區(qū)域規(guī)劃總結精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

關鍵詞：路線圖;規(guī)劃方法;區(qū)域規(guī)劃

Abstract:This article explained the basic concepts, charactristics and the problems we faced in regional planning. It also gives an insight of the roadmap by giving its goals and intensions. Based on these theoratic facts. This article used roadmap to optimize regional planning.

Key words: roadmap；Planning strategy；regional planning.

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

1.引言

隨著新時期經(jīng)濟全球化和城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，市場競爭給每個地區(qū)帶來了同樣的機遇和挑戰(zhàn)。政府作為市場主導作用逐漸被宏觀調(diào)控作用所代替。區(qū)域規(guī)劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經(jīng)說過“真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。近幾年來，針對區(qū)域規(guī)劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學的規(guī)劃方法、技術手段和數(shù)學模型為區(qū)域規(guī)劃提供輔助決策是區(qū)域規(guī)劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一種科學的規(guī)劃方法最早被應用于推進行業(yè)技術發(fā)展和變革，本世紀以后被廣泛應用到國家和政府的發(fā)展規(guī)劃中。

2.區(qū)域規(guī)劃的概述

2.1區(qū)域規(guī)劃的基本特征

區(qū)域規(guī)劃最早又稱為國土規(guī)劃，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)全局與局部、長遠與近期、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境及產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的利益沖突，達到充分合理地利用和配置人、財、物、自然力等資源的目的。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的根本區(qū)別在于城市規(guī)劃是直接安排城市的開發(fā)與建設，而區(qū)域規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和控制以推進區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展。

2.2當前區(qū)域規(guī)劃面臨的問題

國內(nèi)區(qū)域規(guī)劃近幾年發(fā)展迅速。長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃、武漢城市圈總體規(guī)劃以及長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃等一系列區(qū)域規(guī)劃相繼出臺。但由于現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃理論、認識和政府職能等多方面因素影響，現(xiàn)有的一些區(qū)域規(guī)劃還存在薄弱的地方：

（1）靜態(tài)定性分析較多，動態(tài)定量分析較少

（2）物質(zhì)建設規(guī)劃偏重，綜合發(fā)展規(guī)劃偏輕

（3）終極目標設置較多，階段實施目標較少

（4）概念規(guī)劃內(nèi)容偏重，過程實施內(nèi)容較輕

3.路線圖規(guī)劃方法的內(nèi)涵

3.1路線圖的概念

路線圖是一種先進的規(guī)劃方法和管理工具，主要用于對現(xiàn)實起點與預期目標之間的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、關鍵事項、時間進程以及資源配置進行科學設計和控制，主要采取圖表的方式進行形象表達，其要義是圍繞目標任務，強調(diào)需求牽引，選擇發(fā)展路徑，明確時間節(jié)點，對建設發(fā)展做出科學規(guī)劃。

3.2路線圖規(guī)劃方法的理念

一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動因，技術創(chuàng)新、資源配置、項目設置都必須以滿足量化的需求為標準。

二是明晰的前景預測：路線圖通過規(guī)范的方法和程序，根據(jù)事物的發(fā)展趨勢和歷史資料，科學地預測未來，前瞻性地提出實現(xiàn)目標的方法和手段。

三是優(yōu)化的路徑設計：路線圖綜合考慮現(xiàn)狀、目標、技術、資源等多種因素，設計出事物發(fā)展的方向、過程和時間節(jié)點，并動態(tài)優(yōu)化發(fā)展的方向和路徑。

3.3路線圖技術手段

路線圖規(guī)劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運用許多技術手段。比如：在對發(fā)展現(xiàn)狀進行分析時會用到信息分析法（調(diào)查研究方法、文獻分析方法和數(shù)據(jù)挖掘法）；在對發(fā)展目標進行預測時會用到頭腦風暴法或者情景分析法；在確定發(fā)展方向和重大項目時會用到需求分析法；在優(yōu)化發(fā)展路徑時會用到層次分析法。

4.路線圖規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應用

4.1評價區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢

區(qū)域規(guī)劃首先要分析經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的必要性、自然環(huán)境、自然條件和自然資源以及社會經(jīng)濟基礎的可行性、技術條件的可行性和經(jīng)濟上的合理性評價，辨識區(qū)域自然系統(tǒng)、分析社會經(jīng)濟系統(tǒng)歷史現(xiàn)狀。表格型路線圖運用表格來表示事物發(fā)展的標準、進程和路徑。在某些情況下整個路線圖或路線圖中的各個層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標、特性或績效容易量化的領域。利用表格型路線圖可以對區(qū)域發(fā)展基礎進行系統(tǒng)的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和潛力，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。

4.2決策區(qū)域發(fā)展方向、預測區(qū)域發(fā)展目標

區(qū)域規(guī)劃要描出未來區(qū)域發(fā)展的藍圖，指明區(qū)域發(fā)展的目標和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創(chuàng)新性的管理工具，同樣具有戰(zhàn)略管理功能，能夠為國家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據(jù)。路線圖中的魚骨圖也較因果關系圖。它將影響問題特性的因素按相互關聯(lián)性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖，并標出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區(qū)域發(fā)展的因素（如圖2），決策區(qū)域發(fā)展方向。

多層次路線圖將多種要素綜合起來，設置多個層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個層次內(nèi)部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關系，它有助于促進多個層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區(qū)域規(guī)劃不同層次發(fā)展進程圖（圖3），借助情景分析法等技術手段可以科學預測區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標。

4.3 量化區(qū)域發(fā)展指標、確立發(fā)展階段目標。

區(qū)域規(guī)劃發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等多方面，從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和資源與環(huán)境發(fā)展三個方面可歸納總結出經(jīng)濟總量指標、經(jīng)濟結構指標、經(jīng)濟增長指標、經(jīng)濟效益指標、人口發(fā)展指標、基礎設施指標、生活質(zhì)量指標、科技教育指標、資源利用指標、環(huán)境發(fā)展指標10個一級指標。對一級指標還可繼續(xù)細化形成更具體的二級指標。這些指標體系是量化區(qū)域發(fā)展能力需求的基礎，如何形象化的分析區(qū)域發(fā)展指標體系對于傳統(tǒng)規(guī)范方法來講是比較困難的。路線圖規(guī)劃方法通常采用雷達圖來綜合描述能力需求指標體系。對于不同類型的指標首先要對其進行指標量綱的統(tǒng)一化，通常采取以遠期目標為參照基準，利用現(xiàn)狀或階段目標數(shù)據(jù)與參照基準進行比對形成百分比。指標量綱統(tǒng)一后，可將指標體系繪制在雷達圖上，通過雷達圖可清楚地看出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和短板所在。為確定發(fā)展方向提供輔助決策。

4.4. 整合區(qū)域發(fā)展資源、梳理重大建設項目

路線圖按照時間序列給出了不同發(fā)展階段的發(fā)展重點、發(fā)展路徑、實現(xiàn)時間、資源保障等，可以按照戰(zhàn)略發(fā)展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財力資源，實現(xiàn)對未來風險、現(xiàn)有資源、發(fā)展目標、經(jīng)費投入等各種資源的有機整合。區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃與城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)。其主要任務是通過整合區(qū)域資源，合理布局地區(qū)生產(chǎn)力、協(xié)調(diào)發(fā)展各項建設事業(yè)，以確定區(qū)域內(nèi)各部分的發(fā)展重點和發(fā)展方向。從而進一步梳理影響區(qū)域發(fā)展的重大建設項目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。

4.5. 實施發(fā)展過程控制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展進程

路線圖根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來預測發(fā)展目標，依據(jù)目標和現(xiàn)狀的差距來確定實現(xiàn)目標的需求，根據(jù)需求來確定階段目標和重大任務。因此路線圖具有很強的路徑性、里程碑性、可操作性。從而具有戰(zhàn)略實施、項目開發(fā)、系統(tǒng)整合等實施過程中的綜合控制功能。路線圖在實施過程中依據(jù)階段目標對路線圖的實施情況進行評估，以便實時調(diào)整路線圖。區(qū)域規(guī)劃可借鑒路線圖的動態(tài)更新理念，設置不同時期的階段目標，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的階段落實情況及時調(diào)整發(fā)展方向和路徑。

5.結束語

區(qū)域規(guī)劃是涉及社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的綜合規(guī)劃，需要利用相應的科學方法和技術手段，綜合考慮多方面因素，才能達到全面協(xié)調(diào)和控制區(qū)域發(fā)展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結合的規(guī)劃方法，規(guī)劃過程中始終吸納了很多科學的分析方法，除了應用于技術開發(fā)等微觀層次規(guī)劃以外，還廣泛應用于國家和政府的發(fā)展規(guī)劃等宏觀層次的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為一個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也可借鑒路線圖的規(guī)劃理念。

參考文獻

[1]余穎,唐勁峰.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃.重慶特色的區(qū)域規(guī)劃.規(guī)劃師,2008年4期.

[2]方創(chuàng)琳,毛漢英.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指標體系建立方法探討.地理學報，1999年9月第54卷第5期.

第2篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

關鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問題；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來中國的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺，部分規(guī)劃躍升至國家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關注，并成為熱點研究領域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時期新經(jīng)濟體制下我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規(guī)劃的內(nèi)容、特點及現(xiàn)狀，并就未來中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學的綜合視角分析了當前我國區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務院批復的十多項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個方面總結出我國當前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對象，從若干方面進行規(guī)劃實施影響評估。

上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區(qū)域規(guī)劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問題。

2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關政策建議，以期對山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點參考。

1 研究區(qū)發(fā)展概況

山東省地處我國東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發(fā)展區(qū)域之一。長期以來，山東省區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問題的關鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動力資源未能發(fā)揮應有效應。鑒于此，針對區(qū)域發(fā)展過程中的現(xiàn)實性問題，適時制定出切實可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。

2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變

作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關資料過程中發(fā)現(xiàn)，新世紀之前，山東省還未出臺成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過是一些遠景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點建設三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開展提供了宏觀指導。

進入二十一世紀，伴隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗的積累，山東省開始探索多區(qū)域聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展道路?！拔宕蟀鍓K”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。

2005～2008年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設廳頒布了《濟南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規(guī)劃培育濟南都市圈，進而促進區(qū)域和全省社會經(jīng)濟發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。

2009～2013年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務院相繼批復通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，標志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務目標。2013年8月，《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)共同跨越的強烈原景。

3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征

目前，山東省共有4項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。

3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性

就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段?；趩栴}導向性原則所編制的四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個區(qū)域均有規(guī)劃落實。就單個規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的關鍵時期，肩負著示范與發(fā)展的雙重任務?！饵S河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?！渡綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟輻射帶動能力；而《省會城市群經(jīng)濟圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會濟南的輻射帶動作用，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略?！段鞑拷?jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發(fā)展空間。可以說，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季?、協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動的宏觀戰(zhàn)略決策。

3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟空間結構的多樣性

經(jīng)濟空間結構是經(jīng)濟活動的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟活動的區(qū)位特點以及在地域空間中的相互關系?？臻g結構是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟的增長和發(fā)展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟要素和活動的布局與重構，成為這四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點。通過整理四個規(guī)劃對于空間經(jīng)濟結構的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見表2），其中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關系、交通設施布局等均構成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結構已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性的網(wǎng)絡化模式，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度深，不同等級城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動的地域系統(tǒng)；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經(jīng)濟圈，通過“強化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟空間結構；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和西部經(jīng)濟隆起帶處于空間結構演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長點和發(fā)展軸線上集聚，在市場主導的區(qū)域開發(fā)環(huán)境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟空間結構的優(yōu)化演進。

3.3 規(guī)劃保障措施的切實性

與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個規(guī)劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標，從營商環(huán)境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發(fā)、協(xié)調(diào)推進等9個方面提出具體保障措施，如設立10億元發(fā)展專項資金，這個力度在2009年之前的規(guī)劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設置專門機構負責各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問題。黃藍兩區(qū)均設有建設辦公室，省會經(jīng)濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關區(qū)域發(fā)展重大矛盾問題的協(xié)調(diào)解決、上下層級之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。

4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問題

山東省上述四項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢競爭資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進區(qū)域優(yōu)勢互補與差異性競爭、引導空間經(jīng)濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。

4.1 存在多個規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)

地方主導的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺了四個省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導致區(qū)域政策的邊界模糊，個別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復利用，進而影響了規(guī)劃的權威性和實施的效率。

4.2 不健全的考核機制

縱觀目前山東省四個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強調(diào)經(jīng)濟的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎設施的建設等“硬”問題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財政分權的制度環(huán)境下，下級政府的“經(jīng)濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標是經(jīng)濟增長水平，這與國家長期堅持以經(jīng)濟建設為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經(jīng)濟發(fā)展的“硬”問題和“軟”環(huán)境都是政績函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟發(fā)展的“硬”問題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績效考核是以GDP為導向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥類自然保護區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門論述如何加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標與考核指標不能適應規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。

5 結論與建議

新世紀以來，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無到有，目前在省域空間有四個規(guī)劃得到落實，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟空間結構的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創(chuàng)新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標，如加入以民生相關的居民幸福感、滿意度等指標，并將綠色GDP納入指標體系；采取自上而下和自下而上相結合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來。地方政府的經(jīng)濟職能更多的讓位于市場，轉(zhuǎn)而考慮公共服務產(chǎn)品的提供，促進規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過程中，要完善規(guī)劃的編制機制，特別是針對規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結合，保障規(guī)劃的科學性與可行性。針對即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢，肩負起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。

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第3篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

關鍵詞:規(guī)劃參與;區(qū)域;政府;職能部門;公眾

Abstract:With the rapid development of urbanization, the current situation of China's management mechanism in urban planning should be improved. We should make some discussions on the reasonable urban planning participation pattern, establish a systematic, diversified and multi-level planning participation mechanism, and make this mechanism legal. Only in this way can the planning participation mechanism play a more important role in the planning decision-making, establishment, implementation and supervision checking process, and comprehensively coordinate the relationship between society, economy and environment.

Keywords:plan and participation; region; government;function department; public

中圖分類號:TU984

文獻標識碼:A

文章編號:1008-0422(2009)07-0108-03

1引言

20世紀90年代末,中國進入新的歷史發(fā)展期,社會主義市場機制全面建立,城市發(fā)展呈現(xiàn)高速度快節(jié)奏的特征,全球化城市時代的來臨給中國城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展既帶來了機遇更帶來了挑戰(zhàn)。一方面城市規(guī)劃迎來了前所未有的重視度,同時也承受著越來越強的社會不滿度。越來越高的重視度,既反映在各種政府文件、各級領導的講話中,也反映在廣大市民對規(guī)劃工作的關注,媒體對規(guī)劃消息報道量的增加。越來越強的社會不滿度主要表現(xiàn)在因規(guī)劃建設引發(fā)矛盾的百姓群訪案件數(shù)量增加,有關規(guī)劃審批行為的法律訴訟案件數(shù)量也在上升。從中可以明顯地感受到社會對規(guī)劃關注的深度和廣度,社會各界對于規(guī)劃參與的積極性不斷上升,城市規(guī)劃已不僅僅只是規(guī)劃師的技術性工作,更是政府和規(guī)劃職能部門的法定工作,也是社會每一位公民、利益相關的城市政府部門的重要責任和義務。規(guī)劃參與的必要性、廣泛性、系統(tǒng)性必須引起各級政府的重視,使規(guī)劃參與機制在規(guī)劃編制過程中得到體現(xiàn),并且在規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查過程中發(fā)揮其應有的作用。

2區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃參與

2.1 城市區(qū)域發(fā)展的趨勢與矛盾

全球經(jīng)濟一體化背景下,中國在城市化過程中城市群或城市密集地區(qū)日趨形成并完善,隨著經(jīng)濟發(fā)展和信息網(wǎng)絡化的建設,城市區(qū)域化的特征也越發(fā)明顯,城市中的人流、物流、信息流在區(qū)域間通過空間網(wǎng)絡組織進行流動,城市不僅僅是一個單一的個體,還是屬于區(qū)域系統(tǒng)下的子系統(tǒng)。在這種背景下,城市密集區(qū)域勢必要發(fā)展成一個公平、公開又具競爭力的管治和協(xié)調(diào)系統(tǒng),以保障區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展。

為了在城市區(qū)域建立合理的管治和協(xié)調(diào)系統(tǒng),各級政府開始重視區(qū)域規(guī)劃的編制。如廣東省政府組織編制的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》就屬于區(qū)域規(guī)劃的成功案例。區(qū)域規(guī)劃旨在對區(qū)域各城市所處的自然和社會經(jīng)濟條件分析的基礎上,對其產(chǎn)業(yè)、居民點和重要市政工程設施、資源保護進行全面發(fā)展規(guī)劃,合理配置資源,使區(qū)域內(nèi)各城市之間形成良好的協(xié)作互補共生關系,以達到區(qū)域內(nèi)資源共享,使城市建設良性發(fā)展,從戰(zhàn)略意義上保證國民經(jīng)濟合理發(fā)展和城市協(xié)調(diào)布局。

但是,在區(qū)域內(nèi)各城市之間因行政區(qū)劃的存在導致經(jīng)濟運行、生活成本、發(fā)展機遇和利益分配的不一致,在強烈追求自身利益最大化動機的驅(qū)使下,地方政府借行政區(qū)劃手段展開對區(qū)域內(nèi)發(fā)展資源、發(fā)展機遇和發(fā)展空間的爭奪,這種惡性爭奪既嚴重阻礙了區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),也制約了城市的永續(xù)良性發(fā)展。因此,在區(qū)域規(guī)劃的編制實施過程中必須搭建一個區(qū)域性規(guī)劃參與的平臺,在科學分析和合理論證的前提下,綜合協(xié)調(diào)不同行政區(qū)劃的各城市之間的利益沖突。

2.2 建立區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃參與的信息平臺

城市群或城市密集地區(qū)在中長期時間內(nèi)是增長還是衰落,在經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、環(huán)境保護和社會公平領域都面臨著戰(zhàn)略決策選擇,并要將重大的決策落實到區(qū)域規(guī)劃和管理層面。理解、分析這些問題,為這些問題提供解決方案和決策支持,往往需要地理信息和地理信息技術的幫助。

城市群GIS系統(tǒng)正是適應區(qū)域規(guī)劃和管理的需要,透過跨政府部門、跨行政區(qū)域的政府、學術、商業(yè)等機構的協(xié)作,共建和共享地理、人口、經(jīng)濟、資源、交通等空間信息基礎設施,發(fā)展多種多樣的地理信息應用系統(tǒng),服務于城市區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用、大型基礎設施建設、災害防護等,服務于區(qū)域管治的決策和行動。通過積累地理信息、制作專題地圖、空間模型分析等手段使參與者獲得共識,并付諸行動。借助區(qū)域城市群GIS系統(tǒng),使各政府在跨行政區(qū)域的協(xié)作運行中更好地掌握信息,了解區(qū)域發(fā)展問題,全面分析問題,為正確的決策投資提供參考,是區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃參與機制實現(xiàn)的不可缺少的信息基礎平臺。

2.3 建立“官方”和“非官方”的規(guī)劃參與途徑,為區(qū)域性規(guī)劃參與提供行政保證和社會支持

所謂“官方”規(guī)劃參與途徑是指官方的意見交流和協(xié)商,通過區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)劃的各個城市推出政府官員,聯(lián)合各個城市的規(guī)劃專家,組成區(qū)域性的規(guī)劃指導委員會。在區(qū)域規(guī)劃編制過程中,定期召開現(xiàn)場或遠程網(wǎng)絡會議,在城市群GIS系統(tǒng)分析的基礎上,合理解決資源配置和利益協(xié)調(diào)問題,作為區(qū)域規(guī)劃編制的政策指導和行政保證。

而“非官方”規(guī)劃參與途徑是指利用咨詢、談判、公示、聽證等措施,在官方的規(guī)劃參與途徑之外,開辟一條不完全是官方的意見交流和協(xié)商行動的渠道,通過制定公平準則,建立公開的規(guī)劃體系,廣泛吸收各種利益集團參與規(guī)劃的全過程,以尋求解決區(qū)域發(fā)展中的各種利益沖突的方法和途徑,制定出一個透明度高、可信度強、滿足全社會愿望的區(qū)域規(guī)劃。雖然這個過程可能意味著大量的時間與精力耗費,但卻是使區(qū)域規(guī)劃由圖紙走向?qū)嵤┑闹匾Ｕ蠙C制。這種協(xié)商契約式的規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟結構的調(diào)整、就業(yè)市場的開拓、環(huán)境污染的防治,以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區(qū)域基礎設施的共享等問題,也可在目前已經(jīng)頻繁出現(xiàn)的有關爭奪城市發(fā)展機遇和信息共享處理等方面加以運用。

2.4 建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機制和法律法規(guī)保障體制,強調(diào)規(guī)劃參與的責任制和規(guī)劃成果的法定性

區(qū)域規(guī)劃是指導和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關利益城市合理有續(xù)健康發(fā)展的重要綱領性文件。長期以來,區(qū)域規(guī)劃沒有相應的法律地位,導致它的指導剛性較小,彈性太大。國家出臺強制性條文時,雖然強調(diào)了省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制中必須劃定強制保護的區(qū)域,但對如何劃定和如何操作落實保護區(qū)域卻沒有進一步明確相關的操作細則和法定運作主體、程序和監(jiān)督部門。從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看,城市規(guī)劃法修改的重點要確定更加科學合理、層次分明的規(guī)劃編制體系,完善“一書兩證”的審批制度,增加聽證程序,明確區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法定地位。

建立一個成員廣泛,非政府官方性質(zhì)的規(guī)劃監(jiān)督委員會,由社區(qū)代表和行業(yè)代表組成,直接向國家有關主管部門負責,對各個城市的規(guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督,并就不同時期的規(guī)劃發(fā)展做出總結報告,防止區(qū)域內(nèi)的不良競爭,對違規(guī)的地方政府提出公示,明確規(guī)劃參與的責任制。

3政府各部門和規(guī)劃編制部門互動的規(guī)劃參與機制

3.1 政府各部門規(guī)劃參與的法定性和連續(xù)性

區(qū)域規(guī)劃是具有戰(zhàn)略指導意義的發(fā)展規(guī)劃,對于物質(zhì)空間的劃分,土地利用及產(chǎn)業(yè)布局等相關具體內(nèi)容,必須依靠各城市政府組織規(guī)劃部門進一步編制下一層次的規(guī)劃加以確定。而城市總體規(guī)劃是實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃目標的重要手段,傳統(tǒng)總規(guī)編制的過程往往是政府部門制訂發(fā)展方向、戰(zhàn)略和指導思想,然后委托相關規(guī)劃部門進行編制,在編制過程中,政府各部門就不同階段的成果提出相關意見指導規(guī)劃編制。在這個過程中,政府各部門并沒有參與城市規(guī)模論證、用地性質(zhì)確定和空間布局等城市發(fā)展的重要規(guī)劃內(nèi)容的具體討論,僅僅是在對于不同階段規(guī)劃成果的編制意見中更多地體現(xiàn)行政長官的施政意圖。而規(guī)劃編制部門的專業(yè)知識和行業(yè)操守在行政權利面前處于絕對的弱勢,由此形成具有強烈領導意識的“市長規(guī)劃”。政府各部門這種片斷式的規(guī)劃參與使規(guī)劃編制淪為一項單純的技術性工作,忽略了規(guī)劃編制的行政性和法定性,對規(guī)劃成果的審批和實施都帶來不良影響。

因此,如何建立政府和規(guī)劃編制部門互動的規(guī)劃參與機制,制訂以科學分析和論證為基礎的,既能體現(xiàn)規(guī)劃專業(yè)知識,又能體現(xiàn)政府施政意圖的綜合協(xié)調(diào)的編制框架顯得尤為重要。進一步強調(diào)突出政府組織規(guī)劃編制的職能,明確政府各部門參與規(guī)劃的法定性和主要參與內(nèi)容和程序。在參與過程中,既可令政府各部門對城市規(guī)模、用地布局等規(guī)劃指標的科學性產(chǎn)生認同感,同樣也可以根據(jù)政府的施政意圖,與規(guī)劃編制部門進行協(xié)調(diào),形成合理的城市發(fā)展框架,這樣不僅有利于城市規(guī)劃的管理和實施,還可以為政府各部門樹立良好的形象。

3.2 規(guī)劃編制部門的專業(yè)性和獨立性

改變目前名義上由政府組織編制總體規(guī)劃,實際上變成規(guī)劃部門的部門性工作的實際狀況,強化規(guī)劃編制程序的法定性與成果的公開性?？梢钥紤]運行的一種模式是:由政府直接授權規(guī)劃委員會(由政府官員與社會行業(yè)代表共同組成)來組織規(guī)劃編制和審批,并受理規(guī)劃質(zhì)詢;規(guī)劃局負責規(guī)劃的實施管理與監(jiān)督;規(guī)劃編制人員作為公共政策研究人員進行規(guī)劃編制與研究,擺脫企業(yè)生產(chǎn)的色彩。這樣,在弱化了行政控制和排除經(jīng)濟利益干擾的基礎上,才能保證規(guī)劃部門參與的專業(yè)性和獨立性。

4規(guī)劃職能部門與相關職能部門協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與

4.1 規(guī)劃參與的必要性

城市規(guī)劃的編制和實施管理作為政府在空間關系上協(xié)調(diào)各方利益的工具,規(guī)劃編制和管理調(diào)整對象涉及到利益的各種類型,有經(jīng)濟利益、政治利益、社會利益、環(huán)境利益、景觀利益等,而與這些利益相聯(lián)的對象既有代表公共利益的政府,也有代表不同部門利益的政府職能部門和社會團體、個人,利益關聯(lián)性的對象之廣、層面之全、關系之緊是規(guī)劃編制和管理矛盾性突出的根本原因。

在以往的城市總體規(guī)劃編制過程中,與規(guī)劃實施相關的政府職能部門規(guī)劃參與的程度并不高,基本上都是為規(guī)劃編制提供相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和技術依據(jù),規(guī)劃設計人員根據(jù)國家規(guī)定的技術經(jīng)濟指標進行相關的用地布局,并沒有充分考慮相關的部門利益,由于部門之間缺乏利益協(xié)調(diào),從而阻礙了規(guī)劃的順利實施。而在專項規(guī)劃的編制過程中,各職能部門從本身的部門利益出發(fā),忽略總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎性,造成不同層次規(guī)劃的沖突,嚴重削弱了城市總體規(guī)劃本身的嚴謹性和法定性。

隨著政治民主的推進,權與益的明晰,維權法制的健全,各部門利益群體對自身利益的訴求,對規(guī)劃參與權和自身話語權、知情權的強烈需求,使規(guī)劃對于各相關部門的公開和參與的開放性要求成為一種必須。規(guī)劃部門必須通過相關職能部門的規(guī)劃參與協(xié)調(diào)不同利益,以達到規(guī)劃的科學合理和共贏性。

4.2 在利益協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與過程中,強調(diào)規(guī)劃部門的權威性

總理指出:“城市規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域。”城市規(guī)劃是非常綜合的規(guī)劃,它關系城市發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、布局,關系城市發(fā)展的長遠和全局。也許由于規(guī)劃工作的不夠細致和相關專業(yè)知識的缺乏,在規(guī)劃布局方面會出現(xiàn)利益失衡的問題。但是。城市規(guī)劃的專業(yè)性質(zhì)確定了其在利益協(xié)調(diào)的規(guī)劃參與過程中的主導性和權威性,在綜合協(xié)調(diào)和科學分析的前提下,各部門的利益實現(xiàn)必須符合城市規(guī)劃的既定安排,體現(xiàn)各部門發(fā)展意圖的各類專門性規(guī)劃必須服從城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求。

4.3 建立規(guī)劃咨詢委員會參與制度,強調(diào)部門規(guī)劃參與的行政責任制

由各部門的行政官員和相關專業(yè)的專家組成規(guī)劃咨詢委員會,參與城市規(guī)劃的編制程序,保證各部門意見的即時和全面參與,在各部門之間、各部門和規(guī)劃部門之間綜合協(xié)調(diào),達成共識,避免單獨利益或單獨意見對規(guī)劃的影響。對基于各部門形成的共識所制訂的規(guī)劃決策,制訂相關行政管理條例,提供行政保障。各部門在主動協(xié)調(diào),積極配合上都負有不可推卸的責任,必須主動積極參與,保證規(guī)劃編制和實施管理的一致性,而不是僅僅依靠事后監(jiān)督。對于由于規(guī)劃參與力度不夠或是違反規(guī)劃獲取部門利益的行為,上級政府將通過行政效能監(jiān)察追究相關部門主要負責人和承辦人員的責任。

5公眾參與與聽證機制

城市規(guī)劃是城市建設的“龍頭”,直接影響到城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略與布局。其從行為主體上看是一種政府行為,但其根本的立足點則是公眾,因而城市規(guī)劃的本身應該尊重和體現(xiàn)公眾的意愿。公眾是城市生活的主體,也是被服務的主體,對一方的服務設施與環(huán)境最知情,具有相當?shù)陌l(fā)言權。讓公眾參與城市規(guī)劃,是國際上通行的做法。它不但有利于提高決策的民主化與科學化,而且增強了人們參與城市建設的積極性,提高了市民的主人翁意識,體現(xiàn)的則是公眾的知情權和參與決策權。問計于民,集思廣益,可避免“拍腦袋”式的決策與“暗箱”操作。

近幾年來,公眾參與已引起各級領導的高度重視,但在制度上還沒有保障,在形式上還比較單一;公眾參與的積極性還不高,渠道途徑尚不暢通完善,還處于初始階段;公眾參與范圍雖然已呈現(xiàn)出多元化的趨勢,涉及道路、市政管線、環(huán)保綠化、公共設施、城市特色、文化景觀、歷史遺產(chǎn)等諸多方面,但主要集中在形體規(guī)劃上,公眾參與的深度和廣度還遠遠不夠。另外,目前公眾參與已取得初步成效,但尚缺乏連續(xù)性和互動性,參與―反饋―再參與的機制并沒有形成。

城市規(guī)劃的公眾參與制度的建立、發(fā)展和完善,是一個漸進的過程,這個過程與整個國家政治體制改革的進程密不可分,它需要整個社會民主發(fā)展的大環(huán)境條件的提升。因此推進城市規(guī)劃公眾參與的態(tài)度要積極,步伐要穩(wěn)妥,尤其應當處理好以下幾個問題。

(1)建立公眾參與規(guī)劃的組織機構

建議成立由市人大和市政協(xié)牽頭,人員包括人大代表、政協(xié)委員以及有代表性的群眾等人員組成的“公眾參與規(guī)劃委員會”,來負責組織公眾參與規(guī)劃工作,同時也作為人大、政協(xié)評議城市規(guī)劃工作的重要依據(jù)。

(2)公眾參與活動要注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳

規(guī)劃部門可采取咨詢或召開情況通報會及通過電視節(jié)目、英特網(wǎng)定期向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術指標要求等,給市民提供一個了解規(guī)劃的機會。同時還可邀請市民參加城市規(guī)劃的展示會、論證座談會或聽證會;聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員;有條件的城市要盡快建設專門的城市規(guī)劃展覽館。

(3)將公眾參與深入到城市規(guī)劃決策機制,建立公眾參與規(guī)劃制度保障。

西方發(fā)達國家的城市規(guī)劃,公眾參與是法定的規(guī)劃程序,是城市規(guī)劃決策的重要依據(jù)。中國可借鑒其先進的規(guī)劃經(jīng)驗,將公眾參與規(guī)劃進入立法內(nèi)容,要求規(guī)劃的審批應有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄,從全民意識和法制角度上保證規(guī)劃的科學性和有效性。

(4)延伸公眾參與活動,通過公眾參與,強化規(guī)劃監(jiān)督管理工作職能。

在與公眾溝通的過程中,對全面而宏觀的規(guī)劃最感興趣的是專家;而眾多建設單位更關注的則是規(guī)劃的實施與管理;對于普通市民來說,最關切的卻是規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。因此,后兩者也成為公示與公開的重要方面。有關規(guī)劃審批的程序與周期,各項規(guī)劃管理的法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范和技術指標,控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整,規(guī)劃方案的評審等。這些涉及市民百姓切身利益的內(nèi)容,要逐步地向社會公開并引入公眾參與機制,保證社會相對公正、公平,實現(xiàn)社會共同長遠的利益保障。

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[5] 顧朝林.發(fā)展中國家城市管治研究及其對我國的啟發(fā).城市規(guī)劃.

第4篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

[論文關鍵詞]區(qū)域 生態(tài)經(jīng)濟 綜合規(guī)劃

[論文摘要]生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃是生態(tài)科學和經(jīng)濟科學領域的一項重要研究內(nèi)容，它對識別區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟特征，制定區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有深遠的指導意義．文章回顧了我國生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃的發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結、分析和評價了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃的研究方法，并對生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃研究熱點和發(fā)展趨勢進行了展望．

近年來，由于世界人口的持續(xù)增長，人類對自然資源的不合理開發(fā)和利用，導致了環(huán)境污染與生態(tài)惡化嚴重，嚴重影響了全球的可持續(xù)發(fā)展．面對當今全球人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳矛盾，人們不得不重新反思以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略．區(qū)域規(guī)劃主要是在一定地域范圍內(nèi)對未來一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和建設以及土地利用的總體部署．然而，以往單一的區(qū)域生態(tài)區(qū)劃或經(jīng)濟區(qū)劃難以解決如何使自然系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)同、持續(xù)發(fā)展的難題，所以區(qū)域規(guī)劃的重心開始向綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)移，把區(qū)域作為一個復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃就此應運而生．目前許多學者對不同區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃進行了研究．本文回顧了生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃的發(fā)展，系統(tǒng)總結、分析和評價了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃的研究方法，并對生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃研究熱點和發(fā)展趨勢進行了展望，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供參考和建議．

1區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃回顧

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃是利于實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)演進的綜合區(qū)劃，它強調(diào)生態(tài)學基礎和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，全面考慮包括自然因素和人為因素在內(nèi)的生態(tài)因子，根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟因素的特點及其內(nèi)在聯(lián)系所構成的空間組合形式的相似性和差異性，劃分不同類型、不同等級的生態(tài)經(jīng)濟單元．自產(chǎn)生以來，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃經(jīng)歷了以下發(fā)展歷程：

1．1區(qū)劃自然(生態(tài))功能區(qū)劃

竺可楨于1931年發(fā)表的“中國氣候區(qū)域論”標志著中國現(xiàn)代自然區(qū)劃的開始，隨后黃秉維于20世紀40年代初首次對我國的植被進行了區(qū)劃．2O世紀5O年代，在對我國自然資源深入調(diào)查及分析的基礎上，自然工作者提出了一系列符合中國自然地域的區(qū)劃原則和指標體系．其中最具影響和最完整的是在1959年由中國科學院自然區(qū)劃工作委員會編寫出版的《中國綜合自然區(qū)劃(初稿)》，它明確了區(qū)劃的目的，擬定了適合中國特點又便于與國外相比較的區(qū)劃原則和方法．與此同時，許多省區(qū)也分別完成了各自的自然區(qū)劃．20世紀8O年代，各單項區(qū)劃和綜合自然區(qū)劃方案更加趨于完善，并出版了《中國植被》、《中國土壤》和《中國自然地理》叢書等一系列論著．

1．2區(qū)劃生態(tài)經(jīng)濟功能規(guī)劃

依據(jù)客觀自然地理的分異規(guī)律性所進行的自然區(qū)劃，主要停留在對自然表象的認識上，區(qū)劃指標過于單一，不能滿足現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展的需求．

在總結我國生態(tài)建設有關經(jīng)驗的基礎上，環(huán)境學家馬世駿教授于1981年首次提出了社會一經(jīng)濟一自然復合生態(tài)系統(tǒng)理論．他指出：“當代若干重大社會問題都直接或間接關系到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境，社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但其各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)功能、結構的制約，必須當成一個復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮”_3]．王如松做了進一步的闡述，認為城市和農(nóng)村是一個以人類活動為紐帶，由社會、經(jīng)濟與自然三個亞系統(tǒng)組成的相互作用與制約的復合生態(tài)系統(tǒng)E43．在這一基礎上區(qū)域規(guī)劃由單純的自然生態(tài)分析向涉及自然、社會、經(jīng)濟諸多方面的綜合分析轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟生態(tài)規(guī)劃隨之逐漸展開．1989年周紀倫等主持的上海郊區(qū)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃以區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)為劃分對象，構造了一個能反映城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)整體特征的框圖模型，開創(chuàng)了國內(nèi)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟綜合區(qū)劃的先河]．自此以后，在復合生態(tài)系統(tǒng)理論的指導下，生態(tài)經(jīng)濟綜合區(qū)劃蓬勃開展起來．

2區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃方法

在構筑生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃理論的同時，區(qū)劃實際工作者也在方法上進行著積極的探索，創(chuàng)立和引進了許多區(qū)劃方法．下面主要介紹以下幾種常用方法：

2．1系統(tǒng)聚類方法

首先把各個對象各自歸為一類，然后每次將最相似的兩類合并，合并后重新計算新類與其他類的距離或相近性測度．這一過程一直持續(xù)到所有對象歸為一類為止．方法是將分類單元對應的指標因子構成分類矩陣，首先用標準后的數(shù)據(jù)計算分類單元的相似系數(shù)，最常用的方法是歐式距離法；最后進行聚類分析，較常用的是最短距離法和最長距離法．

早期運用系統(tǒng)聚類方法的規(guī)劃很多．其中盧蘭、蔡秋等就利用系統(tǒng)聚類方法對槽渡河流域的農(nóng)業(yè)做了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃，將其劃分為了5個農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟類型區(qū)[6]．胡寶清、廖赤梅等利用系統(tǒng)聚類分析的方法對南欽丘陵盆地做了生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃，將其劃分為了兩區(qū)、四個亞區(qū)兩個等級．

2．2“星座”圖聚類方法

它是圖解多元分析中的一種方法．其基本原理是：將每個樣點按一定數(shù)量關系點在一個半圓之中，每個樣點用一個星點表示，同樣的樣點便可以組成一個“星座”．然后歸類并區(qū)分不同“星座”的界限，從而得到星座聚類圖．胡寶清、周興等以山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃為基礎，運用“星座”聚類方法將廣西融水苗族自治縣指明了區(qū)域發(fā)展方向]．

2．3模糊聚類分析方法

在數(shù)據(jù)收集，指標確定完備后，首先進行標定工作，即標出衡量被分類對象間相似程度的統(tǒng)計量(，J一1，2，…，)．設論域一{U，Uz，…，U)建立(，上的相似關系R(代表模糊關系)．U表示與按分類特性的相似程度．又設被分類的每一對象，由一組數(shù)x x…，X來表示，則與“，的相似程度，可以按實際情況采用不同統(tǒng)計量方法來計算．常用的有夾角余弦法和算術平均最小值法．用上述方法建立模糊關系R，然后根據(jù)模糊數(shù)學中的“傳遞閉包”理論中的定理運算：R。R—R，R。。R一R，…，。R=R2直至某一步出現(xiàn)R一R為止，則R便是一個模糊等價關系．最后利用—截把模糊等價關系轉(zhuǎn)化為確定關系，取不同的值水平，可把諸分區(qū)單位在相似程度下分成若干類．以模糊聚類分析作為區(qū)劃方法的研究不少．鄭可鋒運用模糊聚類方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分區(qū)單位，對浙江省德清縣進行生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃并提到以定性角度分析問題的必要性．包曉斌也以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本元，采用ISOTATA模糊聚類區(qū)劃方法將黃河的一級支流聽水河流域地區(qū)劃分為3個類型區(qū)．

2．4 3S的分析方法

隨著區(qū)劃的定量化要求愈來愈強烈，地理信息系統(tǒng)(GIS)，遙感(Rs)，全球定位系統(tǒng)(GPS)等現(xiàn)代化技術被廣泛應用于生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃中．GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，在計算機軟、硬件支持下，對空間數(shù)據(jù)進行采集、管理、操作、分類、模擬、輸出的空間信息系統(tǒng)．2003年高群、毛漢英運用GIS分析手段對三峽庫區(qū)云陽縣進行了生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃，分區(qū)的結果綜合體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的地域特征和該區(qū)域的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方向．

3區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃研究展望

3．1區(qū)劃方法逐漸走向定量分析與定性分析相結合

現(xiàn)今生態(tài)經(jīng)濟綜合區(qū)劃精度的要求已越來越高，以往單純的定性分析已不能滿足區(qū)劃的需要，必須在進行區(qū)劃時同時注重定量分析，用數(shù)量化的方式來證明區(qū)劃結果的正確性和可行性．

3．2縣域小尺度的山區(qū)綜合區(qū)劃成為研究熱點

應區(qū)域規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展可操作性的要求，生態(tài)經(jīng)濟綜合區(qū)劃區(qū)域熱點已逐漸由大尺度綜合區(qū)劃轉(zhuǎn)到縣域小尺度的山區(qū)綜合區(qū)劃．小區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是整體區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎，尤其是在生態(tài)環(huán)境極為脆弱的山區(qū)地帶，其對確保整個區(qū)域的生態(tài)平衡、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展更為重要．

3．3 3技術被廣泛應用

由于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃通常涉及的是空間結構多樣、屬性多、組分關系復雜的城市或區(qū)域，只有廣泛地通過使用計算機技術和空間資源分析技術(如地理信息系統(tǒng))，才有可能使生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃得以廣泛應用．GIS的應用使區(qū)劃結果由基于行政基本單元發(fā)展為基于相對均質(zhì)的地理網(wǎng)格單元，大大提高區(qū)劃成果的精度和準確度，更能滿足區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的各方面需求口．

3．4城市群將是生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃的重要研究區(qū)域

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)今的城市化進程不斷加快，城市成為人類生產(chǎn)和生活的重要區(qū)域，許多地區(qū)更開始出現(xiàn)城市群體化現(xiàn)象，如長江三角洲，珠江三角洲地區(qū)．城市群將成為人類活動最為活躍，生態(tài)關系最為復雜，系統(tǒng)結構和功能也最為完善的復合生態(tài)系統(tǒng)．但是現(xiàn)今尚未見到有關城市群空間尺度上生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃的研究報道，所以在城市化進程不斷加快的今天，加強對城市群生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)劃的研究迫在眉睫．

第5篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

第6篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化；給排水；規(guī)劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0 引言

給排水工程是我國市政基礎設施的重要組成部分，是營造優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)環(huán)境、切實提高城鄉(xiāng)服務能力和質(zhì)量的基本保證，是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會賴以生存和發(fā)展的重要支撐。給排水規(guī)劃作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的重要支撐要素，無論是水源保護，區(qū)域水資源平衡和區(qū)域供水規(guī)劃還是防洪排澇規(guī)劃和河網(wǎng)區(qū)域污染控制等均對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起著至關重要的作用，因此有必要對我國當前城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃工作中的主要問題進行總結，以提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下給排水規(guī)劃編制的合理性和規(guī)范性[1]。

1 我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃中存在的主要問題

1.1 對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認識

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先應尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的差異性，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)差異性的互補發(fā)展。我國工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間存在較大差距，根據(jù)國內(nèi)城鄉(xiāng)建設實踐可以看出，一些地方對城鄉(xiāng)發(fā)展模式差異性缺乏足夠認識，仍然存在著以工業(yè)思路進行農(nóng)業(yè)改造，以城市建設的辦法指導農(nóng)村建設，不僅勞民傷財，更是對資源的浪費。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，應在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展差異性的基礎上，立足于農(nóng)村實際情況，采取一定的惠農(nóng)政策，切忌照搬城市發(fā)展模式。

1.2 城鄉(xiāng)給排水設施建設不平衡

目前，我國給排水規(guī)劃仍側(cè)重于城市規(guī)劃，對農(nóng)村給排水設施的規(guī)劃和建設缺乏足夠的重視。在長期的經(jīng)濟建設發(fā)展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學的管理，我國農(nóng)村給排水設施建設普遍存在著滯后現(xiàn)象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎設施，中西部農(nóng)村甚至沒有統(tǒng)一的給排水管網(wǎng)，對我國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成重大影響[2]。

1.3 城鄉(xiāng)給排水設施建設缺乏相互支持

多年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一直遵循二元經(jīng)濟結構模式，這給城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃和建設帶來了一系列弊端，許多城市和農(nóng)村在進行給排水規(guī)劃和建設時僅考慮自身及本地區(qū)的情況，缺乏區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導致了目前我國城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃建設自成體系、缺乏聯(lián)系的不利局面。這種分散獨立的給排水規(guī)劃體系不僅是對資金和資源的浪費，也阻斷了城鄉(xiāng)給排水體系的聯(lián)系，存在著一定的安全隱患。

2基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃要點

我國正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給排水發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化給排水體系。在區(qū)域協(xié)調(diào)框架內(nèi)對水源選擇及其保護、給排水水量預測、給排水管網(wǎng)布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)給水安全、排水通暢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]。

2.1 給水系統(tǒng)規(guī)劃

當前，我國鄉(xiāng)村現(xiàn)有給水管網(wǎng)大部分采用的是支狀管網(wǎng)，供水管網(wǎng)覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，供水水質(zhì)和水量難以保障。但由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，現(xiàn)有條件下全部更新給水管網(wǎng)并不現(xiàn)實，實際規(guī)劃過程中可考慮逐步將現(xiàn)有支狀管網(wǎng)改造成環(huán)狀管網(wǎng)。我國大部分農(nóng)村都處于城市給水管網(wǎng)的末端，地勢一般較高，區(qū)域供水過程中為保證其水壓，可依據(jù)周邊地區(qū)地形和發(fā)展需要，適當興建配套加壓泵站或給水調(diào)蓄設施（主要為水池、水塔），在提升城鎮(zhèn)供水調(diào)節(jié)能力，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求的同時，對降低區(qū)域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進作用[4]。

2.2 排水系統(tǒng)規(guī)劃

我國大部分農(nóng)村的市政基礎設施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實行完全的雨污分流并不現(xiàn)實。筆者認為，在新建地區(qū)實行雨污分流，已建成地區(qū)實行截流式合流制，并結合舊城和舊村改造進度，逐步過渡到分流制，在充分利用現(xiàn)有排水設施的同時，極大的降低了成本。

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，污水處理設施應依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及其自身特點，因地制宜的選用多種污水處理方式相結合的模式：①把靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村納入城市污水處理廠服務范圍內(nèi)；②離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較遠的農(nóng)村可采用單村或聯(lián)村進行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠村莊可采用村莊污水分散處理。

2.3區(qū)域協(xié)調(diào)給排水規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化給排水系統(tǒng)是包括城鄉(xiāng)水源、給排水系統(tǒng)、污水處理和再生水回用在內(nèi)的有機整體，是區(qū)域給排水系統(tǒng)的重要組成部分。因此，應在區(qū)域規(guī)劃的指導下開展城鄉(xiāng)給排水規(guī)劃，并以區(qū)域規(guī)劃為基礎進行水資源的合理配置和給排水設施布局，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①給水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域水源保護，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域給水規(guī)劃優(yōu)化配置；②排水方面，主要體現(xiàn)在區(qū)域防洪排澇規(guī)劃和區(qū)域水污染有效控制。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌給排水規(guī)劃對策

3.1 建立健全相關法規(guī)和制度

依據(jù)城鄉(xiāng)水資源和給排水現(xiàn)狀,制定相關法律法規(guī),建立給排水工程建設及監(jiān)管職責制度體系,明確規(guī)劃、建設、維護和監(jiān)督等各部門的管理權限、職責及監(jiān)管機制。

3.2 充分發(fā)揮城市的引導效應

將城市作為給排水規(guī)劃的示范區(qū)和輻射源，發(fā)揮其對周邊鄉(xiāng)村的示范和引導效應,通過區(qū)域水資源的統(tǒng)籌利用，平衡城鄉(xiāng)給排水設施布置，縮小城鄉(xiāng)給排水資源差距，促進農(nóng)村給排水設施建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

3.3 努力構建多元化融資渠道

隨著我國市場化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，給排水工程建設應逐步摒棄傳統(tǒng)的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應努力借鑒市場經(jīng)濟規(guī)律構建多元化融資渠道。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部運作方式,推行以政府為主導、靠市場運作的嶄新模式,多渠道籌集建設資金,遵循“誰投資、誰受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵機制,保證融資機制的長效發(fā)展,促進城鄉(xiāng)給排水工程建設的不斷提升。

4 結論

我國正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵時期，給排水規(guī)劃應在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的基礎上，根據(jù)城鄉(xiāng)水資源分布特征和給排水現(xiàn)狀,因地制宜的構建城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡體系,立足長遠,有規(guī)劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質(zhì),降低生產(chǎn)生活用水風險；完善現(xiàn)有給排水管網(wǎng)設施,加強給水工程建設力度及監(jiān)管機制。堅持城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、生活用水優(yōu)先、重在協(xié)調(diào)、節(jié)水措施與工程措施并舉、與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的基本原則，科學布局，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為手段著力形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式的互補互惠，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。

參考文獻：

[1]熊家晴.給水排水工程規(guī)劃[M]. 北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2010.

[2]呂園. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下給排水規(guī)劃研究初探—以陜西省咸陽市為例[J]. 地下水, 2011, 33(2): 98-101.

第7篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

（一）加強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提高規(guī)劃的科學性和合理性。正視*城市建設與國內(nèi)外先進城市存在的差距，確立憂患意識和責任意識，以學習、追趕國內(nèi)外先進城市為目標，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心和規(guī)劃設計研究院力量，結合對*市城市總體規(guī)劃實施情況分析，深化*城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能轉(zhuǎn)型與提升的策略研究。進一步強化城市重要公共設施及公路、鐵路、軌道等重要節(jié)點方案研究。優(yōu)化住房建設規(guī)劃，完善住房供應結構，配合有關部門研究制定政策措施，優(yōu)先保障政策性住房規(guī)劃的落實，積極引導房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）深化次區(qū)域規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。以深化*地區(qū)、奉化—鄞南地區(qū)、象山港地區(qū)等次區(qū)域規(guī)劃和落實省“兩規(guī)銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動*南部三門灣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構建大都市各組團之間有機分工協(xié)作、緊密便捷聯(lián)系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”為目標，加快鄉(xiāng)、村規(guī)劃的編制進程，以示范村村莊規(guī)劃、村莊整治與建設規(guī)劃為重點，推進新農(nóng)村建設。

（三）以“中提升”項目為重點，全面推進重點項目會戰(zhàn)攻堅。重點深化細化杭州灣新區(qū)、*海鐵聯(lián)運樞紐區(qū)塊、*旅游度假區(qū)、*奧體中心、莊橋機場、*北岸區(qū)塊等重點功能區(qū)塊規(guī)劃，保障“中提升”重點項目規(guī)劃“落地”。配合重大交通基礎設施建設會戰(zhàn)攻堅，重點是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區(qū)首期集裝箱碼頭、貨運北環(huán)線、*改建等重大交通項目規(guī)劃方案。組織開展道路交通專題研究，完善*、*的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提出通途路、世紀大道快速路改造方案，啟動城市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃研究，進一步優(yōu)化城市快速軌道線網(wǎng)規(guī)劃，配合做好軌道交通一期工程建設，并對規(guī)劃實施中的交通疏解問題進行深入研究，提出相應對策。

（四）健全公共服務體系，優(yōu)化人居環(huán)境。圍繞深入實施六大民生改善工程，繼續(xù)抓好城市專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的完善、調(diào)整和報批工作。牽頭組織編制與城鄉(xiāng)環(huán)境、市民生活密切相關的住房建設、排污設施等專項規(guī)劃。以社區(qū)控制單元為管理平臺，對商服、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、給水、電力等各項設施作進一步的綜合考慮，落實用地，促進公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。

（五）營造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設計要求，進一步加強對城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規(guī)劃，構建城市形象識別系統(tǒng)，展示*深厚的文化底蘊。深入考慮城市各片區(qū)核心地段、近期開發(fā)地段、三江六岸等重要景觀節(jié)點、廊道的結構布局，通過概念規(guī)劃、城市設計、景觀設計、詳細規(guī)劃等多樣性規(guī)劃，在優(yōu)化空間布局、集約利用土地的同時，積極塑造城市風貌。配合各區(qū)政府和城管部門開展街巷環(huán)境整治規(guī)劃。

（六）深化基礎測繪實施，促進地理信息共建共享。認真貫徹落實國家、省《關于加強測繪工作的意見》和我市《關于貫徹省人民政府加強測繪工作意見的通知》，提高測繪保障服務水平。推進全市三維建模及數(shù)字仿真規(guī)劃工作。加大地圖編制力度，完成市三區(qū)的社區(qū)地圖編制并印刷成地圖冊。進一步擴大全市中小比例尺基本地形圖的覆蓋范圍，對地理信息進行動態(tài)更新。積極推進自然資源與地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設，研究制訂基礎空間數(shù)據(jù)共享政策，鼓勵和促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第8篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

【關鍵詞】小學；教學改革；教學質(zhì)量

【中圖分類號】G622 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）27-0037-03

【作者簡介】趙貴龍，南京市雨花臺區(qū)教師發(fā)展中心（南京，210012）教研室副主任，小學數(shù)學教研員，高級教師。

“十二五”時期，南京市雨花臺區(qū)教育局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府《雨花臺區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展提升工作意見》，堅持以隊伍建設為基礎，以質(zhì)量提升為中心，以改革創(chuàng)新為動力，全面實施素質(zhì)教育，深入推進課程改革，推動了雨花教育教學改革穩(wěn)步前行。

2013年，區(qū)教育局在深入推進“反思性教學策略”引領教師專業(yè)發(fā)展和教學質(zhì)量提升的基礎上，提出“讓質(zhì)量更有生命”的教學改革發(fā)展新目標，在小學教學改革方面聚焦創(chuàng)新、強化指導，引領小學發(fā)展的新常態(tài)。

一、引領與規(guī)劃：奠定教學改革不斷深化的基石

1.頂層設計，思想引領。

教育教學說到底是培養(yǎng)生命的工作，是讓兒童的生命健康、自由、和諧地生長的事業(yè)。對應這一終極理想，我們所追求的質(zhì)量也應具有生命的特質(zhì)：健康的質(zhì)量、和諧的質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量。為此，我區(qū)小學教育頂層設計遵循“育人為本，特色發(fā)展”的理念，深入推進素質(zhì)教育，努力辦好每一所學校，把培養(yǎng)身心健康、習慣良好、興趣廣泛、個性彰顯的學生作為小學教育的根本任務。

圍繞“深化課程改革，提升教學質(zhì)量”，區(qū)教育局提出“五個關注”：關注課堂，讓課堂成為學堂；關注教研，讓教研落地生根；關注教師，讓教師心有所屬；關注學生，讓學生在老師眼中看到自己；關注家長，讓家長成為合作者。面對教育發(fā)展的新常態(tài)，教學改革強化“四個改變”：一是常規(guī)管理改變，在思變中反思和檢討，做到“認真、堅持、激勵”；二是課堂教學改變，突出以學生為本，大膽改革，使學生變得更加自信、樂學、陽光；三是教育科研改變，變職稱導向為問題導向，變問題為課題，尋找適合教師專業(yè)成長的路徑；四是質(zhì)量評價改變，變單一評價為多元評價，促進學校全面和諧發(fā)展。

2.科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

我區(qū)以全國“十二五”課題“區(qū)域提升學校課程品質(zhì)策略的研究”為抓手，推進區(qū)域小學課程規(guī)劃的制定和完善。指導學校完善課程規(guī)劃與實施計劃，建成小學課程基本框架，分步拓展課程內(nèi)容。通過專家點評、樣本示范和分享交流，讓每一所學校形成自己的課程規(guī)劃，使學生的每一段校園時光都找到存在的意義。在完善學校課程規(guī)劃的同時，我區(qū)全力做好綜合實踐活動課程和校本課程的實施，突出課程計劃實施的規(guī)范性、豐富性、學術性，在實踐中完善對學校課程實施的評價、改進和激勵機制。

3.制度重建，管理提升。

要讓頂層設計與規(guī)劃付諸現(xiàn)實，就離不開科學的制度建設。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了未來10年教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標：到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?；诮逃l(fā)展的新目標，我區(qū)積極探索建立現(xiàn)代學校制度，實行學校自主管理，推進更高水平的教育現(xiàn)代化。區(qū)教育局重建學?？己酥贫龋苿有W教學績效發(fā)展性評估，為學校發(fā)展松綁；著眼于教師的專業(yè)發(fā)展，建立“平等對話”“合作共享”的工作機制，為教師減壓。在教學管理上，由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變。2015年，區(qū)教師發(fā)展中心組織教管人員編印了雨花臺區(qū)《教學常規(guī)精細化管理手冊》，引領區(qū)域?qū)W校重建教學管理制度，制定實施細則，推進教學精細化管理，提升了全區(qū)小學教學常規(guī)管理水平。

二、實踐與反思：在教學改革的“深水區(qū)”全面探索

基礎教育課程改革進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，課堂教學改革便成為教學工作的重中之重。近幾年來，我區(qū)課堂教學改革重點圍繞“雨花新課堂”的探索，開展了多學科、多層級、系列化、特色化的專題研討，全區(qū)課堂教學改革從區(qū)域規(guī)劃到校本實施再到學科推進，全面展開，呈現(xiàn)出勃勃生機。

1.區(qū)域規(guī)劃。

（1）界定概念，統(tǒng)一認識

為統(tǒng)一課堂教學改革的思想及思路，區(qū)教育局提出“雨花新課堂”的概念?！靶隆保阂馕吨母锖蛣?chuàng)新，即要有突破傳統(tǒng)、契合新課程理念的課堂教學理念、教學行為、教學生態(tài)和教學評價?！坝昊ā保阂馕吨⑷氡就撂刭|(zhì)，即要有基于雨花情態(tài)的文化繼承和特色創(chuàng)新。“雨花新課堂”，在形式上從講授為主走向?qū)W生自主合作探究為主，融合雨花元素；在實質(zhì)上蘊含雨花本色的、快樂的、美的課堂。要求各校能緊密依托校本實際，深入理解，大力推行，勇于創(chuàng)新，將踐行課堂教學改革落到實處，做到深處。這就進一步統(tǒng)一了對“雨花新課堂”內(nèi)涵與理念的基本認識。

（2）制定方案，擬定計劃

提出和研究“雨花新課堂”是雨花教育發(fā)展的需要，也是發(fā)展教師研究力、學生學習力的需要，更是提升教學質(zhì)量的需要。在區(qū)教育局的部署下，我們確定了“三級五段”推進策略?！叭墶保捶秩壷贫ㄑ芯糠桨负蛯嵤┘殑t進行落實，區(qū)級層面制定《區(qū)域規(guī)劃方案》，做好統(tǒng)領；校級層面設計校本實施方案，開展研究；組級層面制定實施細則并進行研討?！拔宥巍?，即分五個階段推進“雨花新課堂”的研究與實踐：2014年提出問題，2015年春季試點研究，2015年秋季正式研究，2016年應用推廣，2018年匯集成果。

（3）強化研究，深入探索

圍繞“雨花新課堂”建設，我區(qū)小學結合學校實際，基于課堂教學真問題開展研究。區(qū)教研室組織現(xiàn)場觀摩和典型示范，把課堂教學改革引向深入。每學期，全區(qū)至少組織開展“雨花新課堂”大型觀摩活動1場，至少邀請2位教學研究方面的專家就課堂教學改革作專題講座；每學年，召開一次課堂教學反思推進會，匯編一本《教育教學論文集》。近兩年，我們在“雨花新課堂”建設的區(qū)域?qū)用嬷饕隽怂膫€方面的研究：一是研究“雨花新課堂”的內(nèi)涵，二是研究“雨花新課堂”的推進策略，三是研究“雨花新課堂”的場域和課堂教學評價，四是研究“雨花新課堂”建設如何結合學校實際和學科特點。

2.校本實施。

（1）校本落實，穩(wěn)步推進

課堂教學是教學工作的主陣地，也是貫徹實施新課改理念的主要載體。區(qū)教育局啟動“雨花新課堂”研究，推進“質(zhì)量提升工程”，引領各校課堂教學改革。區(qū)實驗小學推行“先學后教”，強化對前置性學習的研究，探索出課堂教學“學”“議”“導”“練”模式；雨花外國語小學利用課前三分鐘的“蘋果講壇”優(yōu)化課堂結構；金地自在城小學打造“共享式課堂”，出臺共享式課堂的十大標準；小行小學“樂行課堂”活動化的研究與實踐喜結碩果，在“全國友好學校發(fā)展聯(lián)盟第八次專題研討會”上獲得教研成果展示一等獎；古雄小學積極打造“和樂課堂”，傾力建設民族吹管樂隊，學校多次參加國內(nèi)、國際藝術成果交流，贏得了良好的社會聲譽；板橋小學借百年校慶之機，充分挖掘“靈動課堂”的課程價值，展現(xiàn)了學校素質(zhì)教育的新成果；西善橋小學“生態(tài)課堂”導學單的研究與實踐，徹底改變了教與學的方式，激發(fā)了學生的潛能，使課堂教學質(zhì)量不斷提升。

（2）組本研究，形成特色

組本教研圍繞課堂教學最普遍的問題展開研究，有助于更新教學觀念，改變教師課堂教學行為，提高教學效益。如，我區(qū)小行小學數(shù)學教研組深入踐行小班化教育全納性、個別化、差異化的理念，提出“ACE課堂教學策略”，關注課堂上每一個學生的學業(yè)表現(xiàn)和與之相應的能力水平，構建了“樂行課堂”活動化教學范式。又如，共青團路小學語文教研組認真開展“三備課”活動，探索出“課前預習，獨立思考――小組交流，異彩紛呈――群策群力，精彩展示――適時評價，激發(fā)熱情――拓展延伸，鞏固應用”的幸福課堂教學模式。

（3）深入反思，改進評價

“生命化課堂”“樂行課堂”“生態(tài)課堂”等好課標準的研制，促進了廣大教師對于“高質(zhì)量課堂”的科學審視和個性化表達，細化了對教學行為的描述。“課例研究”“課堂觀察”“行為改進”等專題，注重對教師教學反思的操作性指導，幫助教師提高自我評價課堂教學的能力。區(qū)教研室提煉出“雨花新課堂”教學評價的三個維度，即以生為本的人文性、學科素養(yǎng)的科學性和情智交融的藝術性，并對各維度賦予新的內(nèi)涵，應用于區(qū)域課堂教學評價之中，促進了教師課堂教學行為的改變。

3.學科推進。

（1）聚焦熱點，重點突破

區(qū)學科中心組圍繞我區(qū)教學改革中遇到的重點問題，逐項梳理，及時發(fā)現(xiàn)和確立了區(qū)域?qū)W科教學中的共性問題，針對共性問題和關鍵問題，組織研究共同體開展集體攻關，探索問題解決的路徑。區(qū)名師工作室、“名特優(yōu)”教師團隊充分發(fā)揮其在教育教學中的示范、引領和輻射作用，采用“典型示范”“問題剖析”“課堂圍觀”“沙龍研討”以及“專家引領”等方式，對學科教學的熱點、難點問題展開探討，幫助學校和教師解決教學中的真問題。

（2）合作共享，交流提升

我區(qū)積極推進跨區(qū)域教學交流，借助每年舉辦市聯(lián)片教研、部分城區(qū)教研協(xié)作年會以及承辦省級、國家級研訓活動，學習借鑒先進地區(qū)教改經(jīng)驗，促進區(qū)域小學發(fā)展。“十二五”期間，我區(qū)小學承辦市級研訓活動60余場，主辦或協(xié)辦部分城區(qū)教研協(xié)作年會5次，承辦全國小語課堂教學競賽、全國蘇教版小學數(shù)學教材第五屆優(yōu)秀課評比、省小學綜合實踐活動優(yōu)質(zhì)課評比等活動共5場。這些高端教研活動為提高我區(qū)教育教學改革水平帶來了資源，注入了活力。

三、總結與提升：探尋具有雨花特色的教改新路徑

在區(qū)域教育教學改革的路上，我們直面機遇和挑戰(zhàn)，加快改進和轉(zhuǎn)變，更加關注教學管理與評價，更加著力促進教師的專業(yè)成長，更加注重學科共同體建設，全面推進雨花小學教育教學改革的可持續(xù)發(fā)展，探索雨花教改新路徑。

1.優(yōu)化管理，完善評價。

我們追求有品質(zhì)的教學，探索有品質(zhì)的教學方法，深化教學改革實踐，優(yōu)化過程管理，追求科學發(fā)展。在區(qū)教育局的統(tǒng)一規(guī)劃與領導下，區(qū)教師發(fā)展中心成立了質(zhì)量監(jiān)測中心，由教研室主任領銜，學科教研員擔任負責人，學科中心組成員擔任組員，制定學科質(zhì)量標準，以定量與定性相結合的方式對學校教學工作進行發(fā)展性評價。質(zhì)量監(jiān)測逐步制度化、規(guī)范化、科學化，問卷、座談等多種調(diào)研形式精準有效。

2.“三項工程”，發(fā)展教師。

“三項工程”是我區(qū)教師隊伍建設的品牌項目，是推進區(qū)域教學改革可持續(xù)發(fā)展的關鍵?！皢⒑焦こ獭闭n程化培訓初見成效，在2014年全市職初教師專業(yè)基本素養(yǎng)考核與展示活動中，我區(qū)職初教師筆試成績位居全市前列?！耙焦こ獭敝黝}化研訓活動開展得有聲有色，區(qū)教師發(fā)展中心組織教研員和部分學校領導赴上海、蘇州等地，就區(qū)域教育教學改革以及作業(yè)效能的監(jiān)測評價體系，開展專題考察與跨區(qū)域交流。“遠航工程”項目化專題研訓有效推進，區(qū)域“名師工作室”“項目工作室”注重學術引領，一批省市級的學科名師與專家通過專題講座、同課異構、課堂觀察等方式，積淀教育理論，淬煉課堂教學，顯著提高了學科教師的教學和研究能力。

第9篇：區(qū)域規(guī)劃總結范文

關鍵詞：城市重點工程；總體規(guī)劃；選址規(guī)劃

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種新形勢的新的規(guī)劃模式的探索近幾年在我國許多地區(qū)興起。它的興起是全球化浪潮下中國大中城市、大都市區(qū)發(fā)展和城市規(guī)劃編制改革的必然產(chǎn)物，是中國城市規(guī)劃編制變革中的一項有益的探索。

一城市重點工程建設規(guī)劃存在的問題

作為聯(lián)系城市與區(qū)域發(fā)展的中間層次，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和實踐在越來越多的城市展開，在規(guī)劃界尤其是規(guī)劃行政部門己經(jīng)無法回避城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的定位問題。目前學術界關于這個爭論主要限于總體規(guī)劃層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方法研究也一直是城市與區(qū)域規(guī)劃研究的重點，從不同角度出發(fā)的觀點較多，但基本可分為兩類：一類主張將總體規(guī)劃的內(nèi)容改為戰(zhàn)略規(guī)劃，形成總體規(guī)劃即戰(zhàn)略規(guī)劃的邏輯；另一類主張從總體規(guī)劃中分離出部分內(nèi)容，建立獨立的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層次，形成戰(zhàn)略規(guī)劃——總體規(guī)劃的邏輯關系；或者認為城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既是城市的發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個城市所在區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，因此可以形成區(qū)域規(guī)劃（戰(zhàn)略規(guī)劃）——城市規(guī)劃的關系。

城市總體規(guī)劃內(nèi)容改為戰(zhàn)略性規(guī)劃，形成總體規(guī)劃即戰(zhàn)略規(guī)劃的觀點是從簡化城市規(guī)劃體制，維護總體規(guī)劃己有的法定地位角度出發(fā)的，這類觀點主要體現(xiàn)在對總體規(guī)劃修編的探討中?？傮w規(guī)劃應加強戰(zhàn)略適應性的研究。總體規(guī)劃的戰(zhàn)略適應性研究即在戰(zhàn)略層面上，重點研究城市的功能定位、結構適應、總量控制和時序開發(fā)優(yōu)化，從市場資源配置出發(fā)，對城市發(fā)展的重大問題提供判斷決策的依據(jù)。戰(zhàn)略適應性研究的目的是在總體規(guī)劃中指出城市用地發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、城市職能、交通網(wǎng)絡和基礎設施的重大發(fā)展方向與決策判斷。

在城市總體規(guī)劃完成后，大、中城市可根據(jù)需要編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃的任務是在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、基礎設施的配置作出進一步的安排，為詳細規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。

城市重點工程建設主要包括中心城、住宅布局、綠地系統(tǒng)、軌道交通等。中心城是城市的政治、經(jīng)濟、文化中心。發(fā)展重點是完善現(xiàn)代城市功能，建設好商務區(qū)和公共活動中心。住宅布局合理方便市民生活。綠地系統(tǒng)服務半徑合理的市、區(qū)、街道及小區(qū)級公共綠地，基本建成環(huán)住宅綠帶、楔形綠地等結構綠地。軌道交通力求做到方便快捷，減少交通阻塞。

二城市重點工程建設總體規(guī)劃

隨著城市的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)城市規(guī)劃設計理論和方法表現(xiàn)出許多不足。首先，是空間范圍上的局限性，規(guī)劃范圍僅考慮行政區(qū)和相關區(qū)域，對大城市和特殊職能的城市來說明顯不足；其次，在內(nèi)涵方面不足，如地緣政治因素等；在編制思路、內(nèi)容及方法上也沒有大的突破。面對這種情況有必要引入一個意義更深遠內(nèi)容更豐富的規(guī)劃——城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來彌補我國傳統(tǒng)規(guī)劃工作這些方面的不足。

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對相關層次的規(guī)劃具有指導和補充作用。它側(cè)重于發(fā)展方向和各學科的綜合平衡，具有內(nèi)容簡化、重點突出，強調(diào)多目標、多方案的比較，強調(diào)規(guī)劃的靈活性等方面的優(yōu)點，可根據(jù)環(huán)境變化的需要及時進行調(diào)整。在總體規(guī)劃編制之前進行相應的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢越來越必要，通過戰(zhàn)略規(guī)劃所得出的多方案比較研究必將開拓我們的思路。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和整體性為我們編制基本法定規(guī)劃提供了有利的指導，在一定程度上彌補了傳統(tǒng)規(guī)劃中的一些缺陷，是城市規(guī)劃概念和技術的一個進展，必將有助于我國城市規(guī)劃體系的改革和完善。

設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。提出城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。

綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局。確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線。確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。根據(jù)城市防災要求，提出人防、消防、防洪、抗震防災規(guī)劃總體布局。

確定需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史文化保護區(qū)、劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃。確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間。進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施部署。

中心城區(qū)規(guī)劃工作，要按照適度超前規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提高城市品位的原則有序進行。文化中心、行政中心、動遷小區(qū)、普洱茶交易中心等幾大塊，要綜合考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，做到深入研究，科學論證，盡量完善。一是要優(yōu)化和整合規(guī)劃，使中心城區(qū)建設規(guī)劃與城市發(fā)展、城區(qū)框架拉大相適應，使中心城區(qū)的建設與全市總體城鎮(zhèn)建設及遠景規(guī)劃相適應；二是要搞好基礎設施配套建設的規(guī)劃，使之與中心城區(qū)建設同步進行，如水、電、道路、通訊、消防、排污、公廁、垃圾處理等等，特別是地下管網(wǎng)建設，要嚴格按照規(guī)劃布局要求，予以長遠設計和完善，避免二次開挖，重復建設，造成人力、物力、財力的浪費和損失。

三大型公共重點工程建設選址規(guī)劃問題

大型公共重點工程建設所帶來的交通量的增加能否與規(guī)劃的道路系統(tǒng)交通分布相協(xié)調(diào)，即建筑所依鄰的城市道路是否有足夠的交通容量容納建筑所產(chǎn)生的交通量。

大型公共重點工程建設與城市道路的交通聯(lián)系方式。大型公共建筑由于交通活動頻繁，應靠近城市干路布置，但必須避免造成對干路交通和交叉通的過大沖擊，影響城市干路的暢通性、快速性和通行能力，以及交叉口的交通組織。

大型公共重點工程建設的出入口應避免直接開在交叉口上或快速路上，如果必須在快速路上開口，則應嚴禁左轉(zhuǎn)，并設置減速道或輔助道與快速路連接。

大型公共重點工程建設的出入口應盡可能布置在匯集性道路或次干路上，如果必須在城市主干道上開口，則應使出入口與城市主干路交叉口保持相當距離，出入口距交叉口停止線不得小于50m（交叉口出口段位置）至100m（交叉口進口段位置）。如果進出建筑的車流量很大，則以不在主干路上直接開口為宜。大型公共建筑與同一條城市道路的連接應避免同時開設兩處車輛出入口。

大型公共重點工程建設空間的規(guī)劃要求。既要與建筑內(nèi)部的布置有好的功能關系，又要與城市道路呈有秩序的聯(lián)系；盡可能減少人流之間、人流與車流之間及不同性質(zhì)車流之間的交叉和相互干擾，減緩對城市干路的沖擊；有足夠的人流、車流集散空間和停留空間；做到各種交通流線清晰醒目、方便短捷。

參考文獻：