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1.1組織結(jié)構(gòu)
(1)環(huán)境管理工作須由企業(yè)管理層負(fù)總責(zé),并成立專門環(huán)??剖一?qū)h(huán)保管理職責(zé)分解落實(shí)到其他科室,分工明確,責(zé)任到人。管理隊(duì)伍由企業(yè)管理層、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維和環(huán)境監(jiān)測等人員組成,需保證有大專以上學(xué)歷的成員,崗位流動率不大于每年20%。
(2)環(huán)境管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施環(huán)保工作計(jì)劃,監(jiān)測污染物排放情況,監(jiān)控產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施及存在環(huán)境安全隱患設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,監(jiān)督各環(huán)保操作崗位工作,組織培訓(xùn)職工環(huán)保知識,接受政府環(huán)境監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督等。
1.2管理制度
1.2.1人員管理制度
(1)崗位責(zé)任制。設(shè)定企業(yè)短期和長期的環(huán)境管理目標(biāo),明確責(zé)任部門和責(zé)任人與擬采取的措施。規(guī)定環(huán)保管理隊(duì)伍的總體職責(zé)以及運(yùn)行維護(hù)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)、權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。設(shè)置具體工作崗位并確定相應(yīng)責(zé)任人。明確環(huán)境管理崗位任職資格和標(biāo)準(zhǔn)。
(2)崗位培訓(xùn)制。制定崗位培訓(xùn)年度計(jì)劃并實(shí)施。結(jié)合清潔生產(chǎn)審核、電鍍行業(yè)整治等管理要求,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)法律法規(guī)和規(guī)章制度,了解公司環(huán)保情況、崗位職責(zé)、環(huán)保設(shè)施設(shè)備操作規(guī)定,掌握環(huán)保事故應(yīng)急、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等知識,提高員工環(huán)保意識和業(yè)務(wù)技能。建立職工環(huán)保教育管理檔案,規(guī)定環(huán)??己瞬缓细竦穆毠げ坏蒙蠉?。
(3)崗位激勵(lì)制。建立績效考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn),對違反環(huán)境管理制度造成環(huán)境污染的,視情節(jié)輕重扣減獎(jiǎng)金,給予行政處分,甚至追究刑責(zé);對成績突出的,給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。做到因崗選才,職權(quán)一致,責(zé)任清楚,獎(jiǎng)罰分明。采用物質(zhì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式,通過崗位定級、提高待遇、樹立典型等形式,提高環(huán)境管理人員在企業(yè)中的地位,滿足人員自身不斷成長和發(fā)展的需要,充分調(diào)動環(huán)境管理隊(duì)伍的責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性。
1.2.2污染物監(jiān)測制度掌握主要污染物排放規(guī)律,根據(jù)生產(chǎn)情況和污染物特性,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要排放口和敏感地帶,設(shè)計(jì)監(jiān)測項(xiàng)目與頻次,落實(shí)質(zhì)量控制和響應(yīng)反饋途徑。可由企業(yè)自行監(jiān)測一般性監(jiān)測指標(biāo),頻次不少于每周一次。自建治污設(shè)施的,應(yīng)配備專職環(huán)保監(jiān)測人員,并委托中介機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行比對監(jiān)測。按規(guī)范加強(qiáng)在線監(jiān)測,運(yùn)行維護(hù)好設(shè)施,及時(shí)分析數(shù)據(jù)。
1.2.3環(huán)保臺賬制度建立企業(yè)環(huán)保管理臺賬,規(guī)范環(huán)境監(jiān)管檔案。建立污染治理設(shè)施運(yùn)行與維護(hù),“三廢”排放監(jiān)測、處置和減排,各種安全和消防設(shè)施定期檢查,以及環(huán)境監(jiān)管部門檢查情況臺賬。如實(shí)記錄設(shè)施運(yùn)維、藥劑消耗、監(jiān)測數(shù)據(jù),危險(xiǎn)廢物種類、貯存和處置數(shù)量、流向等信息,同時(shí)載明記錄及核實(shí)人員,全程監(jiān)管“三廢”。
1.2.4應(yīng)急預(yù)案制度編制切實(shí)可行、簡潔明了、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別和評估到位的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。每年至少開展一次應(yīng)急演練,做好記錄,分析發(fā)現(xiàn)的問題,補(bǔ)充和完善預(yù)案,提高員工應(yīng)急處置和周邊企業(yè)員工應(yīng)急響應(yīng)的能力。
1.2.5環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證,建立提升清潔生產(chǎn)水平的內(nèi)部機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境因素識別與評價(jià),制定和實(shí)施污染控制措施,在生產(chǎn)過程中減少氰化物等有害物質(zhì)的使用,降低能源和資源消耗、污染物的產(chǎn)生和排放,實(shí)現(xiàn)廢棄物的回收和再資源化,不斷探索節(jié)能、降耗、減污、增效、環(huán)保及安全的清潔生產(chǎn)途徑。
2監(jiān)管部門環(huán)境管理制度
2.1監(jiān)督檢查制度
制定例行檢查制度和方案,對項(xiàng)目合法性、環(huán)保制度執(zhí)行、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、污染物達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)控及自行監(jiān)測、危險(xiǎn)廢物貯存和處置、環(huán)保臺賬規(guī)范化管理、環(huán)境應(yīng)急物資儲備、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境管理制度建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行日常檢查。
2.2監(jiān)督監(jiān)測制度
形成企業(yè)自測、在線檢測、監(jiān)督監(jiān)測“三位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期收集各類監(jiān)測數(shù)據(jù),開展季度性監(jiān)督監(jiān)測。開展電鍍集中區(qū)周邊地表水、環(huán)境空氣和土壤質(zhì)量狀況季度或年度監(jiān)測。
2.3行業(yè)整治制度
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈角度加強(qiáng)電鍍企業(yè)管理制度改革,設(shè)立電鍍集中區(qū)準(zhǔn)入門檻[4],引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品檔次,集中生產(chǎn),集中治理,推行廢水處理市場化運(yùn)作,實(shí)行?;芳信渌?。行業(yè)整治應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)和監(jiān)管相結(jié)合,起點(diǎn)要高,措施切實(shí)可行,內(nèi)容涵蓋裝備和治污設(shè)施提升改造、環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)技能提升、企業(yè)環(huán)境管理制度再完善等方面。
2.4人員培訓(xùn)制度
每年組織電鍍企業(yè)環(huán)境管理人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)與考核,考察其對環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急制度的掌握程度,檢驗(yàn)其對污染治理設(shè)施操作及運(yùn)行維護(hù)的熟練程度,將考核結(jié)果納入對企業(yè)的年度評估報(bào)告中。
2.5聯(lián)合監(jiān)管和公眾參與制度
建立環(huán)保、經(jīng)信、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等多部門聯(lián)合監(jiān)管制度,形成部門合力。利用互聯(lián)網(wǎng)公開電鍍企業(yè)日常監(jiān)管與污染物排放監(jiān)測等數(shù)據(jù),充分發(fā)揮媒體在環(huán)境監(jiān)管中的作用。
2.6環(huán)境審計(jì)制度
借助行政手段,由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)企業(yè)環(huán)保資金使用情況,環(huán)境管理制度建設(shè)、污染防治設(shè)施運(yùn)行、清潔生產(chǎn)審核等效果,敦促企業(yè)加強(qiáng)管理,提升環(huán)境管理水平。
2.7環(huán)境保險(xiǎn)制度
根據(jù)電鍍企業(yè)現(xiàn)有條件指導(dǎo)其購買相應(yīng)的環(huán)境保險(xiǎn)品種,以降低經(jīng)營壓力,減輕環(huán)境污染事故后果,并保護(hù)受害者權(quán)益。
2.8年度評估和獎(jiǎng)懲制度
開展年度評估,分析環(huán)保工作現(xiàn)狀和存在的問題,結(jié)合日常監(jiān)管和考核結(jié)果,提出下一步工作要求。對評估不合格的企業(yè),一年內(nèi)不得享受綠色信貸和財(cái)政資金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策;對優(yōu)秀企業(yè),提高企業(yè)信用等級,在綠色信貸、資金補(bǔ)助、手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)先;將通不過清潔生產(chǎn)審核或行業(yè)整治的企業(yè)列入淘汰范圍。
3結(jié)語
隨研究和應(yīng)用不斷進(jìn)步,電鍍企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)的短板日漸顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在:
(1)對環(huán)境管理制度不夠重視。許多企業(yè)環(huán)境管理制度建設(shè)和執(zhí)行不到位,淪為擺設(shè)和形象工程。
(2)環(huán)境管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力低下。環(huán)保工作人員文化程度低,環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng),設(shè)備運(yùn)行管理方式粗放,污染防治效果差。
(3)污染治理技術(shù)不過關(guān)。環(huán)境管理人員對污染防治技術(shù)了解不夠,引進(jìn)治污設(shè)備時(shí)重廉價(jià)、輕質(zhì)量,委托的污染治理單位技術(shù)能力差甚至完全不具備環(huán)保設(shè)計(jì)承包資質(zhì)。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;環(huán)境管理;內(nèi)涵
環(huán)境管理是預(yù)防和質(zhì)量環(huán)境污染的重要途徑,只有做好環(huán)境管理工作才能有效的協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展之間的關(guān)系,保障人們的物質(zhì)很精神需求。本文對生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的三個(gè)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行分別的闡述,以前提高環(huán)境管理的水準(zhǔn)。
1生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的技術(shù)內(nèi)涵
生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的技術(shù)內(nèi)涵是調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)以及上下游地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系,在環(huán)境管理中要協(xié)調(diào)好之間的關(guān)系。
1.1城鄉(xiāng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)生態(tài)關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)中的垂直生態(tài)鏈。在三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村是第一產(chǎn)業(yè)的基地,而城市工業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)則是鏈接農(nóng)村和城市之間的生態(tài)系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在三大產(chǎn)業(yè)的生態(tài)關(guān)系中,我們不但要實(shí)現(xiàn)城市化道路,消除城市化的污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的現(xiàn)象出現(xiàn),同時(shí)要加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè),消除農(nóng)村污染,向城市輸送更多安全生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合形成良性循環(huán)。
1.2上下游地區(qū)的生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)
上下游地區(qū)的生態(tài)關(guān)系是呈水平狀態(tài)。在環(huán)境的管理中,我們要協(xié)調(diào)好上游生態(tài)保護(hù)與下游生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。讓生態(tài)工程帶動新城市和新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展,對于農(nóng)村的環(huán)境管理要更加重視,由于農(nóng)村環(huán)境管理比較薄弱,我們要控制對農(nóng)田、引用水源和養(yǎng)殖業(yè)的污染,最大限度的減少上游的污染而造成對下游的影響,積極處理好上下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境關(guān)系。
2生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的制度內(nèi)涵
2.1環(huán)境管理的主流化
環(huán)境管理的主流化的概念是在進(jìn)行環(huán)境管理的過程中,我們要得到國家和社會的認(rèn)可和支持,并讓社會大眾都能參與到環(huán)境的保護(hù)中來。這就要求政府部門要將環(huán)境保護(hù)納入到相關(guān)部門的議事生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的日程上來,通過各種措施和制度不斷加大宣傳的力度,讓社會公眾對環(huán)境保護(hù)的理解和認(rèn)可,并參與到環(huán)境的保護(hù)公益事業(yè)中來。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對資源的有效利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立各種有效的環(huán)境管理制度,積極調(diào)動社會大眾的積極性。
2.2環(huán)境管理的生態(tài)化
只要是指在進(jìn)行環(huán)境管理制度的制定時(shí)要充分考慮的生態(tài)化的因素,并將生態(tài)化作為制度制定的基本原則,使環(huán)境管理制度符合生態(tài)系統(tǒng)的要求,同時(shí)還要求多個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)管理。政府要在環(huán)境管理中起到宏觀調(diào)控的作用,積極給社會公眾提供各種平臺參與到環(huán)境管理中來,讓環(huán)境管理制度得到真正的貫徹落實(shí)。
2.3綠色政績制度化
綠色政績制度化主要是指樹立起綠色化政績觀,將環(huán)境保護(hù)工作成效作為考察政府職能部門管理工作效能及效率的重要指標(biāo),同時(shí)保證環(huán)境管理工作考核的制度化,為實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的目標(biāo)提供制度上的保證。綠色政績是生態(tài)文明建設(shè)的主要要求,也是環(huán)境管理的制度化要求之一。
3生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天,人們?yōu)榱酥\求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而對環(huán)境進(jìn)行肆意的破壞和污染,也讓環(huán)境管理工作難以開展。在生態(tài)文明視野下我們必須處理好環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,這已經(jīng)成為了環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
3.1將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到位
科學(xué)發(fā)展觀是黨針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的指導(dǎo)思想,指導(dǎo)思想指出只有樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展,在環(huán)境管理中我們要將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處,走新型的城市工業(yè)化的路線,實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3.2推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變
目前,生態(tài)文明社會所提倡走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì),所以在開展環(huán)境管理工作時(shí)應(yīng)注重資源的整合,提高能源的利用率,從而為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)提供幫助。另外,應(yīng)將建設(shè)生態(tài)型社會和可持續(xù)發(fā)展型社會作為環(huán)境管理的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn),確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)調(diào)。此外,應(yīng)將制定環(huán)境污染治理對策,處理收入與環(huán)境服務(wù)需求之間的關(guān)系,充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)及規(guī)模效應(yīng)作為環(huán)境管理的重點(diǎn)內(nèi)容。
4小結(jié)
綜上所述,生態(tài)文明視野下的環(huán)境管理的內(nèi)涵在建設(shè)物質(zhì)文明社會的過程中有著十分重要的意義,要使環(huán)境管理能夠很好的與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,我們就必須要了解生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、制度內(nèi)涵和技術(shù)內(nèi)涵。
作者:鄭江寧 單位:沈陽環(huán)境科學(xué)研究院
參考文獻(xiàn):
前言
環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢,企業(yè)也將會承擔(dān)更多的社會責(zé)任,面對更大的環(huán)保壓力,這就需要企業(yè)的環(huán)境管理工作與時(shí)俱進(jìn),不斷利用新的理論方法進(jìn)行充實(shí)和完善,讓企業(yè)在新形勢下能夠更主動、更積極、更正面的應(yīng)對環(huán)境所帶來的壓力,從而更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
一、現(xiàn)代企業(yè)安全環(huán)境管理的重要作用
科學(xué)的安全環(huán)境管理,需要安全理論作為基礎(chǔ),為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),必須研究安全的科學(xué)理論,揭示安全的科學(xué)規(guī)律,運(yùn)用科學(xué)的管理方式提高安全環(huán)境管理工作水平。
以往安全環(huán)境管理工作大多采用傳統(tǒng)安全環(huán)境管理模式,與現(xiàn)代化科學(xué)管理方法相比存在明顯不足。傳統(tǒng)安全環(huán)境管理工作的著眼點(diǎn)主要放在系統(tǒng)運(yùn)行階段,一般是事故發(fā)生了,調(diào)查事故發(fā)生的原因,根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng),這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端,致使事故不斷發(fā)生。而科學(xué)化安全環(huán)境管理工作的著眼點(diǎn)是預(yù)先對危險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析和控制,變“事后處理”為“事先控制”,預(yù)防為主,關(guān)口前移,防患于未然。
安全環(huán)境管理雖然是極其艱巨的一項(xiàng)工作,但是,只要堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo),不斷研究探討和把握安全環(huán)境管理的規(guī)律,就能掌握工作的主動權(quán)??茖W(xué)乃安全之母,愚昧無知往往是安全之禍,事故之源。許多事故的發(fā)生是由于人們?nèi)狈Ρ匾慕逃嘤?xùn)和科學(xué)知識造成的。面對先進(jìn)的技術(shù)裝備,如果沒有相應(yīng)的科學(xué)知識,別說很好地駕馭它、使用它,完好的裝備也可能遭到破壞。每一名職工如果掌握了科學(xué)文化知識,就會減少盲目性,再復(fù)雜的裝置也能掌握。有的同志在多年的工作中始終保持良好的安全狀態(tài),一個(gè)重要的原因就是他們運(yùn)用了科學(xué)的知識和方法。因此,科學(xué)管理對做好安全工作來講是非常重要的。
二、環(huán)境安全管理的實(shí)施策略探究
1、提高企業(yè)環(huán)境科學(xué)管理的措施
1.1健全企業(yè)環(huán)保管理體系,細(xì)化環(huán)保管理制度
企業(yè)要適應(yīng)新形勢下的環(huán)保壓力,必須要建立完善的企業(yè)環(huán)保管理體系及相關(guān)環(huán)保管理制度。企業(yè)的環(huán)境管理應(yīng)建立由廠長(總經(jīng)理)總負(fù)責(zé),生產(chǎn)副廠長(副總經(jīng)理)具體負(fù)責(zé),職能機(jī)構(gòu)為環(huán)保部,環(huán)保部的主要職責(zé)可以概括為規(guī)劃、管理、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、統(tǒng)計(jì)。要設(shè)置監(jiān)測機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)生產(chǎn)裝置的排放監(jiān)測和廠區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。企業(yè)分廠的廠長兼管環(huán)保,車間設(shè)有專職或兼職環(huán)保員。此外,還要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理制度的建設(shè),如企業(yè)排污的管理、企業(yè)污染物防治設(shè)施的管理、企業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理,企業(yè)職工的環(huán)保職責(zé)以及企業(yè)環(huán)保責(zé)任追究考核等等。
企業(yè)還需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣h(huán)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身特點(diǎn)制定企業(yè)近期或長期環(huán)保管理目標(biāo)與計(jì)劃,由企業(yè)專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)監(jiān)管。通過企業(yè)完善的環(huán)保管理體系及管理制度,加強(qiáng)企業(yè)職工對環(huán)保的重視程度,增強(qiáng)職工的環(huán)保素質(zhì),規(guī)范企業(yè)的環(huán)保行為,達(dá)到最大限度生產(chǎn)經(jīng)營活動給環(huán)境造成的負(fù)面影響。
1.2實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”是環(huán)境安全管理工作的最高目標(biāo)
通俗地講,“本質(zhì)安全”就是指設(shè)備或裝置在設(shè)計(jì)階段,充分考慮到其運(yùn)行時(shí)可能發(fā)生的事故和存在的不安全因素,在設(shè)計(jì)階段通過設(shè)計(jì)手段消除存在的不安全因素,在使用過程中即使操作者發(fā)生操作或使用錯(cuò)誤,由于設(shè)備或裝置本身存在的安全性能不會導(dǎo)致事故的發(fā)生。由此可見,“本質(zhì)安全”是科學(xué)的體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保證,是安全環(huán)境管理工作追求的最高目標(biāo)。
1.3環(huán)境安全管理要以人為本
在現(xiàn)代管理哲學(xué)中,人是管理之本。管理的主體是人,客體也是人,管理的動力和最終目標(biāo)還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中,人的素質(zhì)(心理與生理、安全能力、文化素質(zhì))是占主導(dǎo)地位的,人的行為貫穿作業(yè)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。因此,在安全環(huán)境管理過程中,企業(yè)必須尊重人、關(guān)心人、激勵(lì)人、以人為本。目前,多數(shù)企業(yè)安全環(huán)境管理采取的是負(fù)激勵(lì)即違章罰款,雖然有激勵(lì)效果,但效果不佳。因此,企業(yè)要注意多運(yùn)用正激勵(lì)。一方面可以根據(jù)各級安全責(zé)任制,對完成情況好的集體和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),數(shù)額必須大或較大;另一方面,可以評選安全標(biāo)兵,從管理層到基層都要有代表,滿足個(gè)人的榮譽(yù)感,體現(xiàn)“全方位”管理。
2、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施
近幾年,環(huán)境事件頻發(fā),紫金礦業(yè)污水滲漏、大連海洋石油污染、吉林化工桶被沖入松花江、南京棲霞區(qū)化工廠爆炸等等,其不同于一般的污染事故,它總是突然發(fā)生,影響范圍廣,持續(xù)時(shí)間長,處置難度大。在這些突發(fā)環(huán)境事件的處置過程中不僅給地區(qū)環(huán)境帶來嚴(yán)重危害而且也給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)利益與信譽(yù)的巨大損失。因此,企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要,是現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理的核心。
2.1要做到對企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事故正確處理。這就要求企業(yè)首先要按照突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)制定有效的應(yīng)急預(yù)案,并納入當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急管理體系。應(yīng)急預(yù)案中要明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、報(bào)告方式、聯(lián)系組織方式等。
2.2企業(yè)應(yīng)急物資要儲備充足,有專人負(fù)責(zé)。對于應(yīng)急物資的使用、應(yīng)急處置、人員疏散要做好培訓(xùn),并定期組織演練。對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故要科學(xué)處置,在污染區(qū)域要設(shè)置警示標(biāo)志,對在事故處置過程中產(chǎn)生的“三廢”要嚴(yán)格控制,并要加強(qiáng)對污染區(qū)域的監(jiān)控,防止發(fā)生二次污染。
3、持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)管理
現(xiàn)在企業(yè)管理者不理會環(huán)境的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了,而由于我國環(huán)境管理的落后,大部分企業(yè)的環(huán)境管理仍然采用末端治理的方式,隨著國家污染減排與防治工作形式的日益嚴(yán)峻,末端治理的潛力已經(jīng)非常有限,因此企業(yè)要積極開展進(jìn)清潔生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)從源頭減少消耗,控制污染,保護(hù)環(huán)境的目的。通過清潔生產(chǎn)對企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行一次全方位的診斷,了解企業(yè)目前所處的環(huán)境污染和資源利用的水平和狀況,找出企業(yè)存在的問題,尋找解決問題的方案,對本行業(yè)的各種技術(shù)進(jìn)行一次全方位的搜索和論證,為企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)升級指明方向,同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)方案的儲備,依靠改進(jìn)工藝技術(shù)、實(shí)施精細(xì)管理、提高生產(chǎn)效率、杜絕各種浪費(fèi)等措施,使企業(yè)降低成本,減少污染,從而未達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏”模式。
4、加強(qiáng)同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)系
地方政府環(huán)保部門是環(huán)保法規(guī)、方針政策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),它對企業(yè)的環(huán)保工作行使監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和支持職能。企業(yè)的環(huán)境管理部門必須貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)的環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),做好環(huán)境保護(hù)工作。企業(yè)同地方政府環(huán)保部門加強(qiáng)聯(lián)系可以及時(shí)了解到當(dāng)?shù)厥 ⑹?、地區(qū)的環(huán)保法規(guī)的最新動態(tài),有利于企業(yè)較好的開展環(huán)保工作。地方政府環(huán)保部門對企業(yè)的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)為企業(yè)環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù),可有針對性的解決生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外,加強(qiáng)同地方政府環(huán)保部門的聯(lián)系,在其指導(dǎo)下進(jìn)行政策扶持的環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè),可申請環(huán)保項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金,減輕企業(yè)的資金壓力。
三、結(jié)束語
總之,安全環(huán)境管理對于促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大、國家經(jīng)濟(jì)繁榮和維護(hù)社會穩(wěn)定等發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此,要不斷增強(qiáng)安全意識,切實(shí)加強(qiáng)安全環(huán)境管理,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全環(huán)境管理措施,使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài),從而切實(shí)維護(hù)員工的生命安全和根本利益,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;項(xiàng)目;現(xiàn)場管理
文明施工包括建設(shè)施工現(xiàn)場文化建設(shè);保持施工作業(yè)環(huán)境的文明和整潔衛(wèi)生;營造有序的生產(chǎn)條件和環(huán)境;盡可能避免施工對居民和環(huán)境的負(fù)面影響。施工單位要采取有效措施控制建設(shè)現(xiàn)場的各種廢水、粉塵、固體廢棄物及噪聲對環(huán)境造成的污染和危害。在施工中要采取避免環(huán)境污染的措施,規(guī)范建筑施工現(xiàn)場的場容,應(yīng)發(fā)揮施工平面圖的重要作用,結(jié)合施工條件按施工方案和進(jìn)度計(jì)劃要求,現(xiàn)場的主要施工機(jī)械設(shè)備、腳手架、密封式安全網(wǎng)及圍擋、模具,施工物料器具要按施工平面圖指定位置就位。項(xiàng)目部要在現(xiàn)場入口的明顯位置。建筑工程施工項(xiàng)目的技術(shù)管理,要健全工程項(xiàng)目技術(shù)管理體系,完善施工項(xiàng)目技術(shù)管理制度。要在施工活動中遵照技術(shù)管理制度中的規(guī)定和程序安排生產(chǎn),保證施工生產(chǎn)安全和順利地進(jìn)行。
一、建筑工程現(xiàn)場的文明施工
項(xiàng)目經(jīng)理部要按照文明現(xiàn)場施工的要求,運(yùn)用現(xiàn)代施工管理方法,科學(xué)組織施工,加強(qiáng)施工現(xiàn)場的各項(xiàng)管理工作。文明施工包括建設(shè)施工現(xiàn)場文化建設(shè);保持施工作業(yè)環(huán)境的文明和整潔衛(wèi)生;營造有序的生產(chǎn)條件和環(huán)境;盡可能避免施工對居民和環(huán)境的負(fù)面影響。
工程項(xiàng)目經(jīng)理部要在施工前了解經(jīng)過施工現(xiàn)場的地下管線,標(biāo)出位置,進(jìn)行保護(hù)。如果在施工中發(fā)現(xiàn)爆炸物、電纜等就要停止施工,進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)并向相關(guān)部門報(bào)告,進(jìn)行處理后方可進(jìn)行施工。在工程施工中在停水、停電、封路影響環(huán)境時(shí),一定要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),事先進(jìn)行公告。在行人、車輛通過的地點(diǎn)施工,要設(shè)置覆蓋物和標(biāo)志。
企業(yè)要通過培訓(xùn)教育,提高現(xiàn)場施工人員的文明意識和文明素質(zhì),并通過建設(shè)施工建筑文化,使施工現(xiàn)場成為施工企業(yè)對外宣傳的載體和窗口,樹立良好的建筑施工企業(yè)形象。
施工項(xiàng)目部要根據(jù)文明施工標(biāo)準(zhǔn),定期進(jìn)行評價(jià)、考核和總結(jié)。施工現(xiàn)場出現(xiàn)的重大事故的處理,要根據(jù)(工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行。
二、建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境管理
施工單位要采取有效措施控制建設(shè)現(xiàn)場的各種廢水、粉塵、固體廢棄物及噪聲對環(huán)境造成的污染和危害。在施工中要采取避免環(huán)境污染的措施。
建筑施工現(xiàn)場的泥漿和污水不經(jīng)處理不可直接排入城市排水設(shè)施和河流、湖泊等。建筑施工現(xiàn)場垃圾、渣土要在指定地點(diǎn)堆放,并日堆日清。要采取其他措施處理高空作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物。在施工現(xiàn)場要按需要設(shè)置機(jī)動車輛沖洗設(shè)施,進(jìn)行沖洗處理。在施工現(xiàn)場采取有效措施控制揚(yáng)塵的產(chǎn)生。
在居民和單位密集區(qū)進(jìn)行爆破、打樁等施工作業(yè)前,項(xiàng)目經(jīng)理部要按規(guī)定申請批準(zhǔn),還要把作業(yè)計(jì)劃,影響范圍、程度及有關(guān)措施等情況,向附近居民和單位進(jìn)行通報(bào)說明,爭取他們的協(xié)作和配合;對施工噪聲與振動的擾民狀況,要采取措施進(jìn)行控制。
三、規(guī)范建筑施工現(xiàn)場的場容
1、應(yīng)發(fā)揮施工平面圖的重要作用。它是建筑施工項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,在建筑現(xiàn)場中的作用重大。
加強(qiáng)現(xiàn)場管理是用施工平面圖策劃的;現(xiàn)場入口處要有施工平面圖,提醒員工堅(jiān)持按施工平面圖布置現(xiàn)場,按施工平面圖進(jìn)行施工管理;施工平面圖與環(huán)境保護(hù)、防火安全、衛(wèi)生防疫、降低成本、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、現(xiàn)場考評等,都緊密聯(lián)系。施工平面管理涉及企業(yè)形象和市容環(huán)境的面貌。
2、要結(jié)合施工條件按施工方案和進(jìn)度計(jì)劃要求,進(jìn)行施工平面圖的規(guī)劃設(shè)計(jì)、使用和管理。施工平面圖應(yīng)根據(jù)指定的施工用地范圍實(shí)施布置和管理;單位工程施工平面圖應(yīng)按不同的施工階段的需要,設(shè)計(jì)階段性施工平面圖。
3、現(xiàn)場的主要施工機(jī)械設(shè)備、腳手架、密封式安全網(wǎng)及圍擋、模具、施工臨時(shí)道路和水電氣管線、材料場及倉庫、土方及建筑垃圾堆放區(qū)、變配電設(shè)施、消火栓、警衛(wèi)室、辦公室和生活臨時(shí)設(shè)施等布置,都要滿足施工要求。
4、施工物料器具要按施工平面圖指定位置就位。還要按其特點(diǎn)和性質(zhì),規(guī)范布置方式和要求,必須擺放整齊、寬高規(guī)范、規(guī)格分類、掛牌標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。
5、項(xiàng)目部要在現(xiàn)場入口的明顯位置,公示工程概況牌。設(shè)置安全規(guī)范牌,防火須知牌,安全生產(chǎn)牌和文明施工牌,施工圖,項(xiàng)目部組織架構(gòu)及主要管理人員名單。
在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置臨時(shí)圍護(hù)設(shè)施,工地的周邊圍護(hù)設(shè)施高度應(yīng)大于1.5m。臨街腳手架、臨近高壓電纜及起重機(jī)臂桿的回轉(zhuǎn)半徑達(dá)到街道的,都要根據(jù)要求設(shè)置安全隔離設(shè)施。施工現(xiàn)場的泥漿和污水未經(jīng)處理不可直接外排。地面要做硬處理,條件具備時(shí),要對施工現(xiàn)場實(shí)施綠化布置。
四、建筑工程施工項(xiàng)目的技術(shù)管理
施工項(xiàng)目技術(shù)管理是項(xiàng)目經(jīng)理部在項(xiàng)目施工的過程中,對各項(xiàng)技術(shù)活動過程和技術(shù)工作的各種要素進(jìn)行利學(xué)管理的總稱。
1、建立全工程項(xiàng)目技術(shù)管理體系
項(xiàng)目部門要在企業(yè)總工程師和技術(shù)管理部門的指導(dǎo)下,建立以項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的技術(shù)管理體系,配備相應(yīng)的職能人員。通常按照項(xiàng)目規(guī)模設(shè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目總工程師、主任工程師、工程師或技術(shù)員,并設(shè)置技術(shù)部門、工長及班組長,要按技術(shù)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍建立各級技術(shù)人員的責(zé)任制,明確技術(shù)管理崗位與職責(zé)、建立技術(shù)具體管理制度。
2、完善施工項(xiàng)目技術(shù)管理制度
一根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)校教育、教學(xué)工作的實(shí)際需要,及時(shí)發(fā)放教育、教學(xué)中的日常必須用品,確保了新學(xué)期工作的正常進(jìn)行。解決了師生飲水供應(yīng),并定期對飲水機(jī)進(jìn)行消毒,確保了師生飲水衛(wèi)生和身心健康。在校園綠化環(huán)境管理方面,習(xí)慣性地做好了花壇、草坪、花草樹木的除草、治蟲、施肥、整枝等工作,在暑假期間,學(xué)校對教學(xué)樓進(jìn)行粉刷,總務(wù)肩負(fù)著質(zhì)量監(jiān)控任務(wù),不吃勞苦、不記報(bào)酬,工作認(rèn)真負(fù)責(zé),確保了工程質(zhì)量。使教室更明亮,老師的辦公室煥然一新,環(huán)境更舒適,使人有一種心情舒暢之感,呈現(xiàn)了一種樂觀向上的氣氛。
二在校園衛(wèi)生環(huán)境管理方面,會同政教、團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)了校園衛(wèi)生環(huán)境管理。學(xué)校的值日干部和值日學(xué)生每天對學(xué)校的衛(wèi)生環(huán)境檢查,并把衛(wèi)生環(huán)境的優(yōu)劣列入紀(jì)律衛(wèi)生考核的評估。垃圾、廁所落實(shí)專人負(fù)責(zé),確保垃圾天天清理,廁所一周三次沖洗,營造一個(gè)潔靜的校園環(huán)境。
三在校園文化環(huán)境方面,重視校園文化環(huán)境對學(xué)生的影響。本學(xué)期,在原有基礎(chǔ)上增加了四個(gè)櫥窗欄進(jìn)行校園文化布置,增強(qiáng)了校園文化氣息。新綠化了近500平方米地面。學(xué)生在整潔、優(yōu)美的環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活,有利于學(xué)生的身心健康,同時(shí)也為教師創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作環(huán)境。
四總務(wù)處本著一切為廣大師生服務(wù)、為教育、教學(xué)服務(wù)為宗旨,對桌椅、門窗、照明、開關(guān)等項(xiàng)目,定時(shí)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修,確保教學(xué)工作正常進(jìn)行。
五在財(cái)產(chǎn)管理方面,扎實(shí)有效地展開工作。加強(qiáng)了財(cái)產(chǎn)管理,制訂嚴(yán)格的管理制度,各專用教室也有切實(shí)可行的管理制度。對新增添的儀器、器材、設(shè)施、設(shè)備及時(shí)做好登記造冊工作,做到賬目清楚。年終總務(wù)與總賬進(jìn)行一次核對,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整、并辦好有關(guān)手續(xù)。同時(shí)還加強(qiáng)各班的財(cái)產(chǎn)管理,實(shí)施各班負(fù)責(zé)制。平時(shí)加強(qiáng)檢查、管理,對各班財(cái)產(chǎn)的自然損壞及時(shí)進(jìn)維修,對故意破壞公物的行為,進(jìn)行賠償制,并會同政教對學(xué)生進(jìn)行教育,提高愛護(hù)公物是大家的責(zé)任的意識,使各班財(cái)產(chǎn)損壞率減少到最小程度。各個(gè)專用教室確保正常使用。學(xué)校圖書室每天定時(shí)向?qū)W生開放,確保了教學(xué)的實(shí)際需要。
六在物資采購上,做到了少花錢多辦事,花小錢辦大事,該省則省,決不多花一分錢,為學(xué)校節(jié)約了大量資金。在物品使用方面,繼續(xù)實(shí)行發(fā)放制,一學(xué)期發(fā)放兩次(開學(xué)、期中),杜絕了浪費(fèi)的現(xiàn)象。
一、整治范圍
全市涉重金屬及劇毒物質(zhì)排放企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用儲存企業(yè)、主要危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)產(chǎn)生儲存企業(yè)及其他重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源。
二、工作目標(biāo)
摸清全市涉重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù),建立全市涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)檔案,進(jìn)一步完善涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境管理制度和預(yù)警監(jiān)測制度以及主要河流斷面、城市污水處理廠污染物超標(biāo)應(yīng)急管理制度。
對全市涉重金屬及劇毒物質(zhì)排放企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品使用儲存企業(yè)、主要危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)產(chǎn)生儲存企業(yè)及其他重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排放廢水、廢氣以及危險(xiǎn)廢物處置等方面存在的問題進(jìn)行專項(xiàng)整治,實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和危險(xiǎn)廢物無害化處置,確保環(huán)境安全。
三、組織保障
成立涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,分管副局長任副組長,監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站、法制站、管理站、審批科以及各環(huán)保所負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在應(yīng)急辦,負(fù)責(zé)方案制定、組織協(xié)調(diào)、抽查督辦、信息匯總上報(bào)等工作。此次專項(xiàng)整治活動采取轄區(qū)負(fù)責(zé)制,各環(huán)保所分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)察大隊(duì)長及各環(huán)保所長為第一責(zé)任人。
四、時(shí)間安排
(一)第一階段:全面排查,摸清全市涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)。
1、以全市污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)為基礎(chǔ),全面摸清我市重金屬等涉毒排放、危險(xiǎn)化學(xué)品使用儲存以及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生儲存等風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)。
責(zé)任單位:監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所
2、在摸底過程中要全面查清涉重金屬等風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)在審批、驗(yàn)收、污染防治設(shè)施、排放廢水和廢氣以及危險(xiǎn)廢物處置和應(yīng)急管理等方面存在的問題,并匯總至監(jiān)察大隊(duì)。
責(zé)任單位:監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所
3、監(jiān)察大隊(duì)及各環(huán)保所將摸底排查情況填寫附表并由負(fù)責(zé)人簽字后連同電子版報(bào)監(jiān)察大隊(duì)匯總備案。
4、在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,篩選出全市重點(diǎn)和一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,確定重點(diǎn)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位。
(二)第二階段:對存在環(huán)境問題企業(yè)實(shí)行限期整改,直至關(guān)停。
(1)對存在問題的涉重金屬等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)下達(dá)限期整改通知書。凡存在問題的企業(yè)一律要制定具體整改方案,并在限期內(nèi)完成整改要求。監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所要加大督辦力度,確保整改到位。
責(zé)任單位:監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所
(2)應(yīng)急辦要對全市重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施抽查督辦,并對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)下達(dá)安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控書面通知,并與我局在線監(jiān)控平網(wǎng),實(shí)施全天候無縫式監(jiān)管。
責(zé)任單位:應(yīng)急辦、各環(huán)保所
(3)對逾期未完成整改任務(wù)的重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,要實(shí)行停產(chǎn)整治。對未經(jīng)審批擅自建設(shè)或投產(chǎn)的要責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn),并立案處罰或報(bào)請市政府關(guān)閉。
責(zé)任單位:法制站、監(jiān)察大隊(duì)、各環(huán)保所
(三)第三階段:對全市涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行集中驗(yàn)收。
由應(yīng)急辦牽頭成立專項(xiàng)整治驗(yàn)收小組,對全市所有涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)整改落實(shí)以及關(guān)停情況進(jìn)行集中驗(yàn)收評估,對整改不到位的企業(yè)上報(bào)市局,實(shí)施掛牌督辦。
五、相關(guān)要求
1、根據(jù)省廳《關(guān)于對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)管理檔案工作進(jìn)行督查的通知》文件要求,監(jiān)察大隊(duì)及各環(huán)保所要建立涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)管理檔案,報(bào)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)匯總備案,并實(shí)行分類管理、分級監(jiān)控。
2、對涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源要對照環(huán)評文件及批復(fù)要求進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí),對存在問題的企業(yè)要限期整改。對新建、改建、擴(kuò)建及未驗(yàn)收的項(xiàng)目要加大督辦力度,限期達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和上級各項(xiàng)要求,實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3、不斷提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施自動化控制水平,涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源廢水處理加藥設(shè)施要全部實(shí)現(xiàn)自動化控制。
4、規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理。涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源要建立健全危險(xiǎn)廢物管理臺賬,嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施必須符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求,設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。
5、建立環(huán)境管理臺賬,完善環(huán)境管理制度。涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)建立完善的污染防治設(shè)施運(yùn)行臺賬,臺帳包括每日設(shè)施運(yùn)行記錄、排污記錄、投藥記錄。同時(shí),涉重企業(yè)應(yīng)每月將排污狀況、污染防治設(shè)施運(yùn)行記錄、月用水量、月耗電數(shù)(污染防治設(shè)施要單獨(dú)安裝電表)、使用藥品發(fā)票(復(fù)印件)、監(jiān)測報(bào)告、化驗(yàn)報(bào)告、檢修記錄和有關(guān)管理文件等整理裝訂成冊,以備檢查。
6、實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)月報(bào)制度。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)每月5日前將企業(yè)污水及污染物排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物處理利用量及去向、化學(xué)品使用量、車間排放口和總排口每日監(jiān)測數(shù)據(jù)等上報(bào)轄區(qū)環(huán)保所(或大隊(duì)),所在轄區(qū)環(huán)保所(或大隊(duì))根據(jù)申報(bào)情況對企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境管理情況進(jìn)行核查。
7、涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排放企業(yè)化驗(yàn)室應(yīng)具備特征重金屬污染物化驗(yàn)?zāi)芰?,并?012年3月20日前建成相應(yīng)重金屬化驗(yàn)室并完成化驗(yàn)人員培訓(xùn)。
8、涉重金屬等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源排放企業(yè)要安裝重金屬等特征污染物在線自動監(jiān)控設(shè)備并與市環(huán)保局監(jiān)控平網(wǎng)。
煤炭在我國基礎(chǔ)原料以及基礎(chǔ)能源中占據(jù)相對重要的位置,同時(shí)能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)獲得較為快速的發(fā)展。自從我國改革開放后,煤炭企業(yè)逐漸往可持續(xù)方向發(fā)展,獲得的進(jìn)步較為明顯,但煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中引起的環(huán)境問題較為嚴(yán)重,使可持續(xù)發(fā)展道路受到一定的約束。因此,煤炭企業(yè)加大環(huán)境管理力度,堅(jiān)定往可持續(xù)方向發(fā)展,通過合理的科學(xué)發(fā)展觀對煤炭環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo),使煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的腳步得到全面協(xié)調(diào)。
2 煤炭企業(yè)環(huán)境管理存在的問題
2.1 沒有合理的書面策劃
目前,大部分的煤炭企業(yè)均將環(huán)境策略、環(huán)境目標(biāo)等書面政策良好的制定,但大部分的環(huán)境策略、環(huán)境目標(biāo)等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求互相符合,制定針對性的管理內(nèi)容沒有基于環(huán)保的基礎(chǔ)下進(jìn)行。通常企業(yè)制定的管理內(nèi)容主要是為了以下幾個(gè)方面,首先,為了滿足法律法規(guī)對環(huán)境保護(hù)的需求,使罰款有所減少。其次,煤炭企業(yè)無法基于長時(shí)間可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)下指導(dǎo)環(huán)境管理工作。進(jìn)而,煤炭企業(yè)制定書面策劃,僅是為了對付環(huán)保部門對煤炭企業(yè)的檢查工作。最后,大部分煤炭企業(yè)采用的管理模式是對末端治理給予重視,無法使制定的書面政策將管理、全程規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)。
2.2 沒有到位的環(huán)境審計(jì)工作
目前,國內(nèi)多數(shù)的煤炭企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏完善,將環(huán)境管理審計(jì)工作全面執(zhí)行時(shí),缺乏針對性的依據(jù)。具體表現(xiàn)如下:首先是在實(shí)際運(yùn)用環(huán)境管理資金方面沒有清晰的界限,導(dǎo)致無法滿足??顚S玫男枨?;其次,煤礦企業(yè)在處理相關(guān)財(cái)務(wù)、環(huán)境規(guī)范制定、環(huán)境政策制定等方面缺乏完善;最后,煤炭企業(yè)實(shí)際的環(huán)境管理工作中沒有明確的規(guī)定實(shí)踐效果,尤其是在非貨幣計(jì)量方面,單單是從會計(jì)信息中則無法全面披露企業(yè)的損失以及獲得的成果,造成煤炭企業(yè)無法真正的從審計(jì)結(jié)果中開展環(huán)境管理工作。
2.3 環(huán)境管理文化無法以系統(tǒng)化呈現(xiàn)
由于煤炭企業(yè)實(shí)際的環(huán)境管理工作需要以系統(tǒng)化呈現(xiàn),因此,需要全體工作人員構(gòu)建良好環(huán)保意識才能夠確保完好的執(zhí)行環(huán)境管理工作。目前,少數(shù)煤炭企業(yè)環(huán)境管理文化無法以系統(tǒng)化呈現(xiàn)。在環(huán)境管理方面有著較為淡薄的意識,大部分工作人員僅是在確保維護(hù)自身物質(zhì)利益的基礎(chǔ)下進(jìn)行工作,在構(gòu)建環(huán)境管理文化方面僅是重視形式,以表層化呈現(xiàn),對于實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容沒有給予重視的態(tài)度。另外,煤炭企業(yè)沒有全面升華、總結(jié)實(shí)踐活動,只是在零散的情況下停留,無法以系統(tǒng)化、科學(xué)化呈現(xiàn),給傳播環(huán)境管理文件的宣傳工作帶來一定的影響。一旦環(huán)境管理工作缺少了針對性的宣傳,那么要想在工作人員的思想中滲透環(huán)境管理文化則有一定的難度。
3 加強(qiáng)煤礦環(huán)境管理的相關(guān)措施
3.1 構(gòu)建完善的環(huán)境管理機(jī)制
煤炭企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際的發(fā)展情況,構(gòu)建完善的環(huán)境管理機(jī)制,采取各方面實(shí)施、完善環(huán)境管理制度的方式,煤礦企業(yè)應(yīng)該加大管理、監(jiān)督環(huán)境的力度,具體從以下幾個(gè)方面出發(fā):首先,確保人員配備、組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)完善的狀態(tài),構(gòu)建針對性的環(huán)境管理機(jī)構(gòu),將主管部門明確,使企業(yè)環(huán)境管理相關(guān)人員得到落實(shí),將任務(wù)落實(shí)到個(gè)人頭上,一旦發(fā)展過程中發(fā)生問題,則立即找到專人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí),煤炭企業(yè)在培訓(xùn)、選拔、配備環(huán)境管理人員時(shí),應(yīng)該對工作人員的潛力全面挖掘,使工作任務(wù)、人員之間實(shí)現(xiàn)匹配協(xié)調(diào),盡可能滿足才盡其用、人盡其才等需求,從根本上發(fā)揮環(huán)境管理部門真正職能。其次,對書面政策進(jìn)行全面規(guī)范,基于社會效益的的基礎(chǔ)下,制定書面政策,確保能夠全面研究以及從根本上解決環(huán)境問題,具體要求體現(xiàn)如下:煤炭企業(yè)應(yīng)該將環(huán)保作為長時(shí)間可持續(xù)發(fā)展的前提,禁止出現(xiàn)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而被動服從的情況;重視全過程的管理,采用直接的方式控制煤礦生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié),從根本上預(yù)防以及削減污染的源頭,使成本得到降低,將資源節(jié)約;重視相關(guān)政策相互間的制約、影響以及聯(lián)系,確保相關(guān)書面政策能夠以有機(jī)整體呈現(xiàn),支持環(huán)境管理工作;全面分析環(huán)境管理環(huán)節(jié)的相關(guān)工作,確保書面政策的制定能夠以穩(wěn)定性、連續(xù)性呈現(xiàn),在銜接原有政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)環(huán)境的改變合理的變動以及調(diào)整。圖1為煤礦環(huán)境管理的基本法律框架。
3.2 制定以及健全環(huán)境管理制度、政策以及法律
根據(jù)煤礦環(huán)境管理的需求,針對性的制定排污收費(fèi)、土地復(fù)墾、評價(jià)環(huán)境影響等方面的制度。對環(huán)境保護(hù)設(shè)施、煤礦建設(shè)的投產(chǎn)、設(shè)計(jì)以及施工等嚴(yán)格執(zhí)行,確保能夠加快開展煤礦環(huán)境保護(hù)的工作,同時(shí)還應(yīng)該全面分析煤礦開采工作對地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害防治、土地復(fù)墾、水土保持等產(chǎn)生的影響,對環(huán)境采用生態(tài)措施進(jìn)行保護(hù),防止或者降低破壞海洋、森林、草原、耕地、水、大氣等工作。另外,還應(yīng)該加大管理、監(jiān)督治理煤礦廢水、廢棄物的力度,根據(jù)我國下發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,對排放廢氣進(jìn)行控制,重視查處、監(jiān)督治理煤礦生產(chǎn)污染物、有毒有害廢水的工作。
3.3 制定投入保護(hù)煤礦環(huán)境的機(jī)制
采用技術(shù)進(jìn)步以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,使煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)水平得到提高,基于煤炭企業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)下,逐漸構(gòu)建治理投資的制度。加大社會資金投入的力度,并且重視恢復(fù)治理傳統(tǒng)煤礦、廢棄煤礦環(huán)境的工作,確保能夠處于誰制造污染,誰負(fù)責(zé)治理的基礎(chǔ)下工作,使煤炭企業(yè)能夠完善土地復(fù)墾工作,讓煤炭企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.4 煤炭企業(yè)應(yīng)加大環(huán)境管理內(nèi)部審計(jì)工作的力度
內(nèi)部審計(jì)在煤炭企業(yè)環(huán)境管理中占據(jù)著非常重要的作用,其能夠良好的發(fā)揮環(huán)境管理制度的作用。因此,煤炭企業(yè)應(yīng)該根據(jù)環(huán)境管理的需求,構(gòu)建針對性的審計(jì)機(jī)構(gòu),對審計(jì)程序、審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行設(shè)定,確保獲得的依據(jù)滿足有效、相關(guān)、可靠、充分等需求,根據(jù)針對性的標(biāo)準(zhǔn)得到相關(guān)結(jié)論。煤炭企業(yè)應(yīng)該在遵守規(guī)章制度、環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)下制定內(nèi)部審計(jì)方案,確保能夠?qū)h記錄、會計(jì)報(bào)告、環(huán)境管理報(bào)告、政府通報(bào)、輿論反映等全面掌握,對控制環(huán)境的系統(tǒng)做出評價(jià),對環(huán)境管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量。實(shí)施環(huán)境管理內(nèi)部審計(jì)方案過程中,應(yīng)該全面評價(jià)環(huán)境管理負(fù)債、資產(chǎn)的效益型、合規(guī)性以及真實(shí)性;確保環(huán)境管理內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠處于完善的狀態(tài),對內(nèi)部審計(jì)工作中失控、薄弱等現(xiàn)象進(jìn)行反映。采用針對性的方法檢查環(huán)境管理內(nèi)部審計(jì)工作,根據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)以及審計(jì)依據(jù),對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析與鑒定。只有在這樣的基礎(chǔ)下,才可以全面評價(jià)以及獨(dú)立性監(jiān)督煤礦環(huán)境管理工作獲得的成果,根據(jù)環(huán)境管理審計(jì)報(bào)告的文件加強(qiáng)環(huán)境管理工作,加快煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的腳步。
關(guān)鍵詞: 環(huán)境管理; 環(huán)境評價(jià);
1危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理
我國近年來在危險(xiǎn)廢物的處理水平和管理制度等方面取得了較大的進(jìn)步 , 但與發(fā)達(dá)國家相比較還存在著很大的差距。由于資金和技術(shù)上的不足 , 我們不能照搬西方先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物防治方案, 因此,必須探索出一套適合中國國情的危險(xiǎn)廢物處理處置和管理方案 , 采用法律法規(guī)、市場調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的方法 , 提高我國危險(xiǎn)廢物的處理處置水平, 加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的管理。
1.1 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及分布特點(diǎn)
隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快, 我國固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也迅速增長, 但由于處理處置設(shè)施的缺乏, 多數(shù)危險(xiǎn)廢物暫存于臨時(shí)設(shè)施中, 占用了大量的土地資源。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2002年我國工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1000116萬t, 其中, 按種類分, 堿溶液和固態(tài)堿、無機(jī)氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無機(jī)氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大。按行業(yè)分, 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生于 99個(gè)行業(yè),重點(diǎn)有20個(gè)行業(yè), 其中化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占總量的 40%。另外, 社會生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險(xiǎn)廢物。2002年我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)還產(chǎn)生放射性廢物 11153萬t。由此可見, 我國危險(xiǎn)廢物具有產(chǎn)生源數(shù)量多、分布廣泛的特點(diǎn), 不利于管理, 今后必須提高對危險(xiǎn)廢物的處理處置水平, 加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物的管理,降低危險(xiǎn)廢物污染的風(fēng)險(xiǎn), 否則后果不堪設(shè)想。
2 處理處置技術(shù)現(xiàn)狀
目前, 我國危險(xiǎn)廢物處理處置資金短缺, 設(shè)備落后, 危險(xiǎn)廢物的處理處置技術(shù)發(fā)展較緩慢, 大部分危險(xiǎn)廢物沒有得到安全處置。目前我國危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)主要有: 無害化處理和綜合利用技術(shù)、穩(wěn)定化 /固化技術(shù)、焚燒技術(shù)、安全填埋技術(shù), 其中安全填埋技術(shù)應(yīng)用剛剛起步。從危險(xiǎn)廢物污染控制的途徑看, 清潔生產(chǎn)和實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)的回收利用應(yīng)優(yōu)先加以考慮, 但從我國的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看, 全面推行清潔生產(chǎn)存在一定困難, 需要一個(gè)過渡時(shí)期。近期內(nèi)對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全、妥善的處理處置比較適合我國國情。今后我國危險(xiǎn)廢物污染控制技術(shù)發(fā)展趨勢大致是: 提倡采用無廢或少廢的清潔生產(chǎn)工藝;提高綜合利用技術(shù)水平; 開發(fā)穩(wěn)定化固化技術(shù);大力發(fā)展與應(yīng)用焚燒技術(shù);加強(qiáng)區(qū)域性安全填埋技術(shù)研究與開發(fā)應(yīng)用。
2.1 我國危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題
(1) 涉及危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)行法規(guī)體系尚不完善。與發(fā)達(dá)國家相比, 我國還缺乏與之相應(yīng)的 《實(shí)施細(xì)則》。法律責(zé)任以行政處罰為主, 刑事責(zé)任不夠嚴(yán)厲, 沒有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)的收費(fèi)、稅收、資質(zhì)認(rèn)定、技術(shù)等級認(rèn)定等還缺乏配套政策的支持。危險(xiǎn)廢物的管理遠(yuǎn)沒有進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的管理規(guī)程。
(2) 有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識及管理不足。我國危險(xiǎn)廢物管理體制不完備, 沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系, 人員素質(zhì)參差不齊, 全過程管理的意識不夠, 管理水平有限。由于沒有充分認(rèn)識到危險(xiǎn)廢物的巨大、潛在危害性, 相當(dāng)一部分危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)對所轄地區(qū)的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量及處理基本情況尚不清楚, 因而對其疏于管理。這種現(xiàn)象導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物流向復(fù)雜, 流失嚴(yán)重。
(3) 現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置和管理體系不完善。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定, 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須將危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、性狀、流向、貯存、處置等資料向環(huán)保部門申報(bào)登記。但由于我國現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置和管理體系不完善, 部分產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位考慮成本等因素, 沒有按要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記。一些無處置能力的廢物產(chǎn)生單位,將廢物交給個(gè)別小企業(yè), 他們將其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余傾倒掩埋, 造成較嚴(yán)重的污染。
(4) 處置技術(shù)、設(shè)施落后, 處理能力不足。由于受經(jīng)濟(jì)能力技術(shù)水平的限制, 我國危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)低下, 設(shè)備落后, 目前全國很少有符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的處置場, 并缺乏設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn), 對危險(xiǎn)廢物的處置技術(shù)水平還停在較低級的水平, 大量危險(xiǎn)廢物只是進(jìn)行簡單處理, 遠(yuǎn)沒有達(dá)到減量化、資源化、無害化的要求。
2.2 建議與對策
(1) 完善相關(guān)法律法規(guī)。針對我國 《固廢法》雖然已初具框架, 但其下一層次的法規(guī)還不完善的現(xiàn)狀, 應(yīng)出臺一系列行政法規(guī), 將 《固廢法》中有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的條款加以具體化, 建立系統(tǒng)可行的危險(xiǎn)廢物管理制度, 危險(xiǎn)廢物的污染監(jiān)測、登記管理及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度, 并制訂統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法與準(zhǔn)則, 特性鑒定及分析測試方法, 為今后危險(xiǎn)廢物的有效管理和發(fā)展適合中國國情的處理處置技術(shù)提供科學(xué)依據(jù); 同時(shí), 要完善 《刑法》、 《民法通則》, 規(guī)定出量化標(biāo)準(zhǔn), 以便在執(zhí)法與制裁時(shí)做到有標(biāo)準(zhǔn)可依。在此特別說明的是:《國家危險(xiǎn)廢物名錄 》是 1998年頒布施行的, 隨著大量新興工業(yè)的建立和發(fā)展, 出現(xiàn)了許多新型的危險(xiǎn)廢物種類, 該名錄已無法適應(yīng)形勢的需要, 因此在應(yīng)用時(shí)應(yīng)加以注意, 必要時(shí)應(yīng)對其進(jìn)行補(bǔ)充、完善。
(2) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度, 全面推行管理制度。各級環(huán)境管理部門應(yīng)建立負(fù)責(zé)本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物管理的機(jī)構(gòu), 配備具有工作能力的管理和技術(shù)人員, 在組織上保證危險(xiǎn)廢物管理制度的實(shí)施。我國環(huán)境管理體制存在著不盡合理的方面, 環(huán)保管理機(jī)構(gòu)與環(huán)保問題存在著嚴(yán)重的兩個(gè)不相應(yīng)的金字塔狀, 從基層到省市, 國家環(huán)保機(jī)構(gòu)愈健全, 人員素質(zhì)愈高, 呈現(xiàn)倒金字塔狀; 從國家到省市、縣鄉(xiāng) ,環(huán)保問題越迫切、越突出、任務(wù)越繁重, 環(huán)保問題嚴(yán)重性由上至下呈金字塔狀。因此應(yīng)調(diào)整這種環(huán)境管理體制與環(huán)保需求不相適應(yīng)的局面, 加強(qiáng)地方特別是縣級環(huán)保管理工作。
(3) 加大宣傳教育力度, 提高環(huán)境法制意識。今后可針對不同的宣傳教育對象, 采用各種信息載體、培訓(xùn)班等不同形式的宣傳教育手段, 提高全社會對危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識, 增強(qiáng)民族的環(huán)境意識。重點(diǎn)將固體廢物和危險(xiǎn)廢棄物的出現(xiàn)形式、危害性以及防范措施、監(jiān)督和舉報(bào)的方法以及途徑等重點(diǎn)向人民群眾進(jìn)行宣傳教育。
(4) 建立集中處置設(shè)施, 實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中控制。這是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn), 也是我國危險(xiǎn)廢物管理的必由之路。廢物集中處置可以避免各企業(yè)單獨(dú)處理所造成的高成本; 便于采用先進(jìn)的處理技術(shù)和控制手段 (如收集裝箱化、運(yùn)輸機(jī)械化等),提高污染控制水平。危險(xiǎn)廢物的處置應(yīng)遵循集中處置和就近處置的原則 , 避免危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的污染風(fēng)險(xiǎn)。
(5) 完善危險(xiǎn)廢物交換體系。依據(jù)國家有關(guān)固體廢物污染防治和危險(xiǎn)廢物污染防治以及資源綜合利用方面的有關(guān)法律法規(guī)、管理制度, 積極開展危險(xiǎn)廢物交換體系的試點(diǎn)工作和廢物交換系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)、操作內(nèi)容、運(yùn)行方式、廢物交換對象、廢物交換服務(wù)渠道等方面的科研工作, 為廢物交換體系的建立和完善提供指導(dǎo)。
(6) 增加資金投入, 提高危險(xiǎn)污染防治技術(shù)水平。積極引進(jìn)國外相對成熟的關(guān)于危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無害化的處理處置設(shè)備、工藝, 并重視以上工藝的推廣; 進(jìn)一步完善廢物資源化的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策 (如減免稅、優(yōu)先投資、資金補(bǔ)償?shù)?) , 促進(jìn)有關(guān)單位治理危險(xiǎn)廢物積極性的提高;增加危險(xiǎn)廢物的科研投入, 加快危險(xiǎn)廢物無害化、資源化、減量化處理技術(shù)的開發(fā)研究進(jìn)程。
3危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評價(jià)研究
1989年3月, 我國成立了國家環(huán)保有毒化學(xué)品管理辦公室, 組織對有毒化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),這標(biāo)志著我國開始將開展危險(xiǎn)廢物評價(jià)提上議事日程。到現(xiàn)在為止, 危險(xiǎn)廢物的評價(jià)在我國還沒有真正成為一個(gè)獨(dú)立的體系, 只是包含在固體廢物體系和環(huán)境評價(jià)之中, 要想從根本上防治、利用和管理好危險(xiǎn)廢物, 危險(xiǎn)廢物評價(jià)顯得尤為重要, 需要環(huán)保工作者進(jìn)一步研究。危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評價(jià)包括兩種類型, 一是一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物對環(huán)境的影響評價(jià), 二是危險(xiǎn)廢物集中處理與處置設(shè)施對環(huán)境的影響評價(jià)。二者在評價(jià)的內(nèi)容上有較大差異。
3.1一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)評
一般工程項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物對環(huán)境的影響評價(jià)主要內(nèi)容包括:污染源調(diào)查: 危險(xiǎn)廢物的種類, 組分, 排放量, 排放規(guī)律; 尚未確定的, 必須通過危險(xiǎn)廢物的鑒別。防治措施的論證。提出危險(xiǎn)廢物的最終處置措施: 如綜合利用、焚燒處置、安全填埋等處置方法。
3.2危險(xiǎn)廢物集中處理與處置設(shè)施項(xiàng)目的環(huán)評
國家環(huán)保總局2004年4月 15日了《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)原則 (試行)》, 其基本內(nèi)容主要有:場址選擇,工程分析, 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查, 大氣環(huán)境影響評價(jià), 水環(huán)境影響評價(jià), 生態(tài)環(huán)境影響評價(jià), 污染防治措施, 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià), 環(huán)境監(jiān)測與管理公眾參與結(jié)論與建議。
其中, 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目場址的選擇至關(guān)重要, 要進(jìn)行比選, 必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的有關(guān)規(guī)定。其場址在選擇前應(yīng)進(jìn)行社會環(huán)境、自然環(huán)境、場地環(huán)境、工程地質(zhì) /水文地質(zhì)、氣候、應(yīng)急救援等因素的綜合分析, 要避開人口密集、宗教圣地等敏感區(qū), 危險(xiǎn)廢物焚燒廠廠界距居民區(qū)應(yīng)大于1000m, 危險(xiǎn)廢物填埋場場界應(yīng)位于居民區(qū)800m以外。與一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)不同, 我國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)分建設(shè)期、營運(yùn)期及服務(wù)期滿后三個(gè)時(shí)段進(jìn)行, 應(yīng)包括危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、預(yù)處理、處置等工藝全過程;而且必須進(jìn)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。
此外, 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不論其規(guī)模如何, 一律編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書,并由項(xiàng)目的建設(shè)單位向有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門上報(bào), 且環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書的審查須在可行性研究報(bào)告審批之前完成。
隨著有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及數(shù)字電視業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展,各類機(jī)房與相關(guān)的設(shè)備數(shù)目不斷的增加,機(jī)房已經(jīng)成為廣電部門的管理業(yè)務(wù)核心部門。而數(shù)字化有線電視傳輸機(jī)房作為有線電視網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分,數(shù)字有線電視傳輸機(jī)房維護(hù)及管理成為了一個(gè)非常重要的問題。
機(jī)房設(shè)備的維護(hù)
數(shù)字有線電視傳輸機(jī)房的設(shè)備眾多,而且技術(shù)含量很高,電視網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的高與低就在于能否使機(jī)房設(shè)備正常安全的工作。所以,對機(jī)房設(shè)備的維護(hù)至關(guān)重要。
調(diào)制器是機(jī)房的核心部分,它的工作狀態(tài)會影響到數(shù)字有線電視節(jié)目的播出效果,如何控制調(diào)制度是重點(diǎn)。當(dāng)調(diào)制器的調(diào)制度過高時(shí),電視的畫面會出現(xiàn)人像白斑等情況;當(dāng)調(diào)制器的調(diào)制度過低時(shí),電視的畫面會出現(xiàn)影像輪廓模糊、色彩暗沉等情況。所以,需要將調(diào)制器保持在一定狀態(tài),使影像清晰。此外,每個(gè)調(diào)試器的輸出電平也要保持平坦。調(diào)制度的大小對數(shù)字有線電視圖像的影像效果也很大,過于深和過于淺都會使影像不清晰。
配線系統(tǒng)是光纜傳輸干線的重要部分。它是一種連接設(shè)備,負(fù)責(zé)傳輸設(shè)備和光纜線路之間、業(yè)務(wù)設(shè)備和傳輸設(shè)備之間的連接。如果配線不合格會造成兩點(diǎn):一是影響機(jī)房設(shè)備的使用壽命,二是會導(dǎo)致后期的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)出現(xiàn)問題。而數(shù)字有線電視機(jī)房的設(shè)備非常多,接線也很復(fù)雜,一個(gè)機(jī)器甚至有多個(gè)接線口,對于每個(gè)接線口都要擰緊,需要注意的是F頭接線口,若沒有擰緊而松動,可能會導(dǎo)致來自外界的高頻電波和很多頻段的高頻信號串進(jìn)系統(tǒng),從而使有線電視的信號受到干擾。只有接線口擰好才能表示接地良好,才不會導(dǎo)致問題的發(fā)生。另外,對于光纜進(jìn)出線和所有信號的源頭應(yīng)做好相應(yīng)的標(biāo)記,對于新信號的開通、移位等要及時(shí)記錄和刪除原有的信息。
對于電視輸出過程中常出現(xiàn)的換臺情況,每個(gè)臺的聲音大小不同,影響了用戶的使用。針對這一狀況,最基本的一個(gè)辦法就是將多個(gè)電視臺的音量調(diào)到一樣大小,但這個(gè)過程操作起來并不方便,工作量大還容易出現(xiàn)錯(cuò)誤,必須還得經(jīng)過多次的試聽,綜合判斷才能將接收器的音量與其調(diào)到一致。由此看來此方法并不可行。目前,市面上有一種叫多路音頻均衡器,能夠自動調(diào)節(jié)伴音,從而達(dá)到每個(gè)臺音量一致的效果。
最后,在整個(gè)機(jī)房維護(hù)過程中出現(xiàn)的最常見問題就是設(shè)備老化,而設(shè)備的正常使用對整個(gè)機(jī)房的正常運(yùn)作起到了至關(guān)重要的作用,設(shè)備老化問題是導(dǎo)致數(shù)字有線電視傳輸機(jī)房出現(xiàn)問題的原因之一。針對這一情況,各個(gè)地方的數(shù)字有線電視傳輸機(jī)房都制定了相關(guān)規(guī)定,有工作人員負(fù)責(zé)配備和更換老化設(shè)備,但是在執(zhí)行過程中,難免會出現(xiàn)交接不明情況,致使相關(guān)工作人員對設(shè)備使用情況和使用年限等狀況的不了解,使設(shè)備超過了使用年限。
機(jī)房管理制度與定期檢測
目前國內(nèi)數(shù)字有線電視傳輸機(jī)房各自獨(dú)立運(yùn)行的情況較為普遍,而且缺乏綜合有效的管理手段和專業(yè)的設(shè)備管理人員,鑒于此,建立一套統(tǒng)一的管理體系極其必要。以下就從機(jī)房的管理制度和定期檢測探討日常的管理措施。
數(shù)字有線電視傳輸機(jī)房的管理制度主要包括機(jī)房工作人員管理制度和機(jī)房環(huán)境管理兩方面。機(jī)房機(jī)房工作人員管理制度方面,機(jī)房工作人員必須熟悉機(jī)房所有設(shè)備的性能和安全要求,掌握正確的使用方法,加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí),提高處理突發(fā)問題的應(yīng)變能力;機(jī)房工作人員應(yīng)遵守保密制度,不得泄露機(jī)房相關(guān)數(shù)據(jù)和資料,不得把機(jī)要文件、相關(guān)檔案、內(nèi)部資料帶出機(jī)房;工作中不能擅自離崗、串崗,對于閑雜人等禁止進(jìn)入機(jī)房;還應(yīng)該保證機(jī)房設(shè)備信號的接收、傳輸、運(yùn)行良好,一旦發(fā)現(xiàn)頻道有間斷停播現(xiàn)象及時(shí)匯報(bào);機(jī)房禁止吸煙和明火,禁止攜帶易燃易爆品及對機(jī)房設(shè)備構(gòu)成威脅的物品進(jìn)入機(jī)房;機(jī)房值班人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,按照《機(jī)房設(shè)備故障處理規(guī)程》操作,嚴(yán)禁擅自調(diào)試、調(diào)整設(shè)備及線路,必要時(shí)及時(shí)通知主管領(lǐng)導(dǎo)。
機(jī)房環(huán)境管理方面,機(jī)房的設(shè)備必須由技術(shù)人員安裝,禁止私自拉線機(jī)房操作過程中必須佩帶防靜電手環(huán),機(jī)房必須有接地、防雷的保護(hù)裝置;機(jī)房有相關(guān)的門禁和監(jiān)控系統(tǒng),并確保安全系統(tǒng)的正常工作使用;機(jī)房要定期的進(jìn)行衛(wèi)生的打掃,保持設(shè)備的清潔干凈,及時(shí)處理產(chǎn)生的垃圾,保證機(jī)房無塵的環(huán)境,禁止存放雜物、易燃易爆品,禁止亂堆放物品,備件需要有專門的擺放區(qū),并且要保持機(jī)房整潔、干燥;機(jī)房需安裝滅火器、保證安全通道暢通,以備發(fā)生問題時(shí)人員的及時(shí)撤離;機(jī)房必須配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)與uPS不間斷電源;此外,還要確保機(jī)房內(nèi)濕度和溫度在合適的范圍內(nèi)。
定期檢測對于機(jī)房的管理也是非常必要的。為了確保數(shù)字有線電視信號的正常傳出,在平時(shí)的工作過程中,應(yīng)該做到周月季的檢測以及年檢。每一周、一個(gè)月、一季度和每一年都應(yīng)該在固定的時(shí)間對機(jī)房內(nèi)的設(shè)備做好監(jiān)測并進(jìn)行相關(guān)的記錄,對于出現(xiàn)問題的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)或更換。