法律監(jiān)督存在的問題精選(九篇)

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第1篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 民事執(zhí)行活動 法律監(jiān)督方法

近些年來，在檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴案件中，不服法院民事執(zhí)行裁定或者反映法院民事執(zhí)行違法問題的案件數(shù)量在不斷增多。這種情況也充分地突出了民事執(zhí)行活動的執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題，并且已經(jīng)成為當(dāng)前社會急需解決的一個問題。作為強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察機(jī)關(guān)，則需要提高認(rèn)識，在法律允許的范圍內(nèi)，對以上情況進(jìn)行積極地法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行活動的有序、公正、公平進(jìn)行。但是，在長期的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮效率并不好，監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中，出現(xiàn)嚴(yán)重的監(jiān)督力度不足、違反規(guī)定等行為，對維護(hù)檢察機(jī)關(guān)形象、保證民事執(zhí)行活動的有序進(jìn)行產(chǎn)生了極其不利的影響。因此，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)識到自身職能的重要性以及進(jìn)行民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督職能的必要性，同時積極分析自身在法律監(jiān)督工作中存在的問題，以便為提出更好、更有效的法律監(jiān)督方法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、民事執(zhí)行活動中檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的必要性

我國是依法治國的國家，但是在法律的健全與完善工作中還有待加強(qiáng)，尤其是對于民事執(zhí)行活動，更需要提高重視，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使其能夠全面監(jiān)督民事執(zhí)行活動，以保證其公平、公正、順利完成。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.有效避免民事執(zhí)行活動執(zhí)行主體怠于執(zhí)行的問題。我國民事執(zhí)行活動中的執(zhí)行主體多數(shù)為法院，法院在民事執(zhí)行活動中的權(quán)利是很大的，相比之下，當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)手段則顯得尤為缺乏，一旦執(zhí)行主體在活動執(zhí)行過程中，未能夠完全按照相關(guān)程序辦事，那么對當(dāng)事人的權(quán)益是不利的。所以，檢察機(jī)關(guān)在此起到監(jiān)督、審查、約束等作用，對民事執(zhí)行活動的執(zhí)行主體進(jìn)行全面的監(jiān)督，以避免出現(xiàn)執(zhí)行主體怠于執(zhí)行的問題。

2.補(bǔ)充法院內(nèi)部監(jiān)督職能的不足之處，起到外部監(jiān)督作用。法院自身也具有一套內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制以監(jiān)管執(zhí)行主體的執(zhí)行行為。但是，隨著我國法律法規(guī)的不斷完善，一些地方法院的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制并未能隨之變化，依然沿用傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，這樣的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)新時期法律的發(fā)展，對提高民事執(zhí)行活動的效率也是不利的。因此，為了解決這一問題，一方面，法院應(yīng)該積極完善自身的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，另一方面，也可以通過檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能，來進(jìn)行外部的監(jiān)督工作，以便保證民事執(zhí)行活動的順利進(jìn)行。

3.約束民事執(zhí)行活動執(zhí)行主體，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。我國法律在民事執(zhí)行方面的模糊性規(guī)定，是導(dǎo)致民事執(zhí)行活動在執(zhí)行過程中，存在著嚴(yán)重的執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問題之一。除此原因之外，執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊，地方部門保護(hù)主義的干預(yù)等，也是造成執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題的影響因素。針對這些問題，檢察機(jī)關(guān)需要發(fā)揮其法律監(jiān)督的職能，對執(zhí)行人員在民事執(zhí)行活動中出現(xiàn)的違法、不合乎規(guī)定等行為進(jìn)行監(jiān)督，并通過適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行制止與改正，保證當(dāng)事人的權(quán)益不受侵害。

二、民事執(zhí)行活動中檢察機(jī)關(guān)存在法律監(jiān)督不力問題

我國檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動負(fù)有法律監(jiān)督的職能，但是在實(shí)際監(jiān)督過程中，卻還存在著一些問題，其監(jiān)督效率依然還有待加強(qiáng)。

1.檢察機(jī)關(guān)工作人員法律監(jiān)督意識薄弱。長期以來，群眾都認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)多數(shù)處理刑事案件，對民事案件的關(guān)注度并不高。在這種認(rèn)識下，一些檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)行人員也放松警惕，忽視自身的監(jiān)督職能，同時，檢察機(jī)關(guān)在處理自身與法院關(guān)系過程中，采取保守態(tài)度，未能全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能，導(dǎo)致在法律監(jiān)督職能執(zhí)行中存在認(rèn)識不高、力度不足的問題。

2.檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督方法單一、時效性較差。受到思想觀念以及個人能力的影響，很多地方檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督人員在進(jìn)行法律監(jiān)督過程中，普遍采用抗訴方法。抗訴雖然是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督較為常用的方法，但是并不是適用于對所有民事執(zhí)行活動的監(jiān)督工作。另外，抗訴是屬于事后監(jiān)督，其時效性還有待提高，對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)力度也不高。因此，檢察機(jī)關(guān)未能結(jié)合實(shí)際情況與相關(guān)法律法規(guī)，對法律監(jiān)督方法進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，也是影響監(jiān)督效率的一大問題。

三、民事執(zhí)行活動中檢察機(jī)關(guān)存在法律監(jiān)督問題的成因

由于法律本身的高度模糊與操作性的缺失，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能發(fā)揮陷入困難境地。

1.相關(guān)機(jī)關(guān)對法律條文理解不一致。一些檢察機(jī)關(guān)與法院相關(guān)部門對國家相關(guān)法律法規(guī)理解的不一致，制約了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在對“審判活動”一詞的理解上。一些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能范圍是從審判活動開始，一直到民事執(zhí)行前為止，所以檢察機(jī)關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職能是一種越權(quán)行為。這種理解顯然是錯誤的。執(zhí)行是審判活動的最終環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個環(huán)節(jié)，它也是在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍之內(nèi)，所以，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該對其進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮其法律監(jiān)督職能過程中，并不能只使用單一的抗訴方法，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，以提高監(jiān)督效率。但是，受到監(jiān)督人員素質(zhì)的影響，監(jiān)督方法遲遲得不到有效創(chuàng)新，對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督效率，尤其是事中監(jiān)督的效率更是難以提高，成為制約檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)展的及執(zhí)行障礙。

3.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度不完善。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能發(fā)揮，需要在一定的內(nèi)部制度約束下進(jìn)行，但是，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制度也存在著一定的不完善性，造成法律監(jiān)督程序較為混亂，監(jiān)督行為較為隨意，嚴(yán)重缺乏專業(yè)性與權(quán)威性，造成檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效率難以提高。

四、民事執(zhí)行活動中檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方法

在民事執(zhí)行活動中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，應(yīng)該以“依法、同級監(jiān)督、有限監(jiān)督”為原則，監(jiān)督民事執(zhí)行活動中是否存在違法違規(guī)的情況，從而促進(jìn)我國法制建設(shè)的發(fā)展，同時也有效保護(hù)民事執(zhí)行活動中當(dāng)事人的合法權(quán)益。

1.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的宣傳工作。國家相關(guān)法律賦予檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督的職能，因此，檢察機(jī)關(guān)需要提高對自身職能的認(rèn)識，并加強(qiáng)宣傳力度，構(gòu)建對外信息交流平臺，使法院相關(guān)部門、人民群眾等都能夠認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，并通過積極溝通，促使各個部門對相關(guān)法律條文理解一致性的提高，從而為法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。

2.完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度。任何部門都需要完善的管理制度來約束工作人員工作。因此，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際工作狀態(tài)與智能，建立完善的內(nèi)部管理制度，以此來約束法律監(jiān)督人員依法行使法律監(jiān)督職能。同時，在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部也應(yīng)該構(gòu)建完善的人員素質(zhì)培養(yǎng)制度，從而增強(qiáng)法律監(jiān)督人員依法監(jiān)督的意識，促進(jìn)其專業(yè)技能、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德、法律素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的提高，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮提供人力資源基礎(chǔ)。

3.多種法律監(jiān)督方法創(chuàng)新運(yùn)用，保證法律監(jiān)督效率。我國憲法將檢察機(jī)關(guān)的地位規(guī)定為“國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，也就是說，檢察機(jī)關(guān)可以運(yùn)用各種法律監(jiān)督方法，對民事訴訟（包括民事審判活動與民事執(zhí)行活動）實(shí)施法律監(jiān)督活動，從而保證法院民事執(zhí)行活動的合法性。因此，檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)法律監(jiān)督人員必須提高認(rèn)識，積極創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，并針對不同情況，將各種法律監(jiān)督方法綜合運(yùn)用，以便提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督效率。

（1）抗訴：抗訴是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中最為常用的一種方法，也是一種事后監(jiān)督方法。它主要是指在法院民事審判活動結(jié)束判決生效后，針對民事執(zhí)行過程中的不合法行為、證據(jù)不足行為、法律錯誤行為、違反法定程序行為等進(jìn)行法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行行為的公平、公正與合法。但是，在實(shí)際抗訴中，一些法院并未理會檢察機(jī)關(guān)的抗訴行為，而是選擇強(qiáng)制執(zhí)行，因此，在民事訴訟法律中需要明確規(guī)定“凡提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行”，以保證檢察機(jī)關(guān)抗訴的有效性。另外，抗訴方法具有一定的局限性，不能對審判過程進(jìn)行監(jiān)督，容易出現(xiàn)監(jiān)督質(zhì)量與效率低下的問題，還需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步研究。

（2）檢察建議（糾正違法的通知）：并不是所有的民事執(zhí)行活動都適合采用抗訴的法律監(jiān)督方法，在此，就需要檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議的方法以完成法律監(jiān)督的工作。檢察建議是一種要求執(zhí)法法院民事審判糾正錯誤的方法，它通過合理建議與充分探討，促進(jìn)執(zhí)行法院對民事執(zhí)行活動進(jìn)行合法更改。另外，一旦法院民事執(zhí)行活動的失誤較大，如，違法查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等執(zhí)行行為等，則需要檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法的通知，以督促法院按照相關(guān)法定程序及時糾正錯誤，并經(jīng)過法院審查核實(shí)后，應(yīng)該撤銷違法的執(zhí)行活動，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（3）執(zhí)行現(xiàn)場法律監(jiān)督：以上幾種法律監(jiān)督方法都是在民事審判結(jié)束后對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，缺乏對執(zhí)行過程的有效法律監(jiān)督。因此，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新法律監(jiān)督方法，提出執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督的方法，即是對一些較為重大的民事案件（如涉及到國家財(cái)產(chǎn)或者社會安定等案件）的執(zhí)行現(xiàn)場進(jìn)行法律監(jiān)督，這不僅是監(jiān)督執(zhí)行過程的合法性，同時也是對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行法律監(jiān)督，以保證民事執(zhí)行活動的合法進(jìn)行。

檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮法律監(jiān)督職能過程中，必須注重對監(jiān)督人員綜合能力的培養(yǎng)工作，同時還要注重對法律監(jiān)督方法的創(chuàng)新工作，根據(jù)實(shí)際情況，針對不同的民事執(zhí)行活動，靈活運(yùn)用各種法律監(jiān)督方法，從而保證檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，也保證民事執(zhí)行活動的合法完成，避免出現(xiàn)損害當(dāng)事人權(quán)益的事件。

第2篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；法律監(jiān)督；刑事訴訟法

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著偵查、提起公訴等刑事訴訟職能和對刑事訴訟活動實(shí)施法律監(jiān)督的雙重職能。此次刑事訴訟法的修改工作既有利于刑事訴訟法律監(jiān)督制度的修改和完善，更有利于檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法的公正、高效和權(quán)威，同時，檢察機(jī)關(guān)做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任更大、任務(wù)更重、規(guī)范化要求更高。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照新刑訴法的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，確保刑事訴訟中檢察權(quán)的正確行使。

一、新刑訴法全面強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督

修改后刑訴法對檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作新增了12個方面的規(guī)定和任務(wù)，其中偵查監(jiān)督4項(xiàng)，審判監(jiān)督3項(xiàng)，監(jiān)所監(jiān)督2項(xiàng)，既有偵查監(jiān)督又有審判監(jiān)督的2項(xiàng)，既有審判監(jiān)督又有非刑罰執(zhí)行監(jiān)督的1項(xiàng)。①這些訴訟監(jiān)督的新規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督提供了廣闊的發(fā)展空間，對于完善訴訟監(jiān)督制度具有重要意義。

（一）拓寬了監(jiān)督范圍。一是增加了對侵犯犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人、訴訟人合法權(quán)利訴訟行為的監(jiān)督。二是設(shè)立了逮捕后羈押必要性審查程序。三是增加對指定居所監(jiān)視居住適用的法律監(jiān)督，明確規(guī)定檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。四是增加了對強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行的監(jiān)督。五是增加了對社區(qū)矯正和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。

（二）細(xì)化了監(jiān)督措施。一是細(xì)化了偵查監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定：在審查批準(zhǔn)逮捕時，發(fā)現(xiàn)偵查活動可能有重大違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人；人民檢察院審查案件，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。二是細(xì)化了審判監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)通過出席再審法庭、二審法庭和一審簡易程序法庭的形式來強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。同時，將量刑納入法庭審理。三是細(xì)化了刑罰執(zhí)行監(jiān)督措施。新刑訴法規(guī)定，在執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議，報(bào)請法院審核裁定時，要將建議書副本抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。這樣，監(jiān)督就從事后走向同步，發(fā)現(xiàn)問題隨時可以提出，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

（三）增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。一是明確監(jiān)督者行使權(quán)力的方式方法。如在對暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見；在對減刑、假釋的監(jiān)督中，可以向法院提出書面意見。二是明確監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任。如檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是明確監(jiān)督行為對被監(jiān)督者的效力。如檢察院在對羈押必要性審查時，對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將處理情況通知檢察院。②

（四）健全了監(jiān)督程序。一是高檢院依法對死刑復(fù)核程序進(jìn)行監(jiān)督。新刑訴法第240條規(guī)定，在復(fù)核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報(bào)最高人民檢察院。二是在被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序中，不僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的啟動權(quán)，而且規(guī)定對于人民法院作出的裁定，檢察機(jī)關(guān)可以提出抗訴。

二、法律監(jiān)督工作迎接挑戰(zhàn)亟待解決的問題和困難

（一）法律監(jiān)督意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的檢察人員對檢察機(jī)關(guān)職責(zé)認(rèn)識不全面，對法律監(jiān)督工作的重要意義的理解不深刻，認(rèn)為辦案是硬任務(wù)，監(jiān)督是軟要求，在執(zhí)法辦案與法律監(jiān)督關(guān)系上偏重于辦案，擔(dān)心法律監(jiān)督會影響與其他政法機(jī)關(guān)的關(guān)系，對自己將來的辦案工作造成不便，產(chǎn)生不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的情緒，影響了法律監(jiān)督工作的開展。

（二）法律監(jiān)督能力有待進(jìn)一步提高。目前部分檢察院檢察隊(duì)伍在知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)方面存在參差不齊現(xiàn)象，反映在發(fā)現(xiàn)問題能力不足，對一些執(zhí)法辦案中較為隱蔽的錯誤瑕疵缺乏糾正意識；分析調(diào)研不夠深入，不善從執(zhí)法理念、司法公正的高度上看待所發(fā)現(xiàn)的問題；監(jiān)督手段不盡適度，在選擇監(jiān)督方式時，往往把握不準(zhǔn)，造成實(shí)踐中監(jiān)督方式和監(jiān)督問題不匹配，影響了監(jiān)督的效果。

（三）法律監(jiān)督質(zhì)量有待進(jìn)一步強(qiáng)化。法律監(jiān)督工作中對監(jiān)督數(shù)量和監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)系把握不夠全面，一定程度上忽視了監(jiān)督的質(zhì)量。有的監(jiān)督思考不夠周全，質(zhì)量不高，沒有達(dá)到預(yù)期目的，有的則在督促整改方面不夠有力，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，作用不夠明顯。對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的宣傳力度也不夠，法律監(jiān)督職能尚未獲得社會公眾的廣泛認(rèn)知和肯定。

三、強(qiáng)化法律監(jiān)督，努力維護(hù)公平正義

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)按照新刑訴法的要求，嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法公正。

（一）加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)訴訟監(jiān)督工作中存在的問題，完善檢察機(jī)關(guān)關(guān)于刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督工作制度以及各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加快制定和修改完善與監(jiān)督工作有關(guān)的司法解釋以及各類規(guī)范性文件，明確監(jiān)督范圍、方式、程序和責(zé)任主體。重點(diǎn)圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格流程管理和過程控制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)范化和制度化，健全權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。

（二）拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道。注重從人民群眾中收集監(jiān)督線索。高度重視群眾的舉報(bào)、申訴和人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體反映司法不公的意見和材料。注重在關(guān)鍵辦案環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)線索。在辦案過程中，注重對案件立案、撤案、采取和變更強(qiáng)制措施、取證、開庭審理、裁判等訴訟活動重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。注重在辦理特殊案件時發(fā)現(xiàn)線索。注意從共同犯罪、團(tuán)伙犯罪案件中查找遺漏的犯罪嫌疑人或者犯罪事實(shí)。對涉及社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷等民生案件，重視訴訟當(dāng)事人的訴求，對可能存在的違法行為認(rèn)真審查鑒別，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。

（三）綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段。③根據(jù)訴訟活動的實(shí)際需要，采取多種方法開展訴訟監(jiān)督工作。將抗訴與再審檢察建議相結(jié)合，訴訟監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合，辦案與預(yù)防工作相結(jié)合，多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作。將事中、事后監(jiān)督與事前預(yù)防相結(jié)合，通過提前介入重大案件偵查等方式，將監(jiān)督關(guān)口前移。將個案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合，在糾正具體違法行為的同時，對偵查、審判、執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的普遍性問題提出綜合性的監(jiān)督意見。

（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督實(shí)效。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在社會各界反映強(qiáng)烈司法不公案件上，放在容易產(chǎn)生司法人員執(zhí)法不嚴(yán)、違法犯罪的薄弱環(huán)節(jié)上，放在嚴(yán)重侵犯訴訟當(dāng)事人權(quán)利的突出問題上，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。其中偵查監(jiān)督（包括對檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督）要重點(diǎn)開展對刑訊逼供、暴力取證、濫用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題的監(jiān)督；審判監(jiān)督要重點(diǎn)開展對有罪判無罪、無罪判有罪、判刑畸輕畸重以及審判中徇私枉法等行為的監(jiān)督。特別是要注意發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的司法人員職務(wù)犯罪線索，及時移交自偵部門立案查處。要注重監(jiān)督實(shí)效，把監(jiān)督所取得的實(shí)際效果作為衡量訴訟監(jiān)督成效的主要依據(jù)，糾正違法和錯漏要重點(diǎn)看實(shí)際得到糾正的數(shù)量；抗訴要重點(diǎn)看被法院采納的數(shù)量；發(fā)現(xiàn)司法人員職務(wù)犯罪線索要重點(diǎn)看移送線索后成案的數(shù)量特別是大要案的數(shù)量。④

注釋：

①朱孝清：《新刑事訴訟法法律監(jiān)督新規(guī)定》，來源：http：//.cn，2012年8月22日。

②張國臣：《新刑訴法法律監(jiān)督規(guī)定呈現(xiàn)四個特色》，載《檢察日報(bào)》，2012年5月27日。

第3篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；行政執(zhí)法；法律監(jiān)督

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-094-01

社會文明的基礎(chǔ)不僅要存在好的法律，更要實(shí)施好的法律。對善法的有效實(shí)施是國家文明、社會進(jìn)步的體現(xiàn)。法的實(shí)施靠國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對行政執(zhí)法行為實(shí)行法律監(jiān)督，其根本宗旨在于保障法律的統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

一、對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的必要性

（一）行政違法行為在我國相當(dāng)普遍，迫切需要加強(qiáng)檢察監(jiān)督

在現(xiàn)代社會里 ,國家的職能由守夜人向無所不在的社會參與者轉(zhuǎn)變 ,以往純粹的私人領(lǐng)域正在越來越多的受到國家的干預(yù) ,而國家職能的這種擴(kuò)張 ,主要表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的擴(kuò)張。因此執(zhí)法活動對人民群眾的日常生活的影響越來越大 ,如果行政執(zhí)法活動不受有效監(jiān)督 ,很可能會侵害人民的合法權(quán)利。因此，加強(qiáng)對行政權(quán)的制約尤為重要。

（二）檢察監(jiān)督在行政法制監(jiān)督體系中具有不可替代性

盡管對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的渠道和形式有很多，但是檢察監(jiān)督具有其他監(jiān)督方式不可替代的優(yōu)越性。我國人大對行政違法行為的監(jiān)督存在自身的局限性和具體操作上的困難：一是權(quán)力機(jī)關(guān)對其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督基本上屬于政治范疇，行政機(jī)關(guān)對權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)的是政治責(zé)任而非法律責(zé)任。二是人大的運(yùn)行機(jī)制決定了其只能對政府進(jìn)行宏觀的整體監(jiān)督而難以進(jìn)行微觀的具體監(jiān)督。三是會議制的權(quán)力機(jī)關(guān)不可能對行政違法行為進(jìn)行經(jīng)常性的法律監(jiān)控。

二、檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法活動監(jiān)督的缺失

憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),按照這一條文的字面意思 ,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督應(yīng)該是全面的法律監(jiān)督,而目前的法律僅規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的監(jiān)督和對國家工作人員的職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督 ,監(jiān)督的范圍比較狹窄

（一）在行政訴訟檢察監(jiān)督過程中，在監(jiān)督法院行政訴訟審判行為的同時，沒實(shí)現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動的監(jiān)督

行政訴訟在原告資格上，法律作了較為嚴(yán)格的限定，即只有認(rèn)為具體行政行為侵犯公民、法人、或者組織合法權(quán)益時才有權(quán)提起行政訴訟，這就排除了行政行為侵犯國家或社會公共利益時提訟的可能性。而現(xiàn)實(shí)生活中，行政行為侵害國家和公共利益，的情況大量存在。因此我們建議賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益行政訴訟權(quán)，以確保國家利益和社會公共利益免遭損失。

（二）對國家工作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督

職務(wù)犯罪是國家工作人員最嚴(yán)重的違法行為，檢察機(jī)關(guān)對國家工作人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督，主要是通過自行偵查與等相結(jié)合進(jìn)行的，在國家政治和社會生活中具有特殊的地位和作用。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)行使的偵查權(quán)的監(jiān)督問題尤其重要。因此，監(jiān)督對于職務(wù)犯罪偵查工作來說是一道必不可少的程序。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)法監(jiān)督的建議

（一）在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部

要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，改革體制與加強(qiáng)管理相結(jié)合，標(biāo)本兼治，從以下幾個方面進(jìn)行：一是完善檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，消除誘發(fā)利益驅(qū)動，違法辦案和影響依法獨(dú)立行使偵查權(quán)的一些客觀因素。二是健全偵查工作機(jī)制，通過檢察權(quán)在上下級機(jī)關(guān)及各業(yè)務(wù)部門的分配，在相互配合的同時起到相互制約的作用。包括上下級之間的上下監(jiān)督和同一機(jī)關(guān)內(nèi)部的平行監(jiān)督。

（二）在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督中

1．強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對公安執(zhí)法過程中偵查權(quán)的有效控制。在我國 ,啟動偵查的程序缺乏透明度 ,偵查過程封閉進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)在偵查中的主導(dǎo)地位不明;偵查機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性權(quán)力過大，且監(jiān)督措施和手段缺少剛性。鑒于此 ,需要對我國現(xiàn)行的偵訴與檢警關(guān)系進(jìn)行必要的修改 ,以檢察機(jī)關(guān)的自行偵查權(quán)、偵查指揮權(quán)為基點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公訴領(lǐng)導(dǎo)偵查。從立法上賦予檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)和指揮偵查活動的權(quán)力和地位。

2．賦予檢察機(jī)關(guān)對行政案件的權(quán)。立法上應(yīng)當(dāng)增加檢察機(jī)關(guān)對嚴(yán)重違法的行政行為向法院提請進(jìn)行司法審查的權(quán)能。我們認(rèn)為 ,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展檢察機(jī)關(guān)對行政案件的權(quán) ,將擔(dān)負(fù)專門監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)引入對政府行為的監(jiān)督體制中 ,從而完善對行政行為的司法審查。 賦予檢察機(jī)關(guān)提訟權(quán) ,加強(qiáng)對行政權(quán)的有效制衡是必要的。

3．加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對于國家工作人員在履行職務(wù)過程中的犯罪活動直接行使偵查權(quán)，通過偵查權(quán)與權(quán)的結(jié)合使用，更好地實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法、司法活動的法律監(jiān)督。正因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)偵查職能這一威懾力的存在，可以促使行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)公正司法，保證了監(jiān)督的效力。因此，偵查權(quán)是法律監(jiān)督的有效屏障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

綜上所述 ,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督存在的問題既有體制上的問題 ,也有立法上的問題,體制上的問題涉及司法體制改革甚至政治體制改革 ,需要逐步、穩(wěn)妥地加以解決，形成一套完整的工作程序和機(jī)制。但完善立法也僅僅是改善我國法律監(jiān)督現(xiàn)狀的一個起點(diǎn) ,一個運(yùn)行良好的法律監(jiān)督機(jī)制的建立 ,最終還需要各方面共同的努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫謙,劉立憲. 檢察理論研究綜述[M].北京:中國檢察出版社,2000.

第4篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān) 環(huán)境保護(hù) 監(jiān)督機(jī)制

一、檢察機(jī)關(guān)對政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法監(jiān)督不及時，檢舉渠道不暢通

法律監(jiān)督是憲法和法律賦于人民檢察院的重要職責(zé)，正確及時的履行對政府環(huán)境行政部門的執(zhí)法的法律監(jiān)督職能是非常重要的，但檢察機(jī)關(guān)在日常的工作中，偏重于被動司法，基層檢察院一直處于案多人少的狀況長時期內(nèi)得不到解決，導(dǎo)致被動司法的工作壓力很大，無多余精力及時主動的對政府環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，且檢察人員法律監(jiān)督意識不強(qiáng)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對環(huán)境違法犯罪的監(jiān)督不力。

檢舉渠道不暢通是另一個導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對政府環(huán)境行政部門監(jiān)督不力的重要原因，人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能了解很少，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，政府環(huán)境行政部門不能及時處理時，就會覺得沒有其他救助渠道可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。新的《民事訴訟法》頒布以后，對于公益訴訟也提出了可具操作的法律規(guī)定，對人民群眾維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

二、檢察機(jī)關(guān)對環(huán)保部門、國土資源部門進(jìn)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致檢察監(jiān)督不徹底

檢察院在對環(huán)保部門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保局在辦理涉嫌犯罪案件中存在問題，一是執(zhí)法人員對取證程序規(guī)定意識淡薄，不具備執(zhí)法資格的人員進(jìn)行檢測取樣，造成執(zhí)法后期的檢測報(bào)告沒有法律效力。二是執(zhí)法人員對物證取證、密封、保存的重要性認(rèn)識不夠，草率處理，致使無法及時進(jìn)行重新取樣或者鑒定。三是環(huán)保警察大隊(duì)的作用發(fā)揮不夠，未指導(dǎo)好取證，在控制現(xiàn)場、人員的力度不夠，造成取證困難。四是省級環(huán)保部門認(rèn)定基層的檢測數(shù)據(jù)渠道不暢。解決好現(xiàn)場取樣后，縣級、市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告相對容易，但依照司法解釋的規(guī)定，還需要省級認(rèn)可，如何申請、認(rèn)可程序、認(rèn)可期限都不明確。

檢察院在對國土資源部門進(jìn)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，國土局辦理涉罪案件存在的問題，一是執(zhí)法人員證據(jù)意識較低，通過檢察行政執(zhí)法卷宗，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人的筆錄較為簡單，當(dāng)事人是否為事前明知涉案土地的土地類別沒有詢問，也沒有證據(jù)證明涉案土地的土地類別已經(jīng)公示，且沒有詢問相關(guān)證人以佐證當(dāng)事人的陳述。二是執(zhí)法人員對違法占用農(nóng)用地的面積認(rèn)定較粗糙，現(xiàn)場勘測筆錄僅有最終草圖和地域四鄰，沒有詳細(xì)的勘測過程，也沒有邀請村委會干部或者其他群眾作為見證人簽名。三是鑒定文書相互沖突。土地規(guī)劃鑒定書認(rèn)定根據(jù)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃認(rèn)定涉案土地為基本農(nóng)田，但根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖對比，認(rèn)定涉案土地為耕地，對于刑事訴訟而言，證據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)。四是公安機(jī)關(guān)要求國土局出具對耕地破壞程度的鑒定書，但國土部門無權(quán)出具，如果到國家級的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，周期較長，費(fèi)用較大，國土部門暫無能承擔(dān)。五是行政干預(yù)較多，在發(fā)現(xiàn)的涉罪案件中，大部分屬于城市里的重點(diǎn)企業(yè)工程或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)用地占用，存在先違法占地，后辦理審批手續(xù)的情況。六是考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多，在企業(yè)違法占地中，無論是城市市區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都摻雜了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的因素，而國土部門又無力改變現(xiàn)狀。

首先，要履行檢察職責(zé)，打擊預(yù)防并舉，增強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)效果

發(fā)揮批捕、公訴職能，確保打擊與預(yù)防效果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行打擊與教育相結(jié)合的方式，對犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，一律批準(zhǔn)逮捕，提起公訴；對犯罪情節(jié)較輕，積極主動彌補(bǔ)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的，予以從寬處理。從而達(dá)到查辦一案，教育一片的法律和社會效果。針對檢察機(jī)關(guān)在對行政執(zhí)法中遇到的一些具體問題，導(dǎo)致一些違法犯罪案件的流失，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動向政府部門提出可操作性的司法建議，使每一起破壞環(huán)境并達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件都能得到及時辦理，相關(guān)的責(zé)任人也能得到相應(yīng)的法律責(zé)任追究。

加強(qiáng)對環(huán)境資源犯罪的審判監(jiān)督，確保打擊到位。對檢察院移送的破壞環(huán)境資源的犯罪案件，一律實(shí)行跟蹤檢察。監(jiān)督該類案件注意突出重點(diǎn)，對事實(shí)證據(jù)、法律適用、量刑、審判程序及審判人員瀆職等存在問題的幾種情形應(yīng)該提起抗訴。對量刑偏輕的破壞環(huán)境資源犯罪案件，綜合運(yùn)用糾正違法、檢察建議、工作通報(bào)等其他刑事審判監(jiān)督的方式。

其次，強(qiáng)化檢察職能，查辦瀆職犯罪，發(fā)揮民行監(jiān)督作用

嚴(yán)厲查辦破壞環(huán)境資源瀆職犯罪。不斷拓寬瀆職犯罪案件線索來源渠道，注意從群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，從披露的重大事件中摸排案件線索，尤其注重從盜伐林木案件入手，重點(diǎn)查明采伐手續(xù)是否齊全、真實(shí)，是否存在瀆職行為。經(jīng)常邀請公訴、偵監(jiān)等部門干警參加證據(jù)比對，引導(dǎo)調(diào)查取證，提高辦案質(zhì)量。

再次，延伸檢察義務(wù)，保護(hù)民生民利，積極維護(hù)社會穩(wěn)定

第5篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

 

關(guān)鍵詞：和諧社會 法律監(jiān)督 執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制

在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督說理工作的重要性日益凸顯。法律監(jiān)督說理的實(shí)質(zhì)就是要求檢察機(jī)關(guān)自行揭開執(zhí)法辦案的神秘面紗,不僅要將執(zhí)法的“果”公諸于眾,更要將執(zhí)法的“因”闡釋清楚,將檢察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動主動置于公眾的視野監(jiān)督之下,從而減少公眾對司法公正的猜疑,達(dá)到執(zhí)法和諧、司法和諧、社會和諧的良好效果。近年來,檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督說理工作方面進(jìn)行了一些有益的嘗試,取得了一定的成效,對維護(hù)和諧司法、保障弱者合法權(quán)益起到了積極的推進(jìn)作用,但也出現(xiàn)了諸如口頭說理不夠規(guī)范、書面說理流于形式等問題,筆者結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就檢察機(jī)關(guān)如何提高法律監(jiān)督說理能力、促進(jìn)社會和諧方面談?wù)剛€人的一些粗淺看法。

一、法律監(jiān)督說理機(jī)制的概念及推行法律監(jiān)督說理機(jī)制對促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實(shí)意義

目前,雖然司法界對大力推行法律監(jiān)督說理機(jī)制已達(dá)成共識,但并為給出一個整體劃一的概念性規(guī)定,筆者認(rèn)為,法律監(jiān)督說理機(jī)制可概括為檢察機(jī)關(guān)在開展業(yè)務(wù)工作中,以書面或口頭的形式對具體案件、法律監(jiān)督過程的處理結(jié)果所依據(jù)的理由進(jìn)行分析、闡述及說明,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)能夠明白處理決定的原因和依據(jù),從而為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供了一個與檢察機(jī)關(guān)對話交流的平臺,通過檢察機(jī)關(guān)的釋法論理和透徹闡述,使當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)心悅誠服,有效減少因執(zhí)法不公開、不透明,而造成的執(zhí)法誤解,引發(fā)的社會矛盾,最終達(dá)到促進(jìn)社會和諧的一個良性執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制。實(shí)踐中的主要做法有不捕說理、不訴說理、民行抗訴說理、申訴和解說理等,并逐步被推廣靈活運(yùn)用到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié),成為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,服務(wù)社會主義建設(shè)大局的一個重要抓手,對促進(jìn)社會和諧有著重大的現(xiàn)實(shí)意義,筆者認(rèn)為,主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)法律監(jiān)督說理是訴訟和諧的關(guān)鍵

訴訟和諧主要體現(xiàn)在當(dāng)事人之間關(guān)系的和諧、當(dāng)事人與辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧、辦案機(jī)關(guān)之間關(guān)系的和諧三個方面。過去,檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督活動時,對監(jiān)督事項(xiàng)往往只是簡單地說明審查的結(jié)果,對于是如何審查、分析和作出判斷卻很少有充分的闡述,這種只重結(jié)果不重過程的執(zhí)法方式既容易造成司法擅斷,也容易引起當(dāng)事人及其他辦案機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性的質(zhì)疑,從而導(dǎo)致執(zhí)法不和諧因素的產(chǎn)生。而法律監(jiān)督說理機(jī)制的核心就在于通過檢察機(jī)關(guān)以透明、公開的方式,向當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)有理有據(jù)地解釋法律監(jiān)督過程中涉及的事實(shí)問題、法律問題和政策問題,從而促使當(dāng)事人、其他辦案機(jī)關(guān)理解支持檢察機(jī)關(guān)的決定,達(dá)到訴訟和諧的良好效果。

(二)法律監(jiān)督說理是定紛止?fàn)幍牧疾?/p>

眾所周知,社會的不和諧因素就在于矛盾和紛爭,而自古化解矛盾、解決紛爭的治本之策就是“說理——心服”的糾紛解決機(jī)理,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理正是從“理”的角度出發(fā)論證觀點(diǎn),針對如不捕、不訴等易引發(fā)被害人誤解、社會矛盾的問題,以曉之以情、動之以理的方式,設(shè)身處地的向被害人一方把道理講清、講透、說明,徹底解開被害人一方的心結(jié),使其心悅誠服,從而達(dá)到從源頭上化解矛盾、解決紛爭的良好效果。

(三)法律監(jiān)督說理是強(qiáng)化法律監(jiān)督的保障

“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)的永恒工作主題,而要想開展好法律監(jiān)督說理工作,就要有道理可講,要有能力讓人信服,這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中作出的每一個決定,都要建立在充分論證和縝密思考的基礎(chǔ)上,僅憑經(jīng)驗(yàn)、僅憑感覺的草率決定是堅(jiān)決行不通的。因此,只有辦案過程嚴(yán)格遵守法律程序,認(rèn)定事實(shí)嚴(yán)格依據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn),適用實(shí)體法律正確無誤,才能有理、有據(jù)地解釋所作決定,讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)口服心更服?？梢?法律監(jiān)督說理無形中對檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量提出了更高的要求,對強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察工作主題起到了積極的推進(jìn)作用。

二、當(dāng)前法律監(jiān)督說理工作中存在的一些問題

筆者以寧德市檢察機(jī)關(guān)推行法律監(jiān)督說理機(jī)制過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題為例,管中窺豹,談?wù)劗?dāng)前法律監(jiān)督說理工作中應(yīng)引起重視、需要完善的幾個問題:

(一)法律監(jiān)督說理的適用范圍不夠明確,易引發(fā)泄密問題

目前,法律監(jiān)督說理機(jī)制總體來說還屬于試行探索階段,還沒有形成具體的制度規(guī)范,因此辦案人員在適用法律監(jiān)督說理機(jī)制的尺度、范圍不是很好把握,因適用界限不清,而引發(fā)泄露辦案機(jī)密的問題應(yīng)引起重視。筆者認(rèn)為,法律監(jiān)督說理機(jī)制應(yīng)該積極推行,但不是“萬能鑰匙”,如在職務(wù)犯罪偵查,追捕、追訴等工作中,由于涉及較多內(nèi)部信息和辦案機(jī)密就不宜適用法律監(jiān)督說理機(jī)制。因此,筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作實(shí)際,明確界定法律監(jiān)督說理的適用范圍,防止辦案人員在實(shí)踐中出現(xiàn)適用混亂,引發(fā)泄密問題。

(二)書面說理不夠透徹,存在應(yīng)付了事思想

說理透徹明了是對法律監(jiān)督書面說理工作的最基本要求,但實(shí)踐中一些檢察人員存在應(yīng)付了事思想,主要體現(xiàn)在書面說理中由“因”到“果”依據(jù)不足、讓當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)對“為什么這樣做”產(chǎn)生困惑;說理內(nèi)容空洞,甚至“千案一理”,缺乏針對性和說服力等。因此筆者建議,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范書面說理工作,可通過加強(qiáng)專門培訓(xùn)、推行“首辦責(zé)任制”、評選“最佳說理獎”等監(jiān)督激勵措施,促使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督說理書面材料達(dá)到語言規(guī)范、論證有力、邏輯嚴(yán)密的事理、法理、情理的最佳詮釋。

  　(三)口頭說理、與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)面溝通相對較少

實(shí)踐中一些檢察人員在法律監(jiān)督說理工作中存在怕麻煩思想,認(rèn)為與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)當(dāng)面溝通費(fèi)時費(fèi)力,往往僅“一紙說理書”就完事大吉,這在一定程度上實(shí)際剝奪了一些當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)當(dāng)面交鋒,論法說理的機(jī)會。筆者認(rèn)為,法不說不明、理不辯不清,檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)真正的面對面交流,才更有利于當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的理解和認(rèn)可。因此,筆者建議,檢察機(jī)關(guān)在條件允許的情況下,應(yīng)盡量為當(dāng)事人和有關(guān)機(jī)關(guān)提供口頭面對面說理的機(jī)會,比如:對故意傷害輕刑案件不捕說理中,可推行“圓桌親情式對話”的方式,將當(dāng)事人雙方、偵查機(jī)關(guān)召集到一起面對面交流,通過心平氣和、于法于理于情的親情式對話,快速消除誤會、緩和沖突,使當(dāng)事人和偵查機(jī)關(guān)充分理解和支持不捕說理的政策法律依據(jù)和對構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)意義,同時這種親情式面對面交流方式,亦是有效減少涉檢上訪的良策。

第6篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

為保障憲法、法律正確統(tǒng)一實(shí)施，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督。從廣義上講，法律監(jiān)督全社會均承擔(dān)著法律監(jiān)督的義務(wù)。也就是國家機(jī)關(guān)、社會各界、各類媒體、以及普通公民。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著一次特殊的職責(zé)，履行憲法、法律賦予的職責(zé)——法律監(jiān)督。

一、檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督是法律賦予的神圣職責(zé)。

我國《憲法》第129條和《人民檢察院組織法》第1條明確規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！眹乙愿敬蠓ǖ男问阶鞒鲞@一規(guī)定，一方面闡明了法律監(jiān)督制度是國家制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，另一方面確定了人民檢察院在法律監(jiān)督中的特殊地位，即檢察機(jī)關(guān)是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。雖其他國家機(jī)關(guān)也都有法律監(jiān)督的責(zé)任，如各級權(quán)利機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)都在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相關(guān)的法律監(jiān)督責(zé)任。但是，檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督不是一般的法律監(jiān)督，即是專門的法律監(jiān)督。從《憲法》第條規(guī)定：人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。此外，我國的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等相關(guān)法律也是賦予了人民檢察院對以上活動實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。由此可見，檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是憲法和法律賦予的，是一種獨(dú)立的國家權(quán)力，是社會主義法制中保障執(zhí)法、守法相協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是其他社會機(jī)關(guān)都不能代替的，是法律賦予的神圣責(zé)任。黨的十六大重申了依法建國，建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會主義法治是根本的就是要有效地同濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法、有法不依、違法不究的現(xiàn)象作斗爭。從人類社會的發(fā)展史看，缺乏制約和監(jiān)督的權(quán)力，都可能釀成巨大的損失，甚至是災(zāi)難。在現(xiàn)代社會，法治已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)今的主流，法律已經(jīng)成為一種特殊而強(qiáng)大的權(quán)力，因此更需要通過制度的權(quán)力性約束監(jiān)督。在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家已經(jīng)成為基本國策并莊嚴(yán)寫進(jìn)憲法的新形勢下，檢察機(jī)關(guān)作為國家的專門法律機(jī)關(guān)，忠實(shí)的履行憲法賦予的神圣職責(zé)，開展司法監(jiān)督和職務(wù)犯罪監(jiān)督，加大懲治司法腐敗和職務(wù)犯罪力度，從而實(shí)現(xiàn)社會公平和民主。

二、強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)社會公平和正義，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

司法監(jiān)督，按照有關(guān)法律的規(guī)定，包括行事方面的立案監(jiān)督、偵察監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及民事審判監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。人民檢察院依據(jù)法律的規(guī)定，對上述各種活動均需依法開展法律監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，依法按程序予以糾正與懲治，維護(hù)司法公正和法律的尊嚴(yán)。

開展司法監(jiān)督，必須樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想。特別是要加強(qiáng)具體監(jiān)督的措施。注重監(jiān)督的時效性。懲治司法腐敗行為。

（一）、關(guān)于立案監(jiān)督

刑事訴訟法第87條和第18條第2款規(guī)定，對于偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案偵的案件依法開展立案監(jiān)督。刑事訴訟法第76條規(guī)定，對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案的案件依法提出糾正意見。但是，檢察機(jī)關(guān)依法開展立案監(jiān)督的主要手段是要求不立案的理由，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理不能成立時，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。從程序看似乎很完美，實(shí)際上存在著以下缺點(diǎn)：1.立案不及時：立案是啟動刑事訴訟的源頭。從公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查，而沒有立案，到檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或受害人舉報(bào)、申訴、控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件開展立案監(jiān)督，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立時，再通知公安機(jī)關(guān)立案時，公安機(jī)關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。很顯然此監(jiān)督過程需要一定的時限。刑事案件的偵查，有很強(qiáng)的時效性這是人所共知的。因立案不及時，將延誤偵查時機(jī)，對偵查的結(jié)果將有嚴(yán)重影響，如因偵查不及時，犯罪現(xiàn)場不可能保持原樣，甚至不復(fù)存在；有關(guān)的證據(jù)，甚至主要的直接證據(jù)可能滅失，這無疑加大了偵查工作的難度，對犯罪嫌疑的審查逮捕，提起公訴和審判的造成很大的困難，甚至使犯罪嫌疑人逍遙法外，得不到應(yīng)有的制裁。2、拒絕立案無法律責(zé)任：檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立偵查的案件，審查公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立時，通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接通知后應(yīng)當(dāng)立案。但是，公安仍然拒絕立案的，公安機(jī)關(guān)通知后應(yīng)當(dāng)立案。但是，公安仍然拒絕立案的，確沒有相應(yīng)法律責(zé)任。很顯然，這弱化檢察機(jī)關(guān)的作為法律監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

（二）關(guān)于偵查活動監(jiān)督

偵查是啟動刑事訴訟程序非常重要的基礎(chǔ)性工作，有一系列的偵查活動組成，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，偵查活動有專門的內(nèi)容和形式是專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。而偵查活動具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，一旦違法行使，無疑會對公民、法人的合法權(quán)益造成侵害。因此，對偵查權(quán)的監(jiān)督必須嚴(yán)格?，F(xiàn)實(shí)對偵查活動的監(jiān)督存在以下缺陷。

1、監(jiān)督的程序缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范。

偵查活動監(jiān)督要解決的問題是審查偵查活動是否進(jìn)行和依法進(jìn)行。如公安機(jī)關(guān)逮捕犯罪嫌疑人后變更強(qiáng)制措施。刑事訴訟法第72條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)通知原批準(zhǔn)的人民檢察院。但是，有關(guān)法律、規(guī)則并沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)在變更強(qiáng)制措施后，具體以什么形式，什么期限內(nèi)通知原批準(zhǔn)的檢察院。

2監(jiān)督的方式滯后

刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對偵查活動監(jiān)督的主要是通過審查批準(zhǔn)逮捕。審查，從中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在實(shí) 施偵察活動的過程中是否存在違法行為。檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕、審查的過程中主要是書面審查偵查機(jī)關(guān)移送的材料。偵查機(jī)關(guān)不可能在移送的材料反映違法活動的存在。如刑訊逼供。因是事后監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)將非常困難，這其中，因無法收集足夠充分的證據(jù)，案情不能查實(shí)，對違法實(shí)施的偵查人員不能給予法律制裁。如果是僅是一般性質(zhì)的違法行為，更不能查實(shí)。但如果確存在著違法偵查行為，必然會對公民合法權(quán)益造成傷害。即使通過各種有效手段發(fā)現(xiàn)并糾正了違法偵查行為，給公民合法權(quán)益造成傷害的事實(shí)，也無法挽回，進(jìn)行糾正也僅是一種司法補(bǔ)救措施。更為嚴(yán)重的是損失了國家機(jī)關(guān)的形象，損害了憲法的尊嚴(yán)。這種監(jiān)督的滯后性和監(jiān)督權(quán)的被動性，使偵查行為難以預(yù)防，對保障公民的合法權(quán)益非常不利。

3監(jiān)督的內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)程序保障

刑事訴訟法等有關(guān)法律確立了檢查機(jī)關(guān)對偵查活動的全過程均有監(jiān)督權(quán)。但現(xiàn)行的監(jiān)督程序除了對審查逮捕犯罪嫌疑人必須經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)外，其他偵查活動中涉及公民人生權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施，包括拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、搜查、扣押、查封、凍結(jié)等，均可以有公安機(jī)關(guān)自主決定，自行執(zhí)行。實(shí)質(zhì)上偵查活動的大部分行為和偵查手段全部賦予了偵查機(jī)關(guān)，有偵查機(jī)關(guān)自行掌握。偵查活動在缺乏外部監(jiān)督和制約機(jī)制的前提下，偵查機(jī)關(guān)偵查活動“任意行使”其違法行為將是不可避免發(fā)生。監(jiān)督機(jī)制不完善，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏效力，對檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)將提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4自偵查案件偵查活動缺乏法律規(guī)范

根據(jù)現(xiàn)行的法律，人民檢察院是國家機(jī)關(guān)中法律監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。同時，人民檢察院又是以職務(wù)犯罪案件的偵查機(jī)關(guān)（偵查部門）。人民檢察院對有管轄權(quán)的案件實(shí)施偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)。雖然檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在分工負(fù)責(zé)、相互制約的制度和措施。根據(jù)現(xiàn)行的檢察制度，人民檢察院實(shí)行檢查長負(fù)責(zé)制。從另一個角度來說，對外，檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)是一個整體，對內(nèi)是一個完整的系統(tǒng)。我認(rèn)為不排除檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)具有相應(yīng)素質(zhì)和內(nèi)部完善的監(jiān)督機(jī)制，但是缺乏完善的外部監(jiān)督。對外檢察機(jī)關(guān)對產(chǎn)生他的具級權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)告工作并接受監(jiān)督，但來自權(quán)力的監(jiān)督仍然缺乏有效和實(shí)質(zhì)性。仍然是靜態(tài)的，事后的監(jiān)督。缺乏外部監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)的偵查部門也可能隨時會發(fā)生違法偵查行為。只要違法行為的存在，均可對公民合法權(quán)益造成侵害，對保障法律正確統(tǒng)一實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

5偵查監(jiān)督參與有限

刑事訴訟法第66條規(guī)定，必要的時候，人民檢察院可以派人參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論，第107條規(guī)定，人民檢察院在審查案件的時候，對公安機(jī)關(guān)的勘驗(yàn)、檢查認(rèn)為需要復(fù)驗(yàn)、復(fù)查時，可以要公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，并且可以派檢察人員參加。從目前現(xiàn)實(shí)來看，事檢的偵查監(jiān)督部門與相關(guān)機(jī)關(guān)的部門建立了偵檢相互聯(lián)系制度，對強(qiáng)化偵查監(jiān)督確實(shí)起到一定作用。如適時介入偵查，參與重大案件的討論，出席現(xiàn)場勘察，提出意見和建議，協(xié)助公安機(jī)關(guān)確定偵查防向，完善偵查方案，促使公安機(jī)關(guān)及時全面的搜集、審查和固定證據(jù)等。但這些制度并不能對偵查活動實(shí)行動態(tài)的、全過程的監(jiān)督。偵查監(jiān)督的參與的范圍有限，深度、力度因缺乏法律的規(guī)范性和程序性在實(shí)際監(jiān)督過程中的監(jiān)督效果受到削弱。

（三）關(guān)于職務(wù)犯罪的監(jiān)督

所謂職務(wù)犯罪監(jiān)督是指人民檢察院依法對國家工作人員利職權(quán)實(shí)施的貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪等行使偵查權(quán)，通過立案偵查，提訟等追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，使國家工作人員利用職務(wù)之便實(shí)施的犯罪依法得懲治。人民檢察院實(shí)施職務(wù)犯罪監(jiān)督的法律依據(jù)是刑事訴訟法第18條規(guī)定：貪污賄賂罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人生權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院直接受理立案偵查。由此可見，對國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案偵查，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)職能。從嚴(yán)格意義講，國家機(jī)關(guān)的工作人員按照法律的規(guī)定管理國家和社會事務(wù)行為，必然是一種法律活動。因此，檢察機(jī)關(guān)就必須國家工作人員的法律活動進(jìn)行監(jiān)督。雖然，國家為保證國家工作人員的廉潔，有一整套完整的監(jiān)督體系，如政府設(shè)有監(jiān)察部門，專門對國家工作人員的職務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督，還有權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督。

從目前職務(wù)犯罪的發(fā)生現(xiàn)象來看：一是公安機(jī)關(guān)違法實(shí)施偵察活動對公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害（前以論述），二是國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)，實(shí)施的以貪污賄賂為主的犯罪。從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因來看：權(quán)力的制約性缺乏，管理上存在漏洞，法律監(jiān)督機(jī)制不全。從職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式來看：利用職權(quán)謀私利，錢權(quán)交易、徇私枉法。侵犯國家、集體、公民、法人合法權(quán)益。

這些情況的發(fā)生、發(fā)展違法犯罪均從不同的側(cè)面反映出法律監(jiān)督的缺撼。

三。關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的思考

法律監(jiān)督是憲法、法律賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，全面正確履行法律的神圣職責(zé)，對于維護(hù)公平與正義，促進(jìn)社會秩序健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮具有非常重要的意義。強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平與正義。針對上述在法律監(jiān)督過程中存在的問題，著重從完善立法，完善制度來強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。

（一）完善立法

法律制度的不完善，缺乏可操作性，對法律監(jiān)督的實(shí)效有很大的削弱。針對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而接檢察機(jī)關(guān)通知后拒絕立案的，不僅可由上級檢察機(jī)關(guān)要求同級公安機(jī)關(guān)督促下級公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)，并追究責(zé)任人的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的檢察機(jī)關(guān)可向權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)生建議，追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。為了強(qiáng)化法律監(jiān)督，從立法上賦予檢察機(jī)關(guān)對重大偵查行為的審查決定權(quán)，凡涉及對公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等重大的偵查行為均須偵查機(jī)關(guān)向同級檢察機(jī)關(guān)提出申請，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后決定，可否實(shí)施偵查行為。

針對職務(wù)犯罪的監(jiān)督，當(dāng)前的法律監(jiān)督，政紀(jì)監(jiān)督均為事后監(jiān)督。從立法上把預(yù)防職務(wù)犯罪納入法律監(jiān)督的范疇。如建立《職務(wù)犯罪預(yù)防法》、《公務(wù)員監(jiān)督條例》等。形成一套完整的預(yù)防、懲戒、監(jiān)督等法規(guī)。使職務(wù)犯罪、預(yù)防有法可依，有的放矢，從執(zhí)法上加大懲戒力度。檢察機(jī)關(guān)要排除各種干擾，剛正不阿，嚴(yán)格執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)代法、以罰代刑。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，真正做到法律面前人人平等，只要違法都要依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。

（二）完善制度

第7篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 檢察監(jiān)督

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督概述

社區(qū)矯正是由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，將矯正人員即將那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放置于社區(qū)內(nèi)，由專門的政府機(jī)構(gòu)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在法定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，對刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，刑罰輕緩化的推行、刑罰結(jié)構(gòu)的完善等具有重大的意義。

檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的唯一的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督是題中應(yīng)有之義。社區(qū)矯正法律監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，與社區(qū)矯正執(zhí)行部門相互信任，相互配合，在有效利用現(xiàn)有人力、物力、條件資源的情況下，科學(xué)合理地加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作方式，履行好法律監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法開展。同步加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，既是法律規(guī)定的需要，也是司法實(shí)踐的需要，維護(hù)司法公正的需要。

社區(qū)矯正法律監(jiān)督的核心目的是通過監(jiān)督促進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作依法開展，督促糾正社區(qū)矯正中的脫管、漏管現(xiàn)象，維護(hù)和保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)利。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：法院、監(jiān)獄、看守所將社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行活動，司法行政部門對社區(qū)服刑人員變更矯正（如減刑、收監(jiān)執(zhí)行）和結(jié)束矯正活動，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)管理監(jiān)督、教育矯正社區(qū)服刑人員的活動等。

二、社區(qū)矯正監(jiān)督法理依據(jù)

刑法和刑事訴訟法明確了社區(qū)矯正的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國刑法》規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。《中華人民共和國刑事訴訟法（2012年修正）》第二百五十八條規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這為社區(qū)矯正提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，為改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要的基礎(chǔ)。

檢察機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督的憲法法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)是我國憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其中刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要職能之一。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的一項(xiàng)重大成果，是一項(xiàng)新的刑罰執(zhí)行方式，理應(yīng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法（2012年修正）》第二百六十五條規(guī)定：人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。

最高人民法院等聯(lián)合制定的法規(guī)規(guī)章為社區(qū)矯正及社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了可操作性規(guī)范。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布的《2012年社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條第三款規(guī)定：人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。第三十七條規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。

三、社區(qū)矯正監(jiān)督模式

社區(qū)矯正監(jiān)督是新興的檢察監(jiān)督。各地檢察機(jī)關(guān)因地制宜、立足實(shí)際，探索了多種模式，創(chuàng)造性的開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作，已經(jīng)將監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)一線。

一是直接將社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)劃分到監(jiān)所檢察部門統(tǒng)籌實(shí)施。監(jiān)所檢察部門是檢察機(jī)關(guān)依照法律履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的專門部門，而社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，因此，監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督具有先天的優(yōu)勢。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，大部分監(jiān)所檢察部門的工作重心都放在了對監(jiān)所的監(jiān)督，而缺乏更多的力量對在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督，使得對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督不到位，不能充分對社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督。

二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立社區(qū)矯正檢察科，配置專職檢察干警專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。社區(qū)矯正檢察科的設(shè)置順應(yīng)了對社區(qū)矯正工作監(jiān)督的要求，能夠集中力量統(tǒng)一對司法所進(jìn)行檢察監(jiān)督，卓有成效地開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作。但是，囿于機(jī)構(gòu)、編制等的限制，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置社區(qū)矯正檢察科不具有普遍性。

三是檢察機(jī)關(guān)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置社區(qū)矯正檢察室。（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正檢察室雖然可以普遍有效地對社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督，但是存在很大的局限性。社區(qū)矯正檢察室人員要求、經(jīng)費(fèi)支持等較高，相對于檢察機(jī)關(guān)的總體人員編制，機(jī)構(gòu)設(shè)置，不現(xiàn)實(shí)。諸如有的基層檢察院只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了社區(qū)矯正檢察室，沒有配備專職的檢察干警在檢察室上班，這就使監(jiān)督的效果大打折扣。

四是由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室協(xié)助開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室協(xié)助開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，符合實(shí)際，有必要性和合理性。首先，2010年10月，最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作是（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能之一，這為（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了法律依據(jù)和政策依據(jù)。其次，接觸社區(qū)矯正人員，檢察監(jiān)督的主要方式還要通過下基層來落實(shí)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，工作協(xié)調(diào)易于安排，較為現(xiàn)實(shí)可行。再次，配合司法所開展社區(qū)矯正工作，方便易行，諸如對社區(qū)矯正人員的入矯宣告，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室檢察干警到場相對來說方便一些。最后，（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以有效地發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。對司法所在社區(qū)矯正工作中發(fā)現(xiàn)問題，檢察室可以及時溝通院監(jiān)所部門，由院監(jiān)所部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

當(dāng)然，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正檢察室也存在不足之處，對于未設(shè)置基層檢察室的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督存在空白，還得主要由院監(jiān)所部門進(jìn)行監(jiān)督，解決這一問題，需要通過一定的制度設(shè)計(jì)來完善，使街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室全覆蓋社區(qū)矯正工作。

四、社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制

對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督，一方面是加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督，核對人社區(qū)矯正人員名單，防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管，檢查社區(qū)矯正人員參加公益勞動、集中學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)等，了解社區(qū)矯正人員矯正基本情況；一方面強(qiáng)化社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督，防止社區(qū)矯正工作人員、弄虛作假，包庇、隱瞞縱容犯罪等違法犯罪行為。社區(qū)矯正法律監(jiān)督范圍廣、難度大，因此，加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是必要的。

（一）定期檢查機(jī)制。

日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察干警定期到司法所走訪，核實(shí)社區(qū)矯正人員信息，檢查社區(qū)矯正監(jiān)督考察人員檔案、審查對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管執(zhí)行和矯正工作是否合法，檢查社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)、報(bào)告等，接受矯正人員及其家屬的控告，提供法律咨詢和法律服務(wù)，及時解決社區(qū)矯正中存在的問題。檢察機(jī)關(guān)可以牽頭聯(lián)合司法局等相關(guān)部門共同開展社區(qū)矯正專項(xiàng)檢查活動，每年對司法所的社區(qū)矯正工作進(jìn)行集中專項(xiàng)檢查，督促整改監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出問題。

（二）幫扶幫教機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)可以積極面向檢察干警招募社區(qū)矯正志愿者，社區(qū)矯正志愿者對社區(qū)矯正人員進(jìn)行幫扶幫教，形成幫扶幫教機(jī)制。檢察干警作為志愿者，參加社區(qū)矯正人員入矯宣告儀式，與社區(qū)矯正人員簽訂一對一幫教協(xié)議，通過開展家訪、談話，幫助解決家庭生活問題、就業(yè)問題等，使社區(qū)矯正人員重新樹立起生活做人的信心，努力改造，順利完成社區(qū)矯正，達(dá)到矯正的目的。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

預(yù)防社區(qū)矯正人員再犯罪是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容之一，因此，形成風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是非常必要的?？梢酝ㄟ^對每位社區(qū)矯正人員均建立風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)督臺賬，定時填寫社區(qū)矯正人員改造情況檢查表，同時發(fā)放社區(qū)矯正人員檢察聯(lián)系卡，及時掌握社區(qū)矯正人員的訴求，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員再矯正過程中的問題，有的放矢的進(jìn)行教育，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作效率和效果的統(tǒng)一。

（四）聯(lián)席會議機(jī)制。

由于社區(qū)矯正工作涉及多個政法機(jī)關(guān)，社區(qū)矯正過程中發(fā)生的問題往往涉及多個機(jī)關(guān)和單位，社區(qū)矯正工作需要多部門聯(lián)合，形成合力，才能有效對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)社區(qū)矯正工作開展情況、定期執(zhí)法檢查情況，反饋檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見，商討制定對社區(qū)矯正人員進(jìn)行全程監(jiān)督跟蹤機(jī)制，商討社區(qū)矯正工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，分析原因，共謀對策。

（五）信息共享機(jī)制。

信息共享機(jī)制的建立可以切實(shí)提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和工作成效，有助于解決社區(qū)矯正人員脫管、漏管問題。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的科室辦公電腦聯(lián)入司法局社區(qū)矯正平臺，建立建立電子動態(tài)管理系統(tǒng)，錄入社區(qū)矯正人員的個人信息，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，相關(guān)部門對社區(qū)矯正人員資料按時聯(lián)合查對，如有不實(shí)、不全，立即查漏補(bǔ)缺，確保社區(qū)矯正人員資料齊全。

檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正部門對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響、涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪案件或不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)及時相互通報(bào)；社區(qū)矯正部門對于社區(qū)矯正人員發(fā)生脫管、漏管、違法犯罪，報(bào)上級提請撤銷緩刑、假釋或提請對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行、行政處罰等重大情況，社區(qū)矯正部門及時通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。

（六）社區(qū)矯正銜接機(jī)制。

社區(qū)矯正工作銜接是指人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)之間有關(guān)社區(qū)矯正工作的相互配合。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等部門的銜接配合，是依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正工作的重要手段，是防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管的關(guān)鍵舉措。隨著社區(qū)矯正工作的深入實(shí)踐，社區(qū)矯正銜接過程中出現(xiàn)一些問題，比如法律文書的送達(dá)滯后、審前社會調(diào)查工作的時間短、人戶分離、實(shí)際居住地與戶籍所在地不一致等問題，因此，檢察機(jī)關(guān)可以牽頭，建立相關(guān)銜接機(jī)制，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。

五、結(jié)語

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要積極發(fā)揮在社區(qū)矯正中的作用，通過聯(lián)席會議、季度評審、日常檢察、動態(tài)跟蹤等措施，加強(qiáng)對司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)揮主觀能動性，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，既尊重個體的差異，又遵循管理的規(guī)律，確保社區(qū)矯正工作順利有序進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理的雙贏，取得良好社會效果。

（作者：浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院，研究方向：刑法學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文軍、李潤玲. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)與社區(qū)矯正法律監(jiān)督.基層研究.2011年9期.

[2]周偉. 關(guān)于社區(qū)矯正法律監(jiān)督若干理論問題的探討. 中國檢察官. 2012年第2期.

第8篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)，法律監(jiān)管

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。旅游是人類生活的美好追求，是當(dāng)今世界的第一大產(chǎn)業(yè)。改革開放30年來，我國旅游業(yè)保持了年均近20％的增速。2009年我國旅游市場規(guī)模達(dá)20億人次，旅游總收入達(dá)1.29萬億元人民幣，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重超過4％。這項(xiàng)數(shù)據(jù)充分說明，我國已經(jīng)進(jìn)入了旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期。

但是，由于現(xiàn)階段我國旅游產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制的缺失或監(jiān)督力度不足，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還有一些諸如危害消費(fèi)者生命安全、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為的發(fā)生，有一些行為甚至已經(jīng)構(gòu)成了犯罪。為了切實(shí)保證我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，盡快構(gòu)建和完善旅游產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制勢在必行。

一、我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題

1.部分地區(qū)對旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義認(rèn)識不足。雖然旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提升，同時對于促進(jìn)就業(yè)等也有著十分顯著的作用，但是仍然有部分地區(qū)對于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義認(rèn)識不足，一些地區(qū)沒有將發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)納入地區(qū)整體規(guī)劃之中，還有一些地區(qū)有短期化、盲目化的發(fā)展趨勢，缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的合理規(guī)劃。

2.旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管存在諸多缺陷。一般來說，旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管屬于行政監(jiān)督范疇，需要政府及有關(guān)部門制定行政性監(jiān)督條例作為監(jiān)督機(jī)制的主體，對于一些超越行政監(jiān)督范圍的行為可以適用刑事監(jiān)督，此外還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)建立內(nèi)部行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。這種旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督機(jī)制是由法律、行政及行業(yè)內(nèi)部三部分監(jiān)督機(jī)制組成，不但符合旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，也是國際通用的旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理形式。在我國，這種監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建并不完善，首先是作為行政性監(jiān)督機(jī)制主體的《旅游管理?xiàng)l例》監(jiān)督力度和監(jiān)督范圍嚴(yán)重不足，《旅游法》等專門性法律規(guī)定尚處于論證階段，其次是刑事法律體系對于旅游產(chǎn)業(yè)沒有直接的監(jiān)督途徑，三是旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)部自律監(jiān)督機(jī)制也不健全。

3.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，國內(nèi)一些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，存在大量低水平和重復(fù)性建設(shè)，還有一些地區(qū)爭搶“名人故里”、“名人墓”等，擾亂了旅游市場的正常秩序。雖然國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游市場整體不斷發(fā)展壯大，但是精品旅游線路和高質(zhì)量的旅游服務(wù)數(shù)量并不多。

二、其他國家和地區(qū)對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施法律監(jiān)督的基本情況

埃及、英國等國家在對旅游產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)督的過程中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游飯店協(xié)會等的重要作用，這些行業(yè)協(xié)會組織既擔(dān)負(fù)著大量的旅游行業(yè)管理工作，又按照協(xié)會章程對旅游企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)督檢查工作，有一些行業(yè)協(xié)會還有政府賦予的行政監(jiān)督職能，可以對行業(yè)違規(guī)行為提請?zhí)幜P或直接進(jìn)行處罰，對于違法相關(guān)規(guī)定的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)或從業(yè)人員最高可以處以終身不得從事旅游相關(guān)職業(yè)的處罰。

阿根廷作為世界上旅游大國之一，于2002年設(shè)立了旅游警察分局，俄羅斯、馬來西亞和肯尼亞等國也設(shè)立了類似的旅游警察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行法律監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員既隸屬于當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)，又具有旅游行政管理身份，雙重身份保證了作為執(zhí)法主體的旅游警察能夠最快速、最合理地履行旅游產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)督職能。

還有一些國家和地區(qū)建立專門性的旅游產(chǎn)業(yè)審計(jì)和檢察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對重大旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目的運(yùn)行情況、財(cái)務(wù)安全狀況進(jìn)行監(jiān)督，同時對政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，避免出現(xiàn)旅游變相或非法支出，從源頭上保證了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、對于構(gòu)建和完善我國旅游產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制的一些思考

1.構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法體系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律體系是指專門以規(guī)范旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門性法律，如正處于論證階段的《旅游法》。這類法律的出臺可以使旅游監(jiān)督上升到法律監(jiān)督的層面之上，進(jìn)一步提高法律監(jiān)督效力。

2.進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)行政法規(guī)監(jiān)督體系。旅游產(chǎn)業(yè)的法律監(jiān)督要以行政性監(jiān)督為主，完善我國旅游產(chǎn)業(yè)行政法規(guī)監(jiān)督體系，不但要盡快修訂現(xiàn)有的行政法規(guī)，還要出臺一批單行性的行政監(jiān)督條例。例如除《旅游管理?xiàng)l例》外，還可以就旅客權(quán)益保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)食品衛(wèi)生安全等問題設(shè)立出臺專門性行政監(jiān)督法規(guī)，制定明確的處罰原則和處罰措施，提高旅游服務(wù)業(yè)的違法成本。

3.充分動員旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會參與到旅游產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制中。旅游管理行政部門要充分動員各行業(yè)協(xié)會參與到旅游產(chǎn)業(yè)法律監(jiān)督工作中來，并賦予行業(yè)協(xié)會適當(dāng)?shù)男姓?quán)力，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的自律性監(jiān)督。例如可以賦予導(dǎo)游行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的職能，如發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游有嚴(yán)重違規(guī)行為，可以吊銷其從業(yè)許可證等，以此提高行業(yè)自律的監(jiān)督效力。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：法律監(jiān)督存在的問題范文

一、當(dāng)前社區(qū)矯正的法律監(jiān)督存在的問題

1、檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督停留在起步階段，缺乏相應(yīng)的法律保障

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何對社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督目前還沒有具體的指導(dǎo)性意見，此前的《檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》僅將監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)明確由監(jiān)所部門實(shí)施，并未涉及檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中關(guān)于安置救濟(jì)等一系列情況的法律監(jiān)督：2003年“兩高兩部”又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》也只是規(guī)定了“檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律監(jiān)督完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法公正地進(jìn)行”

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全工作處于缺位狀態(tài)

檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行社區(qū)矯正法律監(jiān)督主要由監(jiān)所監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，沒有成立專門的機(jī)構(gòu)和配備專職人員，但并不是所有的基層檢察機(jī)關(guān)都沒有刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一些轄區(qū)內(nèi)沒有看守所或監(jiān)獄的檢察機(jī)關(guān)往往沒有專門的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正工作一直較為忽視甚至空白

3、監(jiān)督措施單一權(quán)威得不到有效維護(hù)

社區(qū)矯正法律監(jiān)督是由檢察機(jī)關(guān)對判決、裁定、決定監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理的過程中是否存在違法現(xiàn)象進(jìn)行的監(jiān)督，它包括發(fā)現(xiàn)違法問題的方式，但根據(jù)法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式只有提出糾正違法通知書和檢察建議兩種：（1）、檢察建議。在對社區(qū)矯正工作檢察監(jiān)督中使用檢察建議就是針對社區(qū)矯正中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題建議有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)，在應(yīng)用這一監(jiān)督手段時應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被監(jiān)管的單位落實(shí)情況同時作好說理解釋工作，保證法律監(jiān)督的效果。（2）、糾正違法。有充分的事實(shí)依據(jù)，在提出糾正意見前要進(jìn)行調(diào)查，對嚴(yán)重違反行為需要提出書面糾正的應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查筆錄，必要時還要調(diào)取物證、書證、視聽資料進(jìn)行勘驗(yàn)和鑒定；適用法律準(zhǔn)確，在提出糾正意見時要根據(jù)違法行為事實(shí)正確適用相關(guān)法律規(guī)定；應(yīng)當(dāng)提出整改意見并監(jiān)督整改；程序合法；檔案登記完整，按照《監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》規(guī)定填寫有關(guān)登記表并向上級檢察院報(bào)備，書面糾正違法要形成卷宗。如果被監(jiān)督對象既不提出異議也不執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)也就束手無策了。

二、構(gòu)建和完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督制度的措施

（一）進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位

1、完善立法。通過制定《社區(qū)矯正法》或修改相關(guān)法律來加大監(jiān)督權(quán)設(shè)置的力度，比如針對檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的被糾正對象不理會檢察意見和糾正違法通知書的可區(qū)別情況追究責(zé)任，視情況制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威的監(jiān)督體系是檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督有法可依

2、制定細(xì)則?！缎谭ㄐ拚福ò耍分杏嘘P(guān) “依法實(shí)行社區(qū)矯正”的規(guī)定只是解決社區(qū)矯正的法律原則，建議由黨委政法委牽頭，相關(guān)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門共同參與制定《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，對社區(qū)矯正的實(shí)體和程序、執(zhí)行主體、執(zhí)行方式、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其人員的權(quán)利義務(wù)、流程、經(jīng)費(fèi)保障等作出科學(xué)、合理與權(quán)威的法律界定。

3、明確職能。準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正法律監(jiān)督的職能定位，主要以審判機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)獄、看守所對有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的非監(jiān)禁刑當(dāng)事人在交付執(zhí)行活動中是否合法為監(jiān)督對象和對監(jiān)外執(zhí)行的非監(jiān)禁刑罪犯是否按法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管、對社區(qū)矯正中的非監(jiān)禁刑當(dāng)事人變更執(zhí)行的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。

（二）設(shè)立社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)保證監(jiān)督落到實(shí)處

1、積極進(jìn)行派駐式檢察監(jiān)督的嘗試。針對社區(qū)矯正監(jiān)督對象的多元性、流動性和分散性的特點(diǎn)，積極探索設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室、社區(qū)矯正檢察工作站、監(jiān)外執(zhí)行檢察室等平臺，開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作。

2、提高檢察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。社區(qū)矯正法律監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建議在檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、有能力、有責(zé)任心的優(yōu)秀人才充實(shí)監(jiān)所檢察部門，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督

3、優(yōu)化社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。對管理體制建設(shè)和基礎(chǔ)實(shí)施軟硬件建設(shè)都要堅(jiān)持常態(tài)、規(guī)范、有效原則，保證社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作所需基本辦公設(shè)施的投入、辦公地點(diǎn)、時間和人員予以鞏固。

（三）、加大監(jiān)督力度推動社區(qū)矯正工作順利發(fā)展

1、更新監(jiān)督理念創(chuàng)新監(jiān)督方式。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把握重點(diǎn)拓寬視野，確立科學(xué)合法的法律監(jiān)督理念和方式，既要通過法律監(jiān)督對社區(qū)矯正對象產(chǎn)生威懾效果，又要體現(xiàn)人性關(guān)懷和執(zhí)法為民。