工商行政管理的性質(zhì)精選(九篇)
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第1篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
根據(jù)史前史的研究，在私有制和階級(jí)產(chǎn)生之前的民族社會(huì)中，當(dāng)時(shí)的公共組織有兩大職能：社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。私有制和階級(jí)產(chǎn)生以后，政府的職能又細(xì)分為四種：階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)平衡。此外，關(guān)于政府職能還有其他的理解，比較典型的有兩種：一是具體列舉政府應(yīng)完成的任務(wù)；二是以政府的角色來分析政府的職能。
馬克思和恩格斯認(rèn)為政府有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩大職能。近年來，國(guó)內(nèi)有學(xué)者在馬克思、恩格斯兩職能論的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)職能的新變化，提出了政府職能分化和分工的新方法。認(rèn)為現(xiàn)代政府的社會(huì)管理職能已分化為經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊社會(huì)職能的三大職能。
實(shí)際上，政府職能是政府內(nèi)在的、本質(zhì)的權(quán)限與責(zé)任，是國(guó)家的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使國(guó)家，負(fù)責(zé)社會(huì)各方面事務(wù)的本職工作。政府職能有多種行為表現(xiàn)，并受到人們認(rèn)識(shí)、實(shí)施條件的制約。按照大多數(shù)專家、學(xué)者的意見，政府的職能大致可以歸納為三個(gè)，即建立穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供公共服務(wù)。
在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)職能成為政府最重要的職能。就目前的形勢(shì)分析，政府的經(jīng)濟(jì)職能大體又分為三類：一是直接參與商品供給，行使“運(yùn)動(dòng)員”職能，作為“供給者”的政府主要是提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)行為，行使“教練員”職能，即通過各種手段和方法，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)的活動(dòng)。三是通過立法、司法、行政執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)秩序和公正，發(fā)揮“裁判員”職能，即作為“公共機(jī)構(gòu)”對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。此外，政府還行使所有權(quán)的職能。
工商行政管理部門是政府的職能部門之一，其職能隨著歷史條件、社會(huì)發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，初步勾畫出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職能；1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，其主要職能是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為以及市場(chǎng)退出行為進(jìn)行綜和性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局“三定”方案。進(jìn)一步明確了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法職責(zé)，增設(shè)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。
工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實(shí)現(xiàn)形式，是市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。是國(guó)家上層建筑的組成部分。上層建筑必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，從這個(gè)角度看，所有的政府部門都要進(jìn)行服務(wù)，不同的是服務(wù)的領(lǐng)域和職能的分工。工商部門維護(hù)的是社會(huì)公共利益，是政府公共管理的重要組成部分。工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域在市場(chǎng)，服務(wù)的職能分工是對(duì)各類市場(chǎng)主體行為及客體進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管就是最大的服務(wù)。工商行政管理的權(quán)力屬公權(quán)范疇，公權(quán)就要公用，一旦公權(quán)私用，就會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。如用公權(quán)為本部門牟利、與民爭(zhēng)利，就會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，損害政府形象，甚至動(dòng)搖執(zhí)政根基。如果超越法律規(guī)定用公權(quán)為特定的人謀利，就會(huì)產(chǎn)生新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、惡化。
二、準(zhǔn)確把握工商部門職能量變的運(yùn)行規(guī)律
(一)工商服務(wù)職能的“增量”――公共服務(wù)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法利益，在工商行政管理職能中應(yīng)該是處于“增量”的地位。諸如此類的行政執(zhí)法行為，是為社會(huì)和廣大人民群眾提供公共服務(wù)的行為，工商部門依法履行了職責(zé)，市場(chǎng)秩序就會(huì)不斷好起來，消費(fèi)環(huán)境就會(huì)不斷得到凈化，消費(fèi)信心就會(huì)進(jìn)一步得到提振，廣大人民群眾就會(huì)享受到工商部門履行職能后實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
(二)工商服務(wù)職能的“減量”――對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域放松管制。一是繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批，能夠通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，就不必履行行政審批手續(xù)。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是減少和控制行政征收，防止行政征收在工商部門反彈，尤其要杜絕搭車征收行為的發(fā)生。
(三)工商服務(wù)職能的“恒量”――對(duì)特定領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管。工商部門根據(jù)政府的職能分工，對(duì)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量，尤其是食品安全的監(jiān)管，網(wǎng)吧的監(jiān)管，對(duì)高污染、高耗能、高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該盡職盡責(zé)履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大市場(chǎng)巡查力度，防止安全事故的發(fā)生。
三、公共服務(wù)職能的最終目的
工商部門要把人民的利益貫穿于工商行政管理實(shí)踐中，真正把人民的呼聲作為第一信號(hào)，從人民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題抓起，從人民不滿意的地方改起，力求做到感情上愛民，實(shí)體上護(hù)民，程序上便民，形象上親民，真正把人民滿意作為工商行政管理公共服務(wù)職能的最終目的。實(shí)現(xiàn)王商行政管理的人民性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：
(一)應(yīng)當(dāng)在把握市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)申體現(xiàn)人民性。一是注重審查涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定事項(xiàng)的前置審批手續(xù)。工商部門審查這些前置審批手續(xù)不僅是一個(gè)規(guī)避自身行政風(fēng)險(xiǎn)的問題，更重要的是在于是否對(duì)人民負(fù)責(zé)的問題。因?yàn)榍爸脤徟且恍I(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作，它需要專業(yè)部門把關(guān)，把關(guān)得好，人民群眾受損的可能性就小，安全隱患就少。如果有了這種認(rèn)識(shí)，那么在具體的工作中就會(huì)多一份責(zé)任，有了這種責(zé)任審查起來就會(huì)主動(dòng)、就會(huì)認(rèn)真，出問題、出紕漏的幾率就會(huì)降低。二是簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，遵守對(duì)外公開承諾的辦事程序和時(shí)限，提高工作效率，提高服務(wù)水平，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管中體現(xiàn)人民性。要堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為工商部門的第一職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管要牢記為人民服務(wù)的宗旨，做到監(jiān)管到位不越位、不缺位，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，有效維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，為消費(fèi)者創(chuàng)造公平、安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。
(三)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐中體現(xiàn)人民性。充分發(fā)揮12315舉報(bào)投訴指揮中心和消協(xié)的作用，服務(wù)消費(fèi)者，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。以人為本、關(guān)注民生，不斷提高消費(fèi)維權(quán)的及時(shí)性、便捷性，堅(jiān)持人民群眾利益無大小，真心實(shí)意為消費(fèi)者排憂解難。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度，提高辦事效率，最大限度地通過協(xié)商調(diào)解的方式解決消費(fèi)爭(zhēng)議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的便民利民作用，方便城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近解決消費(fèi)爭(zhēng)議。
(四)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法辦案中體現(xiàn)人民性。一是要明確執(zhí)法辦案的目的。在執(zhí)法辦案過程中不能攙雜部門和個(gè)人的利益。要防止行政執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象的發(fā)生，跳出“政府權(quán)力部門化。部門權(quán)力管制化，管制權(quán)力利益化”的怪圈，站在公平公正的立場(chǎng)上執(zhí)法辦案。二是要自覺按法定程序辦案。程序的合法性、公正性是實(shí)現(xiàn)法律目的的有效保障。三是在執(zhí)法辦案中不能先人為主，帶“有色眼鏡”，有違法嫌疑不等于有違法行為，要有證據(jù)才能證明違法事實(shí)的存在。
四、工商部門履行公共服務(wù)職能的重點(diǎn)及保障
工商行政管理公共服務(wù)的重點(diǎn)，就是工商行政管理職能的核心部分，即維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要保證工商部門履行好公共服務(wù)職能，必須在法律、經(jīng)費(fèi)、人才等方面給予必要的保障。
(一)法律方面的保障。目前我國(guó)基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有106部法律和204部行政法規(guī)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，國(guó)家工商總局制定以及與有關(guān)部門聯(lián)合制定的規(guī)章104部。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章，工商部門的職責(zé)清晰，關(guān)鍵是要按法定的要求切實(shí)履行到位。
第2篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
［關(guān)鍵詞］新時(shí)期;工商管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用
1引言
工商行政管理是對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)管理的常用手段，其在維持穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入成熟階段，在這一趨勢(shì)下，企業(yè)和消費(fèi)者，深刻意識(shí)到工商行政管理作為一種宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理手段，其對(duì)推動(dòng)自身發(fā)展有著極為重要的引導(dǎo)作用，且隨著全球經(jīng)濟(jì)化的不斷加劇，新時(shí)期工商行政管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所起到的積極作用逐漸彰顯出來，需予以足夠的重視。
2新時(shí)期工商行政管理的基本職能
2.1對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理操作
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)在社會(huì)發(fā)展過程中占據(jù)主體地位，而工商行政管理的服務(wù)對(duì)象即是廣大企業(yè)。針對(duì)企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所做出的突出貢獻(xiàn)，工商行政管理部門有必要對(duì)其所開展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督;若企業(yè)在發(fā)展過程中遇到資金、政策等方面的困難，工商行政管理部門也應(yīng)及時(shí)予以相應(yīng)的支持和幫助，協(xié)調(diào)社會(huì)的發(fā)展。工商行政管理的目的是通過規(guī)范或督促企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，以促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的。
2.2協(xié)調(diào)服務(wù)
協(xié)調(diào)服務(wù)是新時(shí)期工商行政管理所具備的一項(xiàng)特色行政服務(wù)。工商行政管理部門作為將企業(yè)與消費(fèi)者聯(lián)系起來的樞紐，其在企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的溝通和交流中扮演著重要的角色。基于這種服務(wù)性質(zhì)，工商行政管理部門應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，真正落實(shí)為人民服務(wù)的理念，具體做法為:對(duì)企業(yè)與消費(fèi)者各方的需求進(jìn)行明確，并通過整合當(dāng)前的市場(chǎng)資源來滿足不同群體的發(fā)展需求，以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有序、公平的市場(chǎng)環(huán)境。
2.3建立良好的信譽(yù)制度
新時(shí)期，應(yīng)將我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性充分發(fā)揮出來，使其更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。在企業(yè)與消費(fèi)者進(jìn)行市場(chǎng)交易的活動(dòng)中，難免會(huì)出現(xiàn)商品質(zhì)量或其他糾紛問題，對(duì)企業(yè)信譽(yù)和形象造成負(fù)面影響的同時(shí)，還對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益構(gòu)成威脅。此時(shí)，工商行政管理部門需發(fā)揮其相應(yīng)的職能，對(duì)雙方在交易活動(dòng)中所產(chǎn)生的行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益，同時(shí)也有利于企業(yè)樹立良好的外界形象。
3新時(shí)期工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依存、相互影響的關(guān)系。工商行政管理的基本職能在于監(jiān)督和服務(wù)，同時(shí)在履行職能的過程中，還要完成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在一定程度上對(duì)工商行政管理的內(nèi)容和思想進(jìn)行了創(chuàng)新，使其更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和需求;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是工商行政管理的基礎(chǔ)和動(dòng)力，工商行政管理的主要目的是運(yùn)用監(jiān)督和服務(wù)這兩大職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)有利的環(huán)境。由此可見，工商行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互補(bǔ)充、共同存在的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不能只依靠自身調(diào)節(jié)，還應(yīng)借助工商行政管理部門所具備的制度調(diào)節(jié)、政策調(diào)節(jié)、管理調(diào)節(jié)等，充分發(fā)揮工商行政管理的宏觀調(diào)控手段，以促進(jìn)和保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
4新時(shí)期工商行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析
4.1強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督是新時(shí)期工商行政管理部門的重要職能之一，比如:工商行政管理部門可通過對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管制度和商標(biāo)注冊(cè)等級(jí)制度來規(guī)范其在發(fā)展過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為，充分體現(xiàn)出了這一基本職能的價(jià)值。另外，工商行政管理部門為了給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)施了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理辦法和商標(biāo)注冊(cè)管理辦法，對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，避免企業(yè)由于自身利益問題而破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，造成市場(chǎng)秩序的不穩(wěn)定。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理的作用主要體現(xiàn)在以下方面。(1)壟斷不公平的交易或競(jìng)爭(zhēng)行為。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，部分企業(yè)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，采取一些違反法律法規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)手段，擾亂了市場(chǎng)秩序，針對(duì)這種情況，工商行政管理部門可結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和處罰，以營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開的投資環(huán)境。(2)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加劇的背景下，商標(biāo)在企業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用是不容忽視的，若缺乏完善的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，則會(huì)對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，工商行政管理部門可采取有效手段對(duì)企業(yè)商標(biāo)的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);同時(shí)通過完善分類監(jiān)管制度，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)監(jiān)管體系的精細(xì)化發(fā)展。(3)加大打擊違法廣告行為。廣告是企業(yè)常用的宣傳手段，但部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)廣告的信息或作用進(jìn)行造假，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。因此，為了凈化整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)加大對(duì)違法、虛假廣告的打擊力度，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)定發(fā)展。
4.2保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益
消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的滿意度是衡量一個(gè)企業(yè)發(fā)展水平、信譽(yù)程度等的主要指標(biāo)，直接關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，企業(yè)在銷售產(chǎn)品的過程中應(yīng)注重對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。工商行政管理部門可向消費(fèi)者宣傳有關(guān)的法律知識(shí)，并確保消費(fèi)者能將所學(xué)的法律知識(shí)應(yīng)用到自身維權(quán)中，以保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本穩(wěn)定。消費(fèi)者合法權(quán)益受到保護(hù)也是工商行政管理部門存在與發(fā)展的根本意義，有效強(qiáng)化了工商行政管理的合法性，同時(shí)也有利于企業(yè)樹立良好的外界形象，是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件。
4.3構(gòu)建完善的監(jiān)管制度
構(gòu)建完善的監(jiān)管制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下方面:①可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)資源的不必要浪費(fèi)，這對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效、持續(xù)發(fā)展具有重要作用;②工商行政管理部門作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要操作主體，是將政府與市場(chǎng)聯(lián)系起來的橋梁，政府可通過調(diào)整價(jià)格、改變供需關(guān)系等形成價(jià)格機(jī)制，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行控制和監(jiān)督。
4.4強(qiáng)化了企業(yè)管理的力度
企業(yè)應(yīng)真正意識(shí)到工商行政管理的重要性和價(jià)值。因此，在新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)需在結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的人力資源、財(cái)會(huì)等管理工作進(jìn)行優(yōu)化和完善，以從管理層面保障企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。另外，工商行政管理部門可有效保證市場(chǎng)交易活動(dòng)有序、公正地進(jìn)行，故在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，企業(yè)需要工商行政管理部門來提供有力的保障，進(jìn)而為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化奠定基礎(chǔ)。
5結(jié)論
綜上所述，工商行政管理的監(jiān)督和服務(wù)職能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要作用，工商行政管理部門在進(jìn)行合理的干預(yù)與介入下，對(duì)市場(chǎng)秩序與經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范、管理，使其自身執(zhí)法效率和效益得到提升，確保其自身工作職能的充分發(fā)揮，以做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者和監(jiān)管者。
參考文獻(xiàn):
第3篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設(shè)“小金庫”420.81萬元，國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元；某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元，拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中，江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元；其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀原因：
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例，財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負(fù)責(zé)任；會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào))，以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財(cái)務(wù)管理工作必須要樹立五個(gè)觀念[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(2):48-49.
[3]黃瑞珍.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)[J].中國(guó)工商管理研究,2007,(2):36-38.
[4]李林.試論工商行政管理的理財(cái)思想[J].中國(guó)工商管理研究,2004,(11):30-31.
[5]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
注釋：
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
[2][4][6]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
[7]權(quán)燕子.1999年財(cái)務(wù)管理工作基本情況[J].工商行政管理,2000,(13):21-23.
[8]加強(qiáng)工商系統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)促進(jìn)工商部門依法行政[J].江西審計(jì)與財(cái)務(wù),2000,(9):15.
第4篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
【關(guān)鍵字】工商管理；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)代社會(huì)
1 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。
1.2 私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。
1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目68項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個(gè)。
1.5 沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
2 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
（2）經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.1.2 工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
2.2 主觀原因：
2.2.1 缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
3.1我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
3.2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
3.3.1 適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
3.4 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
3.4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
3.4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序。
食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國(guó)務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績(jī)，其中主要包括建立了食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無證無照經(jīng)營(yíng)的力度，對(duì)保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營(yíng)者沒有登記入冊(cè)，一些小攤小販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對(duì)于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對(duì)于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對(duì)食品進(jìn)行封存和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。
完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對(duì)策
為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營(yíng)主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場(chǎng)準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對(duì)于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級(jí)工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營(yíng)者送檢機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.深化食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對(duì)于信用度較低的經(jīng)營(yíng)者加大巡查力度；建立食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，對(duì)于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。
第6篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞:基層；工商行政管理部門；職能；轉(zhuǎn)變；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)措施；分析
一、工商行政管理部門職能
在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管職能中，工商行政管理職能是其不可忽視的關(guān)鍵性組成元素，也是新時(shí)期工商行政部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行自身在監(jiān)管社會(huì)市場(chǎng)方面職責(zé)的客觀呈現(xiàn)。單從管理內(nèi)容上說，工商行政管理部門執(zhí)法已有了全新的變化，并不是剛恢復(fù)時(shí)的傳統(tǒng)執(zhí)法，在多方面作用下，已形成了“科學(xué)、合理”的管理職能體系，有著統(tǒng)一化的目標(biāo)，極具特色，符合時(shí)展的客觀要求。在社會(huì)市場(chǎng)體制改革作用下，我國(guó)工商行政管理職能范圍進(jìn)一步拓寬，不再培育、監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐已成為新時(shí)期工商行政管理的重要職能。當(dāng)下，我國(guó)工商行政管理職能體現(xiàn)在不同方面，發(fā)揮著多樣化的作用。
(一)準(zhǔn)入與監(jiān)管市場(chǎng)主體，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益
站在客觀角度來說，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入涉及到不止一個(gè)政府部門職能，工商行政管理部門也包含其中，需要科學(xué)登記、管理多樣化的市場(chǎng)主體，認(rèn)真履行相關(guān)職能，即明確市場(chǎng)主體與經(jīng)營(yíng)資格，換句話說，工商行政管理部門在準(zhǔn)入市場(chǎng)主體方面扮演著關(guān)鍵性角色。同時(shí)，維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益是工商行政管理部門職能之一。在日常運(yùn)行過程中，工商行政管理部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各方面的監(jiān)督管理，比如，質(zhì)量、食品經(jīng)營(yíng)行為，需要依法處理一系列不合理經(jīng)營(yíng)行為、食品質(zhì)量申訴舉報(bào)等，嚴(yán)厲懲治經(jīng)營(yíng)者的違法行為，確保市場(chǎng)中的各類商品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保各類食品安全，依法維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。
(二)維護(hù)市場(chǎng)秩序
在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)機(jī)制科學(xué)的自動(dòng)化調(diào)節(jié)。但在多方面因素作用下，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出趨利性特點(diǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制自身也存在某些缺陷性，市場(chǎng)秩序無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有序化、規(guī)范化”特點(diǎn)，這就需要政府部門充分發(fā)揮自身多樣化作用，對(duì)其進(jìn)行合理化干預(yù)。政府部門要綜合分析各方面影響因素，根據(jù)市場(chǎng)各方面發(fā)展情況，制定并將相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，確保市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行有重要的法律保障，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。在這一背景下，工商行政管理部門也參與其中，履行相關(guān)職責(zé)，監(jiān)管市場(chǎng)、行政執(zhí)法等，進(jìn)而，依法維護(hù)好市場(chǎng)秩序，確保國(guó)家在這方面制定的一系列法律法規(guī)等落到實(shí)處，科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)主體各方面行為，比如，經(jīng)營(yíng)行為、競(jìng)爭(zhēng)行為，確保社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一種“公平、公正”的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，也就是說，維護(hù)好市場(chǎng)秩序是我國(guó)工商行政管理部門的職責(zé)之一，也是貫穿社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)始終的關(guān)鍵性任務(wù)。
二、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重要性
隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)行政管理部門制度、政策等都發(fā)生了質(zhì)的變化。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式日漸多元，分工日漸具體等，行政管理部門已被提出全新的要求。2014年，為了響應(yīng)國(guó)家在轉(zhuǎn)變地方政府職能以及改革機(jī)構(gòu)方面的會(huì)議精神，我國(guó)各省也紛紛根據(jù)自身各方面情況，出臺(tái)了一系列具體化的改革方案，工商、質(zhì)檢等管理發(fā)生了質(zhì)的變化，基層一系列部門得以有效整合，比如，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督管理部門，當(dāng)然，基層工商行政管理部門也包含其中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)運(yùn)而生，其在肩負(fù)原一系列部門職責(zé)的同時(shí)，還會(huì)對(duì)地方政府負(fù)責(zé)等。在此基礎(chǔ)上，商事制度、市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)整等方面改革日漸深入，工商行政管理部門在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也需要更好地面對(duì)來自各方面挑戰(zhàn)，比如，服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法。為了更好地發(fā)揮自身多方面作用，基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變已成為一種必然趨勢(shì)，其重要性不言而喻。就基層工商行政管理部門而言，是履行工商職能的關(guān)鍵點(diǎn)，在多方面主客觀因素作用下，其職能轉(zhuǎn)變具有鮮明的滯后性特點(diǎn)，無法滿足時(shí)展的客觀要求，急需要根據(jù)其具體情況，科學(xué)轉(zhuǎn)變職能，也就是說，在新形勢(shì)下，科學(xué)轉(zhuǎn)變基層工商行政管理職能尤為重要，其體現(xiàn)在不同方面。站在理論的角度來說，基層工商行政管理部門履行著市場(chǎng)監(jiān)督的職責(zé)，其高效運(yùn)行是全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督市場(chǎng)的重要保障，可以在一定程度上優(yōu)化完善我國(guó)社會(huì)主義，促使不同行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，職能轉(zhuǎn)變利于科學(xué)維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)秩序，不同層次社會(huì)大眾能夠全面、客觀地了解基層工商行政管理部門各方面情況，提高對(duì)其的認(rèn)可度，理解的基礎(chǔ)上，大力支持開展的各項(xiàng)工作，確保一系列工商執(zhí)法有著良好的外部環(huán)境，確保日常一系列執(zhí)法工作順利開展，還能在一定程度上提高基層工商行政管理部門的公信力，塑造良好的外在形象，進(jìn)一步提高其社會(huì)地位。
三、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀
(一)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，管理理念落后
在職能轉(zhuǎn)變過程中，部分基層工商行政管理部門沒有堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，沒有綜合分析自身運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的各類問題，對(duì)職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈φ_的認(rèn)識(shí)，尤其是職能定位，沒有全面、深入市場(chǎng)，做好各方面調(diào)研工作，導(dǎo)致職能定位存在偏差，不符合時(shí)展的客觀要求，不利于其充分履行自身各方面職責(zé)。同時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間受到我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在日常管理過程中，部分基層工商行政管理部門仍熱衷于采用傳統(tǒng)單一化管理制度，導(dǎo)致在職能轉(zhuǎn)變中，不注重自身管理理念的轉(zhuǎn)變，仍然采用落后的管理理念，有著濃濃的計(jì)劃體制氣息，而這不符合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀要求，也不利于其職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變。
(二)職能設(shè)置寬泛，職能分工過細(xì)
在職能轉(zhuǎn)變過程中，大部分基層工商行政管理部門在設(shè)置職能方面都存在一定的問題，這已成為一種普遍現(xiàn)象，必須引起高度重視。很多基層工商行政管理部門把自身職能設(shè)置地過于寬泛，市場(chǎng)監(jiān)管的各方面都包含其中，但資源并不充足，無法根據(jù)各方面具體情況，科學(xué)分配各項(xiàng)工作，日常運(yùn)行過程中，所開展的工作有著較大的跨度，涉及范圍廣泛，無法對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)濟(jì)行為等進(jìn)行全面、深入查處，導(dǎo)致工作效率、執(zhí)法質(zhì)量不高。同時(shí)，在職能轉(zhuǎn)變過程中，職能分工過細(xì)也是不可忽視的關(guān)鍵問題，權(quán)力交叉現(xiàn)象普遍化。由于分工過細(xì)，基層工商行政管理部門管理混亂，出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，極易導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力處于分散狀態(tài)，影響市場(chǎng)監(jiān)管工作的順利開展，導(dǎo)致執(zhí)法形式化，會(huì)在一定程度上增加行政成本，無法維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。
(三)職能缺位
在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作用下，我國(guó)基層工商管理部門職能、任務(wù)頻繁增加，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，在很多方面都扮演著關(guān)鍵性角色，比如，監(jiān)督市管理市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展。在新形勢(shì)下，我國(guó)基層工商行政管理理念以及職能方面都有了全新的變化，其各方面能力明顯提高，但在職能轉(zhuǎn)變過程中，受到多方面因素影響，職能缺位問題不斷顯現(xiàn)，其體現(xiàn)在不同方面，不利于基層工商行政管理部門充分發(fā)揮自身多樣化職能。1、假冒偽劣產(chǎn)品問題。在日常工作過程中，假冒偽劣產(chǎn)品問題始終是基層工商行政管理部門關(guān)注的焦點(diǎn)，其大都出現(xiàn)在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，種類多、數(shù)量大是其顯著特征，部分地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品已泛濫成災(zāi)，甚至出現(xiàn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重?cái)_亂地區(qū)市場(chǎng)秩序，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。同時(shí)，部分消費(fèi)者辨別假冒偽劣產(chǎn)品意識(shí)薄弱，經(jīng)常在購買之后才發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品，但大都和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行私了，基層工商行政管理部門無法獲取相關(guān)線索，不利于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，導(dǎo)致地區(qū)假冒偽劣產(chǎn)品問題日漸顯現(xiàn)，這和職能轉(zhuǎn)變中工商行政管理部門職能缺位有著密不可分的聯(lián)系。2、食品安全隱患問題。近年來，食品安全問題已成為不同層次社會(huì)大眾談?wù)摰慕裹c(diǎn)問題。在多方面因素作用下，比如，行政資源缺乏，基層工商行政管理部門無法將對(duì)應(yīng)的監(jiān)管工作落到實(shí)處，導(dǎo)致其形式化，食品市場(chǎng)主體監(jiān)管難度較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)，有著較大的流動(dòng)性，售賣場(chǎng)所不固定，基層工商行政管理部門無法根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理市場(chǎng)中的各類食品，導(dǎo)致食品安全隱患問題無法從根源上得到有效解決。此外，農(nóng)村售賣食品經(jīng)營(yíng)者大都不具有較高的文化素質(zhì)，食品安全事故防范意識(shí)薄弱，不具備必要的食品安全知識(shí)，進(jìn)貨過程中，大都不會(huì)索要發(fā)票、進(jìn)貨單據(jù)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，將很難找到責(zé)任人。對(duì)于這方面來說，急需要科學(xué)解決職能缺位問題，充分發(fā)揮基層工商行政管理部門自身多樣化職能，多角度有效解決食品安全隱患問題。3、缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高。從某種角度來說，基層工商行政管理部門職能缺位和缺乏良好的外部執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高有著密不可分的聯(lián)系。部分地區(qū)政府部門為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)考量，沒有積極配合基層工商行政管理部門，加上各項(xiàng)執(zhí)法工作的有序開展，加上當(dāng)下其又回歸地方，在地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理之下，其各項(xiàng)執(zhí)法工作的開展極易受到地區(qū)政府部門的牽制。同時(shí)，在執(zhí)法過程中，基層工商行政管理部門可以采取某些強(qiáng)制手段，科學(xué)保護(hù)公共利益，最大化降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)在一定程度上增加行政強(qiáng)制措施執(zhí)行難度。此外，由于部分基層工商行政管理部門執(zhí)法人員不具有較高的綜合素質(zhì)，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，不具備扎實(shí)的執(zhí)法程序知識(shí)，常將罰款作為處理違法行為的關(guān)鍵性手段，并不是如何從根源上解決這一問題，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行針對(duì)性教育，避免再次發(fā)生該類經(jīng)濟(jì)違法行為。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員常借助自身已有的經(jīng)驗(yàn)，來處理類似的違法行為，忽視了程序的重要性，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)頻繁出現(xiàn)。
(四)職能越位
在轉(zhuǎn)變職能過程中，由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，基層工商行政管理部門極易出現(xiàn)職能越位問題，即職能擴(kuò)張，履行一些不在自身職權(quán)范圍中的職責(zé)，激造成職能定位不準(zhǔn)確、模糊化，行政管理效率低下，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)職能空缺問題，為職能越位的發(fā)生埋下了伏筆。一旦出現(xiàn)職能越位問題，基層工商行政管理部門極易將自身可以支配的資金投入到不合理的相關(guān)項(xiàng)目中，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，無法更好地履行公共服務(wù)職能。
四、基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)對(duì)措施
(一)正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變落后的管理理念
在新形勢(shì)下，基層工商行政管理部門必須根據(jù)各方面實(shí)際情況，全方位正確認(rèn)識(shí)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握職能轉(zhuǎn)變難易點(diǎn)，做好各方面準(zhǔn)備工作，確保職能轉(zhuǎn)變一系列工作有序開展。同時(shí)，基層工商行政管理部門必須根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀要求，科學(xué)轉(zhuǎn)變落后的管理理念，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，以身作則的基礎(chǔ)上，依法行使自身權(quán)力，將“依法行政”理念落到實(shí)處。在職能轉(zhuǎn)變過程中，基層工商行政管理部門要深入到群眾中，尤其是農(nóng)村地區(qū)，采用多樣化形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，確保不同層次群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有一定的了解，確保自身多樣化職能發(fā)揮、各項(xiàng)工作的開展都有良好的法律環(huán)境。在此過程中，基層工商行政管理部門要加大對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的行政意識(shí)，制定科學(xué)的責(zé)任制，層層劃分，明確內(nèi)部不同崗位人員職責(zé)，有效防止“權(quán)、責(zé)、利”模糊化，提高自身執(zhí)法能力的基礎(chǔ)上，確保職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作順利開展。此外，基層工商行政管理部門還要堅(jiān)持“市場(chǎng)監(jiān)管、為民服務(wù)”等理念，要根據(jù)各方面情況，圍繞社會(huì)市場(chǎng)，開展多樣化的市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，將民生問題作為自身日常工作的關(guān)鍵點(diǎn)，要堅(jiān)持“教育在先、規(guī)范為主”的原則，規(guī)范處理各類違法行為，確保社會(huì)市場(chǎng)處于高效運(yùn)行中。基層工商行政管理部門要強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)，依法履行自身各方面職責(zé)，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(二)科學(xué)設(shè)置職能，簡(jiǎn)化內(nèi)部職能
在職能轉(zhuǎn)變過程中，規(guī)范關(guān)鍵性職能特別重要，是基層工商管理部門更好地履行自身職責(zé)的重要保障。我國(guó)要根據(jù)各地區(qū)發(fā)展情況，結(jié)合基層工商行政管理部門情況，對(duì)其進(jìn)行合理化引導(dǎo)，準(zhǔn)確定位職能，優(yōu)化完善相關(guān)管理制度，要求他們根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化以及自身職能，科學(xué)設(shè)置職能，避免其過于寬泛，確保內(nèi)部不同崗位職責(zé)明確化，避免出現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”現(xiàn)象，尤其是關(guān)鍵性職能，確保其更加科學(xué)、合理?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要認(rèn)真履行自身具有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大相關(guān)體制建設(shè)力度，維護(hù)好各方面權(quán)益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。在此過程中，基層工商行政管理部門要根據(jù)內(nèi)部運(yùn)行情況，科學(xué)簡(jiǎn)化內(nèi)部一系列職能，為實(shí)現(xiàn)資源合理化整合提供重要保障，尤其是不重要職能，充分展現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的重要作用?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學(xué)簡(jiǎn)化重復(fù)的職能，確保其他一系列職能能夠順利實(shí)現(xiàn)，提高各方面資源利用率，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，降低職能轉(zhuǎn)變過程中各方面支出的成本?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學(xué)弱化某些指導(dǎo)管理職責(zé)，比如，某些社會(huì)團(tuán)體，科學(xué)整合內(nèi)部已有的各類資源，最大化提高其利用率，確保內(nèi)部管理更加合理化、規(guī)范化，要多層次總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容，科學(xué)轉(zhuǎn)變自身職能，促使內(nèi)部各機(jī)構(gòu)處于統(tǒng)一化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，相互作用、相互影響，科學(xué)開展一系列職能轉(zhuǎn)變工作。
(三)注重職能分工
在新形勢(shì)下，社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬變，工商行政管理各項(xiàng)工作開展過程中極易受到多方面因素影響，其執(zhí)法難度增加，這就對(duì)工商行政管理部門提出了全新的要求。在職能轉(zhuǎn)變道路上，基層工商行政管理部門必須將職能分工放在關(guān)鍵性位置，注重各職能部門間的協(xié)調(diào)、合作，要根據(jù)各崗位要求、特點(diǎn)、內(nèi)容等，進(jìn)行合理化職能分工，將一系列職能轉(zhuǎn)變工作落到實(shí)處。具體來說，基層工商行政管理部門要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變具體要求，明確內(nèi)部各崗位權(quán)責(zé)，對(duì)執(zhí)法人員提出針對(duì)性要求，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)行使自身各方面職能，加大對(duì)各類違法行為的執(zhí)法力度，最大化提高執(zhí)質(zhì)量，將“為民服務(wù)”理念落到實(shí)處，加大對(duì)企業(yè)等監(jiān)管力度，嚴(yán)厲大力打擊、整治假冒偽劣行為與食品安全問題等?；鶎庸ど绦姓芾聿块T要科學(xué)分工的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身多樣化作用，更好地履行自身的監(jiān)管職能，從根本上維護(hù)好底層消費(fèi)者自身權(quán)益，避免多樣化違法取材行為頻繁出現(xiàn)，科學(xué)規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)秩序，確保社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加“公平、公正”。基層工商行政部門要根據(jù)自身履行的各項(xiàng)職能，明確不同崗位人員在履行職能中具體任務(wù)，從根源上科學(xué)整治各類違法行為，尤其社會(huì)市場(chǎng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的“假、臟、亂”問題，綜合政治各類不良風(fēng)氣，對(duì)于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)來說，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，加大對(duì)一系列不合理經(jīng)濟(jì)行為打擊力度，比如，走私、傳銷，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促使地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，尤其核心產(chǎn)業(yè)，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)加大部門制度建設(shè)力度
從某種角度來說，職能科學(xué)化轉(zhuǎn)變離不開科學(xué)的管理制度，是一系列職能轉(zhuǎn)變工作順利開展的重要保障。我國(guó)必須堅(jiān)持相關(guān)原則，立足基本國(guó)情，根據(jù)自身各方面運(yùn)行情況，優(yōu)化完善已構(gòu)建的制度，要從不同角度入手優(yōu)化完善各項(xiàng)制度，監(jiān)管制度、執(zhí)法制度等，優(yōu)化完善管理方法、執(zhí)法方法等，確保內(nèi)部各方面數(shù)據(jù)信息更加透明化。在職能轉(zhuǎn)變過程中，基層工商行政管理部門也必須積極參與到制度建設(shè)中，要根據(jù)各方面實(shí)際情況，提出合理化的建議、意見，優(yōu)化完善相關(guān)制度，確保市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更加科學(xué)化，將內(nèi)外部監(jiān)管放在同等重要的位置，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)大眾輿論、媒體，借助多方面力量，促使當(dāng)下基層工商行政管理部門充分發(fā)揮自身多樣化職能。在此過程中，基層工商行政管理部門要圍繞相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)建設(shè)自身制度，注重內(nèi)部各方面信息的透明化，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，借助社會(huì)大眾的力量，科學(xué)監(jiān)管內(nèi)部不同崗位人員，使其嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化利用多樣化的監(jiān)督管理手段，將執(zhí)法工作落到實(shí)處。此外，我國(guó)立法機(jī)關(guān)要根據(jù)將各地區(qū)各方面情況，制定科學(xué)的法規(guī)，根據(jù)工商行政管理部門特點(diǎn)、性質(zhì)、職能等，制定合理化的整體規(guī)定，將制度建設(shè)工作落到實(shí)處。對(duì)于基層工商行政管理部門來說，需要多層次科學(xué)實(shí)施所制定的法律法規(guī)，及時(shí)匯報(bào)日常工作中相關(guān)法律法規(guī)具體實(shí)施情況，確保制定的法律法規(guī)落到實(shí)處，不斷加快地方在這方面的制度建設(shè)力度。
(五)優(yōu)化完善工商法律體系，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)
作為法制國(guó)家，我國(guó)必須統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用發(fā)展的眼光，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，站在執(zhí)法的角度優(yōu)化完善工商法規(guī)體系，有效指導(dǎo)一系列職能轉(zhuǎn)變工作，確保基層工商行政管理部門執(zhí)法人員能夠借助工商法律體系，開展多樣化的執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，科學(xué)懲治各類違法行為。同時(shí)，在職能轉(zhuǎn)變中，基層工商行政管理部門要綜合分析各方面影響因素，多層次培養(yǎng)執(zhí)法人員的法制觀念，強(qiáng)化其法律意識(shí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)等，具備扎實(shí)的理論知識(shí)以及較高的專業(yè)技能，多層次培養(yǎng)他們的思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)，成為新時(shí)期所需的“高素質(zhì)、高水平”專業(yè)執(zhí)法人才，更好地作用于職能轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)語
總而言之，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重要性不斷顯現(xiàn)，必須將其放在關(guān)鍵性位置。我國(guó)必須全方位客觀分析基層工商行政管理部門在職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的一系列問題，堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，運(yùn)用發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善工商法律體系，加大制度建設(shè)力度，全方位科學(xué)引導(dǎo)基層工商行政管理部門，正確認(rèn)識(shí)職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)轉(zhuǎn)變落后的管理理念，合理設(shè)置職能，簡(jiǎn)化內(nèi)部職能，注重職能分工，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)等。以此，確?；鶎庸ど绦姓芾聿块T職能順利轉(zhuǎn)變，充分履行自身多樣化職能，實(shí)現(xiàn)最大化的職能效益，不斷提高自身為民服務(wù)水平以及能力，維護(hù)好社會(huì)市場(chǎng)秩序以及消費(fèi)者合法權(quán)益，促使社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐。
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第7篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
為貫徹落實(shí)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，省局制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施意見》30條及實(shí)施細(xì)則8條，并作為省委、省政府的配套文件下發(fā)。5月中下旬省局召開全省工商系統(tǒng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)，盡心盡力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
一是創(chuàng)造適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一律”，即：除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，對(duì)屬于國(guó)家、省鼓勵(lì)和允許的民間投資項(xiàng)目，一律實(shí)行登記備案制度；對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各類前置許可一律取消；對(duì)所有涉及民營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。允許企業(yè)在公司注冊(cè)資本不變的情況下，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人雙方協(xié)商同意，按照程序?qū)鶛?quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。允許公司注冊(cè)資本分期繳付，注冊(cè)資本500萬元以下的公司可零首付注冊(cè)。允許為符合企業(yè)法人條件，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及前置審批事項(xiàng)較多的生產(chǎn)型企業(yè)，在籌辦期間，核發(fā)有效期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取消《市場(chǎng)登記證》的行政許可，一律實(shí)施企業(yè)(市場(chǎng))法人登記。凡是民營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司只要有3個(gè)以上法人企業(yè)為發(fā)起人，其注冊(cè)資本最低可放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊(cè)資本可放寬到2000萬元。允許民營(yíng)企業(yè)與外商合作、合資企業(yè)中，外商投資的比例可低于注冊(cè)資本的25％。對(duì)取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的人員，可憑有效中國(guó)護(hù)照和國(guó)外有效身份證明或中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館對(duì)投資者主體資格的認(rèn)證申辦外商投資企業(yè)。有限責(zé)任公司以其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)投資的最高比例，可放寬到注冊(cè)資本的70％。
二是創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，在監(jiān)管執(zhí)法中，探索建設(shè)查處違法行為預(yù)警機(jī)制，采取宣傳政策法規(guī)、幫助企業(yè)建章立制、行政告誡、行政處罰等方式，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。建立政企聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制，制定和完善與民營(yíng)企業(yè)的維權(quán)聯(lián)席制度，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。加大執(zhí)法力度，取得無照經(jīng)營(yíng)，依法查處制假售假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、合同欺詐、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，充分發(fā)揮全省12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
三是創(chuàng)造服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
工商部門建立了省、市、縣三級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)機(jī)制，一方面各級(jí)工商機(jī)關(guān)定期走訪民營(yíng)企業(yè)，深入企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)辦公；另一方面，設(shè)立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)遇到疑難問題，在預(yù)約聯(lián)絡(luò)員后2個(gè)工作日內(nèi)派專人上門服務(wù)。全面落實(shí)首辦責(zé)任制、“一審一核”制、服務(wù)承諾制、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)制等行政審批制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上核名，提高效能、方便企業(yè)。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格遵守省局“六條禁令”，嚴(yán)禁利用“案費(fèi)證照"搞“吃拿卡要等，做到執(zhí)法為民、服務(wù)高效、清正廉潔、依法行政。
通過采取一系列政策、措施和辦法，工商部門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得豐碩成果。全省新登記個(gè)體工商戶26.9萬戶，注冊(cè)資金283.9億元，比上年同期增長(zhǎng)l0.8％；新登記私營(yíng)企業(yè)3.6.5萬戶，注冊(cè)資金2629億元，比上年同期增長(zhǎng)15.6％。2007年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破5200億元，占GDP的比重超過50％。我省個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)幅度均明顯高于全國(guó)平均水平。原省委書記杜青林、蔣巨峰省長(zhǎng)、黃小祥副省長(zhǎng)對(duì)我局促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況給予了批示肯定。省政府辦公廳《政務(wù)參閱》全文印發(fā)省局《關(guān)于一季度促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況的報(bào)告》。
(一)深入推進(jìn)行政審批制度改革。
按照省工商局對(duì)登記監(jiān)管工作提出的“四化兩提高”工作目標(biāo)，即：基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、登記行為規(guī)范化、主體監(jiān)管制度化、服務(wù)手段信息化，不斷提高登記監(jiān)管水平，不斷提高促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展的水平，全省工商部門積極落實(shí)方案。目前，省局已根據(jù)基層試點(diǎn)情況，統(tǒng)一了“四化兩提高”的標(biāo)準(zhǔn)，擬定和下發(fā)了《四川省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)登記監(jiān)管“四化兩提高”實(shí)施方案》，努力推進(jìn)信用工商、法治工商、信息工商建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革的進(jìn)一步深入。
繼續(xù)全面落實(shí)企業(yè)登記注冊(cè)“一審一核”制度，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、減少審批制度、促進(jìn)辦事提速；開展企業(yè)遠(yuǎn)程核名全面實(shí)施的相關(guān)工作，并在一季度，提前實(shí)施了企業(yè)遠(yuǎn)程核名；開發(fā)和初步完善了外資企業(yè)年檢系統(tǒng)，并從3月份全面啟動(dòng)全省外資企業(yè)網(wǎng)上年檢；繼續(xù)積極探索企業(yè)注冊(cè)官制度，積極與省人事廳等相關(guān)部門協(xié)調(diào)企業(yè)注冊(cè)官制度的相關(guān)事宜，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)該項(xiàng)工作。
(二)深入推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管。
繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平，進(jìn)一步健全企業(yè)信用分類監(jiān)督制度，省局已出臺(tái)《全省企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管試行辦法》、《四川省工商行政管理系統(tǒng)電子信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理暫行辦法》，用A、B、C、D四級(jí)(A級(jí)為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級(jí)為警示”
二、創(chuàng)新工商行政管理制度
企業(yè)，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)，用黑牌表示，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，加上已制定下發(fā)的《四川省個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管(試行)辦法》，通過狠抓制度落實(shí)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)主體的信用分類監(jiān)管。
加快企業(yè)信用征信系統(tǒng)建設(shè)。由我局牽頭承辦的四川省企業(yè)信用征信系統(tǒng)，目前已進(jìn)入三期建設(shè)，目前，數(shù)據(jù)庫內(nèi)征集整合了43萬余戶企業(yè)的150多萬條信用信息，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)130多萬人次，日訪問量近3000人次，彰顯其查詢、核實(shí)和取證等多重功能，受到了社會(huì)公眾和廣大企業(yè)的高度關(guān)注和充分認(rèn)可。
(三)深入推進(jìn)工商執(zhí)法體制機(jī)制改革。
為切實(shí)履行監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重任，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工商行政管理體制機(jī)制，我們注重更新理念，不斷推進(jìn)工商行政執(zhí)法體制、機(jī)制和手段的改革創(chuàng)新，通過組建專門的執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)和整合基層工商所等措施，努力提高監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)工商職能到位。廣安市工商局按片區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢查中隊(duì)，發(fā)揮其執(zhí)法尖兵、執(zhí)法拳頭的作用，有力地提升了執(zhí)法的力度、深度和專業(yè)程度。積極整合工商所，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如成都、德陽等地實(shí)行“小局大所”，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如甘孜、阿壩、涼山州實(shí)行“大局小所”甚至“有局無所”，科學(xué)地調(diào)整工商所的區(qū)域設(shè)置，整合管理職能，合理分配力量，促進(jìn)了職能到位。
第8篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
第二條本條例所稱農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)是指有固定場(chǎng)所、設(shè)施和管理服務(wù)機(jī)構(gòu),進(jìn)行集中和公開交易,并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
第三條凡在杭州市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、舉辦和管理農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)),在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),都必須遵守本條例。
第四條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須依法管理,堅(jiān)持統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)居民、方便群眾的原則。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易行為,鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第五條杭州市工商行政管理機(jī)關(guān)主管市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。公安、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、城建、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、土管和檢疫等有關(guān)部門,按照各自的職責(zé)、權(quán)限和本條例的規(guī)定,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施管理。
第二章農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和舉辦
第六條市人民政府應(yīng)根據(jù)方便居民生活的原則,將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)立、規(guī)模應(yīng)與居住人口、地域范圍相適應(yīng)。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);舊城改造應(yīng)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)立納入改造規(guī)劃。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門制定,制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。
第七條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由政府投資或社會(huì)投資興建。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),視同公建配套工程,有關(guān)稅、費(fèi)應(yīng)給予減免優(yōu)惠。其具體辦法由市人民政府制訂。政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他組織以房屋、資金等形式投資興建或擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),實(shí)行“誰投資、誰受益”的原則。
第八條興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須由市規(guī)劃行政主管部門按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃定點(diǎn),并按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第九條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生管理的要求,不得妨礙交通,不得占用城市道路,已經(jīng)占用的,要積極創(chuàng)造條件遷移。
第十條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)必須按照規(guī)劃要求,與新建住宅小區(qū)和舊城改造項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)竣工,必須按規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后,方能交付使用。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基本設(shè)施維修,由舉辦者負(fù)責(zé)。
第十一條舉辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)符合下列條件,并經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn):
(一)符合城市建設(shè)規(guī)劃;
(二)有相應(yīng)的資金、場(chǎng)地和設(shè)施;
(三)具備必要的交通、治安、消防和衛(wèi)生條件;
(四)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu);
(五)國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第十二條舉辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè),并提交下列資料:
(一)舉辦者的申請(qǐng)報(bào)告;
(二)批準(zhǔn)舉辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的文件;
(三)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)定點(diǎn)證明;
(四)場(chǎng)地使用證明或租用協(xié)議;
(五)市場(chǎng)設(shè)計(jì)圖紙。
聯(lián)合舉辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的,應(yīng)提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。
第十三條工商行政管理機(jī)關(guān)在接到舉辦者辦理市場(chǎng)登記申請(qǐng)后,應(yīng)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核,在30日內(nèi)作出決定。對(duì)符合舉辦條件的,發(fā)給《市場(chǎng)登記證》;對(duì)不符合舉辦條件的,書面通知申請(qǐng)人。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷移、合并、撤銷以及改變市場(chǎng)登記注冊(cè)事項(xiàng)的,舉辦者應(yīng)在作出決定之日起30日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理變更和注銷登記手續(xù)。
第十四條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者應(yīng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理工作,建立、健全市場(chǎng)交易、衛(wèi)生、治安、消防、車輛停放等制度,提供市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù),維護(hù)市場(chǎng)秩序。
第十五條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不得改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要逐步恢復(fù)其功能。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的場(chǎng)地和設(shè)施,不得擅自遷移農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
第十六條按照城市規(guī)劃定點(diǎn)建設(shè)的菜場(chǎng),不得擅自改變使用性質(zhì),已經(jīng)改變的,要限期恢復(fù)。舉辦者確需將菜場(chǎng)改為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的,必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第三章農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理
第十七條凡有經(jīng)營(yíng)能力的單位和個(gè)人,在辦妥有關(guān)手續(xù)后均可在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民直接進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品,具體辦法由市人民政府制定。
第十八條經(jīng)營(yíng)者要求進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)固定攤位進(jìn)行交易的,應(yīng)與舉辦者簽訂攤位使用協(xié)議,并按規(guī)定憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照或攤位使用協(xié)議等有關(guān)證照及工商行政管理機(jī)關(guān)要求提供的其他必要證件,向農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理進(jìn)場(chǎng)交易登記手續(xù)。經(jīng)營(yíng)熟食制品的,必須持有經(jīng)營(yíng)所在地食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核發(fā)的《健康證》和《衛(wèi)生許可證》。工商行政管理機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人進(jìn)場(chǎng)交易的申請(qǐng)后,應(yīng)在15日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的,發(fā)給《進(jìn)場(chǎng)交易證》;對(duì)不符合條件的,書面通知申請(qǐng)人。
第十九條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)禁止銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品:
(一)腐敗變質(zhì)、污穢不潔、超過保質(zhì)期限的;
(二)有毒農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果;
(三)病、毒致死的禽、畜、水產(chǎn)品及其制品;
(四)未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的肉類及其產(chǎn)品;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品;
(六)其他禁止銷售的。
第二十條有固定攤位的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在攤位上懸掛《進(jìn)場(chǎng)交易證》,經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)。
第二十一條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格,屬于國(guó)家定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或物價(jià)部門實(shí)行價(jià)格監(jiān)審的,必須依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格,隨行就市,由交易雙方議定。
第二十二條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在核定的攤位或安排的場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行交易,不得在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)隨意設(shè)攤或流動(dòng)經(jīng)營(yíng),禁止場(chǎng)外交易。
第二十三條經(jīng)營(yíng)者不得出租、出借和轉(zhuǎn)讓《進(jìn)場(chǎng)交易證》,不得擅自出租、出借和轉(zhuǎn)讓攤位。
第二十四條經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取《進(jìn)場(chǎng)交易證》后,無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)或開業(yè)后未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)同意連續(xù)停業(yè)2個(gè)月以上的,舉辦者可以收回?cái)偽?并由工商行政管理機(jī)關(guān)注銷其《進(jìn)場(chǎng)交易證》。
第二十五條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法納稅,并按規(guī)定繳納市場(chǎng)管理費(fèi)。經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕不符合法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)。
第四章農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理
第二十六條工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職市場(chǎng)監(jiān)督管理人員,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
第二十七條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立舉報(bào)箱、意見箱,受理投訴,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),制止違法違章行為。
第二十八條工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)管理部門的工作人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)著裝整齊,佩戴標(biāo)志,出示執(zhí)行公務(wù)的專用證件,文明管理,秉公執(zhí)法。
第二十九條工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置經(jīng)計(jì)量部門檢定合格的公平秤及其他計(jì)量器具,逐步實(shí)行信譽(yù)卡售貨制度。
第三十條公安機(jī)關(guān)可根據(jù)治安管理的需要,在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)公安派出所或公安執(zhí)勤室,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的治安管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)需要在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)或派駐稅務(wù)管理人員,負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的稅收征收管理。
第三十一條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)劃行歸市,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)服從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)一安排。
第三十二條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)使用法定計(jì)量單位,配備合格的計(jì)量器具,實(shí)行周期檢定,不得短斤缺兩。
第三十三條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)禁止下列行為:
(一)壟斷貨源、哄抬價(jià)格;
(二)以次充好,摻雜摻假;
(三)強(qiáng)買強(qiáng)賣,欺行霸市,騙買騙賣;
(四)包裝物品計(jì)入商品凈重出售;
(五)亂堆亂放物品,隨意傾倒垃圾;
(六)私接電源;
(七)使用未經(jīng)檢驗(yàn)或不合格的計(jì)量器具;
(八)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防管理規(guī)定的活動(dòng);
(九)其他禁止的行為。
第三十四條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)舉辦者負(fù)責(zé)收集,及時(shí)運(yùn)往環(huán)衛(wèi)部門指定的地點(diǎn),或者委托環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)清運(yùn),日產(chǎn)日清。
第三十五條舉辦者應(yīng)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出入口處懸掛場(chǎng)標(biāo)及銘牌。
第三十六條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者應(yīng)協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
第三十七條工商行政管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、教育工作。
第三十八條工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員不得參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十九條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的收取、管理和使用辦法,按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第五章罰則
第四十條舉辦者有下列行為之一的,由工商行政管理機(jī)關(guān)按以下規(guī)定處理:
(一)未經(jīng)登記擅自舉辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的,應(yīng)予以取締,并對(duì)舉辦者處以5000元以上20000元以下的罰款;對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟(jì)損失的,舉辦者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任;
(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷移、合并撤銷時(shí),舉辦者不辦理變更、注銷登記的,限期補(bǔ)辦,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
(三)擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用性質(zhì)的,責(zé)令限期恢復(fù)原使用功能,并可處以1000元以上10000元以下的罰款;不按期恢復(fù)的,可吊銷《市場(chǎng)登記證》,并由規(guī)劃管理等部門按有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十一條經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的,由工商行政管理機(jī)關(guān)按以下規(guī)定處理:
(一)未按規(guī)定領(lǐng)取《進(jìn)場(chǎng)交易證》進(jìn)入市場(chǎng)交易的,責(zé)令退出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或補(bǔ)領(lǐng)《進(jìn)場(chǎng)交易證》,并可處以100元以上1000元以下的罰款;
(二)不按規(guī)定懸掛《進(jìn)場(chǎng)交易證》、明碼標(biāo)價(jià)或隨意設(shè)攤,流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的,責(zé)令其糾正,并可處以50元以上100元以下的罰款;
(三)出售、出借、轉(zhuǎn)讓《進(jìn)場(chǎng)交易證》或出租、出借、轉(zhuǎn)讓攤位的,責(zé)令限期改正,沒收非法所得,并可處以100元以上2000元以下的罰款;
(四)不按規(guī)定交納農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的,責(zé)令限期交納;超過規(guī)定期限仍不交納的,可吊銷《進(jìn)場(chǎng)交易證》;
(五)使用不合格計(jì)量器具或短斤缺兩的,可扣留不合格計(jì)量器具,責(zé)令其改正,并可處以200元以下的罰款;拒不改正的,停業(yè)整頓七天;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷《進(jìn)場(chǎng)交易證》。
第四十二條經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十九條、第三十三條規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十三條經(jīng)營(yíng)者違反本條例其他規(guī)定的,由有關(guān)部門按法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十四條市場(chǎng)監(jiān)督管理人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中、、、索賄受賄的,由其所在單位或上級(jí)主管部門予以行政處分;造成經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第9篇：工商行政管理的性質(zhì)范文
一、構(gòu)建服務(wù)型政府是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求
1 傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)政府、弱勢(shì)社會(huì)。政府主治的狀況難以解決日益增加和復(fù)雜的公共問題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的政府管理模式，由于受到環(huán)境復(fù)雜性的影響，以及自身治理能力的限制，不可治理的可能性日益增大，政府部門已經(jīng)無法成為唯一的治理者。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的治理過程也絕非以往單方面行使權(quán)力的過程，現(xiàn)代社會(huì)管理政府與整個(gè)社會(huì)的互動(dòng)過程，國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展，社會(huì)的管理。都需要政府與社會(huì)力量之間的共同努力與合作，一個(gè)國(guó)家的政府與社會(huì)各種力量之間互動(dòng)的能力越強(qiáng)，越能產(chǎn)生巨大的治理能量，政府、社會(huì)、公民的共治已經(jīng)成為當(dāng)代重要的治理模式。這正是中央提出的建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，
2 傳統(tǒng)的“無限政府”的觀念，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。傳統(tǒng)的政府管理習(xí)慣于大包大攬和行政壟斷的管理方式，不相信甚至否定市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)的自我凈化作用。建立面向市場(chǎng)的現(xiàn)代服務(wù)型政府，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，要秉承凡是市場(chǎng)能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來做，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我凈化作用，使政府成為一個(gè)“有限管理政府”。
3 傳統(tǒng)的管理理念中，將管理作為唯一手段甚至目的，不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)管與發(fā)展是一對(duì)矛盾，處理得當(dāng)，監(jiān)管可以促進(jìn)發(fā)展，如果監(jiān)管方式不當(dāng)、力度過強(qiáng)或過弱，則可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。政府必須兼顧監(jiān)管與發(fā)展兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。
4 傳統(tǒng)的管理方式不利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式側(cè)重于事后懲處。對(duì)個(gè)案的事后處理，可以糾正個(gè)別的違法行為，但無助于完善市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)自我凈化的作用。同時(shí)，單純的政府監(jiān)管，造成了企業(yè)和消費(fèi)者更加依賴政府，而不是根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以約束，客觀上不利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。如消費(fèi)者投訴，往往工商部門介入，問題很快就能得到解決：而在工商部門不介入的情況下，企業(yè)就消極對(duì)待。長(zhǎng)此以往。企業(yè)和消費(fèi)者都依賴政府管理部門的介入，市場(chǎng)機(jī)制的作用不能得到強(qiáng)化。
二、深化對(duì)服務(wù)型政府背景下工商職能的認(rèn)識(shí)
按照國(guó)際上最為流行的瑞士洛桑管理學(xué)院(IMD)全球國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名體系，在市場(chǎng)管理與服務(wù)方面，中國(guó)政府的效率與能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力的短板。跳出傳統(tǒng)的思維定式和監(jiān)管模式，重新定位政府的角色，建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理的觀念、方式和方法的變革，已經(jīng)成為改革開放事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。
1 必須深化監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來，我們的管理理念更多地停留在行政執(zhí)法層面上，以為監(jiān)管職能到位了，市場(chǎng)秩序就可以規(guī)范，這就是最大的服務(wù)。這無疑是對(duì)的，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)又好又快發(fā)展的大環(huán)境是工商部門最基本的職責(zé)。但是，監(jiān)管是手段，而非出發(fā)點(diǎn)，更不是目的。在這一視角下，管理也是服務(wù)，服務(wù)也是管理，而且是更高層次的管理。如加強(qiáng)企業(yè)信用信息社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。不僅能最大限度地?cái)U(kuò)展工商部門服務(wù)社會(huì)的功能。而且也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管良性循環(huán)和構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的重要途徑。在建設(shè)服務(wù)型政府背景下，工商部門必須發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在提供服務(wù)產(chǎn)品，滿足社會(huì)需要上下功夫，通過服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管。
2 探索與構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向的新的管理模式。經(jīng)過近些年的改革與調(diào)整，工商行政管理的體制與工作流程已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的變化。但是，距離真正意義上的服務(wù)型政府還有很大差距。政府只有做到從服務(wù)出發(fā)，才能準(zhǔn)確地判斷需要什么樣的監(jiān)管、恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管力度、適宜的監(jiān)管方式，從而找到盡可能優(yōu)化的監(jiān)管模式與流程安排。相反，以監(jiān)管為導(dǎo)向，必然導(dǎo)致政府服務(wù)職能無法充分發(fā)揮，由于忽視了市場(chǎng)的自我凈化作用，甚至連監(jiān)管職能都難以真正實(shí)現(xiàn)。
3 要樹立“服務(wù)本身就是一種監(jiān)管”的工作思路。與我國(guó)龐大的工商執(zhí)法隊(duì)伍相比，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至沒有這樣對(duì)口的行政管理部門，但卻可以建立和維持良好的市場(chǎng)秩序，重要的就是發(fā)揮市場(chǎng)本身的自我凈化作用，其核心是信用體系。以企業(yè)信用體系建設(shè)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的約束作用，就可以用更低的行政成本達(dá)到同樣的管理目標(biāo)，甚至是更高的管理目標(biāo)，單純的行政監(jiān)管能夠在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，而社會(huì)服務(wù)的作用則無處不在。
三、構(gòu)建服務(wù)型政府背景下工商行政管理工作機(jī)制創(chuàng)新
1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)職能。目前，工商局的基本監(jiān)管方式還是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)過來的，重在“監(jiān)管”，“服務(wù)”意識(shí)和服務(wù)職能體現(xiàn)得不夠充分。例如，工商局開發(fā)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，在調(diào)查中。真正了解和應(yīng)用的企業(yè)不多，了解這個(gè)系統(tǒng)的消費(fèi)者就更少。主要原因不在于企業(yè)沒有應(yīng)用需求，而在于這個(gè)系統(tǒng)開發(fā)之初，主要是著眼于政府部門的管理，而不是著眼于服務(wù)，無論是從需求的角度，還是從用戶使用習(xí)慣的角度，都不能充分滿足企業(yè)和消費(fèi)者的應(yīng)用需求。建設(shè)服務(wù)型工商必然會(huì)受到部門利益與體制慣性的影響，如果沒有觀念的轉(zhuǎn)變，所謂服務(wù)型工商最后只能局限于業(yè)務(wù)部門的幾項(xiàng)改進(jìn)措施，而不能帶來整個(gè)部門工作實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
2 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立良好的市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)機(jī)制具有市場(chǎng)秩序自我凈化的作用，我國(guó)的電子商務(wù)，盡管商業(yè)欺詐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是，在政府監(jiān)管缺位的情況下，電子商務(wù)領(lǐng)域還是依靠市場(chǎng)的力量初步建立了自己的市場(chǎng)誠(chéng)信與信用體系、網(wǎng)上支付體系以及物流配送體系?；谶@種良好的基礎(chǔ)平臺(tái)，我國(guó)電子商務(wù)已經(jīng)走進(jìn)尋常百姓的生活，這足以說明市場(chǎng)機(jī)制的作用不可小視。但是，市場(chǎng)機(jī)制的自我凈化作用并不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要具備一定的條件，需要政府管理部門的推動(dòng)。
3 建立和完善以公眾需求為導(dǎo)向的電子政務(wù)平臺(tái)，電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的最佳手段。電子政務(wù)必須以服務(wù)社會(huì)需求為導(dǎo)向，真正被企業(yè)、消費(fèi)者、相關(guān)管理部門廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性的促進(jìn)，才能獲得持續(xù)發(fā)展。近些年，工商部門推出了一系列服務(wù)產(chǎn)品，但工商局在老百姓中的認(rèn)同度仍不高。原因在于工商局目前上線的電子政務(wù)系統(tǒng)，主要是根據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的需求開發(fā)的，基本上都是對(duì)內(nèi)服務(wù)，為提高業(yè)務(wù)工作的效能服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，從理念上已經(jīng)開始有所轉(zhuǎn)變，但真正基于企業(yè)和消費(fèi)者
的需求進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和開發(fā)，還未進(jìn)入實(shí)施階段，企業(yè)和消費(fèi)者真正需要的服務(wù)功能還沒有開發(fā)，在功能的便捷性上也與公眾的應(yīng)用習(xí)慣存在較大差距。工商部門擁有大量的企業(yè)信息，無論是作用的基礎(chǔ)性、內(nèi)容的廣泛性、數(shù)量的豐富性和信息采集的及時(shí)性，都是其他政府管理部門無法相比的。積極推進(jìn)信息的社會(huì)化應(yīng)用，通過不斷開發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，拓展社會(huì)服務(wù)的廣度和深度，就可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，
4 不斷改進(jìn)和完善公共服務(wù)產(chǎn)品。一是制定政策時(shí)，廣泛聽取相關(guān)方面的意見，不僅要聽取相關(guān)政府管理部門的意見，也應(yīng)該聽取行業(yè)協(xié)會(huì)、其他社會(huì)組織，以及學(xué)者、律師、企業(yè)、消費(fèi)者的意見。從而提高政策的可操作性和有效性。二是要根據(jù)社會(huì)反應(yīng)，持續(xù)地對(duì)服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整和完善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)。目前網(wǎng)上登記注冊(cè)系統(tǒng)使用率很高，但用戶滿意度不足60％，而工作人員在日常工作中并不關(guān)注這個(gè)滿意度指標(biāo)，致使服務(wù)產(chǎn)品不能得到及時(shí)改進(jìn)和完善。三是建議在工商局內(nèi)部建立或指定專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立調(diào)查、整合、分析企業(yè)及消費(fèi)者等相關(guān)方意見及滿意度的職責(zé)和流程，并以社會(huì)滿意度作為部門和工作人員工作績(jī)效的核心指標(biāo)，以此促進(jìn)政府服務(wù)水平的提高。
5 借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)和管理。近年來。電子商務(wù)快速發(fā)展，工商部門需要科學(xué)地認(rèn)識(shí)電子商務(wù)時(shí)代出現(xiàn)的新問題，揭示電子商務(wù)發(fā)展自身的規(guī)律，慎用傳統(tǒng)的行政管理方式處理和解決電子商務(wù)交易中出現(xiàn)的新問題。目前，僅北京就有6萬余家經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，如果仍采用傳統(tǒng)的老辦法老思路管理，不僅無法實(shí)施，而且對(duì)電子商務(wù)這種新型業(yè)態(tài)也可能會(huì)形成相當(dāng)?shù)臎_擊。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給政府管理提供了極大的機(jī)遇，電子政務(wù)與電子商務(wù)如果能夠?qū)崿F(xiàn)良好的融合將大大有利于政府、企業(yè)、社會(huì)的多贏，實(shí)現(xiàn)和諧快速發(fā)展。
