜慶年之際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)投資環(huán)境整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，營造“重商、親商、富商、安商”氛圍，同時實(shí)施好縣（市）級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和財政的平衡發(fā)展。

(二)用足用活政策，完善縣（市）財政管理體制

在大力培育財源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高財政收入占GDP的比重，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，健全以地方稅收收入為主、各種非稅收入為輔的公共財政收入體系，努力增強(qiáng)財政實(shí)力。只有這樣，才能實(shí)施積極的財政政策拉動內(nèi)需，才能確保工資及重點(diǎn)項目的資金需要，才能支付社會改革成本和有效化解政府債務(wù)風(fēng)險。一是根據(jù)所得稅收入分享改革方案，認(rèn)真做好調(diào)查和測算，積極穩(wěn)妥地做好市鎮(zhèn)分稅制財政管理體制的調(diào)整工作，與中央、省體制接軌，并要逐步打破企業(yè)所有制性質(zhì)，按區(qū)域、稅種等合理分配市鎮(zhèn)兩級分成財力，建立健全促進(jìn)市鎮(zhèn)兩級財力正常增長機(jī)制、促進(jìn)市鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)與組織收入的激勵機(jī)制和完善對困難鎮(zhèn)的政策性補(bǔ)助機(jī)制，妥善消化歷年累計赤字，基本保證并滿足好市鎮(zhèn)兩級正常運(yùn)行的需要。二是強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行新《稅收征管法》，加強(qiáng)“免、抵、退”稅收優(yōu)惠政策的管理工作。據(jù)測算，20__年生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅改為“免、抵、退”政策后，該市預(yù)計減少增值稅收入1.8億元左右，相應(yīng)減少市級財力5000多萬元，同時造成隨增值稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加的稅基減少，直接影響地方收入1200萬元左右。為此，國稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“免、抵、退”稅的宣傳和管理工作，促使出口企業(yè)積極、準(zhǔn)確申報，盡快提高出口企業(yè)的“免、抵”額。財政、國稅、地稅三部門要密切配合，積極地、有計劃地開展好各項稅收專項檢查，防止跑冒滴漏，整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊以假申報、假發(fā)票、假帳為重點(diǎn)的偷稅犯罪活動，加強(qiáng)對漏征漏管戶的管理，進(jìn)一步提高稅收定額標(biāo)準(zhǔn)，以小稅零散稅收彌補(bǔ)整體稅源的不足。針對部分企業(yè)在外地注冊辦企業(yè)的情況，有目的地積極開展稅源調(diào)查，一要從思想上和老板們多溝通多交流，激發(fā)他們?yōu)榧亦l(xiāng)多作貢獻(xiàn)的愿望，二要從政策上多了解、多宣傳、多幫扶，增加他們回家鄉(xiāng)辦企業(yè)的吸引力，三要對違反政策、故意轉(zhuǎn)移稅收、轉(zhuǎn)移利潤的依法予以查處，控制稅源的外流，以增加市級稅收收入，確保市鎮(zhèn)兩級財政收入達(dá)規(guī)定的增幅和地方既得財力增長水平，盡早擬建一套以企業(yè)新增稅費(fèi)的社會貢獻(xiàn)率為主要考核依據(jù)的地方經(jīng)濟(jì)增長激勵機(jī)制和辦法。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村稅費(fèi)協(xié)護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，堅持農(nóng)村稅費(fèi)定時、定點(diǎn)集中征收，并要進(jìn)一步加大對非稅收入的監(jiān)管力度，對各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入在清理整頓的基礎(chǔ)上規(guī)范行為，以收入考核機(jī)制的完善來調(diào)動增收的積極性。

(三)建立公共支出框架，進(jìn)一步深化財政穩(wěn)定運(yùn)行的配套措施

按照公共財政支出的范圍和要求，理順財政分配關(guān)系，強(qiáng)化財政對政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會保障的保障能力，全面推行市場化戰(zhàn)略，凡是可以通過市場配置資源的領(lǐng)域，財政逐步退出；凡是政府按規(guī)應(yīng)收的各項收入要按“收支脫鉤、收繳分離”的“收支兩條線”的原則，足額收繳到位，爾后集中投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等領(lǐng)域，為社會提供良好的投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級。一是創(chuàng)新支出管理機(jī)制，提高財政支出效益。在市級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全面推行以零基預(yù)算為基礎(chǔ)、預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一管理、綜合平衡的部門預(yù)算編制改革和建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。一要逐步建立單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，即從單位資產(chǎn)擁有情況、收入來源及構(gòu)成、單位供養(yǎng)對象、工資支出水平、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出必需、基礎(chǔ)設(shè)(施)備購置投入、上繳上級及對附屬單位補(bǔ)助支出和事業(yè)發(fā)展基金提留與使用等8個方面來描述出單位的整體概

況，通過匯總可反映出縣（市）級行政事業(yè)單位的家底數(shù)，為實(shí)事求是制定定員定額和公務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等提供準(zhǔn)確的依據(jù)。二要理順各主管部門及財政部門內(nèi)部各相關(guān)科室之間的工作交替環(huán)節(jié)關(guān)系，建立財政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使現(xiàn)行的財政管理體制的改革在真正意義上達(dá)到單位自主理財和減輕單位財務(wù)人員事務(wù)性的負(fù)擔(dān)，使各級都來關(guān)心和支持財政改革，并將改革在“規(guī)范、科學(xué)、合理”的軌道上更趨深化。二是建立和完善政府采購制度的保障措施。政府采購是一項龐大的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中需要建有相應(yīng)的保障措施：一要改進(jìn)政府采購支出預(yù)算管理機(jī)制。各行政、事業(yè)單位每年底要把第二年需要采購的商品、服務(wù)和工程的項目、數(shù)量等細(xì)化，通過部門預(yù)算的編制上報財政部門，實(shí)行預(yù)算支出行為的規(guī)范化管理；二要完善國庫集中支付制度；三要建立和完善政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商及相關(guān)資料庫、采購預(yù)算、采購項目及相關(guān)資料庫、專家評委及相關(guān)資料庫、采購案例庫以及政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)和交易及支付系統(tǒng)等；四要建立和完善政府采購的監(jiān)督機(jī)制，提高采購約束力，真正形成一個錢與物、驗收與購買相互分離的制約機(jī)制，使每一環(huán)節(jié)都監(jiān)督到位。三是積極配合事業(yè)單位改革，調(diào)整財政供給范圍。對市、鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給情況開展一次全面普查，以公共財政為原則，按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，重新界定財政供給范圍。根據(jù)市場取向，逐步將事業(yè)單位全面推向市場，努力做到有進(jìn)有退，有保有壓，壓縮到位，保障有力。對行政事業(yè)單位實(shí)行定員定編，對重點(diǎn)學(xué)校要嚴(yán)格按實(shí)有學(xué)生人數(shù)重新核定義務(wù)教育的教師人員編制，嚴(yán)格區(qū)分公辦與民辦學(xué)校的界限，義務(wù)教育與收費(fèi)教育徹底分開，防止“靠教育吃教育”的行為發(fā)生。著力清理和壓縮財政供養(yǎng)對象，建立財政供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫，杜絕虛報、冒領(lǐng)和吃“空額”等現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保證各項重點(diǎn)支出需要。一要切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按國家標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放；二要進(jìn)一步落實(shí)社會保障資金，切實(shí)保證社會弱勢群體的基本生活。繼續(xù)執(zhí)行和完善“三三制”辦法，籌足下崗職工基本生活保障金，重點(diǎn)抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作，擴(kuò)大覆蓋面，完善社會保險費(fèi)稅務(wù)征收辦法，逐步推行“五費(fèi)合一”的征收模式；三要處理好“吃飯”與建設(shè)的關(guān)系，在做好“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保還債”的基礎(chǔ)上，努力保證農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等重點(diǎn)支出。(四)著力強(qiáng)化債務(wù)管理，化解和防范財政風(fēng)險

面對償還債務(wù)高峰期的到來，縣鎮(zhèn)兩級要牢固樹立“立足自身、自我消化、自求平衡”的觀念，強(qiáng)化財政風(fēng)險意識和責(zé)任意識，積極、主動地化解和防范財政債務(wù)風(fēng)險。一是建立償債準(zhǔn)備金，分期消化財政債務(wù)風(fēng)險。財政部門根據(jù)本地區(qū)政府債務(wù)情況，從每年的政府專項資金、財政機(jī)動財力和政府債權(quán)清收收入中提前安排一定的資金，建立償債準(zhǔn)備金，有計劃地消化因上級財政扣款而墊付的政府債務(wù)等隱性赤字，維護(hù)和鞏固財政平衡基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格舉債程序，控制政府債務(wù)規(guī)模。實(shí)行政府債務(wù)財政部門扎口管理，行政事業(yè)單位舉債必須經(jīng)各級政府嚴(yán)格審批。凡欠發(fā)公教人員工資或原有債務(wù)規(guī)模超過財政承受能力的單位，一律不得舉借新的債務(wù)興辦事業(yè)。三是建立預(yù)警分析體系和約束機(jī)制，防范新的債務(wù)風(fēng)險。從嚴(yán)格項目論證、科學(xué)選定項目入手，對債務(wù)借、用、還實(shí)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化對招標(biāo)采購、配套資金落實(shí)、工程概決算和投資回報等方面的財政監(jiān)督。建立債務(wù)管理部門與項目建設(shè)單位的雙向約束機(jī)制，凡由政府為企業(yè)提供世行貸款、外國政府貸款擔(dān)保的債務(wù)，一律實(shí)行以財產(chǎn)抵押為主要形式的反擔(dān)保制度。推行還債目標(biāo)管理責(zé)任制，完善項目建設(shè)單位和受益單位責(zé)、權(quán)、利和借、用、還管理機(jī)制，嚴(yán)厲懲處逃避政府債務(wù)行為。對在政府債務(wù)管理過程中，造成重大損失的，要依法追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。四是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，努力化解村級債務(wù)。為防止產(chǎn)生新的債務(wù)，鎮(zhèn)政府和村委會一律不得以鎮(zhèn)財政名義擔(dān)保向銀行和信用社貸款。鞏固和落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保支持鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)資金到位。財政部門在確保各項轉(zhuǎn)移支付資金迅速到位的同時，還必須加強(qiáng)檢查和督促，保證資金按規(guī)定使用。農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加全部用于村級開支，中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)助村級開支的，要撥入村級開支財政專戶，村級運(yùn)轉(zhuǎn)資金任何單位和部門不得克扣和挪用。

(五)加強(qiáng)城建資金管理，推進(jìn)城市化進(jìn)程

建設(shè)小城鎮(zhèn)，要牢固確立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，積極引入市場機(jī)制，依靠市場手段建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。資金問題是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，堅持“誰投資、誰經(jīng)營，誰管理、誰受益”的原則，多渠道、多形式地吸引社會資本參與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，政府管理重點(diǎn)抓好資金籌集和支出監(jiān)管兩個環(huán)節(jié)。一是在資金籌集上，要征足收齊現(xiàn)有房地產(chǎn)規(guī)費(fèi)和土地出讓金，嚴(yán)格控制規(guī)費(fèi)減免。同時要進(jìn)一步加快土地使用制度改革，建立以土地招標(biāo)、拍賣為主要形式的營運(yùn)機(jī)制，把土地推向市場，以地生財，實(shí)行土地高度集中統(tǒng)一管理和建設(shè)用地統(tǒng)一供給辦法，增加政府土地收益。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，拓寬籌措渠道，對城市交通線路、出租車營運(yùn)證等引入競爭機(jī)制，對城市空間廣告業(yè)務(wù)和城市道路、橋梁、綠地等市政工程冠名權(quán)實(shí)行拍賣制度，并征收城市空間有償使用費(fèi)，積極籌措資金來源。二是在支出監(jiān)管上，堅持執(zhí)行城建資金預(yù)決算制度，積極參與大中型城建項目的可行性研究、立項審查、擴(kuò)初設(shè)計、工程前期調(diào)查、招標(biāo)文件編制等工作，繼續(xù)加大城建資金支出監(jiān)管力度，嚴(yán)格開支范圍，對工程實(shí)行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。凡是未列入招投標(biāo)的項目，如路燈、地下管線、綠化工程等逐步推向市場，實(shí)行項目招投標(biāo)；對項目工程中使用的重要設(shè)備和大宗材料通過政府采購解決，并實(shí)行管養(yǎng)分離，結(jié)合事業(yè)單位改革，可逐步將道路、綠化養(yǎng)護(hù)推向市場