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近年來(lái),我局以“轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率”為核心,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、提高審批效率為目標(biāo),在土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面為企業(yè)和群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。兩年來(lái),爭(zhēng)取用地指標(biāo)**余畝,其中民營(yíng)企業(yè)供地**余畝。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記**多宗,為企業(yè)辦理融資抵押**宗,金額**億元?,F(xiàn)就我局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要做法匯報(bào)如下:
一、提前介入,主動(dòng)服務(wù)
1、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。我們著力拓寬視野,把全局的思維凝聚到保障全縣的發(fā)展需要,服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的大局上來(lái),把“項(xiàng)目用地需求不受限”作為自定的工作底線,在多次局黨組會(huì)議上明確:如果因國(guó)土用地使項(xiàng)目受阻,從分管局長(zhǎng)到股室成員,評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決,績(jī)效工資一律從重扣除這一措施。同時(shí),我們把最精干的力量向這一線工作傾斜,凝聚全局力量集中攻堅(jiān),促使整個(gè)隊(duì)伍主動(dòng)團(tuán)結(jié)擔(dān)責(zé),有效地推動(dòng)“供地?cái)?shù)量、用地存量”雙量齊升。最近幾年,每年報(bào)批用地**畝以上,動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備工業(yè)用地2000畝以上,完成耕地占補(bǔ)平衡近6000畝,基本破解了保障發(fā)展的困局。
2、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制等便民服務(wù)制度。一方面全程跟蹤服務(wù)。在項(xiàng)目早參與、早規(guī)劃、早預(yù)審、早準(zhǔn)備上下功夫,與項(xiàng)目用地單位溝通聯(lián)系,全面掌握用地需求,主動(dòng)安排專人對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng),進(jìn)行跟蹤督辦。另一方面開(kāi)辟綠色通道服務(wù)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)利用物權(quán)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù),一律走綠色通道辦理,實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù),協(xié)助申請(qǐng)人準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。
二、簡(jiǎn)化流程,高效便民
1、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對(duì)照“最多跑一次”工作目標(biāo),我們按要求完成了窗口優(yōu)化、流程優(yōu)化,落實(shí)兩不見(jiàn)面行政審批。一是除行政審批單位按照法定程序須到場(chǎng)外,所有工作由聯(lián)企干部負(fù)責(zé)全程辦理,企業(yè)不與行政審批部門見(jiàn)面。二是企業(yè)不與村、組見(jiàn)面處理矛盾。由聯(lián)企干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。
三是實(shí)行“一窗受理,一站辦結(jié)”。實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)即來(lái)即辦,最快的業(yè)務(wù)1小時(shí)可以辦結(jié),一般業(yè)務(wù)最多5天辦結(jié)。
2、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。持續(xù)提升工作人員業(yè)務(wù)水平,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)質(zhì)量。全體工作人員做到主動(dòng)熱情接待,耐心解答疑問(wèn),堅(jiān)決禁止對(duì)服務(wù)對(duì)象“態(tài)度冷硬、敷衍塞責(zé)、拖延刁難、推諉扯皮”。設(shè)置意見(jiàn)箱,公開(kāi)監(jiān)督電話、完善監(jiān)督渠道,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)公開(kāi)涉及自然資源行政審批的清單,明確每個(gè)審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限。企業(yè)簽約后,第一時(shí)間列出行政審批清單,倒排辦理審批期限,進(jìn)度表上墻公示。在企業(yè)提供資料齊全的前提下,由聯(lián)企干部與企業(yè)服務(wù)中心資料員對(duì)接,由資料員對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的困難和建議
1、土地供需矛盾日益突出。由于**本身山多田少,全縣的耕地?cái)?shù)量和每年占補(bǔ)平衡指標(biāo)有限,能夠占用的指標(biāo)也日益緊張,建設(shè)用地供求矛盾越來(lái)越突出,新增建設(shè)用地計(jì)劃甚少,今年省自然資源廳下達(dá)我縣新增建設(shè)用地40公頃。而我縣,目前已組織擬報(bào)批資料準(zhǔn)備上報(bào)省廳辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目達(dá)24個(gè),面積216公頃。
建議:省廳充分考慮我縣脫貧摘帽后,從工業(yè)強(qiáng)縣鞏固撫貧成果的角度增加我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃。
一、2004年各項(xiàng)指標(biāo)完成情況
1、產(chǎn)量:2004年計(jì)劃生產(chǎn)原煤29.79萬(wàn)噸,實(shí)際生產(chǎn)原煤30.81萬(wàn)噸,超產(chǎn)1.02萬(wàn)噸。其中y252(2)實(shí)際生產(chǎn)原煤19.75萬(wàn)噸,y262(1)實(shí)際生產(chǎn)原煤11.06萬(wàn)噸。
2、材料費(fèi):2004年y252(2)計(jì)劃材料費(fèi)229.07萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)生材料費(fèi)223.71萬(wàn)元,節(jié)余材料費(fèi)5.36萬(wàn)元,其中y252(2)計(jì)劃128.38萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)生材料費(fèi)126.26萬(wàn)元,節(jié)余材料費(fèi)2.12萬(wàn)元,噸煤計(jì)劃材料費(fèi)6.50元/噸,實(shí)際達(dá)到6.39元/噸,噸煤節(jié)余0.11元/噸。其中y262(1)計(jì)劃100.79萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)生材料費(fèi)97.45萬(wàn)元,節(jié)余材料費(fèi)3.34萬(wàn)元,噸煤計(jì)劃材料費(fèi)9.28元/噸,實(shí)際達(dá)到8.81元/噸,噸煤節(jié)余0.47元/噸。材料費(fèi)節(jié)余的主要原因是超產(chǎn)1.02萬(wàn)噸產(chǎn)量所致。
3、工資:2004年計(jì)劃265.85萬(wàn)元,實(shí)際發(fā)生工資268.88萬(wàn)元,超計(jì)劃3.03萬(wàn)元,人均收入達(dá)1.49萬(wàn)元,(不含礦所發(fā)的各項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng))工資超的原因超產(chǎn)1.02萬(wàn)噸產(chǎn)量所致。
4、工效:2004年平均計(jì)劃工效6.169噸/工,實(shí)際達(dá)到7.2067噸/工,超1.0377噸/工,完成年計(jì)劃的116.82%。
二、2005年礦下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及各班組分配指標(biāo)
1、產(chǎn)量:2005年計(jì)劃生產(chǎn)原煤28.82萬(wàn)噸,其中生產(chǎn)一班10萬(wàn)噸,生產(chǎn)二班10萬(wàn)噸,生產(chǎn)三班8.82萬(wàn)噸。
2、材料:2005年計(jì)劃材料費(fèi)295.69萬(wàn)元,其中生產(chǎn)一班材料費(fèi)102.60萬(wàn)元,生產(chǎn)二班102.60萬(wàn)元,生產(chǎn)三班90.49萬(wàn)元。
3、工資:2005年計(jì)劃工資257.16萬(wàn)元,其中生產(chǎn)一班工資76.67萬(wàn)元,生產(chǎn)二班工資76.67萬(wàn)元,生產(chǎn)三班工資67.65萬(wàn)元。其它輔助工資35.97萬(wàn)元。
4、工效:2005年計(jì)劃工效6.133噸/工,其中生產(chǎn)一班工資7噸/工,生產(chǎn)二班工資7噸/工,生產(chǎn)三班工資7噸/工。
5、塊煤率:2005年計(jì)劃塊煤率49%,其中生產(chǎn)一班塊煤率51%,生產(chǎn)二班塊煤率51%,生產(chǎn)三班塊煤率51%。
6、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化:2005年工程質(zhì)量?jī)?yōu)良品率90%,其中生產(chǎn)一班優(yōu)良品率達(dá)到95%,生產(chǎn)二班優(yōu)良品率達(dá)到95%,生產(chǎn)三班優(yōu)良品率達(dá)到95%。
7、設(shè)備管理:設(shè)備完好率90%,五小電器合格率90%,電纜合格率90%,其中機(jī)電維修班每周二檢查設(shè)備完好率92%,五小電器合格率95%,電纜合格率95%。
8、黨建達(dá)一類黨支部,其中每月考核都在一類支部行列,精神文明建設(shè)得分在90分以上,黨建得分85分以上。
三、積極探索研究分配機(jī)制,推動(dòng)傳導(dǎo)型績(jī)效考核工作向縱深發(fā)展。
(一)、現(xiàn)狀:2004年以前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核只有8名同志參與分配,其余員工都沒(méi)有涉及到。超額工資的分配主要是每位員工出勤得分,以分計(jì)獎(jiǎng)在考核方面主要是依據(jù)工長(zhǎng)對(duì)班組長(zhǎng)的考核、班組長(zhǎng)對(duì)員工每天勞動(dòng)紀(jì)律,工序操作等情況進(jìn)行考核,月底兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,獎(jiǎng)懲的比例大約是30%左右。2005年實(shí)施的傳導(dǎo)型績(jī)效考核涉及到全隊(duì)每一位員工、每一個(gè)崗位,從原來(lái)有獎(jiǎng)30罰20的考核辦法,變?yōu)閷?duì)每一個(gè)崗位員工每天工作業(yè)績(jī)和工作態(tài)度只罰不獎(jiǎng)的考核辦法(每天進(jìn)行百分制打分,月底匯總兌現(xiàn)超額工資)
(二)、傳導(dǎo)型績(jī)效考核的管理流程:
每天發(fā)放日考核表----隊(duì)長(zhǎng)、書記----技術(shù)員、工會(huì)、團(tuán)支部負(fù)責(zé)人、材料、核算員,副隊(duì)長(zhǎng)、工長(zhǎng)----溜子司機(jī)、泵站司機(jī)、班長(zhǎng)----放炮員、組長(zhǎng)、----二工、小工----第二天收集上機(jī)匯總----月末核算員核算每人的超額工資。
(三)、具體的操作方法:
1、從2004年12月份到2005年2月份對(duì)傳導(dǎo)型績(jī)效考核辦法進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。
形式是:每周學(xué)習(xí)日、班前會(huì)。
主要解決的問(wèn)題:一是傳導(dǎo)型績(jī)效考核辦法學(xué)習(xí)、貫徹
二是只罰不獎(jiǎng)考核觀念的轉(zhuǎn)變。
存在的問(wèn)題:缺少傳導(dǎo)型績(jī)效考核配套措施,主要是解決獎(jiǎng)的問(wèn)題,比如幫助完成任務(wù),臨時(shí)加班,但又不夠一個(gè)工作日的情況。
2、考核辦法:按照傳導(dǎo)型績(jī)效考核的考核細(xì)則、考核人資格,把日考核表發(fā)放在每個(gè)考核人手中。按工作業(yè)績(jī)80%、工作態(tài)度20%,每天對(duì)考核的各項(xiàng)目進(jìn)行打分,月底匯總,個(gè)人績(jī)效考核月度得分=所得總分除以工作日就是本人本月績(jī)效考核得分。超額工資的計(jì)算方法是當(dāng)月分值*崗位總得分*績(jī)效得分/100。結(jié)果就是每一個(gè)崗位員工月度超額工資。
存在的問(wèn)題:每天對(duì)每一個(gè)工作崗位考核需164份日考核表,用紙量大、匯總、統(tǒng)計(jì)工作量大,需要隊(duì)上安排專人負(fù)責(zé)。
(四)為確保以上各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成,必須做好以下幾方面的工作。
1)勞動(dòng)力管理方面:緊緊圍繞“以人為本”的原則將上級(jí)勞動(dòng)部門及集團(tuán)公司、礦兩級(jí)單位關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力管理方面的政策、法規(guī)、規(guī)定等一系列規(guī)定,在全隊(duì)員工范圍內(nèi)進(jìn)行貫徹學(xué)習(xí),使他們充分掌握本職崗位所需遵守的規(guī)定,做到用政策指導(dǎo)紀(jì)律,以紀(jì)律來(lái)規(guī)范員工日常行為。2005年我隊(duì)規(guī)劃員工培訓(xùn)率100%,員工流失率5%,員工出勤率達(dá)到95%,持證上崗率100%,我隊(duì)將緊緊圍繞上述幾個(gè)指標(biāo)開(kāi)展工作,全隊(duì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)公平、公正、合理的工作環(huán)境,對(duì)成績(jī)突出和低劣的員工做到獎(jiǎng)罰分明,并用隊(duì)務(wù)公開(kāi)的形式公示于眾,讓每個(gè)員工都清楚在做每件事前,會(huì)產(chǎn)生什么后果,自己會(huì)擔(dān)什么責(zé)任,逐步在我隊(duì)日常管理工作中滲透。
2)安全方面:堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,貫徹“管理、培訓(xùn)、裝備并重的原則”。我隊(duì)在元月19日發(fā)生了一起片幫煤傷人事故,造成了很壞的影響,我們將以此為教訓(xùn),在員工中開(kāi)展一次問(wèn)卷調(diào)查的方式,元月19日片幫煤傷人事件的認(rèn)識(shí)和你認(rèn)為我隊(duì)怎樣抓安全,避免安全事故的發(fā)生,隊(duì)上將根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查情況改變現(xiàn)有安全管理工作中的不足。對(duì)鼓足干勁把今后的安全工作抓緊、抓實(shí)、抓牢。
3)工程質(zhì)量及工序操作方面:嚴(yán)格按照《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》(試行)的要求,細(xì)化、量化工程質(zhì)量,在每一個(gè)工序操作中著重加強(qiáng)過(guò)程管理,避免出現(xiàn)返工現(xiàn)象,樹(shù)立“返工質(zhì)量不是標(biāo)準(zhǔn)”的思想,確保一次合格率,在工程質(zhì)量、工序操作方面我隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況制定并實(shí)施了“五比”勞動(dòng)競(jìng)賽,每月一總結(jié),以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶為指導(dǎo),突出重點(diǎn)管理。在工序操作方面,抓住采煤工作面的關(guān)鍵工序、重點(diǎn)崗位,尤其是放炮工序、回柱放頂工序,強(qiáng)調(diào)安全操作距離方面的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行放炮段長(zhǎng)、放炮警戒的具體規(guī)定,落實(shí)班組長(zhǎng)盯炮機(jī)制度;回柱放頂工序要著重抓好三人配合作業(yè)、先支后回、隔離支柱的正確打設(shè)方面。
4)機(jī)電設(shè)備方面:落實(shí)機(jī)電三率90·5·1的要求,加強(qiáng)日常檢查、維修、保養(yǎng)力度,對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題按照“五定”的要求進(jìn)行處理,并如實(shí)填寫好四層次記錄,做到有據(jù)可查、有案可稽。
5)塊煤生產(chǎn)是我礦創(chuàng)收的主要環(huán)節(jié),作為主產(chǎn)塊煤的區(qū)隊(duì),我們肩上的責(zé)任重大,針對(duì)我隊(duì)爆破工分布情況并結(jié)合采煤工作面煤層賦存地質(zhì)條件,制定了采煤一隊(duì)炮組人員考核管理細(xì)則,加強(qiáng)過(guò)程控制,提高單循環(huán)塊煤產(chǎn)量,在日常工作中嚴(yán)格要求打眼工、裝藥工、放炮員嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》爆破管理規(guī)定及《作業(yè)規(guī)程》爆破作業(yè)說(shuō)明書的要求進(jìn)行作業(yè)。近期Y262(1)采煤工作面?zhèn)雾斮x存面積增大,給塊煤生產(chǎn)帶來(lái)了影響,根據(jù)這種狀況,我們經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查到證,對(duì)打眼眼距、距頂距離、距底距離、裝藥量進(jìn)行了調(diào)整,取得了良好的效果。
6)我隊(duì)在抓好安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上,必須注重經(jīng)營(yíng)管理工作,我隊(duì)緊緊圍繞“安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”這條主線,重點(diǎn)抓住材料消耗、勞動(dòng)用工等方面,以三級(jí)核算為手段,落實(shí)各班組經(jīng)營(yíng)責(zé)任,提高各生產(chǎn)班的勞動(dòng)積極性,增強(qiáng)職工勞動(dòng)的主動(dòng)性。
我隊(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展,以質(zhì)量管理體系關(guān)于四層次記錄的要求組織,做每一項(xiàng)工作都要留下記錄,記錄要真實(shí)、及時(shí)、完整。并能確切地反映出我隊(duì)開(kāi)展的每一項(xiàng)工作,以此來(lái)促進(jìn)、改進(jìn)、提高我們的工作效率、工作方法、工作能力。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)力管理,合理組織生產(chǎn),確保2005年生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成。
2005年在四五月份放假安裝的情況下,安排我隊(duì)28.82萬(wàn)噸的原煤產(chǎn)量,生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨,(主要是元月份欠產(chǎn)4700多噸,2月份又實(shí)行兩班生產(chǎn)),為確保28.82萬(wàn)噸產(chǎn)量任務(wù)的完成必須做好以下幾方面的工作:
1、我們將嚴(yán)格按照礦上每月下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),分解到班級(jí)組,按照傳導(dǎo)性績(jī)效考核辦法調(diào)動(dòng)每一名員工的工作積極性。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)力管理,用《勞動(dòng)合同》和《員工獎(jiǎng)懲21條》和隊(duì)上配套的措施規(guī)范員工行為,鼓勵(lì)多上班,多掙錢,對(duì)上述學(xué)習(xí),隊(duì)上計(jì)劃在每季度第一月第一周學(xué)習(xí)一次。
3、對(duì)一些不好好上班的職工,多家訪談心,掌握思想動(dòng)態(tài),為他們解決一些實(shí)際問(wèn)題,轉(zhuǎn)變不好好上班的惡習(xí)。
4、制定與傳導(dǎo)性績(jī)效考核相配套的措施,對(duì)班組、個(gè)人超額完成生產(chǎn)任務(wù)和材料節(jié)約的班組、個(gè)人按50%的比例獎(jiǎng)罰。
5、鼓勵(lì)職工合理化建議、小改小革工作,對(duì)具有直接經(jīng)濟(jì)效益或提高生產(chǎn)效率的好建議,隊(duì)上設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)基金,根據(jù)效益多少獎(jiǎng)勵(lì)100-300元。版權(quán)所有
五、2004年生產(chǎn)管理中成績(jī)和不足
2004年我隊(duì)在生產(chǎn)管理過(guò)程中,職工合理化建議中提出改變網(wǎng)子規(guī)格,從根本上扭轉(zhuǎn)班班披網(wǎng)的弊端,提高了工時(shí)利用,保證了安全生產(chǎn),降低了生產(chǎn)成本,這是好的一面,另外,機(jī)電維修方面加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)管理,減少了自身的影響,為完成全年生產(chǎn)任務(wù)做了了積極貢獻(xiàn)。
存在的問(wèn)題:
1、班與班之間協(xié)調(diào)不夠,上班為下一班創(chuàng)造的條件不夠,存在扯皮現(xiàn)象。
一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施短期內(nèi)會(huì)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)獲得利潤(rùn)的能力,而企業(yè)的利潤(rùn)等于收入減去各項(xiàng)成本及費(fèi)用。勞動(dòng)力成本是企業(yè)總成本的重要組成部分,而成本越低,利潤(rùn)越高,競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。低廉的勞動(dòng)力成本是我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)所在。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)大陸制造業(yè)的勞動(dòng)力成本約為香港的1/10、美國(guó)的1/20。另?yè)?jù)日本通商白皮書發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示,亞洲國(guó)家和地區(qū)平均勞動(dòng)力成本在產(chǎn)品中所占的比例為4%,而中國(guó)為3.5%,低于整個(gè)亞洲的平均水平。
勞動(dòng)力成本是指各企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)為雇傭一定數(shù)量的社會(huì)勞動(dòng)力而支付的全部費(fèi)用。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)部頒發(fā)的(1997)261號(hào)文件規(guī)定,企業(yè)勞動(dòng)力成本包括職工工資總額、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工福利費(fèi)、職工教育費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、職工住房費(fèi)用和其他人工成本費(fèi)用等7大項(xiàng)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,由于法律的缺位,對(duì)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有硬性規(guī)定,職工工資是勞動(dòng)力成本的主要構(gòu)成,甚至是唯一構(gòu)成,《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施在相當(dāng)程度上改變了這一局面。企業(yè)參保繳納保費(fèi)成為其不可逃避的法律義務(wù)。
(一)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了企業(yè)的繳費(fèi)義務(wù)
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法目的是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)和生育等情況下獲取國(guó)家物質(zhì)幫助的權(quán)利,是一部保護(hù)公民權(quán)利、規(guī)定用人單位義務(wù)的法律。在本文討論的情況中,勞動(dòng)力所有者,即勞動(dòng)者或職工作為公民享受權(quán)利;而企業(yè)作為勞動(dòng)力使用者負(fù)有義務(wù)?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)企業(yè)義務(wù)與法律責(zé)任的法條有二十條之多,其中規(guī)定了企業(yè)五項(xiàng)義務(wù):繳費(fèi)義務(wù)、支付義務(wù)、證明義務(wù)、登記義務(wù)和告知義務(wù)。其中對(duì)勞動(dòng)力成本上升有直接影響的是繳費(fèi)義務(wù):首先在總則的第4條第1款中規(guī)定了企業(yè)的繳費(fèi)義務(wù):“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄,要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。”隨后在第二章到第六章中分別規(guī)定了企業(yè)作為用人單位,為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及生育保險(xiǎn)的義務(wù)。
按照國(guó)家規(guī)定,企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為6%、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為2%、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率各為1%,即社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率為職工工資的30%。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010年提供的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)2009年按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額為40288.2億元,同年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為542522億元,勞動(dòng)力成本為工資占收入的7.4%。那么企業(yè)要承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將有12086.46億元,占收入的2.2%,即勞動(dòng)力成本由原來(lái)的7.4%提高到9.6%。可以看出,《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施,在一定程度上給企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了不利影響,但是,這些影響是有限的,是可以負(fù)擔(dān)消化的。
(二)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了企業(yè)的違法責(zé)任
如果企業(yè)沒(méi)有履行《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的義務(wù),企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,比如第十一章第84條針對(duì)用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的情況,規(guī)定:“由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款?!钡?5條針對(duì)用人單位拒不出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明,規(guī)定:“依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定處理?!奔从蓜趧?dòng)行政部門責(zé)令改正;給勞動(dòng)者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第86條針對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),規(guī)定“由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足,并自欠繳之日起,按日加收萬(wàn)分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。”另外《社會(huì)保險(xiǎn)法》在第七章第63條規(guī)定了操作性較強(qiáng)的追繳方法,在第十章第83條規(guī)定了調(diào)解、仲裁、訴訟以及行政方式的爭(zhēng)議解決方式。
如果說(shuō)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)負(fù)有的義務(wù),是直接增加企業(yè)的勞動(dòng)力成本,那么規(guī)定違法將承擔(dān)的責(zé)任,則加大了企業(yè)的違法成本,可看作勞動(dòng)力成本的間接增長(zhǎng)因素。
在市場(chǎng)自由化程度較高的條件下,將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)壓縮在實(shí)際工資中,可以減弱對(duì)成本增加的影響,但在我國(guó)勞動(dòng)力工資普遍偏低的情況下,上述行為并不可行。再加上《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施,一定程度上改變了企業(yè)生存發(fā)展的法律環(huán)境,企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)勢(shì)必會(huì)增加勞動(dòng)力成本。這樣一來(lái)我國(guó)企業(yè)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸喪失。如果企業(yè)對(duì)此改變沒(méi)有積極應(yīng)對(duì),適當(dāng)調(diào)整,其競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)受到較大影響。
二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)上有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升
(一)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了環(huán)境上的改變
首先,為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供了主體保障。本法的實(shí)施提升了勞動(dòng)力成本,使職工享有更多更全面的保障,待遇將會(huì)得到改善,解除了職工的后顧之憂,有利于職工安心工作,這有助于企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和長(zhǎng)期規(guī)劃的貫徹實(shí)施,有助于逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)率過(guò)高的狀況,也有助于企業(yè)職工提高技能,對(duì)于勞動(dòng)者本人和其家庭來(lái)說(shuō),勞動(dòng)者有資金參加培訓(xùn)或教育下一代,對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是有利的。
其次,可以為企業(yè)創(chuàng)造較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。本法的實(shí)施強(qiáng)制規(guī)定了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)義務(wù)和法律責(zé)任,改變了以往企業(yè)參差不齊的參保情況,統(tǒng)一了企業(yè)的社保成本。原來(lái)參保企業(yè)和未參保企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)狀況得到改善。同時(shí)本法規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任,規(guī)范了企業(yè)的用工行為,也為企業(yè)維護(hù)其合法權(quán)利提供了法律保障。
再次,可以指導(dǎo)企業(yè)建立較為完善的保障制度。人才的重要性對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)毋庸置疑,而完善的保障機(jī)制可以幫助企業(yè)吸引和留住人才,《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立相對(duì)良好的保障機(jī)制。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施有利于企業(yè)培養(yǎng)和建立競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升指引了觀念上的改變
現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,勞動(dòng)力成本這個(gè)概念的含義已經(jīng)改變了,以往所討論的勞動(dòng)力成本可以說(shuō)是勞動(dòng)力的絕對(duì)成本,而今后的發(fā)展方向是關(guān)注勞動(dòng)力的相對(duì)成本。勞動(dòng)力相對(duì)成本是一種更加綜合的成本衡量標(biāo)準(zhǔn),它不僅考慮了勞動(dòng)力成本(價(jià)格)的絕對(duì)值,并且是以勞動(dòng)者素質(zhì)(勞動(dòng)生產(chǎn)率)為考察重點(diǎn),同時(shí)兼顧了勞動(dòng)力價(jià)格、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及其他社會(huì)因素。在勞動(dòng)力相對(duì)成本的概念下,企業(yè)的關(guān)注內(nèi)容應(yīng)從勞動(dòng)力價(jià)格控制向勞動(dòng)生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力不僅是成本更是資本,現(xiàn)代企業(yè)要想擁有屬于自己的競(jìng)爭(zhēng)力,需要更大程度的利用這種新型資本。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施,引導(dǎo)企業(yè)在管理觀念和模式上進(jìn)行改變,探索出更加有利于競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)模式。對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō),理想的狀況是通過(guò)自身的努力,使收入的增長(zhǎng)超過(guò)成本的增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)成本的相對(duì)節(jié)約來(lái)獲取成本優(yōu)勢(shì),從而獲得更好的盈利空間,最終獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)
首先,要了解《社會(huì)保險(xiǎn)法》。企業(yè)的用工管理者應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,深入學(xué)習(xí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī),盡量避免此類糾紛,在不可避免的情況下,則可運(yùn)用《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議糾紛,減少爭(zhēng)議糾紛處理成本。
其次,要在《社會(huì)保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律規(guī)定的合法合理情況下控制勞動(dòng)力成本。如企業(yè)可以對(duì)那些臨時(shí)性、輔、替代性的崗位,采用勞務(wù)派遣人員、非全日從業(yè)人員。需要注意的是在采用勞務(wù)派遣用工形式時(shí),應(yīng)在勞務(wù)派遣協(xié)議等相關(guān)協(xié)議中,明確約定各自的權(quán)利義務(wù)。如勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、工資的支付等。
再次,企業(yè)在遵守《社會(huì)保險(xiǎn)法》的情況下要避免不必要的負(fù)擔(dān)。如企業(yè)對(duì)那些因勞動(dòng)者本人原因,未能辦理社會(huì)保險(xiǎn)檔案接轉(zhuǎn)手續(xù)的,應(yīng)通過(guò)書面形式與該勞動(dòng)者確認(rèn),作為防范日后處理糾紛的依據(jù)。對(duì)于受工傷的勞動(dòng)者,應(yīng)積極主動(dòng)向相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定。否則,用人單位將承擔(dān)未申請(qǐng)期間發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。除此之外,企業(yè)對(duì)薪酬的合理設(shè)計(jì),建立長(zhǎng)效的工資福利機(jī)制也是非常重要的。企業(yè)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者年齡、職位、文化程度、工齡等不同,提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資,完善薪酬制度,增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮人力資本的最大效用。
三、法律建議
《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然具有里程碑式的意義,但是其也將我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度中的缺陷以法律形式固定下來(lái):一是制度“碎片式”,根據(jù)公民的市民或是農(nóng)民身份規(guī)定不同的保險(xiǎn)制度,但是卻沒(méi)有形成良好的銜接方式。還有公務(wù)員等特殊情況的存在,不符合社會(huì)保險(xiǎn)普惠的要求和本質(zhì)。二是覆蓋率不理想,《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有對(duì)“無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”參加社會(huì)保險(xiǎn)做出強(qiáng)制性規(guī)定,只是提出這部分人群“可以”參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是社?;鸩话踩瑢?duì)原先社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬社會(huì)保障基金收支的管理制度沒(méi)有有效改變,仍然在制度上存在社會(huì)保障基金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。四是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收形式,由社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制度,本身存在征收效率低下、難以監(jiān)管的問(wèn)題。除了制度上的缺陷,《社會(huì)保險(xiǎn)法》本身也存在問(wèn)題,如授權(quán)條款過(guò)多,多處規(guī)定“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”等。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)控制 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 會(huì)計(jì)制度
一、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的概念內(nèi)容及建立的意義
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是內(nèi)部控制的重要組成部分及中心環(huán)節(jié),也是規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的保障。
二、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的現(xiàn)狀
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,會(huì)計(jì)信息失真
會(huì)計(jì)秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真等不僅造成單位管理混亂,給貪污、挪用單位資金或侵吞單位資產(chǎn)的不法分子以可乘之機(jī),導(dǎo)致了大量的經(jīng)濟(jì)案件。
2、法人治理結(jié)構(gòu)不完善
由于過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下,許多管理者的管理思想和經(jīng)營(yíng)方式還停留在行政領(lǐng)導(dǎo)的角色上,沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,把企業(yè)當(dāng)作自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和經(jīng)營(yíng)個(gè)體。企業(yè)的公司制改造也沒(méi)有從根本上解決這種情況。
3、法律意識(shí)薄弱,單位內(nèi)部控制不健全,管理松弛
??隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入,我國(guó)相關(guān)會(huì)計(jì)法律規(guī)章制度逐步得到了健全和完善。但我們必須清楚地看到人們的法律意識(shí)薄弱:有法不依,投機(jī)取巧,執(zhí)法不嚴(yán),姑息將就,違法不究,賣人情給面子的現(xiàn)象普遍。有些單位內(nèi)部控制不健全,管理松弛,造成了一些經(jīng)濟(jì)犯罪。?
4、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力不夠
企企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度重在執(zhí)行,有些企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建的較為健全,但是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度往往是寫在紙上掛在墻上的擺設(shè),主要目的是應(yīng)付財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查,而不是為了會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行。
5、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)不到位
很多企業(yè)沒(méi)有建立內(nèi)部審計(jì)制度,或者是內(nèi)部審計(jì)制度不健全。已經(jīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度的企業(yè),內(nèi)部審計(jì)往往流于形式,沒(méi)有發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。
三、完善我國(guó)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策建議
1、以會(huì)計(jì)控制為基礎(chǔ)和核心,逐步健全內(nèi)部控制體系
首先,明確企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo):內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度主要是致力于解決會(huì)計(jì)信息失真,保證企業(yè)資產(chǎn)安全、完整,控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),防止舞弊發(fā)生,確保有關(guān)法律法規(guī),特別是有關(guān)會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
其次,制定時(shí)要從以下三方面入手:一是概念要新,意識(shí)要前。二是先抓薄弱環(huán)節(jié),以此為基礎(chǔ),由點(diǎn)到面開(kāi)展,最后形成體系。三是考慮成本與效益,做到合理制定。
再次,企業(yè)管理者必須充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵作用,帶頭嚴(yán)格執(zhí)行,否則就是管理者的失職。
2、政府政策引導(dǎo)為推動(dòng),完善公司治理結(jié)構(gòu),奠定有效實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的基礎(chǔ)
規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),首先從所有者立場(chǎng)處罰,要把企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行使權(quán)力過(guò)程作為內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,時(shí)決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)各司其職。其次要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,經(jīng)營(yíng)者要在董事會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行,并受到嚴(yán)格的監(jiān)管與制約,從而保證企業(yè)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。
3、建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的同時(shí),建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制評(píng)價(jià)體系
首先,必須明確自我評(píng)價(jià)什么。企業(yè)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要目的是防止、發(fā)現(xiàn)或糾正日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的錯(cuò)誤和舞弊行為,以保證企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng),維護(hù)投資者的利益。
其次,必須明確由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)。要保證自我評(píng)價(jià)的客觀、公平、公正及權(quán)威性,必須由具有相對(duì)獨(dú)立權(quán)限的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)直接向董事會(huì)報(bào)告工作,由董事會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)。
第三,必須明確如何評(píng)價(jià)。一是必須明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)由企業(yè)權(quán)威部門建立一套完整的、公認(rèn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn),使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制評(píng)價(jià)有章可循。二是必須明確評(píng)價(jià)方法。在實(shí)際工作中,常用的評(píng)價(jià)方法有:面對(duì)面的直接口頭匯報(bào)、正式的書面文字匯報(bào)、直接觀察、抽樣檢查、問(wèn)卷調(diào)查、集中座談等。三是必須深入基層,踏踏實(shí)實(shí)地了解實(shí)際情況,并制度化,實(shí)事求是,切忌只憑下屬的匯報(bào)作判斷,也要防止檢查中走過(guò)場(chǎng)、搞形式、工作不踏實(shí),走馬觀花,點(diǎn)到為止。
第四,必須明確評(píng)價(jià)結(jié)果如何獎(jiǎng)懲。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的自我評(píng)價(jià)完成以后,評(píng)價(jià)部門應(yīng)形成書面的“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制自評(píng)報(bào)告”,詳細(xì)說(shuō)明本次評(píng)價(jià)涉及到的范圍、所用的方法、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度、存在的問(wèn)題及缺陷、改進(jìn)措施等,同時(shí)報(bào)經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后,對(duì)相關(guān)當(dāng)事人給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。
4、企業(yè)應(yīng)考慮建立和完善內(nèi)部審計(jì)職能,提高企業(yè)的綜合力
首先,企業(yè)管理者必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo),以身作則,帶頭嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,否則就是管理者的失職。因?yàn)槠髽I(yè)全體員工能否形成自我控制的思想和意識(shí),與企業(yè)管理者能否自我控制密切相關(guān)。
其次,督促企業(yè)員工嚴(yán)格遵守和執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。企業(yè)制定的各項(xiàng)內(nèi)控制度要真正發(fā)揮其應(yīng)有的效用,除了制度的完善性和科學(xué)合理性外,必須做到:一是懲戒措施必須嚴(yán)厲;二是執(zhí)行必須到位;三是責(zé)任必須明確,獎(jiǎng)懲必須分明;第四、積極進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)校教育、倡導(dǎo)建設(shè)自動(dòng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)等手段來(lái)保證和提高。
第一,從技術(shù)上對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為及會(huì)計(jì)行為制定詳細(xì)的規(guī)定,包括設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)評(píng)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu),執(zhí)行更嚴(yán)厲的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,更及時(shí)的年報(bào)披露,強(qiáng)制的注冊(cè)會(huì)計(jì)師輪換,等等。
第二,加大企業(yè)舞弊相關(guān)各方的法律風(fēng)險(xiǎn)、切斷其舞弊的利益激勵(lì)。其中對(duì)企業(yè)高層管理人員進(jìn)行的控制約束規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制尤為重要。
5、企業(yè)還應(yīng)著重建立舞弊匯報(bào)、監(jiān)察機(jī)制,查漏補(bǔ)缺
使各種舞弊事件或舞弊跡象能夠迅速、有效地匯報(bào)給有能力采取行動(dòng)的管理層。這就要求企業(yè)有順暢的溝通渠道,例如專門的舉報(bào)郵箱、舉報(bào)熱線等。同時(shí)企業(yè)應(yīng)有效地保護(hù)匯報(bào)人的利益不受損害,并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)有效舉報(bào)行為加以鼓勵(lì)。監(jiān)察力量應(yīng)有能力根據(jù)公司書面政策和有關(guān)法律法規(guī),及時(shí)有效地采取行動(dòng),糾正、處理舞弊事件,同時(shí)應(yīng)檢討導(dǎo)致舞弊事件出現(xiàn)的內(nèi)部控制漏洞,查漏補(bǔ)缺,使內(nèi)部控制真正成為閉環(huán)運(yùn)行的良好過(guò)程。
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20xx年,**公司在上級(jí)工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,遵循“維護(hù)員工權(quán)益,保持隊(duì)伍穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的工作原則,開(kāi)展了卓有成效的工會(huì)工作,緊密圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)大局,認(rèn)真履行工會(huì)職責(zé),為促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展的和維護(hù)員工合法權(quán)益,繁榮企業(yè)文化,推動(dòng)企業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展做出了積極的努力。
一、我們的基本做法是做好溝通引導(dǎo),增強(qiáng)員工隊(duì)伍的凝聚力。
工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到:只有積極、主動(dòng)地做好引導(dǎo)教育,不斷增強(qiáng)員工的向心力與凝聚力,才能保證工會(huì)組織在新形勢(shì)下履行維護(hù)職能,思想?yún)R報(bào)專題才能為開(kāi)展工會(huì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),全面推進(jìn)工會(huì)工作提供前提條件。
認(rèn)真做好引導(dǎo)教育工作,既是維護(hù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定大局的重要措施,更是調(diào)動(dòng)員工積極因素,完成好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的重要保證。
關(guān)鍵詞:政策影響;加強(qiáng)內(nèi)部管理;創(chuàng)新商業(yè)模式
中圖分類號(hào):TU722 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)015-00-01
一、引言
近年來(lái),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈,政策管理越來(lái)越規(guī)范的情況下,中小型施工企業(yè)要確保生存和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,就必須得適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)控和規(guī)范的管理規(guī)則,做好內(nèi)部管理,拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)思路,多元化發(fā)展,創(chuàng)新商業(yè)模式,才能達(dá)到企業(yè)生存發(fā)展的根本目的。下面結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際,從狹義的企業(yè)經(jīng)營(yíng)(即企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬與拓展及其相關(guān)的工作)談?wù)勚行⌒褪┕て髽I(yè)經(jīng)營(yíng)出路的淺見(jiàn)。
二、狹義的企業(yè)經(jīng)營(yíng)概念
本文所提及的企業(yè)經(jīng)營(yíng)非廣義的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,而為狹義的企業(yè)經(jīng)營(yíng),即表示企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬與拓展及其相關(guān)的工作。
三、中小型施工企業(yè)目前的生存背景
施工企業(yè)是落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的生力軍之一,然而,在目前市場(chǎng)劇烈競(jìng)爭(zhēng)的條件下,卻面臨著造價(jià)下浮、墊資、拖欠工程款等等重壓,特別是中小型施工企業(yè),它還面臨著更多的尷尬,如國(guó)家對(duì)整個(gè)施工企業(yè)規(guī)模的宏觀調(diào)控、各地政府及建設(shè)管理部門對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)立的保護(hù)性政策、以及近兩年炒的最熱的PPP項(xiàng)目等等,都對(duì)其業(yè)務(wù)來(lái)源影響重大。
四、影響中小型施工企業(yè)業(yè)務(wù)來(lái)源的主要原因
1.國(guó)家政策對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控
2015年9月18日,總理聽(tīng)取了中鐵建總公司董事長(zhǎng)孟鳳朝的匯報(bào),在回答總理詢問(wèn)分公司問(wèn)題的時(shí)候答道: “中鐵建目前有30多家子公司,分公司和項(xiàng)目公司加起來(lái),共有700多個(gè),其中200多個(gè)是為了投標(biāo)注冊(cè)的空殼公司?!痹谶@番匯報(bào)之后,總理要求住建部對(duì)全國(guó)建筑市場(chǎng)地方準(zhǔn)入制度做進(jìn)一步的清查。
于是住建部在了解當(dāng)前建筑市場(chǎng)投標(biāo)準(zhǔn)入制度后,于2015年9月21日了(建市【2015】140號(hào))文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》,旨在促進(jìn)建筑企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放,規(guī)范建筑企業(yè)跨地承攬業(yè)務(wù)。文件一,各省、市紛紛按要求取消了多種備案、審查制度。該政策的實(shí)行,對(duì)于大型的施工企業(yè)來(lái)說(shuō),絕對(duì)是減負(fù)的利好消息,以往疲于應(yīng)付的成立分公司、各地不同的備案制度、人員培訓(xùn)等繁瑣的工作都可以免去,節(jié)約了不少時(shí)間與人工成本??蓪?duì)于眾多當(dāng)?shù)氐闹行⌒褪┕て髽I(yè)來(lái)說(shuō),可謂是面臨了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力,以往參與投標(biāo)項(xiàng)目的人數(shù)從幾十家劇增到幾百家,政策實(shí)現(xiàn)一年多以來(lái),數(shù)據(jù)顯示至今已有30%左右的二、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)已消亡,有宣布倒閉的、有多家企業(yè)合并的、有被大企業(yè)收購(gòu)重組的,該趨勢(shì)還在蔓延。
2.中小型施工企業(yè)內(nèi)部管理水平的局限性
作櫓行⌒褪┕て笠擔(dān)大多數(shù)老板是由原來(lái)的“包工頭”轉(zhuǎn)變而來(lái),對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理水平達(dá)不到大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的高度,對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也很難判斷和預(yù)測(cè),人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)也跟不上,很多項(xiàng)目的管理由于節(jié)約管理人員的費(fèi)用甚至連工程質(zhì)量和進(jìn)度都跟不上。所以,很多中小型企業(yè)在這一輪的“洗牌”中失去其在市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)中的份額,待發(fā)現(xiàn)自己即將被淘汰之后才理清思路,重新尋找企業(yè)的生存發(fā)展之路。
3.PPP模式的大力推行
自2014年底國(guó)務(wù)院推行PPP模式以來(lái),PPP模式占全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重越來(lái)越高,各地政府大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目絕大多都采用PPP模式。各地政府在選擇PPP合作伙伴的時(shí)候默認(rèn)會(huì)優(yōu)先選擇大型的央企、國(guó)企、上市公司,中小型施工企業(yè)對(duì)此是可望而不可即。造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面:一是中小企業(yè)資質(zhì)和資金實(shí)力相對(duì)較弱,參與投資規(guī)模大的PPP項(xiàng)目時(shí)容易受約束;二是PPP項(xiàng)目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和一些運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)的專業(yè)型運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目,以往中小型企業(yè)參與這類項(xiàng)目不多,無(wú)論管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力都有所欠缺。所以中小型企業(yè)在PPP模式火熱進(jìn)行下更是悲催,但是,目前這種局面也正在發(fā)生積極的變化,越來(lái)越多的中小型企業(yè)開(kāi)始參與PPP項(xiàng)目,但也僅限于小型投資的PPP項(xiàng)目。
五、當(dāng)前形勢(shì)下中小型施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出路
1.做好企業(yè)內(nèi)部管理工作
打鐵還需自身硬,企業(yè)內(nèi)部管理工作永遠(yuǎn)是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的前提。首先,要有系統(tǒng)和專業(yè)的管理機(jī)制,做好項(xiàng)目管理的同時(shí)還要做好專業(yè)管理人員的培養(yǎng)和留人機(jī)制,特別是高管和核心管理人才;其次,要做好企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)與維護(hù)工作,企業(yè)資質(zhì)的高和全,在公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)會(huì)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì);再者,面對(duì)越來(lái)越成熟的市場(chǎng),客戶的需求也越來(lái)越高,要嚴(yán)格控制工程的安全、質(zhì)量和進(jìn)度,而且質(zhì)保期的服務(wù)要跟上,在業(yè)內(nèi)建立良好的口碑;最后,要做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),誠(chéng)守信用,嚴(yán)格按照各地的信用評(píng)分系統(tǒng)操作,爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良。
2.對(duì)外地市場(chǎng)的拓展
既然市場(chǎng)全面放開(kāi),別人能走進(jìn)來(lái),我們也能走出去。首先要做到全省市場(chǎng)的覆蓋,在沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的情況下以量取勝;其次要對(duì)全國(guó)各地的投標(biāo)市場(chǎng)政策和影響因素重點(diǎn)分析,找到適合企業(yè)自身?xiàng)l件的地方重點(diǎn)發(fā)展;最后要在全國(guó)多地與志同道合、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的同類型以及互補(bǔ)型公司建立起長(zhǎng)期、誠(chéng)信的合作,互相扶持、共同發(fā)展。
3.參與中小型的PPP項(xiàng)目
中小型施工企業(yè)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力,嘗試參與一些小型的PPP項(xiàng)目投資與建設(shè)。隨著PPP市場(chǎng)以從傳統(tǒng)基建行業(yè)為主向新興行業(yè)為代表的多領(lǐng)域發(fā)展,我國(guó)目前的PPP市場(chǎng)已經(jīng)延伸到環(huán)保、文化、教育、體育、醫(yī)療和養(yǎng)老等多領(lǐng)域。這些新興行業(yè)所涉及的PPP項(xiàng)目具有投資金額小、創(chuàng)新力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量依賴性高等特征,因此將適合于小而精,以服務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的中小型企業(yè)。例如具有園林綠化資質(zhì)的企業(yè)可以參與一些小型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)和一些小型的旅游景點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā),多積累經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī),為今后的生存發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.與大型企業(yè)聯(lián)合參與大中型的PPP項(xiàng)目
(一)根據(jù)權(quán)限特征,分為股權(quán)控制和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)控制
股權(quán)控制,是指企業(yè)資產(chǎn)所有者在股權(quán)結(jié)構(gòu)中,占絕對(duì)控股或相對(duì)控股份額,以確立自己的企業(yè)所有者地位,從而獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本決策權(quán)。經(jīng)營(yíng)管理權(quán)控制,是指企業(yè)所有者通過(guò)選擇經(jīng)營(yíng)者和職能管理者來(lái)貫徹其意圖、落實(shí)其目標(biāo)、維護(hù)其利益。
(二)根據(jù)控制范圍,分為戰(zhàn)略控制和經(jīng)營(yíng)控制
戰(zhàn)略控制是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)模式、組織架構(gòu)、激勵(lì)制度、重要人事調(diào)動(dòng)和長(zhǎng)期投資所進(jìn)行的具有全局性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)的控制。經(jīng)營(yíng)控制是對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為所進(jìn)行的控制,其特點(diǎn)是局部性、短期性,如廣告宣傳,銷售渠道建設(shè),品種、價(jià)格調(diào)整,物流調(diào)度,人員調(diào)度等等。
(三)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和職能,分為人事控制、財(cái)務(wù)控制、會(huì)計(jì)控制、生產(chǎn)控制等等
人事控制是指通過(guò)對(duì)人員的錄用、調(diào)動(dòng)、考評(píng)、晉升、培訓(xùn)、解聘、辭退等形式來(lái)保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和利益的維護(hù)。財(cái)務(wù)控制是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)資源及其利用狀態(tài)所進(jìn)行的控制。其內(nèi)容包括資本結(jié)構(gòu)控制、債權(quán)債務(wù)控制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、存貨控制、現(xiàn)金流控制、成本(費(fèi)用)控制和利潤(rùn)控制,其目的是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全性、效率性和盈利性。其手段包括編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。
會(huì)計(jì)控制是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制,其目的是保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。我國(guó)現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的責(zé)任人及其責(zé)任、會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格、會(huì)計(jì)流程、會(huì)計(jì)內(nèi)容、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等均作了明確規(guī)定,它是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的法律依據(jù)。
生產(chǎn)控制是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品制造過(guò)程的控制。其目的是保證企業(yè)生產(chǎn)部門按時(shí)按質(zhì)按量地加工出合格產(chǎn)品,并保證生產(chǎn)的均衡性和配套性。其內(nèi)容有生產(chǎn)工藝和流程安排、投產(chǎn)批量決策、人員、設(shè)備、物資調(diào)度等。
材料采購(gòu)控制是對(duì)企業(yè)供應(yīng)環(huán)節(jié)員工行為與物流的控制。其目的是保證生產(chǎn)原料的質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)效,降低采購(gòu)成本。
營(yíng)銷控制是對(duì)企業(yè)銷售環(huán)節(jié)員工行為與物流的控制。其目的是保證提供客戶所需的公司產(chǎn)品,擴(kuò)大市場(chǎng)份額,獲取營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。其內(nèi)容包括客戶資源控制、銷售渠道控制。
質(zhì)量控制亦稱全面質(zhì)量控制,是從企業(yè)產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始,通過(guò)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備安排、人員培訓(xùn)、原材料供應(yīng)、制造加工和售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量預(yù)防與檢驗(yàn),來(lái)保證企業(yè)產(chǎn)品(服務(wù))的質(zhì)量。
(四)根據(jù)控制進(jìn)程和時(shí)序,分為事前控制、事中控制和事后控制
事前控制的內(nèi)容包括成本企畫、標(biāo)準(zhǔn)制定、預(yù)算編制和規(guī)章制度的制定與頒布。事中控制的內(nèi)容有偏差揭示、差異分析和采取措施。事后控制則側(cè)重于分析原因,考核評(píng)價(jià),落實(shí)獎(jiǎng)懲,并為管理當(dāng)局提供制定未來(lái)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
(五)根據(jù)控制程序,分為集權(quán)控制和分權(quán)控制
集權(quán)控制亦稱直接控制,其特征是高層主管接觸下級(jí)的層次多(甚至到最基層),聽(tīng)取匯報(bào)的內(nèi)容細(xì),親自到下面(甚至現(xiàn)場(chǎng))檢查并指導(dǎo)工作的頻率高,有的事情甚至親力親為。分權(quán)控制亦稱間接控制,其特征是高層主管逐級(jí)向下授權(quán),只接觸直接下級(jí),聽(tīng)取匯報(bào)的內(nèi)容粗,親自到基層檢查指導(dǎo)工作的頻率低。
(六)根據(jù)控制力度,分為結(jié)果控制和過(guò)程控制
結(jié)果控制是只對(duì)工作的結(jié)果進(jìn)行控制,以最終結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。各種形式的內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,是結(jié)果控制的體現(xiàn)。過(guò)程控制比結(jié)果控制更為深入、具體,不僅要對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控,而且要對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制。如全面質(zhì)量管理和我國(guó)重新修訂的《會(huì)計(jì)法》均體現(xiàn)出了過(guò)程控制的思想。
(七)根據(jù)控制者態(tài)度,分為積極控制和消極控制
積極控制是“防患于未然”的控制,在事態(tài)的發(fā)展尚未脫離預(yù)設(shè)范圍時(shí)就采取各種措施去限制其相關(guān)因素,以保證其結(jié)果符合人們的預(yù)期。消極控制是“亡羊補(bǔ)牢”的控制,當(dāng)事態(tài)發(fā)展偏差超出了預(yù)設(shè)范圍,對(duì)企業(yè)形成了實(shí)際損害,才采取各種應(yīng)對(duì)措施去影響和控制之,以求避免未來(lái)再產(chǎn)生類似的損害。
(八)根據(jù)控制力來(lái)源,分為借力控制和自力控制
借力控制是指企業(yè)有意識(shí)地借助外部力量來(lái)規(guī)范企業(yè)自身的行為和管理。新修訂的《會(huì)計(jì)法》,為我國(guó)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制提供了最好的可借之力。自力控制是指企業(yè)管理當(dāng)局根據(jù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的需要而對(duì)自身行為與過(guò)程所施加的控制。
(九)根據(jù)控制對(duì)象,分為行為控制與事務(wù)控制
行為控制是對(duì)“人”的控制。事務(wù)控制是對(duì)“事”的控制,它是對(duì)工作及工作對(duì)象所進(jìn)行的控制。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視 認(rèn)識(shí)到位
一年來(lái),集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)始終把做好“守合同重信用”工作做為一項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓,成立了以法人代表為組長(zhǎng),法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等部門負(fù)責(zé)人參加的合同管理領(lǐng)導(dǎo)組,明確分工,監(jiān)管人員落實(shí)到位。把規(guī)范合同管理作為“守合同重信用”的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié),把合同管理視為企業(yè)的生命和財(cái)富,把誠(chéng)實(shí)守信作為企業(yè)發(fā)展之本。為此,公司主管領(lǐng)導(dǎo)不但每月都聽(tīng)取規(guī)范合同管理工作匯報(bào),還要求有關(guān)部門要加強(qiáng)“守合同重信用”活動(dòng)的宣傳教育和培訓(xùn)力度,利用各種形式來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。對(duì)上級(jí)開(kāi)展的培訓(xùn)班,也給予了大力的支持,每次都派人參加。通過(guò)共同努力,全公司上下對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)逐步得到提高,思想也得到了統(tǒng)一,上下齊心合力,共同把這項(xiàng)工作做實(shí)做好。
二、加強(qiáng)管理 制度到位
為使“守合同重信用”活動(dòng)能夠健康有序的進(jìn)行,我們首先做到了組織健全,機(jī)構(gòu)完善,分工明確,職責(zé)到位。我們?cè)O(shè)立了企管處、監(jiān)察部、質(zhì)量體系認(rèn)證辦公室,建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度,特別是我們還對(duì)照《合同法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整、修訂適合本企業(yè)、本行業(yè)特點(diǎn)的合同管理制度。使合同管理做到了有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查、有章可循,企業(yè)信用管理水平有了明顯提高。
三、注重質(zhì)量 履約到位
[關(guān)鍵詞]國(guó)有中小企I;內(nèi)部控制;管理;優(yōu)化
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.011
[中圖分類號(hào)]F276.1;F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2017)06-00-02
內(nèi)部控制是指經(jīng)濟(jì)單位和各個(gè)組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》文件中明確指出,內(nèi)部控制的主要目的,是為了保障企業(yè)資產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性,保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)性,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量與效率,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)有中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中,良好的內(nèi)部控制管理可以促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn),提升其管理經(jīng)營(yíng)水平,使企業(yè)在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。
1 內(nèi)部控制在國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展中的價(jià)值
內(nèi)部控制在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用,已經(jīng)被多數(shù)企業(yè)認(rèn)可接受,建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制已成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要任務(wù)。具體來(lái)說(shuō),內(nèi)部控制在國(guó)有中小企業(yè)發(fā)展中的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、完整性
健全的內(nèi)部控制體系能夠有效地保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資安全、防止各種貪污舞弊行為,能監(jiān)督、控制資產(chǎn)在收、付、存、用等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況,確保物資財(cái)產(chǎn)的安全性與完整性。
1.2 提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性
國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的前提與基本職責(zé),就是嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。在內(nèi)部控制體系中嚴(yán)格規(guī)定了企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的相關(guān)制度及處理流程,能夠有效保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施,做到有章可循、有法可依,同時(shí)還能有效預(yù)防打擊各種違法違規(guī)行為,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性。
1.3 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平
有效的內(nèi)部控制管理能夠在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)處理之間形成一個(gè)相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制,在這種相互制約監(jiān)督機(jī)制下,企業(yè)在管理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就能有效地預(yù)防錯(cuò)誤,就算出現(xiàn)錯(cuò)誤也能及時(shí)地進(jìn)行糾正,促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
1.4 降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)
中小企業(yè)所面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境非常復(fù)雜,又因自身規(guī)模較小、后備資金有限的緣故,風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力更弱。面對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制管理可在一定程度上解決這一問(wèn)題。
2 國(guó)有中小企業(yè)內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀
2.1 管理者對(duì)內(nèi)部控制的作用認(rèn)識(shí)不到位
管理者對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足或內(nèi)部控制意識(shí)薄弱,將會(huì)直接影響到內(nèi)部控制的執(zhí)行力度與執(zhí)行效果。而據(jù)調(diào)查顯示,在我國(guó)部分國(guó)有中小企業(yè)中管理者對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)有完整認(rèn)識(shí)的不足五成,個(gè)別管理層對(duì)內(nèi)部控制只停留在思想上,卻沒(méi)有落實(shí)和實(shí)施,未使內(nèi)控控制的作用得到真正發(fā)揮,甚至一些管理層頭腦中根本沒(méi)有內(nèi)控觀念。這充分說(shuō)明大部分國(guó)有中小企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的目標(biāo)及作用認(rèn)識(shí)不足,缺乏基本的內(nèi)控知識(shí)。企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)控的認(rèn)識(shí)和參與程度是內(nèi)部控制制度有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),因此,提高管理層的內(nèi)控意識(shí)極為重要。
2.2 企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明、管理混亂
目前,部分國(guó)有中小企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部組織存在權(quán)責(zé)分配不明確、管理混亂的問(wèn)題,部分企業(yè)中管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有完全分離,權(quán)力都集中在管理層,易出現(xiàn)職權(quán)不清、無(wú)章可循、一人獨(dú)大的問(wèn)題,導(dǎo)致形成董事會(huì)、股東會(huì)、內(nèi)審部門、管理層“四位一體”的現(xiàn)象。再加上管理層對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行不重視等,將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部無(wú)法形成“自上而下”“從里到外”的監(jiān)督鏈條,使內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的剛性。由于管理層凌駕內(nèi)控之上,內(nèi)部控制流于形式,使內(nèi)部控制制度即使制定也難以執(zhí)行,成了一紙空文。
2.3 缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系
在當(dāng)前國(guó)有中小企業(yè)中普遍存在著內(nèi)部控制管理薄弱的現(xiàn)象,其中一個(gè)最主要的原因就是企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠科學(xué)合理,導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。由于內(nèi)部控制制度在設(shè)計(jì)上不夠完善、缺乏整體性與系統(tǒng)性,導(dǎo)致內(nèi)部制度之間無(wú)法起到監(jiān)督與制衡的作用,在企業(yè)內(nèi)部形成管理漏洞。
3 優(yōu)化國(guó)有內(nèi)部控制管理的措施
目前,國(guó)有中小企業(yè)中普遍存在對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足,企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明、管理混亂,內(nèi)部控制體系不合理等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題,企業(yè)需不斷地優(yōu)化內(nèi)部控制管理,嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3.1 提升企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)與重視度
首先,提升企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)與重視程度,企業(yè)可定期對(duì)管理層開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議,培訓(xùn)的內(nèi)容包括國(guó)家有關(guān)內(nèi)部控制的相關(guān)條例、內(nèi)部控制內(nèi)容及流程等,使其從思想上深化對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),了解內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。同時(shí),企業(yè)也可考慮從外部引進(jìn)機(jī)制,引進(jìn)具有高素質(zhì)、高能力的管理層,管理層素質(zhì)的高低、是否有誠(chéng)信,對(duì)控制環(huán)境的好壞有著巨大的影響,
其次,只有企業(yè)管理層明確了內(nèi)部控制的意義與價(jià)值,才能更好地讓內(nèi)部控制從上至下的展開(kāi)。企業(yè)管理層應(yīng)定期在全體員工中開(kāi)展內(nèi)部控制知識(shí)的培訓(xùn),在企業(yè)內(nèi)部積極宣傳、普及內(nèi)部控制制度及措施,如采取張貼內(nèi)部控制相關(guān)條例、網(wǎng)絡(luò)文件、印發(fā)手冊(cè)等手段,強(qiáng)化員工自身的內(nèi)控意識(shí),使內(nèi)部控制滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于中型企業(yè)而言,可設(shè)置三權(quán)分立制度以相互制衡。
3.2 進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系
首先,完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)開(kāi)展的一切管理與決策活動(dòng)都要以完善的內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ),才能進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部控制的順利執(zhí)行。企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況,結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略,分析當(dāng)前企業(yè)主要業(yè)務(wù)及圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要制定哪些控制制度,并以此為依據(jù)不斷完善當(dāng)前的內(nèi)部控制制度。
其次,加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督組織建設(shè),科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能,明確企業(yè)各部門的職責(zé),同時(shí)結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn),由專門人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督,定期開(kāi)展日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督,并將發(fā)現(xiàn)的漏洞、缺陷及時(shí)向管理層匯報(bào),以促進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)。
最后,健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)可通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的漏洞與風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)抓好企業(yè)在重大事項(xiàng)上的集體決策審批工作。只有將內(nèi)部控制滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì),才能使內(nèi)部控制真正發(fā)揮實(shí)效。
3.3 創(chuàng)造良好的企業(yè)文化環(huán)境
良好的企業(yè)文化在國(guó)有中小企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)中起到正向的、積極的作用,是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制充分發(fā)揮作用的一大助力,也能在一定程度上增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造一個(gè)良好的企業(yè)文化環(huán)境,可在潛移默化中提升企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng),促使其自覺(jué)遵守內(nèi)部控制的各項(xiàng)規(guī)章制度。
完善的內(nèi)部控制從某種角度來(lái)說(shuō)也是一種企業(yè)文化,企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)管理中定期對(duì)員工進(jìn)行全方位的內(nèi)部控制培訓(xùn),同時(shí)為落實(shí)內(nèi)部控制的執(zhí)行,應(yīng)建立全方位的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系。內(nèi)部控制部門人員要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題,并匯報(bào)給相關(guān)部門以進(jìn)行及時(shí)整改,同時(shí)全程監(jiān)督,以提高公司人員的內(nèi)部控制理念,推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。
3.4 強(qiáng)化內(nèi)部控制人才隊(duì)伍建設(shè)
首先,企業(yè)要不斷強(qiáng)化內(nèi)控人員隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)控隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面企業(yè)要定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)來(lái)提升內(nèi)部控制、財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能與業(yè)務(wù)水平,并對(duì)其學(xué)習(xí)培訓(xùn)的成果進(jìn)行考察,然后根據(jù)考察的結(jié)果采取一定的獎(jiǎng)懲措施,激發(fā)企業(yè)內(nèi)部人員提升自身素質(zhì)、能力的積極性。
其次,企業(yè)要不斷地強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育,以提升員工的實(shí)際操作能力,使其更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展對(duì)內(nèi)部控制提出的新要求。企業(yè)可采取職稱與薪酬掛鉤的制度,激勵(lì)財(cái)會(huì)人員不斷提高業(yè)務(wù)能力,以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)人員整體的從業(yè)水平。
4 結(jié) 語(yǔ)
企業(yè)如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度,或者內(nèi)部控制制度不能有效地落實(shí)執(zhí)行,都會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理造成直接的影響。本文主要從提升企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)與重視度、進(jìn)一步完善內(nèi)部控制體系、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部控制人才隊(duì)伍建設(shè)幾方面,提出幾點(diǎn)內(nèi)部控制管理優(yōu)化建議,旨在為企業(yè)提升內(nèi)部控制水平提供建議。
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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