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一、高度重視固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作
固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量,是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)工作。今年,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計方法制度發(fā)生了重大改革。一是統(tǒng)計口徑由去年的50萬元以上項目單位調(diào)整到500萬元以上。二是500萬元以上項目全部納入一套表,實行網(wǎng)上直報。三是新開工項目實行準(zhǔn)入制度,新開工項目必須向上級統(tǒng)計部門提供新開工證明材料(見附件)。各地要進(jìn)一步提高對加強投資統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識,切實加強領(lǐng)導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題,采取有效措施,為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作提供有力保障,確保工作取得成效。
二、明確固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的范圍和對象及報送要求
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的范圍為:城鄉(xiāng)計劃總投資500萬元以上項目投資(由項目投資單位上報),房地產(chǎn)開發(fā)投資(由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)上報)。統(tǒng)計對象是全社會建造和購置新的固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動者。固定資產(chǎn)投資按建設(shè)性質(zhì)分為新建、擴建、改建和技術(shù)改造、單純建造生活設(shè)施、遷建、恢復(fù)、單純購置等七類。具體包括:基本建設(shè)項目、更新改造項目、其他投資項目以及集體、私營和個體投資項目。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報送要求為:500萬元及以上的1個投資項目報送1張報表,投資統(tǒng)計報表必須由項目單位填報,從項目發(fā)生投資額開始,項目單位要指定專人負(fù)責(zé)報送報表,報表必須由填報人和單位負(fù)責(zé)人簽字,并加蓋項目單位公章,及時準(zhǔn)確地報送到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計一套表運行后,項目單位還要在網(wǎng)上直報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
三、明確責(zé)任、相互配合,做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作
(一)建立新開工項目統(tǒng)計登記制度。各類投資主體在辦理項目開工建設(shè)程序過程中,在辦理施工許可手續(xù)前,各級建設(shè)部門應(yīng)引導(dǎo)投資主體,到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門辦理新開工項目統(tǒng)計登記,接受統(tǒng)計報表任務(wù)。投資主體要在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門的指引下,登錄省統(tǒng)計局網(wǎng)站填寫“新開工項目統(tǒng)計信息表”,進(jìn)行新開工項目統(tǒng)計登記,并打印登記回執(zhí),作為辦理建設(shè)項目施工許可的必要報件之一。
(二)建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度。為加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)力度,各地要建立由發(fā)改部門牽頭,住建、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、交通運輸、統(tǒng)計等部門參加的固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議制度,定期通報投資項目進(jìn)展情況,研究投資統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的問題。
(三)建立固定資產(chǎn)投資部門負(fù)責(zé)制。做好項目投資統(tǒng)計工作需要各部門密切配合,各級各部門要做到職責(zé)分工明確,步調(diào)協(xié)調(diào)一致,確保投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。具體責(zé)任分工如下:
1市發(fā)改委:負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作。做好項目信息抄送,將批復(fù)的項目信息按月及時反饋統(tǒng)計部門;督促投資主體單位主動與統(tǒng)計部門聯(lián)系,建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報送關(guān)系;督促投資主體單位上報新開工項目證明材料。掌握項目進(jìn)度,分析投資完成進(jìn)度情況。
2市住建委:對全市建安完成投資以及房地產(chǎn)企業(yè)運行數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),每月做好項目信息抄送,在向投資主體發(fā)放建筑施工許可證時,必須檢查是否辦理統(tǒng)計登記手續(xù),未辦理的不得頒發(fā)施工許可證,同時負(fù)責(zé)督促本部門所管投資項目的統(tǒng)計報表及時上報。
3市經(jīng)信委:對全市工業(yè)完成投資數(shù)據(jù)負(fù)責(zé),督促工業(yè)投資主體單位在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門辦理新開工登記手續(xù);提供新開工項目證明材料。
4市國土資源局:每月將上月已辦理用地審批的投資項目情況抄送市統(tǒng)計局,負(fù)責(zé)督促本部門所管投資項目的統(tǒng)計報表及時上報。
5市環(huán)保局:每月將上月已辦理的環(huán)評批復(fù)項目情況抄送市統(tǒng)計局,負(fù)責(zé)本部門所管投資項目的統(tǒng)計報表及時上報。
6市地稅局:加強對建安營業(yè)稅的征收,確保全市建安營業(yè)稅增幅不低于全市固定資產(chǎn)投資計劃目標(biāo)增幅。每月需將本月建安營業(yè)稅及其增幅詳表報送統(tǒng)計部門。
各地交通、教育、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、商務(wù)、招商、供電等部門(含中央、省、市駐縣單位)負(fù)責(zé)組織和督促本單位及下屬單位投資項目的固定資產(chǎn)投資報表的按時上報,督促投資主體單位在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門辦理新開工登記手續(xù);提供新開工項目證明材料。
新入庫項目所需證明材料
①項目主要建設(shè)內(nèi)容②與施工單位簽訂的施工合同③項目現(xiàn)場照片④項目立項審批、核準(zhǔn)或備案文件⑤項目建設(shè)工程施工許可證⑥項目的整體設(shè)計文件⑦項目可行性研究報告⑧國有土地使用權(quán)證(或合同)⑨項目規(guī)劃許可手續(xù)⑩項目環(huán)評文件。
新入庫項目證明材料原則上應(yīng)該有①-⑩項,至少上報①、②、③和④四項,①、②、③是必須上報材料,④如果沒有,說明原因后,可以用⑤、⑥、⑦中的一項代替。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資 投資效益 對策
投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一,在資源型地區(qū),投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用更加明顯。山西是典型的資源型省份,立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,分析改革開放以來山西省投資效益及存在的問題,并提出相應(yīng)的對策建議。
一、固定資產(chǎn)投資效益的概念
固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益,是指固定資產(chǎn)投資活動中投入與產(chǎn)出之間的比率。在固定資產(chǎn)投資活動中,投入表現(xiàn)為在固定資產(chǎn)投資建造和購置過程中消耗的人工、建筑材料及有關(guān)的費用,購置的設(shè)備、工具、器具。產(chǎn)出則表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資形成的新增固定資產(chǎn)、新增生產(chǎn)能力(或工程效益)以及通過固定資產(chǎn)投資新增加的產(chǎn)出(如GDP)、利潤和稅金等。反映固定資產(chǎn)投資效益的指標(biāo)分為微觀效益指標(biāo)和宏觀效益指標(biāo)。微觀投資效益指標(biāo)主要包括建設(shè)工期、單位生產(chǎn)能力投資、生產(chǎn)能力利用率、投資回收率、新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率等,反映投資項目的直接經(jīng)濟(jì)效益及投資資源的利用率,即投資過程中的資源耗費大小與投資完工后供給能力或產(chǎn)出水平的大小。宏觀投資效益指標(biāo)主要包括建設(shè)周期、固定資產(chǎn)交付使用率、投資效果系數(shù)、固定資產(chǎn)投資率等,反映的是以國民經(jīng)濟(jì)為總體,眾多建設(shè)項目效益及其相互聯(lián)系、相互制約而產(chǎn)生的連鎖效益的總和,反映資源配置的總體效益,與政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、社會穩(wěn)定以及環(huán)境保護(hù)等方面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系。本文僅利用固定資產(chǎn)投資率、投資效果系數(shù)及固定資產(chǎn)交付使用率3個指標(biāo),對山西省的宏觀投資效益進(jìn)行綜合評價。
二、山西省投資效益分析
(一)固定資產(chǎn)投資率
固定資產(chǎn)投資率是指固定資產(chǎn)投資規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,反映固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。其計算公式為:
固定資產(chǎn)投資率=固定資產(chǎn)投資額/國內(nèi)生產(chǎn)總值*100%。
有關(guān)資料分析顯示,在經(jīng)濟(jì)起飛階段,投資率一般保持在33%-35%左右,對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為有利。1981年以來,山西省的固定資產(chǎn)投資率基本上呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢,“六五”至“十五”期間,平均投資率分別為37%、46%、34%、37%、42%,均高于33%。特別是“十一五”以來出現(xiàn)了較快的增長,2006-2010年投資率分別為49%、51%、52%、68%、70%,基本與全國持平(同期全國的平均水平為50.1%、51.7%、55.0%、66.0%、69.8%),說明近年來投資在山西省經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益凸顯,投資成為拉動山西經(jīng)濟(jì)增長的引擎。
(二)固定資產(chǎn)交付使用率
固定資產(chǎn)交付使用率反映了各個時期固定資產(chǎn)動用速度, 是衡量固定資產(chǎn)直接投資效益的指標(biāo)。其計算公式為:
固定資產(chǎn)交付使用率=某時期的新增固定資產(chǎn)/該時期固定資產(chǎn)投資。
山西省的固定資產(chǎn)交付使用率見下表,從中可以看出,山西省固定資產(chǎn)交付使用率總體上呈現(xiàn)下降的趨勢,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)建成投產(chǎn)的速度出現(xiàn)明顯回落。
(三)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)
投資效果系數(shù)是一定時期國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與固定資產(chǎn)投資額之間的比值,它是從國民經(jīng)濟(jì)角度和投資活動全程來綜合反映投資收益的指標(biāo),能夠較全面反映投資活動的最終效益。其計算公式為:
固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)(Et)=某一時期國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額(ΔYt)/某一時期全社會固定資產(chǎn)投資額(It)。
考慮到固定資產(chǎn)投資有一定的“滯后效應(yīng)“,應(yīng)將當(dāng)年的GDP增長看作是前幾年固定資產(chǎn)投資的結(jié)果??紤]滯后因素的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以表示為:
Et-i=Yt/It-i(i=1,2)式中:Et-i為滯后期為i年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù),本文主要研究滯后兩年的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù),即Et-1,Et-2。
1981 -2010年山西省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)顯示,山西省的投資額呈逐年上漲的趨勢,投資效果系數(shù)則呈明顯的周期性波動,最高值是在1995年,達(dá)到0.81,最低值是在1999年,為-0.16。1992年以前,受計劃經(jīng)濟(jì)體制下資源配置方式的影響及中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的影響,山西省投資效果系數(shù)波動頻繁,穩(wěn)定性較差。1992年以后至亞洲金融危機以前,投資效果系數(shù)連續(xù)5年保持了較高的穩(wěn)定態(tài)勢,都維持在0.5以上。1997年亞洲金融危機對山西省影響深重,投資效果系數(shù)出現(xiàn)了連續(xù)3年的下滑, 2000年才出現(xiàn)穩(wěn)步的回升。2008年受金融危機的影響,山西省的投資效果系數(shù)再度出現(xiàn)下滑,2009年下降為0.08,但這次下滑的幅度較小,回升的速度也較快,表現(xiàn)了山西省抵御外部風(fēng)險的能力有所提高。
與全國的比較中可見,山西省投資效果系數(shù)的變化趨勢與全國基本相似,但是其波動幅度要明顯高于全國,特別是在2000年以前。2000年以后我省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大的改善,因此波動幅度逐漸減小,與全國水平持平。從平均投資效果系數(shù)來看,山西省為0.37,全國為0.39,略低于全國平均水平,從總體上來講投資效益相對較差。
考慮“滯后期”的山西省投資效果系數(shù)(見圖2)。從圖中可以看出,滯后期的固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)與同期波動趨勢基本一致,且滯后期高于同期,滯后越多,投資效果系數(shù)越高。計算平均投資效果系數(shù),滯后一期為0.45,滯后二期為0.54,均高于同期的0.37。因此,要特別注意對當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的有效引導(dǎo),在加大投資力度的同時更注意投資效益的有效發(fā)揮,最大限度地使用已投資的固定資產(chǎn),以保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。
進(jìn)一步計算山西省分產(chǎn)業(yè)的投資效果系數(shù),第一產(chǎn)業(yè)的投資效益最好,平均投資效果系數(shù)為0.43;第三產(chǎn)業(yè)的投資效益最差,平均投資效果系數(shù)為0.24。因此調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的同時,提高第三產(chǎn)業(yè)的投資效益,是必須認(rèn)真思考的問題。就波動幅度來講,一產(chǎn)投資效益波動幅度最大,二產(chǎn)波動幅度高于三產(chǎn)。
總體上來講,投資對山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用巨大,但是固定資產(chǎn)建成投產(chǎn)速度出現(xiàn)明顯回落,投資效果系數(shù)不高且波動度較大,反映了投資效益較差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到外界的影響較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不強。審視其原因并加以改進(jìn),提高固定資產(chǎn)投資效益,將對山西省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到極其重要的引導(dǎo)和支撐作用。
三、制約山西省投資效益提高的因素分析
(一)國有經(jīng)濟(jì)比例較高,造成投資整體效益缺乏支撐點
用固定資產(chǎn)投資交付使用率、工業(yè)生產(chǎn)總值比重、工商稅收比重、吸納勞動力的能力等各項指標(biāo)來衡量國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)的投資效益,非國有經(jīng)濟(jì)的投資效益明顯好于國有經(jīng)濟(jì)。但是,山西省對非國有經(jīng)濟(jì)的投資力度、扶持和引導(dǎo)卻不盡人意,非國有單位固定資產(chǎn)投資,特別是民間投資低于全國平均水平,更大大低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),造成山西投資效益相對較低。
(二)投資結(jié)構(gòu)不合理影響投資效益的改善
在固定資產(chǎn)投資率一定的條件下,投資結(jié)構(gòu)是影響投資效益的主要因素。改革開放以來,山西省制定了“能源重化工基地開發(fā)”戰(zhàn)略,雖然符合全國區(qū)域分工和國家戰(zhàn)略發(fā)展的要求,體現(xiàn)了山西資源特點與區(qū)域優(yōu)勢,但是以能源重化工為主的重型結(jié)構(gòu)也派生出產(chǎn)品初級、經(jīng)營粗放、結(jié)構(gòu)偏輕偏重、高投入低產(chǎn)出等特點。投資中第二產(chǎn)業(yè)的比重過高,第二產(chǎn)業(yè)中能源及原材料等重工業(yè)比重過高,導(dǎo)致山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險能力較差,投資效益波動較大,投資效益整體低下。進(jìn)入新世紀(jì)以來,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),二產(chǎn)投資穩(wěn)步下降,三產(chǎn)投資逐漸上升,投資效益波動幅度逐漸減小,但是,第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、煉焦、冶金和電力等傳統(tǒng)工業(yè)投資總量比重仍然較大。2010年,山西省二次產(chǎn)業(yè)投資與全國基本持平,但這四大產(chǎn)業(yè)的投資比重占二產(chǎn)投資高達(dá)67.5%。相比之下,一些能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),如特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、大型設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)等,投資增長慢且比重低,投資結(jié)構(gòu)不合理,是造成投資效益相對較低的主要原因。
(三)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨同化,造成效益損失
改革開放以來,山西省固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨同化比較嚴(yán)重。由于注重短期效應(yīng),省內(nèi)各地區(qū)盲目上項目,造成重復(fù)建設(shè),使那些要求企業(yè)上規(guī)模、高集中的行業(yè)分散度大而集中度小,嚴(yán)重背離比較利益原則,抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與資源優(yōu)勢的發(fā)揮,難以形成新的區(qū)域工業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢。另外,政府投入與社會投入、國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)等各種投資主體投資產(chǎn)業(yè)趨同化,主要集中于煤炭、焦化、化肥、冶金、建材等行業(yè),造成競爭過度,引起資源配置效益損失,這種損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能通過微觀經(jīng)濟(jì)活力的某種提高所能彌補。山西省低水平的重復(fù)建設(shè),不可避免地付出了資源浪費、效益損失的巨大代價。
(四)投資管理體制制約投資效益的提高
2004年以前,山西省的投資率相對較低,投資效果系數(shù)波動較大,部分是受到投資管理體制的制約。2004年投資管理體制改革以來,這種狀況有了很大程度的改善,但是仍然存在一定的不足,制約著投資效益的提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是投資審批權(quán)限不合理,分屬于多個不同的部門,存在著多頭審批、政出多門的現(xiàn)象,導(dǎo)致了一些非鼓勵類項目的過分膨脹,造成投資效益低下。二是投資項目的“決策―評價”體制存在缺陷。項目前期的可行性論證管理不嚴(yán)格,審批不科學(xué),項目建設(shè)的過程中缺乏有效的監(jiān)管,項目建成后也沒有相應(yīng)的項目后評價制度,影響了投資效益的提高。三是鼓勵和引導(dǎo)投資的體制機制尚不完善,鼓勵投資效益相對較好的民間投資的體制機制尚不健全,鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資的體制機制尚未建立。
四、提高山西省投資效益的對策
(一)保持適度的投資規(guī)模
近年來,山西省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模有了較大幅度的增長,但也因過分依賴投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,出現(xiàn)過度投資而造成投資效益的損失。因此,應(yīng)注意協(xié)調(diào)投資、消費、需求三者在拉動經(jīng)濟(jì)增長過程中的作用,保持適度的投資規(guī)模,避免過度投資引起投資效益下降。
(二)建立項目儲備庫
項目是投資的基礎(chǔ)。每個建設(shè)項目效益高低都將對投資總效益產(chǎn)生作用。因此必須在項目的選擇上下功夫,特別是對固定資產(chǎn)投資起著引導(dǎo)作用的政府投資項目,要最大限度實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資質(zhì)和量的統(tǒng)一。建立政府投資項目儲備庫,選擇優(yōu)勢項目進(jìn)行儲備。在項目選擇重點上,一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,彌補產(chǎn)業(yè)缺口;二要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造投資力度,實現(xiàn)由初級加工、粗加工向精深加工的轉(zhuǎn)化,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和裝備水平;三要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),把項目建設(shè)同就業(yè)問題結(jié)合起來,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。在項目儲備庫中嚴(yán)格選擇投資項目,項目儲備庫的項目要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行更新。
(三)合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。提高投資效益的關(guān)鍵,在于合理的投資結(jié)構(gòu)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟(jì)的要求,進(jìn)一步推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加大山西省的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢行業(yè)的投資力度。一是增加農(nóng)業(yè)投資,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資力度,大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。三是加快新興產(chǎn)業(yè)的投資力度,培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。四是加快文化、旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資,使服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
(四)進(jìn)一步改善投資管理體制
進(jìn)一步改善投資管理體制,對于項目投資的控制應(yīng)從以往概、估、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過程動態(tài)跟蹤控制管理。制定相應(yīng)的辦法措施,減少并杜絕項目建設(shè)中資金浪費和流失現(xiàn)象。強化項目前期論證制度,政府投資項目嚴(yán)格實行“代建制”, 完善投資決策者責(zé)任制,建立對政府出資項目的監(jiān)督機制和項目后評價制度,提高對政府投資項目的管理水平。同時,加大政府資金對于民間資本的引導(dǎo),制定相應(yīng)政策鼓勵接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資。
參考文獻(xiàn):
[1]趙毓,陳小娟,裴麗娜.石家莊市固定資產(chǎn)投資效益分析――基于2003-2008年度的分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010(15).
今天召開全市“項目建設(shè)推進(jìn)月”動員大會,主要目的是進(jìn)一步動員全市上下,抓住項目建設(shè)的黃金期,集中時間,集中精力,集中力量,促進(jìn)項目建設(shè)快速推進(jìn),全面完成全年項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù),確保我市“十二五”發(fā)展開好局、起好步。下面,我講兩點意見。
一、認(rèn)真分析投資形勢,增強做好項目建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感
今年是實現(xiàn)“十二五”開好局,確保三年翻番目標(biāo),努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年。今年以來,全市上下按照市委、市政府統(tǒng)一部署,堅持科學(xué)發(fā)展,克難奮進(jìn),使項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資保持了快速發(fā)展的較好勢頭。主要表現(xiàn)在:一是固定資產(chǎn)投資保持較高增幅。1—6月完成全社會固定資產(chǎn)投資41.14億元,同比增長73.6%。其中:500萬元以上項目和房地產(chǎn)開發(fā)完成投資37.12億元,增長72.2%,高于市平均增幅23.4個百分點,投資總量位居七個縣市區(qū)第五位,增幅居于第三位。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成5.2億元,同比增長121.8%,投資總量和增幅均排在七個縣市區(qū)第三位;1—6月全市房屋施工面積84.66萬平方米,同比增長56%;商品房竣工面積達(dá)14.43萬平方米,同比增長15%。商品房銷售總面積18.9萬平方米,同比增長40%。二是部分項目建設(shè)進(jìn)展較快。在建項目略有增加。1—6月,全市城鎮(zhèn)500萬以上在建項目176個,其中,新開工項目108個,續(xù)建項目68個。在建項目同比增加了11個,增長6.7%。億元以上項目19個,同比增加了9個,完成投資10.61億元,同比增長151.7%。三是招商引資取得較好成效。1-6月全市招商引資在建項目109個,統(tǒng)計到位資金22.78億元,占全年目標(biāo)任務(wù)的32%。其中續(xù)建項目42個,新建項目54個,技改擴建項目13個;按產(chǎn)業(yè)劃分,工業(yè)項目81個,農(nóng)業(yè)項目10個,三產(chǎn)項目18個。投資在1000萬元以上的項目99個,其中:投資在5000萬-1億元的項目24個,過億元的項目17個。四是二、三產(chǎn)業(yè)投資增幅較大。1-6月,全市固定資產(chǎn)投資中,第二產(chǎn)業(yè)完成投資22.74億元,同比增長89.3%,占固定資產(chǎn)投資的61.3%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資13.64億元,同比增長55.4%,占固定資產(chǎn)投資的36.7%。二產(chǎn)業(yè)增幅高于全市固定資產(chǎn)投資平均增幅17.1個百分點,占全市投資比重進(jìn)一步增大,工業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強。
在總結(jié)成績的同時,我們必須清醒的看到,我市目前固定資產(chǎn)投資和項目建設(shè)與市委、市政府要求相比,與實現(xiàn)跨越式發(fā)展實際相比,與發(fā)展較快的周邊縣市相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在:一是完成投資與全年目標(biāo)任務(wù)相比,進(jìn)展依然緩慢。1—6月,全市全社會固定資產(chǎn)投資完成41.14億元,占全年投資目標(biāo)任務(wù)100億元的41.1%,時間過半,完成投資沒有過半。二是與周邊縣市相比,還存在一定差距。1—6月,固定資產(chǎn)投資總量與增幅在市7個縣市區(qū)位次較5月份分別下降1位。1—6月,全市固定資產(chǎn)投資完成37.12億元,排在市7個縣市區(qū)的第五位。1—6月,全市固定資產(chǎn)投資同比增長72.2%,排在市7個縣市區(qū)的第三位。可以說是“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵緊逼、不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”。三是大項目支撐不夠,新開工項目減少。1—6月,我市投資500萬元以上在建項目176個,同比增長6.7%。在建項目中億元以上項目19個,其中新開工億元以上項目6個。新開工項目少,1—6月,500萬元以上新開工項目108個,同比減少24個,對投資支撐力度不夠。四是重點建設(shè)項目開工不足。受種種因素影響,納入全市調(diào)度,投資5000萬元以上62個重點建設(shè)項目僅有39個項目開工,開工率僅為62.9%,有23個項目未開工。五是部門完成投資進(jìn)展不平衡。下達(dá)有固定資產(chǎn)投資任務(wù)的58個單位,完成投資總體進(jìn)展不平衡,其中,市政府辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、民政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、竹林橋鎮(zhèn)、薛集鎮(zhèn)、房管局、招商局、商務(wù)局、城管執(zhí)法局、供電公司12個單位完成任務(wù)在50%以上,達(dá)到了時間進(jìn)度同步的要求;29個單位有進(jìn)展,但尚未達(dá)到時間過半任務(wù)過半的要求;17個單位沒有進(jìn)展。
同志們,固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的駕轅之馬,在國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位,特別是對于發(fā)展不夠的內(nèi)陸地區(qū),固定資產(chǎn)投資的拉動作用尤為重要??梢哉f,加大固定資產(chǎn)投資力度,不僅僅是完成全年工作目標(biāo)的迫切需要,更是夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。大家必須站在推進(jìn)跨越式發(fā)展的高度,進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感,采取有效措施,全力以赴加快項目建設(shè),保持投資的高速增長,確保目標(biāo)全面實現(xiàn)。
二、采取非常措施,推進(jìn)項目建設(shè)實現(xiàn)新突破
開展這次“項目建設(shè)推進(jìn)月”活動,力爭達(dá)到“四個一批”。一是簽約一批,招商引資新簽約項目達(dá)到20個以上,其中5000萬元以上項目達(dá)到10個以上;二是開工一批,新開工項目達(dá)到50個以上,其中3000萬元以上項目達(dá)到20個以上;三是推進(jìn)一批,項目建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展40個以上,其中5000萬元以上項目達(dá)到30個以上;四是投產(chǎn)一批,建成投產(chǎn)3000萬元以上項目達(dá)到10個以上。當(dāng)前,要重點抓好以下六個方面的工作:
㈠進(jìn)一步加大項目投資力度,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資拉動作用。從1—6月份的情況來看,我市固定資產(chǎn)投資總量在7個縣市區(qū)中排第五,增幅排第三,可以看出固定資產(chǎn)增幅較高,但投資總量、投資強度不夠,對經(jīng)濟(jì)拉動作用不充分。今年,全市全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元,是市委、市政府根據(jù)市提出的三年翻番目標(biāo),結(jié)合我市發(fā)展實際確定的必保目標(biāo),必須要完成。要學(xué)習(xí)棗陽、南漳等地的經(jīng)驗,大手筆謀劃,大力度投資,大規(guī)模建設(shè),全方位出擊。招商引資項目不能放棄,中央、省里的投資項目都要全力以赴去爭取,特別是有固定資產(chǎn)投資任務(wù)的單位,要把固定資產(chǎn)投資工作作為各項工作的重中之重,拿到手上,放在心上,緊盯不放,一月一調(diào)度,一季一結(jié)賬,年底結(jié)硬帳,確保全年任務(wù)完成。
㈡進(jìn)一步加快項目推進(jìn)速度,確保項目建設(shè)快速推進(jìn)。62個納入市政府考核調(diào)度的重點建設(shè)項目,1—6月完成投資9.66億元,僅占今年投資計劃的28.7%。一些項目遲遲不能開工,還有一些項目雖然開工了,但一兩年都沒有大的進(jìn)展,建設(shè)速度像蝸牛爬行一般,這樣下去不僅固定資產(chǎn)投資上不去,更不能盡快投產(chǎn)發(fā)揮效益。目前,全年時間已經(jīng)過去了一大半,但投資完成情況卻未能達(dá)到“時間過半、任務(wù)過半”的要求。下一步工作中,對尚未開工的項目,要加大工作力度,推進(jìn)項目盡快開工建設(shè)。對重點建設(shè)項目,特別是“項目建設(shè)推進(jìn)月”實施方案中要求取得實質(zhì)性進(jìn)展的項目,各責(zé)任單位、各相關(guān)部門要根據(jù)全年進(jìn)度計劃要求,倒排工期,合力攻堅,通過日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,確保全年投資計劃的完成。
㈢進(jìn)一步強化項目包保責(zé)任制,確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力,是推進(jìn)項目建設(shè)的關(guān)鍵因素,也是干部能力水平高低的標(biāo)尺。在項目建設(shè)推進(jìn)過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、勇于擔(dān)責(zé)。分管市長要對其分管行業(yè)的項目建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。項目包保的市領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人是項目建設(shè)的第一責(zé)任人,要親躬親為,親自調(diào)度,確保項目早簽約、早落戶、早動工、早投產(chǎn)、早見效。項目責(zé)任單位和責(zé)任人要主動深入到一線,針對具體問題和薄弱環(huán)節(jié),制定具體方案,采取果斷措施,破解建設(shè)難題。切實做到“問題不解決不放手,項目不竣工不撤人,投產(chǎn)不見效不收兵”。
㈣密切部門配合,優(yōu)化投資環(huán)境。各級各部門要切實增強大局意識,樹立上下“一盤棋”的思想,相互配合,各盡其職,共創(chuàng)良好的項目投資建設(shè)環(huán)境。建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門,要積極創(chuàng)新管理和服務(wù)方式,確保全市各類符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不因土地、規(guī)劃、環(huán)評等問題受到影響;供電、供水、通信、房地產(chǎn)管理等部門要大開方便之門,給予項目建設(shè)更多支持,確保重點建設(shè)項目拆遷、供水、供電等“暢通無阻”;公檢法等部門要對干擾破壞項目建設(shè)的行為,從嚴(yán)從重從快打擊,切實為項目建設(shè)保駕護(hù)航;統(tǒng)計部門要針對國家投資統(tǒng)計工作的新規(guī)定,切實做好在建項目、新開工項目入庫及投資項目檢查核實工作,提高各類投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性;金融部門要創(chuàng)新方式,破解企業(yè)融資難問題,為企業(yè)提供強有力的資金支持;新聞宣傳部門要加大項目建設(shè)宣傳力度,設(shè)置專欄,營造濃厚的輿論氛圍??傊?,各個部門都要全力為項目建設(shè)服務(wù),在全市形成“部門圍繞企業(yè)轉(zhuǎn),全市圍繞項目干”的良好氛圍。
㈤大力實施招商引資,為投資增長提供不竭的項目源。投資的支撐在項目,項目的來源在招商,通過招商引資,為投資增長提供項目支撐。一是加大對大項目,特別是對經(jīng)濟(jì)增長拉動性強的大型工業(yè)項目的引進(jìn)力度。圍繞國內(nèi)500強大企業(yè)、大財團(tuán)和有投資意向的重大項目,大員上陣,專班盯牢,力爭引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實力強、發(fā)展后勁足的企業(yè)和項目。二是促進(jìn)在談、簽約項目盡快落戶開工。對于達(dá)成投資意向的項目,要緊盯不放,促進(jìn)項目早日落戶。對于簽約項目,要成立專班全程跟蹤服務(wù),使其早日開工建設(shè)。三是加快項目建設(shè)進(jìn)度。要把加快在建項目建設(shè)作為重頭戲來抓,加強調(diào)度,搞好服務(wù),加快進(jìn)度,確保重大建設(shè)項目早日竣工投產(chǎn)。
當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長的特點
2008年以來,我國固定資產(chǎn)投資增長的特點如下:
1、投資增長保持平穩(wěn)態(tài)勢
綜觀2008年以來各月固定資產(chǎn)投資增長情況,可以看出,各月之間的投資增幅基本保持了一個平穩(wěn)的態(tài)勢,相互之間變化不大,詳見表1。
2、制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)仍是城鎮(zhèn)投資增長的主要力量
目前看,城鎮(zhèn)投資增長主要由制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資帶動的格局并未改變。1-5月,制造業(yè)投資增長30.5%,房地產(chǎn)業(yè)投資增長34%,分別比城鎮(zhèn)投資增長高4.9和8.4個百分點,占城鎮(zhèn)投資的比重分別達(dá)到32.5%和26.7%,合計占到59.2%。制造業(yè)投資增長對城鎮(zhèn)投資增長的貢獻(xiàn)率為37.3%,房地產(chǎn)業(yè)投資增長的貢獻(xiàn)率為33.2%,二者合計達(dá)到70.5%。
3、資金來源中國家預(yù)算內(nèi)資金和自籌資金增幅較高
從資金來源看,作為占比最大的自籌資金(60%左右)增幅比較高,同時國家預(yù)算內(nèi)資金今年也一改往年占比不斷下滑的局面,增幅是各資金來源中最高的,其他方面的資金增幅均低于平均增幅,詳見下圖。
4、行業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善
1-5月全國完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資40264億增長25.6%,其中,第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別為509億元、17846億元和21909億元,同比分別增長66.1%、25.6%和25.0%。與此同時,高耗能行業(yè)投資平穩(wěn)增長,部分行業(yè)投資增幅回落。其中,電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資2471億元,增長4.4%;黑色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資1114億元,增長24.5%;有色金屬礦采選、冶煉及壓延加工業(yè)投資658億元,增長41.5%。具體詳細(xì)見表2。
5、中部和東北地區(qū)投資領(lǐng)先增長
2008年以來,各地區(qū)投資增長有一定差別,1―5月,增幅最高的是寧夏,增長57.4%,增幅超過40%的還有安徽、江西、海南,增幅最低的上海市,僅增長1.7%,是唯一一個增幅為個位數(shù)的地區(qū)。分區(qū)域看,中部地區(qū)和東北地區(qū)增速比較快,投資比重上升,西部地區(qū)與全國水平相當(dāng),而東部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙滬地區(qū)增幅較低,比重下降。
下半年投資增長趨勢
目前看,促進(jìn)下半年投資增長的因素有:
1、短期慣性仍存
盡管截止到5月底,新開工項目84368個,同比增加9667個;新開工項目計劃總投資27212億元,同比下降2.5%。但從施工項目情況看,截止到5月底,城鎮(zhèn)50萬元以上施工項目累計168508個,同比增加17369個,施工項目計劃總投資206150億元,同比增長17.6%。特別是2007年新開工項目增加比較多、計劃總投資增幅較高,起碼為2008年下半年投資增長保持較高水平提供了基礎(chǔ)。
2、促進(jìn)投資增長的基本因素依然存在
一是我國正處于工業(yè)化、城市化和國際化快速發(fā)展階段,社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中西部開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移不斷加快,這些促進(jìn)投資增長的因素2008年下半年繼續(xù)存在。
二是保持較高投資的理念在許多人特別是地方政府方面仍占據(jù)主導(dǎo)作用。改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)增長一直以“高投資、高增長”為特征,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)總體上居于40%以上。同時,為保證中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的較快發(fā)展并縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,保持較高的投資率和投資增長率是必不可少的條件。特別是地方政府在面對經(jīng)濟(jì)增長、居民生活改善、財政收入增加等壓力下,固定資產(chǎn)投資熱情一直不減,投資欲望和信心依然較強。
3、節(jié)能減排項目受到政策支持
從國家調(diào)控政策方面來看,為了淘汰落后產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級和節(jié)能減排,需要加大對先進(jìn)產(chǎn)能和節(jié)能減排設(shè)施的投資。2007年,財政部安排了70億元資金支持節(jié)能技術(shù)改造項目,發(fā)改委也安排節(jié)能技術(shù)改造資金,支持了800個節(jié)能減排項目。2008年,國家在經(jīng)濟(jì)政策上會加大力度支持節(jié)能減排項目,包括信貸、稅收等。
4、采掘業(yè)投資動力充足
長期看,能源、礦產(chǎn)需求,特別是中國需求在短期內(nèi)還難以明顯降低,而在高油價下背景下,上游資源類行業(yè),如煤炭、鐵礦石、非金屬礦產(chǎn)、石油等采掘業(yè)的投資前景普遍為大家所看好,起投資動能比較強。
5、農(nóng)業(yè)投資受惠政策支持可望繼續(xù)高增長
按照中央要求,今年發(fā)展改革委繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度:全年初步安排中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資1521億元,比2007年預(yù)算增加217億元,其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資近740億元,占全部安排的49%,比上年增加93億元。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,中央初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資70億元;安排農(nóng)村沼氣中央投資30億元;安排農(nóng)村公路中央投資203億元;安排中央投資29億元,重點用于無電地區(qū)電力建設(shè)、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改善和農(nóng)村小水電(含代燃料試點)建設(shè)等。在一系列政策支持下,下半年農(nóng)業(yè)投資可望繼續(xù)高增長。
6、重大投資項目的帶動作用
2008年,諸多關(guān)系民生的重大項目陸續(xù)開工建設(shè),比如京滬高鐵、西氣東輸二線工程以及第三代核電站等。重大項目的建設(shè)將帶動固定資產(chǎn)投資的增長。
此外,災(zāi)后重建需要投入大量的資金,一定程度上也會對固定資產(chǎn)投資形成一定的拉動作用。
抑制投資增長的因素有:
1、外貿(mào)出口增速下滑對中小企業(yè)投資將起抑制作用
2008年以來,受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、能源、原材料價格上升以及人民幣升值等多種因素的影響,出口增速開始下降,由于目前我國許多產(chǎn)品對國際市場的依賴程度較高,出口的下降將會明顯地影響到企業(yè)的銷售和盈利狀況,沿海地區(qū)一些中小企業(yè)已經(jīng)步履維艱。企業(yè)利潤增長的下降甚至由盈轉(zhuǎn)虧,將對企業(yè)特別是中小企業(yè)的投資產(chǎn)生抑制作用。
2、股市低迷不振,對企業(yè)資金來源產(chǎn)生一定影響
2008年以來,我國股票市場震蕩向下,跌幅巨大,目前尚未看到真正向好的跡象,在這樣的背景下,IPO明顯放緩,企業(yè)發(fā)行股票融資的規(guī)??s減。同樣,由于股市環(huán)境、理念的變化,以前被視為利好的增發(fā),目前卻一味地被理解為利空,增發(fā)面臨困局。這樣,作為固定資產(chǎn)投資資金來源最重要的企業(yè)自籌資金增長就會遇到一定的難度。
3、資源價格上漲對下游產(chǎn)業(yè)投資有所抑制
2008年,在投機資金的炒作下,國際石油價格加速上漲,不斷創(chuàng)出新高,高油價時代已橫在人們的面前??紤]到各類能源之間的比價關(guān)系,國際石油價格的上漲,已對國內(nèi)煤、電、油、天然氣價格產(chǎn)生了影響。前不久國家發(fā)展和改革委員會提高國內(nèi)成品油價格和電價,就是為了應(yīng)對國際石油價格上漲的影響、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。同時,大家熱議多時的資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多時,一旦出臺,將會對企業(yè)特別是中下游企業(yè)的投資成本產(chǎn)生影響。此外,為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源和環(huán)境的壓力,國家提高了許多行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施,短期內(nèi)將會加大企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本,抑制企業(yè)的投資。由于目前一些投資項目之所以在經(jīng)濟(jì)上可行,是基于較低的資源價格進(jìn)行評估的,隨著上述幾方面因素影響的顯現(xiàn),一些投資項目的經(jīng)濟(jì)可行性就會出現(xiàn)問題,有可能在經(jīng)濟(jì)上變得不可行,從而對投資產(chǎn)生抑制作用。
4、房地產(chǎn)投資能否持續(xù)高增長面臨一定的難度
當(dāng)前的房地產(chǎn)開發(fā)投資是在房地產(chǎn)價格徘徊,開發(fā)投資資金緊張及房地產(chǎn)銷售面積不斷下滑的環(huán)境中進(jìn)行,這意味著房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)了很大的變化,房地產(chǎn)企業(yè)的投資收益可能會下滑,而資金鏈比較緊。盡管目前關(guān)于房地產(chǎn)價格走勢還有分歧,但如果房地產(chǎn)銷售跟不上,房地產(chǎn)投資快速增長的趨勢就將很難維持。
此外,從緊的貨幣政策如果沒有變化的話,也會對投資增長產(chǎn)生一定的抑制作用
綜合考慮,2008年下半年我國固定資產(chǎn)投資仍將保持較高增幅,不會出現(xiàn)增幅大幅下滑的局面。我們預(yù)計,2008年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長25%左右,與2007年增幅基本相當(dāng),但由于價格因素,實際增幅會有一定的下降。
實現(xiàn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長的政策建議
1、建立貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和財政政策協(xié)調(diào)機制
這三大政策的協(xié)調(diào)配合對投資和信貸總量與結(jié)構(gòu)的影響至關(guān)重要。一是政策制定層面上的協(xié)調(diào)配合。各級政府宏觀調(diào)控部門要在經(jīng)濟(jì)和社會總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理制定宏觀調(diào)控政策,加強政策交流,避免政策制定和政策自身的矛盾和不協(xié)調(diào)。二是政策實施層面的協(xié)調(diào)配合。各級政府部門要盡量減少對宏觀調(diào)控政策的行政干預(yù),努力創(chuàng)造良好的市場運行機制,各宏觀政策調(diào)控主體要加強政策實施情況的交流和反饋,適時進(jìn)行微調(diào)。三是政策監(jiān)督層面的協(xié)調(diào)配合,政策監(jiān)督的目的在于提高各項宏觀政策在執(zhí)行中的權(quán)威性和實施效果。
2、轉(zhuǎn)變觀念,確立管理就是服務(wù)的政府理念
傳統(tǒng)政府是一種管制型的政府,其主要表現(xiàn)為行政權(quán)力的無限性、行政權(quán)力行使的隨意性、低效率和責(zé)任豁免,即權(quán)力型政府;現(xiàn)代政府有限政府、有效政府、法治政府、責(zé)任政府,即服務(wù)型政府。要實現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變,首先要實現(xiàn)觀念更新,確立管理就是服務(wù)的政府理念。
3、注重政府與市場的結(jié)合
投資體制中政府與市場結(jié)合,要充分運用競爭機制的兩個重要方式,就是政府采購招標(biāo)與政府項目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)。兩種引入市場主體的投資方式有如下共同特點:一是程序的公開性。整個采購或招標(biāo)程序都在公開的情況下進(jìn)行,招標(biāo)信息的公開、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公開、開標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果的公布等。二是競爭的公平性。政府采購招標(biāo)與政府項目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo),作為一種規(guī)范的、有約束的競爭,有一套嚴(yán)格的運作程序和實施方法,可以最大程度地吸引和擴大投標(biāo)人的競爭,同時所有參與競爭的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商地位一律平等,保證了競爭的公平性。三是效率的最優(yōu)化。開放的公共產(chǎn)品市場和規(guī)范的招投標(biāo)程序,可吸引優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商來參與投標(biāo)競爭,從而可使政府以更優(yōu)惠的價格采購到所需的產(chǎn)品或服務(wù),更充分地獲得市場利益。
4、動態(tài)修訂核準(zhǔn)目錄
2004年國務(wù)院的關(guān)于投資體制改革的決定,經(jīng)過三年多的努力,改革取得了突破性進(jìn)展。但在實際工作中,核準(zhǔn)制和備案制還存在一些不盡完善的地方。
對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)制和備案制兩種制度,實行核準(zhǔn)制的范圍就是由核準(zhǔn)目錄來規(guī)定。核準(zhǔn)目錄涵蓋企業(yè)投資項目的范圍不到20%,也就是說80%的項目是實行備案管理。從調(diào)控角度講,制定這個目錄的初衷,就是在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。核準(zhǔn)目錄已經(jīng)實施三年半了,需要視情況進(jìn)行適時修訂和調(diào)整。根據(jù)目前的實際情況和可持續(xù)發(fā)展要求,應(yīng)把“兩高一資”,就是高污染、高排放和資源消耗大、問題比較突出的項目納入到核準(zhǔn)目錄范圍。
5、更多地關(guān)注投資效率
目前看,投資效率低下,已對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大或潛在的不利影響,因此,在我們關(guān)注投資速度、投資率的情況下,應(yīng)把更多的目光瞄準(zhǔn)投資效率。因為如果投資效率能夠切實提高,即使投資速度略快一點,問題也不會很大,而如果投資效率沒有提高甚至繼續(xù)惡化,那么投資速度偏快就將產(chǎn)生許多問題。
鎮(zhèn)體制調(diào)整后,按照縣委縣府做虛鎮(zhèn),做實街道辦事處的要求,新的街道辦事處于4月9日正式從搬遷到縣供銷社三、四樓與縣供銷社合署辦公。轄6個社區(qū)、2個農(nóng)業(yè)村,68個小組,15017戶,人口52515人,其中,農(nóng)業(yè)人口7118人,2108戶,耕地面積1680.8畝(田44畝、土1233.8畝)。全處行政事業(yè)干部34人(事業(yè)7人、臨時人員7人),退休干部26人。有15個黨總(支)部,黨員1527人。
二、今年固定資產(chǎn)投資完成情況
縣下達(dá)鎮(zhèn)2012年固定資產(chǎn)投資任務(wù)是1億,1-6月份完成了5742萬元。7月份縣召開了投資推進(jìn)會,按照4∶3∶2∶1的原則,8月份給我處下達(dá)的任務(wù)應(yīng)為527萬元,8-11月份任務(wù)約為1400萬元。
縣推進(jìn)會后,我處高度重視,立即研究,對照目標(biāo)找差距,想方設(shè)法尋找投資項目。8月份將科技有限責(zé)任公司在村投資1500萬元上報入庫,經(jīng)過2個多月的入庫資料準(zhǔn)備,上報縣統(tǒng)計局,被認(rèn)可。但9月底從統(tǒng)計局反饋回的信息是入庫資料的圖片與投資額度不符,被市上退回,沒能入庫。造成了這幾月沒項目入庫,因此未能完成下達(dá)的任務(wù)。目前,正與統(tǒng)計局相關(guān)業(yè)務(wù)人員聯(lián)系,如何完善圖片資料,爭取將該項目入庫。
三、項目建設(shè)情況
完成了城西變電站的征地,目前該項目已順利進(jìn)場施工;完成征地拆遷45戶;違章搭建控制實現(xiàn)“零”搭建;濱江路景觀帶、山水濱江、塞納國際、六幼等一批項目順利進(jìn)場。
四、2013年項目儲備情況
辦事處在收到發(fā)改〔2012〕197號文件《關(guān)于編報縣2013年固定資產(chǎn)投資儲備項目的通知》后,高度重視,認(rèn)真組織相關(guān)人員對下步有可能投資的項目進(jìn)行了全面摸排,通過摸排,目前暫時沒有投資項目入庫。
主要原因:一是我處位于城市規(guī)劃區(qū)范圍,上報入庫規(guī)口工業(yè)城管委會,所有項目入住都必須進(jìn)入園區(qū);二是轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)、“城中村”改造項目上報入庫規(guī)口縣住建局;三是安置還房建設(shè)投資項目上報入庫規(guī)口縣城司;四是農(nóng)戶投資這塊上報入庫規(guī)口縣統(tǒng)計局;五是農(nóng)家樂項目手續(xù)不齊,沒有法人單位注冊登記,土地性質(zhì)屬租用,造成入庫資料不完善,無法入庫。
五、招商引資完成情況
一、投資統(tǒng)計工作中存在的問題
1、找準(zhǔn)投資統(tǒng)計項目難。投資統(tǒng)計報表實施范圍為全社會的所有固定資產(chǎn)投資單位。根據(jù)目前報表制度規(guī)定,大致可從計劃總投資在50萬元以上的項目、房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村集體投資、農(nóng)村私人建房投資四個方面收集資料。投資統(tǒng)計的對象是單個建設(shè)項目,而這些項目的統(tǒng)計清單,特別是50萬元以上項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目,主要從計劃局和經(jīng)發(fā)局取得,還有一部分要依靠統(tǒng)計人員通過現(xiàn)場調(diào)查等方式取得。這些項目都是動態(tài)的,隨著工程進(jìn)展不斷發(fā)生變化,每月都有開工項目,新開工建設(shè)項目需要進(jìn)行統(tǒng)計;每月也都有項目完工,項目建設(shè)完工后就不用進(jìn)行統(tǒng)計。統(tǒng)計人員不易及時掌握這些項目的增減變化情況,某種意義上說有些盲目出擊,工作總是處于被動狀態(tài)。
2、全面反映當(dāng)?shù)厝鐣潭ㄙY產(chǎn)投資總額的統(tǒng)計數(shù)據(jù)取得難。投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)條塊分割,互不包容,投資月報月月做,卻很難全面反映當(dāng)?shù)赝顿Y情況,滿足地方政府決策需要;50萬元以下投資項目,不納入投資統(tǒng)計范圍,但是在基層單位,50萬元以下投資項目較多,投資數(shù)額也在增加,而這些在計報表中并未得到反映。
3、投資統(tǒng)計工作實現(xiàn)“兩個服務(wù)”難。隨著各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作的重視,投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)在地方政府考核中所起的作用越來越大,要求統(tǒng)計部門轉(zhuǎn)變觀念,既要為上級部門服務(wù),也要為當(dāng)?shù)卣?wù),投資統(tǒng)計人員一身兼數(shù)職,要完成這“兩個服務(wù)”的轉(zhuǎn)變難度很大。簽于這種現(xiàn)狀,一些投資統(tǒng)計工作者不愿在方法制度和計算方式改革上進(jìn)行探索,維持現(xiàn)狀,滿足于完成現(xiàn)有工作任務(wù),致使投資統(tǒng)計工作不能有效的實現(xiàn)“兩個服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
二、原因分析
投資統(tǒng)計工作中出現(xiàn)上述現(xiàn)象,有的是統(tǒng)計工作的共性造成的,也有的是投資統(tǒng)計工作的特殊性造成的,原因是多方面的。
1、投資統(tǒng)計工作方法滯后。在計劃經(jīng)濟(jì)時代,投資統(tǒng)計項目的取得主要依靠計委和經(jīng)貿(mào)委提供的建設(shè)項目清單,在統(tǒng)計方法上主要依靠相關(guān)部門,改革開放以來,我國社會經(jīng)濟(jì)生活已呈現(xiàn)出投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)成分多樣化的特征。加之近幾年招商引資力度的加大,新的招商項目開工,統(tǒng)計部門并不知道。例如我縣果品氣調(diào)庫近一兩年開工、竣工較多,有的投資多達(dá)500萬元以上。招商局、計劃局等主管局開項目會也未必邀請統(tǒng)計局參加。面對調(diào)查單位急劇增加且變化快的情況,如果按原有的工作方式,取得的建設(shè)項目只占全社會總投資項目的一部分,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足反映當(dāng)前全社會固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的需要。
2、投資統(tǒng)計方法制度改革滯后?!艾F(xiàn)有報表制度主要滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)需要”的設(shè)計思想體現(xiàn)在投資統(tǒng)計的各個方面,指標(biāo)設(shè)置和統(tǒng)計范圍等方面主要為上級部門服務(wù),不能全面反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在各項投資統(tǒng)計指標(biāo)中,跨地區(qū)項目如公路等建設(shè)項目由條條管理系統(tǒng)上報,由于整體工程不能分割,本地區(qū)投資完成“額”無法核算,不能全面反映本地區(qū)投資完成情況。
3、外部環(huán)境不暢、統(tǒng)計手段不先進(jìn)和人員配備不強等硬件因素制約投資統(tǒng)計工作。由于統(tǒng)計是個軟約束,建立的工作關(guān)系不穩(wěn)定,經(jīng)常出現(xiàn)項目開工不報送報表,項目竣工也不向統(tǒng)計局申請停報,統(tǒng)計人員由于力量、時間所限,不可能深入各單位調(diào)查要報表;項目所在單位統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,個別單位直接從臨時工中隨便拉個人進(jìn)行填表,有些單位閑麻煩,填報不積極,到上報期統(tǒng)計人員連報表都不容易收齊,造成投資專業(yè)報表布置零散,數(shù)據(jù)填報質(zhì)量差;計算機在統(tǒng)計工作中的作用越來越突出,但是基層統(tǒng)計工作部門由于經(jīng)費缺乏,計算機不能及時更新,或者由于統(tǒng)計人員知識技能跟不上而不能很好的使用計算機,為統(tǒng)計方法制度改革和手段創(chuàng)新帶來障礙。
三、加強投資統(tǒng)計工作的幾點設(shè)想
隨著各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對全社會固定資產(chǎn)投資總額對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的拉動作用的關(guān)注,投資統(tǒng)計如何及時、準(zhǔn)確的反映當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果,顯得尤為重要。筆者認(rèn)為,加強投資統(tǒng)計工作,充分展示經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)者們的成果,應(yīng)從以下三方面下工夫:
第一要找準(zhǔn)找全投資統(tǒng)計項目。統(tǒng)計部門一定要克服畏難情緒和無所作為的思想,以高度的政治責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那髮嵕窈涂茖W(xué)有效的方法,開拓進(jìn)取,探索出一條適應(yīng)新形式、適應(yīng)投資統(tǒng)計實際工作的新路子,多方位取得投資統(tǒng)計項目,為取得準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)打下堅實基礎(chǔ)。統(tǒng)計部門要隨時與招商、計劃、城建、經(jīng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門聯(lián)系,及時掌握投資項目單位,摸清項目基本情況,同時還可以聯(lián)合進(jìn)行統(tǒng)計檢查,對工程進(jìn)度和工作量進(jìn)行掌握。今年9月份我局與計劃局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》,對全縣所有在建項目進(jìn)行了核實,掌握了投資額數(shù)字。通過上述工作建立一套完整的投資統(tǒng)計報表報送制度,確保投資統(tǒng)計工作處于主動地位。
(一)按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,繼續(xù)擴大和落實企業(yè)投資自。
(二)擴大區(qū)縣投資項目管理權(quán)限,推動投資管理重心下移。
(三)進(jìn)一步簡化企業(yè)投資項目辦理,提高工作效率。
(四)進(jìn)一步完善市政府投資項目管理,提高投資效益。
(五)加強投資項目監(jiān)管,進(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式。
二、擴大企業(yè)投資項目備案范圍,落實企業(yè)投資自
進(jìn)一步放開企業(yè)投資,將《北京市企業(yè)投資項目管理目錄》(20*年本)中的如下內(nèi)資項目,由核準(zhǔn)制改為備案制,項目備案全部交由項目建設(shè)地點所在地的區(qū)(縣)投資主管部門(或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)辦理。
(一)國家產(chǎn)業(yè)政策非限制類的中央在京建設(shè)項目。
(二)國家發(fā)展改革委各類高新技術(shù)專項項目。
(三)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。
(四)國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類企業(yè)引進(jìn)技術(shù)項目。
(五)隨路建設(shè)的信息、供水、排水、燃?xì)?、熱力等管線建設(shè)。
(六)公園及生態(tài)綠化建設(shè)項目。
(七)大氣治理項目。
(八)不改變主體結(jié)構(gòu)的裝修改造項目。
(九)不增加建設(shè)規(guī)模的房屋翻建項目。
(十)原規(guī)定由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)的電信、郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目。
三、擴大區(qū)縣投資項目管理權(quán)限,推動投資管理重心下移
(一)進(jìn)一步下放內(nèi)資企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限。
將《北京市企業(yè)投資項目管理目錄》(20*年本)中由市投資主管部門核準(zhǔn)的如下內(nèi)資項目,下放給項目建設(shè)地點所在地的區(qū)縣投資主管部門(或北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)核準(zhǔn):
1.總建筑面積10萬平方米以下的普通住宅建設(shè)項目。
2.總建筑面積5萬平方米以下的會展設(shè)施。
3.各遠(yuǎn)郊區(qū)縣5萬平方米以下的商業(yè)設(shè)施。
4.在規(guī)劃物流基地、物流中心范圍內(nèi)的總建筑面積5萬平方米以下的倉儲物流項目。
5.在國家及市級各類工業(yè)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地(工業(yè)用地)內(nèi)由區(qū)縣政府實施的工業(yè)用地土地一級開發(fā)項目。
6.在國家和市級各類工業(yè)開發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)內(nèi)由區(qū)縣政府實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。
7.區(qū)縣政府組織實施的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房集中建設(shè)項目。
8.總投資1億元以下的區(qū)縣屬文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老院、老年公寓、殯葬設(shè)施、廣播電影電視、電子政務(wù)等公共事業(yè)建設(shè)項目。
9.社區(qū)管理中心業(yè)務(wù)用房。
10.總投資1億元以下的電子游戲廳(室)、網(wǎng)吧建設(shè)項目。
11.在區(qū)縣風(fēng)景名勝區(qū)、區(qū)縣文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和資源保護(hù)設(shè)施。
12.電壓等級110千伏以下電網(wǎng)主體項目,以及區(qū)縣內(nèi)可獨立實施的電網(wǎng)輔助項目(包括220至10千伏和低壓各電壓等級)的新建、改擴建。
13.由區(qū)縣政府組織實施的主干路及以下的城市道路項目。
14.由區(qū)縣政府組織實施的三級公路及以下的公路項目。
15.水環(huán)境治理、污泥處置項目。
16.區(qū)縣屬城市供水工程及配水管線項目。
17.不在水源地建設(shè)的區(qū)縣屬再生水廠及配套管線建設(shè)項目。
18.區(qū)縣屬污水處理廠及配套管線建設(shè)項目。
19.區(qū)縣屬燃?xì)庠O(shè)施及配套管線建設(shè)項目。
20.區(qū)縣屬熱力管網(wǎng)、地?zé)岵膳O(shè)施、水源熱泵采暖設(shè)施。
(二)進(jìn)一步下放外資項目核準(zhǔn)權(quán)限。
按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,將總投資5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目,下放給項目建設(shè)地點所在地的區(qū)縣投資主管部門核準(zhǔn)。其中:3000萬美元以上的核準(zhǔn)項目,要向市投資主管部門報送項目信息。
四、進(jìn)一步簡化企業(yè)投資項目手續(xù)辦理,提高工作效率
(一)壓縮核準(zhǔn)辦理時限。
實行核準(zhǔn)制管理的項目,將市與區(qū)(縣)投資主管部門辦理核準(zhǔn)的時限,由受理后20個工作日壓縮為15個工作日。
(二)簡化項目核準(zhǔn)前置條件。
土地一級開發(fā)項目,除有特殊要求的外,不再要求提供交通、環(huán)境影響評價審批意見。二級立項前,應(yīng)辦理完成交通、環(huán)評、能評、安評的審批意見。
五、完善市政府投資項目管理,提高投資效益
(一)建立市政府投資項目造價指導(dǎo)制度。
依據(jù)國家規(guī)定的行業(yè)建設(shè)規(guī)范和本市實際,逐步建立起政府投資項目綜合造價指導(dǎo)目錄,完善各個行業(yè)領(lǐng)域的政府投資項目在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的合理建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)確定其工程造價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)精細(xì)化管理。2009年先從社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動。
(二)加快市政府投資項目前期工作。
1.對市政府投資的重大項目,在暫不具備立項審批的條件下,先行下發(fā)《重大項目開展前期準(zhǔn)備工作通知書》,同時安排部分項目前期費,促進(jìn)項目前期準(zhǔn)備工作的開展。
2.對市委、市政府和國家發(fā)展改革委有明確任務(wù)分工、限定期限的分散小額資金項目(如全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目、“一攬子工程”、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等),市投資主管部門只審批專項建設(shè)任務(wù),按照“制定任務(wù)、下達(dá)資金、檢查驗收”的方式管理,實現(xiàn)項目資金及時到位,盡早形成實物工程量。
六、加強投資監(jiān)管,進(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式
(一)利用網(wǎng)絡(luò)化方式改善投資管理手段。
進(jìn)一步完善市發(fā)展改革委與各有關(guān)部門共同建立的“市政府固定資產(chǎn)投資月報系統(tǒng)”、“北京市重點建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)”、“北京市總投資5000萬元以上項目檔案信息管理系統(tǒng)”、“北京市企業(yè)投資項目備案管理系統(tǒng)”、“市政府固定資產(chǎn)投資項目儲備庫管理系統(tǒng)”、“市政府固定資產(chǎn)投資項目前期咨詢?nèi)蝿?wù)委托管理系統(tǒng)”、“北京市房地產(chǎn)項目動態(tài)管理系統(tǒng)”等,加強對政府投資、重點工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目等的實時監(jiān)控和動態(tài)管理,提高綜合分析和投資管理能力。
(二)進(jìn)一步加強投資項目監(jiān)管。
1.所有固定資產(chǎn)投資項目,按照“誰批準(zhǔn)、誰監(jiān)管”的原則確定市與區(qū)縣的監(jiān)管責(zé)任。
2.加強對市政府投資項目中介咨詢機構(gòu)及專家的監(jiān)管。通過成果質(zhì)量驗收、定期綜合考評、業(yè)界通報批評、承擔(dān)責(zé)任損失、動態(tài)選聘中介等方式,促進(jìn)評審工作客觀公正。
3.加強對市政府投資項目實施的過程監(jiān)管,建立“嚴(yán)審批、重監(jiān)管”的監(jiān)管機制。
(三)進(jìn)一步改進(jìn)投資調(diào)控方式。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
按照會議要求,我就五原縣上半年經(jīng)濟(jì)運行、固定資產(chǎn)投資、明年的固定資產(chǎn)投資計劃和申請上級投資項目情況報告如下:
一、上半年經(jīng)濟(jì)運行的基本情況
(一)整體經(jīng)濟(jì)運行良好
上半年,全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值97225萬元,同比增長23.1%,其中:第一產(chǎn)業(yè)完成增加值12932萬元;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值44006萬元;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值40287萬元,分別比去年同期增長15.6%、31.4%和17.4%。全縣財政收入完成10909萬元,同比增長20.4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3646元,同比增長10.1%,農(nóng)民現(xiàn)金收入為1437元,同比增長11.1%。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況
種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,全縣農(nóng)作物總播面積達(dá)到196.53萬畝。其中:小麥56.33萬畝;葵花63.83萬畝,比上年增加1.48萬畝;番茄種植達(dá)13.59萬畝,同比上年增加5.87萬畝;甜菜5.14萬畝,同比增加2.42萬畝;西甜瓜6.5萬畝;籽瓜、葫蘆3.56萬畝;玉米種植34.13萬畝,同比增加7.53萬畝,優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝。在市場引導(dǎo)下,蔬菜種植達(dá)15.23萬畝,同比增加6.45萬畝,瓜類7.25萬畝,同比增加1.75萬畝。種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“四增五減”趨勢,即:雜交花葵、番茄、甜菜、西甜瓜面積增加,小麥、玉米、油葵、籽瓜、葫蘆面積減少。在番茄、小麥、葵花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的推動下,我縣建基地、壯龍頭、興市場,農(nóng)民市場組織化程度顯著提高,全縣有80%以上的農(nóng)戶融入到了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中。畜牧業(yè)的發(fā)展逐步走向高效型,加快了畜種改良步伐,引進(jìn)新品種,上半年,全縣牲畜存欄達(dá)127.8萬(頭)只,其中,羊111.8萬只,豬13.4萬口,奶牛2.6萬頭。出欄牲畜190.43萬(頭)只,其中羊出欄132.8萬只。
(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
上半年,受投資增長的慣性作用和新建投產(chǎn)的重點項目的有力地拉動,工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長,全縣獨立核算工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57426萬元,增長49.12%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40609萬元,增長26.4。
(四)財政和金融運行良好。財政總收入完成10909萬元,同比增長20.4%,完成全年預(yù)算的44.7%。其中,地方財政收入完成7285萬元,同比增長6.1%;上劃中央稅收完成2602萬元,同比增長18.7%。財政總支出完成16177萬元,同比增長13.1%。全縣社會消費品零售總額達(dá)33694萬元,比上年增長15.0%。全縣金融機構(gòu)各項存款余額達(dá)到186649萬元,增長11.4%,各項貸款余額達(dá)到110523萬元,增長5.4%,城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到153934萬元,同比增長22.4%。
(五)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
上半年全縣的交通運輸業(yè)呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭,貨物運輸周轉(zhuǎn)量達(dá)到4493萬噸/公里,同比增長39.7%;旅客運輸周轉(zhuǎn)量達(dá)到4664萬人/公里,增長20.2%。隨著五洲商城、京原超市連鎖店等企業(yè)的開業(yè)運營及全縣40萬平米商住房的開發(fā),物流業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
二、固定資產(chǎn)投資和重大項目進(jìn)展情況
1—6月份,全縣開工項目59項,累計完成固定資產(chǎn)投資95740萬元,同比增長53%,完成市確定目標(biāo)25億元的38%。其中:續(xù)建項目19項,完成投資26185萬元;新開工項目40項,完成投資69555萬元。按行業(yè)分:農(nóng)牧林水完成投資4000萬元;工業(yè)完成投資50983萬元(其中電力完成投資10000萬元);交通完成投資2002萬元;城市基本建設(shè)完成投資17395萬元(其中:房地產(chǎn)開發(fā)完成投資15750萬元;市政建設(shè)完成投資1645萬元);行政及社會事業(yè)完成投資1330萬元;市場建設(shè)完成投資30萬元;其它完成投資10000萬元。
今年全市確定專項推進(jìn)重大項目53個,其中我縣20個。1-
6月份開工4項,完成固定資產(chǎn)投資40773萬元。其中:中基公司新建四座番茄廠項目完成投資29173萬元,正在安裝設(shè)備,八月中旬投產(chǎn);五原熱電聯(lián)產(chǎn)項目完成投資10000萬元,三大主機已招標(biāo),冷卻塔基礎(chǔ)工程已完工,正在進(jìn)行零米以上工程建設(shè);五原縣肉羊基地項目,完成投資1500萬元;五原縣奶源基地項目,完成投資100萬元。其它項目預(yù)計8月中旬陸續(xù)開工。
存在的問題
(一)農(nóng)資價格偏高,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,減緩了農(nóng)民增收的步伐,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
(二)加工龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不夠大,經(jīng)濟(jì)實力比較弱,科技含量比較低,農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條短。
(三)番茄加工企業(yè)收購資金緊張,貸款困難,影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。
(四)由于融資困難、資金緊缺,影響了一些技改、擴建、招商重點項目建設(shè)進(jìn)度。
三、下半年的重點工作
(一)按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,服務(wù)三農(nóng),加大對農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的信息服務(wù)力度,使農(nóng)民及時了解市場行情、價格趨勢及銷售渠道,使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品及時足價兌現(xiàn),增加收入。
(二)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)培養(yǎng)好工業(yè)企業(yè)的核心競爭力,幫助企業(yè)解決困難和問題,樹立品牌意識,引導(dǎo)和幫助企業(yè)改擴建,生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,拓展企業(yè)的生存空間;挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力、延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條、抓大與扶小并舉,提質(zhì)與增量并重,努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
(三)培植新財源,加大改革力度,實行賦稅公平公開,加大稅收監(jiān)管,增加財政收入。
(四)加快發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),強化政府搭臺、市場推動、信息引導(dǎo),提高組織化水平,建立健全市場培訓(xùn)機制,為解決就業(yè)和再就業(yè)問題構(gòu)筑新平臺。進(jìn)一步擴大勞務(wù)輸出、進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,逐步完善針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù),增加農(nóng)民收入。
五、2007年固定資產(chǎn)投資計劃
2007年全縣固定資產(chǎn)投資包括續(xù)建、新建、策劃項目計劃投資30億元。重點支撐項目有:宏珠4×25mw熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理、旅游和養(yǎng)殖項目,計劃投資4億元;隆興昌鎮(zhèn)集中供熱項目計劃投資1.4億元;玉米淀粉項目計劃投資1.7億元;房地產(chǎn)開發(fā)和社會事業(yè)項目計劃投資17億元;城市建設(shè)計劃投資6億元。
六、申請2007年國債、國家和自治區(qū)項目情況
我縣新策劃二七年申請預(yù)算和國債項目總計83項,總投資30億元,其中:申請預(yù)算內(nèi)投資48個項目9.9億元,申請國債投資35個項目1.3億元,自籌19億元。分行業(yè):農(nóng)牧林水項目36項,投資額為20億元;工業(yè)交通項目5項,投資額為4億元;城市建設(shè)項目12項,投資額為3億元;文衛(wèi)科教社會事業(yè)項目21項,投資額為1.6億元;服務(wù)業(yè)項目8項,投資額為1.4億元。
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二十五團(tuán)基建科2017年科室工作在團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在機關(guān)各科室的配合幫助下,緊緊圍繞團(tuán)場中心工作,突出階段工作重點,樹立超前意識,為團(tuán)場決策服務(wù),深入基層,精心調(diào)研,大膽探索,較好地體現(xiàn)了基本建設(shè)工作的職能。團(tuán)工商基建科主要負(fù)責(zé)團(tuán)內(nèi)的基本建設(shè)、農(nóng)田水利、項目管理、安全生產(chǎn)、交通運輸、對口援建、招商、工業(yè)、商務(wù)、房產(chǎn)管理、環(huán)保等幾項工作?,F(xiàn)就2017年全年工作情況總結(jié)如下。
(一)固定資產(chǎn)投資。2017年全團(tuán)固定資產(chǎn)投資計劃任務(wù)為3.3億元,涉及農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、交通、援疆等工程22項,續(xù)建5項,新建17項,其中:中央預(yù)算內(nèi)投資項目15項,招商引資投資項目4項,自籌資金投資項目3項,全年完成固定資產(chǎn)投資25359萬元。
(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。2017年,完成秦皇島小區(qū)、幸福小區(qū)和湖光小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、團(tuán)連集中供水、廣播電視發(fā)射臺、連隊社區(qū)服務(wù)站、農(nóng)貿(mào)市場、文化廣場、河北職工創(chuàng)業(yè)園等16個建設(shè)項目;續(xù)建團(tuán)幼兒園、城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌塑造等4個建設(shè)項目;有效提升了團(tuán)場城鎮(zhèn)化水平和團(tuán)場風(fēng)貌,為團(tuán)場職工提供了一個舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。
(三)農(nóng)田水利。2017年,完成清淤挖排4.13公里,完成田間道路50條,總長54.94公里,防滲改建斗渠15條,總長23.26km,配套渠系建筑物158座,修建三連、九連2座橋涵;污水廠管道改造及排水改造300米,完成2.2萬畝滴灌工程。
(四)二、三產(chǎn)工作。工業(yè)加工企業(yè)通過加強經(jīng)濟(jì)運行分析,把質(zhì)量和降低各生產(chǎn)要素成本放在第一位,引導(dǎo)企業(yè)不斷開拓市場,壓縮庫存,回籠貨款,穩(wěn)步提高產(chǎn)銷率,提升產(chǎn)品附加值和競爭力。今年,新建公司共收購原料59975噸,生產(chǎn)番茄醬7735噸,生產(chǎn)辣椒絲20萬瓶,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4606萬元。萊可派生物科技有限公司生產(chǎn)番茄紅素軟膠囊339.7864萬粒,銷售157.5萬粒,實現(xiàn)銷售收入441.13萬元。7家工業(yè)個體,實現(xiàn)營業(yè)收入3476萬。通過招商引資新建農(nóng)貿(mào)市場一座,目前已主體完工,建成后將為團(tuán)場提供108個門面,為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展及聚集人口創(chuàng)造了條件。
(五)招商引資工作。2017年,團(tuán)黨委始終將招商引資工作作為團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”來抓,招商組分別赴江西、河北、寧夏、廣東、江蘇、山東、北京、云南等地開展招商引資工作等地區(qū)開展招商引資洽談工作,截止目前,二十五團(tuán)招商引資落地項目10個,累計計劃投資5.238億元,到位資金3.181億元;意向項目8個,計劃投資27.19億元。
(六)援疆工作。2017年,團(tuán)爭取援疆資金560萬元,新建職工創(chuàng)業(yè)園項目,預(yù)計明年6月投入使用。雙方互派對接考察團(tuán)3批次,爭取秦皇島市山海關(guān)區(qū)人社局援助資金15萬元。選派10人次赴河北進(jìn)行專業(yè)人才培訓(xùn),開展秦皇島市援博湖縣優(yōu)秀醫(yī)療專家來團(tuán)義診活動,受到廣大職工一致好評。在秦皇島市召開了“二十五團(tuán)招商推介會”,為二十五團(tuán)招商引資工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
(七)環(huán)境保護(hù)。樹立環(huán)境宣傳首位意識的理念,始終把環(huán)保宣傳工作牢牢抓在手上,將環(huán)保法律法規(guī)納入“七五”普法范疇,精心組織開展好“綠色學(xué)校”、“綠色小區(qū)”創(chuàng)建工作,在“4·22地球日”、“6·5世界環(huán)境日”等重要宣傳日,開展上街宣傳、知識講座、演講比賽等系列活動,通過廣播、微信等不同媒介,營造濃郁宣傳氛圍,使環(huán)境保護(hù)逐漸深入人心。積極配合做好師環(huán)保局下達(dá)的各項工作,通過團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)分工部署,科室領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實,基層領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)調(diào),連隊職工積極響應(yīng),強化環(huán)境綜合整治長效管理機制。較好完成全年環(huán)境保護(hù)工作。
(九)工商聯(lián)。2017年,團(tuán)工商聯(lián)圓滿完成換屆工作,有效開展“百企幫百練”活動,幫助團(tuán)場60余戶職工指導(dǎo)育苗管理和苗盤出售80余萬盤;開展光彩事業(yè),累計為55名殘疾人發(fā)放慰問金2.75萬元,累計為南疆少數(shù)民族貧困兒童捐款2100余元,捐物1000余件;積極開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動,實現(xiàn)工商聯(lián)干部成員結(jié)親12戶少數(shù)民族家庭,幫助吸納職工就業(yè)100人左右,職工增收平均2500元,有力促進(jìn)了團(tuán)場扶貧工作。
二、2018年工作計劃
(一)固定資產(chǎn)
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,全面提升團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施水平。2018年計劃完成固定資產(chǎn)投資28402萬元,同比2017年預(yù)計增長12%。
一是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成層次清晰、功能明確、布局合理、設(shè)施完善、交通順暢的干線公路網(wǎng)絡(luò)。二是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)高新節(jié)水灌溉全覆蓋,推進(jìn)測土配方施肥系統(tǒng)、滴灌自動化系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測與預(yù)防、農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用,以信息技術(shù)改造提升和帶動工業(yè)化。三是城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè),逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)各項配套設(shè)施。
(二)經(jīng)濟(jì)運行
服務(wù)業(yè):立足于服務(wù)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點以促進(jìn)市場的繁榮和穩(wěn)定,提高職工的消費水平,建立完善暢通便捷的商貿(mào)、物流體系為目標(biāo),積極發(fā)展生產(chǎn)性和生活業(yè)。2018年計劃完成三產(chǎn)增加值7271萬元,同比2017年預(yù)計增長12%。一是圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),運用現(xiàn)代物流理念和信息技術(shù),發(fā)展物流業(yè),使物流業(yè)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點,力爭建成冷鏈物流項目;二是充分發(fā)掘毗鄰博斯騰湖和設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)展壯大旅游業(yè),實現(xiàn)旅游業(yè)由“資源型”向“產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。打造吃、住、行、游、購、娛相配合、適應(yīng)不同層次消費需求的特色旅游大環(huán)境,提高綜合服務(wù)質(zhì)量。加強旅游人才培養(yǎng)和崗位培訓(xùn),全面提高旅游管理和服務(wù)水平,促進(jìn)旅游收入較快增長;三是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,完善社區(qū)服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化娛樂、安全保衛(wèi)等公共服務(wù),加快社會服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步形成安定祥和的社區(qū)治安秩序和優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。
(三)招商引資
2018年計劃完成招商引資2億元。繼續(xù)實施走出去、請進(jìn)來,層層分解責(zé)任,開展“大招商、招大商、招成商”活動。繼續(xù)活用招商形式,圍繞旅游、特色資源、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍墾文化、健康養(yǎng)生等項目,力爭盡快將25團(tuán)建成“宜游宜居宜業(yè)”的花園式團(tuán)場。