環(huán)境保護(hù)處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

為配合正式實(shí)施的新環(huán)保法，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部抓緊制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)便于操作的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的首批4個(gè)暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)外，還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著，環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟(jì)手段，更有震懾力的行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用將使“環(huán)保之劍”更加鋒利。

按日連罰 上不封頂 環(huán)境違法企業(yè)必需付出慘重代價(jià)

“守法成本高、違法成本低”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)去存在的老大難問(wèn)題，法不責(zé)眾必須從源頭得到根治。2005年，松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失，卻因當(dāng)時(shí)的《水污染防治法》明確對(duì)污染企業(yè)的處罰上限為100萬(wàn)元，最終相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任企業(yè)開(kāi)出最大罰單僅為100萬(wàn)元，成為我國(guó)環(huán)保史上的一大尷尬。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題，讓所有企業(yè)站在同一條起跑線(xiàn)上，接受同一把標(biāo)尺的考量。

按日連續(xù)處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢(qián)“買(mǎi)”污染的心理。按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。提高環(huán)境違法成本是整治環(huán)境違法行為的必要措施，對(duì)環(huán)境違法的企業(yè)，就是要敢于亮劍，就是要罰得其傾家蕩產(chǎn)。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

當(dāng)然，對(duì)某些環(huán)境違法行為，僅僅做出經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如非法傾倒危險(xiǎn)廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時(shí)也很有可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)于這樣的行為，除采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施外，還必須采取更為果斷的措施，依法追究其刑事責(zé)任，該抓人的抓人，該判刑的判刑。

查封扣押 制止違法 環(huán)保部門(mén)必須給違法企業(yè)“貼封條”

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門(mén)首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。

《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì);在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污;非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥;重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。

對(duì)于頻現(xiàn)的重霧霾天氣，《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》規(guī)定，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)將面臨被查封、扣押的強(qiáng)制措施。在重污染天氣情況下，如果企業(yè)沒(méi)有按照預(yù)案限產(chǎn)30%或50%，就會(huì)采取緊急措施和緊急手段來(lái)制止這樣的行為。

行政強(qiáng)制措施必須有一定的威懾性，排污設(shè)施被查封、扣押之后，相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)隨之停頓，適用于較為緊急的環(huán)境污染事件或違法行為。一般的調(diào)查、處罰程序耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)于處罰數(shù)額較大的罰單往往還要做聽(tīng)證。如果被處罰者再申請(qǐng)行政復(fù)議乃至進(jìn)入法律訴訟程序，這一過(guò)程中就很可能出現(xiàn)證據(jù)損毀、污染損害擴(kuò)大等問(wèn)題。正因如此，采取查封、扣押這樣的行政強(qiáng)制措施就填補(bǔ)了“發(fā)現(xiàn)行為、尚未處罰”的空當(dāng)。

同時(shí)，為解決一線(xiàn)環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”的問(wèn)題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，作為配套措施的《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》細(xì)化了環(huán)保部門(mén)如何使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

限產(chǎn)停產(chǎn) 果斷亮劍 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門(mén)可以對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是新環(huán)保法確立的基本原則。對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益。如某農(nóng)藥企業(yè)可能有多條生產(chǎn)線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線(xiàn)就能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那么就無(wú)需關(guān)停全部生產(chǎn)線(xiàn)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，程序設(shè)計(jì)要留足空間，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施。

收到查封、扣押通知后，企業(yè)仍然違法排污怎么辦？對(duì)于一些比較惡劣的行為，比如通過(guò)暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)受過(guò)3次以上行政處罰，又實(shí)施上述行為的系列情況，就可以進(jìn)一步采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。

據(jù)了解?！董h(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。

信息公開(kāi) 公平公正 切實(shí)保障公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利

新環(huán)保法為信息公開(kāi)和公眾參與設(shè)專(zhuān)章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

沒(méi)有信息公開(kāi)就沒(méi)有公眾參與，信息公開(kāi)是公眾參與的源頭。在新環(huán)保法中把公眾參與列入基本原則意義重大，只要確立了公眾參與，其他法規(guī)條例就一定要參照?qǐng)?zhí)行。

環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問(wèn)題，對(duì)信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開(kāi)、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。

新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位是強(qiáng)制信息公開(kāi)的主體，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了“強(qiáng)制公開(kāi)主體”，明確應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標(biāo)超總量、污染物排放可能對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響等7種情況。

這幾項(xiàng)措施互為補(bǔ)充，基本涵蓋了對(duì)于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的“兩高”司法解釋?zhuān)鎸?duì)環(huán)境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等舉措，這就使新環(huán)保法在執(zhí)行層面更加有力。

新環(huán)保法的施行要達(dá)到公眾預(yù)期，需要周密準(zhǔn)備，政策配套必不可少。新環(huán)保法有70條，涵蓋我國(guó)環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面，因此不可能對(duì)所有細(xì)節(jié)規(guī)定明確。如果沒(méi)有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，“新環(huán)保法”就可能難以落實(shí)。新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重大制度設(shè)計(jì)，也有對(duì)既往條款的修改。新條款、新內(nèi)容需要與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐相適應(yīng)、相銜接。只有制訂出臺(tái)和實(shí)施一批結(jié)合實(shí)際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)制度，才能為新法順利施行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。

新環(huán)保法是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)進(jìn)程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國(guó)環(huán)境困境的利器。

新環(huán)保法倒逼藥企抓管理

中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂后，于今年1月1日正式實(shí)施。終于讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。這是民心所向。農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)該怎么辦？必須嚴(yán)格管理，履行社會(huì)責(zé)任，奉公守法、執(zhí)法如山。

“把人的素質(zhì)擺在首位”。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人、才、物三要素缺一不可，其中人力是最活躍、最富有創(chuàng)造力的因素。人是唯一能動(dòng)的資源要素，是第一資源。人作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，不僅能動(dòng)地支配、運(yùn)用生產(chǎn)資料，生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值，而且?guī)?lái)新的價(jià)值增殖，成為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性要素，管理人重于管理物。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，必然發(fā)生人和人的關(guān)系，處理好人與人之間的關(guān)系與企業(yè)發(fā)展前途命運(yùn)舉足輕重。提高人、完善人、促進(jìn)人的全面發(fā)展是人本管理的首要任務(wù)，是現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)之一，是現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新。萬(wàn)事人為本，一個(gè)企業(yè)，只有全面提高人的素質(zhì)，才能無(wú)往而不勝。新環(huán)保法亮點(diǎn)很多，生態(tài)文明、保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制等“新”理念都寫(xiě)入法律。如果人的素質(zhì)提高了，再?lài)?yán)的法律，也能執(zhí)行到位。

“把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)”。 新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。我們常說(shuō)：嚴(yán)是愛(ài)、松是害。面對(duì)日益加重的環(huán)保壓力，企業(yè)如果不敢從嚴(yán)管理，放松要求，就是缺乏對(duì)員工的愛(ài)，就是對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的害。只有我們?cè)诠芾砩险嬲龂?yán)起來(lái)，切實(shí)不放松，處處都抓緊，時(shí)時(shí)都嚴(yán)管，才能對(duì)企業(yè)、對(duì)員工高度負(fù)責(zé)，才能體現(xiàn)對(duì)員工的愛(ài)，才能記取松就是害的教訓(xùn)。不嚴(yán)就難立規(guī)矩，不嚴(yán)就缺乏執(zhí)行力，不嚴(yán)就不能引起觸動(dòng)，不嚴(yán)就不能以儆效尤，不嚴(yán)就會(huì)常常挨打。在企業(yè)管理上，我們必須嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。嚴(yán)一時(shí)很容易，難就難在把嚴(yán)格的管理常態(tài)化。只有做到時(shí)時(shí)一個(gè)樣、天天一個(gè)樣、月月一個(gè)樣、年年一個(gè)樣、永久一個(gè)樣，把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)，變成每個(gè)人的自覺(jué)行為，才能從源頭、從根本上杜絕環(huán)保事故的發(fā)生。

第2篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

一、規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法行政

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法行政。

各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)受同級(jí)或上級(jí)環(huán)保部門(mén)委托，代行其執(zhí)法職能，按照行政處罰委托書(shū)規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰；自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》的授權(quán)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政處罰案件以自己的名義實(shí)施處罰。

環(huán)境行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查或執(zhí)行其它公務(wù)時(shí)，必須穿著制服，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件。

各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)必須統(tǒng)一使用國(guó)家環(huán)保總局規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政處罰法律文書(shū)。

所有行政處罰案件均須按備案要求，及時(shí)向同級(jí)或上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)備行政處罰法律文書(shū)。超過(guò)委托權(quán)限的案件可據(jù)情調(diào)查取證并上報(bào)調(diào)查報(bào)告、處理建議和處理依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)行政處罰應(yīng)嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序和執(zhí)行程序處理案件。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利；在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。

二、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化行政處罰

自治區(qū)、地州市和縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)行政處罰案件。

案件的查處按照誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)查處的原則辦理，處罰額度按照法律法規(guī)的具體規(guī)定執(zhí)行；對(duì)同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

（一）地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的案件，自治區(qū)環(huán)保部門(mén)可以直接查辦并實(shí)施處罰；

（二）油田企業(yè)違反環(huán)保規(guī)定的行政處罰，由自治區(qū)環(huán)保局實(shí)施；

（三）排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的行政處罰，由負(fù)責(zé)征收或代征收排污費(fèi)的環(huán)保部門(mén)決定；

（四）對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)保部門(mén)決定；

（五）對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，由自治區(qū)環(huán)保局處罰；

（六）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行政處罰，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或環(huán)保部門(mén)處罰；

（七）違反放射性污染防治和電磁輻射污染防治規(guī)定的行政處罰，由自治區(qū)環(huán)保局處罰；

（八）違法行為發(fā)生在兵團(tuán)管轄范圍內(nèi)但影響到地方，造成地方環(huán)境污染的行政處罰，由環(huán)境污染發(fā)生地的縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)處罰。

環(huán)保部門(mén)做出罰款處罰，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，罰款資金全部上繳財(cái)政。

上級(jí)環(huán)保部門(mén)可以對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的案件直接實(shí)施行政處罰；下級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)環(huán)保部門(mén)指定管轄。

三、加強(qiáng)環(huán)境稽查和執(zhí)法監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度

環(huán)境稽查工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依靠群眾，加強(qiáng)與紀(jì)檢、司法及其它部門(mén)的聯(lián)系和配合。

環(huán)境稽查的基本任務(wù)是：依照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定，檢查處理違法違規(guī)行為，保證環(huán)保各項(xiàng)政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

第3篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

第二條西寧市行政區(qū)域內(nèi)居民居住區(qū)均適用本辦法。

第三條居民居住環(huán)境區(qū)保護(hù)應(yīng)實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止和減輕居民居住區(qū)環(huán)境污染。

第四條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),對(duì)全市的居民居住環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h(區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),對(duì)本轄區(qū)的居民居住環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)**、交通、城管、工商、衛(wèi)生等管理部門(mén),依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)居民居住環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理

第五條在居民居住區(qū)內(nèi)從事產(chǎn)生煙塵、油煙、有害氣體異昧、污水.、噪聲、振動(dòng)等飲食娛樂(lè)服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批許可。

第六條在居民居住區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建易產(chǎn)生污染排放的飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè),污染排放必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn),不符合國(guó)家規(guī)定環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)的,規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)化許可證,文化行政主管部門(mén)不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證,工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七條禁止在居民居住區(qū)內(nèi)從事下列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng).

(一〉開(kāi)辦產(chǎn)生振動(dòng)、噪聲、惡臭等污染的修理業(yè)、加工業(yè);

(二)開(kāi)辦產(chǎn)生有毒、有害污染物的生產(chǎn)企業(yè);

(三)屠宰加工或影響居民生活的畜禽飼養(yǎng);

(四)污染嚴(yán)重;影響居民居住環(huán)境的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八條在居民居住區(qū)內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染設(shè)備、設(shè)施的,經(jīng)營(yíng)管理者必須采取措施,使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)從事以上禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣(區(qū))以上人民政府責(zé)令限期治理。經(jīng)治理仍不符合國(guó)家規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷出居民居住區(qū)。

第九條禁止在居民居住區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng).

(-)利用居民樓內(nèi)的煙道排放飲食、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的油煙、異味;

(二)利用滲坑、滲井排放飲食、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污水s

(三〉焚燒垃圾、油氈、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒、有害異昧氣體的物質(zhì);

(四)傾倒液化氣殘液和其它產(chǎn)生異昧的液體;

(五)在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高音噪聲的方法招攬顧客;

(六)在使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行家庭娛樂(lè)活動(dòng)時(shí),排放聲音超過(guò)標(biāo)準(zhǔn),影響周?chē)用裾Ｉ睿?/p>

(七)隨意隨地傾倒污水、生活垃圾等廢棄物。

第+條居民居住區(qū)內(nèi)的飲食服務(wù)業(yè)必須設(shè)置收集油煙、異昧的裝置或設(shè)施，不污染周邊環(huán)境。飲食服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取排污處理措施,確保排放污永達(dá)到城市排污管網(wǎng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)。

第+條在居民居住區(qū)經(jīng)營(yíng)露天燒烤、煎炸食品的攤點(diǎn),必須服從市縣(區(qū))城市管理部門(mén)統(tǒng)一管理,不得影響周?chē)用裾Ｉa(chǎn)、生活。

第+二條在居民居住區(qū)內(nèi)禁止采用敞開(kāi)式熔化瀝青。因特殊情況確需敞開(kāi)式熔化瀝青的、必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h、級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn);到指定地點(diǎn)并使用環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)認(rèn)定的專(zhuān)用設(shè)施熔化。

第+三條在居民居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑施工作業(yè)∶(含裝修)的,施工單位必須在工程開(kāi)工前15記以?xún)?nèi)向當(dāng)?shù)乜h以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記。申報(bào)的主要內(nèi)容是：

(-)該建設(shè)工程的項(xiàng)目名稱(chēng)、施工期限;

(二)該建設(shè)工程在施工中可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲機(jī)械設(shè)備種類(lèi)、數(shù)量及可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值；

(三)所采取的環(huán)境噪聲污染防治挫施。

受理申報(bào)登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申報(bào)登記之日起五日內(nèi)予以批復(fù)并提出相應(yīng)的環(huán)境污染防治要求。逾期未批復(fù)的,視為同意。

第+四.建設(shè)施工單位因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要,在夜間進(jìn)行連續(xù)作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。夜間作業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后,必須在作業(yè)的三日前公告附近居民。

第十五條建造必須經(jīng)過(guò)居民居住區(qū)的公路和城市高架、輕軌道路,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并根據(jù)環(huán)境保護(hù)的要求采取有效控制噪聲污染的措施。

第+六條居民居住區(qū)內(nèi)賓館飯店歌舞廳夜總會(huì)、卡拉OK廳、音像放映廳等商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及文化娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者必須采取防治噪聲污染措施,控制音量,使其邊界噪聲不超國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

第+七條在居民居住區(qū)內(nèi)有下列現(xiàn)象的,由市、縣(區(qū))級(jí)人民政府依法授權(quán)本級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)造成污染的責(zé)任單位下達(dá)限期治理決定,責(zé)任單位要按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)：

(一)排放噪聲、油煙、廢水超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),影響居民生活的

(二)排放噪聲、煙塵二氧化硫或產(chǎn)生振動(dòng)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),影響居民生活的。

第+八條居民傾倒廢棄物應(yīng)當(dāng)遵守城市管理的規(guī)定。

第+九條集貿(mào)市場(chǎng)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保持場(chǎng)地清潔,禁止隨意扔棄包裝物或果菜殘棄物。

第二+條禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售不可降解塑料餐具。

禁止銷(xiāo)售超薄(厚度在0.025毫米以下)塑料食品袋、購(gòu)物袋.、垃圾袋等.。

第二十一條排放廢水、廢氣、固體廢物及產(chǎn)生噪聲振動(dòng)等污染的飲食、娛樂(lè)服務(wù)單位和個(gè)體工商戶(hù),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。

第二+二條各級(jí)環(huán)境保護(hù)、**、文化工商城市管理等行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)反映情況,并提供必要的資料。

第二+三條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重給予行政處罰：

(一)違反本辦法第五條規(guī)定的,責(zé)令停止生產(chǎn),并處以500元以上1000元以下罰款;

(二)違反本辦法第七條規(guī)定的,處以1000元以上3000元以下罰款;

(三)違反本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的,給予警告,并處以100元以上l000元以下罰款;

(四)違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的,處以100元以上1000元以下罰款;

(五)違反第十五條規(guī)定的,責(zé)令補(bǔ)作環(huán)境影響評(píng)價(jià).,并處以5000元以上10000元以下罰款。

第二+四條違反本辦法第九條規(guī)定的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或其他依照法律法規(guī)行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令改正,給予警告,可以并處罰款。

(一)違反奉辦法第九條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)的,由縣(區(qū))級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以50元以上500元以下罰款。

(二)違反本辦法第九條第(五)、(六)項(xiàng)的,由**機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

(三)違反本辦法第九條第(七)項(xiàng)的，由城市管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第二+五條違反本辦法第十六條規(guī)定,造成環(huán)境噪聲污染的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)給予警告,可處以l00元以上1000元以下罰款。

第二+六條違反本辦法第十九條規(guī)定的,由城市管理部門(mén)對(duì)個(gè)人處以20元罰款。

第二+七條違反本辦法第二十條規(guī)定的.,由工商行政主管部門(mén)責(zé)令改正,對(duì)個(gè)人可處以5元以上50元以下罰款;對(duì)法人和其他組織處以100元以上500元以下罰款。

第二+八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)的工作人員、、絢私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)戚犯罪的,給予行政處分。

第二+九條丠當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

復(fù)議或訴訟期間,行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第4篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

第二條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建等對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。

第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，依法對(duì)所轄地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。參與建設(shè)項(xiàng)目的總體評(píng)審、檢查及驗(yàn)收工作；審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

第五條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)職能部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。

第六條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求；

（三）禁止在生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)污染水環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其中生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）禁止在世界遺產(chǎn)地、省級(jí)以上重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園范圍內(nèi)新建使用煤、重油、渣油等高污染燃料的鍋爐；

對(duì)不符合上述要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，政府有關(guān)管理部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理的要求，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》，按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及可能對(duì)環(huán)境的影響程度，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表。

第八條對(duì)政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級(jí)審批：

（一）對(duì)總投資5000萬(wàn)元以上，以及跨市建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核后，按規(guī)定的權(quán)限報(bào)省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

（二）對(duì)總投資2000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下以及跨區(qū)、縣建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

（三）對(duì)總投資2000萬(wàn)元以下（不含2000萬(wàn)元）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

第九條對(duì)非政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件按照下列規(guī)定進(jìn)行分級(jí)審批：

（一）對(duì)總投資1億元以上（房地產(chǎn)項(xiàng)目2億元以上），以及跨市建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審核后，按規(guī)定的權(quán)限報(bào)省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

（二）對(duì)總投資3000萬(wàn)元以上（房地產(chǎn)項(xiàng)目5000萬(wàn)元以上），1億元以下（房地產(chǎn)項(xiàng)目2億元以下）及跨區(qū)、縣建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

（三）對(duì)總投資3000萬(wàn)元以下（不含3000萬(wàn)元）[房地產(chǎn)項(xiàng)目5000萬(wàn)元以下（不含5000萬(wàn)元）]的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

第十條按照國(guó)家規(guī)定，下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由省以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批：

（一）凡涉及世界遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目；

（二）放射性同位素應(yīng)用和伴生放射性礦物資源利用項(xiàng)目，電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目；

（三）新建危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)（設(shè)施）。

第十一條化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一律由市以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。

第十二條屯溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)（含新城區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按規(guī)定的權(quán)限審批。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批按以下程序辦理：

（一）對(duì)政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)鐵路、交通等重大建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

（二）對(duì)非政府財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目中屬核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)在向政府投資主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批；屬備案制的項(xiàng)目或不需要進(jìn)行備案的小型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)之日起30個(gè)工作日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起15個(gè)工作日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起7個(gè)工作日內(nèi)，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設(shè)單位。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項(xiàng)目的審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，并保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟摥h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，報(bào)告環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)情況和試生產(chǎn)時(shí)間，經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢查同意后，方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行或生態(tài)修復(fù)情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查。

建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)期限一般為三個(gè)月，確因工藝需要等特殊原因，其試生產(chǎn)期限經(jīng)審批該環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)期滿(mǎn)前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）或環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)自收到建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成驗(yàn)收。對(duì)不符合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收不予通過(guò)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出的整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)組織整改，重新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后，方可正式投入生產(chǎn)。

第二十條違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建設(shè)單位對(duì)行政處罰決定不服，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條違反建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批、分類(lèi)管理規(guī)定，違法審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一律無(wú)效，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定重新辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)；對(duì)違法審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，還應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二十二條違反本辦法規(guī)定，造成重大污染事故和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；導(dǎo)致國(guó)家、集體和公民財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其它有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作中、、循私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

第一條為了防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條*環(huán)境保護(hù)總局對(duì)全國(guó)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)*有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表（以下統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（三）選擇的技術(shù)和工藝路線(xiàn)是否符合*產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類(lèi)別相適應(yīng)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；

（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的方案；

（七）對(duì)本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；

（二）是否配備具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計(jì)劃；

（三）是否建立電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；

（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類(lèi)、包裝、車(chē)輛以及其他收集設(shè)備；

（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。

第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將具備下列條件的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）臨時(shí)名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格。

負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)近三年內(nèi)沒(méi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒(méi)有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時(shí)名錄的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）名錄，予以公布并定期調(diào)整：

（一）超過(guò)*或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時(shí)名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）名稱(chēng)、單位法定代表人或者個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者、住所、經(jīng)營(yíng)范圍。

禁止任何個(gè)人和未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合*環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對(duì)污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測(cè)。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來(lái)源、類(lèi)型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時(shí)間；運(yùn)輸者的名稱(chēng)和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類(lèi)、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測(cè)報(bào)告及經(jīng)營(yíng)情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合*環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡(jiǎn)易反射爐等設(shè)備和簡(jiǎn)易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)門(mén)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行。作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線(xiàn)管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類(lèi)收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線(xiàn)管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過(guò)一年。

第十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報(bào)告電子廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)一年不得少于一次。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時(shí)條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時(shí)整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)列入臨時(shí)名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)竣工驗(yàn)收合格；

（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過(guò)整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；

（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)的要求。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)單位的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，符合條件的，列入臨時(shí)名錄，并予以公告；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

列入臨時(shí)名錄經(jīng)營(yíng)期限滿(mǎn)三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)*有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)*有關(guān)規(guī)定公開(kāi)產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無(wú)害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)*有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無(wú)害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）進(jìn)行拆解、利用或者處置：

（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無(wú)害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶(hù)），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關(guān)行政主管部門(mén)在行政管理活動(dòng)中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類(lèi)、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供電子廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線(xiàn)管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)*有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個(gè)人或者未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)，可以處10萬(wàn)元以下罰款；

（二）未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門(mén)依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》依法予以取締，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改，并處3萬(wàn)元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場(chǎng)所不符合要求的；

（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營(yíng)情況、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)的；

（六）貯存電子廢物超過(guò)一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場(chǎng)所的；

（二）未采取無(wú)害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；

（三）因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；

（四）造成環(huán)境功能喪失無(wú)法恢復(fù)環(huán)境原狀的；

第6篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

第一條為了加強(qiáng)廢舊鉛蓄電池管理，防止污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》及《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事廢舊鉛蓄電池收集、運(yùn)輸、貯存的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

前款規(guī)定的單位和個(gè)人，不得從事廢舊鉛蓄電池的拆解及傾倒電解液等活動(dòng)。

第三條蒼南縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章建設(shè)和選址

第四條收集、貯存廢舊鉛蓄電池的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防治廢舊鉛蓄電池污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目建成后，由建設(shè)單位向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入經(jīng)營(yíng)。

第五條收集、貯存廢舊鉛蓄電池項(xiàng)目的選址應(yīng)符合以下要求：

（一）選址應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃；

（二）地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地震烈度不超過(guò)7度的區(qū)域內(nèi)；

（三）設(shè)施底部必須高于地下水最高水位；

（四）場(chǎng)界應(yīng)位于居民區(qū)800米以外，地表水150米以外；

（五）應(yīng)避免建在溶洞區(qū)或易受?chē)?yán)重災(zāi)害如洪水、滑坡、泥石流、潮汐等影響的地區(qū)；

（六）應(yīng)建在易燃易爆等危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、高壓輸電線(xiàn)路防護(hù)區(qū)域以外；

（七）應(yīng)位于居民中心區(qū)常年最大風(fēng)頻的下風(fēng)向。

第三章申報(bào)和申領(lǐng)

第六條申請(qǐng)收集、貯存廢舊鉛蓄電池項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的單位，應(yīng)當(dāng)與廢舊鉛蓄電池專(zhuān)業(yè)處置單位簽定委托處置廢舊電池的協(xié)議，在從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，委托編制環(huán)評(píng)并附具本辦法第五條規(guī)定條件的證明材料。

第七條凡收集、貯存廢舊鉛蓄電池的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定到環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行排污申報(bào)登記。當(dāng)所貯存廢舊鉛蓄電池的種類(lèi)、數(shù)量及去向發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申報(bào)登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。

第八條從事收集、貯存廢舊鉛蓄電池經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。

第九條申請(qǐng)領(lǐng)取廢舊鉛蓄電池收集、貯存綜合經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有3名以上環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)或者相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)，并有3年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的技術(shù)人員；

（二）有符合國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具；

（三）有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

（四）有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

第十條申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位，應(yīng)當(dāng)在從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并附具本辦法第九條規(guī)定條件的證明材料。

第十一條收集、貯存、運(yùn)輸廢舊鉛蓄電池，必須按危險(xiǎn)廢物特性選擇安全的包裝材料進(jìn)行分類(lèi)包裝。廢舊鉛蓄電池包裝容器以及收集、貯存、運(yùn)輸廢舊鉛蓄電池的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

運(yùn)輸廢舊鉛蓄電池的，還應(yīng)當(dāng)遵守公安、交通部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。

第十二條收集、運(yùn)輸、貯存廢舊鉛蓄電池的場(chǎng)所、設(shè)施、容器、包裝物或其他物品轉(zhuǎn)作他用或停止使用時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取污染防治措施，進(jìn)行無(wú)害化處理。

第十三條從事收集、貯存廢舊鉛蓄電池的單位發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，消除或減輕污染危害，及時(shí)通知可能受到危害的單位和居民，并第一時(shí)間向縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第十四條凡從事廢舊鉛蓄電池交換、轉(zhuǎn)移活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。

第十五條廢舊鉛蓄電池交換、轉(zhuǎn)移的申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取并填報(bào)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。

第十六條接受廢舊鉛蓄電池轉(zhuǎn)移的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)所接受危險(xiǎn)廢物的名稱(chēng)、數(shù)量、特性、形態(tài)、包裝方式與聯(lián)單填寫(xiě)的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)與內(nèi)容不符的，不得接受，并及時(shí)向接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。

第十七條無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四章監(jiān)督與管理

第十八條對(duì)污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，依照國(guó)家或者地方法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，處以罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用。

對(duì)選址不合理或周邊住戶(hù)投訴現(xiàn)象嚴(yán)重的，依法予以取締。

第十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)廢舊鉛蓄電池的產(chǎn)生、收集、貯存進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，接受檢查。檢查部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守業(yè)務(wù)秘密。

第二十條拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條違反本辦法其他規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由公安、交通、城管、工商、安監(jiān)等部門(mén)處罰的，由上述部門(mén)依法處罰。

第五章附則

第7篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

第一條為防治危險(xiǎn)廢物污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市危險(xiǎn)廢物（不含放射性廢物）污染環(huán)境的防治。

第三條本辦法所稱(chēng)的危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有易燃性、有毒性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性或者傳染性的廢物。

第四條對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、充分合理利用危險(xiǎn)廢物和無(wú)害化處置的原則。

第五條市、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物的污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、物價(jià)、交通、公安、市容等部門(mén)，依照各自職責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條本市設(shè)立統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)所，負(fù)責(zé)全市的危險(xiǎn)廢物集中處置工作。

第二章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第七條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市排污申報(bào)登記的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)如實(shí)填報(bào)《危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表》。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在接到《危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記表》之日起5日內(nèi)核發(fā)《危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記注冊(cè)證》。注冊(cè)登記事項(xiàng)需要變更時(shí)，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)提前15日向原登記部門(mén)辦理變更手續(xù)。

第八條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處置或委托危險(xiǎn)廢物集中處置單位代為處置；不處置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定危險(xiǎn)廢物集中處置單位代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)。

危險(xiǎn)廢物由危險(xiǎn)廢物集中處置單位代為處置的，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)進(jìn)行預(yù)處理，使之符合危險(xiǎn)廢物集中處置單位的接收要求。

第九條從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物的單位，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。

禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

禁止產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十條危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物接收、運(yùn)輸、貯存、處置、檢測(cè)、操作運(yùn)行等規(guī)范和安全防護(hù)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)處置危險(xiǎn)廢物。

危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)所實(shí)行有償使用，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定執(zhí)行。

第十一條危險(xiǎn)廢物焚燒處理設(shè)施及焚燒過(guò)程中排放的煙氣，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)煔馓幚懋a(chǎn)生的飛塵，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物處置要求進(jìn)行安全填埋處置；處置過(guò)程中產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

第十二條危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施和場(chǎng)所必須嚴(yán)格管理和維護(hù)，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自停止運(yùn)行。禁止任何單位或個(gè)人侵占、損壞危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施和場(chǎng)所。

第十三條收集、運(yùn)輸、貯存危險(xiǎn)廢物，必須按危險(xiǎn)廢物特性選擇安全的包裝材料進(jìn)行分類(lèi)包裝。包裝容器的外面必須有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定表示危險(xiǎn)廢物形態(tài)、性質(zhì)的識(shí)別標(biāo)志；運(yùn)輸車(chē)輛必須持有交通部門(mén)核發(fā)的從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)牡缆愤\(yùn)輸證及公安部門(mén)核發(fā)的危險(xiǎn)廢物準(zhǔn)運(yùn)證明，禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客或者其他貨物在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。

第十四條收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、容器、包裝物或者其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，必須經(jīng)過(guò)消除污染的處理。

第十五條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物前，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，領(lǐng)取并填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移前3日?qǐng)?bào)告移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，并同時(shí)將預(yù)期到達(dá)時(shí)間報(bào)告接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

第十六條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定在發(fā)生意外事故時(shí)采取的應(yīng)急措施和防范措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。

第十七條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用和處置活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料和樣品；檢查部門(mén)和人員有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第十八條在收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中，發(fā)生污染事故或其他突發(fā)性事件時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人必須立即采取應(yīng)急措施，消除或減輕污染危害，及時(shí)通知可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第三章醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第十九條醫(yī)療廢物必須集中代為處置，原有的醫(yī)療廢物焚化點(diǎn)應(yīng)限期拆除。

第二十條產(chǎn)生醫(yī)療廢物的單位必須對(duì)醫(yī)療廢物進(jìn)行分類(lèi)收集、消毒、密封包裝，臨時(shí)貯存在獨(dú)立密封防泄漏的貯存室內(nèi)待收運(yùn)，由危險(xiǎn)廢物集中處置單位收運(yùn)處理。

廢棄的輸液（輸血、注射）器，必須由產(chǎn)生單位就地初步消毒、毀形。

禁止將醫(yī)療廢物混入生活垃圾。

第二十一條危險(xiǎn)廢物集中處置單位收運(yùn)醫(yī)療廢物必須使用全密封式專(zhuān)用車(chē)，直接到醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位的貯存室收集，做到日產(chǎn)日清。醫(yī)療廢物收運(yùn)車(chē)輛在運(yùn)輸途中嚴(yán)禁撒潑、泄露，運(yùn)載醫(yī)療廢物后的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)消毒。

第二十二條未經(jīng)無(wú)害化處置的醫(yī)療廢物不得回收利用回收利用經(jīng)無(wú)害化處置后的醫(yī)療廢物不得損害人體健康和生態(tài)環(huán)境。

禁止利用處置后的醫(yī)療廢物制造食品、藥品的包裝容器及服裝等物品。

第四章法律責(zé)任

第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處罰款：

（一）不按照規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；

（二）產(chǎn)生醫(yī)療廢物的單位未按規(guī)定處置醫(yī)療廢物的；

（三）產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位不處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物或者不承擔(dān)依法應(yīng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的；

（四）擅自關(guān)閉、閑置或拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；

（五）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者是在被檢查時(shí)弄虛作假的；

（六）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；

（七）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位收集、貯存、處置的；

（八）不按照規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或未向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告的；

（九）未經(jīng)消除污染處理將收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；

（十一）處置危險(xiǎn)廢物不符合環(huán)保要求的。

有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)行為的，處1萬(wàn)元以下罰款；有前款第（三）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)行為的，處1萬(wàn)元至3萬(wàn)元罰款；有前款第（四）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)行為的，處3萬(wàn)元至5萬(wàn)元罰款。

第二十四條無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的以及違反本辦法規(guī)定造成危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十五條違反本辦法有關(guān)規(guī)定，涉及違反其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)職能部門(mén)依法予以處理。

第8篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

1、已填寫(xiě)環(huán)境影響登記表或已委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），且有關(guān)資料齊全；

2、符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；

3、符合所在縣級(jí)以上生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；

4、無(wú)污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務(wù)的完成；

5、污染物能夠達(dá)標(biāo)排放；

6、項(xiàng)目選址、選線(xiàn)不在“禁批”和“限批”的范圍之內(nèi)；

7、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位原有項(xiàng)目已落實(shí)環(huán)評(píng)和“*”制度，污染物達(dá)標(biāo)排放，按期完成治污減排任務(wù)。

二、審批程序

1、建設(shè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)材料一覽表（一式兩份），并提供建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)、土地利用文件、廠區(qū)平面布置圖等有關(guān)資料；

2、環(huán)保部門(mén)核實(shí)資料，到現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)審批權(quán)限，確定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類(lèi)型；

3、建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）（編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，還需報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱,評(píng)價(jià)大綱和報(bào)告書(shū)需要進(jìn)行專(zhuān)家論證）；

4、根據(jù)審批權(quán)限，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)，作出審批意見(jiàn)（有污染物排放的，還須向總量辦申請(qǐng)污染物排放總量）；上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，由下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出預(yù)審意見(jiàn)。

三、審批時(shí)限

1、環(huán)境影響登記表，*個(gè)工作日作出審批決定;

2、環(huán)境影響報(bào)告表，*個(gè)工作日作出審批決定；

3、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，*個(gè)工作日作出審批決定。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序

根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，需要試生產(chǎn)的，按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，向環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，待試運(yùn)行批復(fù)后方可正式投入試運(yùn)行，試運(yùn)行三個(gè)月內(nèi)向環(huán)保局申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理文件受理憑證。

1、申請(qǐng)驗(yàn)收須提交材料：

（1）環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施執(zhí)行情況報(bào)告；

（3）環(huán)境保護(hù)管理制度；

（4）對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表或調(diào)查表；對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。

2、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站編制。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作。

3、環(huán)保局收到建設(shè)單位提交的驗(yàn)收材料后，*個(gè)工作日完成驗(yàn)收。

環(huán)境受理程序

（一）環(huán)境受理部門(mén)

*縣環(huán)境保護(hù)局法規(guī)科。（電話(huà)：5607095）

（二）環(huán)境事項(xiàng)的受理范圍

公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人）采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪等形式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保部門(mén)）提出以下環(huán)境事項(xiàng)：

1、檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和侵害人合法環(huán)境權(quán)益的行為；

2、對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出意見(jiàn)、建議和要求；

3、對(duì)環(huán)保部門(mén)及其所屬單位工作人員提出批評(píng)、建議和要求。

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途經(jīng)解決的投訴請(qǐng)求，人應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位提出。

（三）環(huán)境事項(xiàng)的提出和辦理程序

1、人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)環(huán)保部門(mén)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出環(huán)境事項(xiàng)。如實(shí)反映基本事實(shí)，闡述清楚所反映問(wèn)題的有關(guān)單位名稱(chēng)、責(zé)任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，并提供人真實(shí)證件，使用真實(shí)姓名、地址及聯(lián)系方式；

2、人采用走訪形式，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)環(huán)保部門(mén)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般采用書(shū)信、電話(huà)等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)五人；

3、人應(yīng)當(dāng)遵守秩序，不得影響機(jī)關(guān)工作秩序，不得圍堵和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車(chē)輛，不得損害接待場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所的公私財(cái)物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品、以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所。

4、環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)人所反映的問(wèn)題、建議和要求進(jìn)行認(rèn)真登記，并根據(jù)其職能和事項(xiàng)的性質(zhì)，確定是否受理，能當(dāng)場(chǎng)確定受理的當(dāng)場(chǎng)確定受理，不能當(dāng)場(chǎng)確定受理的，15日內(nèi)通知人（人姓名、地址、聯(lián)系方式不詳?shù)某猓?，環(huán)境事項(xiàng)辦理按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。環(huán)保部門(mén)環(huán)境事項(xiàng)辦理程序流程：接待——登記——領(lǐng)導(dǎo)批閱——辦理——督查——辦結(jié)——反饋——回訪。

5、人對(duì)處理意見(jiàn)不服而要求復(fù)查的，按有關(guān)規(guī)定可以請(qǐng)求處理部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)環(huán)保部門(mén)復(fù)查。對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服而要求復(fù)核的，按有關(guān)規(guī)定可以請(qǐng)求復(fù)查部門(mén)的本級(jí)人民政府或上一級(jí)環(huán)保部門(mén)復(fù)核。

（四）環(huán)境事項(xiàng)辦理期限

環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自環(huán)境事項(xiàng)受理之日起*日內(nèi)辦結(jié)，提出處理意見(jiàn)答復(fù)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)辦理期限不超過(guò)30日；30日內(nèi)對(duì)處理意見(jiàn)不服而申請(qǐng)復(fù)查的，復(fù)查部門(mén)*日內(nèi)給予復(fù)查意見(jiàn)；*日內(nèi)對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服而申請(qǐng)復(fù)核的，復(fù)核部門(mén)30日內(nèi)給予復(fù)核意見(jiàn)。

環(huán)保行政處罰程序

辦事依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?號(hào)）。

一、當(dāng)場(chǎng)處罰程序（簡(jiǎn)易程序）

辦理?xiàng)l件：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

辦事流程：（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；（3）向當(dāng)事人說(shuō)明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)；（4）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；（5）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；（6）告知當(dāng)事人如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報(bào)本局法制工作機(jī)構(gòu)備案。

責(zé)任部門(mén)：*縣環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)

二、行政處罰一般程序

辦事條件：除可以適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出決定和應(yīng)適用聽(tīng)證程序的行政處罰外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施的其他行政處罰均適用一般程序。

辦理流程：（1）立案：對(duì)初步審查符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)予立案。對(duì)登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織調(diào)查取證。（2）調(diào)查取證。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在調(diào)查過(guò)程中，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。（3）審查。本局法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：（一）違法事實(shí)是否清楚；（二）證據(jù)是否確鑿；（三）調(diào)查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類(lèi)和幅度是否適當(dāng)；經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。（4）事先告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。告知當(dāng)事人將要作出的處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知有陳述和申辯的權(quán)利。（5）審議。法規(guī)科根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯對(duì)案件重新審查，并提出審查意見(jiàn)報(bào)局行政處罰小組審議。（6）決定。法規(guī)科根據(jù)審議結(jié)果，制作環(huán)境行政處罰決定書(shū)，決定書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；認(rèn)定的環(huán)境違法事實(shí)和有關(guān)證據(jù)；依據(jù)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)名稱(chēng)及其條款；環(huán)境行政處罰決定的內(nèi)容、履行方式和期限；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環(huán)境行政處罰決定的機(jī)關(guān)名稱(chēng)和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達(dá)。要求在7日內(nèi)送達(dá)。主要方式：直接送達(dá)；郵寄送達(dá)；留置送達(dá)；委托送達(dá)；轉(zhuǎn)交送達(dá)；轉(zhuǎn)交送達(dá)；公告送達(dá)。（8）執(zhí)行。被處罰人應(yīng)在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，或處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

三、聽(tīng)證程序

辦理?xiàng)l件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款（對(duì)法人或者其他組織處以2萬(wàn)元以上罰款，對(duì)公民處以500元以上的罰款）。

辦事流程：①告知當(dāng)事人將作出的處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知有要求聽(tīng)證的權(quán)利。②當(dāng)事人決定是否要求聽(tīng)證。③本局在聽(tīng)證的7日前，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。④聽(tīng)證公開(kāi)舉行（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當(dāng)事人有權(quán)要求與本案有直接利害關(guān)系的主持人回避。⑥當(dāng)事人親自參加或委托人參加聽(tīng)證。⑦舉行聽(tīng)證。調(diào)查人提出當(dāng)事人違反環(huán)保法規(guī)的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。⑧環(huán)保案件聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽名或蓋章。聽(tīng)證結(jié)束后，繼續(xù)一般程序中的審查并作出決定的程序。

責(zé)任部門(mén)：（1）調(diào)查取證由本局有關(guān)業(yè)務(wù)管理科室、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。（2）處罰審查和組織聽(tīng)證工作由本局法規(guī)處承擔(dān)。

排污費(fèi)征收

根據(jù)國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，排污費(fèi)征收程序一般分為排污申報(bào)登記、排污申報(bào)登記審核、排污費(fèi)申報(bào)登記核定、排污收費(fèi)計(jì)算、排污費(fèi)征收與繳納等五個(gè)主要階段。

一、排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須按照國(guó)家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的正常排污及排污變化情況的法定義務(wù)。

(一)申報(bào)登記

1、正常申報(bào)

排污者必須按國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)于每年的12月15日前申報(bào)登記下年度正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度及排污情況有關(guān)的各種情況，填報(bào)《全國(guó)排放污染物申報(bào)登記報(bào)表》。

2、變更申報(bào)

排污者申報(bào)、登記后，排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度（強(qiáng)度）、排放去向、排放方式、排放口設(shè)施、污染防治處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前15日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《排污變更申報(bào)登記表》排污情況發(fā)生緊急變化時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)報(bào)告并提交《排污變更申報(bào)登記表》。

新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)。

在建制鎮(zhèn)以上范圍內(nèi)產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開(kāi)工前15日內(nèi)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場(chǎng)所排污申報(bào)登記表》。

（二）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為處理

對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的，視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。

二、排污申報(bào)登記審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》或《排污變更申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況，按照國(guó)家強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者填報(bào)的《全國(guó)排放污染物申報(bào)登記報(bào)表》或《排污變更申報(bào)登記表》項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合要求的應(yīng)于每年元月15日前向排污者發(fā)回一份經(jīng)審核同意的《排污申報(bào)登記表》；不符合規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

三、排污申報(bào)登記核定

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，于每月或季末10日內(nèi)，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核定。經(jīng)核定，符合要求的，應(yīng)在每月或每季終了后7日內(nèi)向排污者發(fā)出《排污核定通知書(shū)》。不符合要求的，要求排污者限期補(bǔ)報(bào)。

排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書(shū)》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書(shū)》送達(dá)排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正排污者，可根據(jù)實(shí)際情況，依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書(shū)》，排污者對(duì)《排污核定通知書(shū)》或《排污核定復(fù)核通知書(shū)》有異議的，應(yīng)先繳費(fèi)，而后依法提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費(fèi)計(jì)算

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)《排污核定通知書(shū)或排污核定復(fù)核通知書(shū)》，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費(fèi)因素的排污費(fèi)。

五、排污費(fèi)征收與繳納

排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。

排污者應(yīng)當(dāng)自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，將排污費(fèi)繳到指定的商業(yè)銀行。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不符的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期間內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未自動(dòng)履行的，原排污收費(fèi)作出行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定并計(jì)征排污費(fèi)。

第9篇：環(huán)境保護(hù)處罰辦法范文

關(guān)鍵詞：地方保護(hù) 環(huán)境執(zhí)法 比較分析

一、環(huán)境保護(hù)中的地方保護(hù)主義現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）環(huán)境保護(hù)中的地方保護(hù)主義現(xiàn)狀

地方保護(hù)主義是一種地方本位主義，它支配地方政府為達(dá)到保護(hù)地方的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的初衷，對(duì)本地區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施保護(hù)，限制非本地企業(yè)提供的商品或提供服務(wù)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供各種保護(hù)地方利益的政策措施與思想意識(shí)的保護(hù)。

在各地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)的環(huán)境政策實(shí)施過(guò)程中，由于地方政府與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)性較大，地方政府在處理全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系時(shí)，為了眼前利益和地方利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益。對(duì)于企業(yè)的污染排污行為進(jìn)行信息上的包庇隱瞞和處罰上的保護(hù)，以求得地方政府經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核上的佳績(jī)以及為當(dāng)?shù)卣旧斫?jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的福利。對(duì)于環(huán)境保護(hù)這個(gè)在中國(guó)本就處于起步發(fā)展階段的長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，如此“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)于環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步深度和廣度上的推行造成了很大的阻力。

（二）成因與分析

環(huán)境認(rèn)識(shí)不全。地方政府的官員對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于環(huán)境污染與環(huán)境破壞導(dǎo)致的后果沒(méi)有深刻的體會(huì)。由于環(huán)境污染的后果通常是長(zhǎng)期的隱形的，因而其為人所注意與重視時(shí)往往已經(jīng)到了難以挽回的地步，成規(guī)模地爆發(fā)出來(lái)，如太湖綠藻爆發(fā)、松花江水污染事件等對(duì)于環(huán)境和人體的危害其補(bǔ)救成本都很高，而此時(shí)的代價(jià)正是由于之前對(duì)于環(huán)境保護(hù)的忽視。

績(jī)效考核體系不科學(xué)。目前我國(guó)仍采用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為衡量依據(jù)的政績(jī)績(jī)效考核體系，對(duì)于環(huán)保發(fā)展、人民幸福感這些看似難以計(jì)量但實(shí)質(zhì)上非常重要的標(biāo)準(zhǔn)卻缺失。一方面，環(huán)境保護(hù)及污染防治確實(shí)沒(méi)有可參考的硬性計(jì)量方法，因?yàn)槊總€(gè)地方的發(fā)展方向不同，對(duì)于工業(yè)所占比例本就不高的地方，要求污染治理上的政績(jī)著實(shí)不現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于環(huán)境質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)的考核又需要一定的檢測(cè)與監(jiān)督成本；另一方面，中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家各產(chǎn)業(yè)的支持仍是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，因而環(huán)境保護(hù)為其讓位也是由發(fā)展階段決定的。但以上兩點(diǎn)都無(wú)法掩蓋中國(guó)目前政治績(jī)效考核的不合理性。當(dāng)前環(huán)境保護(hù)議題的提出是出于現(xiàn)實(shí)需要，在當(dāng)前的環(huán)境背景下，環(huán)境保護(hù)對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)更是最基本的必要條件。對(duì)于地方政府的要求不應(yīng)止步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而應(yīng)從最有力最直接的績(jī)效考核上體現(xiàn)出環(huán)境這一要素對(duì)于中國(guó)發(fā)展的重要性。

環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。在環(huán)境污染問(wèn)題上，中國(guó)并不缺乏相關(guān)的法律體系，但針對(duì)各種環(huán)境污染問(wèn)題，執(zhí)法舉措?yún)s鮮見(jiàn)。執(zhí)法本是遏制環(huán)境污染的一大重拳，但連這一主要舉措都無(wú)力，更是給地方政府留出了“保護(hù)主義”的空子。守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低使得污染者和地方政府都缺乏環(huán)境執(zhí)法的動(dòng)力。

由以上問(wèn)題可看出環(huán)境保護(hù)下的地方保護(hù)主義主要還是來(lái)源于動(dòng)力和手段上的缺失，兩者共同鑄成了地方政府的保護(hù)行為。目前各地地方政府的環(huán)保部門(mén)對(duì)于環(huán)境污染破壞沒(méi)有切實(shí)的執(zhí)法權(quán)力，只有監(jiān)督處罰警告以及交由相關(guān)司法部門(mén)的權(quán)限，對(duì)于一切環(huán)境污染破壞行為的主要法制裁決仍然由司法部門(mén)掌握。這本無(wú)非議，但即使是目前環(huán)保部門(mén)手中不多的權(quán)力也由于各種環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題而受限，便使得各地方環(huán)保部門(mén)或者成為只能呼吁吶喊，而沒(méi)有實(shí)權(quán)的空架子，或者成為與地方政府利益捆綁而靠污染行為以收益的附庸。因此，環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題是環(huán)境污染地方保護(hù)主義的問(wèn)題的諸多問(wèn)題中最為緊迫的問(wèn)題。

二、中國(guó)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題

（一）法律法規(guī)問(wèn)題

在環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程中，由于受法律法規(guī)和地方條例所限，環(huán)保部門(mén)對(duì)違規(guī)企業(yè)缺乏直接有效的管制手段。按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。這一規(guī)定為地方政府控制環(huán)保部門(mén)的工作提供了法律上的依據(jù)。 環(huán)保部門(mén)長(zhǎng)期用“宜粗不宜細(xì)”的指導(dǎo)原則立法，部分法律法規(guī)過(guò)于原則，缺乏具體的可操作性．可選擇性過(guò)多，不便于執(zhí)行。對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究主體。在環(huán)境執(zhí)法中，環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力和行政責(zé)任制尚未有效結(jié)合，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)、崗位、程序等還沒(méi)有法規(guī)條例界定。例如：《環(huán)境保護(hù)法》中第十六條規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。又如《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對(duì)象為造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對(duì)哪些情形屬于“嚴(yán)重污染”卻未明確，環(huán)保法中類(lèi)似這樣的模糊式規(guī)定不在少數(shù)。再如，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，這種原則性的規(guī)定，難以理清上下級(jí)環(huán)保部門(mén)的管理權(quán)限。目前，有的縣、區(qū)級(jí)環(huán)保部門(mén)只能對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的一部分相對(duì)人(企業(yè)事業(yè)單位)進(jìn)行管理，而另一部分相對(duì)人由地市級(jí)或者省級(jí)甚至中央環(huán)保部門(mén)直接實(shí)施監(jiān)督管理，這就使得縣級(jí)環(huán)保部門(mén)在總量控制、煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)等工作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”。往往造成該管的沒(méi)有管到，想去管的又無(wú)權(quán)管的管理“真空”現(xiàn)象?？傊?，環(huán)保立法的缺陷．使得環(huán)保執(zhí)法的質(zhì)量打了一定的折扣。

（二）執(zhí)法程序問(wèn)題

按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，完成一次環(huán)保行政處罰，一般要經(jīng)歷事先告知、聽(tīng)證等多道必經(jīng)程序，而在程序沒(méi)有完成之前，不能對(duì)企業(yè)實(shí)行處罰。這一程序上的繁復(fù)使得環(huán)保執(zhí)法的時(shí)間成本和資金成本都大大增加，不僅使得地方政府在缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下更加沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行管制，對(duì)于公眾的參與與監(jiān)督也帶來(lái)了很大的阻力，使得污染者的污染破壞行為在短時(shí)間內(nèi)難以得到約束與處罰，從而有恃無(wú)恐。

（三）強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的缺失

目前，對(duì)大多數(shù)的環(huán)境違法行為環(huán)保部門(mén)只能給予警告、罰款等處罰．無(wú)停產(chǎn)、拆除、查封等權(quán)力。例如由于環(huán)保部門(mén)無(wú)“限期治理權(quán)”和“責(zé)令停止關(guān)閉權(quán)”，對(duì)于本應(yīng)早該取締的“(土)小”企業(yè)．因無(wú)有效措施而屢禁不止．反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于環(huán)保部門(mén)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人，只能通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)迫使其履行義務(wù)，但法院由于種種原因難以執(zhí)行到位，如在處理城市中違法的油煙擾民問(wèn)題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了的行政處罰，如果違法者拒不履行．環(huán)保部門(mén)也只能等上105天才能申請(qǐng)法院。在此間，周?chē)睦习傩罩荒苋淌軣焿m帶來(lái)的影響，環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。這在客觀上助長(zhǎng)了污染者“有恃無(wú)恐”的心理．給環(huán)保執(zhí)法帶來(lái)一定的難度，無(wú)形中降低了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力。在2003年通過(guò)的《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》第十四條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護(hù)區(qū)環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)補(bǔ)救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時(shí)向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。”由以上可以看出環(huán)境保護(hù)部門(mén)幾乎處于被動(dòng)，對(duì)于污染行為沒(méi)有主動(dòng)限制的權(quán)力。從現(xiàn)實(shí)狀況看，這一依賴(lài)于污染者自覺(jué)性的條例對(duì)于污染者完全無(wú)力，也就是說(shuō)對(duì)于環(huán)境無(wú)法達(dá)到保護(hù)的效果，環(huán)保部門(mén)面對(duì)這樣的權(quán)責(zé)劃分也只能“隔岸觀火”、“望洋興嘆”了。

三、與美國(guó)的環(huán)境執(zhí)法比較

（一）管理體制結(jié)構(gòu)上

美國(guó)環(huán)境管理體制：美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，即環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)邦政府各部門(mén)和各州政府也設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，管理各自的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)。①環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，是總統(tǒng)關(guān)于國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，又稱(chēng)為環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì)。該委員會(huì)設(shè)立主任一人和委員數(shù)人，它的作用是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上編制全國(guó)質(zhì)量報(bào)告書(shū)，向國(guó)家提供制訂環(huán)境政策和措施的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)。②美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，也是直屬總統(tǒng)辦公廳的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)境管理事務(wù)，它是由原屬內(nèi)部的聯(lián)邦水質(zhì)管理局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)登記局、衛(wèi)生教育福利部的空氣污染控制局、固體廢物管理局、環(huán)境控制局、農(nóng)藥研究所和標(biāo)準(zhǔn)制定局等15個(gè)機(jī)構(gòu)合并組成的。環(huán)境保護(hù)局下設(shè)五個(gè)專(zhuān)業(yè)室，分管環(huán)境規(guī)劃與管理水、氣環(huán)境的保護(hù)。③聯(lián)邦各部門(mén)也都設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部（委）也設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分管其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，全國(guó)共有24個(gè)部（委）和總局都設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理工作的機(jī)構(gòu)。④美國(guó)各州都設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門(mén)，負(fù)責(zé)制訂和貫徹執(zhí)行本州的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)州際河流和國(guó)際河流，則由河流管理委員會(huì)對(duì)流域內(nèi)的水量分配、洪水防治、水質(zhì)控制與污染防治等進(jìn)行管理。

其中EPA的執(zhí)法特點(diǎn)可由圖1表示：

簡(jiǎn)單地從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，中國(guó)與美國(guó)的差別主要在于CEQ（環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)）的設(shè)置上。這一協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的重要部門(mén)同時(shí)還有制定法律法規(guī)，向總統(tǒng)反映問(wèn)題以及向國(guó)會(huì)提交議案的權(quán)力。環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展矛盾在中國(guó)不比美國(guó)小，但中國(guó)并沒(méi)有如此設(shè)置。撇開(kāi)政治體制不談，中國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上對(duì)于環(huán)保的重視在逐年加強(qiáng)的同時(shí)，卻沒(méi)有切實(shí)地解決其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)這一如此重要的問(wèn)題，因而環(huán)保部門(mén)的壯大并不能解決環(huán)保沒(méi)有實(shí)質(zhì)執(zhí)行力的問(wèn)題。

進(jìn)一步看我國(guó)環(huán)保部門(mén)設(shè)置之間的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)保執(zhí)法層級(jí)較多，機(jī)構(gòu)繁雜。從上面的介紹我們也可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單的說(shuō)只有聯(lián)邦、州、地方(縣市)環(huán)保機(jī)構(gòu)，層級(jí)設(shè)置十分簡(jiǎn)潔。我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)卻是多層次設(shè)置，中央，省、自治區(qū)、直轄市，市、州、盟，縣、旗，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)著沉重繁雜的任務(wù)，而且在執(zhí)法過(guò)程中往往需要層層上報(bào)，請(qǐng)求批示，執(zhí)法效率受到很大影響。另外我國(guó)實(shí)行的并非國(guó)際上流行的“大環(huán)境的管理體制”，而是人為分割為環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、礦產(chǎn)、水利、海洋等諸多產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行政區(qū)劃。這些部門(mén)和行政區(qū)由于職責(zé)交叉、關(guān)系不順，履行職責(zé)并非總能服從統(tǒng)一的環(huán)境管理目標(biāo)，而是受制于局部利益，出現(xiàn)相互爭(zhēng)權(quán)、管理脫節(jié)、相互推諉、執(zhí)法不嚴(yán)等不正?，F(xiàn)象。例如，對(duì)于水污染事件，按照相關(guān)規(guī)定，環(huán)保局和水利局都有權(quán)管理，究竟應(yīng)由哪一個(gè)部門(mén)管轄實(shí)難分清，這種情況也常常會(huì)導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)要么基于利益驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)相管轄，要么相互推諉。

（二）法律法規(guī)制定上

美國(guó)環(huán)境政策的制定和監(jiān)督權(quán)主要集中在EPA身上。在1970年以前，美國(guó)并沒(méi)有一部基本的環(huán)境法律，而只是對(duì)資源開(kāi)發(fā)制定了一些法律，而且這些法律將權(quán)力主要授予了州和地方政府，而對(duì)于沒(méi)有法律規(guī)定的權(quán)力則根據(jù)美國(guó)《憲法》修正案第10條由州政府保留，此時(shí)州及地方政府顯然是環(huán)境保護(hù)的主力。而1970年美國(guó)通過(guò)的2部重要環(huán)境法律――《國(guó)家環(huán)境政策法》和《清潔空氣法》，將“環(huán)境”的概念由過(guò)去的“資源”概念拓展到了所有生物包括動(dòng)植物和人類(lèi)的生存空間，并且在環(huán)境保護(hù)管轄權(quán)分配上開(kāi)始更側(cè)重于聯(lián)邦政府。除聯(lián)邦層面的環(huán)境法以外．州政府也會(huì)根據(jù)各自的情況制定一些法律或行政法規(guī)。但是。其前提是這些法律法規(guī)不得與聯(lián)邦環(huán)境法相抵觸．在制定的標(biāo)準(zhǔn)方面一般比聯(lián)邦法定的標(biāo)準(zhǔn)更高、更苛刻。這些法律法規(guī)對(duì)聯(lián)邦環(huán)境法是一個(gè)重要補(bǔ)充。

所有環(huán)保法共有的特點(diǎn)，是對(duì)法律中的用語(yǔ)有明確定義和涉及這些用語(yǔ)所需的必要描述。以美國(guó)《資源保護(hù)回收法》為例，在該法中有一個(gè)專(zhuān)門(mén)對(duì)于小量廢物排放者的規(guī)定，如果我們用一句話(huà)定義它，就是“在一個(gè)月中所排放的有害廢物總量超過(guò)100公斤低于1000公斤的排放者”。而在該法中對(duì)小量廢物排放的描述則有兩頁(yè)多。比如，首先要明確說(shuō)明美國(guó)環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對(duì)被定義為小量排放者實(shí)施具體規(guī)定；第二、這些規(guī)定的應(yīng)用范圍；第三、從何時(shí)開(kāi)始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容；最后該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前，排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物。同時(shí)還規(guī)定如果排放者臨時(shí)需在廢物產(chǎn)生地點(diǎn)堆放廢物時(shí)，在270天內(nèi)如果不超過(guò)6000公斤而廢物運(yùn)輸路程又超過(guò)200英里的情況下不需要專(zhuān)門(mén)許可證等等。一個(gè)看似簡(jiǎn)單的用語(yǔ)，在該法中卻需要做這樣多的描述，其目的就是為了避免由于定義不清或描述過(guò)于簡(jiǎn)單有可能造成的法律漏洞和糾紛。為了使非法律專(zhuān)業(yè)者能夠讀懂這些環(huán)保法，美國(guó)環(huán)保局常出版一些比較通俗易懂的解釋性文件對(duì)環(huán)保法律和法規(guī)做出說(shuō)明。這些解釋性文件也需要用很大的篇幅。比如僅對(duì)于《資源保護(hù)回收法》中的有害廢物管理這一部分的解釋篇幅就有165頁(yè)。

中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)也很全面，卻存在著“粗而不細(xì)，細(xì)而不明”的問(wèn)題，如《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》中第十一條(收運(yùn)規(guī)范)從事生活垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運(yùn)生活垃圾;

(二)對(duì)分類(lèi)收集的生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)收運(yùn);

(三)收運(yùn)生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時(shí)復(fù)位，并及時(shí)清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔;

(四)收運(yùn)生活垃圾的專(zhuān)用密閉的車(chē)輛、船舶應(yīng)當(dāng)保持設(shè)施完好和外觀整潔;

(五)將生活垃圾運(yùn)送至市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場(chǎng)所存放或者處置。

可以看出沒(méi)有數(shù)字，沒(méi)有具體情況描述。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)設(shè)置需要一定的成本，中國(guó)尚不具備如此經(jīng)濟(jì)實(shí)力，那么法律法規(guī)這種理念上的落后則反映出環(huán)境管理上的真正缺陷，也就是對(duì)于環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境受污染的不重視不了解不深入。

四、對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的改進(jìn)建議

1.執(zhí)法者必須從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法制轉(zhuǎn)變，并根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

2.環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.完善行政處罰報(bào)告和備案制度，深入開(kāi)展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律文書(shū)的分析、檢查活動(dòng)。

4.在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi)的證管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行等方面，制定和完善工作程和廉政規(guī)范。

5.進(jìn)一步規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。