食品生產(chǎn)經(jīng)營概念精選(九篇)

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第1篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

不同時代、不同地區(qū)對食品安全的界定是不同的，食品安全的概念也不斷被充實、發(fā)展，至今仍沒有一個統(tǒng)一明確的定義。1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的《世界糧食安全國際約定》，對食品安全作出如下界定:食品安全指的是人類的一種基本生存權(quán)利，即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品?？梢?，在生產(chǎn)力落后、糧食極端匱乏的年代，食品安全更多的被賦予保障食品數(shù)量的使命。1984年，世界衛(wèi)生組織在《食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展中的作用》文獻中提出，食品安全即在生產(chǎn)、加工、儲存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合人們消費的種種必要條件和措施。在當時的環(huán)境下，人們認為食品安全就是保證食品達到適合人類食用的衛(wèi)生標準。20世紀90年代后，人們越來越注重食品的營養(yǎng)與質(zhì)量。為此，在1992年的國際營養(yǎng)大會上，食品安全又有了新的內(nèi)容:在任何時候人人都可以獲得的限定，表達了人們對食品安全新的訴求。我國于2009年2月28日通過的《食品安全法》中用食品安全替代了食品衛(wèi)生，將食品安全定義為:食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。這是我國從法律角度對食品安全下的定義，雖不能完全涵蓋食品安全的內(nèi)容，但它反映出法律對人們生命健康權(quán)益的保護?？v觀食品安全概念的發(fā)展歷程，結(jié)合當代社會的實際情況及人們對食品安全的要求，筆者認為食品安全是指，食品富含的營養(yǎng)全面合理，能夠滿足人們對食品的數(shù)量、衛(wèi)生和質(zhì)量需求，不會對人體造成現(xiàn)實的或潛在的危害，能夠維護人們的身體健康所應(yīng)具備的標準。具體而言就是，在數(shù)量方面，食品能夠滿足人們購買的欲望和能力;在質(zhì)量方面，食品符合衛(wèi)生安全、質(zhì)量達標、營養(yǎng)全面的標準。因此，食品安全包含了食品數(shù)量、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量和食品營養(yǎng)四方面的要素，它們是食品安全不可或缺的內(nèi)容，四者之間相互聯(lián)系，共同組成了食品安全的完整概念。

二、我國食品安全的刑法保護現(xiàn)狀

(一)生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式實施，相應(yīng)的《食品衛(wèi)生法》失效，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪失去了部門法依據(jù)。2011年2月25日通過的《刑法修正案(八)》將刑法第一百四十三條修正為:生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。法條被修正后產(chǎn)生三點變動:第一，罪名變化，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪替代生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪。與食品衛(wèi)生相比，食品安全具有更豐富的內(nèi)容，其涵蓋了食品數(shù)量充足，食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量達標，食品營養(yǎng)全面等多方面要求。因此，將食源性疾患修正為食源性疾病，用食品安全標準替代衛(wèi)生標準符合經(jīng)濟社會的發(fā)展需要和人民群眾對食品質(zhì)量的更高要求。第二，提高法定最低刑，以并處罰金取代單處罰金。根據(jù)修正案的規(guī)定，只要構(gòu)成該罪就必須并處罰金，法定最低刑由單處罰金提高為拘役，這將更加符合打擊危害食品安全犯罪的要求。第三，對罰金數(shù)額不再作硬性規(guī)定，以并處罰金的規(guī)定取代比例罰金制。此種修正具有一定積極意義，但僅以并處罰金來規(guī)定附加刑過于寬泛，給法官的實際裁量帶來一定難度，所以是否規(guī)定罰金的幅度標準有待商榷。

(二)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪

《刑法》第一百四十四條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的相關(guān)內(nèi)容。2011年《刑法修正案(八)》對該條內(nèi)容進行了修改完善，通過新舊法條的對比可以發(fā)現(xiàn)，修正后的法條不再對罰金的處罰額度作限制性規(guī)定，取消了原來法條中罰金為銷售金額百分之五十以上二倍以下的限制范圍;該罪的法定最低刑由拘役改為五年以下有期徒刑，刑期提高意味著對該類犯罪的懲處力度加大。新法條將原來法條中致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的情形修改為致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，筆者認為作這樣的修正是合情合理的，由于社會發(fā)展的復(fù)雜性，各種錯綜的情況都有可能發(fā)生，有些生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為雖未對人體健康造成特別嚴重危害，但該行為的存在的確非常危險，危害十分嚴重，符合其他特別嚴重情節(jié)，就可以依據(jù)修正后的條文對被告人依法定罪量刑。

三、食品安全刑法保護的缺陷

《刑法修正案(八)》對危害食品安全犯罪的修改，充分彰顯了國家和政府對懲治危害食品安全犯罪的決心和打擊力度。但目前，我國刑法對該類犯罪的設(shè)置還存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(一)罰金刑設(shè)置不合理

《刑法修正案(八)》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪基本犯的罰金刑作了修改:將單處或者并處改為并處，并且取消了銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金的處罰標準。如前所述，取消銷售金額的比例限制存在一定合理性，但修正后的條文僅以并處罰金四個字規(guī)定危害食品安全犯罪的罰金刑又太過寬泛，不僅不利于法官對案件的準確把握，也不利于對犯罪人人權(quán)的保護。此外在危害食品安全犯罪的立法中，未區(qū)分自然人和單位犯罪的罰金幅度也有欠妥當:一方面，經(jīng)濟犯罪一般涉案金額都較大，尤其是單位具有強大的生產(chǎn)能力和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，一旦實施犯罪所造成的危害范圍之廣、程度之深將遠遠超過自然人犯罪帶來的危害后果;另一方面，與自然人相比，單位在經(jīng)濟活動中獲利較大，其對罰金的承受能力遠大于自然人。因此，在危害食品安全犯罪中應(yīng)明確區(qū)分自然人和單位犯罪不同的罰金刑幅度，對單位犯罪規(guī)定的罰金幅度應(yīng)大于自然人犯罪。

(二)資格刑的缺失

對具備特定從業(yè)資格的犯罪人增設(shè)資格刑，無疑會提高犯罪人獲得非法利益的機會成本，使其不敢輕易犯罪。從業(yè)資格的被剝奪，在一定程度上降低了犯罪人再犯可能性，而這正是其他刑罰方式所難以達到的。目前，我國刑法中只規(guī)定了兩種資格刑，即剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，對剝奪人們從事某種行業(yè)的資格并無規(guī)定，鑒于食品安全的重要意義，在危害食品安全犯罪中增設(shè)從業(yè)資格刑是十分必要熱《食品安全法》中有剝奪相關(guān)單位和責任人從事食品生產(chǎn)資格的規(guī)定，一般是責令停產(chǎn)停業(yè)，造成嚴重后果的吊銷營業(yè)執(zhí)照;其中第九十二條規(guī)定，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。該規(guī)定是對食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者違反食品安全法，導(dǎo)致食品安全事故而進行的限制從業(yè)資格的行政處罰，但僅僅剝奪直接負責的主管人員一定限期內(nèi)的從業(yè)資格，并不剝奪其他責任人或者單位的生產(chǎn)經(jīng)營資格，是不足以打擊危害食品安全犯罪的。刑法在危害食品安全犯罪中資格刑方面規(guī)定的欠缺，不能徹底或者在相對較長的時期內(nèi)剝奪食品生產(chǎn)經(jīng)營者的從業(yè)資格，使得犯有危害食品安全犯罪的生產(chǎn)者、經(jīng)營者仍有資格和機會繼續(xù)從事食品生產(chǎn)和銷售工作，這對法律是一種譏諷。

(三)違反缺陷食品召回制度刑事責任的缺失

所謂食品召回，是指食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或銷售的食品不符合食品安全標準時，召回己經(jīng)上市銷售的食品，并采取相關(guān)措施及時消除或者減少食品安全危害的活動。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2007年8月27日《食品召回管理規(guī)定》，規(guī)定了食品召回的主體、召回程序、召回的評估與監(jiān)督以及相應(yīng)的法律責任。但該規(guī)定中對違反食品召回制度的處罰措施僅是予以警告，責令限期整改;逾期未改正的，處以三萬元以下罰款;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。由此可以看出，該規(guī)定對違反食品召回制度的處罰較輕緩，不足以懲罰相關(guān)行為，且留有空白條款。作為其他法律保障法的刑法并未對違反缺陷食品召回制度的刑事責任作出任何規(guī)定，因此依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理很可能成為一句空話。生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售了不符合安全標準的食品或者是有毒、有害食品，己經(jīng)造成了危害結(jié)果，如若生產(chǎn)經(jīng)營者還不履行缺陷食品召回義務(wù)就有可能對人民群眾的身體健康造成更大的損害。而人的生命健康權(quán)利是刑法所保護的重要法益，對于危害法益的行為，刑法理應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的刑事責任。對于拒不召回缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，刑法應(yīng)當明確規(guī)定其不作為犯罪的刑事責任。

四、食品安全刑法保護的完善

(一)罰金刑的相對確定與調(diào)整

罰金刑，是法院依法判處犯罪人向國家繳納其所有的一定數(shù)額金錢的刑罰，其屬于刑罰體系中的財產(chǎn)刑。新修正的刑法條文明確規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪必須并處罰金，其目的就在于剝奪犯罪人的經(jīng)濟基礎(chǔ)，削弱其再犯的能力。罰金刑具有經(jīng)濟性、開放性和更好地懲治單位犯罪的優(yōu)勢。根據(jù)罰金刑獨特的優(yōu)勢和其在危害食品安全犯罪中存在的缺陷，筆者認為，有必要對危害食品安全犯罪罰金刑的設(shè)置進行調(diào)整，即在該罪中明確罰金刑的幅度，以免法官在案件處理過程中無所適從或者濫用裁量權(quán)導(dǎo)致司法不公《刑法修正案(八)》通過之前，危害食品安全犯罪的罰金幅度為銷售金額的百分之五十以上二倍以下《食品安全法》第八十四、八十五條則規(guī)定貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。筆者認為，原來刑法規(guī)定的罰金幅度偏低，而《食品安全法》中對罰款的幅度又略顯偏大，盡管兩者懲罰性質(zhì)不同，但卻可以相互作為參考。危害食品安全犯罪的主體多為單位，刑法第一百五十條對生產(chǎn)、銷售偽劣商品類罪的單位犯罪作了統(tǒng)一規(guī)定，單位犯本節(jié)第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各該條的規(guī)定處罰。該法條并沒有對單位犯罪應(yīng)處的罰金額作出明確規(guī)定，采用的是無限額的罰金制，具有明顯缺陷。單位犯罪給社會造成的危害程度比自然人犯罪造成的危害程度嚴重，且單位的受刑能力要遠大于自然人的受刑能力。因此，出于遏制單位犯罪的目的，對單位犯罪規(guī)定的罰金幅度應(yīng)大于犯同樣罪的自然人。綜上所述，筆者認為，在罰金幅度的細化方面可作如下規(guī)定:犯罪情節(jié)較輕的，對自然人犯罪并處貨值金額一倍以上兩倍以下罰金，對單位犯罪并處貨值金額三倍以上五倍以下罰金;犯罪情節(jié)嚴重的，對自然人犯罪并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰金，對單位犯罪并處貨值金額五倍以上十倍以下罰金。

(二)資格刑的引入

資格刑，又稱為名譽刑、能力刑、權(quán)利刑等，是刑之最輕者。資格刑具有特殊預(yù)防的功能，其可以有效地防止行為人繼續(xù)利用一定的資格進行犯罪活動。在危害食品安全犯罪中引入資格刑是預(yù)防犯罪的刑罰目的使然，通過對自然人和單位犯罪主體增設(shè)資格刑，剝奪其在一定期限內(nèi)或者永久的生產(chǎn)、銷售食品的資格，將其排除在食品經(jīng)營行業(yè)之外，有利于食品安全的保護。

目前，我國刑法中對該種犯罪缺乏資格刑的規(guī)定，在實踐中往往采取的是行政處罰手段。但行政處罰的力度較低，普遍存在以罰代管的現(xiàn)象，缺乏法律對該類犯罪的威懾力，一些食品企業(yè)在繳納完罰款之后繼續(xù)進行原先的生產(chǎn)，絲毫未見改善。筆者認為，在行政處罰不能震懾違法犯罪之時，刑法應(yīng)當充分發(fā)揮其特殊預(yù)防的功能，通過增設(shè)資格刑來禁止有危害食品安全犯罪行為的生產(chǎn)經(jīng)營者繼續(xù)從事食品行業(yè)。具體來講，就是將資格刑作為附加刑并科使用，根據(jù)犯罪人的主觀惡性、客觀犯罪情節(jié)、造成的危害后果等因素，分別對犯罪人附加不同年限的資格刑。對于構(gòu)成基本的食品安全犯罪的，附加判處剝奪三年以上五年以下從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格;對于造成嚴重食品中毒或者重大食源性疾病等后果的，附加判處剝奪五年以上十年以下從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格;對于造成特別嚴重后果，致人死亡或者有其他嚴重情節(jié)的，則判處終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第2篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；檢測；法律；問責

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）14-0283-01

一、食品安全的含義及現(xiàn)狀

食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。其具體含義主要有3點：第一，食品數(shù)量安全。第二，食品質(zhì)量安全。第三，食品可持續(xù)安全。我們主要從食品安全的第二個含義也就是質(zhì)量方面來談?wù)勈称钒踩珕栴}。

回顧一下最近幾年比較熱門的食品問題事件。1、“大頭娃娃事件”：2004年4月，由于食用劣質(zhì)奶粉，嬰兒成了“大頭娃娃”。2、“瘦肉精事件”：2006年9月上海發(fā)生瘦肉精中毒事件。3、“蘇丹紅事件”：2006年出現(xiàn)的給雞鴨等禽類喂食蘇丹紅使其生出紅心蛋，食用這種紅心蛋可能致癌。4、“三聚氰胺事件”：2008年9月發(fā)現(xiàn)在嬰幼兒奶粉中加入了三聚氰胺以及同年10月發(fā)現(xiàn)在雞蛋里加入了三聚氰胺，2010年，三聚氰胺奶粉再度出現(xiàn)，食用三聚氰胺可能導(dǎo)致腎結(jié)石、腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴重者可致死。5、“染色饅頭事件”：2011年4月初，央視報道，在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。

大量的事件說明了我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，食物中大量添加各種有毒有害物質(zhì)，而且隨意改變食品的生產(chǎn)日期，加強食品安全的檢測以及監(jiān)督已經(jīng)迫在眉睫，有關(guān)部門及相關(guān)人員應(yīng)該加大對此事的關(guān)注和監(jiān)管。

二、食品安全檢測及食品安全法

對于老百姓來說，怎樣的食物才是安全的？下面我發(fā)表一些自己的觀點：1、多食用一些新鮮的瓜果蔬菜，少吃肉類，注意用水多次清洗，而食用肉類時要注意一定要煮熟再吃。2、盡量不要去一些流動商販那購買食物，雖然價格便宜，但是販賣的食物衛(wèi)生條件不好并且容易遇到“假貨”，要多去正規(guī)的大型超市。3、購買食品時，注意觀察食品的顏色，太過艷麗的不宜購買，同時要多聞，有奇怪味道的食物一定要注意。

《中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日起施行（以下簡稱《食品安全法》）?！妒称钒踩ā繁?995年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》有了很大進步?！妒称钒踩ā返恼{(diào)整范圍變寬了?！妒称钒踩ā返诙l規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

從此處可以看出《食品安全法》的“食品”概念是廣義的，既包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品，也包括了食品中添加劑和飼料的用量、用法以及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營等范圍。在《食品安全法》第七十到七十五條也明確的指出了發(fā)生食品安全事故后的食品安全事故處置的相關(guān)步驟，便于有關(guān)部門能夠及時處理和調(diào)查出問題。

總的來說，《食品安全法》中涉及到食品安全的方方面面，希望涉及食品安全的人員能夠遵守法律，做一個有道德有良心，知法守法的好公民。

三、食品安全問題問責

從近幾年發(fā)生的食品安全問題事件的處罰結(jié)果來看，除了“三鹿奶粉危機”中，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)受到了嚴肅處理，其他地方發(fā)生的食品藥品安全事故，幾乎都是從輕處罰的。甚至有的連一般的行政處罰都沒有，大事化小，小事化了，最后多不了了之。不可否認的，食品安全出現(xiàn)問題與不法分子自身有很大關(guān)系，但是與有關(guān)部門不嚴格執(zhí)法也有一定的關(guān)系。2012年7月3日國務(wù)院將食品安全與官員政績掛鉤，我們希望“食品政績考核”一定要吸取教訓(xùn)，只要食品安全出了重大問題，上級政府就應(yīng)該啟動雷厲風行的主動問責機制，讓任上官員的行政政績受到不折不扣的影響。同時，還要引入重罰機制，讓制度公信力和制裁力共同作用，才能得到有效的結(jié)果，同時要加大群眾的監(jiān)督作用與輿論作用，讓人們能夠放心食用食品，提高人民的幸福感和安全感。

第3篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

關(guān)鍵詞：節(jié)后假日；食品監(jiān)管；月餅市場

峨眉山質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 粟勝欣  

     “春節(jié)”、“端午”、“中秋”……中華大地傳承了五千年的民風民俗，給千家萬戶帶來了歡樂、祥和。此時季節(jié)性、假日性熱銷食品如元宵、粽子、月餅……在大量上市。人們在飲食文化的品嘗中領(lǐng)略和寄托了中華民族的遠古文明。

一、節(jié)后月餅市場現(xiàn)狀

      一般來講，中秋當晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護自身品牌，通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發(fā)放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些批發(fā)市場。通常來說，月餅保質(zhì)期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產(chǎn)的月餅，放到現(xiàn)在已接近或超過了保質(zhì)期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機”——“月餅再加工”。

      月餅是極為特殊的時令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯，如每公斤蓮蓉成本通常要達到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準了這一點，將從市場上回收回來的月餅進行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場上了。因為利潤空間大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對消費者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質(zhì)的食品，從其原料上來說，在經(jīng)過反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染，這個污染同樣會帶進一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。

二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析

       國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準入制度也在逐步推開。在發(fā)達國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴格控制，哪個環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發(fā)展中國家，人均gdp還不高，現(xiàn)在還做不到這一點，目前推行的市場準入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費者的安全把關(guān)，因為目前召回的實施和監(jiān)管是由各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標準還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。

低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場，這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。

      1.食品回收缺乏相應(yīng)當法律依據(jù)。.食品回收是一個涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中，各個利益主體以及管理部門都應(yīng)當有一套非常具體的切實可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。

       現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《標準化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應(yīng)對手段，還不是自覺行為。

      2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念，過了節(jié)氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進行權(quán)衡。在政府強制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質(zhì)量管理，嚴把進貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時令食品是把可能由公眾承擔的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會成本內(nèi)部化，保護消費者的合法權(quán)益，降低社會成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負擔回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費者的信賴,維護了企業(yè)的良好形象。只有把消費者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人的意識。  

        3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營者是否確實將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實將回收的食品進行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進行加工翻新處理然后再出售，這時如果不是知情人的舉報，問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因為通過這種工藝流程加工出來的食品，經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。

      經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。   

        4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進入市場的食品來源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標識都沒有，或者在標識上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實施 ；同時，我國的檢驗技術(shù)手段還相對落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評價問題?！?三、應(yīng)對措施

      1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會會同各職能部門制定符合當?shù)貙嶋H情況的相應(yīng)辦法來作為支持和指導(dǎo)，來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報制度，舉報獎勵制度，瞞報依法嚴懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)規(guī)定，填補監(jiān)管的法律空白。

      2.監(jiān)管部門切實履行職責。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強對季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門應(yīng)各負其責。

質(zhì)監(jiān)部門要加大對時令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案備查。

      工商部門應(yīng)加強對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進入流通領(lǐng)域，經(jīng)營者在將錯過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報有關(guān)政府部門備案，以備隨時抽查。

      衛(wèi)生部門重點防范餐飲、食堂所進食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴格執(zhí)行進貨索證制度，定期不定期到進貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。

      包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門，本文不一一陳述。

各職能部門在監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報上級部門并向相關(guān)部門進行通報，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報相關(guān)情況，做到不留死角。

      3. 從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應(yīng)當貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應(yīng)當量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。

      4.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認真做好市場預(yù)測，提高生產(chǎn)的計劃性，減少盲目性。

       5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機制和處理預(yù)案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風險信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過分析研究，針對可疑點采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機制和處理預(yù)案，不僅有助于問題的解決，還可以加強食品執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)。 

      6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮，食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》規(guī)定，要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn)，也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個人。對于大廠來說，時令食品一般能夠在節(jié)前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對較多，處理難度也較大，可能在一定時間內(nèi)處理不完，對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關(guān)資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問題：如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品，在經(jīng)營上都很精心，一旦過了“最鮮”時段便打折出售，離保質(zhì)期越近，價格越低。這樣，既讓消費者得到了實惠，經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進入食品市場又節(jié)約了社會資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司，將不安全食品、過期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料；將不能再利用的進行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機場航班未消費掉的食品，再免費發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費予以支持。  

第4篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

飲從業(yè)人員食品安全行為的干預(yù)策略和措施。

1健康教育

幾乎在任何行為干預(yù)項目中，對預(yù)人群開展健康教育都是最為主要的干預(yù)措施之一。WHO認為，相比其他干預(yù)措施，健康教育的花費更少，但卻能夠獲得對健康相關(guān)行為的持久改變，因此具有很好的成本效益比［4］。上海市餐飲從業(yè)人員食物中毒相關(guān)行為及其影響因素的調(diào)查結(jié)果顯示，餐飲從業(yè)人員的食品安全行為現(xiàn)狀不容樂觀，從業(yè)人員對食品安全知識測試題總體回答正確率僅為67.4%，反映食品安全技能掌握狀況的試題正確率更低；與此同時，從業(yè)人員對本人食品安全知識掌握程度評價為“非常好”或“基本可以”的為87.7%，對本人食品安全操作規(guī)范執(zhí)行情況評價為“非常好”或“基本可以”的高達93.1%，兩項指標均大大高于其實際水平。由于大大高估了自身食品安全知識和技能的水平，從業(yè)人員按照自認為正確而實際錯誤的方法進行操作，具有相當大的食品安全風險和食物中毒隱患。因此，系統(tǒng)和規(guī)范地對食品從業(yè)人員開展食品安全健康教育，使食品從業(yè)人員掌握正確的食品安全知識和操作技能，對于預(yù)防食物中毒具有十分重要的意義，具體可從政策和技術(shù)兩方面保障食品從業(yè)人員健康教育的實施。

1.1政策保障

進一步健全完善食品生產(chǎn)經(jīng)營人員食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)和考試的管理機制，制訂和實施食品生產(chǎn)經(jīng)營人員食品衛(wèi)生培訓(xùn)和考試的法規(guī)，使食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考試做到規(guī)范化，真正發(fā)揮提高食品從業(yè)人員食品安全守法意識、知識水平和操作技能的作用。在機制設(shè)計上，考慮從以下幾方面對衛(wèi)生部現(xiàn)行《食品生產(chǎn)經(jīng)營人員食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)管理辦法》［5］進行補充和完善：

①食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)經(jīng)食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)、考試合格、領(lǐng)取培訓(xùn)合格證明后，方可從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

②考慮到不同食品行業(yè)的特點及不同崗位、層次食品從業(yè)人員所應(yīng)當掌握的知識側(cè)重點、知識深度不同，在餐飲業(yè)開展的調(diào)查也表明，食品衛(wèi)生管理員所掌握的知識水平也遠高于普通從業(yè)人員。因此，可考慮將食品從業(yè)人員培訓(xùn)分為餐飲、流通、生產(chǎn)3類，在3大類的基礎(chǔ)上又根據(jù)專職食品衛(wèi)生管理員、企業(yè)負責人、普通從業(yè)人員等崗位差異再細分為等3個級別。各類、各級食品從業(yè)人員的培訓(xùn)時間、培訓(xùn)大綱和考試題目均不同。

③相比培訓(xùn)過程的形式，應(yīng)更加突出強調(diào)培訓(xùn)所應(yīng)達到的提高從業(yè)人員衛(wèi)生知識水平的目標。從業(yè)人員可以選擇參加本單位主管部門組織的培訓(xùn)、本單位組織的培訓(xùn)、食品衛(wèi)生培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)3種方式中的任何一種，但培訓(xùn)大綱、考試要求、試題庫和推薦培訓(xùn)教材由監(jiān)管部門統(tǒng)一制訂，食品從業(yè)人員也必須到監(jiān)管部門指定的培訓(xùn)考核點參加全市統(tǒng)一的以在線方式進行的網(wǎng)上考核，合格后領(lǐng)取培訓(xùn)合格證明。

④為引入更多的社會資源參與食品從業(yè)人員的培訓(xùn)，只要具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，均可申請成為食品從業(yè)人員指定培訓(xùn)考核機構(gòu)。食品安全監(jiān)管部門主要負責對培訓(xùn)機構(gòu)以下兩方面的監(jiān)管：一是培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認定；二是監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)嚴格按要求實施培訓(xùn)，并開展對培訓(xùn)質(zhì)量的評價，不符要求的取消資質(zhì)。食品安全監(jiān)管部門不辦培訓(xùn)機構(gòu)，只管培訓(xùn)機構(gòu)，有利于其騰出更多的精力對的食品從業(yè)人員培訓(xùn)工作進行管理，提高培訓(xùn)的水平。

⑤食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在從業(yè)人員均取得培訓(xùn)合格證后方可申請開業(yè)，食品安全監(jiān)管部門對不具備上述條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不予發(fā)放衛(wèi)生許可證；食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中，對食品從業(yè)人員是否持有培訓(xùn)合格證明進行檢查，并對其食品衛(wèi)生法規(guī)、知識和技能的掌握情況進行現(xiàn)場考核；開展食品衛(wèi)生等級評定的行業(yè)，培訓(xùn)情況檢查結(jié)果與等級評定掛鉤；對于發(fā)生食物中毒、受到停止生產(chǎn)經(jīng)營處罰的嚴重違法行為，以及一次檢查中食品生產(chǎn)經(jīng)營人員試題回答正確率合計低于一定比例的，食品安全監(jiān)管部門抽取部分食品從業(yè)人員限期重新參加考試，考試不合格者原培訓(xùn)證作廢。

1.2技術(shù)保障

1.2.1用通俗方法傳授知識和技能目前的科學技術(shù)已經(jīng)充分揭示食物中毒產(chǎn)生的機制，如細菌如何繁殖、食品如何受污染、什么措施能夠防止食物中毒的發(fā)生。但如果與食品行業(yè)的從業(yè)者缺乏良好的交流和溝通，了解這些知識的只能是科學家和專業(yè)人員，大部分從業(yè)人員仍主要是以自已或同行的經(jīng)驗來進行食品加工，而這些經(jīng)驗在一旦條件發(fā)生改變時，往往就不甚可靠。譬如，在食品加工數(shù)量大量增加時，操作時生熟交叉污染的概率會增加，食品保存時的溫度和時間兩個關(guān)鍵點的控制難度也會加大，使食品安全的風險上升；有相當部分的食物中毒是發(fā)生在宴會或假日便是很好的例證。發(fā)生中毒單位此時的食品加工負荷量往往急劇上升，有時甚至遠遠超過本身能夠承擔的最大數(shù)量。因此，需要用一種通俗的方法將科學的食品安全知識和技能傳授給食品從業(yè)人員，在基于科學的基礎(chǔ)上安全地進行食品的加工操作［4］。

1.2.2針對實際的操作技能培訓(xùn)食品加工實際的操作技能培訓(xùn)對于培訓(xùn)的效果至關(guān)重要，一些較為原則的法律法規(guī)條文和食品安全知識應(yīng)結(jié)合操作的實例進行講解。如有關(guān)法規(guī)規(guī)定，為防止細菌的繁殖，加工的盒飯在食用前必須始終將中心溫度保持在60℃以上（3h之內(nèi)食用），但由于盒飯在分裝、運輸、保存過程中都會散失大量熱量，按照常規(guī)操作難以保證中心溫度符合要求，因此在培訓(xùn)中就應(yīng)有針對性地對這一重要操作技能進行指導(dǎo)。

1.2.3建立食物中毒可預(yù)防的信念由于絕大部分的食物中毒是可以預(yù)防的，這些方法都相當簡便，如時間、溫度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制等。因此，培訓(xùn)應(yīng)使從業(yè)人員建立起“食物中毒可以預(yù)防，通過培訓(xùn)掌握正確的方法后，我完全有能力不讓其發(fā)生”的信念。

1.2.4編寫高質(zhì)量的培訓(xùn)教材符合食品從業(yè)人員實際的教材是使其更易于接受食品安全知識的基礎(chǔ)。因此，在培訓(xùn)教材的編寫中應(yīng)考慮到以下要求：①由于培訓(xùn)是按照食品行業(yè)和從業(yè)人員的職業(yè)分類開展，培訓(xùn)教材也應(yīng)按照開展培訓(xùn)的類別分類編寫；②各類教材的內(nèi)容應(yīng)涉及食品衛(wèi)生法規(guī)、食品中的危害因素、食品微生物知識、各種常見食物中毒的機制及其預(yù)防原則，在此基礎(chǔ)上對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)應(yīng)采取的措施作具體展開（由于此部分內(nèi)容是關(guān)系到食品安全的操作技能，因此應(yīng)作為教材的重點）。如餐飲業(yè)應(yīng)包括采購、貯存、原料加工、烹調(diào)加工、冷菜和生食加工、備餐和配送、清潔和消毒、從業(yè)人員衛(wèi)生、蟲害控制、硬件設(shè)施等內(nèi)容，管理人員的教材還應(yīng)包括企業(yè)食品衛(wèi)生自身管理的一些做法；③由于食品從業(yè)人員的知識水平不高，教材在形式上應(yīng)盡量做到深入淺出、活潑多樣，如配以一定量的插圖、照片，不但可加深對從業(yè)人員對培訓(xùn)內(nèi)容的理解和認識，并且可使其可以在工作中加以參照，按照正確的方法進行操作，如正確的配置消毒液、洗手消毒、儲存食品的方法等；在教材中設(shè)案例和問題分析，則可加深從業(yè)人員對怎樣是不安全的操作行為及可能導(dǎo)致后果的印象，有利于其避免在今后的工作中發(fā)生類似的問題。

2健康促進

健康促進包括健康教育及任何能促使行為和環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣诮】档挠嘘P(guān)組織、政策及經(jīng)濟干預(yù)的統(tǒng)一體，但它需要與健康教育相結(jié)合。沒有健康教育，健康促進將成為徒有虛名的概念；另一方面，如果健康教育得不到有效的環(huán)境(包括政治、社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境)支持，健康教育盡管能成功地幫助個體為改變某些行為作出努力，但明顯是軟弱無力的［6］。

WHO認為，知識固然十分重要，但有時僅有知識是不夠的，食品安全的健康教育經(jīng)常建立在“知識能導(dǎo)致正確的態(tài)度，然后產(chǎn)生安全健康的行為”這一假設(shè)的基礎(chǔ)上，即知識－信念－行為的KAP模式。但很不幸這是一個錯誤的假設(shè)［4］。在許多發(fā)達國家，針對食品從業(yè)人員的食品安全知識培訓(xùn)已經(jīng)開展多年，諸如便后要洗手，然而對從業(yè)人員食品操作行為的觀察和食物中毒的報告表明，不良的衛(wèi)生習慣仍存在于從業(yè)人員中。因此，要改變行為，理解行為背后的原因及其社會文化影響因素是十分重要的，要明白食品安全健康教育的目的并不僅僅是提供知識，而是要改變從業(yè)人員的食品安全行為［4］。只有給予充分的資源和適當?shù)墓芾砦幕称钒踩?guī)范才能得以較好執(zhí)行［2］；應(yīng)采用考慮社會和環(huán)境因素對食品安全影響的方法來使從業(yè)人員的不安全行為得以持久改變［3］。上海市餐飲業(yè)從業(yè)人員食物中毒相關(guān)行為及其影響因素的調(diào)查結(jié)果也表明，從業(yè)人員食品安全行為的影響因素除知識水平外，還包括個人特征、食品加工硬件設(shè)施、自身食品衛(wèi)生管理等多方面。因此，以改變從業(yè)人員不良行為為目的的干預(yù)措施，除開展健康教育外，創(chuàng)造各種物質(zhì)、管理等方面的支持性環(huán)境也是改變從業(yè)人員不安全行為的重要干預(yù)手段。

2.1物質(zhì)環(huán)境

調(diào)查表明，從業(yè)人員食品安全行為食品加工硬件有關(guān)。食品安全的日常管理也表明，良好的支持性物質(zhì)環(huán)境，使餐飲業(yè)從業(yè)人員采納預(yù)防食物中毒行為客觀可行，反之亦然。例如生熟分開是預(yù)防食物中毒的一項基本要求，要達到這一要求，除了從業(yè)人員掌握必要的操作知識以外，還必須有一定硬件設(shè)施的保證，如盛裝生熟食品的容器應(yīng)有明顯的區(qū)分標志，生熟食品的加工操作區(qū)域應(yīng)分開等，否則從業(yè)人員在操作中難以嚴格做到生熟分開。

我國目前已制訂的《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》［7］（《規(guī)范》），是我國第一部餐飲業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范。其對餐飲業(yè)條件的要求都是圍繞預(yù)防食物中毒而設(shè)定的，內(nèi)容主要包括餐飲業(yè)在設(shè)計、設(shè)施、設(shè)備、用具等食品衛(wèi)生的具體要求。《規(guī)范》為創(chuàng)造良好的支持性物質(zhì)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。在監(jiān)督管理中，監(jiān)管部門必須按照《規(guī)范》的要求，對每戶餐飲單位逐項完善衛(wèi)生設(shè)施，要達到此目的，一是要在衛(wèi)生許可證的發(fā)證和定期換證中嚴格要求餐飲單位按照《規(guī)范》設(shè)置硬件設(shè)施，二是在日常監(jiān)督檢查中把與預(yù)防食物中毒有關(guān)的硬件設(shè)施的運轉(zhuǎn)狀況也作為檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)立即整改。

2.2管理環(huán)境

食品衛(wèi)生自身管理是企業(yè)為保證食品安全采取的各種管理措施，有效的食品衛(wèi)生管理體系是企業(yè)內(nèi)部的食品安全監(jiān)督和制約機制，是保證食品安全的關(guān)鍵。受到文化程度等因素的影響，餐飲單位從業(yè)人員的食品安全知識水平不高（尤其是技術(shù)含量較低的崗位），因此企業(yè)的自身管理對于預(yù)防從業(yè)人員的不安全操作行為尤為重要。

2.2.1要求和指導(dǎo)建立食品衛(wèi)生管理體系一是制訂餐飲業(yè)管理體系規(guī)范，強制要求企業(yè)建立管理體系，并在對企業(yè)負責人、食品衛(wèi)生管理員的培訓(xùn)中加強企業(yè)對此項要求的認識；二是指導(dǎo)企業(yè)建立并實施有效的食品衛(wèi)生自身管理體系，如按照《規(guī)范》中的6個指導(dǎo)開展自身管理的附錄內(nèi)容對企業(yè)開展加強自身管理的指導(dǎo)。

2.2.2教育企業(yè)管理層樹立正確的態(tài)度調(diào)查表明，餐飲單位愿意在硬件、管理上為良好的食品安全行為創(chuàng)造支持性環(huán)境的不多，很多企業(yè)都認識到不發(fā)生食物中毒的重要性，但對于如何做到不發(fā)生重視不夠，有的甚至在經(jīng)濟利益和食品安全發(fā)生沖突時，不以食品安全為首要。上海市曾有一家平時食品衛(wèi)生相當不錯的企業(yè)，在假日期間因超負荷供應(yīng)，造成一起外籍游客的食物中毒。所以教育企業(yè)的管理層樹立正確的態(tài)度十分重要，預(yù)防食物中毒必須從日常的各項工作著手，而不僅僅是希望不發(fā)生中毒。

2.2.3在了解障礙的基礎(chǔ)上開展指導(dǎo)企業(yè)可針對本單位的特點和不同崗位從業(yè)人員的特點進行自身培訓(xùn)。研究表明，培訓(xùn)方法甚至比與培訓(xùn)內(nèi)容更為重要［4-8］，采取綜合性措施進行培訓(xùn)可取得較好的效果［9］。但開展培訓(xùn)工作可能存在許多障礙，如從業(yè)人員因勞動強度大、工作時間長，按照要求操作可能會增加工作量；或認為按原來的習慣進行操作從不出事，不愿改變；部分從業(yè)人員受教育的程度低，不能完全理解培訓(xùn)的要求，或者本身就有不良的衛(wèi)生習慣等。因此，應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)在了解存在的這些障礙的基礎(chǔ)上，采取能夠達到最佳效果的手段對從業(yè)人員進行培訓(xùn)。

3參考文獻

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(收稿日期：2007-02-06)

第5篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求

（七）食品檢驗方法與規(guī)程

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容

基礎(chǔ)標準，主要由第一、第二和第四部分組成

產(chǎn)品標準，主要由第三、第六和第八部分組成

檢驗方法與規(guī)程標準，主要是第七部分

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準，主要是第五部分

食品安全標準的概念由《食品安全法》提出，對其定性為“強制執(zhí)行的標準”，且“除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準”。食品安全標準包括國家標準和地方標準。食品安全國家標準由衛(wèi)生部負責組織制定和，它的內(nèi)容包括八個部分，大致可分為四類：

基礎(chǔ)標準包括食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物、真菌毒素等的限量規(guī)定等，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品添加劑的使用標準，以及標簽標識等的規(guī)定，對具有一般性和普遍性的食品安全危害和措施進行了規(guī)定，涉及的食品類別多、范圍廣，標準的通用性較強。比如大家熟悉的GB 2760-2011《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》中制定了近千種添加劑在十幾大類的食品中使用規(guī)定，再比如大家不太熟悉的GB 2761-2011《食品安全國家標準 食品中真菌毒素的限量》中制定了六種真菌毒素在十大類食品中的限量。還有與消費者關(guān)系最密切的GB 7781-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》和GB 28050-2011《食品安全國家標準預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》等等。

產(chǎn)品標準包括食品產(chǎn)品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的標準，比如大家關(guān)注的GB 14963-2011《食品安全國家標準蜂蜜》等食品產(chǎn)品標準、各種食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標準以及各類食品包裝材料、洗滌劑和消毒劑標準。若這些標準涉及了基礎(chǔ)標準已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，就引用基礎(chǔ)標準。由于一些產(chǎn)品有其特殊性，可能存在其他的風險，就在相應(yīng)產(chǎn)品標準中制定相應(yīng)的指標、限量（或措施）和其他必要的技術(shù)要求等。

生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準對食品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中為了達到食品安全這個最終目的，而在各個步驟所采取的措施和控制手段需要達到的目標進行要求，主要包括企業(yè)的設(shè)計與設(shè)施的衛(wèi)生要求、機構(gòu)與人員要求、衛(wèi)生管理要求、生產(chǎn)過程管理以及產(chǎn)品的追溯和召回要求等。

檢驗方法標準規(guī)定了物理化學檢驗、微生物學檢驗和毒理學檢驗規(guī)程的內(nèi)容，針對不同的目標，規(guī)定所使用的方法及其基本原理、儀器和設(shè)備以及相應(yīng)的規(guī)格要求、操作步驟、結(jié)果判定和報告內(nèi)容等內(nèi)容。

食品安全標準的“唯一”和“強制”性注定了它在整個食品標準體系中的重要性，也意味著它應(yīng)當擁有自己相對獨立的體系。在食品安全國家標準體系中，以基礎(chǔ)標準為緯，以產(chǎn)品標準為經(jīng)，就基本搭建起了一個基礎(chǔ)的二維平面網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準將作為一個全方位對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程進行要求的部分，承擔起將二維的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)變成三維的作用。檢驗方法標準將成為每一條經(jīng)緯的支撐部件，起著不可忽視的加固作用。標準體系內(nèi)各部分成為既相互獨立又互相依存的關(guān)系。

以GB 14963-2011《食品安全國家標準蜂蜜》為例。標準中規(guī)定了蜂蜜的范圍、定義、蜜源要求、感官要求、理化指標、微生物限量等。

標準的定義明確了蜂蜜的屬性，將以蜂蜜為基礎(chǔ)添加包括淀粉類、糖類、代糖類的任何其他物質(zhì)的產(chǎn)品排除在了“蜂蜜”范圍之外，而標準的范圍明確了這項標準各項要求只針對符合定義的產(chǎn)品，也就是說，只有是蜂蜜才能談得上是否符合這項標準。

標準中的各項指標除了有關(guān)于危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，如致病性微生物的限量，也有與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，如果糖和葡萄糖、蔗糖等蜂蜜的特征性指標。標準還規(guī)定了監(jiān)測是否符合這些要求或限量時應(yīng)相應(yīng)采用的檢驗方法。當適用的檢驗方法是已經(jīng)的標準時，就采用引用的方式；當沒有的標準時，檢驗方法通常作為一個附件放在標準正文后面。這項標準就是這樣的。

除了檢驗方法標準，由于相應(yīng)的基礎(chǔ)標準中已經(jīng)對蜂蜜中污染物、獸藥殘留和農(nóng)藥殘留的限量做出了規(guī)定，因此在這項產(chǎn)品標準中也引用了相應(yīng)的基礎(chǔ)標準，一來避免了重復(fù)規(guī)定可能引起的管理混亂，二來可以讓使用者盡快找到適用的標準。

標準中沒有規(guī)定“食品添加劑和營養(yǎng)強化劑”的要求，因為GB 2760-2011《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》中不允許向蜂蜜中加入包括防腐劑、澄清劑、增稠劑等在內(nèi)的任何食品添加劑，GB 14880-2012《食品安全國家標準食品營養(yǎng)強化劑使用標準》中也不允許向蜂蜜中加入任何食品營養(yǎng)強化劑。

第6篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

一、制約我市綠色食品發(fā)展主要問題

1、綠色食品的特性宣傳力度不到位，社會對綠色食品認知度不高概念模糊。

2、我市綠色食品技術(shù)未形成規(guī)?；?、系統(tǒng)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)體系。

3、我市雖然有優(yōu)質(zhì)的資源，但是缺少大規(guī)模的可操作的綠色食品生產(chǎn)基地。

4、生產(chǎn)者對綠色食品認識不足管理跟不上，沒有完善的綠色食品培訓(xùn)中心。

5、綠色食品檢測精度低，速度慢，費用高，且不能做到所有產(chǎn)品全部檢測。

二、我市發(fā)展綠色食品的對策與建議

1、提升綠色食品的概念，提高社會認知度。

我市對綠色食品宣傳力度不夠，要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體和會議、展銷等活動多層次、多形式、多渠道地做好宣傳、推廣和普及綠色食品工作。介紹綠色食品開發(fā)的重要性及相關(guān)知識。讓他們認識到綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照綠色食品標準生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定，許可使用綠色食品商標標志的安全、優(yōu)質(zhì)食品。

綠色食品并非指“綠顏色”的食品，而是特指無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。自然資源和生態(tài)環(huán)境是食品生產(chǎn)的基本條件.由于與生命、資源、環(huán)境相關(guān)的事物通常冠之以“綠色”，為了突出這類食品出自良好的生態(tài)環(huán)境，并能給人們帶來旺盛的生命活力，因此將其定名為“綠色食品”。來提高全社會的認識，擴大綠色食品的影響，激發(fā)企業(yè)申報綠色食品開發(fā)的積極性。倡導(dǎo)綠色消費，樹立綠色意識，為全面推進綠色食品營造良好的社會氛圍。

2、農(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)。

各區(qū)局應(yīng)組建各種綠色食品產(chǎn)銷協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，通過科技培訓(xùn)、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和“送科技下鄉(xiāng)”等活動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，切實提高生產(chǎn)者和生產(chǎn)基地管理人員對綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的理解及掌握，提高他們的生產(chǎn)栽培管理水平，為綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的實施和推廣打下良好的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一服務(wù)，從根本上解決一家一戶解決不好的問題，使綠色食品生產(chǎn)真正做到規(guī)范化、標準化。

3、抓好龍頭企業(yè)建設(shè)培育綠色食品基地。

我市綠色食品加工體系不健全，綠色食品企業(yè)規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營分散，形不成氣候，名優(yōu)土特產(chǎn)品缺乏龍頭企業(yè)的牽動。政府要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，管理單位要做好技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。積極協(xié)助建好綠色食品基地，同時帶動基地周邊農(nóng)戶按綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進行生產(chǎn)，提高綠色食品生產(chǎn)的規(guī)模。形成“農(nóng)產(chǎn)品+基地+公司+市場”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這樣才能完成“建設(shè)一個基地、推動一個產(chǎn)業(yè)、成立一個服務(wù)組織、振興地方經(jīng)濟”，形成一體化經(jīng)營。

4、建立綠色食品專柜或綠色食品批發(fā)市場。

我市的企業(yè)應(yīng)在大中型城市的超市，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的商場建立綠色食品專柜。讓綠色食品走出林區(qū)，進入柜臺，走向百姓的餐桌，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，讓生產(chǎn)者得到經(jīng)濟實惠。有條件的企業(yè)可以建立綠色食品批發(fā)市場，市場應(yīng)設(shè)立專管員，加強綠色食品產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

5、政府要實行綠色食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。

我市要想使綠色食品在全國占有一席之地，我們要主動的尋找市場，找到我們可以開發(fā)的項目后，建立一個產(chǎn)品細加工和能系統(tǒng)生產(chǎn)的有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)基地，有發(fā)展的、有信譽的、有科學管理方法的現(xiàn)代化綠色食品加工廠。那么政府就應(yīng)有計劃、有步驟地對企業(yè)給予政策傾斜，加大資金投入，重點扶持一批規(guī)模大、有潛力、有優(yōu)勢的生產(chǎn)企業(yè)和綠色食品生產(chǎn)基地，制訂全市的綠色食品發(fā)展規(guī)劃，從政策上營造出一個健康、公平、有序的綠色發(fā)展環(huán)境。

6、學習先進經(jīng)驗加快綠色食品的發(fā)展步伐。

要想加快我市綠色食品的發(fā)展，必須走出去學習。學習他人的先進經(jīng)驗和做法。最好是和我們地理位置相近的，綠色產(chǎn)業(yè)化高的，好的地市。比如內(nèi)蒙古興安盟的阿爾山市做的就非常好，阿爾山市的山蘑菇、黃花菜、多種山野菜混合的塑料真空包裝、液體浸泡類似罐頭的什錦野菜非常有市場。還有他們開發(fā)出來的厥菜塑封氮氣保鮮產(chǎn)品、發(fā)菜系列產(chǎn)品等都是王牌，出口日本及香港地區(qū)。他們還以本地特產(chǎn)加上本地的旅游資源一起開發(fā)形成了非常好的模式，建立了良好的經(jīng)濟體系。

7、加快綠色食品認證檢測工作。

我市得天獨厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境非常適合綠色食品的發(fā)展。但各區(qū)局綠色食品發(fā)展嚴重失衡，綠色食品認證率低。雖然我市有的區(qū)局綠色食品發(fā)展規(guī)模不斷擴大，像鐵力的綠色水稻，嘉蔭的綠色大豆發(fā)展很快。但也有相當多的區(qū)局綠色食品的培育、開發(fā)、推廣仍是空白，獲得綠色食品認證的產(chǎn)品數(shù)量很少。

第7篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

關(guān)鍵詞:食品安全;刑法;制度完善

食品是人們生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)需求，從微觀角度上來看，食品與我們每個人的生命安全與身體健康有著緊密的聯(lián)系，從宏觀角度上來看，伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，群眾生活水平逐漸提升，食品安全已成為對人們生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平進行衡量的關(guān)鍵指標?？墒?，近幾年來，中國食品在安全方面頻繁出現(xiàn)事故，而且越來越嚴重，食品安全問題成為了讓群眾驚恐的毒瘤。意識到食品安全的重要性，刑法的介入就凸顯出了其必要性。這幾年來，雖然學界對食品安全的探討始終沒有停止過，但是從刑法的視角對食品安全犯罪研究的少之又少。

一、關(guān)于食品安全的定義

(一)食品安全的定義

目前為止，理論界對于食品安全的定義仍不統(tǒng)一。多年前聯(lián)合國糧農(nóng)組織通過的《世界糧食安全國際約定》，首次發(fā)掘使用了食品安全這一概念。①但是有一點需要注意:食品安全的約定是從食品供應(yīng)數(shù)量能否滿足社會大眾需求方面來講的，而世界衛(wèi)生組織對于食品安全的約定卻與之不同，世界衛(wèi)生組織認為食品有毒或含有有毒物質(zhì)才是影響人類身體健康最基本的衛(wèi)生問題。在國際性食品衛(wèi)生委員會中，對食品安全的定義是:當消費者在攝入食品時，如果食品中沒有含有有毒物質(zhì)或毒原料，則根本不存在急性病毒，也不會引起身體上的不適，更不會有任何疾病的潛在危險性。對于世界食品安全法的說法，我國自有一套食品安全法規(guī)，在我國的《中華人民共和國食品安全法》中對食品安全的規(guī)定是:所有攝入到體內(nèi)或間接攝入體內(nèi)的食品，都必須無毒無害，并且符合我國食品添加中營養(yǎng)添加的各項指標，不能對人身體造成不適或任何急性病，也不能引起潛在的慢性病危害。

(二)關(guān)于對食品安全犯罪的解釋

因為其不具備立案的刑事依據(jù)，所以食品安全犯罪并沒有獨立的罪名。之所以會有食品安全犯罪這一項提法，是因為當下社會中食品安全事故頻發(fā)，已經(jīng)嚴重到危害社會安定，所以法學界與理論界的相關(guān)人士向政府提出了這個新型的經(jīng)濟食品安全犯罪類型。對于食品安全犯罪的解釋，我國相關(guān)法律法規(guī)中也給出了明確的規(guī)定，關(guān)于食品安全犯罪不僅僅涉及在生產(chǎn)經(jīng)營上出現(xiàn)的犯罪，也包括在食品安全監(jiān)督、管理不當方面的所有犯罪行為。②我國《刑法》分則上涉及到的與食品安全相關(guān)的罪名主要包括:從生產(chǎn)到銷售的過程中不符合國家指定的食品安全標準，為生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。在涉及食品生產(chǎn)造價食品銷售造價的相關(guān)單位或者個人，歸為非法經(jīng)營罪。國家相關(guān)部門知道其違法犯罪行為后，不舉報、不查處者為罪、徇私包庇罪、罪等等。刑法中沒有注明何種犯罪屬于食品安全罪、哪些罪名不屬于食品安全犯罪，所以我們不可以妄下定論，也不能把所有與食品有關(guān)的犯罪種類都歸結(jié)成食品安全犯罪。想要確定該種罪行的犯法依據(jù)，就必須結(jié)合食品安全犯罪的定義與基本推斷標準，將食品安全犯罪明確界定限度，而這里犯罪的最基本特征就要取決于它所傷害的群體，犯罪意義等。對于食品安全犯罪來說，它所侵害的群體具有很復(fù)雜的地域性、復(fù)雜性，不僅侵犯了食品安全管理秩序，同時侵害了社會大眾的健康權(quán)與生命權(quán)。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀及成因

長期以來，在媒體上我們經(jīng)?？吹接嘘P(guān)各種劣質(zhì)食品的報道，這些報道也成為了人們非常重視的內(nèi)容。例如劣質(zhì)豆制品、劣質(zhì)面粉、注水肉等。這些不斷曝光的食品加工中的一幕幕對于消費者來講已經(jīng)見怪不怪。③相關(guān)監(jiān)管部門的檢查執(zhí)法也一直進行，在重大節(jié)日之前都會加強執(zhí)法檢查，如在2007年實施的全國食品安全大檢查。而后建立相關(guān)條例，例如中華人民共和國食品衛(wèi)生法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等，由此可以看出，中國加大了對食品安全的整頓力度。但令人疑惑的是，這幾年來，盡管監(jiān)管部門執(zhí)法認真，但還會不斷地出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，給人們的生命健康帶來很大威脅。如今，中國的食品安全范疇中存在五個主要問題:由微生物導(dǎo)致的食源性疾病、種養(yǎng)殖相關(guān)方面農(nóng)獸藥殘留、生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識認識不夠深入、食品生產(chǎn)技術(shù)更新帶來的安全問題、環(huán)境給食品安全帶來的不良影響。這些問題都直接導(dǎo)致了我國食品生產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)眼下我國食品安全問題的情況

1．原體(微生物)污染問題

現(xiàn)代社會中，食品安全問題頻發(fā)，添加劑、農(nóng)藥的殘留物、化學有害物都能使食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，隨著我國現(xiàn)代社會對食品原料的殘留物不斷加強管理、監(jiān)管力度，所以在食品中這類有害的化學殘留物質(zhì)在不斷的降低污染概率。而與之相反的，是自然界中的生態(tài)環(huán)境，近年來由于工業(yè)化發(fā)展技術(shù)不斷壯大，污染源也隨之增加，工業(yè)污染、化學污染，以及人類不愛護環(huán)境所造成的環(huán)境污染，都是引發(fā)食品安全隱患的元兇。④環(huán)境的健康指標下降，給食品生產(chǎn)模式帶來非人為的污染，使飲食方式及原料發(fā)生改變;食品流通方式也是造成食品安全隱患的一大關(guān)鍵，因為交通的便利，使食品的運輸方式多種多樣，比如:汽車運輸、航空運輸、火車運輸、輪船運輸?shù)鹊?，對于一些真空包裝的食品可以放心食用，但是對于一些無包裝的食品來說，外界的細菌、灰塵附在食品表面，吃的同時會把細菌一起吃到肚子里，健康無保障。

2．眼下我國食品企業(yè)不正當經(jīng)營、生產(chǎn)的問題凸顯

有不少的不法商家使用違禁的食品添加劑和非食品用的原料進行食品加工生產(chǎn)，用假食品原料摻入假的食品中，所造成的影響相當惡劣。我國食品生產(chǎn)行業(yè)中，整體的行業(yè)修養(yǎng)素質(zhì)低，不能保證生產(chǎn)出來的食品安全，而且家庭加工模式占整個加工模式的一大部分，至于加工人員是否有健康證明就不得而知了，相對于城市來說，農(nóng)村的無證經(jīng)營店比較多，這給食品的安全問題帶來很大的隱患。

3．在食品經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)的不當行為越來越多

我國目前的食品流通問題主要出現(xiàn)在中小型企業(yè)，因為加工生產(chǎn)的食品種類不同，造成了小型企業(yè)過多、雜亂無章的經(jīng)營方式，對于監(jiān)管部門來說想要控制生產(chǎn)源的安全問題就比較困難。小型企業(yè)會把食品不按種類包裝在一起，包裝水平較低，甚至有些包裝是使用違禁原料制成的，對消費者的安全產(chǎn)生巨大影響。為了使食品在生產(chǎn)、運輸、配送、銷售等環(huán)節(jié)中保持原質(zhì)量，一些企業(yè)或個人會使用防腐劑、保鮮劑等延長食品保質(zhì)期，我國對防腐劑等化學物質(zhì)原料有明文規(guī)定，但還是有些不法企業(yè)過量使用。還有些企業(yè)二次銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品、過保質(zhì)期的食品等，這些現(xiàn)象一般都出現(xiàn)在城市周邊的農(nóng)村、校區(qū)旁邊。這些無廠址、無保質(zhì)期、無合格證的三無食品一般都會銷售給安全意識相對較弱的學生，對未成年人的身體健康造成巨大影響。

4．食品行業(yè)引進新的技術(shù)和資源對食品安全造成的影響

隨著工業(yè)食品的不斷發(fā)展創(chuàng)新，有大量的新鮮食品源涌入市場，這一現(xiàn)象的發(fā)生也讓不少新型添加劑、新包裝原料、新工藝食品不斷出現(xiàn)，而現(xiàn)代的科技技術(shù)還沒有進步到一定程度，間接地造成食品添加劑、化學食品原料的日益增多現(xiàn)象，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了日后需深入研究的課題。

三、我國當前食品安全面料的諸多問題

(一)食品市場的信息缺陷

導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂或者出現(xiàn)道德敗壞的行為最主要的原因是市場信息的不完全性。接受不到健康的市場信息，造成食品市場調(diào)節(jié)失誤。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，生產(chǎn)經(jīng)營者最看重的就是利益，消費者則是看中實用性，兩者之間在某種程度上是對立的，他們之間只有在最大化獲得食品特征的共同信息時，才能完成社會資源的高效配置。但是因為食品安全質(zhì)量的特征，食品市場銷售者與消費者雙方一樣面臨著對食品安全信息了解的不全面性，相比之下，食品生產(chǎn)者、銷售者比消費者更加了解食品的安全性信息。在個人利益最大空間的驅(qū)使下，占有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)者就會利用這些信息。消費者不管在哪方面都是處于劣勢，對產(chǎn)品的安全性完全不了解，就很難做出正確的選擇，這樣一來，就有可能讓市場經(jīng)濟產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象，這樣就出現(xiàn)了低質(zhì)量劣質(zhì)食品驅(qū)趕了高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的問題，最后使食品市場秩序處于混亂的局面。

(二)企業(yè)與消費者之間的利益沖突

消費者與經(jīng)營者兩者之間的利益相互矛盾，那么就會有一些企業(yè)不惜使用各種手段來侵害消費者的利益。相比之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者背后有強大的經(jīng)濟力作為一個組織體，而消費者經(jīng)濟力分散薄弱，與其難以對抗。⑤除此之外，消費者對法律知識不夠深入了解，當自身利益受到侵害時，通常都選擇忍，也許大部分消費者都心存免費搭車的想法，都想讓其他受到侵害的消費者先提訟，自身就可以免費享受，而最終的結(jié)果就是誰也沒有積極地去反映食品安全問題來保障自身利益。除此之外，導(dǎo)致我國道德缺失和市場混亂不堪的直接原因就是信息不完全，在社會經(jīng)濟市場中，商家與生產(chǎn)經(jīng)營者一直追求最大利益化，而消費者追求的卻是實用最大化，這兩者之間是互相對立的關(guān)系，要想實現(xiàn)社會資源有效的配置，就必須在兩者之間掌握有關(guān)食品安全方面足夠多的信息量。但是因為食品安全質(zhì)量的特殊性，在食品交易市場中買賣雙方都在承受著對食品安全不了解的情況，如果與食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者相對比的話，消費者對于食品的殘留物、金屬污染、化學添加劑等相關(guān)的食品安全信息了解得少一些。有些不法商家在利益的驅(qū)使下，擁有更多信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)者會不自覺的利用自身優(yōu)勢，給消費者及百姓提供虛假信息或是過時的信息誤導(dǎo)消費者的選擇，更可氣的是，有些黑心廠家會利用技術(shù)手段將假冒偽劣的產(chǎn)品賣給消費者。所以市場上才會出現(xiàn)假冒偽劣食品比高品質(zhì)的食品更加火爆的現(xiàn)象，這樣長此以往，會導(dǎo)致社會的經(jīng)濟市場混亂無序。

(三)我國食品市場中政府的調(diào)節(jié)作用還不夠大，執(zhí)法能力有待提高

造成社會經(jīng)濟市場混亂無序的另一個層次就出現(xiàn)了政府部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象，由于假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度不夠強大，監(jiān)管部門沒能對不法商家實現(xiàn)連續(xù)性監(jiān)管，在食品安全的監(jiān)管執(zhí)行過程中缺少規(guī)范化管理，執(zhí)法力度不夠，造成監(jiān)管整頓后不久，不法商家又開始運作。在社會食品監(jiān)督過程中，相關(guān)監(jiān)管部門未能及時制裁，導(dǎo)致食品市場的管理秩序間斷，在這期間不少非法商家鉆了空子，因此市場中出現(xiàn)了食品質(zhì)量過低、安全質(zhì)量堪憂的問題，政府及相關(guān)監(jiān)管部門未能從源頭解決食品安全問題。⑥

(四)食品安全的外來因素

專業(yè)正規(guī)的廠商由于沒有外部利益而得到一些補償，而不正規(guī)的廠商也并沒有因?qū)е峦獠课：Χ冻鰻奚渥詈蠼Y(jié)果是倘若只依靠市場的價格規(guī)定，不合法食品供應(yīng)商的活動可以危害他方，而不用考慮其帶來危害的成本，與此同時還可以收獲正規(guī)廠商帶來的利潤。但是這同合法滿足市場需求的廠家來說卻相反。價格機制的不平衡也直接導(dǎo)致市場價格的不協(xié)調(diào)，在這樣的一種狀態(tài)下，就產(chǎn)生偽劣產(chǎn)品。

四、針對食品安全提出的部分建議

(一)質(zhì)量監(jiān)督，嚴格把控

我國目前實行從農(nóng)田到餐桌零距離的食品安全保障體系，其檢測監(jiān)督工作也應(yīng)該緊隨標準不斷的完善并整改，保證數(shù)據(jù)資料跟上食品生產(chǎn)的節(jié)奏，監(jiān)測監(jiān)管工作包括食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸與銷售等幾大環(huán)節(jié)。在這幾大環(huán)節(jié)內(nèi)部實行自我監(jiān)管與外部監(jiān)督兩大手段相結(jié)合，這將會直接影響到食品安全問題與質(zhì)量問題。隨著我國百姓漸漸對食品健康的關(guān)注，食品中衛(wèi)生指標的限量逐漸降低，對檢測技術(shù)與監(jiān)管力度又提出了更高的要求。

(二)食品安全問題和健康的發(fā)展聯(lián)系

食品是人類生存的根本，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化技術(shù)在不斷地發(fā)展提速，使我們餐桌上的美味佳肴更加豐富，但是隨著我國生態(tài)環(huán)境的惡化、化學添加劑的危害，一些含有添加劑、化學毒素的食品也來到了我們的餐桌上，侵害我們的身體健康，所以為了降低自然界惡化對食品的影響，首先要改善食品的生產(chǎn)環(huán)境、提高食品質(zhì)量、保證食品的安全性。

(三)針對食品安全問題的相關(guān)法律制度的建立，要完善食品安全制度體系，提高對食品安全問題的重視

要根據(jù)眼下食品安全的需求及時調(diào)整法律政策。每個地區(qū)還可以根據(jù)其實際情況來建立符合地區(qū)需要的地區(qū)性法規(guī)。如今，面臨食品安全問題，筆者建議在原有基礎(chǔ)上提高五個方面的工作:1．提高從田地到餐桌全程質(zhì)量的安全監(jiān)管;2．提高食品安全存在的問題原因與應(yīng)對科學方法體系，能夠準確地確定食品標準，提高其標準的可實施性，一步一步實現(xiàn)標準體系與國際接軌;3．提高無公害食品、有機食品、綠色食品等各種認證的法律位置，逐步建立專業(yè)的食品認證體系，除此，還要培養(yǎng)一批專業(yè)操作、威望高、符合國際通行的食品認購基地;4．提高劣質(zhì)產(chǎn)品的懲罰力度，為查處不安全食品提供高效有利的法律依據(jù);5．健全食品安全制度的救援板塊。⑦

(四)不斷完善和提升食品安全的信息系統(tǒng)

信號是現(xiàn)代電子時代必不可少的傳遞機制，信號可以輔助我們完成很多事情，比如說可以解決市場上食品質(zhì)量的問題。我國的現(xiàn)狀是食品加工生產(chǎn)者、經(jīng)營者的學歷低、素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小而食品產(chǎn)業(yè)鏈卻很長，導(dǎo)致信息管理困難。對于目前的形勢，政府部門需要對管理者進行技術(shù)管理培訓(xùn)、提供良好的信息平臺，讓管理者運用科技化武器管理公司，使大眾消費者充分了解公司的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用獲取的信息來衡量公司，進行投資。要想獲取很多的客戶，就要及時通過網(wǎng)絡(luò)公司正確信息，也可以通過電子信息平臺管理好公司的食物源，比如:禽類，禽類的疫情是最不好控制的，要每天抽樣檢測、記錄疫苗注射情況，用信息平臺記錄是最清晰、最便捷的方法?？梢酝ㄟ^疫情和有毒物質(zhì)危害報警，提醒大眾人群做好防疫措施，可以對具有良好聲譽的企業(yè)進行宣傳，并公開接受大眾媒體的監(jiān)督與檢測，建立完善的各類食品數(shù)據(jù)庫，對消費者、生產(chǎn)者、企業(yè)管理者進行食品安全教育與訓(xùn)練。

五、結(jié)論

民以食為天，食品安全是與大眾百姓息息相關(guān)的實際問題，這也關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和諧。面對當前頻發(fā)的食品安全事故，需要政府加大執(zhí)法力度，用法律的武器制裁那些利益至上的非法商家，才能徹底實現(xiàn)食品安全的穩(wěn)定性。食品安全對于國家及個人都是至關(guān)重要的，所以，不斷改善我國對于食品安全監(jiān)管的刑法體制，才能實現(xiàn)我國社會食品安全的現(xiàn)實意義。

［參考文獻］

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［3］李濤．風險社會視閾下食品安全犯罪的刑法規(guī)制［J］．刑法論叢，2012(01)．

［4］趙輝，褚程程．論生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪之完善———以＜刑法＞與＜食品安全法＞之銜接為視角［J］．政治與法律，2010(12)．

［5］毛乃純．論食品安全犯罪中的過失問題———以公害犯罪理論為根基［J］．中國人民公安大學學報(社會科學版)，2010(04)．

第8篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

1.食品安全的概念及內(nèi)涵

國際標準化組織在食品安全管理體系標準ISO22000-2005中對食品安全的定義是這樣規(guī)定的，食品安全（foodsafety）是指食品在按照預(yù)期用途進行制備和（或）食用時不會傷害消費者。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。［5，6］其內(nèi)涵主要包含以下三個方面：［5-6］食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全和食品可持續(xù)安全問題。食品數(shù)量安全是指一個國家或地區(qū)能夠生產(chǎn)本民族基本生存所需要的膳食數(shù)量。要保證食品數(shù)量安全就要求人民必須既可以買得到又能夠買得起維持其生存生活所需要的基本食品。食品質(zhì)量安全主要指所提供的食品在營養(yǎng)，衛(wèi)生等方面能夠滿足和保障人們的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及到食品是否受到污染、是否有毒，以及添加劑是否違規(guī)和超標、標簽使用是否符合規(guī)范等問題。食品可持續(xù)安全問題主要是從發(fā)展角度要求食品獲取需要注重良好的生態(tài)環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用。

2.食品安全的成因

對于食品安全的成因及影響因素，國內(nèi)外眾多學者從不同角度進行過諸多研究。如美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家Kinsey教授認為影響食品安全的主要因素總體上可以分類為以下六個方面：［5-10］土壤、水和空氣等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的污染；農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥、化肥和生長激素等，致使有害化學物質(zhì)在農(nóng)副產(chǎn)品中殘留；農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏和運輸過程中違規(guī)或超量使用添加劑（防腐劑）；新原料、新技術(shù)等帶來的食品安全風險（如轉(zhuǎn)基因食品的安全性）；微生物污染引起的食源性疾?。豢萍歼M步對食品安全控制帶來新的挑戰(zhàn)。我國的部分學者也從食品生產(chǎn)、加工到銷售供給鏈的角度出發(fā)，分析了影響食品安全的主要因素。如柏振忠、王紅玲等研究認為導(dǎo)致食品不安全的因素主要包括生產(chǎn)過程和加工過程中的食品不安全因素，以及生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中摻雜使假和包裝容器對食品造成污染等幾個方面。陳興樂等從政府規(guī)章、管理制度等食品安全監(jiān)管方面對影響食品安全問題進行了深入探析，認為我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題有：政府監(jiān)管投入成本過高、部分監(jiān)管人員責任心不強、監(jiān)管體制與機制不到位、監(jiān)管信息不暢通以及監(jiān)測與預(yù)警機制失靈等幾方面。孟菲、段玉峰等從生產(chǎn)角度分析，認為農(nóng)藥、獸藥是影響食品安全的主要環(huán)境因子。王婷等認為食品安全必須要加強對農(nóng)副產(chǎn)品源頭的控制。王志剛、周潔紅通過對不同特征的個體消費者對食品安全認知程度以及消費行為特點等進行分析，認為“收入、對綠色食品的了解程度、消費者對安全的憂慮度以及對健康信息的關(guān)注度”等是影響消費者選擇食品安全信息管制方式的重要因素。徐曉新認為影響食品安全問題的主要因素是食品生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)中存在的信息不對稱以及食品加工過程中的質(zhì)量控制不完善所致。劉為軍等在前人研究的基礎(chǔ)上，認為影響食品安全的因素可以歸納為表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面。綜上可知，影響食品安全的因素復(fù)雜多樣，從田間到餐桌，食品安全受到生產(chǎn)、加工、儲運等各個環(huán)節(jié)的影響。首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)會受到土壤和水源污染導(dǎo)致的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染，以及在種植和養(yǎng)殖過程中大量濫用植物生長調(diào)節(jié)素、大量使用農(nóng)藥、化肥、大量使用激素、抗生素等等引發(fā)食品安全隱患。其次，在食品生產(chǎn)加工過程中，也會受到生物性、化學性污染以及濫用添加劑等而引發(fā)食品安全隱患。對于諸多影響食品安全的影響因素，筆者認為，加工、流通過程中的安全問題以及食品安全標準和監(jiān)管等問題，可以通過提高行業(yè)門檻、加強產(chǎn)品標準制定以及完善立法和監(jiān)管制度等措施加以解決。正所謂“問渠那得清如許?為有源頭活水來”。要真正解決食品從田間到餐桌的安全，重點還在于追根溯源。食品安全不從源頭保障，一切都是徒勞。筆者認為，這個源頭在于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括最上游的生產(chǎn)環(huán)境（土壤、水、空氣等）和農(nóng)副產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。因此，為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭提供良好的環(huán)境和監(jiān)管條件，既是有效改善食品安全的當務(wù)之急，也是有效控制食品安全的長遠之計。

二、食品安全與農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國食品安全最基礎(chǔ)和最有效的保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，其通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的形式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理。［10，11］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大力推進，可以促使各種生產(chǎn)要素向高效益的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的流動與集聚，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。因此，從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與我國農(nóng)業(yè)以及我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展目標是一致的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打破了原有利益主體相互分隔的格局，促使其演變成一種“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)體，從而形成了從食品源頭的生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、儲運、加工到銷售全過程的相互促進機制，進而推動我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、標準化和現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，為我國的食品安全提供了最基礎(chǔ)和最有效的保障，對保障我國食品安全起著舉足輕重的作用。

2.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的前提

從農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的“小”與“散”制約了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，增加了農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)風險。農(nóng)副產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)副產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)對于保證食品安全具有決定性作用。實踐表明，我國以所有權(quán)與使用權(quán)分離為典型特征的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對上世紀70年代末至80年代中期的我國農(nóng)業(yè)的迅速崛起、農(nóng)民收入的提高和糧食安全的保障發(fā)揮了巨大作用。但由于我國農(nóng)地資源的稀缺和人口眾多的人地矛盾，均田承包的又造成了我國農(nóng)地使用的過度細碎化和農(nóng)地經(jīng)營的超小規(guī)?；?。這種超小規(guī)?；纳a(chǎn)狀態(tài)不僅加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收割的難度，減低了農(nóng)地的利用效率，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)專業(yè)化和精細化生產(chǎn)的發(fā)展，而且可能造成同一品種在不同人家種植、生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量不一樣，嚴重制約了農(nóng)副產(chǎn)品標準化的推行，增加了農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)風險。而農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)提供了有利條件，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證，從而可以有效降低食品安全風險。

3.農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件

建國以來，我國長期主要以為基礎(chǔ)的分散小規(guī)模生產(chǎn)，使得農(nóng)民對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與企業(yè)對食品加工的環(huán)節(jié)相分離，非常不利于政府食品安全的全程跟蹤監(jiān)管，從而導(dǎo)致了我國食品安全監(jiān)管成本過高?，F(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然比較低，廣大農(nóng)村生產(chǎn)的原始食物產(chǎn)品，容易導(dǎo)致食品安全監(jiān)管過程中的多頭監(jiān)管與協(xié)調(diào)矛盾等諸多問題。雖然在一些地區(qū)推行了“公司+農(nóng)戶”的模式后，食品加工企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間形成了一定的合作關(guān)系，但二者之間的契約關(guān)系仍然比較松散，并非完全唇亡齒寒的依存關(guān)系，企業(yè)也難以將產(chǎn)品質(zhì)量標準延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。對政府管理部門而言，一方面，質(zhì)檢部門負責監(jiān)督和處罰企業(yè)加工環(huán)節(jié)造成的食品安全問題，但卻沒有權(quán)力去直接監(jiān)管農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中造成的食品安全問題，從而容易造成對食品安全問題責任的相互推諉。另一方面，農(nóng)業(yè)管理部門對分散的農(nóng)戶進行食品安全監(jiān)管卻又不到位，最終造成無法實現(xiàn)食品從田間到餐桌的全程有效監(jiān)管，同樣增加了食品安全生產(chǎn)風險。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營促使農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中使用統(tǒng)一的技術(shù)和管理，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品具有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，為監(jiān)管部門的安全監(jiān)管提供了有利條件，有效降低了農(nóng)副產(chǎn)品安全風險。

4．農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營有利于食品安全追溯體系的構(gòu)建

食品安全追溯體系是一個能夠連接生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費各個環(huán)節(jié)綜合系統(tǒng)。［10］消費者通過食品安全追溯系統(tǒng)可以了解符合衛(wèi)生安全要求的食品的生產(chǎn)和流通過程，提高消費者放心程度。監(jiān)管部門可以通過食品安全追溯系統(tǒng)追溯問題食品的來源及出現(xiàn)問題的具體環(huán)節(jié)。因此，建立食品安全追溯體系是確保食品安全的有效辦法。然而，我國農(nóng)地使用的過度細碎化和農(nóng)地經(jīng)營的超小規(guī)?；沟棉r(nóng)副產(chǎn)品的追根溯源非常困難。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化，從而為食品安全追溯提供了有利條件，進而為保障食品安全提供了有效屏障。由此可見，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營是提升食品安全的一個重要切入點。首先，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營走向企業(yè)化和標準化，從而使每個生產(chǎn)企業(yè)成為食品安全監(jiān)管的直接對象，這就為食品安全追溯提供了必要的保證。由企業(yè)把關(guān)食物產(chǎn)品，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行嚴格的標準化規(guī)定，起到了直接篩選的功能。再次，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營可以有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；?，進而促使先進的科學技術(shù)和機械化作業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以廣泛應(yīng)用，最終從產(chǎn)品源頭上減少了因濫用農(nóng)藥化肥以及飼料添加劑等帶來的農(nóng)副產(chǎn)品受污染的安全風險。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率又能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而可以有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出于生產(chǎn)利潤壓力進而違反食品安全法規(guī)事件的發(fā)生。另外，農(nóng)副產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)為其進入現(xiàn)代化物流、貿(mào)易和銷售市場提供了必要的前提，其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)也就必然有了相應(yīng)的保證。

三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營

1．以及農(nóng)村中分家習俗造成了

我國農(nóng)地經(jīng)營的細碎化，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營的實施由于我國在實行時，為公平起見，一般會根據(jù)土地的肥瘦、距離居住地遠近等分為不同的類別，采取好壞、遠近搭配的方式使每個家庭分配到不同類別土地。在我國農(nóng)村分家時，原來家庭的土地也會依照土地的肥瘦、距離居住地的遠近等標準被分成多個部分，分開的每個子輩家庭將分到不同類別的土地。這樣就導(dǎo)致了下本就細碎化程度較高的農(nóng)地進一步細碎化，每個單一地塊面積較小，使得農(nóng)地過于分散，從而形成普遍的“超小型”的土地經(jīng)營格局，土地資源沒有得到優(yōu)化配置，使本已高度稀缺的土地資源不能得到充分有效的開發(fā)利用，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化種植、機械化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，限制了勞動生產(chǎn)率、土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)整體效益的提高，從而嚴重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，已成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要制約因素。實踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的固有局限性已逐漸暴露出來，是阻礙我國農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和食品安全的一個重要因素。［11-13］

2．農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)

要實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，必須具有一定數(shù)量的可耕地，因此，要實現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)從解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)為切入點，從而引導(dǎo)和實現(xiàn)農(nóng)地的適度集中。即通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使分散、零星的地塊逐步集中形成一定規(guī)模，促進農(nóng)地資源的有效配置，從而為用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)有機銜接，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而有效解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場之間的矛盾。大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機、安全、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，建立規(guī)?；a(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和標準化經(jīng)營，從而提升農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

四、結(jié)語

第9篇：食品生產(chǎn)經(jīng)營概念范文

1．食品安全強制投保機構(gòu)概念界定。

食品安全強制投保機構(gòu)是指依照法律規(guī)定，具有行政權(quán)力，有權(quán)強制投保義務(wù)主體依法投保食強險完成投保義務(wù)的行政機構(gòu)。強制保險中，應(yīng)當通過政府的行政力量來強制每一個負有投保義務(wù)的主體都來投保，從而實現(xiàn)強制保險的強制性。強制投保機構(gòu)對食強險履行一定的管理職能，監(jiān)管投保義務(wù)主體完成投保的義務(wù)。強制投保機構(gòu)的作用就是通過一定的措施，及時發(fā)現(xiàn)漏保的主體，使應(yīng)投保而未投保的食品經(jīng)營者完成投保義務(wù)，從而實現(xiàn)食品安全強制投保。

2．食品安全強制投保機構(gòu)的特征。

(1)食品安全強制投保機構(gòu)具有法定性。

食強險是強制保險的一種，強制保險的基本特征為法定性，食強險的強制投保機構(gòu)也應(yīng)當由法律來規(guī)定。另外，強制投保機構(gòu)的“強制”權(quán)是行政權(quán)，行政權(quán)只有在法律明確規(guī)定下才可以行使。因此，強制投保機構(gòu)的確定，必須通過立法的形式予以確定，法定性是強制投保機構(gòu)的首先特征。

(2)食品安全強制投保機構(gòu)應(yīng)當是有權(quán)采取強制措施的行政機關(guān)。

為了使投保義務(wù)主體完成投保義務(wù)，食品安全強制保險機構(gòu)應(yīng)當有權(quán)采取一定的懲罰性措施，比如限制其進入市場、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，從而使投保義務(wù)主體不得不進行投保。強制投保機構(gòu)采取的行為對投保義務(wù)主體具有一定的干預(yù)性，該干預(yù)性是國家權(quán)力的體現(xiàn)，可見強制投保機構(gòu)應(yīng)該是政府部門，而不是社會組織或者其他商業(yè)性組織。且我國的強制保險，如交強險、船舶油污責任險，都是由政府管理部門來負責強制投保。有時，為了完成強制投保需要商業(yè)主體的配合，但是商業(yè)主體不能認為是強制投保機構(gòu)。因此我國的食品安全強制投保機構(gòu)也應(yīng)由行政機關(guān)擔任。

(3)食品安全強制投保機構(gòu)應(yīng)具有綜合管理職能。

強制投保機構(gòu)應(yīng)當是具有綜合管理職能的機關(guān)，而不是專門的負責強制投保的機構(gòu)。食品安全強制投保機構(gòu)也應(yīng)具有綜合管理職能，本文認為，建立專門的強制投保機構(gòu)沒有必要，食品安全強制投保的職責可以由現(xiàn)有的行政機關(guān)承擔，這部分內(nèi)容將在后文展開論述。

二、食品安全強制投保機構(gòu)的確定及其職責設(shè)定

1．食品安全強制責任保險強制投保機構(gòu)的選擇。

(1)應(yīng)否設(shè)立專門的強制投保機構(gòu)?

專門的食品安全強制投保機構(gòu)是指，國家為了實現(xiàn)食強險的強制投保，設(shè)置一個專門強制投保機構(gòu)，這個機構(gòu)只負責食強險的強制投保。不同國家和地區(qū)都沒有設(shè)立專門的強制投保機構(gòu)，而是由相應(yīng)的管理部門承擔強制投保的管理責任。比如，我國的機動車管理部門負責我國的交強險強制投保。但是我國的食品企業(yè)眾多，在執(zhí)法上是否遇到阻礙是一個未知的問題。設(shè)立專門的機構(gòu)需要花費大量的資金，投入大量的人力，需要很高的成本。筆者認為，在初期可以由食品企業(yè)的管理機關(guān)承擔強制投保的職責，食強險實施一段時間后，再根據(jù)執(zhí)行的情況確定是否建立專門的投保機構(gòu)。如果現(xiàn)有的食品企業(yè)監(jiān)管機關(guān)人力有限，不能較好地強制投保義務(wù)主體完成投保義務(wù)，再考慮建立專門的強制投保機構(gòu)。

(2)食品安全強制投保機構(gòu)的確定。

我國食強險可以借鑒交強險的強制方式，不設(shè)立專門的強制機構(gòu)，而是由保監(jiān)會和食品企業(yè)監(jiān)督管理部門分工合作，分別負責強制投保與強制承保。但我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營施行行政許可制度，筆者認為，不應(yīng)將食品藥品監(jiān)管局設(shè)定為食強險的強制投保機構(gòu)。此外，我國監(jiān)管食品安全衛(wèi)生的部門還有工商管理局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部門等。在這些監(jiān)管機關(guān)中，工商管理局主要負責經(jīng)營秩序的監(jiān)管，比如查處假冒商品，對無證經(jīng)營進行處分等。而其他監(jiān)管機關(guān)主要負責衛(wèi)生標準的制定、重大食品安全事故的調(diào)查、食品安全風險的評估等。我國的食品安全監(jiān)管部門眾多，從各個監(jiān)管主體的職能分析來看，筆者認為工商行政管理局比較適合承擔強制投保的職責。首先，是否投保食強險是屬于經(jīng)營秩序方面的規(guī)定，在工商行政管理局的職責范圍之內(nèi)，其他監(jiān)管機構(gòu)多是對食品安全本身的問題進行監(jiān)管。其次，工商行政管理局具有吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)利，參考臺灣地區(qū)的規(guī)定，對于沒有投保食強險的企業(yè)可以撤銷其營業(yè)執(zhí)照，工商行政管理局具有相應(yīng)的職能。筆者建議，將食強險的強制投保機構(gòu)確定為工商行政管理局。

2．食品安全強制投保機構(gòu)的職責。

通過比較我國與國外強制保險的實現(xiàn)路徑，可以總結(jié)出強制投保機構(gòu)的職責包括兩方面:檢查監(jiān)督投保義務(wù)主體是否完成投保義務(wù);通過行政權(quán)力強制其完成投保義務(wù)。由此，食品安全強制投保機構(gòu)的職責設(shè)定如下。

(1)從市場準入制度強制投保。

為了更好地建立食強險制度，應(yīng)該從市場準入就強制投保，將投保食強險作為其進入市場的資格。理想的狀態(tài)是，對于新設(shè)立的食品生產(chǎn)、餐飲經(jīng)營企業(yè)，如果沒有投保食品安全強制責任保險，就不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，不給予其經(jīng)營資格。對于經(jīng)營設(shè)立的企業(yè)，如果沒有投保食強險的，取消其經(jīng)營資格。但是仔細斟酌一下，沒有設(shè)立的企業(yè)不具有企業(yè)資格，也不具有投保的資格，這種以投保作為其設(shè)立條件的方式不具有可行性。市場準入制度可以適用于進口食品商，對于沒有投保的進口食品限制其進入中國市場。而對于新設(shè)立的企業(yè)，只能夠要求其在設(shè)立后一定日期內(nèi)投保。

(2)建立有效的強制投保檢查機制。

強制投保機構(gòu)在強制之前，必須要做的工作是發(fā)現(xiàn)漏保的食品企業(yè)。如何發(fā)現(xiàn)漏保的企業(yè)，就需要建立有效的漏保檢查機制。工商行政管理部門作為強制投保機構(gòu)應(yīng)當建立登記備案制度。投保義務(wù)主體在訂立保險合同之后，應(yīng)當向強制投保機構(gòu)備案保險合同的有效期。強制投保機構(gòu)應(yīng)有專門負責審核保險合同期限的人員，將保險合同期限錄入計算機，采取一定的計算機技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)到期的保險合同，通知被保險人續(xù)保。通過這樣的方式，可以以較低的成本而又能有效地監(jiān)督被保險人是否履行投保的義務(wù)。

(3)食品安全強制投保機構(gòu)負有及時通知的義務(wù)。

在發(fā)現(xiàn)漏保的企業(yè)時，強制投保機構(gòu)應(yīng)當及時通知投保義務(wù)主體，給予其一定的時間去投保。工商行政管理部作為食品安全強制投保機構(gòu)應(yīng)履行督促的職責，督促投保義務(wù)主體及時完成投保義務(wù)。

(4)食品安全強制投保機構(gòu)應(yīng)采取懲罰措施。

強制投保機構(gòu)應(yīng)對在一定期限內(nèi)沒有投保的義務(wù)主體采取一定的懲罰措施，從而強制其投保。在通知之后，投保義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)依然沒有投保的，強制投保機構(gòu)應(yīng)當對其進行罰款，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當?shù)蹁N其營業(yè)執(zhí)照。通過行政處罰的方式強制其投保。還可以借鑒臺灣地區(qū)的規(guī)定，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的，一年之內(nèi)不得再重新注冊食品經(jīng)營企業(yè)。

三、食品安全強制投保機構(gòu)的意義

1．食品安全強制投保機構(gòu)的確立是食強險法律制度的基礎(chǔ)。

食品安全責任保險是責任保險的一種。責任保險是指以被保險人對第三人應(yīng)付的賠償責任為保險標的的險種。有學者認為，食品安全責任是指以各類食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和銷售者等因食品存在瑕疵、缺陷而導(dǎo)致消費者在消費過程造成人身損害、財產(chǎn)損失，應(yīng)當依法承擔的賠償責任為標的的責任保險險種。所謂強制保險，是指依據(jù)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定，具有投保義務(wù)的主體必須完成投保義務(wù)，相應(yīng)的承包人也必須依法承保的一種法律制度。由此，食品安全強制責任保險的概念可以定義為，依據(jù)法律(或者行政法規(guī))的規(guī)定，投保義務(wù)主體必須依法投保食強險，特定的保險人必須開辦相應(yīng)的食強險業(yè)務(wù)的一種法律制度。食強險區(qū)別于一般責任保險的根本特征在于，食強險具有強制性。在食強險的制度設(shè)計上，如何實現(xiàn)食強險的強制性是首先需要考慮的問題。由上文可知，食強險的強制性正是通過強制投保機構(gòu)實現(xiàn)的。沒有強制投保機構(gòu)，投保人則可以任意地選擇投?；蛘卟煌侗＃硰婋U制度也沒有真正的建立。由此，強制投保機構(gòu)是食強險法律制度的基礎(chǔ)。

2．食品安全強制投保機構(gòu)關(guān)系到食強險社會功能的實現(xiàn)。

食強險制度的建立，旨在通過強制保險分散被保險人的法律風險，維護受害人的權(quán)益，為解決社會矛盾提供有效的途徑，從而發(fā)揮保險的社會管理功能。但是，被保險人的風險分散，受害人獲得保險賠償金都以被保險人投保食強險為前提，如果被保險人沒有投保食強險，受害人無論遭受怎樣的損害，都無法獲得保險金，被保險人也無法規(guī)避風險。食強險的社會管理功能也無法實現(xiàn)，從而食強險制度就會失去意義。

3．食品安全強制投保機構(gòu)的確立具有重大的現(xiàn)實意義。

目前，我國食品安全責任保險的自覺投保率很低，食品的生產(chǎn)者投保了食品安全責任保險的，也多是出于出口的需要，食品安全責任保險的市場需要不高。我國法律規(guī)定食品侵權(quán)的賠償金以補償為原則，懲罰性賠償金也比較低，造成企業(yè)違規(guī)的成本較低，承擔的損失比較小，企業(yè)購買食品責任保險的動力不足。企業(yè)投保食品安全強制責任保險的動力不足，對于建立食強險制度具有一定的阻礙性，而強制投保機構(gòu)可以解決這一問題。強制投保機構(gòu)通過強制作用，使應(yīng)投保的義務(wù)主體完成強制投保義務(wù)，對食強險法律制度的建立具有重大的現(xiàn)實意義。食品安全強制投保機構(gòu)作為食強險法律制度的重要保障，在權(quán)利救濟和風險分擔方面具有獨到的優(yōu)勢，不僅能夠合理分散食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營風險，有效減輕其在食品安全事故發(fā)生后受到的沖擊，而且最重要的是能夠切實保障受害第三人獲得及時、充分的賠償，從而能夠在一定程度上緩解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮保險的社會管理功能。

四、結(jié)語