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關鍵詞同位素稀釋;嘔吐毒素及其衍生物和代謝物;超高效液相色譜;線性離子阱串聯(lián)質(zhì)譜
1引言
脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(Deoxynivalenol,DON),又稱嘔吐毒素,其中3乙酰脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(3AcDON)、15乙酰脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(15AcDON)是其乙酰化衍生物[1\],去環(huán)氧脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(DOM1)是DON在動物或人體內(nèi)的代謝產(chǎn)物;這類毒素耐熱、耐酸堿,化學性質(zhì)穩(wěn)定,在加工儲運過程中不易被破壞[2\]。其毒性表現(xiàn)為急性毒性、免疫毒性、細胞毒性、生殖毒性和三致作用等[3~5\],主要污染小麥、大麥、玉米、大米等谷物[6,7\],間接造成啤酒、醬油、米粉等谷物制品的污染[8\],部分谷物制品中含有動物源性成分,例如嬰幼兒米粉和中老年谷物制品中會添加牛奶、雞蛋、雞肉、牛肉等,因此DOM1也成為該類制品的污染物。食品添加劑聯(lián)合專家委員會(JECFA)將原來針對DON的暫定每日容許最大攝入量(PTMDI)改為DON及其乙酰化衍生物組的PTMDI為1μg/kgbw[9\]。
目前,關于DON及其衍生物的檢測方法主要有酶聯(lián)免疫吸附法(ELISA)[10,11\]、高效液相色譜法(HPLC)[12\]和液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用法(HPLCMS/MS)[13,14\],LCMS/MS結合了HPLC法的快速分離性能和質(zhì)譜高選擇性的優(yōu)點,具高選擇性、高分辨率和高靈敏度的特點,能夠同時定性和定量分析多種化合物,但此法存在基質(zhì)效應影響,當樣品中目標物殘留較低時,采用四級桿質(zhì)譜定性時,化合物的兩對MRM離子比率偏差較大,容易造成定性困難[15\]。四極桿線性離子阱(QTRAP)系統(tǒng)是混合型串聯(lián)質(zhì)譜,既保留了串聯(lián)四級桿較好選擇性與靈敏度,也可作為線性離子阱增強二級碎片離子定,其中多反應監(jiān)測信息依賴性采集增強子離子掃描(MRMIDAEPI)模式,一次進樣可得到用于定量的MRM色譜圖及用于定性的二級譜圖,與常見的三重四級桿掃描模式相比,增強了二級碎片離子掃描,更有利于增強復雜介質(zhì)中微量目標化合物的定性能力[16\]。
本研究采用固相萃取技術實現(xiàn)對目標物的富集和凈化,應用同位素稀釋法消除基質(zhì)效應,采用線性離子阱串聯(lián)質(zhì)譜(UPLCQTRAPMS/MS)的MRMIDAEPI分析模式進行檢測,并建立多能級檢索譜庫,為嘔吐毒素及其衍生物和代謝物的定性和精確定量分析提供更加準確可靠的分析方法。
2實驗部分
2.1儀器與試劑
ABQTRAP5500質(zhì)譜儀(美國ABSciex公司),搭配ShimadzuLC30AD超高效液相色譜儀(日本島津公司);MilliQ超純水器(美國Millipore公司);高速冷凍離心機(美國Thermo公司);全自動氮吹濃縮儀(美國Biotage公司);固相萃取裝置、WatersOasisHLB(200mg,6mL)固相萃取柱和C18固相萃取柱(500mg,6mL)(美國Waters公司)。
甲醇、乙腈(LCMS級,Merk公司);正己烷(HPLC級,Merk公司);氨水(HPLC級,Sigma公司);水為MilliQ系統(tǒng)純化水;除已注明外,所用試劑均為分析純。
DON((199.9±2.78)μg/mL,美國Smart公司);3AcDON((100.5±0.6)μg/mL)、15AcDON((100.1±1.4)μg/mL)、DOM1((50.5±1.3)μg/mL)、13C15脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(13C15DON,100μg/mL)和13C173乙酰脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(13C173AcDON,100μg/mL)均購于Sigma公司。
2.2混合標準溶液及內(nèi)標溶液的配制
混合標準溶液配制:分別精密移取50μLDON,100μL3AcDON,100μL15AcDON和200μLDOM1至10mL容量瓶中,以乙腈定容,配制成混合標準儲備液(1000μg/L,
18℃保存,有效期6個月);準確移取1.0mL混合標準儲備液至10mL容量瓶中,乙腈定容,配制成混合標準工作液(100μg/L)。JP
內(nèi)標溶液配制:分別準確移取100μL13C15DON和13C173AcDON同位素內(nèi)標儲備液至10mL容量瓶中,以乙腈定容,得混合同位素內(nèi)標溶液(1000μg/L,
18℃保存,有效期6個月)。
2.3樣品前處理
2.3.1提取谷物及制品:準確稱取2.0g(精確至0.0001g)樣品(粉碎的固體樣品或脫氣后的液體樣品),加入適量內(nèi)標溶液,混勻放置5min,加入15mL乙腈水(84KG-3∶KG-516,V/V)混合提取液,超聲提取20min,JP再用乙腈水(84KG-3∶KG-516,V/V)定容至20.0mL,10000r/min離心10min,取10.0mL上清液,待凈化。
2.3.2凈化
向待凈化的上清液中加入10mL乙腈飽和的正己烷,劇烈振蕩20min,5000r/min離心5min,棄上層正己烷萃取液后,45℃用氮氣吹至近干,加5mL水復溶,將復溶液經(jīng)HLB固相萃取柱(先后用5mL甲醇和5mL水活化平衡)萃取,控制流速1~2mL/min,依次用5mL水和5mL甲醇水溶液(5KG-3∶KG-595,V/V)淋洗,抽干后用5mL甲醇洗脫,收集洗脫液,45℃氮氣吹干,用1.0mL初始流動相復溶,超聲渦旋溶解1min,過0.22μm有機微孔濾膜后供LCMS/MS分析。
2.4超高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜分析條件
2.4.1超高效液相色譜條件WatersAtlantisT3色譜柱(150mm×2.1mm,5.0μm,美國Waters公司);柱溫:35℃;樣品溫度:15℃;進樣體積:5μL;流速:0.35mL/min;流動相:0.02%氨水溶液(A相),乙腈(B相);梯度洗脫程序:0~5min,90%~30%A;5~6min,30%A;6~6.1min,30%~90%A;6.1~10min,90%A。
2.4.2質(zhì)譜分析條件電噴霧負離子模式,噴霧電壓4.5kV,霧化器壓力(GS1)50PSI,輔助氣壓力(GS2)50PSI離子源溫度500℃,氣簾氣壓力(CUR)40PSI;優(yōu)化后的母離子、子離子和錐孔電壓、聚焦電壓、碰撞能量等MRM相關參數(shù)見表1。
采用多反應監(jiān)測MRMIDAEPI模式檢測,在線EPI譜庫檢索輔助定性分析,同位素內(nèi)標法定量分析,IDA參數(shù):啟動閥值5000CPS,采用動態(tài)背景扣除模式;EPI參數(shù):掃描速度10000Da/s,掃描范圍為m/z50~400Da,采用動態(tài)填充阱集時間,不大于1ms,EPI碰撞能量(CE):20和35eV。
3結果與討論
3.1色譜條件的優(yōu)化
選擇對極性和弱極性化合物具有較好保留能力的WatersAtlantisT3色譜柱(150mm×2.1mm,5.0μm),比較了乙腈水和甲醇水兩種流動相,結果表明,乙腈水作為流動相時,分離度和靈敏度都明
為進一步提高待測化合物的離子化效率,增加靈敏度,結合目前LCMS/MS法檢測嘔吐毒素的相關報道[14,17\],在流動相中添加對負離子有增強作用的氨水,通過比較0.01%~0.04%氨水濃度對靈敏度的影響,最終確定流動相為乙腈0.02%氨水溶液;再優(yōu)化流動相比例,最終選擇線性梯度洗脫,目標物分離度較好、保留時間適中,優(yōu)化后的多反應監(jiān)測離子流色譜圖見圖1。
3.2MRMIDAEPI掃描模式和EPI譜庫建立
歐盟規(guī)定[18\],LCMS/MS法檢測有機污染物時,定性確證要求每種化合物選用兩對MRM離子,各定性離子的相對豐度與濃度接近的標準溶液譜圖相比誤差不超過±20%,但當目標物濃度較低時,由于質(zhì)譜信號的絕對響應低,加之受到基質(zhì)效應的影響,實際檢測目標分析物的離子相對豐度容易超出容許限,從而給確證分析結果的判定帶來困難[19\]。本實驗采用MRMIDAEPI模式,將優(yōu)化后的MRM條件作為EPI促發(fā)方式,初步設定IDA參數(shù),對10μg/L混合標準溶液進行分析。結果表明,CE值為20和35eV時,可以獲得足夠的碎片離子信息,并包含特征碎片離子。綜合考慮4種化合物EPI質(zhì)譜圖的背景強度,確定MRMIDAEPI模式的參數(shù),進而獲得對應MRM通道中母離子的增強二級離子全掃描質(zhì)譜圖,4種目標物在CE為20eV的EPI的掃描結果如圖2所示,用于定性分析,同時建立目標物的EPI譜庫,用于陽性樣品定性時的譜庫檢索,輔助定性分析。同時MRM通道采集的信號依然可用于定量分析,與普通MRM模式相比,JP由于EPI譜圖增強了二級碎片離子全掃描譜圖,其靈敏度高于四極桿質(zhì)譜,確證信息更豐富,而MRM通道采集的信號依然可作為定量分析的數(shù)據(jù)。因而可以有效輔助痕量水平或檢出限濃度樣品的定性分析,很好地解決了傳統(tǒng)四極桿MRM模式對低濃度樣品的定性檢測存在的困難[15\]。
3.3前處理方法
3.3.1固相萃取柱的選擇和優(yōu)化最初采用特異性強的免疫親和層析凈化進行前處理,近年來興起了特殊填料的多功能凈化柱凈化,這兩種方式雖然凈化效果較好,但成本高,應用受到限制[17\]。本實驗采用固相萃取的方式進行樣品前處理,可降低成本,簡化操作。比較了Waters公司的C18(200mg,6mL)、HLB(200mg,6mL)兩種固相萃取柱的凈化效果和保留行為,結果表明,HLB(200mg,6mL)對4種嘔吐毒素的保留性最;為進一步去除基質(zhì)干擾,本實驗還優(yōu)化了淋洗液和洗脫液,最終確定淋洗液為5mL水和5mL甲醇水溶液(5KG-3∶KG-595,V/V),洗脫液為5mL甲醇。
3.3.2提取溶劑的選擇由于DON及其衍生物和代謝物易溶于水和極性有機溶劑,通過考察各種類型的谷物及其制品發(fā)現(xiàn),純的谷物(如大米、小麥、小麥粉、玉米、玉米粉等)可以采用純水提取,但谷物制品種類繁多,一些即食、膨化、沖調(diào)后食用的谷物制品加水會變成糊狀,無法通過離心等手段進行分離,而一些添加牛奶、雞蛋、雞肉、牛肉等成分的谷物制品中蛋白含量高,在水中加入一定比例的乙腈會沉淀蛋白,同時避免糊化現(xiàn)象,本研究結合已有報道和資料[12,17\],以及對不同提取溶劑的研究結果,最終確定提取液為乙腈水(84KG-3∶KG-516,V/V)。
3.4方法學驗證
3.4.1線性范圍、檢出限和定量限采用混合標準溶液和混合標準工作液,用初始流動相配制成1~300μg/L的系列標準溶液,以13C15DON作為DON的內(nèi)標,13C173AcDON作為3AcDON、15AcDON和DOM1的內(nèi)標,以待測物質(zhì)的峰面積和相應內(nèi)標的峰面積的比值(Y)為縱坐標,質(zhì)量濃度(X)為橫坐標繪制標準曲線,線性回歸方程及相關系數(shù)見表2。結果表明,各嘔吐毒素在1~300μg/L范圍內(nèi)線性關系良好,相關系數(shù)均大于0.999;在2g空白大米基質(zhì)樣品中加入20μL混合標準工作液(100μg/L),理論加標濃度為1.0μg/kg,按照已建立方法檢測,結果信噪比均大于80,根據(jù)標準規(guī)定S/N>10為檢測下限,S/N>3為檢出限,鑒于質(zhì)譜本身的穩(wěn)定性、不同儀器間的差異和方法的適用性,確定本方法的檢出限0.1μg/kg,定量限0.3μg/kg,如表2所示,本方法的檢出限與相關報道基本一致[14\],可滿足檢測需求。
3.4.2方法的回收率和精密度
為了驗證方法的準確性和可靠性,在陰性樣品大米、小麥粉和啤酒中分別加入混合標準溶液和混合標準工作液,加標水平為5,50和200μg/kg,每個濃度水平按照JP優(yōu)化后的CM(44方法平行測試6次,回收率和RSD的計算結果見表3。結果表明,DON的回收率為97.5%~101.7%,CM)
相對標準偏差為1.4%~3.3%;3AcDON的回收率為94.1%~1014%,相對標準偏差為1.0%~3.0%;5AcDON的回收率為95.6%~100.5%,相對標準偏差為1.4%~4.4%;DOM1的回收率為81.3%~93.9%,相對標準偏差為1.0%~4.3%;結果表明,在3個水平下,本方法的準確度和精密度良好,可以滿足谷物及其制品中DON及其衍生物和代謝物檢測的要求。
3.5實際樣品驗證
3.5.1FAPASS質(zhì)控樣品的驗證為了進一ZH(步驗證本方法的準確性和適用性,對FAPASS提供的陽性質(zhì)控玉米粉進行檢測,結果如表4所示,DON、3AcDON、15AcDON的檢測結果均在質(zhì)控標示值范圍內(nèi),且平行測試結果RSD≤5.0%,DOM1未檢出,與FAPASS的質(zhì)控樣品的標示值一致,表明本方法適用于實際陽性樣品的檢測。ZH)
3.5.2陽性樣品的分析
應用本方法分析了10份在售谷物及其制品(大米、年糕、玉米粉、醬油、饅頭各2份),其中部分樣品中有DON,3AcDON,15AcDON,DOM殘留,殘留量為0.2~5.0μg/kg,以陽性可疑大米樣品為例,采用MRMIDAEPI掃描模式對樣品進行分析,在保留時間3.5min,獲得2個不同的碰撞能量EPI譜圖,將樣品的EPI譜圖在新建的嘔吐毒素及其衍生物和代謝物的譜庫中進行檢索,得到匹配結果,其中Fit值(匹配值)是用標準物質(zhì)譜圖與可疑樣品譜圖進行對比后獲得的相似度值(滿分為100),RevFit值(反相匹配值)是反相匹配后獲得的相似度值;Purity值(純度值)是綜合前兩種結果得出的數(shù)值[20\],從表5可明顯看出樣品為DON陽性。使用MRM通道采集的信號進行定量分析,結果為1.2μg/kg,從而實現(xiàn)對樣品中DON的快速確證,簡化了定性分析流程。
4結論
建立了谷物及其制品中嘔吐毒素及其衍生物和代謝物的UHPLCQTRAPMS/MS分析方法,采用MRMIDAEPI分析模式,利用QTrap的線性離子阱功能獲得DON,3AcDON,15AcDON和DOM1的增強全掃描二級質(zhì)譜圖,并建立其多能級全掃描檢索譜庫,同步實現(xiàn)MRM定量檢測和在線EPI譜庫檢索定性確證功能,在樣品前處理中采用HLB固相萃取技術實現(xiàn)對谷物及其制品中4種目標化合物的富集和凈化,同時在前處理中加入了同位素內(nèi)標,不但能有效地去除基質(zhì)效應影響,還能排除前處理過程因樣品損失造成的回收率不穩(wěn)定的問題,與現(xiàn)有標準和已報道的方法相比,本方法檢出限更低,定量結果準確,檢測成本更低,檢測范圍更廣,分析速度更快,為嘔吐毒素及其衍生物和代謝物提供更加準確可靠的定性篩查和定量分析方法。
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AbstractAmethodwasestablishedforthequalitativeidentificationandquantitativedeterminationofDON,3AcDON,15AcDON,DOM1incerealandcerealproductsbasedonsolidphaseextractionandultraperformanceliquidchromatographyquadrupolelineariontrapmassspectrometry(UPLCQTRAPMS/MS)withisotopicdilution.Sampleswereextractedbythemixtureofacetonitrileandwater(84KG-3∶KG-516,V/V),degreasedbyhexanesaturatedwithacetonitrileandpurifiedbyHLBsolidphaseextractioncartridge.ThetargetanalyteswereseparatedbyWatersAtlantisT3columnwithgradientelutionbymobilephaseswhichconsistedofacetonitrileand0.02%ammoniawater.Ascheduledmultiplereactionmonitoring(MRM)innegativemodeassurveyscanandanenhancedproduction(EPI)scanasdependentscaninaninformationdependentacquisition(IDA)experimentwereadoptedinmassspectrometryacquisition.OnlinelabbuiltMS/MSlibraryaswellastheisotopeinternalstandardswasemployedfortheidentificationandqualification.Foreachanalyte,thecorrelationcoefficientwasabove0.999inthelinearrangeof1-300μg/L.Thelimitsofdetection(LOD)andquantitation(LOQ)were0.1μg/kgand0.3μg/kg,respectively.Themeanrecoverywas81.3%-101.7%atthreespikedlevelsof5,50,200μg/kg.Therelativestandarddeviation(RSD)wasnomorethan5%.TheproposedmethodwassuccessfullyappliedtotheanalysisofFAPAS′sQCsamplesandfiverepresentativesamples.Thismethodwassimple,fastandprecise,andsuitableforthedeterminationandconfirmationofdeoxynivalenolanditsderivativesandmetabolitesincerealandcerealproducts.
一、工作內(nèi)容
(一)監(jiān)督范圍
全市范圍內(nèi)食品流通領域及消費環(huán)節(jié)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(二)監(jiān)督重點
食品流通領域的專項監(jiān)督工作以集貿(mào)市場、鎮(zhèn)村結合部為重點區(qū)域,以商場超市和食品批發(fā)部為重點場所,以應節(jié)食品、商場自加工食品、散裝食品等為重點品種,組織開展有針對性的專項檢查行動。重點檢查食品的采購索證情況,檢查商場超市自制食品中添加劑的使用情況,檢查商場超市內(nèi)的熟食品和無預包裝的直接入口的散裝食品的保存和銷售條件是否符合衛(wèi)生要求,檢查商場超市內(nèi)散裝食品的標簽是否按要求標注完整內(nèi)容,檢查食品從業(yè)人員的個人衛(wèi)生和持健康證明上崗情況等。
消費環(huán)節(jié)重點對食物中毒風險大的工廠企業(yè)、學校集體食堂和大中型餐飲單位進行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。要根據(jù)各轄區(qū)群眾節(jié)日活動的安排,對在飯店、酒樓等餐飲場所舉行的大型聚餐、集會的食品衛(wèi)生情況開展重點監(jiān)督檢查,尤其要加強對“年夜飯”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督。嚴禁不具備大型集體用餐條件的餐飲單位和食堂超出接待能力舉辦聚餐活動。
(三)時間安排
*年*期間食品安全專項監(jiān)督工作分為三個階段進行:
第一階段:全面檢查階段(*年1月24日至2月6日):市鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構按屬地管理原則,嚴格按照節(jié)前食品衛(wèi)生要求,對各管轄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面監(jiān)督檢查,加強節(jié)前食品安全宣傳教育。對不符合要求的單位及時進行整改,對無證經(jīng)營行為要堅決予以取締,消除食品安全隱患。
第二階段:督導驗收階段(*年2月7日至1.l日):市衛(wèi)生監(jiān)督所派出督導小組到各鎮(zhèn)(街),督導驗收第一階段的工作成果,對監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決意見。
第三階段:“年夜飯”專項檢查階段(*年2月12日至17日):市鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構,針對轄區(qū)內(nèi)群眾節(jié)日活動特點,集中力量對重點區(qū)域、重點場所、重點單位的食品衛(wèi)生進行集中檢查,尤其是加強對企業(yè)及學校集體食堂、大中型餐飲業(yè)“年夜飯”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督,嚴防食物中毒事故的發(fā)生。
*假期結束后,各鎮(zhèn)(街)要認真做好總結工作,并于3月1日前將食品安全專項監(jiān)督工作總結書面上報市衛(wèi)生監(jiān)督所*,由市衛(wèi)生監(jiān)督所匯總后報局防保科。
二、工作要求
(一)提高認識,加強領導
食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系到社會安定,關系到黨和政府的形象。各單位要從構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識保障食品安全的重要性,加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理,認真組織開展專項監(jiān)督工作。按“誰發(fā)證、誰主管、誰負責”和屬地管理的原則,市鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構主管領導要親自抓該項工作,加強組織領導,認真履行職責,扎實開展工作。
(二)抓住重點,加強監(jiān)督
專項監(jiān)督工作必須做到有的放矢,工作有側(cè)重點,針對本轄區(qū)存在的突出問題進行重點整治。通過加強監(jiān)督檢查,密切關注大中型餐飲業(yè)、企業(yè)及學校集體食堂的節(jié)日供餐情況,加強對燒鹵熟食、冷葷涼菜、刺身等高危食品的監(jiān)督。嚴禁餐飲單位和集體食堂超范圍、超負荷經(jīng)營;對不符合要求的單位,及時提出衛(wèi)生監(jiān)督意見;對違法情節(jié)嚴重、造成食物中毒的單位,依法從嚴實施行政處罰。
(三)做好保障,確保安全
必須做好*前后重大活動衛(wèi)生保障工作,按照《廣東省重大活動衛(wèi)生保障暫行辦法》的要求,加大對接待單位的衛(wèi)生監(jiān)督力度,認真落實衛(wèi)生保障派員駐點工作。*期間,各單位要安排好業(yè)務值班和應急準備工作,確保全天24小時能及時處理食物中毒事故,嚴格執(zhí)行食物中毒處理程序和報告制度。
關鍵詞: 即食品; 散裝; 銷售; 保質(zhì)期; 對策 中圖分類號: R 155.5 文獻標識碼:A
散裝直接入口食品(以下簡稱散裝即食品)因其方便快捷和經(jīng)濟實惠而深受廣大消費者的歡迎,但由于其簡包裝或經(jīng)分包裝,在銷售過程中可能會受到二次污染,給消費者的食用安全帶來隱患。盡管衛(wèi)生部在2004年1月1日頒發(fā)了《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),但散裝即食品在進貨時的索證、分包裝后如何規(guī)范加貼標簽、標注保質(zhì)期等問題一直困擾著食品監(jiān)督部門,是當前食品安全首要解決的問題之一,且各食品衛(wèi)生監(jiān)督雜志也鮮見對此類問題探討的報道。為了進一步加強散裝即食品的銷售衛(wèi)生和安全管理,我們對轄區(qū)散裝即食品的銷售(包括現(xiàn)制現(xiàn)售)單位進行了衛(wèi)生學調(diào)查,以探索有效監(jiān)管對策,為銷售衛(wèi)生提供安全保障。
1材料與方法
1.1調(diào)查樣本
轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷散裝高風險即食品(熟食、裱花蛋糕等品種)的共有169家單位(包括現(xiàn)制現(xiàn)售),按隨機方法抽取其中的57家作為本次調(diào)查的樣本。
1.2方法
1.2.1銷售過程確認觀察各銷售點的進貨驗收、成品儲存和銷售過程,并以原始記錄或單據(jù)為有效依據(jù),對設備與管理情況進行分析。
1.2.2衛(wèi)生學調(diào)查了解對散裝即食品的進貨驗收、索證;銷售過程溫度控制和管理;分包裝后的食品標簽、標識及過期、變質(zhì)食品等的銷毀、處理記錄等情況。
1.2.3資料收集 查閱2003―2005年本區(qū)散裝即食品的檢測數(shù)據(jù)和處罰報表。
1.3考評標準
將《規(guī)范》要求的知曉度作為問卷內(nèi)容,包括《規(guī)范》實施時間、散裝即食品的銷售規(guī)定、標簽的八項要求、散裝食品衛(wèi)生管理職責等,并指定單位負責人接受考評。問卷為100分制,≥ 90分為優(yōu)秀,85~89分為良好,60~84分為及格,<60分為不及格。
1.4數(shù)據(jù)處理
所得數(shù)據(jù)采用SPSS軟件包進行統(tǒng)計處理。
2結果
2.1散裝即食品銷售單位情況
共調(diào)查了57家單位,其中現(xiàn)制現(xiàn)售18家,連鎖超市15家,零售商店24家(表1)。
2.2《規(guī)范》執(zhí)行情況
2.2.1索證制度39家連鎖超市和零售店中,進貨時能索取并核對生產(chǎn)者衛(wèi)生許可證的有36家,占92.3%(其中連鎖超市15家,食品店21家),進貨時查驗標簽內(nèi)容有記錄的僅6家,占15.4%(其中連鎖超市4家,食品店2家),但無1家進貨時按《規(guī)范》要求索取食品檢驗合格證明。
2.2.2標簽標識問題散裝即食品銷售時或分包裝后銷售時加貼標簽的有41家,占71.9%,其中連鎖超市執(zhí)行情況最好,為100.0%,食品店為79.2%,現(xiàn)制現(xiàn)售執(zhí)行情況最差,僅為38.9%。分包裝后標簽除了現(xiàn)制現(xiàn)售外,延用原保質(zhì)期的34家,占59.6%,其中超市為100.0%,食品店為79.2%。
2.2.3溫控食品銷售管理制度47家熟食、西點、冰淇淋等食品銷售單位中建立溫控制度的僅為6家,占12.8%,其中冰淇淋銷售店均未建立溫控制度,熟食銷售單位建立溫控制度的僅為2家,西點銷售店4家。溫控制度的執(zhí)行情況除西點銷售店較好,(100.0%)外,其他均未按規(guī)定落實測溫制度。
2.2.4過期散裝即食品銷毀處置情況57家被調(diào)查單位中,對過期或變質(zhì)散裝即食品銷毀保存相關紀錄的有39家,占68.4%,其中連鎖超市執(zhí)行情況較好,為[]100.0%, 食品店為75.0%,現(xiàn)制現(xiàn)售僅為33.3%。對過期食品的處置,連鎖超市全部采取退還廠方, 現(xiàn)制現(xiàn)售則全部自行處置,零售商店中退還廠方的5家,占20.8%,自行處置的19家,占79.2%。
2.3單位負責人執(zhí)行《規(guī)范》情況
對不同類別的銷售單位負責人進行《規(guī)范》知曉度考評,結果無1人優(yōu)秀,不及格率為35.1%,連鎖超市及格率高于現(xiàn)制現(xiàn)售和零售店( P≤0.01)(表2)。
2.4散裝即食品行政處罰和檢驗情況
查閱2003―2005年行政處罰報表,違反標識案的占總處罰案件數(shù)的5.45%~19.17%,而散裝即食品的案件數(shù)為零。
2003―2005年散裝熟食和裱花蛋糕的合格率均明顯低于其他食品合格率(P均
3討論
3.1可試行HACCP的原理控制散裝即食品銷售過程
熟食、裱花蛋糕等散裝即食品都是營養(yǎng)豐富的高風險食品,因受手工操作、銷售溫度、保存時限等因素影響,容易受到各種污染,是引起細菌性食物中毒的主要原因之一。本次調(diào)查結果表明,散裝即食品銷售過程不衛(wèi)生的現(xiàn)況,是導致2003―2005年熟食、裱花蛋糕等食品合格率低的主要原因之一。作為一種即食品依靠對終末產(chǎn)品的檢驗來確保其安全食用已毫無意義[1],筆者認為可采用美國FDA零售業(yè)HACCP應用指南[2] ,控制散裝即食品銷售過程的食品安全。將進貨時的驗收索證、銷售時的溫度控制、分包裝后的標簽標識、銷毀時的登記記錄等四個環(huán)節(jié)作為散裝即食品銷售過程中的關鍵控制點,使危害因素控制從生產(chǎn)過程延續(xù)至銷售過程,保障整個食品加工―銷售鏈的食品安全。
3.2用計算機軟件系統(tǒng)全程定位監(jiān)控確保HACCP的有效實施
隨著計算機網(wǎng)絡技術的發(fā)展和普及,利用計算機網(wǎng)絡管理日常事務,尤其是管理進、出、存業(yè)務成為較普遍的現(xiàn)象[2]。要試行HACCP的原理控制散裝即食品銷售過程,必須采用先進的計算機管理系統(tǒng)參與HACCP管理,將散裝即食品銷售過程中的四個關鍵控制點用軟件定位監(jiān)控。進貨時的驗收索證控制點,可用電子文檔保留供應商的許可證照和檢驗報告,并對其有效期加以控制;銷售時的溫度控制點,可通過電子溫度計實時記錄,并自動預警;分包裝后的標簽標識控制點,可通過軟件自動生成帶有保質(zhì)期的信息并加以區(qū)分;銷毀時的登記記錄控制點,可通過軟件對食品進、銷、存的實時記錄,確保銷毀記錄真實可靠。
3.3建立國家食品安全師資格證書制度并作為許可發(fā)證的依據(jù)
食品安全,企業(yè)是第一責任人[3]。本次調(diào)查資料顯示,經(jīng)理(負責人)對《規(guī)范》知曉度的不及格比例占35.1%,企業(yè)責任人對法律法規(guī)及食品安全知識的缺乏,也是導致散裝即食品合格率低的原因之一。企業(yè)聘用專職食品安全師是實施責任人制度的重要組織措施。食品安全師可以成為企業(yè)責任人貫徹食品衛(wèi)生法的主要幫手和實施主體。為了確保食品安全師的質(zhì)量,建議在各地成立 “食品安全師職業(yè)資格培訓機構”,學員經(jīng)培訓后參加全國統(tǒng)考,合格后將獲得有國家級協(xié)會頒發(fā)的國家食品安全師資格證書并作為許可發(fā)證的依據(jù),食品安全師執(zhí)業(yè)單位需網(wǎng)上登陸,控制多單位兼職,從制度上、措施上筑就起食品安全防火墻。
3.4修改完善《規(guī)范》是嚴格散裝即食品銷售過程執(zhí)法的重要保障
本次查閱2003―2005年食品抽檢和處罰報表,發(fā)現(xiàn)散裝即食品的合格率均低于其他食品(P
3.5預包裝形式取代散裝形式是解決即食品銷售衛(wèi)生的最終途徑
散裝即食品在流通銷售環(huán)節(jié)容易受到二次污染已是不爭的事實,為了確保散裝即食品的銷售安全,以預包裝食品取代散包裝食品,是世界上發(fā)達國家早已采取的有效方法,也是我國食品安全銷售的方向。有關部門也將通過企業(yè)自律和鼓勵企業(yè)等方式,鼓勵散裝即食品主動退出超市、大賣場。我國已加入世貿(mào)組織多年,隨著市場經(jīng)濟結構的調(diào)整,食品消費水平的逐步提升和市民衛(wèi)生知識水平的不斷提高及自我保護意識的日益增強,預包裝即食品也會很快成為我國市民心中“安全衛(wèi)生”的首選和最愛。應加快推進預包裝食品取代散包裝食品銷售的進程,從根本上解決散裝即食品銷售的衛(wèi)生問題。
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為進一步規(guī)范本市中小學供餐管理及校內(nèi)超市(小賣部)設立工作,確保學生的飲食衛(wèi)生安全,建立和諧文明的校園環(huán)境,現(xiàn)將有關要求通知如下:
一、要高度重視中小學供餐工作。做好中小學餐飲供應的質(zhì)量、價格及衛(wèi)生安全工作,直接關系到廣大學生的身體健康、切身利益和學校的穩(wěn)定。各區(qū)縣教育行政部門和各中小學要以科學發(fā)展觀為指導,站在構建和諧社會的高度,切實做好中小學供餐工作。各區(qū)縣教育行政部門要進一步加強對轄區(qū)內(nèi)中小學餐飲供應的監(jiān)督管理,明確具體職能部門,落實相關責任。學校要堅持學生在校用餐自愿的原則,處理好方便學生用餐和確保衛(wèi)生安全的關系,努力改善供餐方式和餐飲質(zhì)量,切實做好校內(nèi)供餐組織工作。
二、要建立符合本區(qū)域?qū)嶋H的中小學供餐管理機制。各區(qū)縣教育行政部門應積極配合衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督部門,認真做好對承辦學校食堂、學生午餐配送和盒飯供應的企業(yè)資質(zhì)審核工作,建立學校餐飲服務準入機制和不良企業(yè)退出機制,進一步完善學校食堂質(zhì)量評估、績效考核等制度,積極與相關政府職能部門合作,加強對學生價格、質(zhì)量、食品衛(wèi)生等情況的指導和監(jiān)管。
三、要堅持學生食堂公益性原則。各區(qū)縣教育行政部門要明確對公辦學校學生食堂的水、電、燃氣費用實行公益性補貼;學校對學生食堂的場地、設備應實行“零租賃”,切實降低學生就餐成本;學校自辦食堂不得以盈利為目的,并由區(qū)縣教育行政部門會同物價主管部門合理確定學生午餐價格。教職工就餐應做到與學生同質(zhì)、同價、同餐,成本應單獨核算,嚴禁將教職工用餐費用分攤到學生用餐成本。
四、加強對學生食堂的監(jiān)管。學校要檢查、督促學生食堂承辦單位加強對食堂管理人員和食堂從業(yè)人員的培訓和監(jiān)督力度。要高度重視學生食堂的衛(wèi)生安全,嚴格規(guī)范主副食品原料采購渠道,嚴防不符合衛(wèi)生和質(zhì)量標準的原材料進入學校食堂。要建立健全原料采購100%索證、索票制度、晨檢制度和臺帳記錄制度。
五、學校要加強與學生家長的溝通和學生教育工作。學校應結合主題教育,加強安全午餐、營養(yǎng)午餐,健康午餐的宣傳與教育。學校可通過建立由學生和學生家長代表參加的學生午餐民主管理委員會,召開座談會,設立學生供餐質(zhì)量反饋信箱,發(fā)放午餐質(zhì)量調(diào)查表等形式,及時了解學生對供餐工作的意見和建議,不斷改進工作,提高學生食堂餐飲質(zhì)量。學校要加強對學生珍惜糧食、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約意識的宣傳教育,培養(yǎng)學生良好的飲食和衛(wèi)生習慣。
六、加強中小學校內(nèi)超市(小賣部)的監(jiān)督管理。要規(guī)范中小學校內(nèi)超市(小賣部)的設立,本市義務教育階段的學校原則上不設超市(小賣部),中心城區(qū)以外有住宿生的義務教育階段學校,為方便學生學習、生活確需設立超市(小賣部)的,須經(jīng)區(qū)縣教育主管部門批準,并按規(guī)定取得工商營業(yè)、衛(wèi)生許可等證照后方可營業(yè)。本市高中是否設立超市(小賣部)以及具體管理措施,由各區(qū)縣教育主管部門根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H,制定相應政策。區(qū)縣教育主管部門要加強對允許開辦的校內(nèi)超市(小賣部)的監(jiān)管,督促其規(guī)范經(jīng)營,確保學生食品衛(wèi)生安全。
一、指導思想
以*和“*”重要思想為指導,堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,堅持地方政府負責,部門協(xié)調(diào)合作,各方聯(lián)合行動的工作方針,人以依激措市為原則,各有關行政部門在法律法規(guī)規(guī)定的職責范圍。內(nèi)行使各自的法定職責,突出重點。建立長效的監(jiān)管機制。本著求真務實,因地制宜的原則,一結合我縣實際,一從重點品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)入手,采取有效措施,狠抓落實,全面提高我縣食品安全水平。增強人民群眾食品安全措施,狠抓落實,全面提高我縣食品安全水平,增強人民群眾食品安全信心,促進我縣食品經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、組織機構和預期目標
我縣實施食品放心工程牽頭單位為縣衛(wèi)生局,縣藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安局等單位積極配合,聯(lián)合行動。
三、工作重點和預期目標
*年食品放心工程工作重點要突出源頭治理和監(jiān)管,抓住重點品種和重點環(huán)節(jié)。重點品種:與群眾生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7大類食品;重點環(huán)節(jié):包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通市場和消費等環(huán)節(jié)。
(二)預期目標
在全縣的蔬菜生產(chǎn)基地,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、連鎖店的蔬菜農(nóng)藥殘留超標率平均下降3—5個百分點;
在餐飲業(yè)、集體食堂、直接飲用水生產(chǎn)企業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達到90%以上;縣城和鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場熟肉制品規(guī)范經(jīng)營達到90%以上;
縣城各大商場(超市)和官渡、翁城大商場(超市)散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范,進貨索證索票率達90%以上;
開展食品安全信用體系建設試點工作;
初步建立并實施食品安全預警信息工作;
縣城基本實現(xiàn)大米、面粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品安全準入上市;
面粉、肉及肉制品等生產(chǎn)企業(yè)濫用食品添加劑行為、食品中添加非食用化學物質(zhì)的行為得到有效遏制;
及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件;
集體食物中毒事件得到有效預防及控制;
全社會對食品安全的滿意度有所提高。
四、任務和措施
(一)加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)污染的治理
l、抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設和監(jiān)管。各地政府及有關部門要根據(jù)本地實際,做好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設,加大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)的建設力度,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理科學化、規(guī)模化、標準化,從源頭上保證安全。
2、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和技術培訓工作。一是開展農(nóng)資打假,重點加大對農(nóng)藥、獸藥.飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理和使用環(huán)節(jié)禁用濫用藥物的監(jiān)督力度。二是開展整治蔬菜農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品獸藥殘留超標行為,實施甲胺磷農(nóng)藥削減計劃,加強農(nóng)藥、飼料和獸藥市場的準入,逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度;三是整治水產(chǎn)品藥物殘留超標行為,依法開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導;四是加強農(nóng)業(yè)投入品安全使用技術培訓,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學使用農(nóng)業(yè)投入品的技術水平。
3、積極培育和扶持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌,開展無公害食品、綠色食品、有機食品的認證工作。
4、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設,進一步加強農(nóng)產(chǎn)品的檢測能力,逐步實施農(nóng)產(chǎn)品安全例行監(jiān)測制度,定期農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測結果,使我市蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留得到有效控制。
以上四項工作由縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局組織實施。
(二)加強對食品生產(chǎn)、加工、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管
1、嚴把食品準入關。
(l)把好食品衛(wèi)生準入關,規(guī)范食品衛(wèi)生許可證行為。按照各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生要求,從生產(chǎn)經(jīng)營條件、衛(wèi)生管理和質(zhì)量保證體系等方面嚴格審查發(fā)證,不符合條件的堅決不予發(fā)證。在食品生產(chǎn)企業(yè)。學校食堂、餐飲業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識,建立健全并落實食品安全責任制度、認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,縣城確定2—3個商場,鎮(zhèn)確定官渡、翁城鎮(zhèn)各一個商場(超市)達到規(guī)范的要求。
此項工作由縣衛(wèi)生局組織實施。
(2)全面推行食品質(zhì)量安全準入制度。對米、面、油、醬油、醋等5類食品的準入開展全面檢查,嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品等生產(chǎn)企業(yè),不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。同時加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管,凡不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品要退出市場。
此項工作由縣質(zhì)監(jiān)局組織實施。
(3)把好市場主體的準入和退出關。對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是食品銷售企業(yè)和個體工商戶,要嚴格依法審查其主體資格,嚴格依法執(zhí)行前置審批規(guī)定,規(guī)范經(jīng)營者的市場退出行為、堅決依法取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售食品者,保護證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益。
此項工作由縣工商局組織實施。
(4)加強農(nóng)貿(mào)市場的食品衛(wèi)生管理。全面推行和實行食品進貨檢證、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度。積極探索農(nóng)產(chǎn)品地標簽和質(zhì)量追溯模式,推廣食品產(chǎn)銷‘腸廠掛鉤”、“場地掛鉤’等有效管理方法,規(guī)范縣城農(nóng)貿(mào)市場熟肉制品的經(jīng)營行為。
此項工作由縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣經(jīng)貿(mào)局組織實施。
2、加強生豬屠宰管理。全面實行生豬定點屠宰,統(tǒng)一檢疫。進一步加強定點屠宰廠監(jiān)管,完善相關制度;全面遏制注水肉、害肉上市。依法查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。
此項工作由縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局組織實施。
3、開展豆制品生產(chǎn)銷售市場的整治。在堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營者的同時,根據(jù)本地實際情況扶持一批專業(yè)化、規(guī)?;?、標準化的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè),切實提高在制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)水平和豆制品的衛(wèi)生質(zhì)量。
此項工作由縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局組織實施。
4、加大對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度。各有關部門要按職能分工依法加大對重點品種、重點企業(yè)的抽查頻率和覆蓋面。對抽查發(fā)現(xiàn)的影響和危及人體健康的不合格食品,堅決予以曝光并依法查處。對多次抽查不合格的問題嚴重的立即責令停止生產(chǎn),不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷相關證照,退出市場。要進一步加強有食品檢測機構建設,發(fā)揮現(xiàn)有檢測機構的效能。各部門要依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好抽檢工作,避免重復交叉抽檢,提高檢測結果的統(tǒng)一性和權威性。
此項工作由縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局組織實施。
5、對食品類定量包裝商品及其生產(chǎn)企業(yè)實施計量監(jiān)督檢查。
此項工作由縣質(zhì)監(jiān)局組織實施
(三)開展食品安全信用體系建設工作
通過宣傳教育和推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任安全意識,督促企業(yè)加強企業(yè)道德和規(guī)范。重視企業(yè)信用,建立自律機制。通過大力表彰誠信企業(yè),不定期公布曝光違法違規(guī)企業(yè),營造講誠信的良好社會氛圍。
此項工作由縣衛(wèi)生局組織實施。
(四)開展食品專項打假活動
1、開展食品安全專項聯(lián)合打假活動,針對不同時期市場質(zhì)量狀況,組織開展聯(lián)合打假行動、依法取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。一是重點組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)便甩添加劑專項整治,開展打擊用非食品原料加工食品的犯罪行為、查處用過期變質(zhì)食品加工食品,用病死畜(禽)加工食品等違法行為。二是重點加強查處無證生產(chǎn)和銷售白酒產(chǎn)品、生產(chǎn)偽造或者冒用生產(chǎn)許可證白酒產(chǎn)品及食用酒精類產(chǎn)品的違法行為。三是開展豆制品、乳制品(特別是奶粉)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查和整頓。
2、在國慶和元旦假日前,組織開展食品安全專項檢查活動,保證人民群眾節(jié)日食品安全。
以上二項工作由縣責監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣公安局組織實施。
(五)開展食品安全宣傳教育工作
1、大力宣傳食品安全法律法規(guī)和食品放心工程,充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用,提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者對實施食品放心工程重要性的認識,同時對假冒偽劣食品和違法企業(yè)進行曝光,引導消費者選擇放心的食品。
2、加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員培訓工作。重點對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人、學校和工廠食堂久責人進行食品安全知識和法律法規(guī)的培訓,提高其守法經(jīng)營意識和食品安全管理水平,逐步樹立企業(yè)的食品安全第一責任人的意識。
以上二項工作由縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局組織實施。
(六)制定我縣食品安全信息管理規(guī)定
統(tǒng)一信息的內(nèi)容,保障信息真實、全面、及時、準確,促使食品安全的科學監(jiān)督,為食品安全監(jiān)督管理及領導決策提供真實預警信息,向社會公布準確的食品安全信息。
此項工作由縣衛(wèi)生局組織實施。
五、工作要求
(一)加強領導、落實責任
各級政府對食品安全負總責,把實施食品放心工程列入重要議事日程,確保人力、物力、財力到位。各有關部門要按照職責分工,結合本部門實際,成立領導小組,確定工作重點,明確工作任務和目標,要針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映集中的問題,抓專、抓細、抓實。
(二)加強協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督
食品放心工程是一項長期性、復雜性工程,涉及環(huán)節(jié)多,戰(zhàn)線長,需要各地各部門密切配合,協(xié)同作戰(zhàn)。縣衛(wèi)生局作為我縣的牽頭單位,要做好政府在食品安全工作方面的參謀,積極配合政府協(xié)調(diào)好各部門的工作,主動服務,要多在綜合上下功夫,整合現(xiàn)有資源,把分散的監(jiān)管集中起來,提高工作效能。
(三)加大督查督辦工作力度
本組集中行動兩次,對*鄉(xiāng)的*超市、潤恒超市、*村的寶寶幼兒園,*村幼兒園和市區(qū)的苗圃幼兒園、*釀造廠、市婦幼保健站、*診所、*診所進行了檢查。檢查中,當場對衛(wèi)生不合格的潤恒超市進行關停整改,對兩家黑診所當場依法取締。各檢查組對排查的隱患都制作了現(xiàn)場檢查記錄,對于較大的安全隱患,都下達了整改指令書,明確了整改時限、責任人和驗收標準。
市教育局對全市所有306所中小學幼兒園的設施安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、交通安全、周邊環(huán)境安全、校車安全等6個方面進行拉網(wǎng)式大排查,排除隱患。共排查出安全隱患145條,校車90輛,其中無證校車39輛,校車超載嚴重。查出公路邊無交通標志、標識學校56所。查出非法無證學校(幼兒園)65所。協(xié)調(diào)組織教育局、民政局、公安局對全市65所無證中小學幼兒園進行取締,對51輛合格校車進行了審驗。消除安全隱患144條,拆除危房30間,39輛無證車輛已停止使用。
市體育局對全市58所武術館校的安全領導組、安全制度、教學樓、住宿樓、廚房、鍋爐、消防設施、消防通道,食品衛(wèi)生,環(huán)境衛(wèi)生、教學訓練設施、生活服務部、交通安全、用電安全,校內(nèi)校外集體活動管理,安全教育等方面進行了全面,深入細致,全方位的安全檢查。發(fā)現(xiàn)各類大小安全隱患50處,提出整改意見、建議31條,現(xiàn)場整改消防安全隱患17處,消防安全自查整改承諾書簽訂率100%。
市衛(wèi)生局對全市醫(yī)療機構的消防設施、基礎設施、醫(yī)療安全、危險品存放等方面做了全面排查,排查出安全隱患169條,對排查出的安全隱患責令限期整改,目前已基本整改到位。查處“黑診所”83家,其中市區(qū)17家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)66家,對這些“黑診所”已經(jīng)全部下發(fā)停業(yè)通知。
市防疫站對全市餐飲單位、中型以上娛樂場所、學校、武校、幼兒園、有毒有害作業(yè)場所進行拉網(wǎng)式排查,共檢查305戶(其中餐飲單位168戶,公共場所64戶,學校33所,武校14所,幼兒園26所)辦理有效許可證230戶,辦證率75%。共沒收銷毀過期、“三無”、變質(zhì)食品80多公斤。責令停業(yè)42戶,限期整改33戶。
市工商局對市區(qū)學校周邊環(huán)境做了拉網(wǎng)式排查。對查出的過期食品、三無食品沒收銷毀,對證照不全的經(jīng)營戶責令限期整改,達標后辦證營業(yè)。重點對市區(qū)的34家午托部進行安全排查,34家午托部大都是家庭經(jīng)營方式,只有5家有手續(xù),其余全部為無證經(jīng)營。午托部屬于旅館式特種經(jīng)營行業(yè),但大部分從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓,存在安全隱患較大。
根據(jù)排查情況來看,目前還存在著一些問題,突出表現(xiàn)為:
一是校車管理,雖然教育局盡力協(xié)助公安部門治理,但效果鞏固時間不長,治理緊時好,松時壞,長效機制和根治措施建立困難。
二是無證非法民辦學校、校園周邊午托部有市場需求,牽涉幾個部門管理,徹底取締難度大。
三是交通主干道旁邊的56所學校的交通標志標識應盡快徹底解決。
四是小武校和部分學校、幼兒園食品衛(wèi)生安全隱患大。從業(yè)人員許可證辦證率低,大環(huán)境衛(wèi)生差,案板發(fā)霉,有出售涼菜、“三無”和過期食品現(xiàn)象,學校食堂和幼兒園有養(yǎng)狗、養(yǎng)貓現(xiàn)象。餐飲單位、公共場所三防設施不齊全,消毒設施不能正常運轉(zhuǎn),健康證辦理不及時。
對做好下一步工作的建議:
一、近幾年,我市民辦幼兒園發(fā)展迅速,應該肯定民辦幼兒園已成為我市幼兒教育中不可缺少的一種組織形式。但是大部分民辦幼兒園都是無證開辦,存在辦園條件差,教師專業(yè)素質(zhì)低,食品衛(wèi)生差、安全隱患大的問題,這些問題已嚴重地影響了幼兒園的健康發(fā)展。建議民辦學校幼兒園實行屬地管理辦法,由教育、民政部門配合,督促完善辦學條件,消除安全隱患,整改合格的予以辦證開辦,不合格的堅決予以合并、取締。
我縣農(nóng)作物總播面積41.7萬畝,年生產(chǎn)糧食9.7萬噸,蔬菜種植面積6.7萬畝,年產(chǎn)蔬菜7.3萬噸。年屠宰豬2.5萬頭,產(chǎn)地檢疫2.3萬頭;牛羊產(chǎn)地檢疫0.3萬頭,屠宰檢疫0.2萬頭。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位793戶,食品從業(yè)人員2175人。
《食品衛(wèi)生法》頒布實施十多年以來,縣政府對食品衛(wèi)生安全工作高度重視,加強組織領導,健全機構,成立了由縣政府分管副縣長為主任,24個相關部門為成員單位的縣食品安全委員會及其辦公室,健全了規(guī)章制度,制定下發(fā)了《明溪縣政府關于進一步加強食品安全工作的意見》、《明溪縣食品安全委員會工作規(guī)則》及食品安全事故應急預案等一系列規(guī)章制度??h里組建成立了衛(wèi)生監(jiān)督所,強化了各職能部門的職責。衛(wèi)生部門加強了對食品衛(wèi)生的監(jiān)督檢查,食品衛(wèi)生抽檢合格率為85.46%,餐具消毒合格率85.49%。認真開展從業(yè)人員健康檢查培訓2175人,共發(fā)放從業(yè)人員健康證2175個,“五病”檢出人員52人,均調(diào)離從事直接入口的食品工作崗位,調(diào)離率100%。取締不合格家次數(shù)1家。與此同時,縣食品藥品監(jiān)督局、縣農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生等部門根據(jù)各自職責分工,切實加強了種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在種植業(yè)監(jiān)管方面,縣農(nóng)業(yè)局督促農(nóng)資經(jīng)營部建立進銷貨臺帳,杜絕違禁農(nóng)藥進入市場,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品種植基地10610畝。畜牧水產(chǎn)局認真做好動物疫病的防疫,加強動物及動物產(chǎn)品的檢疫,進一步規(guī)范水產(chǎn)品養(yǎng)殖用藥行為;經(jīng)貿(mào)局全年共查處各類違法案件28起,處理非法肉品2150公斤,加強了對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管;縣質(zhì)監(jiān)局加大對食品加工企業(yè)的監(jiān)管力度,落實食品生產(chǎn)加工企業(yè)的建檔和食品添加劑備案,備案率100%,督促業(yè)主建立進貨、包裝物、添加劑、銷售臺帳??h食品藥品監(jiān)督局積極協(xié)調(diào)有關監(jiān)管部門,在做好日常監(jiān)管同時,開展重大節(jié)日、“學校周邊食品的安全”、“肉品質(zhì)量安全”、“餐飲業(yè)食品安全”等專項檢查和整治工作。全縣食品衛(wèi)生安全總體趨好,食品消費總體安全,全年未發(fā)生重大食品安全事故,取得了較好成效。
二、存在問題
我縣食品衛(wèi)生安全工作雖然取得了較好成績,但仍存在一些問題。
(一)食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營不規(guī)范。一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小,屬于“小作坊”式的生產(chǎn)方式,防塵、防蠅、防鼠等硬件設施達不到要求,存在交叉污染。沒有原料處理、加工、包裝、貯存等場所。如羅氏面包屋及農(nóng)貿(mào)市場熟食加工店。熟食攤點及快餐店防塵防蠅設施流于形式。有檢查時加蓋,而在我們進行暗訪時,防蠅的紗窗基本敞開??绝喖庸と狈ΡO(jiān)管,鴨源缺乏檢疫管理。校園周邊的食雜店仍有銷售“三無”和偽劣食品,如夏陽學區(qū)門口食雜店、一中門口小攤販、職中食堂超市等。這些問題的存在,給人民群眾的身體健康構成威脅。
(二)農(nóng)村食品安全監(jiān)管缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工商所,食品安全監(jiān)管沒有專人負責,縣里有關部門由于人員經(jīng)費不足,對農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位,一些有問題食品在農(nóng)村得不到有效監(jiān)管,占全縣三分之二的農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者得不到有效監(jiān)督。
(三)食品檢測設備落后,且分散在各食品安全監(jiān)管職能部門,食品衛(wèi)生安全監(jiān)管人員少,經(jīng)費不足,難以滿足食品檢測工作的需要,不能及時、準確、全面檢測一些食品的基本項目。
(四)小型餐飲業(yè)的整體衛(wèi)生水平低。快餐店、小餐館、露天餐飲業(yè)從業(yè)人員因流動性大,仍存在著未經(jīng)健康檢查就上崗和餐具不消毒的現(xiàn)象。食品衛(wèi)生準入門檻過低,一些持證的也達不到規(guī)定的衛(wèi)生要求,很難保證就餐人員的飲食安全。
(五)食品衛(wèi)生安全涉及的監(jiān)管部門多,監(jiān)管力量分散,監(jiān)督網(wǎng)絡不健全,形不成合力,職能部門在執(zhí)法過程中存在走過場和打折扣現(xiàn)象,監(jiān)督存在盲區(qū)和漏洞。同時,食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高,食品安全監(jiān)督專業(yè)技術人員匱乏。
三、意見建議
食品安全是廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題,各級政府應把食品衛(wèi)生安全工作看作民生工程,作為頭等大事來抓,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
(一)加強對《食品衛(wèi)生法》和即將正式出臺的《食品安全法》的宣傳力度和廣度,使廣大人民群眾提高認識,增強自我保護意識。把食品衛(wèi)生安全引進課堂,增強學生食品安全意識。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》及《食品安全法》等法規(guī),切實加強食品衛(wèi)生安全制度建設,使食品從原料到餐桌,在生產(chǎn)加工和經(jīng)營銷售的每個環(huán)節(jié)都能夠做到有序可控,真正提高食品衛(wèi)生安全監(jiān)督的實效。繼續(xù)加大《食品衛(wèi)生法》的執(zhí)法力度。雖然每年縣食品安全委員會都有組織聯(lián)合執(zhí)法檢查,取得一定成效,但未能形成長效機制。要通過制度約束和執(zhí)法檢查,加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制觀念教育,形成全社會關心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。
(二)進一步加強對食品安全管理工作的領導,強化鄉(xiāng)一級政府的食品安全屬地管理責任。進一步明確衛(wèi)生部門與藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、畜牧水產(chǎn)等有關部門的職責,確保把食品衛(wèi)生安全工作落到實處。
(三)要加強執(zhí)法隊伍建設,加強對城鄉(xiāng)結合部及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備一名食品衛(wèi)生安全監(jiān)督員或信息員,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品衛(wèi)生安全管理。
一、加強領導,在全鎮(zhèn)營造保障食品藥品安全的良好社會氛圍
鎮(zhèn)黨委、政府對食品安全工作十分重視,成立了由分管鎮(zhèn)長為組長,綜治辦、工商、派出所、安檢辦、衛(wèi)生院、畜牧站等有關部門負責人為成員的北宿鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會領導小組,并下設了辦公室,配備3名高素質(zhì)機關人員專門負責協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的食品藥品安全工作。同時,從輿論宣傳、政府引導、群眾參與等多方面入手,組織開展了一系列“食品醫(yī)藥衛(wèi)生安全”宣傳活動,組織企業(yè)開展創(chuàng)建購物放心藥店、放心肉店、放心餐飲店、綠色食品銷售專柜、綠色餐飲業(yè)示范店活動;組織工商、農(nóng)技等部門聯(lián)手在超市、集貿(mào)市場開展蔬菜農(nóng)殘檢測現(xiàn)場演示和“放心菜”、“放心肉”等食品安全知識宣傳咨詢活動。組織鎮(zhèn)人大、政協(xié)多次視察衛(wèi)生院、飯店、學校食堂食品藥品安全工作,有力地推動了食品藥品衛(wèi)生安全工作的深入開展。
二、明確重點,切實加強食品藥品安全監(jiān)管
一是嚴格食品藥品質(zhì)量安全市場準入,加強了對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和對食品加工企業(yè)監(jiān)督,實行食品生產(chǎn)巡查、安全監(jiān)督等監(jiān)管制度。二是加強食品藥品流通,消費領域的綜合治理。全面落實市場巡查制度,推行餐飲業(yè)、學校食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級制度。強化畜禽屠宰行業(yè)管理。鼓勵促進質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在市場上流通。三是采取綜合措施,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。將監(jiān)管重點和工作重心下移到全鎮(zhèn)的45個村莊,加大對分散在農(nóng)村各類食品批發(fā)市場,集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館和村衛(wèi)生室的監(jiān)管力度,強化對餐飲業(yè)、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。
三、強化措施,集中開展食品藥品市場專項整治
一是對食品市場進行了集中整治。按照鎮(zhèn)黨委、政府的部署,我們及時制訂并實施了食品市場專項整治方案。全面開展糧、肉、食糖、食鹽、肉食加工等食品市場集中整治,重點打擊銷售不合格、冒牌、來路不明和“三無”商品等不法流通銷售行為,并在企業(yè)全面自查的基礎上,采取普查與重點查、明查與暗查、定期查與隨機查相結合的辦法,先后組織20余人次對全鎮(zhèn)超市、商場及餐飲業(yè)的食品安全工作進行市場巡查。檢查中取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)和不具備基本生產(chǎn)條件的食品加工小作坊1家。并采取集中整治與日常監(jiān)管相結合的辦法,嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為,2005年全鎮(zhèn)共查處私屠濫宰和各種違法經(jīng)營活動5起,查獲私屠豬肉1780公斤,劣質(zhì)品肉400公斤,注水肉500公斤,沒收病害肉200公斤,依法搗毀私宰窩點2處,處罰和教育不法屠商9人次等,全鎮(zhèn)市場合格肉品占有率達到97%以上。
在法國,保障食品安全的兩個重點工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督,與之相應的兩個新部門近幾年也應運而生。其中,直接由法國農(nóng)業(yè)部管轄的食品總局主要負責保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。競爭、消費和打擊舞弊總局則要負責檢查包括食品標簽、添加劑在內(nèi)的各項指標。法國農(nóng)民也已經(jīng)意識到,消費者越來越關注食品安全乃至食品產(chǎn)地和生產(chǎn)過程的衛(wèi)生標準以及對環(huán)境的影響。所謂理性農(nóng)業(yè),是指通盤考慮生產(chǎn)者經(jīng)濟利益、消費者需求和環(huán)境保護的具有競爭力的農(nóng)業(yè)。其目的是保障農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有利于環(huán)境保護。法國媒體認為,這種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式具有強大的生命力,同時還大大提高了食品安全性。在銷售環(huán)節(jié),實現(xiàn)信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外,凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品,不論是種植時使用了轉(zhuǎn)基因種子,還是加工時使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等,都須在標簽上標明。此外,法國規(guī)定,食品中所有的添加劑必須詳細列出。由于“瘋牛病”的影響,從2000年9月1日起,歐盟各國對出售的肉類實施一種專門的標簽系統(tǒng),要求標簽上必須標明批號、屠宰所在國家和屠宰場許可號、加工所在國家和加工車間號。從2002年1月開始,又增加了動物出生國和飼養(yǎng)國兩項內(nèi)容。 有了標準,重在執(zhí)行。新華社巴黎分社附近有一家叫做卡西諾的超市,每天晚上8點多,超市工作人員都會把第二天將要過期的食品類商品扔到垃圾桶內(nèi),包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋等。他們告訴記者:判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質(zhì)期,而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn),那么結果就是導致商店關門。位于巴黎郊區(qū)的蘭吉斯超級食品批發(fā)市場是歐洲最大的食品批發(fā)集散地,也是巴黎市的“菜籃子”,這里的商品品種豐富、價格便宜。為了保證食品質(zhì)量,法國農(nóng)業(yè)部設有專門人員,每天24小時不斷抽查各種產(chǎn)品。1996年英國發(fā)現(xiàn)了瘋牛??;2000年初,法國發(fā)現(xiàn)一些肉類食品中含有致命的李斯特桿菌;2001年英國暴發(fā)口蹄疫。一味追求利潤最大化導致歐盟區(qū)域內(nèi)頻現(xiàn)食品安全危機,這使得消費者在選擇食品時更加謹慎,也促使食品安全問題愈發(fā)受到重視。
英國
英國是較早重視食品安全并制定相關法律的國家之一,其體系完善,法律責任嚴格,監(jiān)管職責明確,措施具體,形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。 英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》和《食品衛(wèi)生法》等,同時還出臺許多專門規(guī)定,如《甜品規(guī)定》、《食品標簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。在英國,責任主體違法,不僅要承擔對受害者的民事賠償責任,還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應的行政處罰乃至刑事制裁。例如,根據(jù)《食品安全法》,一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁;銷售不符合質(zhì)量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的,處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁;違法情節(jié)和造成后果十分嚴重的,對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。食品安全監(jiān)管由聯(lián)邦政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔。例如,食品安全質(zhì)量由衛(wèi)生部等機構負責;肉類的安全、屠宰場的衛(wèi)生及巡查由肉類衛(wèi)生服務局管理;而超市、餐館及食品零售店的檢查則由地方管理當局管轄。為強化監(jiān)管,英國政府于1997年成立了食品標準局。該局是不隸屬于任何政府部門的獨立監(jiān)督機構,負責食品安全總體事務和制定各種標準,實行衛(wèi)生大臣負責制,每年向國會提交年度報告。食品標準局還設立了特別工作組,由該局首席執(zhí)行官掛帥,加強對食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。英國法律授權監(jiān)管機關可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查,并規(guī)定檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄,取樣分析。食品衛(wèi)生官員經(jīng)常對餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場進行不定期檢查。在英國,屠宰場是重點監(jiān)控場所,為保障食品的安全,政府對各屠宰場實行全程監(jiān)督;大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場也是檢點,食品衛(wèi)生檢查官員每天在這些場所進行仔細的抽樣檢查,確保出售的商品來源渠道合法并符合衛(wèi)生標準。在英國食品安全監(jiān)管方面,一個重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機關如發(fā)現(xiàn)食品存在問題,可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故,地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度,通知公眾并緊急收回已流通的食品,同時將有關資料送交國家衛(wèi)生部,以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作,控制事態(tài),最大限度地保護消費者權益。為追查食物中毒事件,英國政府還建立了食品危害報警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗所匯報系統(tǒng)和流行病學通信及咨詢網(wǎng)絡系統(tǒng)。嚴格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效地控制了有害食品在英國市場流通,消費者權益在相當程度上得到了保護。
德國
一直以來,德國政府實行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度,成為德國保護消費者健康的決定性機制。德國的食品監(jiān)督歸各州負責,州政府相關部門制定監(jiān)管方案,由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責執(zhí)行。聯(lián)邦消費者保護和食品安全局(BVL)負責協(xié)調(diào)和指導工作。在德國,那些在食品、日用品和美容化妝用品領域從事生產(chǎn)、加工和銷售的企業(yè),都要定期接受各地區(qū)機構的檢查。食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊,并被歸入風險列表中。監(jiān)管部門按照風險的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。每年各州實驗室要對大約40萬個樣本進行檢驗,檢驗內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。
食品往往離不開各種添加劑,添加劑直接關系到食品安全與否。在德國,添加劑只有在被證明安全可靠并且技術上有必要時,才能獲得使用許可證明。德國《添加劑許可法規(guī)》對允許使用哪些添加劑、使用量、可以在哪些產(chǎn)品中使用都有具體規(guī)定。食品生產(chǎn)商必須在食品標簽上將所使用的添加劑一一列出。消費者自身加強保護意識也非常重要。例如,一旦發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)存在衛(wèi)生標準、食品安全、檢查不合格或者食品標簽有誤,可以通知當?shù)厥称繁O(jiān)管部門。如果買回家的食品在規(guī)定的保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)變質(zhì)現(xiàn)象,也可以向食品監(jiān)管部門舉報。聯(lián)邦消費者保護部開設有“我們吃什么”網(wǎng)站,提供多種有關食品安全的信息,幫助消費者加強自我保護能力。
值得一提的是,歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機制,即歐盟食品和飼料快速警報系統(tǒng)。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點就是與歐盟法律法規(guī)接軌。如果某個州的食品監(jiān)管部門確定某種食品或動物飼料對人體健康有害,將報告BVL。該機構對匯總來的報告的完整性和正確性加以分析,并報告歐盟委員會。報告涉及產(chǎn)品種類、原產(chǎn)地、銷售渠道、危險性以及采取的措施等內(nèi)容。如果報告來自其他歐盟成員國,BVL將從歐盟委員會接到報告,并繼續(xù)傳遞給各州。如果BVL接到的報告中包含有對人體健康危害程度不明的信息,它將首先請求聯(lián)邦風險評估機構進行毒理學分析,根據(jù)鑒定結果再決定是不是在快速警告系統(tǒng)中繼續(xù)傳遞這一信息。
美國
美國的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導原則:只允許安全健康的食品上市;食品安全的監(jiān)管決策必須有科學基礎;政府承擔執(zhí)法責任;制造商、分銷商、進口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī),否則將受處罰;監(jiān)管程序透明化,便于公眾了解。
美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。以聯(lián)邦為例,負責食品安全的機構主要有衛(wèi)生與公眾服務部下屬的食品和藥物管理局和疾病控制和預防中心,農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全及檢驗局和動植物衛(wèi)生檢驗局,以及環(huán)境保護局。
三級監(jiān)管機構的許多部門都聘用流行病學專家、微生物學家和食品科研專家等人員,采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式,從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管,構成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。
與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標準,既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律,也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。
一旦被查出食品安全有問題,食品供應商和銷售商將面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。美國特別重視學生午餐之類的重要食品的安全性,通常由聯(lián)邦政府直接控制,一旦發(fā)現(xiàn)問題,有關部門可以當場扣留這些食品。百密一疏,萬一食品安全出現(xiàn)問題,召回制度就會發(fā)揮作用。
民間的消費者保護團體也是食品安全監(jiān)管的重要力量。比如2006年6月,一個名為“公眾利益科學中心”的團體就肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油。在網(wǎng)絡普及的美國,通過互聯(lián)網(wǎng)食品安全信息十分普遍。聯(lián)邦政府專門設立了一個“政府食品安全信息門戶網(wǎng)站”。通過該網(wǎng)站,人們可以鏈接到與食品安全相關的各個站點,查找到準確、權威并更新及時的信息。
俄羅斯
在保障食品安全方面,俄羅斯并不乏相關法律文件和技術標準?!妒称钒踩ā贰ⅰ断M者權益保護法》、各種政府決議及地方規(guī)定都對此有詳盡而明確的要求。然而,現(xiàn)實生活中食品安全問題仍不時突顯,其中關鍵不在于無法可依,而在于有法不依、執(zhí)法不嚴。
在俄羅斯,食品安全保障工作過去一直由國家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費權益保護機構共同負責。但俗話說“三個和尚沒水吃”,婆婆太多也帶來職責劃分不清、推卸責任甚至相互扯皮的弊端,最終使食品安全管理工作無法落到實處。這一局面在2004年開始得到改觀。當年3月,俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機制,命令對相關行政管理機構進行調(diào)整,在俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部下設立聯(lián)邦消費者權益和公民平安保護監(jiān)督局,將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費者權益保護工作交由該局集中負責。
新機構的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。其職責范圍包括:檢查食品制造和銷售場所的衛(wèi)生防疫情況,對進口食品進行登記備案,在新食品上市前進行食品安全鑒定,對市場所售食品進行安全及營養(yǎng)方面的鑒定和科學研究,以及制止有損消費者權益的行為等。該局在全俄各聯(lián)邦主體設有分局,負責當?shù)氐氖称钒踩珯z查和監(jiān)控工作。
日本