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為進一步加強村級財務(wù)管理,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,促進村級財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》要求,經(jīng)縣政府研究,決定對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的2009年度村級財務(wù)進行審計。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、審計對象
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年度村級財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動。
二、審計內(nèi)容
(一)財務(wù)活動管理情況:主要包括村級財務(wù)收支、費用支出控制、報帳程序,村干部固定工資及各種福利補助發(fā)放,村級債權(quán)債務(wù)往來,村級集體資產(chǎn)的保值增值等。
(二)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計:主要是村支部書記、村委會主任和會計任期及離任審計。
(三)強農(nóng)惠農(nóng)資金管理情況:主要包括村級轉(zhuǎn)移支付資金是否及時足額撥付到位,是否按規(guī)定使用;糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼以及其它各種惠農(nóng)補貼資金是否發(fā)放到戶;上級劃撥或接受捐贈的資金和物資管理使用情況,土地補償費管理使用情況。
(四)涉農(nóng)收費情況:向農(nóng)民收取的有關(guān)費用是否開具了減負(fù)部門和財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù);是否存在亂收費和搭車收費;上級有關(guān)部門或單位是否委托村級組織向農(nóng)民收費;是否將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織等。
(五)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞情況:是否按“一事一議”籌資籌勞程序操作,資金收取是否超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及資金的使用等情況。
(六)會計基礎(chǔ)工作開展情況:主要包括工作機構(gòu)設(shè)置、財會人員配備、崗位責(zé)任管理;會計核算的科學(xué)規(guī)范,賬簿記載的清楚、準(zhǔn)確、連貫和完整,會計票據(jù)的使用,會計科目的運用,會計憑證的裝訂,會計檔案資料保管等情況。
(七)財務(wù)公開情況:財務(wù)公開是否全面、真實、及時、規(guī)范。
(八)推行村級財務(wù)管理電算化情況。
三、審計方式
本次審計由縣農(nóng)業(yè)局組織縣經(jīng)管站實施,采取實地審計的方式進行,一般情況下以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實施審計。
四、審計時間
審計工作從通知下發(fā)之日開始至今年12月底前完成,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體審計時間另行通知。
五、審計職權(quán)
(一)要求被審單位報送和提供有關(guān)賬簿、會計報表、文件和有關(guān)資料。
(二)對審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),非法侵占集體資產(chǎn)以及挪用、私分集體資金的行為,向有關(guān)主管部門提出處理意見。
(三)相關(guān)單位和個人對審計定和處罰既不申請復(fù)審,又拒不執(zhí)行的,依法強制執(zhí)行,有權(quán)建議并追究經(jīng)辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(四)對阻撓、拒絕和破壞審計工作的單位,報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后,可以封存其賬冊,凍結(jié)其銀行賬戶,并提出追究有關(guān)人員責(zé)任的建議。
(五)審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題和涉及有關(guān)負(fù)責(zé)人的事項,應(yīng)如實向上一級主管部門或政府報告。
南通市控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)組于2月22日對我鎮(zhèn)顧沈村2014年度村級一事一議情況進行了專項審計,審計發(fā)現(xiàn)顧沈村項目議用不一致、會計核算不及時及運用不準(zhǔn)確、村會計培訓(xùn)費用的問題,對此我們認(rèn)真地進行了分析研究,落實了整改措施,現(xiàn)將整改情況匯報一下:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。
根據(jù)市檢查組對我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的一事一議項目議用不一致、會計核算不及時及運用不準(zhǔn)確、村會計培訓(xùn)費用的問題,我們黨委政府高度重視,于2月24日了召開紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門及村定補干部會議,進一步學(xué)習(xí)有關(guān)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī),提高鎮(zhèn)村干部對控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作和強化一事一議項目化管理的認(rèn)識,著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想防線,夯實控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的思想基礎(chǔ)。
二、精心組織,迅速整改。
針對控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的問題,于3月1日我鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門組成聯(lián)合工作組對顧沈村進行了審查,審查發(fā)現(xiàn):(1)一事一議項目議用不一致。年初議立項目4個,其中:農(nóng)田水利140000元、道路橋梁50000元、植樹造林1000元、環(huán)境整治20000元,2011年實施了3個項目,其中:農(nóng)田水利28650元、道路橋梁60102.48元、環(huán)境整治1825元。經(jīng)核查項目未落實部分,已全部完工結(jié)算。其中:植樹造林1000元、農(nóng)田水利111350元、環(huán)境整治18175元。(2)一事一議科目會計核算不及時、不準(zhǔn)確。12月22號憑證摘要不明確,憑證摘要為“防滲渠沖漿”,原始憑證中卻還有土地復(fù)墾內(nèi)容;12月21-26號憑證共計支出一事一議資金13.27萬元,均為2010年項目支出。會計核算不及時的問題,已擬定每季度結(jié)報時,與村干部人手一份簽訂結(jié)賬承諾書,裝訂到會計檔案里。簽訂承諾書后,如有未及時結(jié)賬的,收入部分將作為貪污論處,支出部分將拒絕報支。12月22號憑證土地復(fù)墾內(nèi)容和21-26號憑證中2013年項目支出部分,以及道路橋梁立項超支部分,已進行了賬務(wù)調(diào)整處理,一事一議科目已調(diào)至其他支出科目。(3)存在增加村級負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。12月13號憑證在“管理費用”科目支出村會計培訓(xùn)費800元,在鎮(zhèn)紀(jì)檢部門的配合下,農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心已開收據(jù)800元,作為交鎮(zhèn)代管款,村記賬時作為村級收入入賬。以上存在的問題,已全部整改到位,并進一步規(guī)范村級財務(wù)管理和一事一議管理。同時對我鎮(zhèn)其他村(社區(qū))的一事一議使用情況進行了一次回頭看,對所存在的問題都均已進行了整改。今后我們要進一步抓好強化一事一議項目化管理,嚴(yán)格按照項目化管理的要求進行實施,并對今年用工實施村周報、鎮(zhèn)月結(jié)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一扎口的管理模式實行“一折通”打卡到戶,嚴(yán)格按照年初議定事項加以實施。同時加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),分清資金使用性質(zhì),強化項目資金預(yù)算,規(guī)范全年核算。
三、完善機制,嚴(yán)格管理。
一是從思想上充分認(rèn)識控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長期性和艱巨性,始終繃緊控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作這根弦,做到嚴(yán)防死守,堅決防止違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為發(fā)生。二是進一步加強制度建設(shè),發(fā)文以《關(guān)于印發(fā)〈鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦法〉的通知》的形式對村級財務(wù)管理和一事一議資金管理從制度上予以的控制,并充分發(fā)揮村監(jiān)委會和民主理財小組的審核監(jiān)督作用,通過強化農(nóng)村經(jīng)營管理,規(guī)范村級收支行為。同時從2014年起對全鎮(zhèn)的一事一議資金實行專項專人管理,嚴(yán)格對照年初所議定的項目實施,規(guī)范操作程序,確保一事一議資金規(guī)范有序使用。三是建立長效管理機制,嚴(yán)肅農(nóng)民負(fù)擔(dān)紀(jì)律。組織紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財政等部門加強巡查、督查,嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度,對違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的一律追究責(zé)任。
總的工作目標(biāo)是:①糧食、生豬、鮮魚、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個產(chǎn)業(yè)打造2-3家經(jīng)營規(guī)范、效益明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。②強化農(nóng)村土地承包管理力度。換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。③完善土地流轉(zhuǎn)機制,建立10家上規(guī)模的土地股份合作社,力爭全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到15萬畝。④開展對5個開發(fā)村農(nóng)村土地征用資金使用情況的專項審計。⑤全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實現(xiàn)由市政府授牌的村級財務(wù)規(guī)范化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、 加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐,打造合作組織新亮點。
二、逐步建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)大突破。
全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)工作,依法落實農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán),清理和糾正土地流轉(zhuǎn)中的違規(guī)行為,建立健全土地承包農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的主體地位;依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu),建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開展土地流轉(zhuǎn)信息收集、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立土地流轉(zhuǎn)檔案等服務(wù);完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策,賦予農(nóng)民除所有權(quán)的土地使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、有限處分權(quán)權(quán)益,鼓勵農(nóng)民開展多種形式的土地流轉(zhuǎn),允許農(nóng)民以承包土地入股,建立農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè);加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度,設(shè)立土地流轉(zhuǎn)項目扶持專項資金,鼓勵專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)受讓農(nóng)村土地。堅持因地制宜,示范帶動,計劃在丘陵區(qū)和湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各辦一個上千畝適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地流轉(zhuǎn)示范點,集中力量對示范點的土地流轉(zhuǎn)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、給予建設(shè)扶持,著力打造為全縣的試點示范,以帶動全縣土地流轉(zhuǎn)的有序進行,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大突破,使全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達到15萬畝以上。
三、加大工作力度,積極探索村級財務(wù)管理新辦法。
一是組建村級財務(wù)管理和土地承包合同管理局域網(wǎng)。隨著我縣全面開展落實帳務(wù)、資金、票據(jù)三代管工作的完成,如何高效快捷地監(jiān)管全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù),組建局域網(wǎng)是時展的必然要求。及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指出出現(xiàn)的問題和向上級提供村級財務(wù)運行的有關(guān)數(shù)據(jù),為上級制定有關(guān)政策提供依據(jù)。二是加強對新農(nóng)村示范村財務(wù)審計監(jiān)督。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的展開,國家加大了對新農(nóng)村示范村的投入力度,如何保證這部分資金的合理使用,使廣大農(nóng)民真正受益,新農(nóng)村示范村的財務(wù)運行情況將村級財務(wù)審計的重點。三是加大對村級資金的監(jiān)督力度,確保村級資金管理規(guī)范,確保村級資金安全,杜絕因資金管理不規(guī)范造成的違規(guī)違紀(jì)違法行為。
四、嚴(yán)格執(zhí)行“五制”措施,努力創(chuàng)造農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管與惠農(nóng)政策落實新效果。
隨著“三農(nóng)”工作的加強,農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作已從向農(nóng)民“取”改為向農(nóng)民“予”的方向發(fā)展,我們明年工作重點是制止向農(nóng)民收取不合理費用的同時,加強對農(nóng)民各項惠農(nóng)補貼政策的落實。
年,是落實貫徹中央十七屆全會精神的第一年,也是我縣農(nóng)業(yè)跨越勢發(fā)展的關(guān)鍵一年,我們一定認(rèn)真總結(jié)年的工作經(jīng)驗,挖掘工作中存在的不足,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)新工作思路,改進工作作風(fēng),扎實努力工作,把的農(nóng)經(jīng)管理工作推上一個更高的臺階。
教育局完善教學(xué)改革舉措
年,是建設(shè)教育強縣工作全面實施的關(guān)鍵之年。我們將堅持“科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)先發(fā)展”的原則,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以辦人民滿意教育為宗旨,突出“整合資源,均衡發(fā)展;規(guī)模適度,內(nèi)涵發(fā)展;優(yōu)化結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)發(fā)展;改……
婦聯(lián)加強婦女事業(yè)發(fā)展措施
年我縣婦女工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大和中國婦女十大、縣委八屆八次會議精神為指針,以服務(wù)“兩型”社會建設(shè)為主線,以加強婦女組織建設(shè)為基礎(chǔ),以促進婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展為重點,以創(chuàng)新工作機制為手段,進一步解放……
文體局工作規(guī)劃措施
一、工作思路 以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo),以縣委、縣政府提出的“文化強縣”戰(zhàn)略實施為工作契機,解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,不斷推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,加快農(nóng)村文化體育工作建設(shè)。……
一、指導(dǎo)思想
后進村整頓轉(zhuǎn)化要以“*”重要思想、黨的*屆五中、六中全會精神為指導(dǎo),以整頓村“兩委”班子、解決突出問題為重點,以加快農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定為目的,按照“五個好”的要求進行,努力推進全市農(nóng)村基層組織建設(shè)整體上水平,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、配強一個班子。選好配強村“兩委”班子,特別是要選準(zhǔn)一個能挑擔(dān)子、愿挑擔(dān)子的村黨支部書記,帶出一個有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的好班子。
2、培養(yǎng)一支隊伍。加強黨員教育培訓(xùn),增強黨員意識,提高黨員素質(zhì)。實行黨員設(shè)崗定責(zé)、星級管理,發(fā)揮好黨員作用。重視發(fā)展青年黨員,培養(yǎng)后備力量。
3、找準(zhǔn)一條路子。深入開展調(diào)查研究,發(fā)動黨員群眾獻計獻策,幫助村“兩委”班子理清村級發(fā)展思路,制定村級發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)一條適合村情的發(fā)展好路子。
4、建立一套制度。督促村“兩委”班子嚴(yán)格執(zhí)行《石首市農(nóng)村黨支部和村民委員會工作規(guī)則(試行)》,推進黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理,建立健全一套行之有效的制度,做到有章理事,按章辦事。
5、解決一些問題。堅持為群眾辦好事、辦實事,努力解決群眾反映強烈的突出問題,積極化解矛盾,充分調(diào)動各方面的積極性。
三、主要措施
1、強化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村。建立市級領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進村制度。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)的市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系1個后進村,每年到后進村調(diào)研指導(dǎo)工作不少于2次,為后進村解決實際問題不少于2個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書記、副書記都要聯(lián)系后進村,每月到后進村調(diào)研指導(dǎo)工作不少于1次,每年為后進村解決實際問題不少于4個。市鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)要將到后進村調(diào)研指導(dǎo)工作和解決實際問題的情況記入《管黨日志》備查。
2、實行部門駐村。市委建立市直部門幫扶后進村制度。今年3月,市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)工作隊駐村的通知》,對29個后進村確定了市直聯(lián)村部門,派駐了工作隊,明確了工作職責(zé)和工作要求。
3、選派干部進村。對班子軟弱,無人管事的后進村,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委要挑選優(yōu)秀機關(guān)干部到后進村擔(dān)任支部書記或第一書記,必要時,可選派多名機關(guān)干部到同一后進村任職,進行重點整治。
4、專班整頓入村。對于部分后進村財務(wù)管理混亂、干群關(guān)系緊張、宗族房頭嚴(yán)重等突出問題,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委和市直幫扶部門要聯(lián)合組建專班開展整頓,必要時可報請市委從有關(guān)部門抽調(diào)專人集中辦公。
5、政策傾斜到村。市直相關(guān)職能部門要積極為后進村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)、通村公路、改水改廁、沼氣等建設(shè)項目,農(nóng)資信貸、扶貧開發(fā)等資金扶持和干部培訓(xùn)、民政優(yōu)撫、低保、優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、教育、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等方面加強政策傾斜,在同等條件下后進村優(yōu)先,改善后進村發(fā)展環(huán)境。市、鄉(xiāng)兩級要關(guān)心后進村干部正常生活待遇保障,確保工資發(fā)放。對違紀(jì)違法案件,執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要及時查處。
四、方法步驟
1、調(diào)查摸底,制定方案。選派到村任職的機關(guān)干部和工作隊進村后,要分層次召開黨員、干部、群眾會議,通過座談討論、走訪調(diào)查等形式,廣泛征求黨員、干部、群眾的意見,全面了解后進村存在的突出問題,認(rèn)真分析原因,找準(zhǔn)整頓轉(zhuǎn)化工作的突破口。根據(jù)各村的實際情況,針對存在的突出問題,一村一策制定工作方案,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委審批,報市委后進村整頓轉(zhuǎn)化辦公室備案。
2、組織學(xué)習(xí),統(tǒng)一思想。根據(jù)調(diào)查了解的情況,有針對性地組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神,學(xué)習(xí)《》和相關(guān)政策法規(guī),提高黨員干部思想素質(zhì),為后進村整頓轉(zhuǎn)化奠定思想基礎(chǔ)。結(jié)合“創(chuàng)五好、爭十星、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”主題實踐活動,組織黨員、村干部開展批評與自我批評,進一步查找自身存在的問題和不足,明確職責(zé)任務(wù),明確努力方向,制定整改措施。對在職黨員進一步強化責(zé)任,對無職黨員設(shè)崗定責(zé),對所有黨員實行星級管理。
3、清理財務(wù),化解矛盾。對財務(wù)特別混亂的后進村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可申請市委農(nóng)村財務(wù)清理專班進行清理;對財務(wù)比較混亂的后進村,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)組建財務(wù)清理專班進行清理。財務(wù)清理結(jié)束后要將清理結(jié)果予以公示,給群眾一個明白。對清理過程中暴露出來的問題要嚴(yán)肅處理,堅決打擊違紀(jì)違法行為。建立健全財務(wù)管理制度,做到用制度管人。與此同時,努力解決好其他突出矛盾,暫不能解決的,要制訂整改計劃,并向群眾公開承諾。
4、興辦實事,凝聚人心。聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和駐村工作隊要在資金、項目、技術(shù)上對后進村進行傾斜,加大扶持力度,幫助群眾解決生產(chǎn)生活上的突出問題,為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事、好事,讓群眾切身感受到后進村整頓轉(zhuǎn)化的實效,增強對黨委、政府的信任和信心。
5、配強班子,制定規(guī)劃。根據(jù)群眾意見和實際工作情況,提出村“兩委”班子調(diào)整的意見和建議,依法依規(guī)組織好選任村干部,及時組織村干部交接工作。召開黨員大會、村民代表會議討論制定村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
6、建章立制,鞏固成果。選派到村任職的機關(guān)干部和駐村工作組要積極探索后進村整頓轉(zhuǎn)化的好辦法,建立長效機制,從根本上解決后進村存在的突出問題,不斷鞏固后進村整頓轉(zhuǎn)化的成果。
五、保證措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委成立后進村整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,張少華同志為組長,鄧勇同志為副組長,相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,胡勇同志任辦公室主任。辦公室定期對后進村整頓轉(zhuǎn)化工作進行檢查、分析、評比、通報,及時推廣好的經(jīng)驗和做法。
(一)積極完成上級交辦的各項統(tǒng)計任務(wù)。
1、認(rèn)真完成20*年度農(nóng)村收益分配年報、集體資產(chǎn)年檢報表、政府綜合統(tǒng)計年報、各類工業(yè)統(tǒng)計年報和2009年度綜合統(tǒng)計、工業(yè)統(tǒng)計、能源統(tǒng)計、三產(chǎn)統(tǒng)計的月報任務(wù)。
2、認(rèn)真完成住戶調(diào)查、家電下鄉(xiāng)調(diào)查、全國老年人健康狀況調(diào)查、上海市民生活現(xiàn)狀調(diào)查、調(diào)查、森林雞和白山羊等專項性調(diào)查工作。
3、認(rèn)真做好第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)落入與上報工作,經(jīng)市、縣二次抽查驗收合格。共上報規(guī)下企業(yè)96戶,規(guī)上企業(yè)12戶,交通運輸18戶,限下批零業(yè)20戶,服務(wù)企業(yè)20戶,服務(wù)非企業(yè)47戶,建筑業(yè)11戶,房地產(chǎn)1戶。
(二)經(jīng)營管理
1、全面推進*鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理,按照要求分別于7月底之前完成一個市級試點村基礎(chǔ)性工作和其他二十個行政村的達標(biāo)驗收工作(一個市級試點村待驗收、十九個村驗收合格、一個村未通過)。
2、開展新會計業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高村級財務(wù)管理水平,提升民主理財?shù)谋O(jiān)管力度。
3、對村級集體資產(chǎn)中的往來款項和固定資產(chǎn)進行清理,按規(guī)范要求辦理好入帳和掛帳手續(xù)。
4、積極參與農(nóng)村土地承包方面的糾紛調(diào)處工作。全年共處理各類來信來訪十五件次,接待來訪群眾四十多人次。
5、積極參與做好鎮(zhèn)污水處理廠占用地土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范制訂工作。
6、配合海濱、育德、育新等村做好土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范制訂的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
(三)資產(chǎn)管理
1、完善鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)與機關(guān)事業(yè)單位集體資產(chǎn)的臺帳資料。
2、盤活鎮(zhèn)級集體存量資產(chǎn),積極做好招商前的各項準(zhǔn)備工作。
3、完成海橋手帕廠轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的交接。
4、在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照上級有關(guān)部門的要求,做好鎮(zhèn)、村集體企業(yè)、福利股份制企業(yè)、帶紅帽子等企業(yè)轉(zhuǎn)改制的完善工作。確保所有的集體資金全額退出。已完成鎮(zhèn)屬企業(yè)3個、村級企業(yè)5個。
5、認(rèn)真積極處理好海橋橋磚瓦廠退休職工的歷史遺留問題。
6、認(rèn)真開展*鎮(zhèn)海橋地區(qū)集體占用地的情況調(diào)查,做好基礎(chǔ)性資料收集整理,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(四)內(nèi)審工作。
1、完成村級財務(wù)收支和離任審計21個、事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任審計4個、專項審計1個,提出整改措施與建議十一條。
2、配合組織部門做好“扶貧幫困”結(jié)對資金的專項審計。
3、配合鎮(zhèn)紀(jì)委開展對村級業(yè)務(wù)招待費用的專項調(diào)查分析。
(五)其他工作
1、參與2009年村干部報酬考核文件的擬訂工作。
2、完成鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。
(六)明年工作計劃
1、做好第六次全國人口普查的各項準(zhǔn)備工作。
一、半年工作回顧
(1)、認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,提高廣大黨員干部拒腐防變的能力。
一季度,鎮(zhèn)紀(jì)委立足于教育,著眼于防范,廣泛開展了形式多樣的黨風(fēng)、黨紀(jì)教育。一是通過黨員冬訓(xùn)組織全鎮(zhèn)基層黨員干部開展專題教育活動。二是開展了“510”思廉日活動,通過開展觀看一場電教片,上好一堂黨課,讀好一本有書等活動引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的三觀。三是組織班子成員收看縣七一黨課教育,同時談體會,說不足。開展好班子民主生活會,把廉潔自律的各項規(guī)定作為主要內(nèi)容,勇于開展批評與自我批評,通過自評、互評,主要領(lǐng)導(dǎo)點評,主動查找問題,制定個人和班子的整改措施,虛心接受群眾監(jiān)督。通過三個層面切實開展教育活動,提高了黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。村級廉政教育著重以村監(jiān)委會、廉政文化建設(shè)為載體,加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,通過“五有"建設(shè),衛(wèi)海村于今年5月被評為縣級廉政文化示范點。
(2)、加強各項制度建設(shè),從源頭上防治腐敗。
3月份鎮(zhèn)相繼出臺了多項管理考核制度。1、繼續(xù)實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),明確要求,強化責(zé)任意識,堅持誰主管負(fù)責(zé)制;一級抓一級,層層抓落實。2、繼續(xù)完善村級財務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行5000元以上費用實行項目化管理。進一步強化村級主要領(lǐng)導(dǎo)合理支配村級財務(wù)的守法意識,提高了村干部照章辦事的能力。同時進一步深化村務(wù)公開。根據(jù)群眾述求,在提高公開的針對性、真實性和透明度上下功夫,最大程度地方便群眾監(jiān)督。3、以村監(jiān)委會為載體,制定出臺村級黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法,納入農(nóng)村大考核范疇,績效與勞動報酬掛鉤,促使村干部牢固樹立廉潔工作意識。4、進一步完善機關(guān)管理制度。對原有的規(guī)章制度重新進行了修訂和完善,制定了更加嚴(yán)格規(guī)章制度,明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、同時對機關(guān)公用經(jīng)費管理進行了再明確,有效限制了各種不合理支出情況的發(fā)生,以制度促規(guī)范。通過多項制度的制定和執(zhí)行,為進一步轉(zhuǎn)變基層工作作風(fēng),加強機關(guān)效能建設(shè),促進了全鎮(zhèn)各項工作的順利開展。
(4)強化監(jiān)督,監(jiān)管,為鎮(zhèn)各項工作順利開展保駕護航。
1、按照縣紀(jì)委統(tǒng)一部署,著重加強春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,組織了鎮(zhèn)財經(jīng)、辦公室同志以抽查方式對部分事業(yè)單位“七個嚴(yán)禁、五個不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況進行了明查暗訪,并對午間嚴(yán)禁飲酒問題進行了重點檢查。2、組織農(nóng)經(jīng),財政對所有村開展村務(wù)、財務(wù)公開情況例行檢查,對部分村存在的公示內(nèi)容不規(guī)范,公示項目不齊全等情況進行了當(dāng)場糾正,保證村級各項工作公開透明,方便了群眾監(jiān)督。3、抓部門、站所的政務(wù)公開,增強工作透明度。要求鎮(zhèn)屬各部門、站所要將每月工作完成情況和各種辦事程序進行網(wǎng)上公開,接受群眾監(jiān)督,提高工作質(zhì)量和效率。4、加強村級工程建設(shè)監(jiān)管力度。今年以來,鎮(zhèn)紀(jì)委強化監(jiān)督職能,全面實行“陽光工程”。對10個村所有村級農(nóng)路工程招投標(biāo)工作靠前監(jiān)督,提前介入,有效保障了投標(biāo)工作的公開透明,同時明確各村監(jiān)委會在道路建設(shè)過程中加強監(jiān)管,真正造出品質(zhì)優(yōu),群眾放心的農(nóng)村道路。
(5)、狠抓機關(guān)作風(fēng)、強化效能建設(shè)。
今年,我鎮(zhèn)為切實提高機關(guān)工作效率,激發(fā)工作活力,啟用評選“先進工作組、先進工作者”的全新工作模式,成立了效能建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)組。以季度為單位開展“雙先”評定,考核結(jié)果與績效掛鉤,并把考核結(jié)果作為年終評先創(chuàng)優(yōu)的主要依據(jù)。通過作風(fēng)整頓,效能建設(shè)在全鎮(zhèn)上下形成了一個比學(xué)趕超、奮勇爭先的良好氛圍,充分調(diào)動了機關(guān)工作人員的主動性,積極性。
(6)、積極搭建服務(wù)平臺,方便基層群眾辦事。
根據(jù)縣紀(jì)委統(tǒng)一部署,鎮(zhèn)于6月底成立便民服務(wù)中心,中心共設(shè)窗口八個,長期3家,約期五家,目前已正式投入運行,部門的集中辦公,在一定程度上方便了來鎮(zhèn)辦事的群眾。
(7)、繼續(xù)加大對違紀(jì)案件的查辦力度,嚴(yán)肅黨紀(jì)國法。查辦違紀(jì)案件是懲治腐敗和端正黨風(fēng)的有效手段。今年鎮(zhèn)紀(jì)委充分吸取去年教訓(xùn),努力排查案源。目前,今年鎮(zhèn)紀(jì)委立案9起,其中賭博案件1起,盜竊案件1起,責(zé)任追究7起,現(xiàn)結(jié)案7起,1起移送審理。通過違紀(jì)案件的查處,為凈化社會風(fēng)氣,優(yōu)化工作環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
三季度鎮(zhèn)紀(jì)委著重做好幾方面工作:
1、對新農(nóng)村建設(shè)開展專項與例行監(jiān)察。
關(guān)鍵詞農(nóng)村財務(wù);審計工作;問題;對策;福建莆田
中圖分類號F302.6文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2011)22-0386-01
農(nóng)村財務(wù)審計工作是一項長期而艱巨的任務(wù),加強農(nóng)村財務(wù)審計工作,不僅可以更合理、有效地使用農(nóng)村集體資金,而且通過財務(wù)審計工作,可以及時發(fā)現(xiàn)基層財務(wù)管理中存在的一些漏洞和問題,及時給予糾正。同時又利于當(dāng)?shù)氐拇迕窦皶r了解村組財務(wù)的收支、使用狀況,改善干部與群眾群之間的關(guān)系,促進農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展[1]。該文在對莆田市農(nóng)村財務(wù)審計工作現(xiàn)狀及存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上,提出加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的建議。
1農(nóng)村財務(wù)審計工作現(xiàn)狀
通過開展農(nóng)村經(jīng)濟審計工作,可正確評價農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行狀況,對加強村級財務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財務(wù)管理、促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計,2010年以來全市開展對農(nóng)村財會人員以及農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)共78場,培訓(xùn)人員總數(shù)達1 829人,共對全市967個村(居)的251個村(居)進行2009年以來村集體財務(wù)收支日常審計。251個村(居)審計總金額達38 872.16萬元,查出違規(guī)使用村財務(wù)總金額88.46萬元,涉及人數(shù)33人?,F(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬元。目前莆田市的農(nóng)村財務(wù)審計工作逐步規(guī)范、農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)管理的工作效率提高,使得農(nóng)村的財務(wù)管理逐漸走向正?;驼?guī)化,但還存在諸多問題和不足。
2農(nóng)村財務(wù)審計存在的問題
2.1財務(wù)審計的環(huán)境較差
多年來,農(nóng)村經(jīng)管部門地位低,權(quán)威性也不高,這是目前不能有效開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見,有的以年數(shù)太久、記不清而推諉,有的當(dāng)事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關(guān)資料,從而給農(nóng)村審計工作帶來一定的難度;另一方面因缺乏相關(guān)的法律法規(guī),既沒有辦法對違反財經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人進行黨紀(jì)政紀(jì)處理,又因為其違法違紀(jì)問題的界定不清,達不到立案標(biāo)準(zhǔn),司法機關(guān)不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決,沒有有效的法律依據(jù)對其處罰,整改措施不完善,最終導(dǎo)致審計工作無法順利進行,難以有效地遏制投機人員的違法亂紀(jì)行為。
2.2財務(wù)審計人員素質(zhì)偏低
因為農(nóng)村財務(wù)審計工作的特殊性質(zhì),不僅要求財務(wù)審計人員具備較豐富的審計專業(yè)知識,而且要求掌握會計、法律等相關(guān)知識。但是就目前對莆田市農(nóng)村財務(wù)審計人員的調(diào)查結(jié)果來看,無論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是政策均達不到要求的水平,且人員文化背景差異較大,高、大、中專畢業(yè)生都有;有的曾經(jīng)在村級合作經(jīng)濟組織中從事過財會工作,有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的,還有依靠關(guān)系從事財務(wù)工作的等等。大部分審計人員不能快速地理解農(nóng)村中的各項經(jīng)濟政策,而對于農(nóng)村財務(wù)管理方面的規(guī)章制度,及會計專業(yè)的一些專業(yè)術(shù)語更是一知半解,根本無法勝任當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作。
2.3財務(wù)審計機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范
目前,國家的法律法規(guī)并未涉及農(nóng)村的財務(wù)審計,沒有明確指出農(nóng)村財務(wù)審計的法律地位。而在農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文(農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號)中規(guī)定,農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實施,工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),而審計活動則直接由農(nóng)經(jīng)站實施,致使現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務(wù)審計缺少明確、獨立的審計機構(gòu),缺乏必要的法律權(quán)威。目前,莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象,而真正專門從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾,甚至有些地方只有經(jīng)管站長1個人負(fù)責(zé),這種混亂的人員設(shè)置現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計工作效率低、質(zhì)量差,嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理工作的有效開展[4]。
3加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的對策
3.1加強農(nóng)村財務(wù)審計宣傳力度
由于學(xué)習(xí)不夠,審計宣傳不到位,農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識。因此,要充分利用電視、報紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會,大力宣傳審計法規(guī)、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響,提高人們的審計意識,增加對審計的理解和支持,排除對審計的阻力和干擾,從而改善審計環(huán)境,保證審計的順利實施。 3.2加大農(nóng)村財務(wù)審計隊伍培訓(xùn)力度
農(nóng)村財務(wù)審計工作的政策性和專業(yè)性很強,客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)水平、政策理解能力和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。其素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)村財務(wù)審計工作的好壞。為了不斷提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的素質(zhì),必須定期的對農(nóng)村財務(wù)審計人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),從根本上提高現(xiàn)有農(nóng)村財務(wù)審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),使他們能夠了解黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策,掌握必備的業(yè)務(wù)技能,在日常工作中能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律和法規(guī)。為了確保審計工作的質(zhì)量,農(nóng)村財務(wù)審計人員必須做到以下方面:一是多學(xué)習(xí),多宣傳,多協(xié)調(diào),多溝通。二是在具體操作中必須審前準(zhǔn)備,要找足依據(jù);賬目審查,要注重憑據(jù);賬外調(diào)查,要搜集實據(jù);審計結(jié)論,要依靠證據(jù);審計報告,要提供數(shù)據(jù);處理意見,要講清根據(jù)。全方位確保審計質(zhì)量,使得農(nóng)村財務(wù)審計工作的公信力在廣大村民群眾中得到確認(rèn)和提升[5]。
3.3加快農(nóng)村審計法律法規(guī)制度建設(shè)
有關(guān)政府部門必須加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,應(yīng)盡快制訂農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律法規(guī),切實樹立農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村審計方面的權(quán)威性。從實際出發(fā),充分賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟組織審計部門必要的職權(quán),讓農(nóng)村財務(wù)審計工作有章可循、有法可依,使得農(nóng)村財務(wù)審計工作的作用充分發(fā)揮。
4參考文獻
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今年,在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策,緊緊圍繞市委市府的中心工作,牢牢抓住穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、涉農(nóng)案件查處及農(nóng)村會計培訓(xùn)六項工作重點,大膽創(chuàng)新,開拓進取,并完善落實了各項目標(biāo)責(zé)任制及配套的考核制度,使全市的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作取得明顯成效。
(一)落實《農(nóng)村土地承包法》方面。主要抓了以下三點:一是加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。借市人大常委會視察審議貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》及省實施辦法、省農(nóng)業(yè)廳宣講《農(nóng)村土地承包法》和市委組織部牽頭舉辦全市農(nóng)村支部書記、村會計培訓(xùn)班的機會,安排專人宣講《農(nóng)村土地承包法》,并按上級要求把《農(nóng)村土地承包法問答及實施指南》、《農(nóng)村土地承包法培訓(xùn)講義》發(fā)放到村,開展市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動普法宣傳。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村“兩委”成員進行了集中培訓(xùn)。二是認(rèn)真抓好各項土地承包政策的落實。我市的土地延包工作在去年全面結(jié)束后,我們針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)存在的“兩園”(果園、桑園)承包問題,按照既依法辦事,又切實可行的原則,對落實土地承包法政策不到位的村進行了穩(wěn)妥處理,并要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)按照《農(nóng)村土地承包法》,結(jié)合秋種換茬,制定方案,確保政策落實到位。同時規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn),使其在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行流轉(zhuǎn),全市已流轉(zhuǎn)40465戶,10.5萬元。三是做好農(nóng)村土地承包案件的查處工作。為及時查處案件,市經(jīng)管局設(shè)立了科,一名副局長分管,并建立健全了接待、查處等方面的各項制度,嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制。今年共辦理土地承包案件40起,其中省級2起,**市級10起,本級受理28起,沒有出現(xiàn)被省、**市通報的案件,處結(jié)率100%。
(二)農(nóng)村財務(wù)管理方面。針對去年年底農(nóng)村兩委換屆,部分村會計更換27個村交接不及時,村兩委出現(xiàn)工作不協(xié)調(diào),45村不審計,9個村缺會計,全市“雙代管”質(zhì)量下降,我們采取措施,加大力度。一是,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好村會計交接,鞏固農(nóng)村會計聘任制成果,實行持證上崗,穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍。二是積極參與市委組織的**村、**村、**村等農(nóng)村工作組,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理財務(wù)問題,還干部一個清白,給群眾一個明白,維護了農(nóng)村穩(wěn)定。三是堅持月公開或季度督查制度,嚴(yán)把代管資金關(guān),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金帳戶認(rèn)真核查,并建立會計、出納相互制約制度,徹底解決一人既管帳又管錢的問題,提高“雙代管”質(zhì)量。截止今年11月底,全市**個行政村已實行資金代管的**個,占總村數(shù)的98%,全市代管資金結(jié)余額達7311.4萬元,比第一季度增加641.9萬元,比上年6163萬元增加1147.4萬元,資金代管率80%以上的村639個,占總村數(shù)的78%,比第一季度增加19個。四是在搞好調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,市局印發(fā)了《**市農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》,統(tǒng)一設(shè)置了定期報表,統(tǒng)一了口徑,實行了規(guī)范管理。五是強化考核機制,根據(jù)**市政府《二五年農(nóng)村工作綜合考核辦法》,我局印發(fā)了《**市農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作百分考核辦法》,對各項工作進行了量化考核,市經(jīng)管局每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作進行督查,并將督查情況書面通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”工作的平衡發(fā)展。
(三)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。主要抓了以下幾點:一是按照**市去年年底對我市檢查反饋的情況,結(jié)合本市實際,元月份向市委市府作了全面匯報,認(rèn)真落實**書記批示精神,加大督查力度,三月下旬,**市長親自組織農(nóng)工辦、監(jiān)察局、農(nóng)稅局、經(jīng)管局15名同志分四個小組對全市15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進行了全面檢查,以**市委檢查反饋的8個問題和陳書記的批示為重點,采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合方式,共抽查了34個村,102個農(nóng)戶,并對檢查出的問題限期落實了整改措施。二是認(rèn)真落實征地補償、糧食直補、“兩工”使用、“一事一議”等農(nóng)負(fù)政策。全市征地補償費撥付到位,今年全市糧食直補面積65.5萬畝852萬元,“兩工”使用和公益事業(yè)金全部取消,“一事一議”尚未開始辦理。三是完善制度規(guī)范管理。嚴(yán)格實行《農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制》、《對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等各項制度,市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級都簽訂了責(zé)任狀。同時全面實施農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”和報刊限額制。四是規(guī)范填寫了2005年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡17.5萬份,已于麥?zhǔn)涨凹皶r發(fā)放到農(nóng)戶手中。由于政策落實到位,今年全市沒出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件,是**市形勢最好的縣市之一。
(四)農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)工作。今年,我們重點抓了鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設(shè)和信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第一季度,市局在**街道和**鎮(zhèn)經(jīng)管站進行試點,四月份召開了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設(shè)工作現(xiàn)場會,同時采取以會代訓(xùn)的方式進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況進行全面檢查,進一步完善了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,無償為農(nóng)民提供銷和技術(shù)咨詢服務(wù),同時對收發(fā)信息數(shù)量量化指標(biāo)進行考核,列入經(jīng)管工作的主要考核內(nèi)容。版權(quán)所有
(五)工作。為切實做好工作,今年4月份,市經(jīng)管局設(shè)立了科,配備了專職人員,并逐步完善了各項規(guī)章制度,嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制。同時,市經(jīng)管局還對涉農(nóng)案件的查處工作制定了考核辦法,并將考核結(jié)果列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作考核內(nèi)容。
(六)農(nóng)村會計培訓(xùn)工作。在市府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷支持下,經(jīng)過充分準(zhǔn)備,秋種后在市委黨校分7期舉辦農(nóng)村會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員培訓(xùn)班,共715人參訓(xùn)。培訓(xùn)期間按市委組織部要求,實行封閉式管理,聘請上級業(yè)務(wù)人員講課,系統(tǒng)學(xué)習(xí)了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)村土地承包法》《**省實施辦法》及有關(guān)土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、一事一議政策,并結(jié)合實際,規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)“雙代管”和推廣涉農(nóng)案件的查處經(jīng)驗做法。培訓(xùn)班一切費用均按有關(guān)規(guī)定收取,未出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,學(xué)員普遍反映培訓(xùn)班效果較好。通過這次培訓(xùn),進一步提高了全市村會計及經(jīng)管人員的業(yè)務(wù)能力、政策水平和綜合素質(zhì),為更好地完美“雙代管”制度,加強農(nóng)村財務(wù)管理,實施好《農(nóng)村土地承包法》落實好農(nóng)村稅費改革及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理政策發(fā)揮作用。
二、下步工作打算
(一)立足**實際,本著“一個高于**平均水平”的工作目標(biāo)要求,認(rèn)真抓好年報工作,做好各項統(tǒng)計指標(biāo)的統(tǒng)計、分析、上報、整理工作。
(二)抓好一事一議審批關(guān),嚴(yán)格履行民主程序、審批手續(xù),執(zhí)行限額規(guī)定,認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,維護好農(nóng)民利益。
一、“十三五”工作開展情況
(一)黨建統(tǒng)領(lǐng),加強審計人員思想建設(shè)
一是積極組織開展主題教育。通過開展推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育,結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論”、“解放思想大討論”、干部作風(fēng)整頓等活動,堅持把學(xué)深悟透新時代中國特色社會主義思想作為根本任務(wù),聯(lián)系主責(zé)主業(yè)學(xué)思踐悟,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會對審計工作的重要講話、重要指示批示精神,真正把理論學(xué)習(xí)聚焦在解決問題、推動工作上。對在學(xué)習(xí)教育、檢視剖析中發(fā)現(xiàn)的問題,逐一明確整改目標(biāo)、整改措施和完成時限,逐項抓好整改落實。
二是不斷加強政治理論學(xué)習(xí)。市審計局堅持審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的定位,始終把學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想和黨的及歷次全會精神作為首要政治任務(wù),五年來,以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)帶動黨小組學(xué)習(xí),通過研討交流、觀看先進典型教育片、理論宣講、主題黨日等形式,參加學(xué)重要講話,通過新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo),不斷提高全體審計人員的政治站位。
三是開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照要求完善黨支部工作制度,從嚴(yán)把關(guān)發(fā)展黨員和繳納黨費,嚴(yán)格落實《黨支部工作條例》規(guī)定,狠抓各項制度的落實;嚴(yán)格按照要求落實“”制度,有計劃的召開黨員大會、支委會,開展黨小組學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課,組織開展主題黨日及“雙報到”活動;領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集中開展民主生活會的基礎(chǔ)上,以普通黨員的身份參加組織生活會,以此推動黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
(二)圍繞中心,依法全面履職盡責(zé)
2016年來,我局共開展審計項目350項,其中:預(yù)算執(zhí)行審計項目30項、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計項目(含領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計項目)205項、政府投資審計項目82項、政策落實情況跟蹤審計項目33項。審計主要發(fā)現(xiàn)問題金額共計55.47億元,政府投資審計項目核減投資額5908.35萬元,五年來共向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及各主管部門移送案件69項,為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
一是規(guī)范財政預(yù)算管理,著力抓好財政審計。五年來,共開展本級財政預(yù)算執(zhí)行審計項目30項,審計查處主要問題金額總計40.54億元。審計中,圍繞加快建立現(xiàn)代財政制度,把加強全口徑預(yù)算管理和績效管理作為預(yù)算執(zhí)行審計重要內(nèi)容,注重圍繞中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”的有關(guān)規(guī)定,加強對“三公”經(jīng)費、會議費、“小金庫”津貼補貼、樓堂館所、人員編制等方面的審計,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,促進厲行節(jié)約。2020年,市審計局充分利用大數(shù)據(jù)審計方法,對推進財政預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋進行積極探索,首次實現(xiàn)了對66家一級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。
二是深化經(jīng)濟責(zé)任審計,促進權(quán)力規(guī)范運行。五年來,共開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計項目205項,審計查處主要問題金額總計14.93億元。結(jié)合近年來經(jīng)濟責(zé)任審計工作經(jīng)驗,編發(fā)了經(jīng)濟責(zé)任審計工作操作指引,從審計內(nèi)容、重點事項、資料來源到方法步驟、問題定性進行全面梳理規(guī)范,確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面提檔升級。同時,在全市16個鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)立了有獨立辦公地點的審計所,選配了65名40歲以下的專職審計所人員,指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道制定了市村級經(jīng)濟責(zé)任審計項目實施計劃,實現(xiàn)全市600個村居三年審計全覆蓋,有效化解了農(nóng)村社會矛盾,維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
三是加強政府投資審計,保障項目順利開展。五年來,市審計局加大政府投資項目審計力度,穩(wěn)步提高政府投資效益,按照“規(guī)范投資行為、提高投資效益”的總體思路,累計審減投資額5908.35萬元,切實加強對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督,保障國家建設(shè)資金的安全、合理、有效使用。2020年,市審計局按照上級審計機關(guān)工作要求,嚴(yán)格厘清建設(shè)單位的管理責(zé)任和審計機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任,在建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上對其進行審計監(jiān)督,不直接審計未經(jīng)建設(shè)單位審核的項目,以此規(guī)范政府投資審計,促進政府投資項目資金效益的高效發(fā)揮。
四是優(yōu)質(zhì)高效的完成各級部門安排的工作任務(wù)。自2016年開始,市審計局按照審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署,扎實開展“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險”政策落實情況跟蹤審計。五年來,共開展政策落實情況跟蹤審計項目33項,包括保障性安居工程審計、新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程審計、減稅降費和“一次辦好”政策落實審計、病毒肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計等。審計中重點關(guān)注一系列政策措施在地方的落地情況,注重從政策措施實施后產(chǎn)生的實際效果入手,重點反映各項政策措施效果不明顯的問題,并深入分析問題產(chǎn)生的主、客觀原因,提出意見和建議,切實維護了人民群眾的根本利益,確保跟蹤審計取得應(yīng)有效果,促進了國家各項惠民政策落到實處。
同時,市審計局高度配合各級完成多項工作,五年來共抽調(diào)審計人員參加上級審計項目、各級巡視巡察、扶貧專項檢查、財務(wù)大檢查等共計142人次,高效完成了各項抽調(diào)工作,均得到了各級領(lǐng)導(dǎo)對審計人員工作的充分肯定。
五是持續(xù)推動審計整改,強化審計成果應(yīng)用。自2016年以來,市審計局受市政府委托,向人大常委會匯報市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。五年來,通過審計促進整改落實有關(guān)問題資金32577.44萬元,上繳財政資金11738.73萬元,統(tǒng)籌盤活資金13850.65萬元,根據(jù)審計建議,市級各部門制定完善制度99項,共向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及各主管部門移送案件69項。2020年,市審計局要求各被審計單位嚴(yán)格對照審計查出問題建立整改臺賬,整改一項、銷號一項,對在各類審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總分析,對查出的具有普遍性、典型性問題,從體制機制層面探尋問題癥結(jié),通過請閱件等方式向市委、市政府反映,通過政府督導(dǎo),使被審計單位出臺相關(guān)辦法規(guī)定,扎牢制度籠子,助推審計問題整改。
六是下大力推進信息宣傳工作發(fā)展。為更好地擴大審計影響、優(yōu)化審計環(huán)境、樹立良好的審計形象,進一步強化審計工作的宣傳力度,推動審計信息宣傳工作邁上新臺階,市審計局多措并舉,服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策,加強考核督促,狠抓信息宣傳報道工作,不斷提升審計信息工作的綜合素質(zhì)。五年來,共有500余篇稿件被各級媒體期刊予以刊登發(fā)表,多名審計人員得到了中國時代經(jīng)濟出版社、中國審計報社和省審計廳的表彰,充分發(fā)揮了連接人民群眾與服務(wù)社會橋梁的宣傳紐帶作用。同時,將審計人員編寫的審計案例及市級以上發(fā)表的宣傳信息匯編成冊,編制了《創(chuàng)新的風(fēng)采——媒體上的審計》、《案例精選與信息宣傳》等書,為社會積極傳播審計好聲音,注入審計正能量。
二、“十四五”工作計劃
接下來五年中,全市審計工作主要圍繞以下三個方面開展:
一是提高政治站位,加強理論政策學(xué)習(xí)。堅持審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的定位,以黨的五中全會精神為指引,把理論學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任,始終保持思想上、政治上的清醒和堅定。進一步增強學(xué)習(xí)的自覺性和系統(tǒng)性,繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,學(xué)重要講話精神,學(xué)習(xí)黨的法規(guī)政策,不斷用黨的理論和政策武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動實踐。同時,系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)等相關(guān)知識,不斷提高政策理論水平。堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用,把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的實際成效。