基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞 中職 《德育》 教學(xué)目標(biāo) 課程改革

以矛盾特殊性原理為依據(jù)，可知，在學(xué)生的不同學(xué)習(xí)階段，《德育》課程內(nèi)容及評(píng)價(jià)方式應(yīng)有所區(qū)別、有所側(cè)重。中職院?！兜掠氛n程的目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該是“能生活、會(huì)生活、懂生活”，課程具體的教學(xué)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式也均應(yīng)圍繞這一目標(biāo)實(shí)施。

一、中職《德育》課程教學(xué)目標(biāo)設(shè)定

矛盾的特殊性原理告訴我們：同一事物的矛盾在不同發(fā)展過(guò)程和發(fā)展階段各有不同的特點(diǎn)。中職這一人生的發(fā)展階段與普通初中、高中、大學(xué)相比都有自身鮮明的特殊性，對(duì)中職學(xué)生的德育教育不能只停留于表面，或以高中政治課為模版簡(jiǎn)而化之。中職生和大學(xué)生有一個(gè)共同特點(diǎn)，即畢業(yè)后大多數(shù)學(xué)生會(huì)立即面對(duì)社會(huì)，直接參與社會(huì)生活，但中職生又相對(duì)缺乏大學(xué)生那般的對(duì)事物的深入理解能力，中職生對(duì)于高深的哲學(xué)理論并不感興趣，他們需要的是實(shí)實(shí)在在的與生活接軌的德育教育內(nèi)容，因此，中職《德育》課程教學(xué)目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為“能生活、會(huì)生活、懂生活”。

“能生活、會(huì)生活、懂生活”三者是緊密聯(lián)系，逐層遞進(jìn)的。其中“能生活”是最低層次，是教會(huì)學(xué)生基本的生存技能，從而獲得脫離父母仍能夠獨(dú)立生存的能力，這是教學(xué)目標(biāo)的最基礎(chǔ)的內(nèi)容；“會(huì)生活”是在“能生活”的基礎(chǔ)上，獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間的能力，是教學(xué)目標(biāo)的重要方面；“懂生活”則是教學(xué)目標(biāo)的最高層次，是對(duì)學(xué)生明確生活目標(biāo)、培養(yǎng)崇高的思想道德和樹(shù)立遠(yuǎn)大理想等方面的要求，這方面的內(nèi)容雖是最高目標(biāo)，但同時(shí)對(duì)于中職生而言，也是最難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

二、中職《德育》課程改革的依據(jù)原則

以“能生活、會(huì)生活、懂生活”這一教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，中職《德育》課程改革應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

（一）以學(xué)生學(xué)會(huì)生存本領(lǐng)為第一原則

中職《德育》課程的內(nèi)容設(shè)置和考評(píng)設(shè)置均應(yīng)以學(xué)生學(xué)會(huì)生存本領(lǐng)為第一原則，內(nèi)容方面應(yīng)最大程度上貼近與中職生未來(lái)生活息息相關(guān)的生活領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，教會(huì)學(xué)生在社會(huì)上求生存必備的能力。

（二）以社會(huì)對(duì)中職生的期望為重要考量

人之所以為人，在于其社會(huì)性。教會(huì)學(xué)生求生存這是人的第一本性，但同時(shí)要教會(huì)學(xué)生求生的正確觀念，這就涉及到了社會(huì)對(duì)中職生的期望，包括工作能力、思想覺(jué)悟、社會(huì)公德等方方面面，因此，學(xué)校也要以社會(huì)期望為重要考量，教會(huì)學(xué)生“生存、正確生存、堂堂正正生存”。

（三）以學(xué)校實(shí)際教學(xué)能力為基礎(chǔ)

學(xué)?！兜掠氛n程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)充分考慮自身的實(shí)際，突出重點(diǎn)和本校的特色。這需要學(xué)校對(duì)自身的師資力量和課時(shí)分配有清晰的認(rèn)識(shí)，以自身的長(zhǎng)處入手，分配更多的課時(shí)在關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于暫時(shí)條件不足的教學(xué)方面，應(yīng)不斷地、穩(wěn)健地推進(jìn)工作，防止工作簡(jiǎn)單化或只求全面不求精致的情況發(fā)生。

三、中職《德育》課程改革的具體內(nèi)容

將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)社會(huì)生存和符合社會(huì)需求的全面自由發(fā)展的人是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中《德育》教育的作用是基礎(chǔ)性的。中職《德育》課程改革也涉及很多方面，但其具體內(nèi)容應(yīng)包含教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)方法改革和課程評(píng)價(jià)體系改革等三個(gè)主要方面。

（一）教學(xué)內(nèi)容改革

教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)從兩方面著手，一方面，也是首要的方面，是改革授課的實(shí)際內(nèi)容，重新調(diào)整內(nèi)容模塊。馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)生活為根本。人本主義心理學(xué)家馬斯洛“人的基本需求層次理論”認(rèn)為人有多種層次的基本需求，其中首要的是生存的需要和滿足，由此可見(jiàn)，《德育》課程在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上應(yīng)首要注意加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生活相關(guān)模塊的內(nèi)容。該模塊應(yīng)包含以下內(nèi)容：商品、商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律、貨幣、貨幣職能、資本、金融、信用機(jī)構(gòu)、信用工具、理財(cái)工具、我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家宏觀調(diào)控等。當(dāng)然，這些內(nèi)容在比例設(shè)置上也要充分考量與實(shí)際生活的緊密結(jié)合程度。其次，要注重法制社會(huì)建設(shè)過(guò)程中法律知識(shí)的重要性，與此相關(guān)的法律知識(shí)大體包括法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)以及與治安管理處罰、勞動(dòng)、合同、勞動(dòng)者及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承贈(zèng)與等內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)。這些內(nèi)容是法制社會(huì)下勞動(dòng)者保護(hù)自身權(quán)益及遵守社會(huì)秩序的前提。再次，與國(guó)家政治生活、社會(huì)生活相關(guān)的內(nèi)容，要特別注重職業(yè)道德和社會(huì)公德領(lǐng)域。復(fù)再次，淺顯哲理內(nèi)容的涉及。這四大模塊的內(nèi)容，特別是事例、案例的選擇應(yīng)緊跟時(shí)展需要，不斷更新。

另一方面，應(yīng)注意各模塊內(nèi)容的不同比例分配問(wèn)題和模塊教授先后順序安排問(wèn)題。從比重上講經(jīng)濟(jì)生活、法律相關(guān)知識(shí)的比重應(yīng)大一些，經(jīng)濟(jì)生活、法律知識(shí)各模塊內(nèi)部的內(nèi)容也應(yīng)該各有側(cè)重，政治生活、生活生活內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)要些，至于哲學(xué)方面，涉及到“懂生活”這一最高層次，應(yīng)降低比重，若課時(shí)緊張，這部分內(nèi)容也可選擇性忽略。從先后順序的安排上，也應(yīng)該以比重大小為依據(jù)降序排列，重要知識(shí)排首位。

（一）教學(xué)方法改革

教學(xué)方法上，可以傳統(tǒng)教授法為基礎(chǔ)，結(jié)合行為引導(dǎo)型教學(xué)法，引導(dǎo)學(xué)生自己動(dòng)手動(dòng)腦學(xué)習(xí)，還可以引入社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)容，社會(huì)實(shí)踐或以作業(yè)等形式完成個(gè)體的社會(huì)實(shí)踐，從而加深對(duì)知識(shí)的理解。

（三）課程評(píng)價(jià)體系改革

第2篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文

內(nèi)容提要: 從規(guī)范層面上看， 物權(quán)法規(guī)定了許多新的制度， 它的實(shí)施將使國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)得到更好的保護(hù)， 使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到更加健康的發(fā)展。物權(quán)法的制度規(guī)范承載著物權(quán)法的立法精神， 這主要包括: 物權(quán)的平等保護(hù)原則、保護(hù)交易安全的原則、明晰所有權(quán)范圍與加強(qiáng)保護(hù)的原則、物權(quán)主利益協(xié)調(diào)原則與重點(diǎn)保護(hù)城市居民和農(nóng)民利益的原則。這些立法精神充分體現(xiàn)在物權(quán)法的具體規(guī)范中， 是客觀與實(shí)證的。

一、導(dǎo)言

任何法律都是社會(huì)文明及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的反映與折射， 物權(quán)法也是如此。雖然我們不能說(shuō)， 在物權(quán)法出臺(tái)之前， 我國(guó)不存在實(shí)質(zhì)意義上的物權(quán)法， 如《民法通則》、《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等都在不同層面上實(shí)質(zhì)地調(diào)整著物權(quán)關(guān)系， 但是這些法律之間缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性， 相互之間甚至存在矛盾與沖突， 給司法實(shí)踐中的法律適用帶來(lái)困難。同時(shí)， 隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 現(xiàn)存的物權(quán)種類(lèi)已經(jīng)不能滿足新的形勢(shì)及建設(shè)和諧社會(huì)的需要。另外， 我國(guó)多年來(lái)改革開(kāi)放的成果也需要通過(guò)物權(quán)法固定下來(lái)， 以保護(hù)多種經(jīng)濟(jì)成分主體的財(cái)產(chǎn)。王兆國(guó)副委員長(zhǎng)在《關(guān)于中華人民共和國(guó)物權(quán)法（ 草案） 的說(shuō)明》（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《說(shuō)明》） 中指出了制定物權(quán)法的“三個(gè)需要”， 即“制定物權(quán)法是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要； 制定物權(quán)法是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要； 制定物權(quán)法是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要”。

關(guān)于第一個(gè)需要， 即“堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要”， 《說(shuō)明》作了這樣的詮釋: “堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。通過(guò)制定物權(quán)法， 明確國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的范圍、國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)， 有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)； 明確私有財(cái)產(chǎn)的范圍、依法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)給予保護(hù)， 有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

關(guān)于第二個(gè)需要， 即“規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要”， 《說(shuō)明》作了這樣的詮釋: “產(chǎn)權(quán)明晰、公平競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。通過(guò)制定物權(quán)法， 確認(rèn)物的歸屬， 明確所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容， 保障各種市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利， 依法保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)， 對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要作用”。

關(guān)于第三個(gè)需要， 即“維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要”， 《說(shuō)明》作了這樣的詮釋: “隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 人民群眾生活普遍改善， 迫切要求切實(shí)保護(hù)他們通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累的合法財(cái)產(chǎn)、保護(hù)依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等合法權(quán)益。通過(guò)制定物權(quán)法， 明確并保護(hù)私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)， 以維護(hù)人民群眾的切身利益， 激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的活力， 促進(jìn)社會(huì)和諧”。

上述必要性與物權(quán)法的目的功能， 決定了物權(quán)法的基本精神與原則。但是， 物權(quán)法的這些基本精神必須通過(guò)具體的規(guī)范表達(dá)出來(lái)， 而且這種通過(guò)規(guī)范表達(dá)出來(lái)的基本精神必須具有客觀性與實(shí)證性。因此， 本文所說(shuō)的物權(quán)法的基本精神是以規(guī)范作為載體的。

在我看來(lái)， 物權(quán)法的立法精神可以用原則表示，大致如下: （ 1） 物權(quán)的平等保護(hù)原則； （ 2） 保護(hù)交易安全的原則； （ 3） 明晰所有權(quán)范圍與加強(qiáng)保護(hù)的原則；（ 4） 物權(quán)主利益協(xié)調(diào)原則； （ 5） 重點(diǎn)保護(hù)城市居民和農(nóng)民利益的原則。下面我們將分述這些原則以及物權(quán)法的表達(dá)規(guī)范。

二、物權(quán)的平等保護(hù)原則

（一） 物權(quán)的平等保護(hù)原則之法律含義

所謂物權(quán)的平等保護(hù)原則是指所有物權(quán)不論權(quán)利人為何人， 平等受法律保護(hù)。盡管這條原則是各國(guó)憲法及民法典所確認(rèn)的基本原則與法律的基本精神， 但是在我國(guó)的物權(quán)法起草過(guò)程中卻引起了極大的爭(zhēng)議。因?yàn)椋?從我國(guó)自上世紀(jì)60 年代開(kāi)始到80年代中期的歷史進(jìn)程看， 基本上就是一個(gè)消滅私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程， 直到改革開(kāi)放后， 我們才允許多種經(jīng)濟(jì)成分的并存， 由此， 所有制結(jié)構(gòu)從單一變?yōu)槎嘣Ｒ虼耍?社會(huì)政策上的這種從消滅私人財(cái)產(chǎn)權(quán)到承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變， 反映到法律和意識(shí)上需要一個(gè)過(guò)程。所以說(shuō)， 無(wú)論是2004 年的憲法， 還是2007 年的物權(quán)法， 承認(rèn)對(duì)所有主體的物權(quán)之平等保護(hù)原則，是一個(gè)偉大的進(jìn)步。

（ 二） 平等保護(hù)原則在物權(quán)法上的規(guī)范體現(xiàn)

我國(guó)物權(quán)法第1 條規(guī)定: “為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度， 維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序， 明確物的歸屬， 發(fā)揮物的效用， 保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)， 根據(jù)憲法， 制定本法?！钡? 條規(guī)定: “國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段， 堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”第4 條規(guī)定: “國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)， 任何單位和個(gè)人不得侵犯?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)， 從倫理價(jià)值上看， 對(duì)所有物權(quán)的主體實(shí)行平等保護(hù)是由民法的性質(zhì)所決定的， 也是市場(chǎng)交易的需要。試想， 如果物權(quán)分為不同的等級(jí)， 那么物權(quán)之間的流轉(zhuǎn)將變得困難， 甚至是不可能的。這樣一來(lái)， 就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就建立不起來(lái)。再?gòu)牧⒎夹g(shù)上看， 平等保護(hù)也是物權(quán)法的規(guī)范制度構(gòu)建的基礎(chǔ)， 沒(méi)有主體平等作為基礎(chǔ)， 物權(quán)法將變?yōu)樾姓f(xié)調(diào)法， 而不再是私法意義上的物權(quán)法。

三、保護(hù)交易安全的原則

（ 一） 交易安全的重要性

無(wú)論是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序之需求上看， 還是從個(gè)人交易之愿望上看， 都需要交易安全。因?yàn)椋?如果沒(méi)有交易安全制度的保障， 善意交易對(duì)方（ 第三人） 從交易中所獲得的標(biāo)的物就難以持有， 其目的就難以達(dá)到， 社會(huì)分工所帶來(lái)的相互協(xié)同的需要就難以滿足， 正常的經(jīng)濟(jì)秩序就建立不起來(lái)。因此， 任何國(guó)家的物權(quán)法對(duì)物權(quán)的變動(dòng)都規(guī)定了安全規(guī)范制度， 以保障交易安全。在物權(quán)法上， 這些交易安全的制度主要是通過(guò)“物權(quán)法定”、“公示公信（ 登記與交付等） ”、“區(qū)分原則”等制度表現(xiàn)出來(lái)的。

（ 二） 物權(quán)法定主義原則

1.物權(quán)法定主義原則的含義及物權(quán)法規(guī)范。

物權(quán)法定主義原則的基本含義是: 物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容由民法和其他法律統(tǒng)一規(guī)定， 不允許當(dāng)事人依自己的意思自由創(chuàng)設(shè)或者變更。這一原則為19 世紀(jì)大陸法系各國(guó)民法典運(yùn)動(dòng)后確立的一項(xiàng)關(guān)于物權(quán)法的基本原則， 其具體內(nèi)容有兩個(gè): （ 1） 民法上所有的物權(quán)種類(lèi)必須在法律中明確固定下來(lái)， 當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)法律所不認(rèn)可的新類(lèi)型權(quán)利， 此所謂“類(lèi)型法定”； （2） 任何一項(xiàng)物權(quán)的內(nèi)容由法律強(qiáng)制性地予以規(guī)定， 當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與法律規(guī)定的物權(quán)內(nèi)容不同的物權(quán)。我國(guó)物權(quán)法第5 條規(guī)定: “物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容， 由法律規(guī)定?！边@是我國(guó)第一次以法律的形式規(guī)定之。

2.物權(quán)法定主義原則的意義。

物權(quán)法定主義原則不僅是交易便捷的需要， 也是公示及交易安全的需要。物權(quán)具有絕對(duì)效力， 任何人對(duì)物權(quán)都負(fù)有尊重的義務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)這一要求， 物權(quán)的內(nèi)容要為第三人所認(rèn)識(shí)。如果物權(quán)的內(nèi)容不統(tǒng)一， 第三人將無(wú)法知道其行為是否構(gòu)成對(duì)物權(quán)的不尊重。只有通過(guò)內(nèi)容固定， 才能引導(dǎo)人們的行為， 實(shí)現(xiàn)對(duì)物權(quán)的尊重和對(duì)第三人的保護(hù)。與債權(quán)不同， 債權(quán)為對(duì)特定人請(qǐng)求為特定行為的權(quán)利， 具有相對(duì)性。債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的原因主要在于債務(wù)人不履行債務(wù)的行為， 因此， 債權(quán)的侵犯者一般只能是債務(wù)人。而物權(quán)為支配支配物的權(quán)利， 具有絕對(duì)性， 物權(quán)的不能實(shí)現(xiàn)， 可因任何第三人的行為， 亦即任何人均得成為物權(quán)的侵犯者。為使物權(quán)不致無(wú)端遭受他人侵犯， 權(quán)利的公示便有其必要， 而公示手段的有限， 則決定物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容必須明確， 否則物權(quán)人之外的第三人將在千奇百怪的“物權(quán)”面前無(wú)所適從， 而第三人對(duì)物權(quán)的尊重便無(wú)從談起。所以， 物權(quán)是一種必須經(jīng)由權(quán)利人之外的一切人加以尊重才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利， 而物權(quán)之獲得他人尊重， 須以他人知曉物權(quán)的存在及物權(quán)的內(nèi)容為條件。

（ 三） 公示公信原則

所謂物權(quán)的公示原則， 是指物權(quán)的享有或者變動(dòng)以一種可以從外部察知的方式向社會(huì)公開(kāi)， 從而使第三人知道的原則。簡(jiǎn)單地說(shuō)， 公示原則就是物權(quán)享有或者變動(dòng)的外部象征或者標(biāo)志。例如， 你擁有房屋所有權(quán)， 你必須進(jìn)行登記， 登記就是你擁有的標(biāo)志； 你要將你擁有的房屋出賣(mài)給他人， 也必須辦理轉(zhuǎn)讓登記， 以表明所有權(quán)人已經(jīng)發(fā)生的變化。

所謂物權(quán)的公信原則， 是指物權(quán)的享有或者變動(dòng)一旦公示， 那么即使這種公示的方式與權(quán)利的真實(shí)狀況不相符合（ 如虛假登記） ， 但對(duì)于信賴該公示方式而與之從事交易的善意第三人不生影響， 即法律仍然承認(rèn)第三人可以取得如同公示與權(quán)利相符合時(shí)可以取得的結(jié)果， 以保護(hù)交易安全。

公示公信原則在《物權(quán)法》中有集中體現(xiàn)。物權(quán)法第6 條規(guī)定: “不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅， 應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付?！蔽餀?quán)法第9 條規(guī)定: “不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅， 經(jīng)依法登記， 發(fā)生效力； 未經(jīng)登記， 不發(fā)生效力， 但法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

法律規(guī)定公示公信原則的原因在于: 一是權(quán)利推定（ 享有權(quán)利的外觀） 。符合公示方式要求的， 就推定其為權(quán)利人。但不可否認(rèn)的是， 這種權(quán)利享有的外觀可能與真實(shí)權(quán)利有時(shí)是不符合的， 登記符合的情況比較多， 而動(dòng)產(chǎn)的占有， 不符合的情況可能就比較多。因此， 必須輔助于善意才能符合倫理要求。從推定的意義上說(shuō)， 這是交易的基礎(chǔ)。否則， 任何交易將無(wú)法完成或者說(shuō)成本很高。權(quán)利推定實(shí)踐中的意義是確權(quán)之訴。這里， “推定”的意思恰恰就是可以依證據(jù)推翻之。二是權(quán)利轉(zhuǎn)讓。物權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須公示， 否則第三人將無(wú)從知道。因此， 公示在權(quán)利變更時(shí)意義重大。三是善意取得。從法律上說(shuō)， 任何一個(gè)轉(zhuǎn)讓權(quán)利的人， 首先必須具有對(duì)權(quán)利的合法有效的處分權(quán)。但是， 如何在交易中去證明交易對(duì)方對(duì)于交易的標(biāo)的具有合法有效的處分權(quán)呢？ 如果沒(méi)有公示方式的話， 那么， 買(mǎi)賣(mài)的買(mǎi)受人就要花費(fèi)大量的時(shí)間去調(diào)查出賣(mài)人對(duì)出賣(mài)物的合法處分權(quán)。而具有了公示方式后， 只要相信公示手段， 則相信這種外部占有或者登記， 就當(dāng)然相信其為合法處分權(quán)人。即使存在不符合， 也不影響善意信賴權(quán)利外觀的人的利益。為了完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度， 物權(quán)法還規(guī)定了預(yù)告登記與異議登記制度。

預(yù)告登記是指為保全對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)而將此權(quán)利為對(duì)象進(jìn)行的登記， 該登記具有物權(quán)的排他性效力。德國(guó)法、日本法、瑞士法都規(guī)定了這種登記制度。我國(guó)物權(quán)法第20 條規(guī)定: “當(dāng)事人簽訂買(mǎi)賣(mài)房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議， 為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)， 按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后， 未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意， 處分該不動(dòng)產(chǎn)的， 不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后， 債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的， 預(yù)告登記失效?！?/p>

異議登記在立法中也有體現(xiàn)。我國(guó)物權(quán)法第19條規(guī)定: “權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的， 可以申請(qǐng)更正登記。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書(shū)面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的， 登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的， 利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。登記機(jī)構(gòu)予以異議登記的， 申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)不起訴， 異議登記失效。異議登記不當(dāng)， 造成權(quán)利人損害的， 權(quán)利人可以向申請(qǐng)人請(qǐng)求損害賠償。”

由此可見(jiàn)， 在我國(guó)法上， 如果更正得不到現(xiàn)實(shí)權(quán)利人的同意， 應(yīng)采取異議登記的方式， 以防止現(xiàn)實(shí)權(quán)利人惡意處分不動(dòng)產(chǎn)， 而損害請(qǐng)求人。

（ 四） 區(qū)分原則

區(qū)分原則就是指法律區(qū)分物權(quán)變動(dòng)的原因與結(jié)果的原則。物權(quán)法第15 條規(guī)定: “當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同， 除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外， 自合同成立時(shí)生效； 未辦理物權(quán)登記的， 不影響合同效力?！盵2- 4]區(qū)分原則在保護(hù)交易安全方面的意義是: 從邏輯上說(shuō)， 只有房屋買(mǎi)賣(mài)合同生效后， 出賣(mài)人才負(fù)有轉(zhuǎn)移所有權(quán)的義務(wù)， 如果合同都沒(méi)有生效， 出賣(mài)人就沒(méi)有必要轉(zhuǎn)移所有權(quán)的義務(wù)。因此， “一房二賣(mài)”就會(huì)成為必然的事實(shí)。區(qū)分原則就解決了這一問(wèn)題: 房屋買(mǎi)賣(mài)合同的效力適用《合同法》的規(guī)定， 只要符合合同法的規(guī)定條件， 房屋買(mǎi)賣(mài)合同就生效。合同生效后，出賣(mài)人就負(fù)擔(dān)交付房屋并轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)與買(mǎi)受人的義務(wù)。如果出賣(mài)人不交付房屋， 就屬于違約行為。買(mǎi)受人可以請(qǐng)求法院強(qiáng)制出賣(mài)人交付房屋； 如果出賣(mài)人“一房二賣(mài)”， 就要承擔(dān)違約責(zé)任。這一制度再配合“預(yù)告登記”制度， 能夠很好地保護(hù)交易安全。

四、明晰所有權(quán)范圍與加強(qiáng)保護(hù)的原則

（一） 關(guān)于國(guó)家所有權(quán)

關(guān)于國(guó)家所有權(quán)， 物權(quán)法的規(guī)定主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是明確國(guó)家所有權(quán)的范圍； 二是明確國(guó)家所有權(quán)的行使主體； 三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家所有權(quán)的保護(hù)。關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的范圍， 物權(quán)法第46 條至52條明確規(guī)定: “礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有； 城市的土地， 屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地， 屬于國(guó)家所有； 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源， 屬于國(guó)家所有， 但法律規(guī)定屬于集體所有的除外； 法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源， 屬于國(guó)家所有； 無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有； 法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物， 屬于國(guó)家所有； 國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有； 鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施， 依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的， 屬于國(guó)家所有?！?/p>

關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的行使主體， 物權(quán)法第45 條規(guī)定: “法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)， 屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)； 法律另有規(guī)定的， 依照其規(guī)定?！?/p>

關(guān)于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家所有權(quán)的保護(hù)問(wèn)題， 物權(quán)法第56 條規(guī)定: “國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)， 禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”第57條規(guī)定: “履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員， 應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值， 防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失； 濫用職權(quán)， 玩忽職守， 造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定， 在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中， 低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

（ 二） 關(guān)于集體所有權(quán)

物權(quán)法關(guān)于集體所有權(quán)的主要貢獻(xiàn)在于: 一方面明確了其范圍， 另一方面明確了其行使與保護(hù)。關(guān)于集體所有權(quán)的范圍， 物權(quán)法第58 條規(guī)定:

“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括: （1） 法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；（2） 集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；（3） 集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；（4） 集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)?！?/p>

關(guān)于集體所有權(quán)的行使， 物權(quán)法作出了比較詳細(xì)的規(guī)定， 以避免實(shí)踐中少數(shù)人利用職權(quán)來(lái)侵害集體利益。物權(quán)法第59 條規(guī)定: “下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定: （1） 土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包； （2） 個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整； （3） 土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法； （4） 集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)； （5） 法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。”第60 條規(guī)定: “對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等， 依照下列規(guī)定行使所有權(quán):（1） 屬于村農(nóng)民集體所有的， 由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)； （2） 分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的， 由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)； （3） 屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！?/p>

關(guān)于對(duì)集體所有權(quán)的保護(hù)， 物權(quán)法第63 條規(guī)定:“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)， 禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的， 受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)?！?/p>

（ 三） 關(guān)于個(gè)人所有權(quán)

關(guān)于個(gè)人所有權(quán)的范圍與保護(hù)， 物權(quán)法第64 條至66 條規(guī)定: “私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)；私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)； 國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益； 私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)， 禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞?！?/p>

五、物權(quán)主利益協(xié)調(diào)原則

無(wú)論是私人所有權(quán)之間、私人與集體所有權(quán)之間， 還是國(guó)家所有權(quán)之間， 在權(quán)利行使方面因?yàn)楦鞣N原因會(huì)存在矛盾與沖突。物權(quán)法為協(xié)調(diào)這些矛盾與沖突， 使資源得到最大化利用， 專(zhuān)門(mén)規(guī)定了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、相鄰關(guān)系、征收制度等， 以保證不同利益主體在法律框架內(nèi)得到合理的協(xié)調(diào)， 以利于建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

（ 一） 業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)

由于商品住宅的大力推廣， 業(yè)主與業(yè)主之間、業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間、業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾比較突出， 可以說(shuō)已經(jīng)成為重要的社會(huì)問(wèn)題。在這一問(wèn)題上， 物權(quán)法主要規(guī)定了下列協(xié)調(diào)利益的措施。

1.明確業(yè)主之間的權(quán)利義務(wù)。

物權(quán)法第70 條至72 條、第77 條規(guī)定: “（1） 業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán)， 對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。（2） 業(yè)主對(duì)其建筑物專(zhuān)有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全， 不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。（3） 業(yè)主對(duì)建筑物專(zhuān)有部分以外的共有部分， 享有權(quán)利， 承擔(dān)義務(wù)； 不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)。（4） 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約， 將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的， 除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”

2.明確物業(yè)小區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)。

物權(quán)法第75 條規(guī)定: “業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)， 選舉業(yè)主委員會(huì)。”第76 條規(guī)定: “下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定: （1） 制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則； （2） 制定和修改建筑物及其附屬設(shè)施的管理規(guī)約； （3） 選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員；（4） 選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人； （5） 籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金； （6） 改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施； （7） 有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)?！睕Q定前款第五項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意?！钡?8 條規(guī)定: “業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定， 對(duì)業(yè)主具有約束力。”

3.明確建筑區(qū)劃內(nèi)設(shè)施的歸屬。

物權(quán)法第73 條規(guī)定: “建筑區(qū)劃內(nèi)的道路， 屬于業(yè)主共有， 但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地， 屬于業(yè)主共有， 但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房， 屬于業(yè)主共有?！钡?4 條規(guī)定: “建筑區(qū)劃內(nèi)， 規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)， 規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬， 由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車(chē)的車(chē)位， 屬于業(yè)主共有?！?/p>

（ 二） 相鄰關(guān)系

相鄰關(guān)系是由法律規(guī)定的因相鄰不動(dòng)產(chǎn)的利用而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因相鄰不動(dòng)產(chǎn)在不動(dòng)產(chǎn)的利用方面， 多發(fā)生糾紛， 因此， 為協(xié)調(diào)與平衡利益關(guān)系， 物權(quán)法特別規(guī)定了相鄰關(guān)系， 為建設(shè)和諧社會(huì)堅(jiān)定了法律基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)， 物權(quán)法對(duì)相鄰關(guān)系的規(guī)定主要是: “不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則， 正確處理相鄰關(guān)系； 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。對(duì)自然流水的利用， 應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對(duì)自然流水的排放， 應(yīng)當(dāng)尊重自然流向； 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的， 應(yīng)當(dāng)提供必要的便利； 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的?該土地、建筑物的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利；建造建筑物， 不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照； 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物， 排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)； 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等， 不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全； 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的， 應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害； 造成損害的， 應(yīng)當(dāng)給予賠償?！?/p>

（ 三） 征收制度

所謂征收， 是指國(guó)家依強(qiáng)制力將非國(guó)有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移于自己的行為。在我國(guó)因拆遷引起了許多社會(huì)問(wèn)題和矛盾， 有些地方的矛盾還比較尖銳。實(shí)事求是地說(shuō)， 這種行為涉及對(duì)各種所有權(quán)的平衡問(wèn)題， 因此， 必須慎重對(duì)待。物權(quán)法對(duì)此作了比較明確的規(guī)定: “為了公共利益的需要， 依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地， 應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用， 安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活， 維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)， 應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償， 維護(hù)被征收人的合法權(quán)益； 征收個(gè)人住宅的， 還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！边@樣就明確了征收的條件與程序: 一是必須是“為了公共利益的需要”； 二是依照法律程序和權(quán)限； 三是必須給予合理的補(bǔ)償。

六、重點(diǎn)保護(hù)城市居民和農(nóng)民利益的原則

除了上面講的合法的收入、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料、私人合法的儲(chǔ)蓄、投資等以外， 對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)， 最重要的利益是其房屋， 而對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)， 最重要的利益是其承包的土地及其收益。物權(quán)法為了保護(hù)他們的合法權(quán)益， 對(duì)于他們關(guān)心的問(wèn)題，特別作了規(guī)定。

（一）對(duì)于城市居民房屋所占建設(shè)用地使用權(quán)的保護(hù)在物權(quán)法的起草過(guò)程中， 許多人非常關(guān)心一個(gè)關(guān)乎自己切身利益的問(wèn)題: 城市住宅的土地使用權(quán)70 年， 期滿后如何處理？ 對(duì)此， 物權(quán)法第149條規(guī)定: “住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的， 自動(dòng)續(xù)期。”這一規(guī)定， 使許多人對(duì)安居樂(lè)業(yè)有了充足的信心。

（ 二） 對(duì)于農(nóng)村居民利益的特別保護(hù)

1.土地承包權(quán)期限長(zhǎng)且不必登記。

物權(quán)法第126 條規(guī)定: “耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年； 特殊林木的林地承包期， 經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。承包期屆滿， 由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！蔽餀?quán)法第127 條規(guī)定: “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證， 并登記造冊(cè)， 確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

第3篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文

一、前言

加快生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，是 21 世紀(jì)全世界面臨的共同主題。林業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到社會(huì)各個(gè)階層的普遍關(guān)注，但我國(guó)林業(yè)的發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展還有很大的差距。特別是近年來(lái)，各種自然災(zāi)害的頻發(fā)，使廣大民眾普遍意識(shí)到林業(yè)建設(shè)的重要性，政府也對(duì)林業(yè)建設(shè)給予更大的關(guān)注和注入更多的資金。林業(yè)建設(shè)以 “生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”為戰(zhàn)略思想；以 “嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”為指導(dǎo)方針；改變目前的粗放、低效、高耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)投融資現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，論述了林業(yè)投融資模式創(chuàng)新的基本思路，并以此為指導(dǎo)，提出了我國(guó)林業(yè)投融資模式創(chuàng)新的具體設(shè)想。

二、我國(guó)林業(yè)投融資現(xiàn)狀

目前，我國(guó)林業(yè)建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金等。在此，就以上幾個(gè)來(lái)源的資金的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，具體如下：

目前我國(guó)政府投入林業(yè)的預(yù)算內(nèi)資金主要包括兩大部分：中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)債資金以及各級(jí)地方政府的配套資金，主要表現(xiàn)為中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。國(guó)內(nèi)貸款則由治沙貼息貸款、林業(yè)貼息貸款、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款等四大部分組成。但目前我國(guó)林業(yè)建設(shè)利用信貸資金很少，一般企業(yè)經(jīng)常使用的發(fā)型股票和債券等方式，國(guó)家都對(duì)企業(yè)規(guī)模、盈利能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、發(fā)展前途等都做了嚴(yán)格的規(guī)定，進(jìn)入門(mén)檻較高，從而限制了非公有制林業(yè)企業(yè)進(jìn)入證券市場(chǎng)，籌集自身發(fā)展所需的資金。同時(shí)，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在對(duì)非公有制林業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，因考慮到林業(yè)具有長(zhǎng)周期性、風(fēng)險(xiǎn)大等不確定因素時(shí)，從而限制了非公有制林業(yè)企業(yè)的貸款，在我國(guó)林業(yè)投融資資金來(lái)源中占據(jù)了主導(dǎo)性的地位。

與普通行業(yè)外資來(lái)源渠道一樣，林業(yè)利用外資通常包括來(lái)源于外國(guó)政府及政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、國(guó)外企業(yè)和私人等官方和非官方兩種機(jī)構(gòu)或個(gè)人。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)林業(yè)實(shí)行的重取輕予、采伐限額等政策，使得我國(guó)企業(yè)自留利潤(rùn)受限，嚴(yán)重影響了我國(guó)林業(yè)企業(yè)的內(nèi)部積累能力。因此，做大做強(qiáng)林業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)企業(yè)自身的資金凝聚力，才能夠吸引更多的市場(chǎng)主體投資林業(yè)，增加我國(guó)林業(yè)建設(shè)投資的外援資金。

三、林業(yè)投融資模式創(chuàng)新的基本思路

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)是多元化經(jīng)濟(jì)，實(shí)行投融資主體多元化、投融資渠道多元化、投融資方式多元化，應(yīng)當(dāng)成為多元化經(jīng)濟(jì)的基本形式，更應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)當(dāng)前林業(yè)投融資模式創(chuàng)新的基本取向。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件及現(xiàn)有林業(yè)投融資模式現(xiàn)狀出發(fā)，當(dāng)前林業(yè)投融資模式創(chuàng)新的目標(biāo)應(yīng)同時(shí)兼顧三個(gè)方面：一是明確政府投資主體與非政府投資主體的定位，以增加資金供給為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)投融資主體多元化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)均衡；二是以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，通過(guò)對(duì)渠道體系的拓寬與優(yōu)化創(chuàng)新，推進(jìn)投融資渠道多元化，實(shí)現(xiàn)資金供給與資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)互動(dòng)；三是以提高投融資效率為基準(zhǔn)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)投融資工具的整合與創(chuàng)新，推進(jìn)投融資方式多元化，實(shí)現(xiàn)資金配置與運(yùn)作效率的高效互動(dòng)。

四、林業(yè)投融資模式創(chuàng)新的具體內(nèi)容

1、林業(yè)投融資主體的創(chuàng)新

本著以增加資金供給為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建政府投資主體與非政府投資主體共生的復(fù)合投資模式，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)領(lǐng)域里投資主體多元化，是當(dāng)前林業(yè)領(lǐng)域投融資模式創(chuàng)新的基本取向之一。

對(duì)政府投資主體來(lái)講：政府在對(duì)林業(yè)中的純公共物品和準(zhǔn)公共物品的提供上應(yīng)擔(dān)當(dāng)主體地位，但是以政府為投資主體并不意味著由政府來(lái)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，投資主體是個(gè)與供給主體相一致而與生產(chǎn)主體和經(jīng)營(yíng)主體不一致的概念。在實(shí)際操作中，政府作為投資主體的主要職能可能只是進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、投融資計(jì)劃，而其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則可交由非政府投資主體進(jìn)行。即政府在提供這些純公共物品和準(zhǔn)公共物品的同時(shí)也應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則。

對(duì)于非政府投資主體而言：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由他們來(lái)提供林業(yè)中的私人物品無(wú)疑是更具有效率的，如木材、林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，以及這些產(chǎn)品的深加工產(chǎn)品，這些產(chǎn)品具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)其投資可能會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)利益。而政府投資也應(yīng)退出一些林業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中（如種苗生產(chǎn)），因?yàn)檎畬?duì)該領(lǐng)域的投資可能會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，即政府投資“擠出”私人投資的問(wèn)題，從而削弱該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活力，阻礙林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，我們可以看出政府和非政府投資主體在林業(yè)投資領(lǐng)域中各自的定位，從而改變單一政府主體的投資格局，構(gòu)建政府投資主體與非政府投資主體共生的復(fù)合模式，進(jìn)行投資主體的多元化，有利于在政府和市場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，從而能夠較好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資領(lǐng)域的整體效率，并能夠體現(xiàn)公平福利原則。

2、林業(yè)投融資渠道的創(chuàng)新

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)成功的市場(chǎng)化改革已經(jīng)創(chuàng)造了大量的市場(chǎng)化投融資渠道。但是，林業(yè)建設(shè)資金仍然是以政府財(cái)政和國(guó)有銀行信貸及國(guó)家公債融資為主，或者說(shuō)，仍然是以政府信用和國(guó)家信用融資為主，社會(huì)信用、企業(yè)信用體系尚未形成，這是制約融資重心轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的根本原因。因此，可以合理地推斷，繼續(xù)變革單一的政府壟斷型投融資模式，拓寬融資渠道，吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)投融資領(lǐng)域是我國(guó)當(dāng)前林業(yè)融資發(fā)展的重要取向之一。

但是，拓展融資渠道并不暗示著所有融資渠道存在的合理性。一定的融資渠道總是與一定的融資方式和融資機(jī)制相連，也總是受制于特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)條件、金融體制、信用水平等環(huán)境因素，從而帶來(lái)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

所以，未來(lái)我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域投融資渠道的創(chuàng)新重點(diǎn)既要反映在渠道的拓展創(chuàng)新上，還要體現(xiàn)在渠道體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新上。通過(guò)增進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)增加資金供給，提高資金使用效率，降低社會(huì)成本和金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、林業(yè)投融資方式的創(chuàng)新

在林業(yè)投融資模式創(chuàng)新中，方式創(chuàng)新是最為豐富的。一方面，投融資各方具有不同的投資和融資偏好，為方式創(chuàng)新提供了多樣化需求動(dòng)力；另一方面，金融技術(shù)的快速發(fā)展為多樣化方式創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。如果說(shuō)投融資主體和渠道的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為投融資模式在制度上的變革，那么，在大多數(shù)情況下，投融資方式的創(chuàng)新則更多地表現(xiàn)為一種金融技術(shù)上的革新。但是，由于我國(guó)林業(yè)投融資領(lǐng)域市場(chǎng)化改革時(shí)間并不長(zhǎng)，改革深度不夠，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融制度環(huán)境、金融工程技術(shù)等條件的限制，投融資方式的創(chuàng)新相對(duì)還很落后，尤其在市場(chǎng)化投融資方式的創(chuàng)新中更是如此。

根據(jù)目前我國(guó)林業(yè)現(xiàn)有投融資方式的現(xiàn)存情況、前述林業(yè)投融資模式創(chuàng)新的思路，以及在未來(lái)我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域投融資方式的創(chuàng)新過(guò)程中，我們應(yīng)堅(jiān)持以效率為原則，以需求為動(dòng)力，針對(duì)不同的投融資主體和不同的投融資渠道來(lái)探索和開(kāi)發(fā)與其相適應(yīng)的投融資方式。

第4篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文

一、關(guān)注學(xué)生興趣培養(yǎng)，促進(jìn)自主學(xué)習(xí)

“知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者?！保ā队阂病罚┚蛯W(xué)習(xí)而言，我們常說(shuō)，興趣是學(xué)習(xí)的動(dòng)力，興趣是學(xué)習(xí)最好的老師。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，興趣是影響學(xué)習(xí)效率最重要的因素，要提高學(xué)生對(duì)政治課堂的學(xué)習(xí)效率，興趣是保障。從課堂教學(xué)來(lái)看，影響學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的因素主要有課堂氛圍、教學(xué)情境和學(xué)習(xí)目標(biāo)等因素，教學(xué)中圍繞這些影響因素及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略，方可更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

首先，要注重創(chuàng)設(shè)和諧的課堂氣氛。教學(xué)實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，寬松、愉快、自由的課堂氣氛有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的課堂參與度。為此，在課堂教學(xué)中，教師要有一顆包容之心，在了解學(xué)生的基礎(chǔ)上尊重學(xué)生，讓課堂教學(xué)從傳統(tǒng)的知識(shí)傳授和知識(shí)接受轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒g的平等交流，這樣學(xué)生才會(huì)“聽(tīng)?zhēng)熝?、信師道”，興趣也才會(huì)得到激發(fā)。當(dāng)然，在教學(xué)實(shí)踐中教師還要注重鼓勵(lì)學(xué)生大膽提出問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生圍繞問(wèn)題展開(kāi)合作交流，這樣才有利于合作的課堂氛圍形成。

其次，要注重通過(guò)情境創(chuàng)設(shè)來(lái)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。初中政治是一門(mén)具有較強(qiáng)實(shí)踐性的課程，傳統(tǒng)的政治課堂教學(xué)讓政治課變成了“說(shuō)教課”，學(xué)生感覺(jué)枯燥無(wú)味，興趣不高。加強(qiáng)政治和生活的聯(lián)系，通過(guò)情境來(lái)引出學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣具有積極作用。如在八年級(jí)下《公民的權(quán)利和義務(wù)》的教學(xué)中，從學(xué)生實(shí)際情況來(lái)看，大多學(xué)生已經(jīng)具有一定的法律意識(shí)，但如何處理生活中的侵權(quán)事件，學(xué)生還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)，為此，教師以學(xué)生常見(jiàn)的“兩女生逛超市被懷疑偷東西遭遇搜身”的案例來(lái)引入新課并提出問(wèn)題“商場(chǎng)工作人員的行為侵犯了兩名女生的哪些權(quán)利？?jī)擅蛉嗣穹ㄔ籂罡嬖撋虉?chǎng)侵權(quán)，人民法院會(huì)不會(huì)受理，并簡(jiǎn)述理由？你從這一案例中受到了什么啟示？”從學(xué)生身邊的案例來(lái)引入新課，較好地激發(fā)了學(xué)生探究的興趣，為有效課堂奠定了基礎(chǔ)。

最后，要注重結(jié)合學(xué)生實(shí)際制定預(yù)習(xí)目標(biāo)引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。在政治課堂教學(xué)中，預(yù)習(xí)可讓學(xué)生提前了解學(xué)習(xí)內(nèi)容，為合作探究奠定基礎(chǔ)。而傳統(tǒng)教學(xué)中的預(yù)習(xí)目標(biāo)較為模糊，學(xué)生大多是粗略地看一遍教材，沒(méi)有明確要學(xué)什么。以明確的目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，讓學(xué)生把握學(xué)習(xí)要點(diǎn)才能更好地提高教學(xué)效率，激發(fā)學(xué)生興趣。如在如在八年級(jí)下的《維護(hù)人格尊嚴(yán)》的教學(xué)中，教師以“了解人格尊嚴(yán)的含義和內(nèi)容，區(qū)分肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)的具體內(nèi)容”為目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，課堂中再以案例來(lái)引導(dǎo)學(xué)生分析人格尊嚴(yán)的內(nèi)容，區(qū)別肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)，讓學(xué)生在預(yù)習(xí)基礎(chǔ)上結(jié)合案例理解，很好地達(dá)成了學(xué)習(xí)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效率的提升，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在預(yù)習(xí)目標(biāo)的制定過(guò)程中，首先教師要注重以基礎(chǔ)性目標(biāo)為主，其次要考慮學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)差異，針對(duì)基礎(chǔ)較好的學(xué)生，可適當(dāng)拓展到應(yīng)用目標(biāo)。

二、提倡合作探究模式，提高教學(xué)效率

在以往政治課堂教學(xué)中，學(xué)生是被動(dòng)地接受教師所講授的知識(shí)，學(xué)習(xí)過(guò)程較為機(jī)械、被動(dòng)，而在新課改下，政治課堂提倡在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的基礎(chǔ)上通過(guò)問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生合作探究而構(gòu)建知識(shí)。在教學(xué)實(shí)踐中，教師創(chuàng)設(shè)情境導(dǎo)入新課后，要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容而層次性地提出問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生合作探究，學(xué)生探究過(guò)程中充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，針對(duì)學(xué)生討論中存在的困難而采用精講的方式進(jìn)行釋疑，最后總結(jié)歸納，促進(jìn)學(xué)生構(gòu)建系統(tǒng)的知識(shí)。

首先，提出問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生自主探究。在實(shí)施合作探究模式中，一些教師容易提出問(wèn)題后就讓學(xué)生進(jìn)行合作交流，忽視自主學(xué)習(xí)對(duì)合作探究的基礎(chǔ)作用，從而讓合作被架空，一些學(xué)生反而在合作中鉆空子，直接“盜取”同伴的學(xué)習(xí)成果，致使探究形式化。教師提出問(wèn)題后學(xué)生先自主學(xué)習(xí)，形成初步構(gòu)建，然后再組織討論，這樣才更有利于知識(shí)的構(gòu)建。如在九年級(jí)《富有活力的基本經(jīng)濟(jì)制度》的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”板塊探究中，教師以“王師傅一家的團(tuán)圓飯”的案例引出問(wèn)題“王師傅所在的鋼鐵公司屬于哪種所有制經(jīng)濟(jì)形式？該種經(jīng)濟(jì)體制還涉及哪些領(lǐng)域？前面所提供的企業(yè)當(dāng)中，哪些是國(guó)有企業(yè)？在我們周邊還有哪些企業(yè)是國(guó)有企業(yè)？”學(xué)生自主理解后在合作探究，能更好地理解這些經(jīng)濟(jì)成分分別屬于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，也能更好地理解公有制主體地位的作用。如果課堂中缺少了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)而直接進(jìn)入合作探究，學(xué)生的理解不夠深刻。

其次，逐層提出問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生合作探究。課堂是不斷發(fā)展的，隨著課堂的推進(jìn)，教學(xué)內(nèi)容不斷深入，在這個(gè)過(guò)程中，教師所提出問(wèn)題要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的展開(kāi)而逐層進(jìn)行，然后在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行探究。以八年級(jí)下《公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)》的教學(xué)為例，教師用成語(yǔ)“拾金不昧”導(dǎo)入新課，然后引出案例“出租車(chē)師傅撿到乘客遺落的5000元錢(qián)，但沒(méi)有經(jīng)失主同意而捐給了白血病患者”引出失主找出租車(chē)師傅賠償?shù)膯?wèn)題，結(jié)合學(xué)生壓歲錢(qián)的案例引出財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等概念，引導(dǎo)學(xué)生說(shuō)明生活中對(duì)周?chē)哪男┴?cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，引出財(cái)產(chǎn)歸屬的種類(lèi)，以問(wèn)題“了解了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)的范圍，那么生活中我們的合法財(cái)產(chǎn)受到侵犯應(yīng)該怎么辦呢”引入探究，在探究中教師以案例來(lái)總結(jié)我國(guó)法律對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)方式，整個(gè)課堂在分析和解決問(wèn)題中進(jìn)行，學(xué)生學(xué)的輕松，知識(shí)構(gòu)建也順理成章。

三、關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異，促進(jìn)技能培養(yǎng)

教學(xué)所面對(duì)的是活生生的學(xué)生個(gè)體，學(xué)生個(gè)體之間客觀上存在一定差異，這也就決定了教學(xué)中教師不能以相同的要求來(lái)對(duì)待所有的學(xué)生，而要關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，采用分層教學(xué)方式讓學(xué)生個(gè)體得到不斷的發(fā)展。

首先，要注重關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，采用分層教學(xué)。在分層教學(xué)實(shí)施中，一是要從學(xué)習(xí)目標(biāo)上進(jìn)行分層，即在學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師要針對(duì)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣等從目標(biāo)上進(jìn)行分層。如在八年級(jí)下《消費(fèi)者的權(quán)益》的教學(xué)中，對(duì)基礎(chǔ)較差的學(xué)生，在了解我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要項(xiàng)作用；明確法律保障消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，消費(fèi)者也要履行自己的義務(wù)。對(duì)基礎(chǔ)稍好的學(xué)生則因其學(xué)會(huì)運(yùn)用智慧保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)消費(fèi)方面的知識(shí)，增強(qiáng)自己的判斷能力和選擇能力，充分行使消費(fèi)者的權(quán)利。在作業(yè)過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)較差的學(xué)生以基礎(chǔ)性訓(xùn)練為主，而對(duì)基礎(chǔ)較好的學(xué)生則要拓展到應(yīng)用問(wèn)題。

其次，要注重結(jié)合生活實(shí)際來(lái)引導(dǎo)學(xué)生解決問(wèn)題，注重以實(shí)踐性任務(wù)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。如在八年級(jí)上《塑造自我》的“心靈導(dǎo)航”環(huán)節(jié)，教師組織學(xué)生對(duì)“生活中我們?cè)摮袚?dān)哪些責(zé)任？如果沒(méi)有能力承擔(dān)又該如何辦？”展開(kāi)討論，引出少年該承擔(dān)的責(zé)任知識(shí)點(diǎn)，在討論中引導(dǎo)學(xué)生明確自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，最后以“我做到了嗎？”的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)學(xué)生在生活中履行自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，做到學(xué)以致用，讓學(xué)生從生活中去體會(huì)政治，應(yīng)用政治知識(shí)，培養(yǎng)其技能。在實(shí)施實(shí)踐性任務(wù)過(guò)程中，教師要明確任務(wù)目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)合作來(lái)完成。如在八年級(jí)下《維護(hù)人身權(quán)利》的教學(xué)后，教師組織學(xué)生以“你在生活中遭遇過(guò)侵權(quán)行為嗎？你是怎么做的？”調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查中6人為一組，調(diào)查后教師引導(dǎo)學(xué)生對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析后總結(jié)，使學(xué)生懂得用法律保護(hù)自己的人身自由和生命健康的權(quán)利，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高學(xué)法用法的能力，提高學(xué)生搜集信息、處理信息的能力及分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

第5篇：基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文

【英文摘要】The ownership of water resource is the key issue in the reform of water right. During the proceeding of from the planned economy to market-based economy， the Real Right Law accept the mainstream idea， that the state ownership of water resource is the ownership in civil law. In fact， in the history of the state ownership of water resource， civil law never bring it into private ownership system.， it has more public law characteristics. So we should correct the unsuitable regulation of Real Right Law on the state ownership of water resource ， reture to it’s public law， especially pay more attention to the idea owned by whole people and the responsibility of the state.

【關(guān)鍵詞】水資源國(guó)家所有權(quán);民法所有權(quán);憲法所有權(quán)

【英文關(guān)鍵詞】the state ownership of water resource; ownership in civil law; Ownership in constitution

【正文】

在水權(quán)改革中，對(duì)水資源所有權(quán)的關(guān)注和探討遠(yuǎn)沒(méi)有利用權(quán)充分。所有權(quán)“是民法權(quán)利體系的邏輯起點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，缺少所有權(quán)概念，大陸法系物權(quán)法制度便無(wú)法建立起來(lái)。”[1]可以說(shuō)，關(guān)于水資源有償使用和市場(chǎng)化配置的任何努力都不可能繞過(guò)水資源國(guó)家所有權(quán)而獲得真正的、長(zhǎng)久的解決方案。

一、水資源國(guó)家所有權(quán)的民法解讀

根據(jù)《物權(quán)法》第45條和第46條的規(guī)定，我國(guó)民法上確立了水資源的國(guó)家所有權(quán)，即全民所有權(quán)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)?！段餀?quán)法》第123條還將取水權(quán)納入用益物權(quán)的體系?！段餀?quán)法》的這一規(guī)定，是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，在民法法典化的過(guò)程之中，民法學(xué)界主流觀念的反映。就是“可以通過(guò)民法體系自身的調(diào)適，通過(guò)各種擴(kuò)張解釋”，[2]將包括水資源在內(nèi)的自然資源國(guó)家所有權(quán)納入民法體系之內(nèi)，使之改造成純粹的物權(quán)法意義上的私權(quán)。

水資源國(guó)家所有權(quán)物權(quán)化改造，除了對(duì)所有權(quán)的客體作出擴(kuò)張解釋外，還建立在以下理論基礎(chǔ)之上：

（一）“全民論”的謬誤

水資源國(guó)家所有權(quán)主體是國(guó)家，即全民，其主體的模糊性不符合物權(quán)法的要求。正如捷克民法學(xué)家凱納普所言，“人民所有權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)意義上的所有權(quán)概念，是在社會(huì)意義上所使用的概念，全體人民在法律上并不是一個(gè)所有者。”[3]因?yàn)?，在民法理論上，作為一個(gè)集合體，人民并不具有法律上的獨(dú)立人格，不是民事主體。在民法的理論框架下，顯然無(wú)從解釋國(guó)家所有權(quán)“全民論”，于是全民被視為一個(gè)過(guò)時(shí)的政治概念在法律上的殘留，遭到了猛烈的批判。民法學(xué)者普遍認(rèn)為，國(guó)家所有權(quán)“全民論”是存在謬誤的，“人民并不是一個(gè)法律范疇，不是法律上的主體，即使全體人民作為所有權(quán)主體，也無(wú)法落實(shí)所有權(quán)的權(quán)能行使?！盵4] 因此，水資源國(guó)家所有權(quán)的主體，作為一個(gè)法律范疇，只能是國(guó)家，而不是全民。

（二）國(guó)家雙重法律人格的剝離

國(guó)家是一個(gè)特殊的民事主體，它具有雙重法律人格：作為政治實(shí)體，國(guó)家具有公法人格，以行政主體的身份來(lái)行使國(guó)家權(quán)力；國(guó)家同時(shí)又具有私法人格，以法人這一民事主體身份參與民事流轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的公法人格完全吸收了其私法人格，造成國(guó)家對(duì)水資源行政權(quán)與所有權(quán)不分，水資源國(guó)家所有權(quán)完全行政化。此時(shí)，國(guó)家的私法人格是缺失的，水資源國(guó)家所有權(quán)不是民法所有權(quán)，而表現(xiàn)為行政權(quán)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源國(guó)家所有權(quán)的物權(quán)化，首要目標(biāo)就是區(qū)分國(guó)家的公法人格與私法人格，將國(guó)家的行政主體與民事主體身份進(jìn)行剝離，“把國(guó)家所有權(quán)主體的性格從公法中解脫出來(lái)”。[5] 厘清了國(guó)家的民事主體身份后，國(guó)家就以民事主體而非公權(quán)力執(zhí)掌者的角色，來(lái)享有水資源所有權(quán)。但是，國(guó)家作為一個(gè)抽象的法律主體，要參與民事關(guān)系，行使所有權(quán)，必須設(shè)立一定的意思機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)?！皣?guó)家所有權(quán)的最大特點(diǎn)在于國(guó)家是一個(gè)抽象或集體的主體，雖有政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，卻不能像公民那樣親自為之，必須通過(guò)一定的機(jī)關(guān)或法人的活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)?！庇谑牵ㄟ^(guò)確定國(guó)家所有權(quán)的行使主體，國(guó)務(wù)院成為國(guó)家行使水資源所有權(quán)的人，完成了物權(quán)法主體的改造。既然國(guó)家在行使水資源所有權(quán)時(shí)，是以私法人格出現(xiàn)的，那么，國(guó)家所有權(quán)與其他所有權(quán)的主體并無(wú)根本區(qū)別，對(duì)其進(jìn)行平等保護(hù)也就理所當(dāng)然。

（三）國(guó)家所有權(quán)的分類(lèi)行使

鑒于國(guó)有財(cái)產(chǎn)的復(fù)雜性，學(xué)者們還進(jìn)一步提出，有必要根據(jù)客體的性質(zhì)和功能對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，國(guó)有財(cái)產(chǎn)的屬性與功能相異，國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利行使模式及保護(hù)規(guī)則也因此有別?！岸终f(shuō)”將國(guó)有財(cái)產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類(lèi)，后者包括國(guó)家所有的自然資源；“三分說(shuō)”則主張公用性國(guó)有財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)和資源性國(guó)有財(cái)產(chǎn)的分類(lèi)；“四分說(shuō)”認(rèn)為存在資源性財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)、行政性財(cái)產(chǎn)以及公益性財(cái)產(chǎn)的區(qū)別。無(wú)論是“二分說(shuō)”、“三分說(shuō)”還是“四分說(shuō)”，都考慮到了包括水資源在內(nèi)的國(guó)有自然資源的特殊性，承認(rèn)其行使應(yīng)符合社會(huì)公益，以及可持續(xù)發(fā)展的要求。但是，上述分類(lèi)完全是在民法的框架內(nèi)進(jìn)行，其共同的理論基礎(chǔ)是承認(rèn)國(guó)家所有權(quán)為私法上的概念，具有私法特性。依此邏輯，水資源國(guó)家所有權(quán)即“國(guó)家作為民事主體（以私法人格），在法律規(guī)定的限度內(nèi)，所享有的對(duì)水資源的全面支配權(quán)”。[6]

二、水資源國(guó)家所有權(quán)民事權(quán)利論的困惑

通過(guò)上述改造，包括水資源在內(nèi)的自然資源國(guó)家所有權(quán)在法律上獲得了物權(quán)法意義上私權(quán)的形式。但是，“民法上的所有權(quán)，系以物為客體，指私的所有權(quán)而言?！盵7] 所有權(quán)是一個(gè)具有強(qiáng)烈個(gè)人主義和自由主義色彩的概念，無(wú)論是在功能設(shè)計(jì)，還是在制度規(guī)范上，均以私有制為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的所有權(quán)觀念在解釋公有制基礎(chǔ)上的水資源國(guó)家所有權(quán)時(shí)存在著天然的障礙，因?yàn)椤敖?、現(xiàn)代民法關(guān)于所有權(quán)的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)并不是沒(méi)有假設(shè)的，這個(gè)假設(shè)的前提就是所有權(quán)的私人性質(zhì)，或者說(shuō)個(gè)體性質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)制度上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。[8] 鑒于水資源的特殊性，國(guó)家作為所有權(quán)人的作用格外復(fù)雜，直接套用傳統(tǒng)民法個(gè)人所有權(quán)的概念，拘泥于民法的框架內(nèi)來(lái)解讀水資源國(guó)家所有權(quán)并不現(xiàn)實(shí)。

（一）水資源的公共性與國(guó)家私有的矛盾。

雖然自然資源都兼具公共物品和私有物品的雙重屬性，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多種用途，但水資源的社會(huì)生態(tài)價(jià)值無(wú)疑是特別突出的，較之其他自然資源有著更為強(qiáng)烈的公共物品屬性。水還是所有自然資源中最復(fù)雜的一種：第一，水具有流動(dòng)性和循環(huán)性。水是唯一能夠通過(guò)水文循環(huán)而再生的一種資源，水系以流域?yàn)閱卧?，地表水、地下水、土壤水、大氣水在水系中不斷運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化，因而水資源產(chǎn)權(quán)的精確界定幾乎是不可能的。第二，利害兩重性。水是人類(lèi)生存和發(fā)展的必需品，過(guò)多則會(huì)形成洪澇災(zāi)害。第三，時(shí)空分布不平衡性。自然界的水循環(huán)在空間上分布不均，在時(shí)間上的變化也很不穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)社會(huì)及工業(yè)社會(huì)早期，水資源相對(duì)充裕，水制度變遷缺乏產(chǎn)生單獨(dú)所有權(quán)的激勵(lì)機(jī)制。無(wú)論在法學(xué)觀念上，還是在法律制度上，均沒(méi)有獨(dú)立的水資源概念，水資源一般都作為土地的附屬物而存在，主要受私法上的土地所有權(quán)制度、相鄰關(guān)系制度的調(diào)整。油氣礦產(chǎn)資源、水資源和土地是一個(gè)物，成為土地所有權(quán)的客體。[9] 法國(guó)民法典賦予土地所有權(quán)以無(wú)限的空間范圍，土地所有權(quán)包括該地上及地下的所有權(quán)。德國(guó)民法典第905條規(guī)定：“土地所有人的權(quán)利擴(kuò)展至地表上的空間和地表之下的地殼?！庇⒚榔胀ǚㄒ舱J(rèn)為土地所有權(quán)人的權(quán)利上及天空，下達(dá)地心。原則上，土地可以是無(wú)限的，附屬于土壤的任何東西都是土地的構(gòu)成部分，不但生長(zhǎng)著的樹(shù)、莊稼是土地的構(gòu)成部分，而且地上的湖泊與河流亦然。[10]這一時(shí)期，水的公共物品屬性主要表現(xiàn)在為航行、捕魚(yú)等公共使用的所謂“公水”之上，這是它們不能成立私人所有權(quán)的根本原因。如羅馬法上的河川分為公有物之河川與非公有物之河川兩種，前者指供全體羅馬人共同使用的大川巨流，后者指屬于沿岸土地所有人的細(xì)流。西班牙自7世紀(jì)以來(lái)最早的成文法之一Fuero Juzgo更強(qiáng)調(diào)水的公有性和用益權(quán)，而非水的私人性質(zhì)：“任何人不得為其個(gè)人私利而違背公共利益，阻斷重要的河流，也即那些有鮭魚(yú)和其他海洋魚(yú)類(lèi)進(jìn)入，或有漁網(wǎng)撒布，或有商業(yè)目的的船只出沒(méi)的河流”。[11]在英美法系國(guó)家，普遍在可通航的河流、湖泊上設(shè)立公共信托，以此對(duì)抗水資源的私人所有權(quán)，保證其公共利用。

水資源國(guó)家所有權(quán)的產(chǎn)生，是20世紀(jì)中期以來(lái)水資源稀缺性持續(xù)上升，水資源公共物品屬性日益彰顯的結(jié)果。這一時(shí)期，世界各國(guó)的水資源被廣泛開(kāi)發(fā)利用，用水量迅速增加，許多國(guó)家和地區(qū)相繼出現(xiàn)水危機(jī)，日益惡化的生態(tài)環(huán)境也喚醒了人類(lèi)對(duì)水生態(tài)價(jià)值的關(guān)注。水資源開(kāi)始從土地中獨(dú)立出來(lái)，成為單獨(dú)的所有權(quán)客體。如果說(shuō)在此之前，將水資源歸于國(guó)有，是以前蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義陣營(yíng)的專(zhuān)利，政治制度、意識(shí)形態(tài)的考量是主要因素；那么，在此之后，世界范圍內(nèi)通過(guò)立法限制水資源的私有，宣布水資源的國(guó)家化，就是一種極為普遍的現(xiàn)象，其中還包括許多至今仍實(shí)行土地私有制的國(guó)家，這與政治制度、意識(shí)形態(tài)，乃至法律傳統(tǒng)并沒(méi)有必然的聯(lián)系。在西方公、私法分立的傳統(tǒng)之下，民法上的國(guó)家私有是一種排他的，可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，與個(gè)人私有并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。既然個(gè)人不可以私有，國(guó)家又何以能對(duì)水資源私有呢？何況我國(guó)是公有制國(guó)家，根本就不存在傳統(tǒng)民法私有意義上的水資源。水資源所有權(quán)誕生之后，普遍歸于國(guó)家而非私人，顯然不是因?yàn)閲?guó)家具備私法人格，而恰恰是由于國(guó)家的公法身份！水資源越是稀缺，其公共物品屬性就越強(qiáng)，對(duì)國(guó)家公共干預(yù)的需求就越迫切。稀缺性上升后，在公共利用方面，除通航、商業(yè)等傳統(tǒng)用途外，人們對(duì)水資源的生態(tài)環(huán)境需求日益凸顯，在追求水的供需平衡過(guò)程中，必須優(yōu)先考慮維系生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，保持水資源的質(zhì)與量；在私人利用方面，不僅許多地區(qū)的基本生活用水存在供給困難，而且水在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)用途之間也存在廣泛的矛盾和沖突。水資源的分配不單單是經(jīng)濟(jì)資源的分配，更是涉及人的基本用水權(quán)益，是關(guān)乎人權(quán)保障、社會(huì)公平、國(guó)家穩(wěn)定、生態(tài)安全，影響人類(lèi)生存和發(fā)展的社會(huì)基本制度。因此，水資源的分配成為當(dāng)代社會(huì)最重要的公共決策之一，需要國(guó)家以公法身份來(lái)保證水資源的可持續(xù)利用和公平分配。

（二）國(guó)家雙重身份剝離的不可行

在持水資源民法所有權(quán)理論的學(xué)者看來(lái)，國(guó)家所有權(quán)和國(guó)家行政權(quán)，分別是國(guó)家私法人格和國(guó)家公法人格的體現(xiàn)，兩者之間互不錄屬，也不存在任何派生關(guān)系。實(shí)際上，在水資源國(guó)家所有權(quán)的行使中，這種涇渭分明的區(qū)別根本不存在。

水資源的初始分配是水資源所有者作為出讓方直接向作為水資源利用者的受讓方第一次轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)的分配行為。通過(guò)初始分配，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了水資源的分散利用。在水資源稀缺擴(kuò)展到跨省區(qū)全流域的情形下，水資源利用權(quán)的分配，體現(xiàn)為一個(gè)從國(guó)家、地方、社團(tuán)、用戶等各個(gè)層次上的層級(jí)系統(tǒng)，即科層結(jié)構(gòu)。[12]水資源的初始分配，既有水資源在流域間、流域內(nèi)各地區(qū)、地區(qū)內(nèi)各社團(tuán)到社團(tuán)內(nèi)各最終用戶之間在縱向上的分配，也有水資源在生態(tài)用水、生活用水和各行業(yè)用水之間的橫向分配。

水資源的初始分配機(jī)制可以歸納為基于行政和基于市場(chǎng)的兩類(lèi)方式。然而，在兩種初始分配方式中，行政權(quán)在水資源國(guó)家所有權(quán)的行使中不僅揮之不去，而且發(fā)揮著主導(dǎo)功能。根據(jù)《水法》第12條、第44條的規(guī)定，我國(guó)的水資源管理與調(diào)配均由國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，而縣級(jí)以上地方政府水行政等主管部門(mén)負(fù)責(zé)本境內(nèi)的水資源調(diào)配和管理。水資源的初始分配首先應(yīng)遵循的是行政分配的原則，即由國(guó)家作為水資源的公權(quán)代表，行使水資源公平分配的權(quán)力，這也是國(guó)外流域水資源初始分配的習(xí)慣做法。國(guó)家還可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水資源的初始配置，如拍賣(mài)、租賃、股份合作、投資分?jǐn)偟?，但彼時(shí)國(guó)家也絕不僅是一個(gè)剝離了公權(quán)屬性的民事主體。相反，市場(chǎng)化的水資源初始分配處處離不開(kāi)行政權(quán)的配合。第一，水資源利用的目的是社會(huì)公益，還是商業(yè)利益，由行政審批決定。第二，關(guān)于是否需要通過(guò)市場(chǎng)配置水資源、哪些水資源應(yīng)由市場(chǎng)配置，以及選擇拍賣(mài)、招標(biāo)等何種市場(chǎng)方式來(lái)配置水資源的決定，都是國(guó)家通過(guò)過(guò)行政程序作出的，是國(guó)家行使行政權(quán)力的表現(xiàn)。第三，在水資源初始分配市場(chǎng)中，交易雙方的地位是不完全平等的。國(guó)家作為水資源的絕對(duì)所有者，具有壟斷性，處于水資源權(quán)利出讓的主導(dǎo)地位，受讓方則處于從屬地位。第四，水資源一級(jí)市場(chǎng)的利用權(quán)交易，通常是由水行政部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家簽發(fā)各種許可證的形式來(lái)進(jìn)行，[13]如取水許可證等。

水資源初始分配中，行政權(quán)之所以能發(fā)揮主導(dǎo)功能，既有公平的原因，又有效率的考慮。水資源的公共物品屬性決定水資源的初始分配不僅是一個(gè)效率問(wèn)題，更是一個(gè)公平問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其配置方案不僅考慮技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理，更重要的是考慮政治上可行，考慮水資源配置方案實(shí)施后對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素的影響。以效用最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)，對(duì)水資源分配中的代內(nèi)、代際公平性問(wèn)題，很難發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。并且，由于水資源的分配涉及到大規(guī)模的集體行動(dòng)，伴隨著大量的沖突，在特定環(huán)境的約束下，市場(chǎng)方式的交易成本太高，行政配置反而更有效率。[14]

三、水資源國(guó)家所有權(quán)公法屬性的回歸

水資源國(guó)家所有權(quán)民事權(quán)利論的根本誤區(qū)，在于將《憲法》有關(guān)自然資源國(guó)家所有權(quán)的規(guī)定，直接等同于民法所有權(quán)?！懊穹樗椒ǎ袡?quán)是私法上的概念，性質(zhì)上為私權(quán)。國(guó)家所有權(quán)也是私法上的概念，具有私法的特征”的認(rèn)識(shí)[15]，以及“一切涉及所有權(quán)的社會(huì)關(guān)系必須納入物權(quán)法的體系框架內(nèi)調(diào)整”[16]的論斷，存在相當(dāng)大的局限性。實(shí)際上，現(xiàn)代國(guó)家對(duì)包括水資源在內(nèi)的自然資源國(guó)家所有權(quán)的規(guī)定并不局限于民法領(lǐng)域，而是大量出現(xiàn)在憲法、自然資源單行法中，需立體、理性地看待之。

（一）民法中水資源國(guó)家所有權(quán)的理性解讀

通過(guò)規(guī)定公用物或者國(guó)家所有權(quán)的方式，許多屬于大陸法系的國(guó)家和地區(qū)在民法典中直接或間接規(guī)定了水資源國(guó)家所有權(quán)。這其中，既包括法國(guó)、比利時(shí)、瑞士、泰國(guó)、伊朗、墨西哥、智利、意大利、西班牙、阿爾及利亞、荷蘭、危地馬拉、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭、多米尼加、美國(guó)的魁北克州、澳門(mén)等實(shí)行資本主義的國(guó)家和地區(qū)，也有蒙古、俄羅斯、阿爾巴尼亞等曾經(jīng)實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家。[17]不同國(guó)家和地區(qū)的民法典對(duì)水資源國(guó)家所有權(quán)的規(guī)范程度存在較大差別，有的只是個(gè)別條款，有的則有著較為系統(tǒng)的規(guī)定，如《智利民法典》等，這些民法典都沒(méi)有明確規(guī)定水資源國(guó)家所有權(quán)的具體內(nèi)容，其條款限于：（1）確定水資源國(guó)家所有權(quán)的主體是國(guó)家、政府或人民；（2）宣告國(guó)家所有的水資源的范圍；（3）明晰國(guó)家所有的水資源的類(lèi)型，即是否為專(zhuān)供公眾使用；（4）規(guī)定水資源國(guó)家所有權(quán)的法律適用，即是否適用民法。這些規(guī)定展示的是水資源國(guó)家所有權(quán)不同于民法典中私所有權(quán)的異質(zhì)性，以便劃清民法的勢(shì)力范圍，將屬于公用物的國(guó)有水資源交由其他法律調(diào)整。民法典的規(guī)范，不但不能推導(dǎo)出水資源國(guó)家所有權(quán)是民事權(quán)利的結(jié)論，而且恰恰證明民法典對(duì)水資源國(guó)家所有權(quán)的無(wú)能為力。

（二）水資源國(guó)家所有權(quán)的立法趨勢(shì)

現(xiàn)代國(guó)家通常在水資源單行法中宣告水資源歸屬國(guó)家或人民所有。綜觀各國(guó)水資源單行法的內(nèi)容，絕無(wú)將水資源視為國(guó)家“私有”，以剔除國(guó)家的公法因素，按民法方法行使的規(guī)定，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家在水資源保護(hù)和分配中的特殊作用，授予其對(duì)國(guó)有水資源的管理權(quán)。1976年國(guó)際水法協(xié)會(huì)（IAWL）在委內(nèi)瑞拉召開(kāi)“關(guān)于水法和水行政第二次國(guó)際會(huì)議”，提倡“一切水都要公有，為全社會(huì)所有，為公共使用，或直接歸國(guó)家管理，并在水法中加以明確”。它清楚地表明，國(guó)際社會(huì)認(rèn)為水資源歸于國(guó)有的意義在于國(guó)家的公法人格，而非國(guó)家的私法身份。

更值得注意的是，20世紀(jì)以后，特別是20世紀(jì)中期以來(lái)，許多國(guó)家都在憲法中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的自然資源國(guó)家所有權(quán)條款，成為水資源國(guó)家所有權(quán)立法的新趨勢(shì)。在憲法中，水資源國(guó)家所有權(quán)一般被視為社會(huì)的基本要素，基本經(jīng)濟(jì)制度或公民的基本權(quán)利，其主要模式有：（1）宣布其領(lǐng)土內(nèi)的所有水資源都由國(guó)家專(zhuān)有，排斥私人所有。這種最為普遍的做法。（2）在憲法中宣告包括水資源在內(nèi)的自然資源是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，但在國(guó)有的水資源上還可以成立私人所有權(quán)。1917年的墨西哥憲法最為典型，第27條規(guī)定，國(guó)家領(lǐng)土邊界以內(nèi)的土地和水源為國(guó)家所固有，國(guó)家過(guò)去和現(xiàn)在均有權(quán)將其所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，成為私人財(cái)產(chǎn)。（3）概括性地宣告包括水資源在內(nèi)的全部自然資源是國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，但并不明確是否為國(guó)家專(zhuān)有。如1971年的阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)臨時(shí)憲法、1996年的尼加拉瓜憲法。

從客體屬性分析，憲法中自然資源國(guó)家所有權(quán)的客體迥異于民法中的“物”。 首先，憲法上的自然資源是抽象的，不具備特定性。它們要么是各種自然資源的總稱(chēng)，要么是對(duì)“水資源”、“礦產(chǎn)資源”、“能源資源”等某一類(lèi)自然資源的泛稱(chēng)。它們是生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)運(yùn)動(dòng)中，不斷與周?chē)奈镔|(zhì)世界發(fā)生交流的自然資源，不存在具體的空間范圍，也不是單個(gè)的、特定的有形客體。其次，憲法上的自然資源類(lèi)型多樣，范圍廣泛。除了傳統(tǒng)的土地、礦產(chǎn)、山林、江湖等自然資源外，越來(lái)越多的憲法還將空氣、領(lǐng)海、領(lǐng)空、大陸架、近陸海域、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或其中的重要資源、海岸、領(lǐng)海的底土、所有地下的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物、可以利用的元素和物理力量等，乃至一切自然資源都規(guī)定為國(guó)家所有。這些自然資源的類(lèi)型，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)民法中的“物”，而專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等，甚至還在國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空之外。再次，憲法上的自然資源是非傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)?！皯椃ㄉ系呢?cái)產(chǎn)不僅包括民法上的物，而且也包括一國(guó)主權(quán)管轄下與權(quán)利主體相聯(lián)系、尚未被人們所認(rèn)識(shí)、暫時(shí)不能被利用來(lái)滿足人類(lèi)需要的一切自然資源和社會(huì)財(cái)富?！盵1] 暫不具備稀缺性，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的空氣資源、尚未為人力所控制，無(wú)法開(kāi)發(fā)利用的冰山、荒漠、海底資源等都是憲法上的國(guó)家財(cái)富，可以成為自然資源所有權(quán)的客體。

雖然各國(guó)憲法對(duì)于自然資源國(guó)家所有權(quán)的表述千差萬(wàn)別，其模式也不一而足，但其共同的特征是與民法所有權(quán)存在較大差別。因此，我國(guó)憲法中的所有權(quán)與物權(quán)法中的所有權(quán)概念絕不能劃等號(hào)，憲法中的自然資源國(guó)家所有權(quán)也絕不能直接等同于民法中國(guó)家的民事權(quán)利。

（三）水資源國(guó)家所有權(quán)公法屬性的回歸：全民所有與國(guó)家責(zé)任

在現(xiàn)代社會(huì)，“所有權(quán)不是為民法所壟斷的概念”[18]?！霸谧匀毁Y源領(lǐng)域，國(guó)家所有權(quán)恰恰同時(shí)蘊(yùn)涵著權(quán)利與權(quán)力的雙重因素，在大多數(shù)情況下無(wú)法進(jìn)行二元肢解。”[19]目前《物權(quán)法》對(duì)水資源國(guó)家所有權(quán)極不恰當(dāng)?shù)乃綑?quán)定位，很容易使正在進(jìn)行的水資源的有償使用和市場(chǎng)化改革偏離社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展的既定方向，從而面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)化改革中的教訓(xùn)還歷歷在目：一方面是土地拍賣(mài)價(jià)格不斷創(chuàng)下新高，地方政府高度依賴賣(mài)地財(cái)政，開(kāi)發(fā)商幾乎全行業(yè)暴富，房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)盛行；另一方面是廣大老百姓望樓興嘆，“居有屋”成為社會(huì)多數(shù)成員的沉重負(fù)擔(dān)，甚至是可望而不可及的美夢(mèng)。對(duì)于公共性更強(qiáng)的水資源，要想對(duì)其進(jìn)行公平分配和有效保護(hù)，《物權(quán)法》不應(yīng)將水資源國(guó)家所有權(quán)納入私權(quán)體系，而應(yīng)形成以憲法為龍頭，以自然資源單行法為主的規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)水資源國(guó)家所有權(quán)公法屬性的回歸。

1、水資源國(guó)家所有權(quán)歸屬于全民的合理性。在自然資源領(lǐng)域，國(guó)家與全民在一定程度上是密不可分的。在各國(guó)憲法或水資源單行法中，宣告水資源屬于人民或全體國(guó)民所有，已成為一個(gè)基本的范式。全民不但沒(méi)有隨著社會(huì)主義陣營(yíng)的解體而在法律上銷(xiāo)聲匿跡，反而為資本主義國(guó)家普遍采用。1998年的《南非共和國(guó)水法》在序言中鮮明指出：“人們認(rèn)識(shí)到水是一種稀有的，且時(shí)空分布不均衡的國(guó)有資源”、“人們還認(rèn)識(shí)到水是一種屬于全體人民的自然資源”。國(guó)有的自然資源是生息在這片土地上的國(guó)民的共同財(cái)產(chǎn)，是負(fù)載著全體人民公共利益的資源，而不是國(guó)家可以自由處置，排斥國(guó)民公共使用的“私有物”。正如馬克思指出的那樣，“從一個(gè)較高級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的角度來(lái)看，……甚至整個(gè)社會(huì)，一個(gè)民族，以至一切同時(shí)存在的社會(huì)加在一起，都不是土地的所有者。他們只是土地的占有者，土地的利用者，并且他們必須象好家長(zhǎng)那樣，把土地改良后傳給后代。”[20]其實(shí)，只要我們走出“國(guó)家所有權(quán)即私權(quán)”的誤區(qū)，水資源國(guó)家所有權(quán)歸屬“全民”在法律上并無(wú)荒謬之處。全民所有的觀念，可以防止水資源國(guó)家所有權(quán)偏離其公共性，異化為政府或政府職能部門(mén)的私有財(cái)產(chǎn)，或侵犯人民水資源公共福利的擋箭牌。

2、水資源國(guó)家所有權(quán)是國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任。在我國(guó)自然資源國(guó)家所有權(quán)物權(quán)化的過(guò)程中，“實(shí)化”的是國(guó)家的權(quán)利和利用者的義務(wù)，國(guó)家作為所有者的義務(wù)和責(zé)任則被不恰當(dāng)?shù)亍疤摶?。因此，出現(xiàn)梁慧星教授指出的國(guó)家享有水資源民事主體的權(quán)利，卻不承擔(dān)洪水造成的侵權(quán)損害賠償責(zé)任等民事主體應(yīng)盡的義務(wù)的悖論不足為奇。在自然資源領(lǐng)域，私人所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)功能設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)存在根本差別。私人所有權(quán)以追求私人利益為目的，體現(xiàn)著所有人的自由意志，“法無(wú)禁止即許可”。國(guó)家所有權(quán)則天然以公共利益為目的，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)于國(guó)民和國(guó)際社會(huì)的責(zé)任，即為全體國(guó)民提供福利、維護(hù)自然界的和諧與平衡。自然資源由國(guó)家所有，而不由私人所有的意義在于，自然資源不僅能為個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，而且具有重大的非財(cái)產(chǎn)價(jià)值。這些非財(cái)產(chǎn)價(jià)值承載著社會(huì)的公共利益，是社會(huì)共同生活所不可或缺的，必須用法律加以嚴(yán)格保護(hù)。所以，自然資源國(guó)家所有權(quán)，是國(guó)家功能的一部分，是國(guó)家的義務(wù)，國(guó)家的責(zé)任。例如，20世紀(jì)90年代以來(lái)，許多憲法還將自然資源國(guó)家所有權(quán)作為公民基本權(quán)利中經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一種，加以保障。就水資源國(guó)家所有權(quán)而言，其產(chǎn)生發(fā)展的歷史表明，強(qiáng)調(diào)在水資源保護(hù)和水資源公平配置方面國(guó)家責(zé)任，是將水資源歸于國(guó)有的初衷。在我國(guó)，水資源具有空間分布極為不均，降水量和徑流量年際間的懸殊差別和年內(nèi)高度集中的特點(diǎn)，水資源短缺和洪澇災(zāi)害均十分嚴(yán)重，水資源保護(hù)和公平配置面臨著異常嚴(yán)峻的任務(wù)，國(guó)家作為全部水資源的唯一主體，更應(yīng)勇于承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。

【注釋】

[1] 周林彬《物權(quán)法新論—種法律經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)》，北京大學(xué)出版社2002年3月第1版，第333頁(yè)。

[2] 崔建遠(yuǎn)《公共物品與權(quán)利配置》，《法學(xué)雜志》2006年第1期，第42頁(yè)。

[3] 轉(zhuǎn)引自王利明《物權(quán)法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第454頁(yè)。

[4] 周林彬、李勝蘭《試論我國(guó)所有權(quán)主體制度改革與創(chuàng)新》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版》2001年第3期，第86頁(yè)。

[5] 黃軍《國(guó)家所有權(quán)行使的現(xiàn)狀與展望》，《理論月刊》2007年第9期，第51頁(yè)。

[6] 參照黃軍《國(guó)家所有權(quán)行使論》，武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，第頁(yè)。

[7] 王澤鑒《民法物權(quán)（一）通則.所有權(quán)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第373頁(yè)。

[8] 張里安《所有權(quán)制度的功能與所有權(quán)的立法》，孟勤國(guó)、黃瑩主編《中國(guó)物權(quán)法的理論探索》，［M］武漢：武漢大學(xué)出版社2004年版，第172頁(yè)。

[9] 崔建遠(yuǎn)著《土地上的權(quán)利群研究》［M］北京：法律出版社2004年版，第36頁(yè)。

[10] [英]F.H.勞森、B.拉登著，施天濤、梅慎實(shí)、孔祥俊譯《財(cái)產(chǎn)法（第二版）》［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社1998年版，第20－21頁(yè)。

[11] 托馬斯.思德納著，張蔚文、黃祖輝譯《環(huán)境與自然資源管理的政策工具》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社2005年版，第93頁(yè)。

[12] 參見(jiàn)王亞華《水權(quán)解釋》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社2005年版，第122－123頁(yè)。

[13] 參見(jiàn)曹明德《論我國(guó)水資源有償使用制度―――我國(guó)水權(quán)和水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的理論探討與實(shí)踐評(píng)析》，載《中國(guó)法學(xué)》，2004年第1期。

[14] 參見(jiàn)王亞華《水權(quán)解釋》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社2005年版，第161－164頁(yè)。

[15] 黃軍《國(guó)家所有權(quán)行使論》，武漢大學(xué)博士論文第7頁(yè)。

[16] 錢(qián)明星《物權(quán)法原理》，北京大學(xué)出版社1994年版，第134頁(yè)。

[17] 參見(jiàn)尹田，《論國(guó)家財(cái)產(chǎn)的物權(quán)法地位——“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”不寫(xiě)入物權(quán)法的法理依據(jù)》，《法學(xué)雜志》2006年第2期，第頁(yè)；高富平高富平著《拉美國(guó)家所有權(quán)制度的形成與演變―――當(dāng)代大陸法系所有權(quán)變遷之透視》，中國(guó)政法大學(xué)博士論文1998年，第142－144頁(yè)；《阿爾及利亞民法典》第682條、第688－689條、第692條；《荷蘭民法典》第24－27條；《澳門(mén)民法典》第1228條；《蒙古民法典》第101條、第143條；《俄羅斯民法典》第124條，第214條；阿爾巴尼亞民法典》第152條、第180條；《魁北克民法典》第300條、第913條、第916－920條，第951條，第980－982條，第1011條。

[18] 趙紅梅《中國(guó)物權(quán)法自然資源所有權(quán)缺失論―――兼論物權(quán)法與自然資源專(zhuān)門(mén)立法之關(guān)系》，《法大民商經(jīng)濟(jì)法評(píng)論（第二卷）》，王衛(wèi)國(guó)主編，中國(guó)政法大學(xué)出版社2006年版，第48頁(yè)。