社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

（南京大學(xué)金陵學(xué)院 信息科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 南京 210089）

摘要：針對傳統(tǒng)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的研究與具體課程相脫離的問題，提出以建構(gòu)主義理論為指導(dǎo)，從學(xué)習(xí)者的角度出發(fā)，構(gòu)建以知識管理為基礎(chǔ)的新型Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)，說明虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)在教學(xué)實踐中的應(yīng)用可提高教學(xué)效果。

關(guān)鍵詞 ：虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)；知識管理；Java知識體系管理；個人知識管理

基金項目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃一般項目（201413646006Y）。

第一作者簡介：吳冬芹，女，講師，研究方向為計算機教育， yzwudongqin@aliyun.com。

0 引言

虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)打破了傳統(tǒng)教學(xué)的時空局限，隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，E-Learning的迅速崛起，虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)有著極其廣闊的應(yīng)用前景，毋庸置疑，它的發(fā)展對輔助課堂教學(xué)有著積極作用。目前，支持虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)開發(fā)的技術(shù)條件已經(jīng)足夠成熟，關(guān)于虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)開發(fā)與設(shè)計的相關(guān)理論研究也十分豐富，但有關(guān)虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的研究缺少與具體學(xué)科的結(jié)合，忽視了不同課程本身所具有的學(xué)習(xí)特點以及由此特點所引發(fā)的社區(qū)設(shè)計與開發(fā)的差別，對具體課程知識缺乏有效的知識加工與管理，導(dǎo)致虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)在實際教學(xué)中所起的作用十分有限。

因此，嘗試應(yīng)用建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)理論與知識管理的相關(guān)知識，構(gòu)建課內(nèi)和課外、課堂講授和課后自學(xué)相結(jié)合的Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)，充分調(diào)動學(xué)生的主動性與積極性，提高Java程序設(shè)計課程的教學(xué)效果，具有十分重要的實踐推廣價值與理論參考意義。

1 概念辨析

1.1 知識管理

關(guān)于知識管理的定義，不同學(xué)者從不同角度有不同的闡述。一般認(rèn)為，知識管理是一個連續(xù)的過程，它以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，管理個人與組織有關(guān)知識的積累、應(yīng)用、共享、交流和創(chuàng)新活動。知識管理最初作為一種管理模式存在，現(xiàn)在將它應(yīng)用于學(xué)習(xí)領(lǐng)域中，已經(jīng)成為一種有效的學(xué)習(xí)模式，通過知識管理可以將各種學(xué)習(xí)資源轉(zhuǎn)化相互之間具有聯(lián)系的知識集合，并對這些知識提供開放管理[l]。

在具體學(xué)習(xí)領(lǐng)域，關(guān)于知識管理可以從學(xué)科知識管理、學(xué)習(xí)者個人知識管理兩個方面進行闡述。學(xué)科知識管理主要目標(biāo)是根據(jù)具體學(xué)科的特點，以特定的方式組織知識，以方便學(xué)習(xí)者對知識的意義建構(gòu)；而個人知識管理則是知識管理的自主性和個性化 [2]，是幫助學(xué)生完成意義建構(gòu)的重要途徑。

1.2 虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)

虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)是由各種不同類型的個體，通過教學(xué)、研究等活動所建立的一個虛擬社會形態(tài)，它是學(xué)習(xí)社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)空間中的一種映射，也是一種建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境，更是一組共享語言和價值的學(xué)習(xí)者借助網(wǎng)絡(luò)進行學(xué)習(xí)的平臺[3]。與網(wǎng)絡(luò)上種類繁多的社區(qū)相比，虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的主要關(guān)注點是對學(xué)習(xí)活動的支持。在如今的網(wǎng)絡(luò)背景下，虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的恰當(dāng)應(yīng)用，能對現(xiàn)實世界教學(xué)活動產(chǎn)生極為有利的影響，而學(xué)生作為虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的主體是不容忽視的因素。因此在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的開發(fā)中，不應(yīng)僅局限于學(xué)習(xí)者的交流互動，而是應(yīng)以學(xué)生為主體，嘗試從學(xué)習(xí)者知識管理、知識建構(gòu)的角度來設(shè)計虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)，同時通過學(xué)習(xí)者之間的交流和合作過程，共同促進知識的意義建構(gòu)，實現(xiàn)對知識的理解與掌握。

1.3 知識管理與虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的關(guān)聯(lián)

知識管理與虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)有一定的關(guān)聯(lián)，在知識管理情景下的知識獲取，與虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)情景下的知識獲取過程，本質(zhì)上沒有區(qū)別，都是學(xué)習(xí)者習(xí)得知識、完成個體知識建構(gòu)的過程。在研究中，如果將知識管理和虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的融合，將知識管理的相關(guān)理論應(yīng)用于虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的建立中，運用知識管理的方法與工具，將知識管理工具融入學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施中，促進虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的知識共享、知識創(chuàng)造，讓學(xué)習(xí)者更加方便地獲取所需知識，提高他們的學(xué)習(xí)效率與學(xué)習(xí)能力，也能更好地輔助課堂教學(xué)。

2 Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中的知識管理

在Java程序設(shè)計課程教學(xué)實踐中不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對編程普遍具有畏難情緒，缺乏學(xué)習(xí)的積極性，究其根源，主要在于學(xué)生缺乏對Java知識的有效建構(gòu)，不能將知識很好地納入到原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中。Java課程本身具有實踐性強、知識前后關(guān)聯(lián)緊密的特點，如果學(xué)生在某一階段沒有能夠有效地掌握相關(guān)知識，將導(dǎo)致后續(xù)程序編寫工作無法順利完成。因此需要運用知識管理的相關(guān)理論重新組織、整理知識，理清Java課程自身的體系結(jié)構(gòu)，以幫助學(xué)習(xí)者進行有效的意義建構(gòu)。在所開發(fā)的Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，知識管理將從兩方面開展，Java知識體系管理和個人Java知識管理。

2.1 Java知識體系管理

Java知識體系管理主要指Java結(jié)構(gòu)化知識體系。在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)建立之初，根據(jù)Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)成立的目的，從Java課程體系的角度出發(fā)，針對Java程序設(shè)計的特點，同時考慮到教學(xué)具體需求，例如按照次序可以把Java課程分為Java基本語法、面向?qū)ο缶幊獭D形用戶界面3大知識板塊，在各大知識板塊中，再將知識點細(xì)分，如Java基本語法部分可以分為數(shù)據(jù)類型、常量與變量、運算符與表達式、數(shù)組、字符串等幾個知識點。此后，將各大小知識點按編程的邏輯體系組織和呈現(xiàn)，供學(xué)生學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生吸收知識。

實際操作中，對Java課程的知識體系進行劃分，采用多媒體技術(shù)將各個知識點以動態(tài)的卡片方式來呈現(xiàn)，將知識之間的關(guān)聯(lián)通過概念圖的方式進行關(guān)聯(lián)，形成一棵“知識樹”，學(xué)生在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，能夠清晰地看到課程的體系結(jié)構(gòu)，深化對課程的理解，提高實際編程能力。

2.2 個人Java知識管理

學(xué)生個體的編程能力有著顯著的差異，因此在Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，以學(xué)生的學(xué)習(xí)心理為基礎(chǔ)，結(jié)合建構(gòu)主義理論與奧蘇貝爾認(rèn)知同化學(xué)習(xí)理論，強調(diào)不同個體對自身的知識管理，以此為基礎(chǔ)，讓學(xué)生完成自身程序設(shè)計知識的構(gòu)建有著十分重要的意義。

在個人Java知識管理方面，為了讓學(xué)生更好地實現(xiàn)對知識的管理，需要一些知識管理工具，將學(xué)生所擁有的資料、掌握的信息、學(xué)習(xí)的內(nèi)容變成更具價值的知識，幫助學(xué)生存儲與吸收新知識，最終完成對編程知識的理解，實現(xiàn)積極的意義建構(gòu)。在所創(chuàng)建的Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，提供的個人知識管理方式有協(xié)作互助討論區(qū)、學(xué)習(xí)日志、個人知識地圖、學(xué)習(xí)熱線等，以實現(xiàn)知識的個性化管理，促進知識的吸收與內(nèi)化。

3 Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的構(gòu)建

虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)主要由社區(qū)首頁、知識顯示與習(xí)得、知識評價與進階、知識檢索與應(yīng)用、協(xié)作互助平臺、個人知識空間6個模塊構(gòu)成。

3.1 社區(qū)首頁

在Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的首頁，提供注冊登陸模塊。默認(rèn)情況下，正在學(xué)習(xí)Java課程的學(xué)生可以根據(jù)所分配的用戶名和密碼直接登陸，登陸后，后續(xù)的互助小組劃分和協(xié)作學(xué)習(xí)均在以自然班級為單位的學(xué)生群體中進行，學(xué)生也可以根據(jù)需要修改相應(yīng)的密碼。其他需要訪問相應(yīng)資源的訪客，則需要注冊完成實名認(rèn)證，由任課教師來處理，進行相應(yīng)的授權(quán)操作。此外，在首頁還提供了站點內(nèi)容分布導(dǎo)航以及導(dǎo)學(xué)教材，幫助學(xué)生盡快地了解社區(qū)的功能，以便更好地開展學(xué)習(xí)。

3.2 知識顯示與習(xí)得

在大學(xué)Java課堂中，每節(jié)課教學(xué)內(nèi)容繁多，課堂上所講授的知識學(xué)生不能完全消化吸收，為了彌補這一不足，在虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，提供了一個知識顯示與自主習(xí)得的環(huán)境。知識的顯示不是簡單地向?qū)W生呈現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，而是按照知識管理的思想，將Java課堂知識以結(jié)構(gòu)化的方式呈現(xiàn)。

在此模塊的構(gòu)建中，需要教師先梳理出課程的知識體系結(jié)構(gòu)，學(xué)生在課后可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)情況，登陸后，選擇需要學(xué)習(xí)的相應(yīng)知識點，溫習(xí)教學(xué)視頻。這里的視頻不是簡單的課堂實錄，而是以微課的方式呈現(xiàn)，通過錄屏的方式，結(jié)合各個知識點，對相應(yīng)知識點、或者重點、難點進行針對性地講解，并經(jīng)過多媒體軟件編輯制作完成。

3.3 知識評價與進階

對所學(xué)知識綜合進行評價的目的是為了更好地了解學(xué)生所學(xué)的狀況， 在Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，考慮到知識前后的關(guān)聯(lián)性，在這個環(huán)節(jié)的設(shè)計中，采用“知識進階”的方式，完成相應(yīng)的知識點學(xué)習(xí)后，學(xué)生可以根據(jù)所習(xí)得的知識點進行自我學(xué)習(xí)測評，掌握情況較好的同學(xué)，可以直接進行測評。測評完成后，將測評情況在線提交給教師，教師進行對應(yīng)的修改，對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進行評價，并對進一步學(xué)習(xí)進行針對性的指導(dǎo)。測評合格，學(xué)生已掌握前面必須掌握的知識點后，方可點擊進入下一個知識點學(xué)習(xí)與測評。例如要進入“抽象類”知識點的測評，學(xué)生必須先理解“類”的基本概念，掌握類的定義與對象創(chuàng)建的方法，并通過相應(yīng)測評。

3.4 知識檢索與應(yīng)用

除前面所述對知識點的視頻講解，在Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，還需要創(chuàng)建課程所涉及的若干知識卡片，各卡片與相應(yīng)的知識點相對應(yīng)。在諸多知識卡片中，提供知識檢索功能，方便學(xué)生在諸多的知識點中，快速便捷地找到自己想要了解和學(xué)習(xí)的知識點，并根據(jù)需要展開學(xué)習(xí)。

在檢索到對應(yīng)的知識點后，社區(qū)提供與知識點對應(yīng)的案例應(yīng)用區(qū)。這里的案例不是單純的代碼展示，而是從學(xué)生的思考角度，將每個案例從分析、設(shè)計到編碼、調(diào)試的過程展示給學(xué)習(xí)者。例如在講授完可視化圖形界面中的“頁面布局”這一知識點后，在案例應(yīng)用區(qū)中即以“計算器”為案例，引導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)用“網(wǎng)格式”布局管理器完成計算器的布局設(shè)計，后續(xù)再分別針對不同的按鈕注冊監(jiān)聽者，繼而編寫事件代碼，并列出調(diào)試中的常見錯誤與解決方法，逐步完成程序的開發(fā)工作。

3.5 協(xié)作互助平臺

在Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，根據(jù)自然課堂中學(xué)生的情況、學(xué)生的成績基礎(chǔ)、結(jié)合性格特征，充分考慮到組中成員的差異性，將不同層次的學(xué)生混合編組。而平臺則提供包括從簡單的“畫板”、“多文本編輯器”到復(fù)雜的“學(xué)生信息管理系統(tǒng)”等多個Java項目案例，每個小組在虛擬學(xué)習(xí)提供的協(xié)作互助平臺上，選擇需要合作完成的項目案例，學(xué)生可利用平臺在線合作完成，在完成過程中編程能力較好的同學(xué)可以對其他學(xué)生進行實時解答與幫助，學(xué)生之間討論、協(xié)商、互助，直至最終完成項目的開發(fā)工作。

3.6 個人知識空間

在Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)中，個人知識空間模塊的功能十分重要，它的功能主要包括幾個方面。①學(xué)習(xí)日志：記錄每次登陸所學(xué)習(xí)的內(nèi)容，所需的時間，完成測評的情況，完成作業(yè)的情況，這些將為后期教師的學(xué)情分析提供基本信息。②個人知識地圖：學(xué)生在完成相應(yīng)知識模塊的學(xué)習(xí)，通過測評后，在個人知識地圖中添加相應(yīng)內(nèi)容。對比Java知識地圖，學(xué)生能夠知道自己已經(jīng)掌握了多少，還有多少知識點尚未掌握。③知識學(xué)習(xí)指導(dǎo)：教師在閱讀學(xué)生編寫的程序，結(jié)合學(xué)生測評的情況，對學(xué)生知識掌握情況進行基本的學(xué)情分析，根據(jù)分析的結(jié)果，對學(xué)生進行恰當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)。④學(xué)習(xí)熱線：學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中有任何的問題或者疑惑，都可以利用個人知識空間中的學(xué)習(xí)熱線，借助于平臺的即時消息功能，向教師求助，以獲得解決的方法。⑤協(xié)作互助討論區(qū)：學(xué)生能夠在此區(qū)域查看到自己所在的小組以及小組所承擔(dān)的項目、各人的分工與完成情況。

4 技術(shù)實現(xiàn)

基于知識管理的Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)在總體設(shè)計上采用 MVC模式架構(gòu)，具體開發(fā)時， 以Visual Studio 2014為開發(fā)平臺，后臺數(shù)據(jù)庫為SQL Server，結(jié)合跨數(shù)據(jù)源于數(shù)據(jù)格式的LINQ技術(shù)，使用編程語言C#以及Ajax技術(shù)，結(jié)合使用腳本語言javaScript完成程序的開發(fā)。知識卡片、知識地圖、概念圖部分全部采用flash、Authorware、PhotoShop、Camtasia Sudio等多媒體軟件制作完成。

5 結(jié)語

在對虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的研究中，與具體的課程相結(jié)合，充分考慮課程自身特點，打破傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺單純呈現(xiàn)知識的機械性，能很好地彌補課堂教學(xué)的不足。在教學(xué)實踐中的應(yīng)用結(jié)果表明，在Java課程教學(xué)過程中，配合使用基于知識管理的Java虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)，效果顯著。學(xué)生對虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)持積極肯定的態(tài)度，學(xué)習(xí)質(zhì)量與效率得到極大的提高。Java程序設(shè)計課程虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的設(shè)計、構(gòu)建與應(yīng)用對其他課程虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的建立具有一定的參考意義。如何更好地利用現(xiàn)有的技術(shù)對平臺進行優(yōu)化，更好地實現(xiàn)對學(xué)生個人知識的管理與學(xué)情分析，完善社區(qū)的建設(shè)，是值得進一步探討的問題。

參考文獻：

[1] 曹再輝， 余東先. 知識管理理論對構(gòu)建虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的啟示[J]. 現(xiàn)代遠程教育研究， 2007（6）： 28-31.

[2] 溫會寶. 基于個人知識管理的虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)的設(shè)計與實現(xiàn)[D]. 遼寧： 遼寧師范大學(xué)， 2010（5）： 9-10.

第2篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞:協(xié)商合作 城市社區(qū) 治理結(jié)構(gòu)

城市社區(qū)作為城市的基本單元，其發(fā)展過程實質(zhì)上是各種力量在社區(qū)空間中相互博弈、相互作用構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的過程，是一個逐步走向社區(qū)善治的過程。城市社區(qū)的日益發(fā)展及社區(qū)主體的日趨成長，為社區(qū)治理提供了多元主體。在這種背景下，無論是社區(qū)資源的整合，還是社區(qū)功能的日益完善，都要求社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)走向協(xié)商合作。

協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理

合作主義也被稱為統(tǒng)合主義、法團主義或社團主義，是20世紀(jì)70年代由施密特(Pilippe C Schmitter)系統(tǒng)概括的。合作主義是“一個利益代表系統(tǒng)，是一個特指的觀念、模式或制度安排類型”。在合作主義的視野中，國家與社會是一種協(xié)商、合作的邏輯關(guān)系。由于中國的公民社會還不成熟，因此，一方面需要政府必須有一個規(guī)范的模式和框架，以及時地將社會的積極性和創(chuàng)造性納入政府的體系，另一方面國家要承擔(dān)起培育公民社會的責(zé)任，由居民到公民的成長是一個自主性、參與性、權(quán)利性增強的過程，因此培育公民社會是一個培養(yǎng)公民自主性、參與性、權(quán)利性的過程。從政治層面上看，公眾參與社區(qū)治理是城市基層民主的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也構(gòu)成了現(xiàn)代民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而公眾參與與社區(qū)治理的實現(xiàn)過程是國家與社會的一種相互博弈過程。從現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢與西方發(fā)達國家實踐來看，協(xié)商合作是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的邏輯視野。

從我國社區(qū)治理的實踐來看，社區(qū)治理正經(jīng)歷著深刻的變遷，主體由單一化(政府)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商與合作，治理關(guān)系由依附與庇護關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺呐c互惠的理性取向關(guān)系。由于利益主體的多元化，社區(qū)治理實質(zhì)上成為一種利益主體間的集體博弈與選擇過程，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的合作互動過程。在協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理，應(yīng)是在相關(guān)利益主體(即社區(qū)治理主體)間合作網(wǎng)絡(luò)體系建構(gòu)與完善的基礎(chǔ)上，以社區(qū)參與為社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動力，通過正式和非正式制度規(guī)則的形成，塑造一種新的多中心社區(qū)治理秩序。

同時，社區(qū)治理的核心對象是社區(qū)公共事務(wù)，這也是社區(qū)治理的邏輯起點。協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)源于社區(qū)公共事務(wù)及利益主體的多元化。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，是涉及多個家庭和多個組織的共同需求，是個體需求的集合。社會公共事務(wù)涉及到多個行為主體之間的復(fù)雜權(quán)利關(guān)系，實質(zhì)上這是一種利益關(guān)系的博弈，這就需要建立一種集體選擇機制來解決個體需求的表達與整合問題。同時，治理社區(qū)公共事務(wù)需要各相關(guān)利益主體貢獻資源、分?jǐn)偝杀?、共享利益，這也需要建立一種平等的協(xié)商合作機制，以實現(xiàn)資源的效用盡可能最大化。

現(xiàn)行社區(qū)治理結(jié)構(gòu)分析

構(gòu)建或確立一種新的城市治理與社區(qū)建設(shè)模式，首先必須在理論上確立政府、市場和(社會)社區(qū)三者之間的關(guān)系。研究一國或一個地區(qū)的城市治理和社區(qū)治理模式亦是如此。國家與社會的關(guān)系從不同角度可以有多種分類，按其強弱程度的不同，可劃分為四種模式:“弱政府，弱社會”、“強政府，弱社會”、“弱政府，強社會”、“強政府，強社會”。所謂“強政府”，就是強調(diào)“國家至上論”，認(rèn)為政府行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)無所不在、無所不能，這種模式的典型特征是“萬能政府”。所謂“強社會”，是強調(diào)“社會至上論”，認(rèn)為“管得少的政府就是最好的政府”，其典型特征是社會充分自治。

從加強和推進社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)來看，應(yīng)該是“強社會”;但從實際社區(qū)建設(shè)的推進過程和經(jīng)驗來看，特別是在初期階段，應(yīng)該是“強政府”。從我國社區(qū)建設(shè)的推進過程來看，我國現(xiàn)行的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“強政府，弱社會”的特征，其主要表現(xiàn)為:現(xiàn)實社會與強大的政府相比，還相當(dāng)弱小，人們所追求的強社會所依賴的市民社會，沒有真正形成;另一方面，長期以來，政府雖經(jīng)歷了多次政府機構(gòu)改革，但政府權(quán)力的回縮力度過小，沒有為社區(qū)組織的發(fā)展釋放更多的權(quán)力空間。從理論上說，在“強社會”的表象特征中，社區(qū)是城市社會管理的微觀重心。從我國現(xiàn)行的社區(qū)管理體制來看，“強社會”事實上是不存在的。

從社區(qū)的自主權(quán)來看，當(dāng)前，社區(qū)很大程度上受制于政府，難以與政府形成有效的協(xié)商合作。社區(qū)的自主權(quán)主要包括社區(qū)的財權(quán)、用人權(quán)和事權(quán)。一個充分自治的社區(qū)，必然是對自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán)，能動用社區(qū)財力進行社區(qū)各方面的建設(shè)?，F(xiàn)實中，社區(qū)的財權(quán)依靠于政府，包括各種建設(shè)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、社區(qū)工作人員的工資等都來源于政府。政府對每個社區(qū)經(jīng)費的劃撥具有自由裁量權(quán)，因而社區(qū)建設(shè)的狀況與前景取決于政府的投入。在用人權(quán)上，社區(qū)所擁有的自主權(quán)限也十分有限。政府一般掌握著用人權(quán)，以保證其各項方針政策得以在社區(qū)順利實行，一些地方甚至出現(xiàn)由政府直接任命社區(qū)工作人員的情況。在社區(qū)的事權(quán)上，社區(qū)承擔(dān)了大量來自政府的職能，而對于自身的事務(wù)反倒無暇顧及。這種情況導(dǎo)致了社區(qū)居民與居委會是法定的，而政府與居委會卻形成了實際的，這種雙重極易導(dǎo)致政出多門、令出多門等現(xiàn)象，從而形成委托—困境，最終出現(xiàn)居委會缺位。

構(gòu)建協(xié)商合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

自20世紀(jì)90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進行了治理模式的多方實踐，也取得了一些成效，但仍存在以下問題:政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進行調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。

(一)改革城市管理體制

我國社區(qū)建設(shè)是從改革城市街道辦事處和居委會的管理體制入手的，體制問題是一個根本問題，社區(qū)建設(shè)的重點就是要創(chuàng)新城市基層管理體制。從目前的改革模式來看，主要是弱化模式，即弱化街道辦事處的職能，通過擴大社區(qū)居委會規(guī)模，健全社區(qū)居委會的職能，以此做大、做強社區(qū)。這種模式雖然在實踐中表現(xiàn)形式多樣，但從理論上看，都有一個共同的前提特征，即基于協(xié)商合作的邏輯。

基于目前各地的社區(qū)建設(shè)實踐和各地的城市基層管理體制的改革試點，本文建議的改革思路是:

第一，弱化直至取消街道辦事處的存在，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心，履行本社區(qū)內(nèi)的行政管理與服務(wù)職能，承接現(xiàn)行街道辦事處的職能，同時將現(xiàn)在由社區(qū)居委會承擔(dān)的行政性職能轉(zhuǎn)接過來。第二，實施“一社區(qū)一黨工委”的政策，將現(xiàn)行的街道黨工委改為社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委是社區(qū)內(nèi)多種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時取代社區(qū)內(nèi)原有的其他黨的組織，如社區(qū)黨委、黨總支、黨支部。第三，保留社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)居委會組織和社區(qū)成員代表會議。這兩個組織應(yīng)該成為社區(qū)居民權(quán)益的保護性機構(gòu)，其主要職責(zé)是維護社區(qū)居民的合法權(quán)益不受侵犯。在法律程序框架內(nèi)，社區(qū)成員代表會議由全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)居委會是在社區(qū)成員代表會議的常設(shè)機構(gòu)，由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)。經(jīng)過這樣的組織和制度設(shè)計后，社區(qū)里有社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居委會以及其它社會中介服務(wù)組織、民間組織。

(二)明確社區(qū)組織的職能

首先，要對社區(qū)事務(wù)進行明確劃分，主要分為社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)私人事務(wù)，凡是可以通過市場來提供的私人產(chǎn)品，應(yīng)該通過市場來調(diào)節(jié)，由市場主體來提供。社區(qū)居委會自己創(chuàng)辦的便民服務(wù)點，可以通過承包、租賃等方式由個體或者私營企業(yè)來經(jīng)營，同時由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)監(jiān)督。其次，將社區(qū)公共事務(wù)進一步細(xì)分為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)鄰里事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)。凡是屬于由行政執(zhí)法主體提供的公共產(chǎn)品，必須由相應(yīng)的行政部門來獨立承擔(dān);凡是可以通過社區(qū)居民民間組織來解決的鄰里事務(wù)，可以讓各種社區(qū)民間組織通過自我服務(wù)的方式加以解決;凡是涉及到居民權(quán)利的社區(qū)組織事務(wù)，均由社區(qū)自治組織來承擔(dān)。明晰各組織的職能，有利于推進社區(qū)各類組織的功能分化，這為社會中介組織的發(fā)展提供了充分的空間，同時也為構(gòu)建協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理模式奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

(三)提升社區(qū)居民的參與度

社區(qū)居民參與度的高低，決定著社區(qū)建設(shè)與城市基層民主化實現(xiàn)程度的高低，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由外源型行政推動向內(nèi)生型自治發(fā)展的關(guān)鍵，也是協(xié)商合作邏輯下社區(qū)治理模式發(fā)展的本義所在。為此，要探索各種行之有效的民主實踐形式，拓寬民主渠道，提高社區(qū)居民參與的積極性，積極推進社區(qū)自治。

首先，加強對社區(qū)居民的思想培育，樹立社區(qū)意識;培育各類社區(qū)組織的社區(qū)意識，逐步建立健全共駐共建、資源共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機制。其次，強化社區(qū)居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，推動居民利益社區(qū)化。將社區(qū)居民的利益與社區(qū)事務(wù)緊密相聯(lián)，能使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上自主參與社區(qū)事務(wù)的管理。這樣，可以真正實現(xiàn)居民回歸社會的目標(biāo)。再次，開辟多種民主渠道，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供良好的機制保障。要大力試行社區(qū)事務(wù)聽證制度，要在社區(qū)內(nèi)開展民主評議活動，提高社區(qū)工作的透明度和居民的信任感。

結(jié)論

綜上所述，自20世紀(jì)90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進行了治理模式的多方實踐，也取得了一些成效，但總體上并不理想，表現(xiàn)為政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進行著調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。從我國的歷史發(fā)展趨勢來看，在國家與社會的關(guān)系上，將從國家主導(dǎo)型向國家與社會合作型轉(zhuǎn)變。在政府與社會的協(xié)商合作中，政府的權(quán)力逐漸向社會過渡，社會權(quán)力逐漸擴大，社會的自治能力得到增強。在協(xié)商合作的邏輯視角下，在城市社區(qū)建構(gòu)一種新型的國家與社會關(guān)系將有利于中國社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。

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第3篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：城市現(xiàn)代化；社區(qū)建設(shè)；公共精神

一、現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)和公共精神培養(yǎng)的價值關(guān)聯(lián)。

社區(qū)是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內(nèi)最基層單位，隨著改革開放以來經(jīng)濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統(tǒng)的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區(qū)人共同體”。 現(xiàn)代社區(qū)共同體是由來自于不同地域環(huán)境和行業(yè)的具有不同價值觀念的差質(zhì)人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會和矛盾，其認(rèn)同危機影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯ぷ髂Ｊ匠删?、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是在不了解前提上被動性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對社區(qū)事務(wù)參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，各級部門越來越受重視社區(qū)建設(shè)。在城市化進程中，長沙城市化快速發(fā)展拆解原有的地域關(guān)系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)變化。為適應(yīng)長沙新形勢社區(qū)建設(shè)需求，培育社區(qū)公共精神以促進社區(qū)建設(shè)與和諧發(fā)展，進而提高長沙市基層社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平，此課題研究具有重要實際意義。

二、國內(nèi)外學(xué)者的研究概況

（一）西方：學(xué)術(shù)界針對社區(qū)研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對城市社區(qū)中鄰里關(guān)系變化進行研究所形成兩種對立的社區(qū)消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學(xué)家為代表的社區(qū)消亡論和以美國社會學(xué)家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認(rèn)為社會分化結(jié)果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認(rèn)同感降低使得傳統(tǒng)社區(qū)存在基礎(chǔ)喪失。后者認(rèn)為認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區(qū)解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀(jì)70年代運用社會人類學(xué)網(wǎng)絡(luò)研究的理論研究城市社區(qū)的變化。強調(diào)現(xiàn)代城市社區(qū)人際關(guān)系應(yīng)從地域局限中解放出來，有應(yīng)該更廣網(wǎng)絡(luò)，開啟了新的網(wǎng)絡(luò)研究視角。

（一）國內(nèi)在中國社區(qū)概念的研究上：、吳文藻等人創(chuàng)立了“社區(qū)”概念和研究社區(qū)的范式。對社區(qū)研究近年來有幾種不同觀點：

①，社區(qū)共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區(qū)精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關(guān)鍵。社區(qū)自身就可以實現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)、約束來實現(xiàn)社區(qū)公共生活有序化。

②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準(zhǔn)則、規(guī)范的認(rèn)可，并體現(xiàn)于行動上的遵守和執(zhí)行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式。有的學(xué)者認(rèn)為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關(guān)懷公共事務(wù)的精神境界和行為態(tài)度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構(gòu)和文化土壤當(dāng)中，并不斷地影響、修復(fù)、變遷著特定的社會結(jié)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內(nèi)心深處的基本道德和政治秩序觀念，態(tài)度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現(xiàn)為社會成員對公共事務(wù)的積極關(guān)懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認(rèn)同和歸屬。

綜合來看，國內(nèi)外這些學(xué)者的相P研究，對課題組展開社區(qū)共同體建設(shè)與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發(fā)意義。國內(nèi)著名學(xué)者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關(guān)注城市化社會發(fā)展、共同體建設(shè)和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發(fā)展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。

國內(nèi)外研究尚存在些許不足和遺憾：①側(cè)重社區(qū)共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應(yīng)到長沙社區(qū)公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區(qū)公共精神培育策略的評價指標(biāo)體系缺乏研究。

三、長沙社區(qū)建設(shè)中公共精神的現(xiàn)狀分析

長沙作為省會和中部發(fā)展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現(xiàn)代城市的建設(shè)，這些不同異質(zhì)的人共同生活在同一社區(qū)，因為個體差異降低了鄰里關(guān)系情感認(rèn)同，增加心理上誤會和矛盾，其認(rèn)同危機影響社區(qū)共同體建設(shè)。加之社區(qū)行政化傾向?qū)е戮游瘯ぷ髂Ｊ絾我?、工作方法簡單，社區(qū)居民大多是被動性參與社區(qū)事務(wù)，隨意性大，導(dǎo)致居民對社區(qū)事務(wù)參與意識淡薄，社區(qū)公共精神上弱化和忽視，影響社區(qū)公共精神提升。

（一）社區(qū)公共精神培育包含培養(yǎng)獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責(zé)任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區(qū)存在公共精神缺乏現(xiàn)狀：

首先是社區(qū)意識比較單薄，從而存在對社區(qū)的認(rèn)同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權(quán)的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產(chǎn)的飛速發(fā)展，人么需要換更大更好的房子，所以出現(xiàn)將原有從單位購買的房子進行轉(zhuǎn)手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變?yōu)楦鞣N外來人員雜居的現(xiàn)象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區(qū)成分相對復(fù)雜起來。經(jīng)過對社區(qū)居民的100份問卷調(diào)查結(jié)果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛(wèi)生、共有園林的保護等公共環(huán)境也漠不關(guān)心，缺乏對居住環(huán)境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現(xiàn)象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關(guān)照的共同意識，還因為出租房客的成員復(fù)雜性，以及其不同的生活習(xí)慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復(fù)雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發(fā)了社區(qū)共公共精神的認(rèn)同危機。

其次社區(qū)居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經(jīng)常性開展。為了增加社區(qū)粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區(qū)熱情發(fā)動居民一起參與的社區(qū)公共活動，也常出現(xiàn)參與度很少，多數(shù)居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區(qū)建設(shè)的困境：社區(qū)主體、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)參與、社區(qū)文化等困境。

社區(qū)主題因為社區(qū)主體的結(jié)構(gòu)先對變化，原來有單位管理的變成了社區(qū)自治，社區(qū)管理機構(gòu)一般帶有政府行政性，社區(qū)劃分不夠合理，管理的區(qū)域比較大，人員與管理區(qū)域不匹配，加上社區(qū)工作人員素質(zhì)偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎(chǔ)設(shè)施不足，提供的服務(wù)還不能滿足社區(qū)居民的需要，供給缺口大；加之社區(qū)機構(gòu)與政府和住區(qū)物業(yè)管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。沒有形成規(guī)范的社區(qū)管理機制。城市社區(qū)的行政化嚴(yán)重常常限制了社區(qū)自制能力的發(fā)揮。

最后社區(qū)法制建設(shè)滯后，與社區(qū)配套的法律法規(guī)還不夠完善，社區(qū)建設(shè)的運行缺乏良好的法制環(huán)境。導(dǎo)致社區(qū)生活、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公益保障、社區(qū)的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長沙城市現(xiàn)代化建設(shè)中需要加強社區(qū)公共精神的構(gòu)建。

隨著長沙城市的發(fā)展現(xiàn)代化，長沙市政府確立了“建設(shè)國家級中心城市”的宏偉規(guī)劃，迫切需要加快長沙城市的的現(xiàn)代化建設(shè)體系；而作為長沙城市建設(shè)的的重要內(nèi)核構(gòu)成細(xì)胞就是的社區(qū)建設(shè)，可見社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)尤為重要。而社區(qū)公共精神的缺乏現(xiàn)狀與現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)是極其不協(xié)調(diào)的，所以加強對社區(qū)建設(shè)，重點是社區(qū)公共精神建設(shè)，才能帶動公共意識、公共服務(wù)、公共設(shè)施的完善和公共文化的和諧，構(gòu)建和諧的現(xiàn)代社區(qū)。社區(qū)公共精神的建設(shè)對策和路徑有如下幾點：

1、營造濃厚的社區(qū)意識，搞好社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)居民參政議政的積極性。建立社區(qū)通信錄和社區(qū)現(xiàn)代QQ群和微信群，加強社區(qū)公共活動的廣泛性，提高消息發(fā)散性和居民知情權(quán)，擴大活動的居民參與度；建設(shè)齊全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

2、理順社區(qū)建設(shè)管理體制，加強居民自制組織建設(shè)，爭取處理好社區(qū)自治組織與政府和物業(yè)之間關(guān)系。加強社區(qū)法制建設(shè)和立法工作，重視社區(qū)制度化建設(shè)。爭取處理社區(qū)和政府行為之間的聯(lián)系，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，選撥優(yōu)秀的專業(yè)社區(qū)管理和服務(wù)人員，提升社區(qū)管理質(zhì)量，引導(dǎo)居民參與社區(qū)的公共事務(wù)。

3、社區(qū)要加強所轄居民區(qū)的物業(yè)和業(yè)主委員會之間的聯(lián)系和溝通，通過協(xié)同合作加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強社區(qū)服務(wù)的多樣性、社會化和產(chǎn)業(yè)化。

4、推社區(qū)管理創(chuàng)新，加強社區(qū)民主自治。學(xué)習(xí)廣州和香港等地的社區(qū)公共精神建設(shè)的經(jīng)驗。建立以政府為主導(dǎo)，建立社區(qū)與非政府組織的物業(yè)和業(yè)主委員會為主體的社區(qū)管理體制，突出政府的服務(wù)職能，形成以民生為重點、以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)體制，豐富社區(qū)建設(shè)的服務(wù)內(nèi)容的寬度和廣度，構(gòu)建以兒童入園、一站式醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、學(xué)習(xí)和生活娛樂健身等多形式的服務(wù)體系。按權(quán)力下放中心下移原則，制定法律法規(guī)，協(xié)調(diào)社^主體之間的利益關(guān)系。

5、建立社情民情表達機制，充分發(fā)揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學(xué)生公共精神。充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的作用、彰顯社區(qū)管理善治理念、構(gòu)建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復(fù)合與自主性合作、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力包容共享致力形成社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織體系和氛圍。

6、加強社區(qū)的資金和人才投入，設(shè)立社區(qū)服務(wù)基金，大力培養(yǎng)非政府的社會服務(wù)組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。

7、加強社區(qū)隊伍建設(shè)，推進社區(qū)人員向職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展，從而推進社區(qū)公共精神建設(shè)。充分發(fā)揮黨和政府引導(dǎo)作用。政府介入方式轉(zhuǎn)變維護和體現(xiàn)了社區(qū)共同體及其成員的自主性。培養(yǎng)社區(qū)意識，重建公共精神，這也是社區(qū)核心和關(guān)鍵。充分發(fā)揮居民公共精神與社區(qū)意識的能動性和創(chuàng)造性，建設(shè)一個充滿尊重、關(guān)心和愛護的和諧社區(qū)，是解決認(rèn)同危機的關(guān)鍵。讓公共精神成為是社區(qū)建設(shè)中不可估量的無形資產(chǎn)。

第4篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路

【中圖分類號】F321 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段所提出的以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗的同時，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。

一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會的共識,也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場經(jīng)濟下，政府只能提供市場經(jīng)濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加快，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個信息開放、社會多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會迅速解體，經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時，農(nóng)村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現(xiàn)在村委會職能弱化。村委會對鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動力；村集體經(jīng)濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會的劇烈變化對我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費。國家根據(jù)形勢的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點工作。

第5篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

一、嵌入性科技社區(qū)自組織

作為一種提升治理績效的新工具，“社區(qū)自組織”一詞形成于20世紀(jì)90年代之后，是在公共部門普遍重視和借鑒商業(yè)組織管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)逐漸形成和發(fā)展起來的。社區(qū)自組織概念來自于系統(tǒng)論的自組織理論。所謂“自組織”即“系統(tǒng)在獲得空間的、時間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干預(yù)”，是自然界和社會長期演化選擇和形成的非常優(yōu)化的進化方式，無需外界特定指令而能自行組織、創(chuàng)生、演化，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不是“外界強加”的。

在社區(qū)治理的研究過程中，一直存在社會與政府關(guān)系的爭論。一方面，學(xué)者強調(diào)自治即自組織治理，由居民自發(fā)組建、自我管理的非正式組織，應(yīng)該與政府相關(guān)部門獨立開來，在運行過程中不需要以政府為代表的外部力量的強制性干預(yù)；另一方面，大量學(xué)者強調(diào)自治主體的多元化，政府、各個社會公共機構(gòu)以及個人之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。即使是自組織的治理模式，也是“社會緊緊地鑲嵌在國家提供的框架之中”，社區(qū)自組織行為及其過程無法脫離與政府、市場組織的互動，即社區(qū)自組織具有嵌入性特點。

在當(dāng)前倡導(dǎo)的科技社區(qū)的建設(shè)中，這一點顯得尤為突出?？萍忌鐓^(qū)借助科技和互聯(lián)網(wǎng)力量提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，是系統(tǒng)的社區(qū)管理模式?？萍忌鐓^(qū)平臺建設(shè)需要計算機知識，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持；同時還需要統(tǒng)合信息數(shù)據(jù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技常識等各種綜合力量共同維護社區(qū)的科技含量，自組織各方共同體可以提供部分技術(shù)知識，但是資源的整合、資金的支持以及各方社會資本的充分調(diào)動和利用，仍需要政府相關(guān)部門提供大量的支持。另外，當(dāng)前中國社區(qū)管理仍處于起步階段，政府之外的社區(qū)治理主體力量薄弱，參與意識淡漠，科技社區(qū)的建設(shè)在較長的一段時間內(nèi)，仍需要大力借助政府的力量和平臺。因此，科技社區(qū)自組織過程并不能獨立于政府組織，而是嵌入于社區(qū)自組織與政府組織的相互作用之中。

二、嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合

（一）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體

從大的角度來說，嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合主體包括除政府部門以外的其他社區(qū)資源?！吧鐓^(qū)資源”是一個具體社區(qū)能夠掌握、支配和動員的人力資源、組織資源、文化教育資源和社區(qū)社會資本。由社區(qū)資源自發(fā)組建的科技社區(qū)自組織資源來源比較廣泛，其成員可以來自于社區(qū)居民、社區(qū)物業(yè)管理公司、社區(qū)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)民間組織、志愿者隊伍以及社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會等。

（二）嵌入性科技社區(qū)自組織資源整合模式

政府與科技社區(qū)自組織的關(guān)系類似于組織的委托―關(guān)系，其關(guān)鍵是在科技社區(qū)建設(shè)過程中，如何處理政府與社區(qū)自組織的權(quán)力分配關(guān)系。首先，政府與科技社區(qū)自組織在公共服務(wù)的目標(biāo)上具有一致性。政府本身就具有提供公共社會服務(wù)的功能與需求，科技社區(qū)自組織需要從政府組織那里獲得資源與合法性支持，而地方政府可以從科技社區(qū)自組織中獲得政績，兩者是一種“雙贏”模式。其次，科技社區(qū)自組織與政府雙方的關(guān)系與立場決定了社區(qū)治理能否取得雙贏。關(guān)系的核心是政府如何選擇社區(qū)治理的介入方式?；谖楔D理論模式的介入方式，要求政府在社區(qū)中主要承擔(dān)監(jiān)督、提供資源與幫助的作用，而不能簡單的以制約性的規(guī)則力量出現(xiàn)，不能直接干預(yù)和操控社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的組織運作方式，要充分給予社區(qū)自組織運作的自由和權(quán)力，在符合法律法規(guī)要求的前提下自由運作，發(fā)揮社區(qū)共同體的積極性，開展最貼近民眾、最能反映民眾需要的社區(qū)活動。社區(qū)自組織要承受這種“嵌入”的內(nèi)在張力，同時也要有足夠的行動意志和行動能力來處理與政府組織的合作和妥協(xié)，在與政府相關(guān)部門越來越多的交集與合作中促使政府作出改變，轉(zhuǎn)而促進社區(qū)的自組織發(fā)展。

三、嵌入性科技社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑

科技社區(qū)建設(shè)的基本思路是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)社區(qū)門戶網(wǎng)站，通過線上交流、線下服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)以數(shù)字化和健康綠色環(huán)保高效為特色的科技社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把科技成果轉(zhuǎn)化為具體的各項貼近生活的產(chǎn)品和服務(wù)，讓社區(qū)居民享受科技成果帶來的益處，改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量。嵌入性科技社區(qū)自組織能力平臺建設(shè)及權(quán)力分配主要體現(xiàn)在上圖中。

（一）社區(qū)門戶網(wǎng)站建設(shè)主題及權(quán)力分配

社區(qū)門戶網(wǎng)站的建立依托當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動互聯(lián)技術(shù)。門戶網(wǎng)站主題包括兩個方面：社區(qū)信息管理系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站集中網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，可以在最大范圍內(nèi)開展最為迅速的社區(qū)基本信息統(tǒng)計工作和社區(qū)服務(wù)信息宣傳工作，加強社區(qū)管理與政府其他各職能部門的線上對接工作，節(jié)約工作資源，提高工作效率和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

社區(qū)信息管理系統(tǒng)主要承載社區(qū)基本信息的統(tǒng)計，包括分類統(tǒng)計和匯總統(tǒng)計。分類統(tǒng)計如常住人口、流動人口統(tǒng)計，志愿者人數(shù)、社區(qū)居民個人基本信息及所擁有的各類技術(shù)資源、信息資源、社會資源統(tǒng)計，社區(qū)計生工作的基本信息，社區(qū)企業(yè)登記、營業(yè)用房、物業(yè)管理信息的采集等。通過對各類信息的匯總而成的綜合數(shù)據(jù)庫，可以作為社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集平臺，在開展各類社區(qū)工作時能夠及時有效地掌握社區(qū)基本動態(tài)和資源優(yōu)勢，提高社區(qū)服務(wù)的效率和水平。另外，該系統(tǒng)涉及政府不同部門各類數(shù)據(jù)庫信息的整合，因此，由政府相關(guān)部門與物業(yè)公司共同負(fù)責(zé)比較合適。

社區(qū)服務(wù)管理系統(tǒng)包括社務(wù)公開、政務(wù)受理、協(xié)同辦公等政務(wù)服務(wù)，主要由社區(qū)物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)。社區(qū)生活科技知識普及、社區(qū)醫(yī)療保健系統(tǒng)、社區(qū)文化教育系統(tǒng)、組織各類文體娛樂活動、社區(qū)志愿者服務(wù)信息、民意民生調(diào)查等社區(qū)服務(wù)信息，主要由社區(qū)自組織自發(fā)組建負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門進行監(jiān)督、提供資源、資金和社會資本的支持。通過社區(qū)移動網(wǎng)站平臺等方式，及時有效提供家政、外賣、家電維修、教育培訓(xùn)等商務(wù)服務(wù)，可以按照市場運作的方式引入市場力量參與。

（二） 社區(qū)門戶網(wǎng)站平臺建設(shè)及權(quán)力分配

數(shù)據(jù)支持層是支持社區(qū)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)平臺包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和維護系統(tǒng)，這屬于社區(qū)門戶網(wǎng)站的技術(shù)支持系統(tǒng)?？梢圆扇∩鐓^(qū)自組織自發(fā)整合各類社會相關(guān)力量進行設(shè)計、開發(fā)，后續(xù)的維護也可以由自組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)，政府主要提供系統(tǒng)開發(fā)維護的資金支持和幫助尋找社會第三方力量（例如科研機構(gòu)、大學(xué)相關(guān)部門）。通過建立一套完善的社區(qū)服務(wù)營運體系和居民信息互動服務(wù)系統(tǒng)，為社區(qū)治理提供一個交流與管理平臺。該平臺借助網(wǎng)絡(luò)力量，整合社會有效資源，通過與政府相關(guān)部門、市場相關(guān)企業(yè)、高校及科研院所有效合作，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化，提升信息化時代社區(qū)治理水平。

要使以“新知識普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”為特點的“三新”科技社區(qū)建設(shè)能真正落到實處，其核心就在于社區(qū)治理過程中的權(quán)力分配關(guān)系。社區(qū)自組織在科技社區(qū)建設(shè)過程中要擁有決策權(quán)、資源配置權(quán)，政府及相關(guān)部門則應(yīng)體現(xiàn)“服務(wù)型政府”的特點，大膽放權(quán)、有效監(jiān)督，提供切實的資源、技術(shù)和信息的支持，只有這樣，才能讓科技創(chuàng)新成果惠及社區(qū)居民，提高居民對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同度和參與度。

第6篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

[關(guān)鍵詞]城市；社區(qū)參與；困境

隨著改革開放后單位制的解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，在這種背景下，城市社區(qū)逐漸成為基層社會治理與居民生活的基本單位?；谏鐣芾淼男枰?0世紀(jì)80年代末期，國家提出了“社區(qū)建設(shè)”，旨在通過社區(qū)建立起基層社會的共同體，滿足國家基層治理的需求以及適應(yīng)社會整合方式的變化。在這種語境下，居民社區(qū)參與作為推動社區(qū)建設(shè)與滿足基層社區(qū)治理的核心要素，一再受到學(xué)界和政府的關(guān)注。但是從城市社區(qū)發(fā)展與基層治理的現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)居民參與一直處于困境中，遠離社區(qū)建設(shè)的初衷，也并沒有完成社區(qū)基層治理與秩序整合的功能。因此探討城市社區(qū)參與困境并提出解決對策具有一定的價值與意義。

一、城市社區(qū)參與困境的現(xiàn)實表征

（一）娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少

在社區(qū)參與中，比較多的是娛樂活動參與型。在很多城市社區(qū)居民中，一部分擁有較多閑暇時間，家庭條件比較優(yōu)越，自發(fā)形成一些娛樂型組織。這種娛樂組織一般進出自由，出于鍛煉與娛樂的雙重目的。如在一些些社區(qū)廣場一些居民定期跳廣場舞，或一些老年人下圍棋[1]。娛樂活動參與在城市社區(qū)分布最廣、涉及居民最多。這種社區(qū)參與更多的是基于居民的興趣愛好，與關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)無關(guān)。在很多社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)參與中，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的非常少。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些小區(qū)的業(yè)主也成立了QQ群，對社區(qū)的公共事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心。但是現(xiàn)實中可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主對社區(qū)公共事務(wù)的參與效果不理想，一些居民認(rèn)為這是社區(qū)公共的事情，居民很難說了算，隨波逐流心態(tài)突出。在關(guān)系業(yè)主切身利益的事情，如小區(qū)的車位問題、物業(yè)收費問題等，多大數(shù)居民也僅停留在私下議論的階段。

（二）被動參與型多、主動參與型少

受多年計劃經(jīng)濟時期形成的動員模式的影響，社區(qū)組織與居民群眾形成了固有的行為慣性與社區(qū)參與的路徑依賴。在社區(qū)活動中，社區(qū)組織為組織活動而動員社區(qū)居民參與。為提高參與率采用慣用的發(fā)動群眾的辦法，但是參與效果不理想。居民主動參與的少，被動參與的多。例如，在一些社區(qū)中，居委會處于滿足居民活動的需要，也定期舉行一些趣味運動會等活動。很多居民不愿意參與這種活動，認(rèn)為沒有意義。尤其是一些正值青壯年的居民，他們以工作忙、沒有時間不愿意參與居委會舉行的活動。參與活動的大多是退休的老年人或賦閑在家的全職太太。參與的目的也是打發(fā)時間、湊個熱鬧。在參與過程中積極性不高，“被動性”突出。一項所謂的社區(qū)建設(shè)活動如果只是為了完成上面的任務(wù)或個別人的政績的話，那么，在居民有了不參與的權(quán)利條件下，該活動則會出現(xiàn)參與不足現(xiàn)象。社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)無疑是為了發(fā)展社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)居民利益。但具體到社區(qū)建設(shè)活動時，則可能因為各種各樣的原因而偏離總目標(biāo)，只有居民才真正清楚自己的利益所在。在居民有了不參與的權(quán)利的條件下，居民就會抵制那些違背他們利益的社區(qū)建設(shè)活動[2]。

（三）在關(guān)切居民切實利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑

伴隨著現(xiàn)代化進程的推進，基層社會的組織方式與社會成員的生活方式逐漸發(fā)生變化。在城市社區(qū)，人們逐漸進入由不同文化背景、生活閱歷組成的陌生人社會。居住在同一社區(qū)的居民因為社區(qū)場域的作用，逐漸產(chǎn)生了凝聚社區(qū)居民的共同利益，基于業(yè)主利益的共同性，也正在產(chǎn)生關(guān)于物業(yè)收費、物業(yè)服務(wù)、公共空間權(quán)益等共同的利益訴求。在這種背景下一部分社區(qū)居民希望在涉及切身利益的物業(yè)管理收費、小區(qū)治安、公共設(shè)施等參與小區(qū)決策，希望在社區(qū)決策中維護居民的切身利益。很多居民都認(rèn)為，目前居民利益缺乏合理的表達渠道。尤其在涉及物業(yè)收費、車位問題等方面，物業(yè)公司不顧居民的利益，服務(wù)質(zhì)量差、收費高，時常侵犯居民的居住權(quán)益。社區(qū)是社會個體組成，居民個體基于生活利益的需求，在涉及自身社區(qū)權(quán)益的事務(wù)中也愿意表達自己的意見，尤其迫切需要同物業(yè)公司進行信息交流，維護居民的權(quán)益。

但是在目前的社區(qū)治理構(gòu)架中，缺乏居民參與公共決策的路徑。社區(qū)建設(shè)作為政府主導(dǎo)的一項長期工程，一直以來缺乏居民的有效參與。尤其是隨著社區(qū)組織的多元化，物業(yè)公司基于盈利的目的，在物業(yè)收費、物業(yè)服務(wù)等方面很少讓居民參與決策。作為群眾自治組織，居委會多年以來一直扮演著政府“人”的角色，被日常行政事務(wù)包圍，居民與居委會之間并沒有聯(lián)系的暢通渠道。調(diào)查中顯示，很多居民認(rèn)為，在事關(guān)居民利益的事務(wù)中，社區(qū)并未給予社區(qū)居民參與的渠道，讓居民參與的大多是為體現(xiàn)居委會工作業(yè)績或物業(yè)公司工作形式的集體文體性活動。居民個體自身勢單力薄，也缺乏自組織的渠道，很難和物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織抗衡，居民苦于缺乏利益表達途徑。

二、構(gòu)建暢通的參與機制的路徑分析

（一）構(gòu)建居民利益訴求表達機制

在社區(qū)場域中，來自于不同地域、具有不同文化背景的社區(qū)居民因為商品房的購買而居住在同一社區(qū)，基于共同的生活價值訴求而有著共同的利益需要。社區(qū)的共同利益包括優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務(wù)、和諧的人際關(guān)系、健康向上的文化等。這些共同利益實質(zhì)上就是社區(qū)公共物品[3]。多年以來，居民社區(qū)參與一直處于被動狀態(tài)，在政府倡導(dǎo)下，讓居民參與的大多是體現(xiàn)居委會政績的文體性活動，缺乏居民利益表達機制。

面對居民利益訴求多元化的現(xiàn)實，要真正發(fā)揮社區(qū)基層整合的作用，必須從社區(qū)居民的真正需求出發(fā)，構(gòu)建制度化的居民利益訴求表達機制。如可以通過物業(yè)公司、居委會等組織與居民代表面對面的交流形式，讓居民的意見表達顯性化。同時也可以通過網(wǎng)絡(luò)建立交流平臺，使居民意見與社區(qū)組織雙向溝通，讓居民從“表面參與”、“被動式參與”等參與形式中解脫出來，釋放出參與的激情與動力。建立健全溝通的渠道，在事關(guān)全體居民利益的小區(qū)治安、物業(yè)收費、公共設(shè)施維護、停車位等問題上，可以建立每周一次的居民意見日，由物業(yè)公司和居委會的工作人員接待，傾聽居民意見，發(fā)揮居民的主人翁作用。

（二）設(shè)置居民自組織

社區(qū)不僅是國家社會治理的基本單元，更是居民生活的共同體。當(dāng)前時期，居民的原子化特征明顯，缺乏有效的組織整合。要真正發(fā)揮居民的參與作用，在政府引導(dǎo)下，可以鼓勵居民成立社區(qū)治理小組、居民意見組等居民自組織。通過居民自組織改變社區(qū)居民一盤散沙的局面，整合居民的利益訴求，同時建立居民秩序整合的組織載體。讓居民在組織中找到價值訴求的表達途徑，也作為居民意見與政府之間溝通的橋梁與紐帶。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮居民自組織的多種功能，完成基層治理與秩序維持的作用。真正把居民作為社區(qū)的主體，有序的推進社區(qū)居民的有效參與。當(dāng)居民有參與意愿時，不能把居民僅僅當(dāng)作社區(qū)參與的幌子或僅僅把居民參與僅僅局限在衛(wèi)生清掃、文體健身、為民服務(wù)、組織治安聯(lián)防隊、動員捐衣捐物等特定的事務(wù)中。讓居民自組織成為居民參與的渠道，以促進居民之間的合作，最終促進居民歸屬感的產(chǎn)生與互惠行為養(yǎng)成。

三、結(jié)論與思考

在社會轉(zhuǎn)型的特殊語境下，社區(qū)作為基層生活的共同體，被賦予了基層整合方式構(gòu)建與滿足居民不同利益與價值訴求的多元功能。社區(qū)參與是構(gòu)建社區(qū)共同體的基礎(chǔ)，也是形成良好的基層社區(qū)治理格局的重要保障。但是目前城市社區(qū)居民參與的狀況不容樂觀，社區(qū)參與呈現(xiàn)出表面化的狀態(tài)，居民參與娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少，被動參與型多、主動參與型少，缺乏促進社區(qū)發(fā)展的實質(zhì)性參與。在關(guān)切居民切實利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑與渠道。當(dāng)前社區(qū)治理中，社區(qū)基層秩序整合作用并未很好的發(fā)揮出來，物業(yè)公司與居民之間矛盾突出，面對居民日趨顯現(xiàn)的利益訴求與價值訴求，必須因此要構(gòu)建暢通的參與機制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達機制，建立居民與社區(qū)組織的溝通渠道。在政府引導(dǎo)下設(shè)置居民自組織，讓居民真正成為社區(qū)的主人，發(fā)揮居民參與的主體性作用。

參考文獻

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[3]張寶鋒.城市社區(qū)參與動力缺失原因探源.河南社會科學(xué)，2005（4）：24.

第7篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類號】F323 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，負(fù)面影響明顯，采取科學(xué)舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動力大量甚至是過分轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，而導(dǎo)致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復(fù)雜的社會、經(jīng)濟變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進城務(wù)工，對城市公共服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對其而言，一個理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導(dǎo)致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費。留守老人和婦女在知識素質(zhì)、技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等方面弱化，亦使得科技知識和新技術(shù)推廣難度增加，進而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴(yán)重的社會問題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設(shè)主力日益流失，社會管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了困難。同時，由于村內(nèi)住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災(zāi)害時往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實地影響著農(nóng)村建設(shè)的整體風(fēng)貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實民風(fēng)和人際關(guān)系淡化，村民的集體意識受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導(dǎo)致干群關(guān)系和村民關(guān)系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國社會學(xué)家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所形成的社會生活共同體。它在我國的產(chǎn)生，系新時期鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的必然要求，對我國基層民主和村民自治制度推進和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進中，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不失為解決農(nóng)村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，自十六屆六中全會中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設(shè)便經(jīng)歷了探索實驗、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個發(fā)展階段，其社會管理和公共服務(wù)的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會資源。當(dāng)前各地對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡(luò)更多地加入了業(yè)績因素，熟人社會的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進了農(nóng)村生活與城市生活的科學(xué)對接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亦推動了社會資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對村落住宅加以科學(xué)規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設(shè)施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設(shè)還為村民搭建了組織化利益和訴求表達的平臺，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護農(nóng)民和居民的民利。并且，針對農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務(wù)實的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生動力，進而有效促進農(nóng)村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定。

三、加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策選擇

針對農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動各社會治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會公共資源，切實形成建設(shè)合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和引領(lǐng)

我國的農(nóng)村社區(qū)具有很強的政治建構(gòu)特性，政府的動員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過度干預(yù)的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點，切實授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會參與權(quán)、表達權(quán)。其一，通過宣傳教育、政治動員和經(jīng)濟誘導(dǎo)等手段，引導(dǎo)村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識，并在此基礎(chǔ)上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴內(nèi)空”而分散和浪費的各類資源、實現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應(yīng)。其二，結(jié)合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實特點，明確對農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)賦予其正當(dāng)?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達和訴求輸送的平臺效用，有針對性加以政策設(shè)計和民主推進。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時，政府應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時修正相關(guān)政策措施，將資源和經(jīng)費的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問題上應(yīng)當(dāng)大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準(zhǔn)確定位，有效彌補政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機構(gòu)簡單合并等淺層次上?？此拼蚱屏嗽写迩f的行政界限和社會邊界，但實際上還沒有完全融合成為一個真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設(shè)都相對滯后，社區(qū)管理委員會的職能并未切實轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾?；诖耍覀冃枰厮苌鐓^(qū)的治理地位，要將其職能切實定位在資源整合、社會管理和公共服務(wù)上。充分考慮我國目前空心村“內(nèi)控外擴”、“小聚居、大分散”的特點，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務(wù)村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設(shè)為切入點，對原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開展對農(nóng)村用地的整理活動，對農(nóng)村用地進行科學(xué)規(guī)劃，把地域相鄰的幾個村莊公共資源加以整合，選擇一個發(fā)展?jié)摿^大的村莊設(shè)置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，具體承接政府對村民的社會管理和公共服務(wù)職能。對留守人員居住環(huán)境進行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點對現(xiàn)有農(nóng)村居民點遷村并點、退宅還田，遏制土地資源浪費。

第二，加強“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。針對目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實問題，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在各級政府部門的指導(dǎo)下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應(yīng)當(dāng)是一個集農(nóng)資、技術(shù)、服務(wù)、信息提供的大平臺，它可對以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)模化、集約化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導(dǎo)致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)在對策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、組織的力量，加大對現(xiàn)有勞動者的技術(shù)宣傳、教育和培訓(xùn)的力度。包括對農(nóng)民定期進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；幫助其掌握先進的技術(shù)并在實踐中強化其應(yīng)用的熟練度；設(shè)立專門化組織長效地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問題加以咨詢、解答；組織農(nóng)民學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟、環(huán)保和法律等相關(guān)知識等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進各類農(nóng)業(yè)專門人才。特別要引進在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設(shè)活動做出貢獻的應(yīng)用型人才。大力探索大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)的長效機制，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)借助專家的智慧，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強化農(nóng)民的種糧意識，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局，切實提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。

第8篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵

1.社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域為基礎(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動,它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。正如美國政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個改革過程,就是對社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進行重新設(shè)計和運行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M行重構(gòu)。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運行及社會穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場和社會三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個多維的架構(gòu),這個多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過創(chuàng)新,實現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會與社區(qū)居民對社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機構(gòu)和管理人員要對社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權(quán)力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務(wù)的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對社區(qū)治理活動合規(guī)律性和合價值性的認(rèn)知定勢和認(rèn)知運行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識的建立,需要不斷地加強公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強烈的參與意識和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們在前文所說,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；ハ鄮椭?、互相照顧、奉獻愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個以人為本、注重全面發(fā)展、充分實現(xiàn)社會正義的社區(qū),一個人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權(quán)威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無私的普遍的有效的。” 所以培育社區(qū)非營利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢,相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各個主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實現(xiàn)治理機制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過合作而達到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。

在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強調(diào),治理主體因面對需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達成目標(biāo)的一致性,尋找達成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價值認(rèn)同、對資源的相互依賴性、對治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場機制、合作機制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機制,對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立?；セ菀?guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識的增長,權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,我們要不失時機地推動政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會事務(wù)管得過嚴(yán),理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進社會力量的壯大,促進公民社會的實現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗進行。這種依靠經(jīng)驗的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗式治理方式向制度化治理方式演進,新型的專業(yè)化治理要求應(yīng)運而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專門的技術(shù)型、知識型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實現(xiàn)對城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識形態(tài)教條化。隨著社會經(jīng)濟體制的改革,社區(qū)各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動、參與決策、對社區(qū)建設(shè)進行監(jiān)督評估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區(qū)治理進行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點和落腳點。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機制,也不可能是市場交換機制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機制,并通過制度使協(xié)商機制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達成共識,而達成共識,必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個主體之間需要進行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實現(xiàn),比如通過定期召開聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

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第9篇：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：美麗中國；生態(tài)文明；農(nóng)村社區(qū)治理

黨的十報告中明確提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調(diào)要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)的深刻內(nèi)涵。

一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系

美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設(shè)的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務(wù)。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國城市化建設(shè)進程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點放在生態(tài)保護方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。

二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展進一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴大，農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴(yán)峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身發(fā)展也會因為農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時還要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復(fù)雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進行嚴(yán)格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進行嚴(yán)格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時也要具有一定的預(yù)見性。（三）強化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過不斷強化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達權(quán)來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個重點和難點，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設(shè)。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。

四、結(jié)語

綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農(nóng)民主體意識、加強人才隊伍建設(shè)等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。

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