民間非企業(yè)會計制度精選(九篇)

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第1篇：民間非企業(yè)會計制度范文

隨著市場的和政府職能的轉變，我國非企業(yè)會計的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機構改革穩(wěn)步推進、民辦非營利組織日益壯大。在這種形勢下，非企業(yè)會計改革勢在必行。，我國非企業(yè)會計僅限于預算會計的范疇，結構體系不健全，適用范圍狹窄，會計信息難以滿足客觀需要。

依據(jù)會計主體是否具有營利性，會計體系分為企業(yè)會計和非企業(yè)會計兩個分支。近年來，隨著資本市場的發(fā)展，企業(yè)制度的建立和完善，以及我國成功“入世”，企業(yè)會計得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會計準則和企業(yè)會計制度，并在實踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財務會計卻未能適應其會計環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學構建非企業(yè)會計組織體系成為推動我國政府會計改革的重要基礎性。

一、我國非企業(yè)會計的現(xiàn)狀分析

國際上，非企業(yè)會計多體現(xiàn)為政府及非營利組織會計。在我國非企業(yè)會計是指預算會計，主要包括財政預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計和國庫會計等。這種預算會計體系在一定程度上沿革了我國計劃經(jīng)濟時期的預算會計體系，即分為總預算會計和單位預算會計兩大分支。1998年的預算會計改革后，預算會計體系出現(xiàn)了一些變化：細化了單位預算會計，對行政單位會計和事業(yè)單位會計分別做出了規(guī)定，出臺了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》。除此之外，對基本建設單位、社?；鸬忍厥鈺嬛黧w和特殊會計事項頒布了相應的會計核算和管理制度。

但近年來，會計環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預算會計體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：首先，預算會計體系的結構不嚴謹。預算會計各組成部分之間協(xié)調性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預算會計制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預算會計所反映的財政資金、資源的占用和使用等情況不準確，財政預算管理的效果。

其次，預算會計主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國事業(yè)單位組成復雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營活動，具有企業(yè)的性質。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會計顯然不妥。二是缺乏對非營利組織的界定，特別是對民辦非營利組織適用何種會計沒有明確的規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民辦非營利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要主體，也是提供公共服務、促進社會事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來源主要是社會組織、企業(yè)或個人的捐贈，不存在財政資金的投入，所以民間非營利單位適用預算會計（事業(yè)單位會計）顯然不合適。并且由于民辦非營利組織具有非營利性，也不能適用企業(yè)會計，這就造成了會計體系上出現(xiàn)空缺。

再次，預算會計的信息不能滿足公共財政的管理需要。公共財政顧名思義是為社會、市場提供公共產(chǎn)品和服務的國家財政，它要求國家財政管理從為政府自我服務轉變到為市場提供公共服務上來。預算會計（政府會計等）作為財政管理的一個途徑，也必須從以政府預算管理為中心轉變到以對公共產(chǎn)品和服務的提供進行管理為中心上來。目前的預算會計是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，會計報告?zhèn)戎赜趯︻A算收支的反映，忽略了對單位財務狀況（包括財政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預算會計與我國公共財政的要求不相適應。

最后，預算會計無法適應會計國際化的要求。預算會計作為會計體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會計的國際化進程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務的增多，特別是政府海外籌資的增加，國際組織和外國政府對我國政府財政信息更加關注，預算會計作為提供財政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關注。例如，國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財政透明度手冊》，其核心要求是政府應當定期向公眾提供全面并且真實的財政信息，并對公開財政信息的、程序以及如何確保這些信息的質量進行了具體規(guī)范。而我國現(xiàn)行的預算會計在結構體系、制度內容、會計基礎、報告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國政府財政信息的提供和被國際組織、外國政府的認可，難以適應會計國際化的要求。

二、構建我國非體系

（一）會計環(huán)境的變化對我國非企業(yè)會計體系結構的

縱觀會計史，會計環(huán)境的變遷往往成為推動會計改革進程的動力。重新構建我國非企業(yè)會計體系，首先需要從會計環(huán)境入手。在我國影響非企業(yè)會計體系結構的幾個主要環(huán)境因素有：

第一、我國財政體制改革對非企業(yè)會計中的政府會計有重大影響。政府會計必須適應財政體制的要求，與政府管理體制、財政管理體制、預算管理方式保持一致。隨著我國財政體制改革的深入和公共財政的建立，對政府會計提出了更高的要求。特別是2000年后，我國陸續(xù)實施了部門預算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績效評價管理制度等，標志著我國財政體制改革已將重點從財政收入方面轉移到財政支出管理方面來。因此，政府會計作為政府支出的重要核算手段，所肩負的任務更加艱巨。政府會計信息的種類需要更加豐富，信息的需要更加細化和精確，信息的及時性和有用性等質量特征需要不斷提高。在公共財政體制下，政府會計應當滿足以下幾點要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務的提供）情況；2.反映政府部門財政資金的使用績效；3.考察預算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。

第二，我國事業(yè)單位機構改革對非企業(yè)會計中事業(yè)單位會計和非營利組織會計有重要影響。事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個與主義市場體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的事業(yè)組織體系。對承擔政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位，應轉變?yōu)檎块T；對公益性事務較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應明確轉變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質特點是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準企業(yè)和非盈利也非變相盈利。可以看出，改革后的事業(yè)單位主要職能是提供、醫(yī)療、科研、文娛、等公共服務，具有典型的非營利性，這一點與民間的非營利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營利組織共同執(zhí)行非營利組織會計制度。非營利組織會計必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財務狀況；（3）向資金捐贈者提供履行受托責任的情況（4）其他有用信息。同時，事業(yè)單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執(zhí)行預算的政府組織的特點很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營利組織會計必須對事業(yè)單位財政資金的預算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國預算執(zhí)行的一個有機部分，必須提供其財政預算的相關信息。

第三，市場經(jīng)濟下民辦非營利組織的出現(xiàn)對非企業(yè)會計體系構建有很大影響。計劃經(jīng)濟條件下，社會公益事業(yè)都由國家包攬下來，基本不存在民辦非營利組織，因此在我國會計體系中未對民辦非營利組織會計做任何規(guī)定。然而，民辦非營利組織不斷壯大，“一方面可以彌補公共財政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進和引導民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補政府失靈和市場失靈”。因此，民辦非營利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會計體系必須包含民辦非營利組織會計。筆者認為，民辦非營利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營利組織會計。但是，從我國及世界各國的情況來看，民辦非營利組織不會成為發(fā)展社會事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對于民辦非營利組織而言它所適用的非營利組織會計應當更加簡單。同時，與事業(yè)單位不同，民辦非營利組織無財政預算資金來源，它所適用的非營利組織會計也不需要反映預算收支等信息。

（二）我國非企業(yè)會計體系的構成

第2篇：民間非企業(yè)會計制度范文

關鍵詞：民間非營利組織 財務管理 問題 對策

在建立社會主義和諧社會的進程中，我國政府正在向公共服務型政府轉變，國務院總理在2013年7月31日主持召開的國務院常務會議時指出：凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔。由此可見，民間非營利組織又迎來了新的發(fā)展契機。截至2012年底，全國共有民間非營利組織49.9萬個，其中社會團體 27.1萬個，民辦非企業(yè)單位22.5萬個，基金會3 029個。然而，在民間非營利組織快速發(fā)展的今天，我們也看到了其與發(fā)達國家的差距，其中組織的財務管理問題就是關鍵問題之一，為此，筆者以調查問卷和實地訪談相結合的方式對166家民間非營利組織進行了調查。

一、調查情況概述

根據(jù)《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定，民間非營利組織主要包括：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。筆者將民間非營利組織類型劃分為社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和其他四種類型。由于不同的組織在社會經(jīng)濟中發(fā)揮的作用具有一定的差異，因此本次調查問卷的設計分為四個模塊，分別為社會團體版、基金會版、民辦非企業(yè)單位版和其他版。本次調研共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷166份，調查范圍在北京、天津、湖北、山東、江蘇等10個省及直轄市，采用不記名的調查方式。

二、民間非營利組織財務管理存在的主要問題

（一）《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行不力。為了適應民間非營利組織的快速發(fā)展，規(guī)范組織的會計核算工作和報告制度，財政部于2004年8月18日了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日在全國的民間非營利組織范圍內開始實施。雖然制度的頒布實施已有9年之久，但是本次調查中，筆者仍發(fā)現(xiàn)有74個（占比44.59%）組織尚未執(zhí)行該制度，這些組織集中在規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位和部分社會團體。規(guī)模較小的民辦非企業(yè)單位，財務人員業(yè)務素質偏低，不能熟練掌握《民間非營利組織會計制度》，多數(shù)執(zhí)行的是《小企業(yè)會計制度》，有些甚至只是簡單的記記流水賬。一些社會團體政府色彩濃烈，資金主要來源于政府撥款，按照上級組織的要求仍執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計制度》。

（二）財務人員的整體素質偏低。目前，民間非營利組織財務人員的整體素質偏低，在被調查的166個組織中，有128個（占比77.11%）組織的財務人員少于3人。這部分組織的財務人員構成較為復雜，如：有些單位是一名專職出納、會計為兼職；有些單位會計和出納均由上級主管部門的會計和出納兼任；有些單位由于人員較少，會計和出納均身兼數(shù)職，從事著很多與財務無關的工作；更有甚者，會計、出納由一人兼任。同時，財務人員的職稱情況以初級和僅有從業(yè)資格的為主，僅有8個（占比4.82%）組織中有高級職稱財務人員。財務人員的學歷以?？茷橹鳎瑑H有4個（占比2.41%）組織中有碩士及以上學歷的財務人員。財務人員接受培訓的情況更是不容樂觀，僅有4個（占比2.41%）組織會定期組織財務人員進行各種培訓，其他所有組織均無定期培訓。

（三）組織財務管理目標不明確。民間非營利組織與企業(yè)、政府之間存在著明顯的區(qū)別，有其自身鮮明的特點，由此，組織財務管理的目標也不同于企業(yè)和政府。本次調查中，有116個（占比69.88%）組織尚未設置財務管理部門或崗位，即組織的財務工作僅限于會計核算工作，無專人從事財務管理工作。

民間非營利組織的財務管理的目標是：獲取并有效使用資金以最大限度實現(xiàn)組織的社會使命，所以組織的財務管理工作重心應該是收入和支出的管理。而調查人員了解到，多數(shù)組織的財務人員將財務管理工作視同會計核算工作，未能發(fā)揮財務管理的作用，財務管理的目標不明確。

（四）不同類型組織的資金來源差異較大，資金短缺現(xiàn)象普遍。除社會團體的資金來源較穩(wěn)定外，其他組織的資金來源均呈現(xiàn)不穩(wěn)定性的特點，其中最為不穩(wěn)定的當屬民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位享受政府補貼的比例占其資金來源的比例很低，主要依賴于服務收入，而服務收入具有一定的不穩(wěn)定性。同時，多數(shù)組織表示資金短缺問題已經(jīng)成為阻礙組織發(fā)展的主要問題。

通過表2不難發(fā)現(xiàn)，有一半以上的組織出現(xiàn)了資金短缺的情況，在對多家組織進行實地訪談后，筆者發(fā)現(xiàn)，組織的負責人認為資金短缺的主要原因是政府扶持不夠，由此可見，我國的民間組織對政府的依賴過多，對于擴大組織自創(chuàng)收入研究不足。此外，有122個（占比73.49%）組織不編制籌資計劃，這也是組織資金短缺的重要原因之一。

（五）部分組織年度財務預算的編制制度尚未建立?！睹耖g非營利組織會計制度》第七十一條規(guī)定“財務狀況說明書要求對民間非營利組織業(yè)務活動基本情況，年度計劃和預算完成情況，產(chǎn)生差異的原因分析，對下一會計期間業(yè)務活動計劃和預算等內容進行說明?！痹诒敬握{查中，有70個（占比42.17%）組織不編制年度財務預算，在編制預算的組織中，筆者發(fā)現(xiàn)預算編制也只是流于形式，多數(shù)組織并未嚴格執(zhí)行。

（六）組織資金保值、增值的方式單一?！痘饡芾項l例》第二十八條明確規(guī)定：基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。而對于社會團體和民辦非企業(yè)單位的登記管理條例中并沒有對組織資金的保值、增值做出規(guī)定。通過調查，各類型組織（大型基金會除外）在實現(xiàn)資金的保值和增值方面主要方式是將資金存入銀行獲取微薄的利息收入，常見的風險較低的投資方式如：購買國債、購買銀行理財產(chǎn)品等方式未被普遍采用。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性使得其資金保值、增值的方式受到限制，方式較為單一。

（七）缺乏有效的監(jiān)管機制和自律機制。目前，民間非營利組織實行的是業(yè)務主管單位和登記管理機關的雙重管理體制，即登記管理機關（民政部門）對組織的登記行為進行規(guī)范，并進行年檢。業(yè)務主管單位對組織的各項管理擁有監(jiān)督和管理權，同時負責年檢的初審工作。本次調查中，多數(shù)組織的負責人表示上級業(yè)務主管部門對組織的重視程度一般，很少進行監(jiān)督和檢查，平時只是做一些口頭的要求，這就導致了組織管理松散的局面。民間非營利組織由于其資金來源的特殊性，不屬于政府職能部門，不在政府審計的范疇之內；不屬于市場經(jīng)濟部門，也不受工商、稅務的強制性社會審計，這就導致了對該類組織財務監(jiān)管的缺位。同時，由于組織自身的非營利性特點，財務核算中不存在利潤指標，使得組織很難對其自身的運營情況進行科學的評價，從而導致組織缺乏自律機制。除基金會以外，多數(shù)組織對于組織資金的使用情況不對外進行披露，不利于組織自律機制的建立和接受社會監(jiān)督。

三、加強民間非營利組織財務管理的對策與建議

（一）完善相關的法律法規(guī)體系建設。目前法律層面并沒有對“民間非營利組織”的概念進行界定，財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中將其定義為：“民間非營利組織主要包括：社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等?！倍怯浌芾頇C關將民間非營利組織劃分為：社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類，將宗教組織排除在外。

《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》等法律法規(guī)是上世紀末和本世紀初頒布實施的，存在一定的滯后性。因此，要切實加強民間非營利組織的管理，當務之急就是修訂相關的法律法規(guī)，并制定《民間非營利組織管理法》，建立以民間非營利組織為主體的法律法規(guī)體系，作為其設立、運行管理的法律依據(jù)。同時應修訂稅收政策，通過稅收機制既要確保公益事業(yè)支出的減免稅地位，又要實現(xiàn)對組織的監(jiān)控。

（二）加大《民間非營利組織會計制度》的宣傳力度，并強制執(zhí)行。為了實現(xiàn)對民間非營利組織的規(guī)范管理，應對組織強制執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，保證會計信息核算口徑一致，便于建立科學合理的評估機制。同時，民政部門應加大制度的宣傳力度，定期組織財務人員進行制度培訓。財政部門也應將該制度納入會計人員繼續(xù)教育的內容體系中，全面提升財務人員的業(yè)務素質，盡快將《民間非營利組織會計制度》落到實處。

（三）提高財務人員素質，明確財務管理的目標。民間非營利組織應積極貫徹《會計法》的要求，負責人對組織的財務信息負責，財務人員持證上崗，并不斷加強業(yè)務技能培訓，不相容崗位相分離。鼓勵財務人員不斷提高學歷水平、職稱水平和業(yè)務素質。對于沒有能力設置會計機構的組織，應委托具有資質的中介機構提供服務。民政部門應定期組織財務人員進行業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，除組織學習《會計法》、《民間非營利組織會計制度》等，還應強化民間組織的財務管理目標，讓財務人員認識到自己的使命，發(fā)揮財務管理的效益。

（四）擴大組織收入，解決資金困境。筆者認為，民間非營利組織的顯著特點就是“民間性”，我們應該鼓勵組織自己籌集資金，通過資本運營實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，獨立開展公益活動，減少對政府的依賴。對于社會團體，應該通過不斷吸納會員、開展服務收費等擴大收入；對于民辦非企業(yè)單位，如民辦學校，應該不斷提高辦學水平，擴大生源，提高服務收費；而對于基金會，應不斷提高自身的社會聲譽，通過吸納專業(yè)的勸募人員，不斷提高社會捐贈收入，最終讓民間組織真正屬于“民間”。

（五）建立健全財務管理制度和內部控制制度。民間非營利組織應該按照相關規(guī)定，建立健全組織的會計核算制度、資產(chǎn)管理制度、年度計劃和預算編制制度以及內部控制制度，以加強組織的財務管理工作。同時，規(guī)模較大的組織還應該積極設立內部審計部門，加強財務的內部監(jiān)管，防止違法、違規(guī)事件的發(fā)生，提高組織財務信息的質量。

（六）加強對民間非營利組織的外部監(jiān)管。對民間非營利組織的外部監(jiān)管主要包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督兩個方面。當前，應繼續(xù)發(fā)揮以政府為主導的監(jiān)督職能，不斷強化社會監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會公眾和中介機構的力量。政府監(jiān)督，即業(yè)務主管單位、民政部門會同財政、稅務、物價等部門，對民間非營利組織實行齊抓共管，建立系統(tǒng)的監(jiān)督機制。社會監(jiān)督，主要是指社會公眾舉報機制的建立和會計師事務所的外部審計職能的發(fā)揮。

為了提高組織自身的公信力，民間非營利組織應該建立自愿的信息披露機制，通過網(wǎng)絡、報刊等適當?shù)姆绞綄⒔M織的財務信息向社會公開披露，接受社會公眾的監(jiān)督。同時，負責審計的中介機構應該嚴格按照注冊會計師的審計職責進行財務報告審計工作，并將審計結果公告，接受社會公眾的監(jiān)督。如此雙管齊下，既加強了對民間非營利組織的監(jiān)管，又提高了社會公眾的參與度，有利于民間非營利組織的健康、持續(xù)發(fā)展。

綜上，筆者以調查問卷和實地訪談相結合的方式對民間非營利組織的財務管理現(xiàn)存問題進行了深入研究，并提出了解決對策與建議。但由于問卷量有限以及問卷調研的地區(qū)具有一定的局限性，對于民間組織尚存的財務問題可能不是面面俱到，需要筆者在今后的實踐中繼續(xù)探究。筆者認為，通過政府、組織自身以及社會公眾的共同努力，民間非營利組織在不久的將來定能發(fā)揮“第三部門”的重要作用。X

參考文獻：

1.李永敏.民間非營利組織財務管理問題研究――以臺州市椒江區(qū)為例[J].會計師，2012，（1）.

第3篇：民間非企業(yè)會計制度范文

【關鍵詞】 民辦高校 民間非營利組織 會計制度 合理回報

中國民辦高校近年來迅速發(fā)展， 2013年教育部批準的高校名單（截止到2013年6月21日）的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國共有高校2198所，其中獨立設置民辦普通高等學校424所，約占20%。隨著民辦高校數(shù)量和規(guī)模的急劇擴張，其會計核算方面暴露出越來越多的問題，既阻礙了民辦高校自身的發(fā)展，也給政府相關職能部門管理帶來了一定的困難，構建我國民辦高校會計核算制度迫在眉睫。

一、我國民辦高校運用會計制度的現(xiàn)狀

1、民辦高校的會計特征

（1）民辦高校屬于非營利組織的性質。我國1998年8月29日頒布的《高等教育法》第二十四條規(guī)定：“設立高等學校，應當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的?！边@說明所有的高等學校，是一個不得以營利為目的的經(jīng)濟組織，是一個非營利性組織。

（2）民辦高校的經(jīng)費來源非財政性。我國2002年12月28 日頒布的《民辦教育促進法》第二條規(guī)定：“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動?！北砻髅褶k學校的辦學主體不是國家機構，辦學經(jīng)費不是國家財政性經(jīng)費。當然，近年來，政府開始向民辦高校劃撥少量的財政性資金，以補助其開展高等教育活動。但是，這種補助僅僅是開始，而且規(guī)模不大，在辦學經(jīng)費支出中比重很小。

（3）民辦高校辦學主體非政府。民辦高校的出資人不是國家機關，因而民辦高校不屬于事業(yè)單位，應該歸入民間非營利組織。

2、民辦高校會計核算制度的選擇

民辦高校應該采用何種會計制度，《民辦教育促進法》及其《民辦教育促進法實施條例》中沒有作出明確合理的規(guī)定。從海南省民辦高校的調查中發(fā)現(xiàn)，2005年以前，在實踐中民辦高校執(zhí)行的會計制度大體可以分為：一是執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》；二是執(zhí)行《高等學校會計制度》；三是將《事業(yè)單位會計制度》和《高待學校會計制度》相結合運用。另外，也有屬于上市公司控股的民辦高校套用《企業(yè)會計制度》進行會計核算和賬目處理的。由于民辦高校采用的會計制度不統(tǒng)一，就造成民辦高校在財務治理上的不科學和不規(guī)范。會計信息的可比性較差，導致有關部門對民辦高校的財務治理難以到位，稅收關系調理不清，不利于對民辦高校資金治理、使用的監(jiān)管。我國現(xiàn)有的會計核算制度和高校財務制度大多以財產(chǎn)的公有制性質而設立，強調預算管理，突出了防止國有資產(chǎn)流失功能，不能體現(xiàn)民辦高校投資主體的知情權以及成本核算、營利等問題，影響了民辦高校出資人的積極性。

2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》，該制度的頒布實施，首先從理論上結束了民辦高校沒有統(tǒng)一會計制度的現(xiàn)狀，解決了民辦高校適用的會計規(guī)范問題。

2005年，《民間非營利組織會計制度》開始執(zhí)行。海南省除屬于上市公司控投的民辦高校外，其他民辦高校開始執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》組織會計核算。

《民間非營利組織會計制度》為民辦高校的會計核算奠定了基礎，但該制度適用于普通的民間非營利組織，并非針對于民辦高校。因此，民辦高校會計核算在執(zhí)行此制度時還存在一定的局限性。

二、民辦高校會計核算執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》存在的問題

1、民辦高校的產(chǎn)權關系不清晰

《民間非營利組織會計制度》中，基于非營利性質，未設置所有者權益，只設置凈資產(chǎn)賬戶，并將凈資產(chǎn)劃分為非限制性凈資產(chǎn)與限制性凈資產(chǎn)。這樣的設置不能滿足民辦高校資產(chǎn)的來源，民辦高校的資本大部分是辦學者出資的，這部分出資并不是不求回報的。因此，民辦高校執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》后，會計核算上就不能體現(xiàn)產(chǎn)權關系，使得民辦高校的產(chǎn)權關系不清晰。特別是財務報告中，資產(chǎn)負債表的設置，只反映凈資產(chǎn)，不能體現(xiàn)辦學者的出資信息，辦學者往往會擔心自己的出資全部公益化，不利于出資者繼續(xù)出資。

2、《民間非營利組織會計制度》規(guī)范的核算內容過于簡單，不能完全規(guī)范民辦高校經(jīng)濟事項

（1）行業(yè)（教育）特征不明顯。《民間非營利組織會計制度》在會計科目設置等方面，對教育單位的教育經(jīng)濟行為反映得不夠直接。在收入和支出的會計科目設置中沒有體現(xiàn)教育特征的會計科目。

（2）政府補助核算?！睹耖g非營利組織會計制度》設置了“政府補助收入”科目，核算的內容是民間非營利組織因為政府撥款或者政府機構結余的補助而取得的收入，但并未規(guī)范這些補助收入的計量。民辦高校取得的科研經(jīng)費、教育補貼經(jīng)費及中央財政及地方財政給予的示范實訓室建設經(jīng)費等，這些補助有的是收益性的，有的是資產(chǎn)性的，還有的是收益與資產(chǎn)相結合性的。對于收益性的可按《民間非營利組織會計制度》的規(guī)范處理，記入當期的凈資產(chǎn)。但對于資產(chǎn)性的卻不能一次性記入當期凈資產(chǎn)。例示范實訓室建設經(jīng)費，形成的是固定資產(chǎn)，這部分固定資產(chǎn)后續(xù)如何計量，提不提折舊，是一個困擾會計管理工作的會計核算問題。這里沒有一個規(guī)范的會計政策，實務中現(xiàn)在也只能參照《企業(yè)會計準則》中的政府補助來核算。

（3）民辦高校出資人的合理回報問題?！睹耖g非營利組織會計制度》第二條規(guī)定：本制度適用于在中華人民共和國境內依法設立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教學等。民辦高校屬于民辦非企業(yè)單位，其可執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。但適用本制度的民間非營利組織應同時具備的特征之二是資源的投資者向該組織投入的資源不取得經(jīng)濟回報，而《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”?！睹褶k教育促進法實施條例》中規(guī)定民辦高校的出資人是可以取得合理回報的，將合理回報限定在“不得高于其實際出資額商業(yè)銀行當年長期貸款利息的200%”?！睹耖g非營利組織會計制度》在不求回報與《民辦教育促進法》合理回報之間相悖。從《民間非營利組織會計制度》中規(guī)范的民間非營利組織應同時具備的特征看，民辦高校不具備執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的特征。但是《民辦教育促進法》第三條明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，第五十一條規(guī)定“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。這些規(guī)定就給民辦高校定了性，即使民辦高校取得了合理回報，也是不以營利為宗旨和目的的非營利組織。我國民辦高校沒有相應的會計制度，民辦高校只能選擇《民間非營利組織會計制度》，政府及相關部門對民辦高校執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》也沒有疑議?！睹褶k教育促進法》是上位法，兩者誰服從誰是非常明顯的。在會計核算上，民辦高校出資人的合理回報問題是不能回避的。如何核算，如何報告，沒有統(tǒng)一規(guī)范，這樣的財務報告就不是很規(guī)范了。

（4）《民間非營利組織會計制度》過分淡化對稅金的核算。事實上民間非營利組織除了非營利收入外，還應有營利收入，我們不能籠統(tǒng)地說非營利組織是或不是納稅人，而必須根據(jù)有關國家稅法規(guī)定來正確核算稅金。民辦高校教學、科研與后勤等方面的經(jīng)濟活動其目標不同，資金運動的性質也不同，因此在稅務的處理上也是有差異的。在民辦高校會計核算中，盡管稅金不是主要的支出，但稅金與費用還是有一定區(qū)別的。《民間非營利組織會計制度》中沒有規(guī)范稅費的核算，因此民辦高校繳納的一些稅金在會計核算上就沒有統(tǒng)一的核算。從調研的樣本來看，民辦高校對于繳納流轉稅有的計入業(yè)務活動成本，有的計入管理費用，有的計入其他費用等，五花八門。另外，在會計實務中對于民辦高校是否繳納企業(yè)所得稅，民辦高校的企業(yè)所得稅如何核算，在《民間非營利組織會計制度》中沒有設置所得稅費用會計科目，在業(yè)務活動表中也沒有設置所得稅項目。事實上，民辦高校有些收入是屬于所得稅范疇的，對于民辦高校繳納的所得稅是在業(yè)務稅金中核算，還是單列所得稅費用，這是一個必須明確的問題。

3、《民間非營利組織會計制度》報表體系不能體現(xiàn)民辦高校的財務狀況和業(yè)績成果

《民間非營利組織會計制度》中的資產(chǎn)負債表不能體現(xiàn)民辦高校真正的財務狀況。如只設置了凈資產(chǎn)，沒有設置凈資產(chǎn)中出資人的資本金。

《民間非營利組織會計制度》的業(yè)務活動表不能體現(xiàn)民辦高校的業(yè)績成果，其業(yè)務活動表在最后反映的是本年的凈資產(chǎn)變動額，報表過于簡約，不明晰，不利于報表的使用者對財務信息的解讀。雖然民辦學校是不以營利為目的的，但作為核算國家公共資金的事業(yè)制度都明確反映結余，難道民間資金反而不應反映結余。任何一個組織可以不以營利為目的，但作為會計核算應該明確反映結余，這有利于一個組織衡量自身一個會計年度的業(yè)務狀況，也有利于管理部門評判民間非營利組織的宗旨、營利性。

三、民辦高校會計制度的建設

上海、江蘇、河南等省市的教育主管部門會同財政部門，相應出臺了一些地方性的會計規(guī)章，制定了本地的《民辦高校會計核算辦法（試行）》，如《海市民辦高等學校會計核算辦法（試行）》及江蘇省《民辦高校財務制度》和《民辦高校會計制度》，以規(guī)范民辦高等學校會計核算，保證會計信息的真實、完整。這些制度的出臺和施行為其他地區(qū)對加強民辦高校會計核算方面起到了很好的示范作用。2013年12月30日財政部頒布的《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號），結束了《高等學校會計制度（試行）》嚴重滯后的狀態(tài)。但民辦高校目前卻沒有國家統(tǒng)一的民辦高校會計制度。

隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，民辦高校在我國高等教育中的地位會越來越重要，規(guī)范民辦高校的財務與會計，使其健康發(fā)展，是個亟待解決的問題。

1、建設思路

（1）以現(xiàn)行的國家相關法律、法規(guī)為依據(jù)，結合民辦高校的特征制訂民辦高校會計制度。近十年來，中央和地方出臺了一系列有關民辦高校管理和學校財務管理的法律和規(guī)定，為研究和設計民辦高校財務會計制度提供了相應的政策依據(jù)。主要有：原國家教委制定的《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》；國務院頒布的《社會力量辦學條例》、《民辦教育促進法》及其《民辦教育促進法實施條例》；2000年國家頒布的新《會計法》；2012年12月18日財政部、教育部印發(fā)的《高等學校財務制度》和2013年12月30日財政部印發(fā)的《高等學校會計制度》；2004年的《民間非營利組織會計制度》；2006年的《企業(yè)會計準則》。這些法規(guī)和規(guī)章雖然有些比較原則，有些不是針對民辦高校的，但其中一些重要原則和精神是設計民辦高校會計制度的重要依據(jù)。

我國民辦高校近十多年的迅速發(fā)展，在辦學實踐中，逐步形成了民辦高校資金運動與財務管理上的一些特征。業(yè)務活動具有與公立大學相同的核算內容，基礎業(yè)務上可參照《高等學校會計制度》，做到與公立大學財務信息的相對可比性；民辦高校后勤管理社會化。與公辦高校相比，民辦高校實行了真正意義上的后勤社會化。如食堂、學生公寓、醫(yī)療、衛(wèi)生服務等都引入社會資金，在設計會計制度時應考慮這一特征；民辦高校建立有效的財務約束機制。民辦高校經(jīng)費全部自籌，并獨立承擔民事責任，存在較大的經(jīng)營風險，多數(shù)民辦高校建立了財務約束機制。在經(jīng)費安排上堅持以教學發(fā)展為中心，主要經(jīng)費支出包括教學科研經(jīng)費、公用支出經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。民辦高校注重人才培養(yǎng)成本核算。全國大多數(shù)民辦高校一般是按二級學院或系部進行人才培養(yǎng)成本核算，嚴格控制一般管理費用支出，節(jié)省經(jīng)費開支，部分學校還定期檢查預算執(zhí)行情況，分析人才培養(yǎng)成本。民辦高校會計監(jiān)督社會化。多數(shù)民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，一定程度上做到了企業(yè)化的產(chǎn)權分離，民辦高校規(guī)定財務決算須由社會中介機構進行審計，確保會計報告公允、真實地反映學校的財務狀況和業(yè)績。民辦高校引入了經(jīng)營學校的理念，注重效益的評價，提高了各類資源的利用效率。

（2）民辦高校會計制度應具有針對性和可操作性。民辦高校會計制度不同于公辦學校，應當充分體現(xiàn)“民辦”的特點。民辦高校是一個具有極強的公益性，又具有一定產(chǎn)業(yè)屬性的實體，在會計制度設計上，應引入企業(yè)核算的相應內容，在辦學成本核算和凈收益的分配上可參照企業(yè)會計準則的相關規(guī)范，注重可操作性。

（3）借鑒國外私立大學會計核算的相關規(guī)定，結合我國國情制定民辦高校會計制度。在私立高等教育比較發(fā)達的國家，如美國、日本、印度等都用法規(guī)形式確定政府對私立高校的資助。在會計核算上，許多國家都制定了相應的會計準則。如1971年，日本文部省頒布了《學校法人會計基準》，對民辦學校的會計核算作了具體規(guī)定，給我們以有益的啟迪，值得借鑒。

2、《民辦高校會計制度》的基本特點

（1）明晰民辦高校的產(chǎn)權關系?！睹褶k高校財務制度》對學校的凈資產(chǎn)進行分類，引入資本金概念，將學校凈資產(chǎn)分為投入資本、教學基金和專用基金三類。投入資本為辦學者原始投入的資金（資產(chǎn)），屬辦學者所有；教學基金和專用基金為學校在辦學過程中的資產(chǎn)增值，屬學校所有。通過對學校凈資產(chǎn)的劃分，規(guī)范辦學者與學校的經(jīng)濟關系。學校撤銷時，辦學者的投入資本可作為返還出資者原始投入的依據(jù)。

（2）以權責發(fā)生制為會計核算基礎。民辦高校作為自主辦學、自負盈虧的辦學實體，正確核算辦學成本及費用，應將收益正確地劃分當期收益與預期收益。因此，會計核算應以權責發(fā)生制為基礎。根據(jù)民辦高校資金運動的特征相應引入累計折舊、待攤費用、預提費用、業(yè)務收支結余、凈收益分配等會計科目，由于教學學年與會計年度的不一致性，將學年學費收入在兩個會計年度間合理劃分。同時，對民辦高校進行成本核算，及時反映民辦高校物化勞動和活勞動的耗費情況。固定資產(chǎn)應計提折舊，按固定資產(chǎn)的特征選擇折舊方法，使耗費的資產(chǎn)得到及時補償，使其會計核算更為科學、合理和穩(wěn)健，有利于民辦高校的持續(xù)、健康發(fā)展。

（3）允許投資者取得合理回報?！睹褶k高校會計制度》應規(guī)定辦學者取得合理回報的具體核算辦法。規(guī)范學校凈收益分配，民辦高校凈收益的分配原則是優(yōu)先考慮學校的未來發(fā)展，其次才是辦學者的回報。首先計提一定比例的發(fā)展基金；其次給投資者合理回報，合理回報“不得高于其實際出資額商業(yè)銀行當年長期貸款利息的200%”；再次將剩余部分作為事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展和彌補以后年度的收支差額。凈收益額為零或負數(shù)的，不得分配出資人投資收益。

（4）正確區(qū)分和核算費用支出。《民辦高校會計制度》中的費用支出應當按照其功能分為業(yè)務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用等。可以將業(yè)務活動成本分設為教育業(yè)務活動成本和科技業(yè)務活動成本。教育業(yè)務活動成本，是指民辦高校為了實現(xiàn)其教育業(yè)務活動目標、開展其項目活動或者提供服務所發(fā)生的費用?？萍紭I(yè)務活動成本，是指民辦高校為了實現(xiàn)其科技業(yè)務活動目標、開展其項目活動或者提供服務所發(fā)生的費用。管理費用、籌資費用和其他費用等可參照企業(yè)會計準則進行規(guī)范。

（5）建立適用于民辦高校的財務報告體系。民辦高校財務報告體系應反映民辦高校財務狀況、業(yè)務活動成果及現(xiàn)金流量和出資人變動等財務信息。會計核算所提供的信息應當能夠滿足會計信息使用者（如出資人、教育行政部門、捐贈人、學生及家長）等的需要。

在制定《民辦高校會計制度》的同時，也應制定相應的《民辦高校財務制度》，對民辦高校財務管理體制、親屬回避制度、預算審批、備案制度、人員經(jīng)費支出控制、會計報表編報等作出具體規(guī)定。

四、結語

民辦高校應將《中華人民共和國民辦教育促進法》及實施條例、《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》、《企業(yè)會計準則》等法律法規(guī)與民辦高校的辦學特點有機地結合起來，建立一套具有普遍性、實用性的《民辦高等學校會計制度》，充分體現(xiàn)“民辦”及“公益性”的特點，建立有效的民辦高校財務制約機制，注重教育成本的核算，發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，最大限度地集中財力，使民辦高校得到更好更快的發(fā)展。民辦高校有了統(tǒng)一的會計核算制度和財務管理制度，對規(guī)范民辦高校的財務管理，促進民辦教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，將起到積極的推動作用。

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第4篇：民間非企業(yè)會計制度范文

一、我國非營利組織會計信息披露現(xiàn)狀

（一）非盈利組織會計信息缺乏可比性。為了規(guī)范我國非營利組織會計信息的披露，使非營利組織有會計制度可依，財政部于2004年8月頒布了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日起在全國范圍內施行，該制度對我國民間非營利組織進行了界定，要求民間非營利組織編制統(tǒng)一的財務會計報告，其內容至少包括：資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表三張基本報表以及會計報表附注等內容，及時反映組織控制的資源狀況、負債水平、資金使用情況及其效果、現(xiàn)金流量等信息，在一定程度上增強了非營利組織會計信息的透明度。但是《民間非營利組織會計制度》也只是規(guī)定了具備法人資格的民間非營利組織所應遵循的會計核算和報告制度，不包括那些為數(shù)眾多且處于不斷發(fā)展壯大的民間非營利組織等，這些組織有些是依據(jù)《企業(yè)會計制度》的規(guī)定進行會計處理，有些連正式的會計記錄都不具備，更談不上為信息使用者提供有助于其進行經(jīng)濟決策的會計信息了。所以，我國非營利組織的會計信息披露比較繁雜，不同類型的組織會計核算的依據(jù)不同，核算基礎不同，信息披露的基礎也不同，就導致其所披露的會計信息不具有可比性。

（二）非營利組織會計信息缺乏有用性。由于我國的非營利組織對外提供的會計信息太少，其提供服務的數(shù)量和質量如何，高級職員的報酬是多少，支出中用于組織自身建設費用與用于救助和扶貧等項目費用的比例是多少，享受稅收減免的數(shù)量，等等，信息使用者非常關注的問題幾乎沒有，也就是說，按照規(guī)定披露的會計信息，并沒有根據(jù)非營利組織自身的特點，有針對性的制定會計信息披露規(guī)范。另外，非營利組織按照國家制度的規(guī)定也向外披露了不少信息，但這些報表中的信息幾乎引不起使用者的興趣，因為公眾并不關注公益組織究竟有多少資產(chǎn)，折舊是多少，借款的比例，現(xiàn)金的凈增加額等，這些信息無法體現(xiàn)非營利組織的公益或互益宗旨，無法向會計信息使用者提供非營利組織的運行效率，也就是說披露的信息缺乏有用性。

二、受托責任視角下非營利組織會計信息披露

受托責任概念源于財產(chǎn)權，財產(chǎn)權包括所有權和使用權，而使用權又源于所有權。所有者將使用權委托給人，人就承擔了受托責任：即，當委托關系建立以后，作為受托人，就要以最大的善意、最有效的辦法、最嚴格地按照當事人的意志完成委托人所托付的義務；受托人在完成受托任務以后向委托人提出報告，經(jīng)過委托人同意后，受托責任才能解除。在受托責任理論下，非營利組織也如公司和企業(yè)一樣，并不是真正擁有財產(chǎn)的所有權，只擁有使用權，并且負有在完成受托任務以后向委托人提出報告的責任。即在非營利組織中，涉及到的最基本的主體有非營利組織的資金提供者，即委托人；還有就是非營利組織的資金管理者，即受托人。由于委托人并不直接參與非營利組織的日常管理，因此在委托人和受托人之間必然會存在信息不對稱，因此委托人為了監(jiān)督受托人對非營利組織財產(chǎn)的管理情況，就必須了解其運行狀況，并且根據(jù)得到的會計信息對受托人的工作績效進行評價，并決定是否繼續(xù)將財產(chǎn)交其管理。因此，對會計信息的分析會影響到委托人的決策和受托人能否繼續(xù)行使財產(chǎn)的使用權?；谑芡胸熑卫碚?，我們得知，由于財產(chǎn)控制權的轉移而形成的受托責任關系，產(chǎn)生了對會計信息的披露需求。同時，由于委托關系也造成了資產(chǎn)經(jīng)營者和投入者之間存在信息不對稱的現(xiàn)象，尤其對于我國非營利組織而言，不同的組織遵循不同的會計核算制度，這就更加增加了非營利組織會計信息披露的難度和透明度?？梢院唵蔚挠孟聢D來說明非營利組織中的委托關系對會計信息披露的影響。

在圖1中，委托人將自己擁有的財產(chǎn)授權給受托人進行管理，受托人在獲得財產(chǎn)的使用權之后通過非營利組織來進行運作，并承擔對委托人進行成果的報告責任，這一責任完成的載體即為會計信息，而委托人將根據(jù)會計信息來對自己下面的行為做出決策并直接影響到非營利組織。注意在圖中，委托人獲得和受托人提供的會計信息并不一樣，因為，受托人提供的會計信息和委托人可以獲得的會計信息直接由于信息不對稱的存在，使二者之間必然出現(xiàn)差異。

三、加強我國非營利組織會計信息披露的建議

針對我國非營利組織會計信息披露現(xiàn)狀中存在的問題，我們應該在制度的構建上彌補不足，如盡快加強非營利組織統(tǒng)一會計核算制度的制定。這些改進是從制度方面來加強非營利組織會計信息的披露。另外，通過對受托責任理論下的非營利組織的行為分析，我們也應該在非營利組織自身這一微觀層次上加強對會計信息披露的改進。

首先，應重視非營利組織委托人對會計信息的需求。由受托人提供的會計信息要能滿足物資提供者即委托人的決策需求。會計信息披露將使組織內的會員了解會計信息有了一個制度化、規(guī)范化的渠道，從中可以獲取資源（包括物質資源和人力資源）運作效率和效果的信息，進而做出增資或減資等決策。同時，會計信息的披露要能幫助委托人了解所提供資金的用途和去向。只有滿足了委托人的知情權要求，委托人才能清楚自己委托的資產(chǎn)是否得到了恰當?shù)睦谩?/p>

其次，應加強非營利組織受托人會計信息披露行為的監(jiān)管。由于非營利組織不以營利為目的特點，造成了對非營利組織會計信息監(jiān)管主體的缺失。從某種范圍來說，真正關注于非營利組織運作效率的主體，除了委托人以外，就應該是政府部門。但是，我國的現(xiàn)狀是政府對非營利組織的監(jiān)管更多的是針對其行為，而不是其財產(chǎn)利用情況。至于公眾就更沒有立場來對與己關系不大的非營利組織的活動進行監(jiān)督。因此，這種對受托人會計信息披露行為的強制性監(jiān)管就很薄弱。這也正是需要加強和改進的方面。