大氣污染防治建議精選(九篇)

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第1篇：大氣污染防治建議范文

剛才,我們共同收聽(tīng)收看了全省大氣污染防治攻堅(jiān)工作推進(jìn)電視電話會(huì)。會(huì)議通報(bào)了全省秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)工作情況，分析了大氣污染防治攻堅(jiān)嚴(yán)峻形勢(shì)，安排部署了下一步大氣污染防治攻堅(jiān)工作。下面,就貫徹落實(shí)全省大氣污染防治攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)精神,抓好我縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)工作,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn):

一要提高認(rèn)識(shí)。一是態(tài)勢(shì)在惡化，問(wèn)題很嚴(yán)重。從近3年我縣空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)上看，特別是今年X月份，我縣空氣質(zhì)量同期相比主要指標(biāo)明顯變差;與周邊縣比，我縣空氣質(zhì)量改善情況不理想，環(huán)境污染形勢(shì)不容樂(lè)觀。二是軍令已立下，責(zé)任很重大。我縣已向省市立下在全省率先達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的軍令狀，這個(gè)政治責(zé)任我們必須擔(dān)當(dāng)起來(lái),積極為全省、全市環(huán)境空氣質(zhì)量做貢獻(xiàn)。三是基礎(chǔ)還良好，信心要堅(jiān)定。我縣理順了工作機(jī)制，已經(jīng)成立了控塵專班、控排專班、控車專班、問(wèn)責(zé)專班,各個(gè)專班都在積極開(kāi)展工作，當(dāng)前正在大規(guī)模開(kāi)展的國(guó)土綠化工作也有利于空氣質(zhì)量的改善，大家一定要增強(qiáng)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。

二要明確責(zé)任。一是夯實(shí)屬地責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要守土有責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé),及時(shí)研究解決重大問(wèn)題;分管負(fù)責(zé)同志要具體組織,抓工作推動(dòng)、時(shí)間進(jìn)度和檢查考核。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，縣生態(tài)環(huán)境局要認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，努力形成網(wǎng)格化、全覆蓋、齊抓共管的良好局面。三是壓實(shí)主體責(zé)任。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，督促各相關(guān)企業(yè)履行主體責(zé)任，認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保底線思維意識(shí)，定期開(kāi)展自查，及時(shí)更換破損設(shè)備，積極提升落后設(shè)施，在硬件上把好環(huán)保關(guān);同時(shí)加強(qiáng)各類人員的培訓(xùn)，特別是環(huán)保管理人員和一線操作人員，做到規(guī)章制度上墻上門、臺(tái)賬資料完整有序，在軟件上把好環(huán)保關(guān)。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是大員要上陣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)要實(shí)行黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(主任)“雙組長(zhǎng)”制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署本轄區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)工作。二是專班要專抓。“控塵、控車、控排”三個(gè)專班要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，由控塵專班牽頭，在全縣開(kāi)展揚(yáng)塵污染大整治行動(dòng)，確保全縣建筑工地、道路施工、市政工程、拆遷工地、礦山等全部達(dá)到“六個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)，消除縣內(nèi)裸露黃土、堆場(chǎng)、砂石開(kāi)采等揚(yáng)塵污染。由控車專班負(fù)責(zé)開(kāi)展柴油貨車污染專項(xiàng)整治、渣土車運(yùn)輸管理、大車?yán)@行、非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控、機(jī)動(dòng)車擁堵路段疏導(dǎo)等工作，大幅度減少機(jī)動(dòng)車污染排放。由控排專班牽頭，按照“四個(gè)一批”要求，徹底整治全縣“散亂污”、磚瓦窯、商砼等重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)，確保全縣大氣環(huán)境質(zhì)量安全。三是制度要健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、各相關(guān)單位要積極查漏補(bǔ)缺、建章立制，成立大氣污染防治攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，制定相關(guān)工作制度，定期召開(kāi)會(huì)議研判形勢(shì)、安排工作，積極開(kāi)展巡查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)督導(dǎo)。

四要狠抓落實(shí)。一是措施要對(duì)頭。由縣公安局負(fù)責(zé)，加大黃標(biāo)車淘汰取締工作力度，發(fā)現(xiàn)一輛，堅(jiān)決取締一輛。根據(jù)去年環(huán)保交叉審計(jì)報(bào)告，我縣黃標(biāo)車拆解率才X%，黃標(biāo)車尾氣對(duì)PM2.5影響很大，務(wù)必要淘汰并拆解黃標(biāo)車。由縣公安局牽頭，交通運(yùn)輸局配合，加大城區(qū)超載重載車輛、重型柴油車輛、黃標(biāo)車限行措施，引導(dǎo)上述車輛走環(huán)城路，堅(jiān)決杜絕超載重載車輛、重型柴油車輛、黃標(biāo)車經(jīng)過(guò)空氣自動(dòng)站周邊。

     由縣公安局牽頭，應(yīng)急管理局配合，加大煙花爆竹禁燃禁放宣傳工作力度，依法嚴(yán)厲打擊非法燃放煙花爆炸行為，堅(jiān)決杜絕縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹行為。由縣控塵辦牽頭，住建局配合，加大施工工地?fù)P塵治理，縣內(nèi)所有施工工地土方開(kāi)挖全部采取濕法作業(yè)，杜絕黃土裸露，督促施工工地務(wù)必落實(shí)“六個(gè)百分之百”、“兩禁止”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)復(fù)工驗(yàn)收和揚(yáng)塵污染“一票停工制”，并加大檢查巡查，嚴(yán)格處罰揚(yáng)塵污染行為。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處配合，加大秸稈禁燒宣傳，依法嚴(yán)厲打擊非法焚燒秸稈行為，力爭(zhēng)全縣實(shí)現(xiàn)“零著火點(diǎn)”發(fā)生。

     由赤城街道辦事處、鲇魚(yú)山街道辦事處牽頭，縣工信局、生態(tài)環(huán)境局配合，加大對(duì)站點(diǎn)周邊污染隱患排查，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放廢氣行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)屢禁不止的，依法關(guān)閉取締。由縣城管局負(fù)責(zé)，加大全縣空氣站點(diǎn)周邊道路及縣主要交通要道道路清掃保潔力度，要采用濕法清掃，同時(shí)對(duì)道路進(jìn)行定期噴霧灑水降塵。加大對(duì)縣內(nèi)所有礦山開(kāi)采、碎石加工、磚瓦制造、商砼攪拌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水泥制品等所有涉氣企業(yè)的治理力度，督促企業(yè)廢氣污染物防治設(shè)施正常運(yùn)行，確保所有涉氣工業(yè)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放。其中礦山開(kāi)采、碎石加工、磚瓦制造等行業(yè)由縣自然資源局牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合;商砼攪拌行業(yè)由縣住建局牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合;農(nóng)副產(chǎn)品加工、水泥制品等其他行業(yè)由縣工信局牽頭，生態(tài)環(huán)境局配合。

      二是作風(fēng)要過(guò)硬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)部門要嚴(yán)格服從各工作專班工作安排,將責(zé)任扛好、措施抓好,真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難,為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。全縣X個(gè)空氣站所在轄區(qū)都要及時(shí)組建工作專班，專門指派一名副科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)日常工作，每天加強(qiáng)站點(diǎn)周邊1公里范圍內(nèi)尤其是500米范圍內(nèi)各類污染源管控，分班輪流開(kāi)展站點(diǎn)周邊不間斷巡查檢查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問(wèn)題，千方百計(jì)將污染影響的程度降到最低，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)請(qǐng)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)于X月底前將工作專班成立情況報(bào)縣環(huán)境攻堅(jiān)辦。

    三是效果要檢驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議安排部署，確保X月份空氣質(zhì)量好于去年同期，以此作為檢驗(yàn)大家工作的效果。

第2篇：大氣污染防治建議范文

省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊(duì)赴寧波、溫州、臺(tái)州、麗水征求意見(jiàn)，10月下旬又征求了省級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

2003年我省實(shí)施大氣污染防治條例以來(lái)，先后實(shí)施清潔空氣、大氣復(fù)合污染防治專項(xiàng)和新一輪治氣“三大行動(dòng)”，大氣污染防治取得明顯進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大氣污染負(fù)荷仍然較高。2014年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山外其余均未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 69個(gè)縣以上城市中，僅有9個(gè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。

環(huán)資委認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)的修訂草案針對(duì)本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點(diǎn)及監(jiān)管需要對(duì)上位法進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和必要的創(chuàng)設(shè)，內(nèi)容基本可行，建議提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)。

一、關(guān)于完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)問(wèn)題。法律的有效實(shí)施最終還是要落實(shí)在具體可行的部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動(dòng)計(jì)劃及其分工方案對(duì)部門職責(zé)及追責(zé)作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責(zé)不夠明朗以及問(wèn)責(zé)追究相對(duì)較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對(duì)部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實(shí)處，同時(shí)又考慮到與長(zhǎng)三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)條款，切實(shí)達(dá)到部門監(jiān)管職責(zé)清晰、問(wèn)責(zé)追究有章可循。

二、關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要制度。上位法對(duì)未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對(duì)此沒(méi)有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)就顯得格外重要。為使這項(xiàng)制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標(biāo)以及各階段的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；同時(shí)，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關(guān)部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，以確保這項(xiàng)制度在我省更好地貫徹實(shí)施。

三、關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減問(wèn)題。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減對(duì)整個(gè)大氣污染防治起著至關(guān)重要的作用。盡管修訂草案第九條對(duì)行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”明顯，區(qū)域性污染相對(duì)比較突出，加上重點(diǎn)排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)，就容易造成重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對(duì)其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)外，應(yīng)重點(diǎn)明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位分解落實(shí)總量控制及削減指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域、一般排污單位和重點(diǎn)排污單位“雙控”的目的。

四、關(guān)于企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任問(wèn)題。企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時(shí)查處帶來(lái)難處。為強(qiáng)化企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建議修訂草案進(jìn)一步明確企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢?zé)任，并輔以明確、嚴(yán)厲的違法懲罰措施；同時(shí)，將企業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。

五、關(guān)于禁止露天焚燒秸稈問(wèn)題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。修訂草案第四十一條對(duì)秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規(guī)定，但由于目前一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統(tǒng)習(xí)慣，它既可燒死害蟲(chóng)及蟲(chóng)卵，又可肥地。偏遠(yuǎn)山區(qū)集中秸稈處置成本很高，具體實(shí)施比較難。為使秸稈處置更切實(shí)際，建議修訂草案依據(jù)上位法第七十七條授權(quán)條款，在城鎮(zhèn)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環(huán)境特殊保護(hù)區(qū)附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區(qū)域，以確保這些區(qū)域真正做到有令禁止、有令能止。

第3篇：大氣污染防治建議范文

【關(guān)鍵詞】大氣污染治理；地方政府：政府責(zé)任

一、大氣污染治理現(xiàn)狀

大氣污染具有跨區(qū)域、流動(dòng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，這也決定了治理大氣污染是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過(guò)程。我國(guó)政府面對(duì)嚴(yán)重的大氣污染也采取了各項(xiàng)措施，從法律層面到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都作出積極的應(yīng)對(duì)反應(yīng)。

《大氣污染防治法》自1987年9月頒布實(shí)施以來(lái)，在控制我國(guó)大氣污染方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，又分別于1995年、2000年、2006年對(duì)該法做出了3次修改，2014年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)又討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》共七章66條，對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。

大氣污染治理雖在某個(gè)區(qū)域取得了一定成效，但從全國(guó)來(lái)看，大氣污染呈現(xiàn)了繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，探究其原因很有必要。

二、政府責(zé)任

政府是大氣污染治理的主體，也是中心，治理行為應(yīng)當(dāng)由政府指導(dǎo)、牽引，政府責(zé)任是否履行到位，是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。治理大氣污染需要不同層級(jí)政府的合作，大氣污染的跨行政邊界既要求橫向的同級(jí)政府的合作，也有縱向的不同層級(jí)政府的協(xié)作，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的行政區(qū)劃體制，將各個(gè)行政區(qū)域分割開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致屬地管理模式深深影響各地政府處理問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，當(dāng)治理大氣污染危及到地方政府的利益時(shí)，政府就會(huì)選擇不作為，不履行治理責(zé)任，政府不作為的結(jié)果就是逼著企業(yè)繼續(xù)污染環(huán)境，而得不到任何處罰。

三、地方政府在履職中存在的問(wèn)題

（一）法律不完善

地方政府的法律條文過(guò)于寬泛化，縱觀我國(guó)制定的法律，其間不難看到相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人的字眼，沒(méi)有針對(duì)性，出現(xiàn)問(wèn)題找不到責(zé)任人。另一方面，地方政府制定法律更多是強(qiáng)調(diào)是政府的權(quán)力，很少規(guī)定政府的責(zé)任，對(duì)行政責(zé)任人的法律責(zé)任追究明確，但對(duì)政府的責(zé)任缺少問(wèn)責(zé)。大氣污染治理的實(shí)施主體是政府，對(duì)政府責(zé)任立法不明確會(huì)導(dǎo)致地方政府消極的治理態(tài)度，造成治理效果不明顯。

（二）監(jiān)督力度不足

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。”我國(guó)還沒(méi)有建立一套完整的大氣污染行政程序法去約束相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和行政行為，大氣污染的治理中存在相當(dāng)大的自由裁量權(quán)的運(yùn)用，較多的自由裁量權(quán)就會(huì)導(dǎo)致權(quán)利的濫用，就使治理大氣污染的行政行為得不到有效監(jiān)督，監(jiān)督力度不足會(huì)大大削弱治理的成效。

（三）利益機(jī)制不完善

“天下熙熙，皆為利來(lái)，天下攘攘，皆為利往?！睙o(wú)論是公民還是政府，利益是處理問(wèn)題首要考慮的重要因素，人們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展絕大部分取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的利益遠(yuǎn)大于治理大氣污染，甚至可以這么認(rèn)為，治理大氣污染不僅不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共選擇理論將政府認(rèn)定為理性的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)人是以利益為目的的，因此地方政府會(huì)采取各種地方保護(hù)主義來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的這種自立性是普遍存在的。

四、完善政府履行治理責(zé)任的建議

（一）建立科學(xué)的法律體系

地方政府在大氣污染立法過(guò)程中，要明確政府的具體治理責(zé)任，盡量避開(kāi)有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任這些模糊的內(nèi)容，例如，政府對(duì)治理工作的不作為行為相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，正確分配政府責(zé)任，大氣污染傳播沒(méi)有墻壁，對(duì)于區(qū)域大氣污染，地方政府的責(zé)任也不能像那樣三六九等的被分開(kāi)，而是處于同呼吸、共命運(yùn)的狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)法律的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

（二）加大政府治理信息的公開(kāi)力度

公民參與大氣污染治理的前提是政府將信息公布于眾，很多公共問(wèn)題的出現(xiàn)是由于信息不對(duì)稱造成的，現(xiàn)在，公眾對(duì)空氣質(zhì)量的訴求比較普遍，因此他們更加關(guān)注政府對(duì)此做出的反應(yīng)，公民只有清楚的知道大氣污染治理的具體進(jìn)程，才能更好的配合政府工作，積極參與到治理大氣污染工作中。

（三）樹(shù)立綠色政績(jī)觀

我國(guó)特有的官員晉升制決定了地方政府官員只注重GDP，而不顧環(huán)境污染，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，因此，要改變現(xiàn)在的唯GDP為尊的想法，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境結(jié)合在一起。對(duì)官員的晉升不僅要考察GDP，還要考察大氣污染的治理成效。

（四）向多中心治理轉(zhuǎn)變

政府雖然是治理大氣污染的主體，但由于政府能力的有限，內(nèi)部監(jiān)督的限制，很難達(dá)到治理的目標(biāo)，還需要企業(yè)、公民的共同參與。地方政府在治理過(guò)程中應(yīng)轉(zhuǎn)變治理思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與治理工作，使治理工作從單一的政府治理向多中心治理轉(zhuǎn)變。

第4篇：大氣污染防治建議范文

(2021年5月專項(xiàng)調(diào)查)

 

 

 

 

 

 

浙 江 省 審 計(jì) 廳 制 定

浙 江 省 統(tǒng) 計(jì) 局 批 準(zhǔn)

2021年5月

本調(diào)查方案根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定

 

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第七條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

 

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本制度由浙江省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。

 

 

目     錄

 

一、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查方案·································2

二、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷·································7

 

 

2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查方案

 

一、調(diào)查目的

客觀反映社會(huì)公眾對(duì)大氣污染防治成效的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議，準(zhǔn)確揭示存在的問(wèn)題，為大氣污染防治情況審計(jì)提供民意參考依據(jù)。

二、調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查旨在了解社會(huì)公眾對(duì)我省大氣質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣污染防治成效的總體評(píng)價(jià)、認(rèn)知度及意見(jiàn)和建議等。（詳細(xì)見(jiàn)附件1調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容）

三、調(diào)查手段

本次調(diào)查使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查）系統(tǒng)對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）的社會(huì)公眾實(shí)施定量調(diào)查。采用代填式問(wèn)卷調(diào)查方法。問(wèn)卷調(diào)查以封閉式問(wèn)題為主。

目前國(guó)際上90%以上的民意調(diào)查都是采用CATI系統(tǒng)開(kāi)展的，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1、訪問(wèn)覆蓋面廣高，樣本分布均勻。

2、調(diào)查周期短，調(diào)查效率高。

3、調(diào)查更客觀，調(diào)查過(guò)程可監(jiān)控，調(diào)查結(jié)果可追溯。

4、調(diào)查結(jié)果代表性強(qiáng)。

5、抗干擾能力強(qiáng)，容易得到更為坦誠(chéng)的回答。

四、抽樣過(guò)程

1、目標(biāo)總體定義：

個(gè) 體：年齡在18～70周歲之間,能獨(dú)立表達(dá)自己意見(jiàn)的個(gè)人。

2、抽樣單位：戶

范圍：浙江省行政區(qū)劃內(nèi)。

3、抽樣框

固定電話調(diào)查以全省城、鄉(xiāng)6位電話局號(hào)為抽樣框。

手機(jī)調(diào)查以全省11地市前7位手機(jī)號(hào)碼段為抽樣框。

4、抽樣方法

采用“概率抽樣”技術(shù)中的“分層抽樣”。

分層抽樣是一個(gè)兩階段過(guò)程，首先將總體（全?。┌凑账诘貧w屬被分割成子總體（11個(gè)設(shè)區(qū)市），然后用隨機(jī)方法（SRS），從每一層（設(shè)區(qū)市）中選擇個(gè)體。

5、抽樣具體實(shí)施

以固定電話調(diào)查為例，具體步驟如下：

第一步：導(dǎo)入每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的六位電話局號(hào),由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成電話號(hào)碼庫(kù)。

第二步：在生成的電話號(hào)碼庫(kù)中隨機(jī)抽取訪問(wèn)號(hào)碼，由于隨機(jī)撥號(hào)訪問(wèn)過(guò)程中有忙線、空號(hào)、無(wú)人接聽(tīng)、傳真、拒訪等情況，抽取的電話號(hào)碼數(shù)須放大數(shù)量。本次訪問(wèn)抽取的訪問(wèn)號(hào)碼數(shù)與實(shí)際成功樣本數(shù)的比例約為10:1。

第三步：計(jì)算機(jī)自動(dòng)撥號(hào)。由服務(wù)器隨機(jī)從訪問(wèn)號(hào)碼庫(kù)中選取號(hào)碼，分配到各個(gè)工作站，由工作站接通電話的“家庭”為抽中戶。

手機(jī)調(diào)查抽樣實(shí)施步驟基本同上。

五、調(diào)查規(guī)模及樣本量

根據(jù)調(diào)查安排，確定在6個(gè)設(shè)區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）各采集600個(gè)成功樣本，共計(jì)采集3600個(gè)成功樣本；其中，固定電話樣本和手機(jī)樣本數(shù)量比例為4:6，城鄉(xiāng)樣本配比根據(jù)當(dāng)?shù)刈钚鲁鞘谢蚀_定。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，上述樣本分配基本上能滿足市一級(jí)總體的代表性和一些主要分組的代表性。

注：按照統(tǒng)計(jì)學(xué)隨機(jī)抽樣原理，對(duì)于比例型變量，調(diào)查所需的樣本（僅對(duì)大樣本框而言）符合下列公式：

 

其中：n ：所需樣本量

Z：置信水平的z統(tǒng)計(jì)量，如95%置信水平的Z統(tǒng)計(jì)量為1.96。

p：目標(biāo)總體的比例期望值

d：置信區(qū)間的半寬

擬設(shè)定置信水平為95%，允許抽樣誤差為4%，p值取最大變異系數(shù)為0.5，理論計(jì)算為n=1.962* 0.52/4%2≈600個(gè)樣本。本次調(diào)查抽樣理論誤差可控制在4%以內(nèi)。

 

六、滿意度計(jì)算

 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市的大氣污染防治情況公眾滿意度總分進(jìn)行測(cè)算。

1、指標(biāo)的量化

滿意度指標(biāo)的量化采用態(tài)度量化方法。使用李克特量表，即分別對(duì)5級(jí)態(tài)度“滿意、較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”賦予“100，80，60、40、0”的值（其他5級(jí)態(tài)度量化同此標(biāo)準(zhǔn)）。

2、權(quán)重設(shè)計(jì)

每項(xiàng)指標(biāo)在測(cè)評(píng)體系中的重要性不同，需要賦予不同的權(quán)數(shù)，即加權(quán)。設(shè)區(qū)市調(diào)查的權(quán)重設(shè)定如下：

二級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）

三級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）

大氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（40%）

對(duì)本地大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)（20%）

對(duì)本地大氣質(zhì)量改善情況的評(píng)價(jià)（20%）

大氣污染防治工作評(píng)價(jià)（50%）

對(duì)大氣污染防治成效的評(píng)價(jià)（20%）

對(duì)大氣污染防治宣傳工作的評(píng)價(jià)（10%）

對(duì)大氣污染防治工作的重視度（10%）

對(duì)大氣污染是否做出預(yù)警（10%）

大氣質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注度（10%）

對(duì)大氣質(zhì)量的關(guān)注度（10%）

3、計(jì)算方法

公眾滿意度（CSI）采用樣本測(cè)評(píng)直接獲得，計(jì)算的方法是采用加權(quán)平均的方法。公式如下：

     CSI —滿意度；

      — 第i項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)系數(shù)；

   

 — 受訪者對(duì)第i項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

七．質(zhì)量控制

1、訪問(wèn)員管理

從訪問(wèn)員管理庫(kù)中選擇普通話標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)音優(yōu)美、能吃苦耐勞、做事認(rèn)真的訪問(wèn)員擔(dān)任本次調(diào)查工作。訪員的培訓(xùn)和試訪問(wèn)指導(dǎo)由浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心項(xiàng)目管理員和督導(dǎo)完成。

2、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作

1）后臺(tái)監(jiān)控（監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視）及錄音系統(tǒng)

Ø 服務(wù)器可以隨時(shí)提供整個(gè)調(diào)查的進(jìn)展，以及每個(gè)訪問(wèn)員完成工作的具體情況。

Ø 主機(jī)可隨時(shí)切換畫(huà)面，監(jiān)看、監(jiān)聽(tīng)、錄音每個(gè)工作站的工作情況。

Ø 在不打擾訪問(wèn)員的情況下，由督導(dǎo)通過(guò)計(jì)算機(jī)鍵入文字信息，提醒訪問(wèn)員訪問(wèn)過(guò)程中注意的問(wèn)題如語(yǔ)速、開(kāi)放題沒(méi)有充分追問(wèn)等。

Ø 自動(dòng)控制配額，如服務(wù)器上自動(dòng)顯示配額的執(zhí)行情況，訪問(wèn)員根據(jù)屏幕上的提示，篩選符合條件的被訪對(duì)象。

Ø 訪問(wèn)過(guò)程全程錄音，便于事后核查。

2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)

Ø 督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)巡視，每10名訪問(wèn)員配備1名巡視督導(dǎo)。

Ø 現(xiàn)場(chǎng)有4個(gè)工作站，由專人負(fù)責(zé)抽聽(tīng)錄音，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3、事后審查系統(tǒng)

為了確保整體質(zhì)量，減少調(diào)查過(guò)程中的誤差，須仔細(xì)做好每天調(diào)查后的復(fù)核工作，做到對(duì)每位訪問(wèn)員的抽查率為30%。

八、數(shù)據(jù)整理、分析方法

1、數(shù)據(jù)的整理：

Ø 每天的調(diào)查結(jié)束后，對(duì)當(dāng)天調(diào)查樣本的完整性和訪問(wèn)質(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查；

Ø 調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性、一致性和分布性審核；

2、數(shù)據(jù)分析方法：

采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，根據(jù)此次研究的目的和性質(zhì)，使用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

九、調(diào)查進(jìn)度安排

項(xiàng)目主要分為四個(gè)階段：

第一階段，調(diào)查方案設(shè)計(jì)期：對(duì)整個(gè)調(diào)查工作方案進(jìn)行詳細(xì)的策劃，設(shè)計(jì)各類調(diào)查指標(biāo)，調(diào)查方案問(wèn)卷等。

第二階段，調(diào)查工作準(zhǔn)備期：完成訪員培訓(xùn)、試訪問(wèn)、抽樣框準(zhǔn)備等一系列調(diào)查準(zhǔn)備工作。

第三階段，數(shù)據(jù)采集期：使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）實(shí)施定量調(diào)查，獲取評(píng)估數(shù)據(jù)。

第四階段，數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫(xiě)期：對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出調(diào)查報(bào)告。

第五階段，報(bào)告提交期：2021年6月

 

 

2021年度大氣污染防治情況公眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷

 

表    號(hào)：浙審計(jì)1表

                                                            制定機(jī)關(guān)：浙江省審計(jì)廳批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：浙江省統(tǒng)計(jì)局

                                                            批準(zhǔn)文號(hào)：浙統(tǒng)制 〔2021〕 15號(hào)

有效期至：2021年8月

                                                                             

 

【導(dǎo)語(yǔ)】您好，我是浙江省統(tǒng)計(jì)局（民生民意調(diào)查中心）的訪問(wèn)員，受浙江省審計(jì)廳的委托正在進(jìn)行大氣污染防治情況的調(diào)查。占用您3-5分鐘問(wèn)幾個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，可以嗎？

甄別部分

S1、請(qǐng)問(wèn)您的年齡段是(周歲)：（單選）

A.18～29   B.30～39   C.40～49   D.50～59   E.60-70   

F.70周歲以上  G.18周歲以下（邀請(qǐng)其他家庭成員接受訪問(wèn)）

訪問(wèn)員注意：只要能清楚表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)建議的18周歲以上公民，都可接受訪問(wèn)。

S2、請(qǐng)問(wèn)您是否居住在XX市超過(guò)六個(gè)月？

A、是  B、否（結(jié)束調(diào)查）

S3、請(qǐng)問(wèn)您的常住地屬于？

A、城鎮(zhèn)  B、農(nóng)村

S4、請(qǐng)問(wèn)您的常住地周邊是否有工業(yè)園區(qū)？

A、是  B、否

 

問(wèn)卷部分

一、大氣污染防治認(rèn)知情況

Q1. 您平常關(guān)注空氣質(zhì)量嗎？

A、關(guān)注   B、一般   C、不關(guān)注   D、說(shuō)不清（不讀出）

Q2、您認(rèn)為大氣污染防治的責(zé)任主體是？

A、政府職能部門  B、企業(yè)  C、居民  D、不清楚（不讀出）

Q3.根據(jù)您的切身感受，您認(rèn)為本地大氣污染的主要來(lái)源是？（可多選，最多選三項(xiàng)）

A、道路及工地?fù)P塵 B、汽車尾氣  C、工廠異味   D、餐飲油煙   E、露天焚燒垃圾和秸稈  F、使用煤燃料的鍋爐、煤爐  G、其他（請(qǐng)注明）

二、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

Q4.您對(duì)本地空氣質(zhì)量的總體感覺(jué)如何？

A、滿意 B、比較滿意  C、一般  D、不太滿意  E、不滿意  F、說(shuō)不清（不讀出）

Q5.與近幾年相比，您認(rèn)為本地的空氣質(zhì)量有什么變化

A、明顯改善  B、有所改善  C、差不多  D、有點(diǎn)變差  E、差得多  F、說(shuō)不清 （不讀出）

三、政府大氣污染防治工作評(píng)價(jià)

Q6.您認(rèn)為近幾年本地政府開(kāi)展大氣污染防治工作的成效如何？

A、成效明顯   B、成效較好   C、一般    D、不太有成效   E、沒(méi)有成效  F、說(shuō)不清（不讀出）

Q7.您認(rèn)為本地政府是否重視大氣污染防治工作？

A、重視   B、比較重視   C、一般    D、不太重視   E、不重視  F、說(shuō)不清（不讀出）

Q8.您對(duì)本地政府在大氣污染防治方面的宣傳工作滿意嗎？

A、滿意 B、比較滿意  C、一般  D、不太滿意  E、不滿意  F、說(shuō)不清（不讀出）

Q9.您了解當(dāng)前大氣污染防治政策、措施或行動(dòng)計(jì)劃嗎？

 A.了解 B.一般 C.不太了解  D。說(shuō)不清

Q10.當(dāng)遭遇重污染天氣時(shí)，本地政府是否能及時(shí)預(yù)警？

 A、能  B、不能  C、說(shuō)不清（不讀出） 

四、應(yīng)對(duì)措施

Q11.您認(rèn)為現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)采取哪些措施改善大氣污染問(wèn)題？（限選三項(xiàng)）

A、完善大氣污染防治法律法規(guī)

B、加大大氣污染治理執(zhí)法檢查力度

C、加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)提升

D、嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任

E、完善公共交通，提倡綠色出行

F、推動(dòng)大氣污染防治社會(huì)共治

G、其他（請(qǐng)注明）

 

背景資料

B1.您的文化程度是：

A. 小學(xué)及以下   B.初中   C.高中(中專)   D.大專   E.本科及以上

B2.您的職業(yè)是：/您從事什么職業(yè)？

A.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員  B.企業(yè)從業(yè)人員    C.科教文體衛(wèi)專業(yè)人員

D.自由職業(yè)者              E.個(gè)體商販        F.離退休人員     G.農(nóng)民

H.學(xué)生                    I.失業(yè),無(wú)業(yè)人員    J. 其它（請(qǐng)說(shuō)明）  

B3.受訪者性別（訪員根據(jù)聲音進(jìn)行選擇）A.男B.女

 

【結(jié)束語(yǔ)】訪問(wèn)到此結(jié)束，感謝您對(duì)我們工作的支持，祝您生活愉快，再見(jiàn)！

第5篇：大氣污染防治建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問(wèn)題一直受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過(guò)城市綠化、公共交通、工業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開(kāi)展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國(guó)務(wù)院還實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013）和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)保主管部門對(duì)大氣污染防治負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。這些舉措足見(jiàn)我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進(jìn)行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對(duì)大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補(bǔ)貼投入是如何對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對(duì)這些問(wèn)題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評(píng)估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，如何進(jìn)行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者進(jìn)行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會(huì)形成碳強(qiáng)度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國(guó)對(duì)煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)緩慢，應(yīng)當(dāng)從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長(zhǎng)期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國(guó)各地人均碳排放和碳排放強(qiáng)度，而地區(qū)市場(chǎng)化水平有利于緩解其影響，市場(chǎng)化水平高地區(qū)可以改善FDI對(duì)碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會(huì)影響碳排放強(qiáng)度，高能耗行業(yè)市場(chǎng)集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強(qiáng)度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運(yùn)用財(cái)稅政策解決大氣污染防治問(wèn)題，提出政府通過(guò)稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財(cái)政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過(guò)改變社會(huì)需求和供給，影響市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)。

國(guó)外有關(guān)大氣污染防治財(cái)政政策有很多。英國(guó)成立了多種霧霾治理專項(xiàng)基金，如碳基金和綠色能源基金。法國(guó)通過(guò)政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的節(jié)能擔(dān)?；?；美國(guó)建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國(guó)家對(duì)使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補(bǔ)助。印度新德里對(duì)減少污染的出行方式提供補(bǔ)貼，并對(duì)車輛收取交通擁擠費(fèi)和停車費(fèi)等。美國(guó)對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)、對(duì)烹飪油或動(dòng)物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對(duì)可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還針對(duì)消費(fèi)者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費(fèi)實(shí)施一系列消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策?？梢?jiàn)，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財(cái)稅政策。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代，中央和地方各級(jí)政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認(rèn)為政府財(cái)稅政策的支持方式對(duì)企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財(cái)稅政策并不會(huì)促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強(qiáng)化整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達(dá)到規(guī)模效益等問(wèn)題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報(bào)（2016-01-05）報(bào)道，火電是一個(gè)享受國(guó)家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象；第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)（2012-12-26）報(bào)道，“國(guó)家對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下等原因，政策優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財(cái)力有限，部分地區(qū)節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放不到位，難以有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼”?？梢?jiàn)，環(huán)保投入政策對(duì)大氣污染防治效果的影響有待證實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。

本文試圖檢驗(yàn)我國(guó)政府四個(gè)方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對(duì)大氣污染防治的影響，檢驗(yàn)是否能夠收到預(yù)期的效果，并進(jìn)一步驗(yàn)證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻(xiàn)在于：一是立足于中國(guó)31個(gè)省份來(lái)研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評(píng)價(jià)現(xiàn)行環(huán)保財(cái)稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。

三、研究假設(shè)的提出

（一）環(huán)保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對(duì)外部進(jìn)行補(bǔ)貼或罰款，降低或增加行為主體個(gè)人成本來(lái)解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化交易解決外部性問(wèn)題。但市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施需要若干苛刻配套條件，難以有效實(shí)施，這也是我國(guó)當(dāng)前碳排放交易市場(chǎng)并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)或約束企業(yè)或消費(fèi)者行為。隨著我國(guó)政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實(shí)施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼；鼓勵(lì)新能源和清潔能源開(kāi)發(fā)；增加公共交通補(bǔ)貼；大力開(kāi)展園林綠化建設(shè)；對(duì)工業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)貼和投入等。因此本文重點(diǎn)研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個(gè)方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大氣污染中的可吸入顆粒物對(duì)人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機(jī)和無(wú)機(jī)物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價(jià)值，是天然的空氣過(guò)濾器和吸塵器。因此政府進(jìn)行綠化建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，有利于進(jìn)行大氣污染防治。

假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

自1985年以來(lái)，我國(guó)燃油機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。燃油機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國(guó)大中城市大氣污染的主要來(lái)源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，有利于減少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國(guó)政府不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作、社會(huì)公眾環(huán)保訴求日益強(qiáng)烈的背景下，中央財(cái)政適當(dāng)增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)手同時(shí)增加大氣污染防治專項(xiàng)資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制并減少燃油的私家車對(duì)大氣污染物的排放量，對(duì)于大氣污染防治具有重要意義。

假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

我國(guó)自1978年實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，使綜合國(guó)力得到極大提升。與此同時(shí)， 我國(guó)的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來(lái)了嚴(yán)重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來(lái)自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，缺少主動(dòng)創(chuàng)新減排的內(nèi)在動(dòng)力。Jaffe等（1995）在對(duì)環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面投入的財(cái)力、人力、物力和技術(shù)資源不會(huì)產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國(guó)造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費(fèi)的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長(zhǎng)水平也都存在負(fù)相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵(lì)條件的情況下，我國(guó)政府為了促進(jìn)企業(yè)“去污”，選擇對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和投入，比如，針對(duì)火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼等，以此推動(dòng)企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。

假設(shè)3：政府工業(yè)補(bǔ)貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。

農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽(yáng)能（光熱）、微型電源（小型風(fēng)力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村能源消費(fèi)總量、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無(wú)疑會(huì)排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認(rèn)為，當(dāng)前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開(kāi)發(fā)以及太陽(yáng)能熱水器的推廣使用等， 均對(duì)提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用量相當(dāng)于6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，沼氣年利用量相當(dāng)于240 億m3天然氣。

假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用

為了促進(jìn)環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。張宇等（2013）指出，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強(qiáng)的非線性特征，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標(biāo)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個(gè)人收入水平的提高，以及社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管日益增強(qiáng)，我國(guó)政府于2013年并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)有力實(shí)施能夠避免政策執(zhí)行過(guò)程中不到位、不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，確保資金用在刀刃上，使得各項(xiàng)環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。

假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項(xiàng)環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文利用2004―2013年我國(guó)31個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來(lái)自中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用stata 10.0軟件進(jìn)行分析，對(duì)連續(xù)變量在1%和99%水平上進(jìn)行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進(jìn)行衡量。首先采用極大極小值法對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱處理，然后三種氣體污染物的無(wú)量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來(lái)衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點(diǎn)研究四個(gè)方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬(wàn)人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來(lái)衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來(lái)衡量。

3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實(shí)過(guò)程中，政府承擔(dān)監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴(yán)格，有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)。由于部分省份片面追求GDP，對(duì)部分環(huán)保政策視而不見(jiàn)，造成中央對(duì)地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強(qiáng)弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實(shí)較好，政府監(jiān)管力度強(qiáng)。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實(shí)效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個(gè)省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進(jìn)行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強(qiáng)，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。

4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。詳見(jiàn)表1。

（三）模型構(gòu)建

為了衡量四項(xiàng)環(huán)保投入對(duì)大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi?；诒疚牡募僭O(shè)，預(yù)期λ1的符號(hào)顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計(jì)交叉變量的系數(shù)顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

表2報(bào)告了變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，無(wú)量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（?。┲禐?6.81%（20.03%）；省份每萬(wàn)人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最?。ù螅┲禐?.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽(yáng)能面積sun的均值為1 638，最?。ù螅┲禐?.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最?。ù螅┲禐?.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強(qiáng)度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同；人均可支配收入的均值為16 312，最?。ù螅┲禐?7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關(guān)性分析

下頁(yè)表3報(bào)告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表?？梢钥闯觯斯I(yè)補(bǔ)貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣池Qi三個(gè)變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過(guò)綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池來(lái)進(jìn)行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負(fù)，表示我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)補(bǔ)貼和投入并不能達(dá)到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對(duì)工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強(qiáng)三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。

（三）回歸結(jié)果分析

表4報(bào)告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對(duì)綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣量Qi進(jìn)行了回歸，回歸式（9）是一個(gè)整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進(jìn)一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進(jìn)一步支持了假設(shè)2，政府對(duì)公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。

從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補(bǔ)貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明政府對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼與投入并沒(méi)有收到預(yù)期效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報(bào)道，當(dāng)前補(bǔ)貼方式存在爭(zhēng)議，比如對(duì)火電企業(yè)補(bǔ)貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補(bǔ)一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達(dá)到補(bǔ)助條件，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)串通造假，實(shí)際還在超標(biāo)排放，為了賺取更多補(bǔ)貼，反而實(shí)際超標(biāo)排放的更多。二是國(guó)家對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼以大的國(guó)企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實(shí)施，而這正好是我國(guó)大氣污染的短板，國(guó)家工業(yè)補(bǔ)貼投入只是一味地把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，不去補(bǔ)短板，自然會(huì)影響整體治污效果。比如，我國(guó)全國(guó)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國(guó)家顯然對(duì)工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽(yáng)能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗(yàn)證了假設(shè)4。表明國(guó)家加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，大力促進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治?；貧w結(jié)果（9）是幾個(gè)變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。

為了驗(yàn)證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun的交叉變量進(jìn)行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗(yàn)證了假設(shè)5。

六、結(jié)論與建議

本文以2004―2013年中國(guó)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對(duì)大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見(jiàn)到了成效。一方面說(shuō)明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說(shuō)明我國(guó)較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對(duì)大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國(guó)公共交通的發(fā)展對(duì)大氣污染起到了減排作用，由此我國(guó)制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業(yè)污染補(bǔ)貼及投入與大氣污染防治之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，存在一個(gè)“越補(bǔ)貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國(guó)工業(yè)補(bǔ)貼政策的邏輯或利益勾連中存在問(wèn)題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼方式不合理、監(jiān)管不嚴(yán)格、或補(bǔ)貼長(zhǎng)板而非短板有關(guān)。

第四，鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)部2007年《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國(guó)家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽(yáng)能熱水器被補(bǔ)充到家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，當(dāng)年2月起開(kāi)始我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策將使得太陽(yáng)能這一清潔能源快速走進(jìn)農(nóng)村，并帶來(lái)一場(chǎng)能源利用的升級(jí)。

第五，政府監(jiān)管能夠增強(qiáng)環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說(shuō)明我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進(jìn)環(huán)保投入政策的落實(shí)，是大氣污染防治政策的保障。

基于實(shí)證結(jié)果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來(lái)看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池對(duì)大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補(bǔ)貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國(guó)政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池方面的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補(bǔ)貼與投入方式。越補(bǔ)貼，越污染；越整治，越過(guò)剩的問(wèn)題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補(bǔ)等行為發(fā)生。還要注意補(bǔ)貼領(lǐng)域與對(duì)象，把工業(yè)補(bǔ)貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器和沼氣的建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，國(guó)家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實(shí)施與光能太陽(yáng)能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽(yáng)能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。

4.進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)保政策存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補(bǔ)貼真正用于“治污”。J

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第6篇：大氣污染防治建議范文

[關(guān)鍵詞]：跨區(qū)域 大氣污染 合作博弈

一、美國(guó)州內(nèi)跨界治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的跨界空氣污染防治體系是合作博弈的成功案例，特別是州內(nèi)跨界大氣污染環(huán)境管理，它有效地為我國(guó)地方政府之間的大氣污染協(xié)作研究提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問(wèn)題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問(wèn)題的典范。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)成立。其管理范圍涉及洛杉磯（Los Angeles）、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個(gè)大縣和幾十個(gè)城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴(yán)重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個(gè)管理委員會(huì)，下設(shè)12個(gè)委員，其中州政府代表3個(gè)，其他9個(gè)委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長(zhǎng)親自參加。管理委員會(huì)一般在每個(gè)月的第三個(gè)星期日上午召開(kāi)例會(huì)，討論通過(guò)預(yù)算、立法、人事等重大決策。

（二）職能職責(zé)

作為一個(gè)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，SCAMQD管理對(duì)象是固定大氣污染源和部分流動(dòng)污染源，汽車等流動(dòng)污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責(zé)是加強(qiáng)跨界合作，與地方政府和其他社會(huì)團(tuán)體共同制定和實(shí)施跨界合作計(jì)劃。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實(shí)施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個(gè)國(guó)家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來(lái)，SCAMQD向國(guó)家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計(jì)其數(shù)。

（三）運(yùn)作方式

管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)3個(gè)主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計(jì)劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)和措施。根據(jù)這一計(jì)劃，還要對(duì)各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過(guò)管理委員會(huì)審議通過(guò)后即可實(shí)施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負(fù)責(zé)審查頒發(fā)許可證及對(duì)各企事業(yè)單位的環(huán)保計(jì)劃和措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時(shí)需要交費(fèi)，另需每年交納一定的年費(fèi)，對(duì)污染企業(yè)也會(huì)收取排污費(fèi)。

目前，管理區(qū)近90%的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由各類收費(fèi)解決。監(jiān)測(cè)部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機(jī)構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場(chǎng)的激勵(lì)手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。

根據(jù)合作博弈理論，SCAQMD的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)作為約束性的協(xié)議在本質(zhì)上屬于形成機(jī)制的范圍；而科學(xué)的運(yùn)作方式實(shí)際上屬于一種監(jiān)督機(jī)制，包含高效的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)程序，它作為執(zhí)行合作協(xié)議的具體機(jī)制，是一種組織和程序保障，更傾向于促進(jìn)機(jī)制的范圍。它確保了跨界空氣污染法律得到執(zhí)行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同時(shí)，從美國(guó)州內(nèi)治理跨界大氣污染的實(shí)踐看出，在實(shí)踐中形成機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制常常是相伴而生的，與二者相呼應(yīng)的制度設(shè)計(jì)也沒(méi)有明晰的界限，它們必須彼此銜接配套，才能實(shí)現(xiàn)成功的合作博弈。

三、相關(guān)政策建議

（一）成立跨區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國(guó)的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點(diǎn)都是設(shè)立一個(gè)跨行政區(qū)域的、獨(dú)立的、專門的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃?？鐓^(qū)域管理機(jī)構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，依法、科學(xué)設(shè)立其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和對(duì)應(yīng)的職能職責(zé)和運(yùn)作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)針對(duì)跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團(tuán)的環(huán)境政策的共同點(diǎn)。雖然在機(jī)構(gòu)成立初期賦予該機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標(biāo)則較為明確，無(wú)論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來(lái)多邊經(jīng)濟(jì)體系中的機(jī)構(gòu)安排開(kāi)辟可行性思路：即成立超國(guó)家的環(huán)境權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時(shí)可以輔之以針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行檢查與監(jiān)督的權(quán)利。成立一個(gè)區(qū)域性大氣污染管理部門，通過(guò)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)控實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制。

（二）多種管理手段綜合應(yīng)用

政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強(qiáng)制性手段。但行政型強(qiáng)制手段成本較高，未必能科學(xué)合理地進(jìn)行整體利益分配。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮擴(kuò)張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來(lái)自移動(dòng)污染源的污染物。有必要從信任政府運(yùn)用命令主導(dǎo)控制手段到利用激勵(lì)手段和市場(chǎng)手段完成許多政策目標(biāo)（包括空氣污染控制）的變革。技術(shù)手段是美國(guó)解決跨界大氣污染的一種強(qiáng)有力手段，比如SCAMQD的戰(zhàn)略是通過(guò)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、要求和激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)既運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)，又利用“有待證實(shí)”的技術(shù)擴(kuò)大行政管理范圍。因此，加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)固定污染源和流動(dòng)污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是一種行之有效的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫秀艷.環(huán)保部今年首度回應(yīng)霧霾防治[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-28（08）.

第7篇：大氣污染防治建議范文

關(guān)鍵詞：大氣污染;聯(lián)防聯(lián)控

項(xiàng)目資助：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14GL018）;2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030241）

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年9月22日

一、我國(guó)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制演化過(guò)程

我國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制演化大致可以分為三個(gè)階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐。北京奧運(yùn)會(huì)期間環(huán)境保護(hù)部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作，開(kāi)啟了我國(guó)區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時(shí)性的實(shí)踐活動(dòng)上升到國(guó)家層面的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)期規(guī)劃，并開(kāi)始付諸實(shí)施。2010年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)第一次提出在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說(shuō)，解決我國(guó)區(qū)域大氣污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)走點(diǎn)源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合的立法路徑（常紀(jì)文，2010）。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)第一次以全國(guó)五年規(guī)劃形式實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動(dòng)力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確立了我國(guó)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開(kāi)始啟動(dòng)區(qū)域大氣染防治協(xié)作機(jī)制，但具體的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容、聯(lián)動(dòng)措施、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面的長(zhǎng)效機(jī)制都還很不完善，聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)展緩慢。

二、河北省大氣污染原因分析

（一）城市內(nèi)源過(guò)量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來(lái)自煤煙型污染源、石油型污染源和揚(yáng)塵型污染源。

1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤煙型污染嚴(yán)重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來(lái)源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對(duì)PM2.5亦有重要貢獻(xiàn)。2012年河北省常住人口7，280萬(wàn)人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。

2、石油型污染源，主要是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標(biāo)車”排放。一是巨大汽車保有量導(dǎo)致大量尾氣排放。2012年河北省機(jī)動(dòng)車排放污染物總量647.8萬(wàn)噸，全國(guó)排名第一，其中排放顆粒物7.42萬(wàn)噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬(wàn)噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時(shí)，由于城市道路擁堵嚴(yán)重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細(xì)顆粒物，使污染嚴(yán)重;二是長(zhǎng)期存在的“黃標(biāo)車”是各類機(jī)動(dòng)車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標(biāo)車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標(biāo)車”總數(shù)105萬(wàn)輛左右，卻占了80%左右的機(jī)動(dòng)車污染排放。與國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車輛相比，“黃標(biāo)車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重的重要原因。巨大的機(jī)動(dòng)車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。

3、揚(yáng)塵型污染，主要來(lái)自城市施工建設(shè)。2012年，全省各種房屋施工建設(shè)、道路建筑工程，缺乏有效揚(yáng)塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P(yáng)塵，霧霾的污染源中約10.35%來(lái)源于工地?fù)P塵。

（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風(fēng)，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊憽M2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風(fēng)傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟(jì)南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。

（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放。

（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴(kuò)散而累積，馬上導(dǎo)致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。

三、河北省大氣污染治理對(duì)策建議

綜合借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補(bǔ)償體系，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并對(duì)管理體制、機(jī)制、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系、法律法規(guī)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新以適應(yīng)新的管理模式。

（一）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與目前屬地管理相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點(diǎn)控制區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責(zé)任與主體。環(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)市級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)達(dá)標(biāo)方法與時(shí)間表，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)行并針對(duì)本地特殊情況對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級(jí)管理體制。

（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關(guān)系體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問(wèn)題。從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題。

（三）組建權(quán)威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會(huì)，隸屬河北環(huán)境保護(hù)廳，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，通過(guò)推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃、排污許可、檢查、監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)和公眾參與等方式，實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。

（四）采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)同管理?？紤]目前我國(guó)大氣環(huán)境管理體制和政策實(shí)施難易程度，采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既能充分利用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢(shì)，又具有強(qiáng)制執(zhí)行、公平感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，考慮到征稅立法程序時(shí)間比較長(zhǎng)，可先以征轉(zhuǎn)移費(fèi)作為過(guò)渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快地建立一個(gè)跨市的區(qū)域級(jí)稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象、征收資金的征收和補(bǔ)貼辦法。

（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度下，定期召開(kāi)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各地市級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立由主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開(kāi)年度聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

（六）提升大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)河北省區(qū)域大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、全面性和一致性，為科學(xué)政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，強(qiáng)化全方位、多角度統(tǒng)計(jì)，只有真實(shí)的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算才會(huì)真實(shí)的反映實(shí)際情況，真實(shí)的數(shù)據(jù)是決策科學(xué)的保障;再次，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)、各項(xiàng)指標(biāo)值時(shí)口徑、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致;最后，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，適時(shí)公布、及時(shí)更新并及時(shí)通過(guò)各種新聞媒體編發(fā)報(bào)道統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

（七）建立河北省大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，所在區(qū)域及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。

（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術(shù)上的保障，還要有立法的配合。而我國(guó)現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過(guò)于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]常紀(jì)文.域外借鑒與本土創(chuàng)新的統(tǒng)一：《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》之解讀（上）[J].環(huán)境保護(hù)，2010.10.

第8篇：大氣污染防治建議范文

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府對(duì)我縣大氣污染防治工作高度重視，多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行研究部署。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的__縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《__縣大氣污染防治重點(diǎn)工作部門分工方案》、《__縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《__縣20__年秸稈禁燒和綜合利用實(shí)施方案》、《__縣建筑工程施工揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《__縣儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣污染治理工作方案》等文件?？h環(huán)保局多次組織開(kāi)展了國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《__省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》及《__省大氣污染防治條例》等相關(guān)文件法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高環(huán)保執(zhí)法人員的大氣污染防治工作的能力和水平?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，多次就大氣污染防治工作做出批示。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，對(duì)大氣污染治理工作進(jìn)行督查?？h環(huán)保、住建、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、商務(wù)等部門密切配合，對(duì)大氣污染治理項(xiàng)目進(jìn)行高頻次督導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化宣傳教育。20__年，我縣進(jìn)一步加大了環(huán)保宣傳工作力度，通過(guò)各種渠道宣傳大氣污染防治的相關(guān)法規(guī)、知識(shí)和重要意義。一是利用黨校進(jìn)行宣傳。把大氣污染防治的有關(guān)內(nèi)容納入到黨校干部培訓(xùn)班課程，提高各級(jí)干部的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境管理水平。二是利用主題日進(jìn)行宣傳。在“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日期間，認(rèn)真開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料、設(shè)立環(huán)保咨詢臺(tái)、展出宣傳展報(bào)等形式進(jìn)一步普及環(huán)保知識(shí)，宣傳環(huán)保政策，倡導(dǎo)“低碳減排，綠色生活”、“同呼吸、共奮斗”的環(huán)保理念。三是利用媒體進(jìn)行宣傳。充分發(fā)揮廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳輿論陣地作用，對(duì)礦區(qū)環(huán)境整治、秸桿禁燒等工作及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，為大氣污染防治工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化大氣污染防治項(xiàng)目實(shí)施。一是工業(yè)企業(yè)污染防治方面。督促__礦業(yè)公司、__酒業(yè)有限公司等有燃煤鍋爐的企業(yè)安裝了鍋爐除塵和脫硫設(shè)施。__礦業(yè)公司20蒸噸燃煤鍋爐還按要求安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，并與市環(huán)保局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，我縣不斷加大落后產(chǎn)能淘汰力度，督促新中天水泥有限公司對(duì)2座水泥窯進(jìn)行了關(guān)停，實(shí)施jt窯改造。目前，該企業(yè)對(duì)原有落后的水泥窯全部進(jìn)行了淘汰。為鞏固石料廠關(guān)停成果，我縣認(rèn)真落實(shí)《__縣礦區(qū)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大了礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)頻次，在督促各鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)加大選礦廠、場(chǎng)區(qū)和尾礦庫(kù)粉塵污染治理的同時(shí)，督促鐵礦開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按環(huán)保要求自建石料加工廠，杜絕廢礦石無(wú)序加工帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。二是煤煙整治方面。督促位于城區(qū)的金蓼磁化肥有限公司1臺(tái)2蒸噸工業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施了煤改生物質(zhì)成型燃料工程，使城區(qū)徹底告別了燃煤鍋爐，也徹底解決了因擾城區(qū)多年、群眾反映強(qiáng)烈的燃煤鍋爐煙塵污染問(wèn)題，群眾拍手稱快。完成9家城區(qū)大型餐飲單位油煙治理并進(jìn)一步加大了縣城區(qū)露天燒烤污染整治力度，初步劃定了縣城區(qū)露天燒烤禁燒區(qū)。三是揚(yáng)塵污染整治方面。加強(qiáng)s343霍陳路揚(yáng)塵治理工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出口、主要道路、材料加工場(chǎng)地進(jìn)行硬化處理，對(duì)運(yùn)載施工材料車輛進(jìn)行覆蓋，遇有四級(jí)以上風(fēng)時(shí)停止土方施工，施工區(qū)域內(nèi)道路安排專人清掃，且在沿線施工路段定時(shí)灑水以降低揚(yáng)塵。開(kāi)展了砼攪拌站和物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染整治，共完成11家砼攪拌站、10家物料堆場(chǎng)和4家渣土公司揚(yáng)塵污染整治。積極提升城區(qū)道路揚(yáng)塵治理能力，購(gòu)置負(fù)壓式清掃車2輛，加大城區(qū)道路清掃作業(yè)面，確保道路清潔。加強(qiáng)城區(qū)綠化，新增綠化面積達(dá)94.13公頃。四是加油站油氣回收整治方面。全面完成我縣51家加油站油氣回收治理任務(wù)。五是黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰工作方面。縣政府多次召開(kāi)黃標(biāo)車淘汰工作會(huì)議，從

公安、交管、交通、環(huán)保等部門抽調(diào)人員組成3個(gè)督查組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)行督查。目前，黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)已圓滿完成，共淘汰黃標(biāo)車1769輛，全縣在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)率達(dá)100%。六是清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造方面。5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目和6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目全部完成。七是秸稈禁燒方面。我縣堅(jiān)持疏堵結(jié)合，秸稈禁燒和綜合利用取得顯著成效，全年禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。經(jīng)監(jiān)測(cè)，我縣農(nóng)村地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣首要污染物為可吸入顆粒物，年均值為0.078mg/m3，二氧化硫年均值為0.028g/m3，二氧化氮年均值為0.011mg/m3，均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)。嚴(yán)格控制能耗高、大氣污染物排放量大的項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批在大氣污染防治中的“防火墻”和“控制閥”作用。二是認(rèn)真解決環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)秸桿焚燒產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，縣政府堅(jiān)持疏堵結(jié)合，多措并舉推進(jìn)秸桿焚燒和綜合利用工作。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和包保制、保證金制、督查巡查制，采取日查和夜查相結(jié)合，日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合等形式，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)防死守。同時(shí)，積極推行秸稈還田、秸稈發(fā)電，拓寬秸稈出路，提高秸稈綜合利用率。三是嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。不斷加大涉氣企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察頻次，對(duì)超標(biāo)排放大氣污染物、違法建設(shè)等環(huán)境違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。同時(shí)，及時(shí)處理大氣污染投訴案件，做到件件有結(jié)果，事事有回音。大氣污染環(huán)境案件結(jié)案率達(dá)100%，切實(shí)維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。

1.繼續(xù)加大對(duì)群眾的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的環(huán)境意識(shí)，促使“保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)、美化環(huán)境人人受益”的環(huán)保理念深入人心,人人參與到環(huán)保事業(yè)建設(shè)中來(lái)。

2.強(qiáng)化大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核，督促政府切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實(shí)主管部門主體責(zé)任，推進(jìn)多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.全面推進(jìn)《__縣礦區(qū)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》全面實(shí)施，嚴(yán)格控制鐵礦采選、廢石加工、道路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵污染，進(jìn)一步改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

4.加強(qiáng)對(duì)各單位和企業(yè)大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查力度，完善監(jiān)督檢查的各項(xiàng)制度和程序，特別強(qiáng)化夜間、雙休日和節(jié)假日期間的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法嚴(yán)肅查出，絕不姑息。

第9篇：大氣污染防治建議范文

（1.吉林省林昌環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，長(zhǎng)春130021；2.中國(guó)62106部隊(duì)，遼寧大連116023）

摘要：在做橡膠制品工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，要理解和掌握《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)要理解直接排放限值及間接排放限值標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別及要求，從而提出相應(yīng)的水污染物處理措施；對(duì)于大氣污染物排放，關(guān)鍵是正確確定污染物源強(qiáng)、廢氣收集率、有組織及無(wú)組織排放量、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及基準(zhǔn)排氣量及基準(zhǔn)排氣量排放濃度，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)限值要求提出有效地廢氣治理措施。

關(guān)鍵字:橡膠制品工業(yè)；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：X822文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－9500（2015）02－0045－03

收稿日期：2014－12－11

作者簡(jiǎn)介：李吉龍（1977－），男，吉林長(zhǎng)春人，本科，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

橡膠制品是以橡膠為主要原料經(jīng)過(guò)一系列加工制得的成品的總稱。它們的共同特點(diǎn)是具有特殊的高彈性，優(yōu)異的耐磨、減震、絕緣和密封等性能。橡膠制品工業(yè)指以生膠（天然膠、合成膠、再生膠等）為原料、各種配合劑為輔料，經(jīng)練膠、壓延、壓出、成型、硫化等工序，制造各類產(chǎn)品的工業(yè)。主要包括輪胎、摩托車胎、自行車胎、膠管、膠帶、膠鞋、乳膠制品以及其他橡膠制品的生產(chǎn)企業(yè)。由于橡膠制品種類和規(guī)格繁多，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們需求的旺盛，新上橡膠制品工業(yè)項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，這些新上及技術(shù)改造的橡膠制品工業(yè)項(xiàng)目均需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在進(jìn)行這類項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)主要依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及如何掌握標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。

1橡膠制品工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的主要依據(jù)

對(duì)橡膠制品工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)除了依據(jù)國(guó)家和地方法律、法規(guī)如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)外，環(huán)評(píng)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)在2012年1月1日前主要為2008年頒布實(shí)施的《橡膠工廠環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50469-2008）。

2008年頒布實(shí)施的《橡膠工廠環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50469-2008）規(guī)定：對(duì)橡膠加工過(guò)程膠漿制備、浸膠漿和膠漿噴涂等工序的有機(jī)溶劑揮發(fā)氣體、橡膠加工過(guò)程產(chǎn)生的熱膠煙氣和硫化煙氣、橡膠加工酸洗過(guò)程產(chǎn)生的酸霧、再生膠脫硫罐產(chǎn)生的廢氣中的非甲烷總烴和其他廢氣(復(fù)合臭氣除外），宜采取有組織排放措施，并應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 16297的有關(guān)規(guī)定。還規(guī)定：橡膠工廠排出的生產(chǎn)廢水和生活污水，其水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 8978的有關(guān)規(guī)定。

可見(jiàn)，在2012年1月1日前，大氣污染物排放主要依據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）；水污染物排放主要依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。

2011年9月21日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632－2011）頒布，該標(biāo)準(zhǔn)于2012年1月1日起實(shí)施。因此從2012年1月1日起，橡膠制品工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，主要污染物排放即水污染物、大氣污染物排放執(zhí)行《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26732-2011）。其中，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的大氣污染物中除氨以外的其他惡臭污染物排放仍然執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-1993）。

2《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容及適用范圍

《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632－2011）規(guī)定了橡膠制品工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施水污染物和大氣污染物的排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求，以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督管理等相關(guān)規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)從行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，規(guī)定了該行業(yè)主要污染物即水污染物、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍包括：現(xiàn)有橡膠制品生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的水污染物和大氣污染物排放管理，以及橡膠制品工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的水污染物和大氣污染物排放管理。

2.1水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)不但規(guī)定了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，而且還規(guī)定了執(zhí)行期限，即從2012年1月1日起至2013年12月31日前止；從2014年1月1日起現(xiàn)有企業(yè)水污染物也執(zhí)行新建企業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

標(biāo)準(zhǔn)中還規(guī)定在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱，或水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水環(huán)境污染問(wèn)題而需要特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)工作的要求，嚴(yán)格控制企業(yè)的污染排放行為，為此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了現(xiàn)有和新建企業(yè)水污染物特別排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

其中除規(guī)定了主要污染物排放濃度限值外，還規(guī)定了基準(zhǔn)排水量?；鶞?zhǔn)排水量是指用于核定水污染物排放濃度而規(guī)定的消耗單位膠料的廢水排放量上限值。這里的膠料是指包括生產(chǎn)原料中所用的天然膠、合成膠及再生膠，其中乳膠制品企業(yè)耗膠量按60%的乳膠計(jì)算（不折算為干膠）。

水污染物排放濃度限值適用于單位膠料實(shí)際排水量不高于單位膠料基準(zhǔn)排水量情況，若單位膠料實(shí)際排水量超過(guò)單位膠料基準(zhǔn)排水量，須按規(guī)定將實(shí)測(cè)水污染物排放濃度換算為水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度，并以換算后的水污染物基準(zhǔn)排水量排放濃度與水污染物排放濃度限值進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)是否達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

在水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，還規(guī)定了每種污染物的直接排放限值、間接排放限值及污染物的監(jiān)控位置。直接排放就是指企業(yè)直接向環(huán)境排放水污染物的行為。從標(biāo)準(zhǔn)可以看出，直接排放限值不分水體功能，即不管是幾類水體，只要不是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）規(guī)定的禁止排放的水體，均執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)值。在環(huán)評(píng)時(shí)要注意，其他項(xiàng)目清凈下水中懸浮物可能符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）標(biāo)準(zhǔn)限值，允許直接排放。而橡膠制品工業(yè)項(xiàng)目清凈下水懸浮物可能不滿足《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB27632－2011）中懸浮物標(biāo)準(zhǔn)限值，需要進(jìn)行沉淀處理后才能排放。

橡膠制品工業(yè)項(xiàng)目廢水一般包括生活污水、生產(chǎn)廢水及設(shè)備冷卻系統(tǒng)排污水等。如果是直接排放，則項(xiàng)目廢水一般均需要處理后才能達(dá)標(biāo)；設(shè)備冷卻系統(tǒng)排污水建議經(jīng)沉淀處理后直接排放；生產(chǎn)廢水采用混凝法預(yù)處理后與生活污水一同經(jīng)生化法處理后排放。如果是間接排放，即項(xiàng)目廢水可以依托區(qū)域城市污水處理廠處理。環(huán)評(píng)時(shí)建議將生產(chǎn)廢水經(jīng)混凝法預(yù)處理后與生活污水、設(shè)備冷卻系統(tǒng)排污水一同通過(guò)企業(yè)總排放口排放。

2.2大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了現(xiàn)有及新建企業(yè)大氣污染物排放濃度限值及現(xiàn)有企業(yè)大氣污染物排放濃度限值適用期限。現(xiàn)有企業(yè)大氣污染物排放濃度適用期限與現(xiàn)有企業(yè)水污染物排放濃度適用期相同。在新建企業(yè)大氣污染物排放濃度限值中，規(guī)定了4種污染物的排放濃度限值，即顆粒物、氨、甲苯與二甲苯合計(jì)、非甲烷總烴，同時(shí)還規(guī)定了顆粒物、氨及非甲烷總烴的基準(zhǔn)排氣量?；鶞?zhǔn)排氣量的定義為用于核定大氣污染物排放濃度而規(guī)定的消耗單位膠料的廢氣排放量限值。

在工程設(shè)計(jì)及實(shí)測(cè)中，往往實(shí)際排氣量要遠(yuǎn)大于基準(zhǔn)排氣量。因此，在環(huán)評(píng)及驗(yàn)收時(shí)，需要將實(shí)測(cè)（環(huán)評(píng)時(shí)通過(guò)排污系數(shù)法或類比法及其他方法確定的源強(qiáng)）大氣污染物排放濃度換算為基準(zhǔn)排氣量排放濃度，利用換算后的基準(zhǔn)排氣量排放濃度與標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行對(duì)比，從而判定是否達(dá)標(biāo)。

該標(biāo)準(zhǔn)中的基準(zhǔn)排氣量是指有組織排放，而橡膠制品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣不可能完全被集氣罩收集，有一部分是以無(wú)組織形式排放的。在環(huán)評(píng)時(shí)廢氣收集率的確定及無(wú)組織排放的廢氣的評(píng)價(jià)是此類項(xiàng)目大氣污染物環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。

環(huán)評(píng)時(shí)確定廢氣集氣罩的廢氣收集率是環(huán)評(píng)的難點(diǎn)。因?yàn)閺U氣收集率與多種因素有關(guān)，如車間結(jié)構(gòu)、空間大小、封閉程度、采用的排風(fēng)系統(tǒng)類型、設(shè)計(jì)的風(fēng)速等，均影響集氣罩收集率。一般我國(guó)北方地區(qū)的車間封閉程度比南方地區(qū)要好一些。在排風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，車間內(nèi)易形成一定的負(fù)壓，從而抑制了無(wú)組織排放。因此，環(huán)評(píng)時(shí)確定廢氣收集率，北方應(yīng)較南方高一些。廢氣收集率一般不能用類比法確定。因相同的生產(chǎn)工藝、相同的生產(chǎn)規(guī)模、相同的廢氣收集設(shè)施，廢氣收集率也不一定相同。因此，在確定此類項(xiàng)目廢氣收集率時(shí)，建議與建設(shè)單位溝通，了解車間結(jié)構(gòu)、空間大小、封閉程度、所采取的排風(fēng)系統(tǒng)類型及廢氣處理設(shè)施的設(shè)置、設(shè)計(jì)風(fēng)速等資料，合理確定廢氣收集率。如果缺少相關(guān)資料，則取經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，取值范圍在80%~95%之間。

廢氣收集率有一個(gè)基本的確定方法，即首先根據(jù)膠料用量及污染物排放系數(shù)確定評(píng)價(jià)因子的源強(qiáng)，然后設(shè)定一個(gè)最低廢氣收集率，根據(jù)該設(shè)定的收集率計(jì)算評(píng)價(jià)因子的無(wú)組織排放量，利用計(jì)算的無(wú)組織排放量采用面源估算模式計(jì)算評(píng)價(jià)因子廠界無(wú)組織監(jiān)控點(diǎn)的濃度，最后將計(jì)算的結(jié)果與《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的現(xiàn)有和新建企業(yè)廠界無(wú)組織排放限值進(jìn)行對(duì)比。如果達(dá)標(biāo)，則該設(shè)定的廢氣收集率合理，否則應(yīng)提高廢氣收集率。

在評(píng)價(jià)顆粒物、氨、甲苯與二甲苯合計(jì)、非甲烷總烴等評(píng)價(jià)因子的環(huán)境影響時(shí)，應(yīng)首先確定氨、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二甲苯及氨執(zhí)行TJ36-79《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最高容允濃度0.3 mg/m3、0.2 mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)；甲苯與非甲烷總烴取前蘇聯(lián)居住區(qū)大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)0.6 mg/m3、2.0 mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)。而《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的甲苯、二甲苯排放濃度是二者的合計(jì)。建議在環(huán)評(píng)時(shí)應(yīng)將二者的排放濃度分別計(jì)算，將二者的合計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，從而有利于計(jì)算最大落地濃度占標(biāo)率。如果沒(méi)有將甲苯、二甲苯分開(kāi)計(jì)算，而用二者的合計(jì)計(jì)算最大落地濃度，則在計(jì)算最大落地濃度占標(biāo)率時(shí)，應(yīng)本著從嚴(yán)控制的原則，取環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的二甲苯空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算依據(jù)。

在確定排氣筒高度時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)與《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 16297有區(qū)別。《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 16297規(guī)定：排氣筒周圍200 m范圍內(nèi)有建筑物時(shí)，排氣筒高度還應(yīng)高出最高建筑物高度5 m以上；而《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的是排氣筒高度應(yīng)高出最高建筑物高度3 m以上。

《橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也對(duì)污染物監(jiān)測(cè)提出了一般要求，并規(guī)定了水污染物、大氣污染物測(cè)定方法。對(duì)于污染物監(jiān)測(cè)與其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求基本一樣，需要提出監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、采樣時(shí)間等。

3小結(jié)