村級現(xiàn)有財務情況精選(九篇)

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第1篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

我區(qū)現(xiàn)有財務核算的村級集體經(jīng)濟組織223個，其中：村委會10個，漁（農(nóng)）業(yè)經(jīng)濟合作社213個，具體分布于全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。____9年至____年期間，實現(xiàn)財務收入總額29925萬元，財務支出總額17828.56萬元，收支結(jié)余12096.44萬元。至____年底，村級集體經(jīng)濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務收支及其經(jīng)濟運行情況，具有以下特點：

一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為塊狀進行區(qū)分，近三年收入變化態(tài)勢呈現(xiàn)三種類型：一類是收入基數(shù)低，但增幅明顯；二類是收入有所增長，但增幅并不明顯；三類是收入表現(xiàn)為負增長。從單個村（社）收入來看，兩極分化現(xiàn)象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）支出分別呈現(xiàn)下降和持平態(tài)勢外，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村（社）支出均呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80個村（社）當期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業(yè)村積累薄弱，后續(xù)發(fā)展乏力。除個別漁業(yè)村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業(yè)村沒有現(xiàn)成可利用的資源和可出租的資產(chǎn)，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農(nóng)業(yè)村不同程度有可利用的集體留用農(nóng)田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經(jīng)濟積累的漁業(yè)村更是步履維艱。

四是區(qū)位優(yōu)勢加現(xiàn)成的資產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區(qū)或毗鄰大型企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，通過房產(chǎn)出租、實業(yè)經(jīng)營、市場建造等來增加村級經(jīng)營收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項工作正常運行奠定了扎實的經(jīng)濟基礎。但另有46個村（社）因其地理位置偏避，既無集體經(jīng)濟積累，又無現(xiàn)成可增值利用的資產(chǎn)、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村（社）年均收入不足1萬元，使村級集體經(jīng)濟處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級財務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中核算的推行，有效規(guī)范了村級集體財務管理，強化了財務監(jiān)督作用。但其資金、資產(chǎn)的使用權、審批權不變的情形下,如其內(nèi)控機制缺乏、監(jiān)督力度薄弱，極易引發(fā)各種違規(guī)甚至違紀行為。突出表現(xiàn)：一是公款私存現(xiàn)象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續(xù)多次在金融儲蓄網(wǎng)點定期存放；有的將集體資金匯入個人戶頭，轉(zhuǎn)而以村（社）名義在金融機構(gòu)定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業(yè)解入的村民福利款存入個人存折，長期不結(jié)報入賬。二是債權債務清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權債務資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結(jié)轉(zhuǎn)處理。有的村集體負責人自作主張，將集體資金出借無任何業(yè)務關系的企業(yè)，長期未能收回。三是管理不善誘發(fā)個人違法亂紀。個別村經(jīng)濟組織缺乏必要的內(nèi)部牽制和稽核機制，財務管理處于失控狀態(tài)，出現(xiàn)侵占集體資金、資產(chǎn)的嚴重違法亂紀行為，一名村干部被移送公安機關立案偵查，兩名村干部被紀檢部門立案審查。

（二）資產(chǎn)資源發(fā)包不規(guī)范。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產(chǎn)資源租賃發(fā)包納入其中，促進了集體資產(chǎn)的增值。但由于村（社）干部公開招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發(fā)包現(xiàn)象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經(jīng)濟合作社將大面積非住宅房產(chǎn)自行招標出租，未按規(guī)定進入街道招投標平臺；有的應收租金既未及時收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。

（三）對外投資潛伏風險。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，落戶漁農(nóng)村的企業(yè)越來越多，許多漁農(nóng)村利用積累資產(chǎn)、資源，通過土地折價入股、聯(lián)建市場等方式，開展各種經(jīng)營活動。但由于政策了解不足，后續(xù)預見不足，容易受到多種風險的沖擊，進而滋生各種后遺癥。如：個別經(jīng)濟合作社未經(jīng)充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續(xù)不全，潛伏多種風險，后遺癥難以預計。另有個別經(jīng)濟合作社與外單位合作投資興辦農(nóng)貿(mào)市場，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營收支沒有單獨設賬核算，由臨聘市場管理員負責管理，但其預領備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。

（四）村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監(jiān)管，未經(jīng)審價直接結(jié)算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產(chǎn)生劣質(zhì)工程，引發(fā)經(jīng)濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風險。個別經(jīng)濟合作社僅憑班子會議決定，超負荷建設村民休閑廣場，又無力進行后續(xù)維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態(tài)；籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經(jīng)濟也因此背上了沉重的債務包袱。

（五）財務監(jiān)督遺留盲區(qū)。當前，漁農(nóng)村財務監(jiān)督盡管形成了內(nèi)外并舉、上下互動的格局，但監(jiān)督效果并不理想。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村經(jīng)濟審計組織存在力量不足與需要監(jiān)督面廣的矛盾，影響監(jiān)督的廣度和深度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審組織主要是兼職人員，工作重心、監(jiān)督力度存在缺陷；而經(jīng)濟合作社“三套班子”由于監(jiān)督能力、角度方面的原因，已經(jīng)出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。如：個別經(jīng)濟合作社民主理財印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內(nèi)部財務監(jiān)督出現(xiàn)真空；有的社監(jiān)委會長期未對集體財務收支進行監(jiān)督審

核，形同虛設；部分經(jīng)濟合作社以班子會議決定為依據(jù)，發(fā)放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區(qū)村級集體財務管理中暴露出來的各種問題，既有資源環(huán)境、經(jīng)濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執(zhí)行不力，監(jiān)督力度不足，自身管理不善，隊伍素質(zhì)不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學發(fā)展觀的要求，以促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以完善農(nóng)村財務監(jiān)督管理機制為重點，堅持因地制宜、因勢利導、注重實效的原則，實現(xiàn)財務管理模式、監(jiān)管機制的轉(zhuǎn)型升級。

（一）進一步完善村級財務核算、管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強村級集體經(jīng)濟管理指導機構(gòu)的建設，整合現(xiàn)有的“村級集體會計服務中心”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會計核算中心”，建立村級財務收支票據(jù)的審核機制，重新修訂完善村級財務管理制度，完善村級財務管理機制。

（二）切實加強村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《____區(qū)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理辦法》，構(gòu)建內(nèi)外并舉、上下互動的監(jiān)管機制；同時要充分運用現(xiàn)代信息技術，從區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社）實行三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建公開透明的“三資”實時監(jiān)管網(wǎng)絡。

（三）切實加強村級工程建設項目管理監(jiān)督。建議出臺《____區(qū)村級工程建設管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標管理、資金管理及造價控制、建設管理等規(guī)定，全面構(gòu)建起“區(qū)級指導監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織管理，村級協(xié)調(diào)實施”的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要進一步拓展現(xiàn)有招投標管理中心的功能，使之成為監(jiān)管村級工程建設的綜合平臺。

（四）著力構(gòu)建村級集體經(jīng)濟審計大格局。建議出臺《____區(qū)村級集體經(jīng)濟審計監(jiān)督辦法》，構(gòu)建起“一體兩翼”并行的審計格局。一是發(fā)揮國家審計的指導作用，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計，形成“三位一體”的組織架構(gòu)，對全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機制；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)審機構(gòu)的建設和發(fā)展，完善機構(gòu)設置，充實隊伍力量，確保內(nèi)審工作常態(tài)化；三是繼續(xù)發(fā)揮區(qū)農(nóng)經(jīng)、漁經(jīng)等農(nóng)村經(jīng)濟審計組織的作用，拓展村級集體經(jīng)濟審計的廣度。

第2篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

一、當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理存在的主要問題

1. 村民對財務管理知識缺乏了解， 民主管理難以執(zhí)行。雖然大部分村民都認為財務管理工作至關重要， 調(diào)查問卷也顯示有59%的村民認為農(nóng)村財務與新農(nóng)村建設關系密切， 有67%的村民認為財務管理工作對于增加農(nóng)民收入有重要作用。但是由于村民素質(zhì)較低， 缺少財務管理知識， 對于財務管理的規(guī)章制度知之甚少， 對于其具體含義和如何執(zhí)行并不清楚， 36%的村民沒聽說過民主理財小組及其作用， 另有48%的村民不知道“一事一議”制度，這就使得民主理財、民主管理難以落實到群眾當中去。

2.會計核算不規(guī)范，沒有嚴格遵守會計制度，影響了會計報表的“真實性”

2.1大量資產(chǎn)不入帳，存在資產(chǎn)流失隱患。如：部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經(jīng)費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產(chǎn)，這些土地資產(chǎn)未通過帳面付款，形成巨額帳外資產(chǎn)；部分村用置換方式取得的土地使用權與他人聯(lián)合開發(fā)商住房，建成后分得的房產(chǎn)未在帳面反映，變成帳外資產(chǎn)；還有的村辦企業(yè)被注銷后，其投資建造的許多房產(chǎn)及土地沒有及時收回，變成帳外資產(chǎn)。

2.2少數(shù)村為了年終考核需要，虛增收入。有的村為了年終考核時取得好成績，采取虛增收入做法，一邊增加收入，一邊全部掛“應收款”帳戶。

2.3弄虛作假，隱瞞招待費用開支。目前農(nóng)村村級財務支出中招待費用實際發(fā)生數(shù)額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。如用征地補償款收入直接沖抵，虛開沙石料發(fā)票套取現(xiàn)金，虛構(gòu)村民冒領征地補償金等方式用于帳外招待。

3.財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低

當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。

4.缺乏民主管理和監(jiān)督

村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設；要么與村委對著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

二、改進和完善農(nóng)村村級財務管理的措施

1.加強教育，采取措施，切實提高村級干部素質(zhì)

新農(nóng)村建設，關鍵在村干部，因此要采取各種行之有效、切實可行的方法，加強對村干部宣傳教育，提高他們的素質(zhì)。一是要加強對現(xiàn)有在崗村級干部的教育，如文化基礎教育，人生觀、權力觀教育，財務管理和法律法規(guī)知識教育，提高他們的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和法律意識；二是引進新生力量（如大學生）充實村干部隊伍，把他們的新思想、新理念、新意識帶到農(nóng)村中去，提高整個村干部隊伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設服務。

2.制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度， 化解村級債務

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果， 是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎。從建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度入手， 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理架構(gòu)。在清產(chǎn)核資的基礎上， 明確集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體地位， 切實履行其職能； 建立健全集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制， 做到依法管理； 因地制宜建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的集體資產(chǎn)管理運營模式， 深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。只有這樣， 才能防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失， 有效促使集體資產(chǎn)保值增值。另外， 還要有針對性地制定出減債措施， 積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權債務問題，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟等途徑遏制、化解村級不良債務。

3.進一步做好村務公開、民主管理工作

以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執(zhí)行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級財務置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。

4.為農(nóng)村財務管理工作創(chuàng)造更好的條件

第3篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

1.1財務會計管理制度不夠完善以及制度的設計跟不上農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的財務管理工作開展的過程中，很多財會行為的進行缺乏足夠的制度作為規(guī)范與約束，進而導致了一系列貪污犯罪問題的出現(xiàn)，造成了很多違法經(jīng)濟行為的發(fā)生。從整體角度來看，財務管理工作開展中，由于制度的不完善和漏洞的影響，造成了管理不力，各種票據(jù)管理不夠規(guī)范，很多農(nóng)村地區(qū)都存在著很多不規(guī)范的打白條等問題。從寧夏回族自治區(qū)的情況來看，特別是與惠農(nóng)直補、土地拆遷的案件時有發(fā)生，就是財務管理制度不完善與對國家法律法規(guī)理解的偏差造成的。與此同時，很多地區(qū)缺乏專業(yè)的會計人員，很多財務管理人員屬于兼職財務人員，一些集體資產(chǎn)管理、資金管理以及各種流程、檔案管理都不夠科學，存在很多急需解決的問題。很多村級的財務機構(gòu)，缺乏專業(yè)的會計人員，其內(nèi)部缺乏足夠的內(nèi)控制度，并且內(nèi)部控制落實效果不佳，嚴重制約了會計工作的順利開展。整體會計人員的崗位管理上，很多崗位的從業(yè)人員不具備足夠的資質(zhì)，有的起碼的會計證都沒有，就匆忙上崗，造成資金的管理與支出權限管理混亂，集體財產(chǎn)的流失，國家資源的無序的濫采濫伐。

1.2農(nóng)村財務監(jiān)督管理不夠完善我國農(nóng)村特別是西部地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展較為落后，交通信息不夠發(fā)達，溝通存在不及時的情況。再加上地方政府自身財務狀況較為緊張，相關監(jiān)督管理缺乏足夠的有效性。很多財務會計工作開展的過程中，缺乏嚴格的監(jiān)督，并且監(jiān)管態(tài)度不夠認真，對于一系列財務管理行為缺乏足夠的干預。對于一些農(nóng)村地區(qū)的財務糾紛，很多具體責任的追究和劃分具有較高的難度，造成了財務監(jiān)督管理工作浮于形式，難以真正的將其監(jiān)管與約束作用進行發(fā)揮。農(nóng)村財務監(jiān)管不力直接導致了基層矛盾的激化，造成大量的群眾上訪。

1.3相關賬目管理缺乏足夠的規(guī)范很多地區(qū)的財務管理工作，主要采用傳統(tǒng)的財務管理方式，賬目管理缺乏足夠的透明性，村務政務公開也只是走走形式，并且難以對于一些具體的財務支出進行嚴格的管理。由于賬目管理工作缺乏科學的管理手段，有關審核工作不夠嚴格，對于一些具體的財務收支管理和控制上存在著假賬、壞賬、呆死帳等現(xiàn)象，村級地方財務審計工作具有較高的難度。盡管有些地方也運用電子記賬，但是在實際運用中，電子記賬的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，特別是固定資產(chǎn)和在建工程方面，長期得不到清理和結(jié)轉(zhuǎn)，形成大量帳實不符，賬外賬的現(xiàn)象。在出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失等情況時，村民不能及時的獲得相關的集體財產(chǎn)變動通知，村集體在處置集體資產(chǎn)時存在著不符合程序的地方，甚至很隨意的情況。另外，部分地區(qū)的管理人員缺乏足夠的法律意識，對于一些賬目管理上的制度執(zhí)行也采用敷衍的態(tài)度來進行，財務支出管理存在公款私存、白條頂庫等現(xiàn)象。

1.4財會管理隊伍綜合素質(zhì)水平不足農(nóng)村地區(qū)由于其大環(huán)境所限制，財務管理人員本身不具備良好的專業(yè)素質(zhì)，并且從業(yè)人員的文化水平較低，沒有經(jīng)受過專業(yè)的財務管理技能的培訓，缺乏足夠的理論能力與實際操作能力。整體財務管理隊伍平均年齡不斷增加，業(yè)務水平跟不上農(nóng)村社會的發(fā)展。在崗會計人員的待遇與社會平均待遇有一定的差距，這就使得農(nóng)村會計人員不能安心的工作，人浮于事，出工不出力的情況普遍存在；而且村級是自治組織，人員的任用上主觀性較強。與此同時，會計隊伍的人員流動也隨著村干部換屆進行改變，整體財務管理工作的開展缺乏良好的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

2加強農(nóng)村財務會計隊伍建設的對策

2.1加強投入，多形式的改革農(nóng)村財務制度在開展農(nóng)村財務會計隊伍建設的過程中，要想真正的提高整體隊伍的素質(zhì)水平，就必須從基礎投入著手，加強對于人員培養(yǎng)、技術培訓、資金等多方面的投入?，F(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)財會管理問題中，制度問題、經(jīng)濟環(huán)境、從業(yè)人員等多方面的問題都是造成現(xiàn)有農(nóng)村財務先天不足的重要因素。有關部門要提高重視，加大對于農(nóng)村財務管理工作的投入，并且構(gòu)建先進的財務管理體系，例如寧夏銀川市、中衛(wèi)市的會計委派制；村財鄉(xiāng)管制度；以及現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的會計核算中心制度，都是解決農(nóng)村財務混亂的有益的探索；能更好的提高財務管理工作的效率和質(zhì)量。與此同時，在人才引入上，要真正的打破體質(zhì)的束縛，不拘一格的招納人才，特別是從回鄉(xiāng)的大中專院校生中選拔那些沉下來、干起來、能作為的年輕人，要真正的提高人才儲備水平，通過構(gòu)建良好的人才引入渠道，更好的讓經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達的地區(qū)走進優(yōu)秀的人才，更好的促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全面繁榮。

2.2加強村級財務的監(jiān)督管理對于現(xiàn)有的財務管理制度，要進行進一步的規(guī)范與完善，并且真正意義上的實現(xiàn)財務公開。完善的制度是保證財務管理工作開展的重要前提，在進行財務管理工作中的報銷、憑證管理、審批等流程時，要本著客觀、規(guī)范、公正、透明的原則來開展，并且保證整個財務管理工作在有效的監(jiān)管之下開展。對于一些財務支出情況，要進行定期的公示，給予群眾充分的監(jiān)督機會，保證內(nèi)部相關會計資料具有足夠的真實性和有效性，保障集體財產(chǎn)的有效管理。在寧夏靈武市農(nóng)村“三資”改革后實施的“四簽兩審制”就有一定的代表意義；就是村主任、村書記、村監(jiān)會、經(jīng)手人、村會計四簽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（會計服務中心）主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兩審，在一定程度上可以加強內(nèi)部監(jiān)督。在進行農(nóng)村財務審計時，要制定全村審計、定期審計、離任審計等不同的審計措施，有條件的地方應該聘請社會中介機構(gòu)進行審計，這樣就會避免既是運動員又是裁判員的現(xiàn)象出現(xiàn)，更好的落實相關審計要求，提高農(nóng)村地區(qū)對于財務審計的重視程度。通過科學、嚴格的審計工作開展，對于財務管理工作中的一系列問題進行積極的解決，更好的改進現(xiàn)有財務管理工作的不足。

2.3加強農(nóng)村財務制度的宣傳教育工作在加強建設農(nóng)村財務會計隊伍，構(gòu)建新的農(nóng)村會計制度框架的同時，要重視宣傳教育工作的作用。通過定期的展開法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民對于自身合法權利的認識水平，并且對相關損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟行為進行嚴厲的打擊與懲戒，更好的對經(jīng)濟犯罪進行遏制，嚴格的避免出現(xiàn)、公款私用等違法行為。根據(jù)自身條件，充分運用網(wǎng)絡、多媒體、廣播以及各種有效工具，大力宣傳農(nóng)村財務制度，及黨在農(nóng)村的基本的路線方針政策。針對于現(xiàn)有農(nóng)村的管理干部，要進行合理的培訓，并且提高其對財務管理工作的重視程度，通過定期的錄用、考核等操作，提高整體從業(yè)會計人員的專業(yè)素質(zhì)水平，從根本層面上，合理分配相關財務管理權利，強化整個財務管理隊伍的基本素質(zhì)。在財會隊伍開展內(nèi)部工作中，要緊密的進行配合，并且圍繞整體農(nóng)村集體經(jīng)濟增長的主題，采取長效的教育培訓手段。對于一些工作中的不足，要采取批評教育、談話、限期整改等方式，對存在的問題進行解決。另外，在開展財務管理工作中，還要嚴肅紀律，對于一些違規(guī)問題進行嚴肅的處理，并且嚴格執(zhí)行相關的處理措施，保障整體隊伍具有良好的紀律性和嚴肅性，保障整體財務管理制度的規(guī)范執(zhí)行。

2.4提高農(nóng)村基層財務人員的薪酬待遇和政治待遇在我們周圍很多村集體經(jīng)濟條件很差，但是基層工作的人員工作辛苦，吃苦挨罵；上面千根線下面一根針，所有的工作都要落實在村兩委班子。農(nóng)村財務人員就不光是記賬那么簡單的事情了，還要處理很多與業(yè)務無關的事情，勞心勞力，工資很低，甚至不能養(yǎng)家糊口，勢必造成人員的不穩(wěn)定；而且除了極個別的財務人員能被選舉成村兩委會班子成員，大部分人員都會默默的終身守護著這一份清貧的工作，從而工作上的不安分，以至于會走上違法犯罪的道路。這就需要國家對這些人員從各方面進行關心、照顧、解決他們的后顧之憂，從而踏踏實實的安心工作。

3結(jié)束語

第4篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理模式主要是：一是本級預算資金實行“鄉(xiāng)財縣管”。二是“村級轉(zhuǎn)移支付”資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接對村進行考核分配。三是“以錢養(yǎng)事”資金實行合同管理，日常服務的人頭經(jīng)費及保險按勞務合同兌現(xiàn)。四是惠農(nóng)補貼資金實行專戶管理，據(jù)實申報，專項辦理、?？顚Ｓ谩ⅰ耙豢ㄍā敝边_個人賬戶。五是重點項目資金和“一事一議”獎扶資金按照項目“四制”要求和合同管理。六是村集體資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心監(jiān)管。七是其他資金歸口管理，即隸屬關系屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，屬縣直的由縣直部門直接管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管。所有財政資金由縣財政國庫集中支付。

實行以上管理模式，取得了明顯成效。一是以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制為抓手，加強了預算管理，理順了分配關系，提高了管理水平。二是以落實“收支兩條線”管理為手段，通過嚴格票據(jù)管理，從源頭上規(guī)范了收入行為，遏制了亂收費。三是以資金管理為載體，認真執(zhí)行“人員經(jīng)費定時撥、公用經(jīng)費季度撥、項目經(jīng)費進度撥、應急經(jīng)費及時撥”的管理要求，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村干部工資直達個人賬戶，惠農(nóng)資金直達農(nóng)戶“一卡通”，社保資金社會化發(fā)放，項目資金直達勞務供應商，償債資金直達債權人，有效避免了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，確保了專項資金?？顚Ｓ?、鄉(xiāng)村機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展。四是以財政精細化、科學化管理為目標，不斷加大財政績效評價和監(jiān)督檢查力度，完善財政管理體系，為充分發(fā)揮財政資金效益提供體制制度保障。

目前，盡管從上到下都很重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，措施也得力有效。但由于涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金門類較多，點多面廣，工作復雜，財政所有時也鞭長莫及，監(jiān)管很難到位。還存在一些不可忽視的問題。

（一）認識上錯位。部分財政所干部對于財政預算資金和專項資金管理還是花了心血，下了功夫，加強了管理。但對資金使用方向、用途、效益關心不夠。普遍認為，財政所就是把上級撥付的各類資金按要求正確設置會計賬簿、正確使用會計科目，撥款手續(xù)合法，不截留、不擠占、不套取，在本部門不出問題就萬事大吉。至于資金出了財政“門”，錢干什么去了，是與已無關緊要的事，一撥了之。資金發(fā)揮效益如何，是否用到規(guī)定的項目、人員上，有無截留挪用套取等現(xiàn)象不得而之，認為監(jiān)督管理是政府、項目資金的主管部門和縣財政監(jiān)督局的職責。

（二）管理上失位。主要表現(xiàn)在項目資金上，因為項目資金立項申報基本是靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村爭取而來，雖然有嚴格的審批撥付程序，但資金核撥仍以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主導，財政所只是辦理撥款手續(xù)而已。按照“項目跟著預算走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走、責任跟著監(jiān)督走”的要求執(zhí)行不到位。造成資金使用“張冠李戴”，違規(guī)操作，致使部分項目資金使用效益低下，農(nóng)民群眾不能從中受益。有的項目甚至成了半拉子工程。這也說明財政所的建議權和參謀助手作用沒有充分發(fā)揮到位。

（三）監(jiān)管上缺位。主要表現(xiàn)在到人到戶的補貼資金發(fā)放方面。由于該項資金類別多，涉及面廣，季節(jié)性強，加之財政所現(xiàn)有人員老化，事多人手少，難以按戶據(jù)實調(diào)查，多以村、組干部填報數(shù)據(jù)為準，對于拋荒、基礎設施建設用地沒有適時核調(diào)，客觀上給動態(tài)監(jiān)管帶來一定難度。因此，每當忙季，只能滿足新數(shù)據(jù)錄入，而對于數(shù)據(jù)的審核、更正、更新、糾偏則應接不暇，反應遲鈍，導致有的新數(shù)據(jù)上了，舊的網(wǎng)絡卻保持原樣，進而發(fā)生少數(shù)補貼有同名、同號的現(xiàn)象。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效運行的重要舉措。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要結(jié)合實際，強化措施，逐步建立“職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的財政監(jiān)管機制，不斷在規(guī)范化、常態(tài)化上下功夫，努力提高財政管理科學化精細化管理水平。

（一）細化辦法，力求監(jiān)管行為規(guī)范。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是落實好黨的各項惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管程序規(guī)范。一是規(guī)范本級預算資金管理。按照“鄉(xiāng)財縣管”的要求，實行預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范流程，切實細化預算編制，強化預算執(zhí)行。二是規(guī)范村級財務管理。按照村級財務“雙”的要求，村級所有收入由財政所統(tǒng)一開具收據(jù)，將款項全部存入財政“農(nóng)村資金專戶”，實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財?shù)囊髮徍舜寮壐黜楅_支條據(jù)，規(guī)范村級“三資”監(jiān)管。三是修訂和完善相關制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評等制度。

(二)把握關鍵，力求監(jiān)管工作常態(tài)化。做好資金監(jiān)管工作是一項常年系統(tǒng)的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求監(jiān)管的關鍵措施，推動資金監(jiān)管日?；Ｒ皇墙①Y金監(jiān)管臺賬。按照資金監(jiān)管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺帳，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態(tài)管理。二是建立信息通達機制。保證上下通達，縣直部門在下達資金和指標文件時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政所及相關單位的監(jiān)管職責，將各類政策、資金信息進行收集整理，及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導和財政所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門為成員，組建財政資金監(jiān)管qq群，傳遞資金監(jiān)管往來信息，保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)橫向通達，并及時向上級財政和主管部門反饋監(jiān)管意見。

（三）創(chuàng)新形式，加強資金監(jiān)管公開公示。公開公示是資金監(jiān)管工作的關鍵環(huán)節(jié)，要不斷從形式和內(nèi)容上進行創(chuàng)新，增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監(jiān)管資金按不同的主體進行分類，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中公示的有：轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”財政獎扶資金、退耕還林補貼資金、移民后扶資金、項目招投標情況。村級公示的有：低保五保資金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務收支。二是細化公示內(nèi)容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額、資金撥付的文件、資金監(jiān)督電話、資金查詢的方式等。三是規(guī)范公示形式，以“財政與編制政務公開網(wǎng)”為平臺實行網(wǎng)上公開，以會議宣講、發(fā)放《公開信》、張貼

第5篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

關鍵詞：農(nóng)村財務;會計;管理調(diào)研報告

結(jié)合永平縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的清理要求，我對杉陽鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理及會計管理現(xiàn)狀進行調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理及財務人員現(xiàn)狀

杉陽鎮(zhèn)共有12個村委會252個村民小組，村組級的會計業(yè)務全部由我站負責管理，各村委會設立出納1人，村支書或村主任一支筆審批，我站設立專職會計，負責全鎮(zhèn)各個村委會的會計核算業(yè)務，整個農(nóng)村財務管理工作由村級和鎮(zhèn)級共同完成。

村賬鎮(zhèn)管的財務人員分為財務負責人、會計、出納。財務負責人，出納各12人，90%為高以下文化程度，無會計從業(yè)資格證；會計2人，大專以上文化程度，持會計從業(yè)資格證。

二、杉陽鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村財務管理及財務人員管理存在的問題

杉陽鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管屬小集中核算財務管理模式，財務人員中，會計人員從業(yè)素質(zhì)及業(yè)務技能較高，能熟練的進行會計核算，嚴格遵守會計制度及法律法規(guī)，但是，出納人員是由村委會副主任兼任，沒有專業(yè)的會計知識及技能。

三、杉陽鎮(zhèn)認真開展培訓、貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》

根據(jù)國家財政部關于印發(fā)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的通知（[2004]12號）文件精神及有關培訓要求，杉陽鎮(zhèn)從2004年起，每年組織全鎮(zhèn)財會人員及村委會賬務人員進行每年一次，每次不少于3天的會計業(yè)務知識培訓。

四、杉陽鎮(zhèn)村集體財務管理核算手段（會計信息化）

農(nóng)村集體財務管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，全面推行農(nóng)村會計委托及電算化管理，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村財會管理，提高農(nóng)村財務公開水平的有效載體，是實行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，是維護農(nóng)民合法權益，改善農(nóng)村黨群干群的重要舉措，杉陽鎮(zhèn)12個村委會252個村民小組會計核算全部采用會計電算化。

五、杉陽鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理模式及財務人員現(xiàn)狀及存在問題

1.對財務管理的重要性認識不夠。

一是部分村委會領導缺乏對財經(jīng)規(guī)章制度的了解，存在患得患失思想；二是財務人員對財經(jīng)紀律及財務制度遵守不夠好，財務處理隨意性大；三是部分村委會領導及財務人員財務管理意識淡薄，認為財務管理是財政、審計部門的事，缺乏當家理財，用好用活單位資金的主動性。

2.全鎮(zhèn)會計資源配置不盡合理，專業(yè)財務人員缺乏、變動頻繁、會計核算模式急待改進、完善。

會計資源在全鎮(zhèn)各村委會配置不盡合理，人員多，資金流量大且會計核算復雜的村委會得不到專業(yè)且強勁的會計人員。

杉陽鎮(zhèn)財務人員大多數(shù)半路出家，專業(yè)人員較少，多數(shù)兼職且無證，財務人員缺乏財經(jīng)法規(guī)法紀及會計知識，導致會計核算的技能和水平難以提高。

近年來財務管理意識淡薄及會計信息的公信力下降，財務人員及財務工作的重要性得不到體現(xiàn)，財務人員變動頻繁，大多數(shù)人不愿意從事具體而繁雜的財務工作，影響了會計核算的完整性和連續(xù)性。

3.資金使用效益低，財務信息反饋滯后。

(1)財務檔案管理需要進一步加強。就調(diào)查了解的12個單位中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有10個，占83%；有的單位財務檔案隨意堆放，這樣很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續(xù)性，進而影相關經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展。

(2)財務公開有待進一步完善。有的村委會民主理財不健全，出現(xiàn)財務監(jiān)督缺位；有的單位財務公開流于形式，形成事實上的假公開。

六、對新的管理模式探索和建設

1.加強領導，明確職責，提高對財務管理重要性的認識。

社會主義市場經(jīng)濟要求單位領導，財務人員及全體干部職工不但要有財務重要性認識，而且要有財務管理日?；⒁?guī)范化、法制化、安全化的認識，各部門要制訂嚴格的規(guī)章制度，明確并強化《會計法》所賦予單位領導、會計、出納的職能、職責，并將這些規(guī)章制度貫穿于財務工作的始終，一絲不茍的做好財務管理工作。

2.整合會計資源，完善現(xiàn)有會計核算模式，加大培訓教育力度，保障財務人員的合法權益。

加大對部門領導及財務人員的培訓教育工作，定期、不定期的組織人員進行最新會計知識、法律法規(guī)的培訓。

3.提高資金使用效益，及時準確反饋財務信息。

第6篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

一、新疆鄉(xiāng)村負債的現(xiàn)狀

截至2007年末，全疆共有966個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8965個行政村，新疆農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債，村村欠錢。對新疆鄉(xiāng)村兩級債務規(guī)模的估算是一項非常困難的工作。由于數(shù)據(jù)不足,我們很難運用統(tǒng)計方法做出準確的定量分析。只能在現(xiàn)有的資料基礎上，做一個大致的測算。

根據(jù)自治區(qū)稅改辦2004年度全區(qū)鄉(xiāng)村兩級債務情況進行的調(diào)查，結(jié)果如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權總額36.35億元，債務總額58.23億元，其中：

1．鄉(xiāng)級：債權總額10.35億元，鄉(xiāng)均為120.77萬元；債務總額24.23億元，鄉(xiāng)均為282.73億元，債權債務相抵后，凈債務為13.88億元。

2．村級：債權總額為26億元，村均為26.9萬元；債務總額34億元，村均為35.16億元，債權債務相抵后，凈債務為8億元。

按照這個調(diào)查資料，截至2004年底，新疆鄉(xiāng)村凈負債總額為21.88億元。鄉(xiāng)均凈負債162.72萬元，村均凈負債8.28萬元。在2005年7月至2006年10月，全疆新增債務25847萬元，增幅為11.81%。

二、新疆鄉(xiāng)村債務形成的行政體制原因

20世紀80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重建后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制、政府職能都產(chǎn)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力有所加強。特別是在財政實行包干體制后，財政體制的改革及財政緊缺和需求的壓力給基層干部謀求發(fā)展和利益提供了條件、機會和動力，從而驅(qū)使基層政府及干部投身于經(jīng)濟建設中。政府本身變成了一種追求經(jīng)濟目標和利益的“政府公司”。機構(gòu)的擴充、職能的擴大、自主財政的聚斂、自有財產(chǎn)的經(jīng)營，一方面強化了國家政權對農(nóng)村的控制能力；另一方面，也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方本位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員階層的利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立性浮出水面。

20世紀80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求“村村辦企業(yè)，戶戶上項目”，甚至提出“消滅無工（業(yè)）村”，90年代以后，各地出臺了不少地方政策法規(guī)，為企業(yè)提供廉價的土地；減免稅；為企業(yè)融資，甚至提供融資擔保，鼓勵乃至強制基層政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，仍然依靠行政命令、直接管理的方式推動經(jīng)濟發(fā)展；各種名目的達標、評比、學習等層出不窮。

政績考核辦法促使鄉(xiāng)村兩級政府難以實現(xiàn)長期的發(fā)展規(guī)劃。今天中國的縣鄉(xiāng)政治體制也是一種“壓力型體制”，這種“壓力型體制”通過將政府制定的經(jīng)濟發(fā)展硬指標分解下達，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再到村，村再將每一個指標落實到每個農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經(jīng)濟承包制演化為“政治承包制”，形成了縣黨委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村黨支書（村長）連坐制。而完成這些任務和指標是評價每一個組織和個人“政績”的主要指標，進而與干部的榮辱、升遷掛鉤，形成一種自上而下的壓力。這種壓力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部投入到火熱的經(jīng)濟建設中，導致政府職能的越位。另一方面，政府該干的事（公益事業(yè)、公共產(chǎn)品的提供）又存在嚴重的失職，“缺位與越位并存”。在新疆，導致鄉(xiāng)村增加公益事業(yè)和辦公設施的壓力很大一部分來自于上級政府下令的小城鎮(zhèn)建設、村建運動以及“普九”等各類達標活動。公益事業(yè)和辦公設施建設的數(shù)量和標準通常由上級決定，但是資金主要由鄉(xiāng)村自籌。由于規(guī)定的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量通常高于鄉(xiāng)村的實際需求以及政府的財力，導致借貸或者拖欠工程款項的行為大量發(fā)生。在調(diào)研的鄉(xiāng)村債務中，這段時間的債務占到了債務總額的70%以上。

三、新疆鄉(xiāng)村債務形成的財政體制原因

1.分稅制財政體制鄉(xiāng)村兩級政府沒有穩(wěn)定財源

稅費改革前，鄉(xiāng)村就存在著財政收支缺口，但是當時農(nóng)村稅費制度不規(guī)范，基層政府通過稅外收費、借債、寅收卯糧勉強維持，農(nóng)村稅費改革取消了原先屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的收入項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力一下變得更加捉襟見肘。目前主體稅種收入歸中央（如消費稅）或中央與地方共享（如增值稅、所得稅等），但僅限于省級財政，營業(yè)稅實行省級和地方共享，留給縣級及以下的只有房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅等稅源少、征收難的稅種，縣級以下無自有財源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有上級轉(zhuǎn)移支付唯一的收入來源，但鄉(xiāng)村債務并沒有隨著收入的銳減有絲毫的減少，債務全部留在鄉(xiāng)村。例如，沙灣縣某鄉(xiāng)在稅費改革前，鄉(xiāng)級財政收入每年約為500萬元左右，稅費改革后除人員工資外，基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費每年僅20萬元左右，基本運轉(zhuǎn)都難以維系，根本沒有力量化解巨額鄉(xiāng)級債務。

2.農(nóng)村公共品供求的缺口與鄉(xiāng)村債務

國家財政對農(nóng)業(yè)的投入不足，導致基礎設施建設資金匾乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務管理混亂，是造成鄉(xiāng)村高額債務的經(jīng)濟體制根源。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集應該由中央、地方和農(nóng)民三方共同負擔，但由于中央財力有限，支農(nóng)支出長期不到位。在這種情況下，許多本應由國家財政負擔的項目只好壓給地方政府，而地方政府只好以同樣的方式壓給鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)只好高息舉債，使得鄉(xiāng)村社區(qū)債務負擔進一步增加。

分稅制改革后，省級政府的財力集中程度從1994年的16.8%，提高到2000年的28.8%，平均每年提高了2個百分點。市、縣兩級政府也想方設法加大財力集中力度，這種狀況必然會對基層財政造成負面影響。越到基層，財政收入狀況就越困難，到了鄉(xiāng)村，債務負擔重是必然的。

第7篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

關鍵詞：績效預算 管理 改革 財政支出

效預算作為財政績效管理的重要環(huán)節(jié)，于1949年由美國胡佛委員會首次提出。我國財政部于2005年出臺了《中央部門預算支出績效考評辦法》，標志著我國績效預算改革正式開始。2011年財政部出臺《關于推進預算績效管理的指導意見》，進一步明確了指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作要求。

一、南京市江寧區(qū)績效預算管理的實踐

自2006年起，江寧區(qū)強化財政支出績效理念，積極試行財政支出績效評價改革，強化國庫集中支付管理，逐步創(chuàng)建科學規(guī)范、系統(tǒng)高效的財政預算資金分配和管理體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高預算資金使用效益，為江寧區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展提供了穩(wěn)固的財政保障。

（一）主要做法。

1.構(gòu)建財政績效管理工作的框架。在學習有關文件和借鑒省內(nèi)外財政支出績效評價的主要做法的基礎上，江寧區(qū)制定出臺了《江寧區(qū)財政資金績效管理暫行辦法》，從績效管理原則與依據(jù)、績效管理內(nèi)容與職責、績效指標與標準、績效目標管理、績效跟蹤管理、績效評價管理、績效管理結(jié)果應用以及責任與監(jiān)督等方面作了明確規(guī)定，并在工作實踐中建立了績效評價項目負責人和聯(lián)絡人，構(gòu)建了全面規(guī)范財政績效管理工作的總體框架。

2.著重關注涉及民生的重點項目。在積極推進財政預算績效管理過程中，江寧區(qū)重點選擇社會關注度高、涉及民生的項目。如2011年，社區(qū)矯正專項經(jīng)費、村級泵站建設專項經(jīng)費、家電以舊換新補貼專項經(jīng)費、環(huán)境保護專項經(jīng)費、廉租住房保障項目專項經(jīng)費、動物防疫專項經(jīng)費和衛(wèi)生改廁專項經(jīng)費等7個重點項目被列為年度財政資金績效評價項目。從績效評價的結(jié)果來看，參評項目的成功度評價定級都為優(yōu)，反映出江寧區(qū)財政投入方向正向百姓實際需要轉(zhuǎn)變，財政資金的績效進一步得到優(yōu)化，切實發(fā)揮了財政資金的效益。

3.積極探索預算績效目標管理試點工作。根據(jù)財政部《關于推進預算績效管理的意見》以及南京市政府“完善績效評價機制，提高財政管理績效”的要求，2011年制定出臺了《江寧區(qū)區(qū)級財政績效目標管理操作指南》，具體規(guī)范和細化財政績效目標管理的工作流程，對開展財政專項資金項目支出績效目標的編審管理、財政專項資金項目支出的績效跟蹤管理、財政專項資金項目支出的績效評價作了明確規(guī)定，篩選確定了3個試點項目，將績效目標的評估與績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應用有機結(jié)合起來，為推進預算績效改革提供有益的探索性經(jīng)驗。

（二）實施效果。近年來，江寧區(qū)財政部門及其各級政府部門圍繞公共預算的績效管理展開試點工作，績效預算改革得到了初步的發(fā)展，并取得了一定的成效。

1.增強了財政支出績效理念。通過幾年的績效評價實踐和宣傳，各部門、單位對財政績效管理重要性、必要性的認識有了明顯提高，逐步確立了“使用財政資金要評價，要講效益”的理念，被評價單位由原來的報怨抵觸、被動應付逐步變?yōu)槔斫庵С?、積極參與，預算績效管理的氛圍不斷濃厚，部門和單位開始有績效的去做事情，“重投入，輕支出”的現(xiàn)象有所改善。

2.強化了財政支出項目管理。通過指標體系這把衡量績效的“尺子”，能準確“測量”出項目實施和項目資金使用管理情況，使得項目實施始終沿著正確的目標向前推進。同時，通過強化財政支出項目管理，促使被評價單位加強和規(guī)范臺賬管理，完善相關基礎資料，提高了項目管理的科學化水平。以環(huán)境保護專項為例，江寧區(qū)通過制定環(huán)保資金投入比率、工業(yè)廢水排放達標率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率等19項績效評價指標，對整個環(huán)保專項的實施過程和資金使用環(huán)節(jié)進行量化評價，項目單位的項目管理更加規(guī)范。

3.提高了項目資金使用效益。根據(jù)各項事業(yè)的發(fā)展需要確立目標及先后發(fā)展順序，按照各計劃的輕重緩急來安排預算，使工作人員更好地了解所要執(zhí)行的計劃，在出現(xiàn)資金緊張的情況下，可以將現(xiàn)有的資金優(yōu)先安排到最需要、最重要的項目上，提高資金的使用效率，促進財政支出效益不斷提高。以村級泵站建設為例，江寧區(qū)充分利用績效評價管理優(yōu)勢，對全區(qū)所有村級泵站進行梳理，按照輕重緩急的原則，將急需改造的7座村級泵站列入年度改造計劃，安排項目資金實施，改造后改善排澇面積600余畝，改善灌溉面積3 100余畝，土地治理面積提高2%。

4.優(yōu)化了財政資金支出結(jié)構(gòu)。通過績效評價，深層次地挖掘出財政資金在投向和投量上存在的不足，整合有限資源，壓縮一般性項目，按照績效優(yōu)先的原則，使財政資金向重點機構(gòu)、績優(yōu)項目傾斜。2012年起，江寧區(qū)開始對財政資金項目實行事前績效目標管理試點，通過整合相關項目和資金，完成技術研究與開發(fā)費用、農(nóng)村環(huán)境連片整治、小型農(nóng)田水利重點縣工程3個項目的績效目標評審、論證工作。根據(jù)評審結(jié)果，安排財政資金1.17億元給予重點支持。財政資金項目評價的前移，更加有利于發(fā)揮財政性資金的績效性，能夠更好地選出關注民生、發(fā)展前景較好和節(jié)能環(huán)保的項目。

二、南京市江寧區(qū)績效預算管理存在的不足

客觀地說，江寧區(qū)的績效預算管理仍處于探索試點階段，正處于項目事后績效評價向事前績效預算轉(zhuǎn)變的重要時期，仍存在諸多不足。

（一）財政績效理念尚未深入人心。經(jīng)過幾年的探索，雖然江寧區(qū)績效預算管理得到了一定的發(fā)展，其氛圍日漸濃厚，但是要使其理念完全深入人心還需要較長的時間。目前出臺的財政平衡措施更多地聚焦于增收節(jié)支，如加強稅收征管、壓縮公用經(jīng)費、減少接待經(jīng)費等。對重大項目財政投入的目標及效益則關注度不高，財政預算分配中仍以“基數(shù)加增長”的粗放型分配為主，零基預算、績效預算的理念還未完全融入到工作中來。

（二）全區(qū)部門預算體系不夠健全。目前，區(qū)本級單位的部門預算體系已初步建立，但多數(shù)街道、開發(fā)園區(qū)沒有編制相應的部門預算，財政預算仍停留在“穿長衣、套長袍”的初級階段。而區(qū)級部門預算中也存在預算不夠細化、大量項目預算二次分配的情況。預算不夠細化，就無法提供行之有效的預算項目目標和績效評價指標。

（三）主要實踐仍以事后評價為主。當前，江寧區(qū)仍主要以績效評價作為績效預算改革的切入點。評價對象主要集中在對單個支出項目的評價，沒有對整個部門的支出評價;評價目標主要集中在項目的合規(guī)性評價，忽視了對項目效率或發(fā)展效益方面的評價;評價結(jié)果僅停留在反映情況、查找問題層面，還沒有很好地運用到績效過程管理、財政預算編制、體制機制完善等方面上來。

（四）事前績效預算處于摸索階段。目前試點的一些事前項目績效預算，由于擔心會引起不良的社會反響和輿論壓力，績效評審過程沒有社會公眾參與，只有財政部門、主管部門和少量外聘專家參與，評審透明度不高，目標責任也不夠明確，對項目單位和相關人員的約束性不強，績效問責的作用還沒有真正發(fā)揮出來。

（五）績效管理專業(yè)人才較為缺乏。預算績效管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，從事預算管理和評價工作的人員，既要熟悉國家宏觀政策和財政專業(yè)知識，又要精通項目管理和信息處理。從實踐來看，這樣的復合型人才非常缺乏，目前從事這項工作的人員基本是兼職人員，由于缺乏專業(yè)經(jīng)驗，對這項工作只是點到為止，也是制約評價報告質(zhì)量的一個重要因素。

三、深化南京市江寧區(qū)績效預算改革的措施與路徑

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，全面推行績效預算已經(jīng)勢在必行。雖然江寧區(qū)預算績效管理起步較早，但目前各項工作仍處于摸索階段，如何增強財政支出績效理念、強化財政支出管理、提高資金使用效益、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將是績效預算工作的重中之重。為進一步強化績效預算，加強財政支出管理，筆者結(jié)合江寧區(qū)實際情況，提出一些建議和措施。

（一）深化績效預算改革的工作措施。

1.加強績效預算宣傳，儲備績效管理人才。通過網(wǎng)站、報紙和宣傳手冊等形式，向社會廣泛宣傳，公共財政的本質(zhì)要求是科學使用納稅人的錢，推進財政支出績效預算，就是要確保財政資金使用的公開、透明、安全、高效，努力實現(xiàn)基本公共服務均等化，以此提高部門預算單位和社會各界對財政績效預算的充分認識和理解。同時，要重視績效管理的人才儲備，一方面，要重視對財政財務人員的培訓，通過培訓使參與者理解并接受績效預算理念，形成績效預算氛圍，從而形成對改革的支持;另一方面，要根據(jù)項目預算績效管理的專業(yè)性，建立并完善相應項目評審的專家?guī)欤蕴岣唔椖吭u審的科學性。

2.合理保障基本支出，確保政府正常運轉(zhuǎn)。一定的行政管理費用是政府正常運作的前提，近期，美國政府有限度的“關門”也印證了這一點，但如果政府對此類支出規(guī)模不加控制，將導致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，也必然會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。具體到江寧區(qū)而言，應根據(jù)政府履職需要，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和財力實際，完善、細化定員定額支出標準體系，在保障正常運轉(zhuǎn)的同時，嚴格控制行政成本增長幅度，尤其是公務用車、公務接待、因公出國和會議費等經(jīng)費的增長，以及黨政機關事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設項目，推進機關節(jié)能減排工作，推進服務型、節(jié)約型政府建設。

3.借力預算信息公開，強化評審結(jié)果應用。預算信息公開是政府信息公開的有機組成部分。各單位要按照政府信息公開的有關規(guī)定，結(jié)合預算績效管理工作實際，將績效評價結(jié)果尤其是社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況在規(guī)定范圍內(nèi)公開，主動接受社會監(jiān)督。財政預、決算信息的公開將進一步強化外部監(jiān)督機制，推動評審結(jié)果應用，提高績效預算約束力度，最終改善公共管理和水平，提升政府管理績效。

（二）深化績效預算改革的具體路徑。

1.科學設計績效評價指標體系。首先，結(jié)合部門預算單位項目庫管理，健全完善基礎信息資料的采集和管理系統(tǒng)，為績效目標的制定和評價數(shù)據(jù)的收集提供有利條件。其次，結(jié)合試點的評價項目，摸索專項資金運行情況，分類歸納，逐步建立區(qū)分不同類型的操作性強、標準化高的評價指標體系。

2.推進財政預算科目體系建設。預算績效管理最基礎的工作是財務數(shù)據(jù)的收集利用并對其進行分析。要完善預算科目，明確預算資金使用范圍、預算內(nèi)容，為日后公共行政性支出的績效管理提供更細致的預算數(shù)據(jù)和更豐富的信息支持。

3.加強績效管理信息系統(tǒng)建設。一方面盡快建立績效管理信息平臺，加快與部門預算系統(tǒng)和專項資金管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)績效評價數(shù)據(jù)信息的有效共享。另一方面研究開發(fā)預算績效管理信息系統(tǒng)，提高對績效數(shù)據(jù)處理和運用能力，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)收集處理、報告?zhèn)鬟f等電子化，提高績效管理工作的績效。

4.注重實施漸進式的績效預算改革。按照由點及面原則，漸進推行績效預算。結(jié)合江寧區(qū)績效預算實施的實際情況，根據(jù)分步實施的原則，實施漸進式的績效預算改革。首先，應在全區(qū)開展的項目中選擇幾個重點項目試點績效預算評估改革，目前這項工作已經(jīng)順利開展;其次，推廣幾個重點項目支出績效評估經(jīng)驗，將其成功經(jīng)驗廣泛運用于其他項目中;最后，將這些經(jīng)驗推及至部門基本項目支出且逐步完善部門績效預算評估。區(qū)財政部門在具體的績效預算改革過程中，應先著重積累項目支出績效評估的經(jīng)驗，然后可以結(jié)合部門預算改革的實際情況試行編制績效預算，并與項目支出的績效評估環(huán)節(jié)形成良好的互動關系，再逐步完善本級政府的績效預算編制，最終全面推行績效預算。

參考文獻：

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第8篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

關鍵詞：水利工程農(nóng)村現(xiàn)狀發(fā)展

引言

在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時也是新農(nóng)村建設的基礎與先導。建設新農(nóng)村，水利要先行。

一、我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺，農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1.1工程管理滯后農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

1.2財政投入不足由于農(nóng)村地方各級財力緊，嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。轉(zhuǎn)貼于1.3農(nóng)村基層水利技術人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設機構(gòu)不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

2.1進行科學管理要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2加強資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

第9篇：村級現(xiàn)有財務情況范文

摘要：中國農(nóng)村正規(guī)金融供給嚴重不足，促進了農(nóng)村自發(fā)金融創(chuàng)新。農(nóng)戶資金互助合作社，就是這種創(chuàng)新的典型案例?；谝欢ㄉ鐓^(qū)或村組的、限于成員間不斷借貸的資金互助，不同于世界范圍內(nèi)普遍存在的以輪轉(zhuǎn)儲蓄信貸協(xié)會(ROSCA)形式存在的互助會，是一種重復博弈。在滿足成員的小額貸款需求方面的績效顯著，并有財務上可持續(xù)發(fā)展的能力。但是，它資金實力有限，并在股權設置等方面需要完善，最重要的是政府應該制定相應的法律法規(guī)，促進其更加規(guī)范化發(fā)展。

關鍵詞：資金互助合作社；業(yè)務績效；制度績效；小額貸款

文章編號：1003－4625(2007)040003－06　中圖分類號：F832.35

文獻標識碼：A

一、引言

20世紀90年代中后期，中國農(nóng)村金融體制改革快速推進，逐漸構(gòu)建起了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社為軸心的農(nóng)村正規(guī)金融組織體系。但是，農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化目標的推動下，距離農(nóng)村和農(nóng)民越來越遠；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務多樣化嚴重不足，根本不直接對農(nóng)戶和農(nóng)村微小型企業(yè)提供信貸服務；事實上，真正面對農(nóng)戶和農(nóng)村微小型企業(yè)開展信貸服務的機構(gòu)僅剩農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社成為“農(nóng)村金融服務主力軍”。但是，農(nóng)村信用社發(fā)展本身面臨一系列的問題，比如不良貸款過多、資金實力不足、勞動生產(chǎn)率低下等等，其結(jié)果是，在中國農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，真正來自正規(guī)金融機構(gòu)的金融供給十分有限，農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)普遍面臨著正規(guī)金融渠道融資難的問題，有較多的實證研究結(jié)論均表明了這一點(何廣文，1999；農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心課題組，2003；郭曉鳴，2005)。

在巨大的資金需求面前，正規(guī)金融供給不足，給民間自主金融創(chuàng)新提供了空間，催生了非正規(guī)金融制度安排。廣泛存在的非正規(guī)金融(informal finance)，是一種“非市場制度”(nonmarket institutions)安排(Besley,1995)，它常常隨著市場的缺失而出現(xiàn)，主要發(fā)生在現(xiàn)有的各種正規(guī)金融機構(gòu)的功能范圍之外的、不受監(jiān)管當局監(jiān)管的金融交易，主要形式有天使融資市場、民間自由借貸、企業(yè)社會集資、輪轉(zhuǎn)儲蓄信貸協(xié)會(RoSCA)。在所有民間金融形式中，以成員為基礎的資金互助形式，是一種具有悠久歷史并在發(fā)展中國家較為常見的非正規(guī)金融組織，它存在于全世界五大洲80多個國家和地區(qū)(Bouman，1995)?；ブM織通過資金在團體內(nèi)的動員和流轉(zhuǎn)，為居民提供了一個低成本融資渠道，并促進居民的消費和投資。在較多發(fā)展中國家，正規(guī)金融部門發(fā)展滯后，居民缺乏低成本和高效率儲蓄和貸款的渠道，以資金互助形式存在的非正規(guī)金融組織能夠在一定程度上彌補正規(guī)金融部門的不足。與正規(guī)金融機構(gòu)相比，互助組織等非正規(guī)組織具有一定的信息優(yōu)勢、擔保優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢，并能夠充分利用本地知識(local knowledge)，這也是互助組織之所以具有頑強生命力的原因(Biggart，2000)。

中國民間的資金互助，已有上千年的歷史，且形式多樣，并在當今中國南方的浙江、福建、臺灣等省的若干地區(qū)依然存在，并在局部地區(qū)表現(xiàn)活躍，在當?shù)亟?jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用(Besley和Levenson，1996；Tsai，2000；Tsai，2002；劉民權等，2003b；俞建拖等，2005)。2004年7月，在中國吉林梨樹縣閆家村出現(xiàn)了一種新型的資金互助組織，即與農(nóng)村經(jīng)濟合作社共生的資金互助合作社。并且，這種組織出現(xiàn)以后，不斷被復制和推廣，在吉林、河南、山東、安徽等地相繼出現(xiàn)，受到社會廣泛關注的資金互助組織已經(jīng)不少，如2004年7月成立的梨樹縣百信農(nóng)民資金互助合作社、2004年10月成立的蘭考陳寨資金互助小組、2004年12月成立的蘭考南馬莊資金互助小組、2005年1月成立的蘭考賀村資金互助小組、2005年3月成立的蘭考胡寨資金互助小組、2006年3月28日成立的安徽明光潘村鎮(zhèn)興旺農(nóng)民資金互助合作社、2006年3月成立的山東陵縣資金互助合作社、2006年5月2日成立的梨樹縣興開城資金互助合作社、2006年8月5日成立的梨樹縣夏家資金互助合作社、2006年8月27日成立的河南濮陽貸款互助合作社等等。在已經(jīng)出現(xiàn)的這些資金互助合作組織中，有些已經(jīng)取得法人資格，或者在民政部門登記，或者在工商部門注冊，成為正式組織。

2006年12月20日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布了《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)[2006]90號)(以下簡稱《意見》)后，于2007年1月22日進一步出臺了《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號)、農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引，并在2007年2月4日印發(fā)了《農(nóng)村資金互助社示范章程》(銀監(jiān)辦發(fā)[2007]51號)，將農(nóng)村資金互助組織界定為新型銀行業(yè)金融機構(gòu)，并確定首先在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北6省(區(qū))的農(nóng)村地區(qū)開展試點。3月8日，按照新規(guī)則正式注冊的吉林梨樹閆家村百信農(nóng)村資金互助社正式開業(yè)。這是中國政府促進農(nóng)村自發(fā)金融創(chuàng)新的產(chǎn)物――農(nóng)村資金互助組織――正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展的重要舉措，昭示了農(nóng)村資金互助合作組織在中國正規(guī)化發(fā)展的前景，也預示著在中國現(xiàn)有正規(guī)金融制度安排之外產(chǎn)生了真正的、正式的合作金融制度安排。標志著一類嶄新的農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)在中國農(nóng)村地區(qū)正式誕生，也標志著中國政府在著力解決農(nóng)村金融供需矛盾方面邁出了重要步伐。由此，也可以觀察到合作金融制度在中國的演進邏輯：正規(guī)金融供給不足民間內(nèi)生自發(fā)金融創(chuàng)新，產(chǎn)生資金互助組織，是一種非正式制度安排政府承認、加以總結(jié)和規(guī)范、以法律或規(guī)章等方式固定下來，并加以推廣，資金互助合作進而成為一種正式的制度安排，正規(guī)的合作金融制度在中國產(chǎn)生。這是一種誘致性的制度變遷過程，與20世紀50年代初中國農(nóng)村信用合作制度產(chǎn)生路徑的“嵌入式”強制性制度變遷是完全不同的。誘致性制度變遷與強制性制度變遷的過程最顯著區(qū)別在于，前者是從需求出發(fā)的，后者往往是從供給角度出發(fā)的，因而后者往往出現(xiàn)與需求脫節(jié)的問題，這就是強制性制度變遷本身難以克服的缺陷。農(nóng)村信用社合作性的異化，動因就在于強制性制度變遷本身存在的缺陷，制度供給不足。

但是，作為一種制度安排，農(nóng)村資金互助合作存在的制度基礎是什么?它能得以迅速復制的制度優(yōu)勢在哪里?它與世界范圍內(nèi)普遍存在的信用合作社的制度安排的區(qū)別何在?它有什么樣的運作機制?其創(chuàng)新意義何在?農(nóng)戶是否有資金互助合作意愿?農(nóng)戶資金互助合作的收益及績效何在?是否具有可持續(xù)發(fā)展能力?在發(fā)展中存在哪些問題?等等，均是值得深入思考的。本文試圖以銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺之

前農(nóng)村自發(fā)創(chuàng)新而產(chǎn)生的資金互助組織為樣本，結(jié)合銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社示范章程》，從實證的角度出發(fā)對某些問題給予部分解析。

二、資金互助合作社的運作特征

在中國各地不斷被復制和推廣的資金互助合作社，其組織的基本形式和原理大同小異，即基于一定社區(qū)(村)、一定經(jīng)濟區(qū)域的全部或部分村民和小企業(yè)，按照一定規(guī)則出資，組成僅限于成員間不斷借貸的信貸基金，滿足成員的小額信貸資金需求。

按照銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號)要求，農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構(gòu)。農(nóng)村資金互助社應在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村以發(fā)起方式設立，有10名以上符合本規(guī)定社員條件要求的發(fā)起人；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立的，注冊資本不低于30萬元人民幣，在行政村設立的，注冊資本不低于10萬元人民幣，注冊資本應為實繳資本。單個農(nóng)民或單個農(nóng)村小企業(yè)向農(nóng)村資金互助社入股，其持股比例不得超過農(nóng)村資金互助社股金總額的10％，超過5％的應經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。社員人股必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式人股。而在銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺之前，農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生的資金互助組織，出資規(guī)則是成員自己討論制定的。

很明顯，資金互助合作社與世界范圍內(nèi)以輪轉(zhuǎn)儲蓄信貸協(xié)會(RoSCA)形式普遍存在的互助會的功能類似，都是通過集體合作來緩解資源約束的渠道(Bouman，1995)，但又不同于RoSCA。RoSCA通常由若干數(shù)量的成員組成，每個成員按規(guī)定在互助會存續(xù)期間每隔一定的時間捐出一筆資金(或一定數(shù)量的實物)，從而匯集成一筆數(shù)額較大的基金，并在各期將這筆基金輪流交給各個成員使用。一般來講，每個互助會成員最多只能得到一次基金，在所有的成員都得到該基金后，該互助會就宣告解散(俞建拖等，2005)。

農(nóng)戶資金互助合作社，是一個以自主組織形式存在的可持續(xù)發(fā)展的民間金融機構(gòu)。因此，它與RoSCA的最大區(qū)別在于，不是基于一次性博弈(one time game)，而是試圖建立一種重復博弈(repeated game)的機制。它利用合作社成員零散資金或暫時讓渡的生產(chǎn)資金，通過余缺調(diào)劑解決成員生產(chǎn)、生活中的臨時性資金短缺，或是滿足成員發(fā)展個體工商業(yè)務的資金需求。

在運作機制上，各地自發(fā)創(chuàng)新的資金互助社有一定差異，但也有一些明顯的共同特征：

1．股金設置上實行多樣化，有利于合作社多渠道融資。一般設有四種股金：資格股、投資股、流動股和國家社會公共股。并且，農(nóng)民身份社員和非農(nóng)民身份社員入股要求有差異。按照《梨樹縣百信農(nóng)民資金互助合作社章程》規(guī)定，資格股、農(nóng)民股每戶社員200元，非農(nóng)民股500元。并且，資格股3年后可申請退股；投資股2年后可申請退股；流動股按約期支付。為壯大資金互助組織，吸引更多居民加入互助，股金在決算后按照銀行利息積數(shù)方法計算分紅，流動股實行惠顧返還。流動股低于1個月的不計股息，3個月股利0.9％，6個月1.5％，9個月1.8％，12個月2.1％。每股金額為1元，單戶投資股不得高于總股本的5％。

國家社會公共股接受國家和社會對合作社扶持資金，股金產(chǎn)生的收入主要用于合作社維持費用和公共積累或用于合作社社員借款貼息。公共股不參與管理，實行國家和社會監(jiān)督。

這種股金設置辦法，雖然不是絕對符合經(jīng)典的合作制原則的要求，但與國際上普遍存在的現(xiàn)代合作金融制度變遷的趨勢是一致的。打破了經(jīng)典合作社股金不分紅的做法，在社員資格股以外設置其他股金(參考何廣文，2001)。

銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社示范章程》對社員股金的設置是：“本社每個農(nóng)民社員入股金額起點為X元，每個農(nóng)村小企業(yè)社員入股金額起點X元，入股金額為元的整數(shù)倍”、“單個農(nóng)民社員或單個農(nóng)村小企業(yè)社員人股金額不得超過本社股金總額的10％”。實際上是參照了農(nóng)村信用社改革過程中的股權設置辦法界定了農(nóng)村資金互助社的股金設置的制度安排，與民間自發(fā)產(chǎn)生的資金互助組織的股金設置思路是不一致的，不符合合作制原則的基本要求。從這一點上看，真正按照銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社示范章程》的界定組建的農(nóng)村資金互助社，包含有異化成非合作金融組織的可能。民間自發(fā)產(chǎn)生的資金互助組織的股金設置辦法，更有利于保障組織本身的合作性。

2．有利于風險控制與管理、保障資金流動性的借款額度設定。農(nóng)民社員在其股金額度內(nèi)借款，實行信用借款；超過股金額度借款，需要3～5戶社員聯(lián)保，且每戶社員借款最高額可達其股金總額的6倍。比如一個社員的股金為1000元，他最多可以借款6000元。單戶借款最高不能超過資金互助合作社總股金的10％，最高十戶借款總額不能超過總股金的50％，三個月以內(nèi)借款不得低于總股本額的30％，有利于增強資金的流動性，控制流動性風險，防止支付危機的發(fā)生。

本社開展自營業(yè)務(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的購銷業(yè)務)，不得超過互助資金總額的50％。

3．資金只能在社員內(nèi)部有償使用，非社員可以有限制性借貸，且實行差別利率。大多規(guī)定，10日之內(nèi)的臨時性資金需求免息，充分體現(xiàn)互助精神。超過10天，按一個月利率計算。利率確定原則是根據(jù)當?shù)氐拿耖g借貸及農(nóng)村信用社的利率情況，半年內(nèi)借款低于農(nóng)村信用社利率，九月左右借款利率略高于農(nóng)村信用社，一年期借款與市場利率持平(表1)。一方面，鼓勵社員需要較長期限借款時向正規(guī)金融機構(gòu)申請，另一面可以防止社員從互助合作社借款去搞民間借貸。

非農(nóng)戶成員借款不得超過自有股金的80％。

4．建立了一種隨農(nóng)戶資金需求擴大而自動充實資本的機制。資金互助合作社章程規(guī)定，每戶社員借款最高額可達其股金總額的6倍，由此即確立了社員股金與貸款最高限額之間的比例為1:6。如果農(nóng)戶資金需求提高，則需要增加入股資金。由此，建立起了資本金隨農(nóng)戶需求增長而自動增長的機制。

三、資金互助合作的業(yè)務績效與制度績效

1．資金互助不僅使農(nóng)戶獲得了資金服務，滿足了零星、小額的資金需求，填補了農(nóng)村正規(guī)金融的不足，更重要的是農(nóng)戶有了負債意識、正確的金融意識，培育了農(nóng)村信用文化，改善了農(nóng)村金融生態(tài)。

據(jù)百信農(nóng)民資金互助合作社貸款基本要素梨樹百信資金互助合作社的考察發(fā)現(xiàn)(表2)，其平均貸款規(guī)模占當?shù)乜h域GDP的比重均較低，符合國際上小額貸款機構(gòu)普遍具有的小額貸款的典型特征，有利于覆蓋和滿足更多成員的資金需求。從借款用途而言，既有生產(chǎn)性借款，還有生活性借款、投資性借款。具體用途包括購買種子、化肥、農(nóng)藥、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)(豬、雞、鵝)、學費、種植食用菌、購置農(nóng)用車和收割機、經(jīng)營小

百貨、家具加工、建房甚至紅白喜事等，出現(xiàn)較突出的多樣化特征。

2．資金互助合作社是以血緣、地緣、親緣關系基礎上的自發(fā)創(chuàng)新成果，互助組織內(nèi)成員間彼此了解，信息對稱，具有相互信任的原始制度基礎，通過建立資金互助組織，就在共同的價值認同感的基礎上建立起了一定的信任共同體，形成以信任為載體的社會資本，并通過合作理念的教育和培訓，使得信任共同體更加鞏固。同時，為了防止信任共同體中個別成員的濫用信任資本的機會主義行為的發(fā)生，還自動啟動了一定的懲罰機制，一是借款不還需要支付較高的利息成本，二是會受到來自鄰里間的社會壓力(peer pressure)。因此，資金互助合作社運轉(zhuǎn)過程中，不良資產(chǎn)一般均較低(表2)。由于其組織運轉(zhuǎn)成本較低，因此，即使在互助資金規(guī)模有限的情況下(表2)，也可能取得較好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財務上的可持續(xù)發(fā)展。2005年期間，南馬莊資金互助協(xié)會，就實現(xiàn)了財務上的可持續(xù)，91個成員共分得紅利1295.67元。

3．有利于引導民間借貸活動。農(nóng)村資金短缺問題突出，農(nóng)民向正規(guī)金融部門貸款難，民間融資活躍。為引導民間借貸，中國人民銀行安徽明光市支行，對該市潘村鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)組織的“親友資金互助會”進行輔導，健全規(guī)章制度，規(guī)范日常互助程序。在農(nóng)戶自愿認繳互助金的基礎上，成立了興旺農(nóng)民資金互助合作社。對農(nóng)村普遍存在的“抬會”、私人借貸等民間融資不規(guī)范行為是一種示范。農(nóng)戶有了交易成本較低的融資渠道，對民間不規(guī)范的金融交易行為是一種排擠。

農(nóng)民資金互助合作社的出現(xiàn)，有利于民間借貸行為由地下轉(zhuǎn)為地上，將為民間融資行為提供可行的組織化通道。

4．促進了農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)村金融供給的多樣化和多元化。資金互助合作社，是一種內(nèi)生性的、農(nóng)民自己的金融組織，是“弱勢群體”在農(nóng)村正規(guī)金融無法滿足金融需求情況下的一種需求誘致性的自發(fā)制度創(chuàng)新，是一種“自救行為”，因而最貼近需求、最能滿足農(nóng)村金融需求。

它的產(chǎn)生，第一，表明農(nóng)村金融體制改革仍無法適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能滿足農(nóng)民的資金需求。第二，說明合作制的組織形式在中國農(nóng)村是有土壤的，是從實證角度對“中國沒有一種合作制機構(gòu)真正成功過”(謝平，2001)的歷史的改寫。第三，農(nóng)民資金互助合作社的自發(fā)產(chǎn)生，本身也表明了農(nóng)村金融組織應該是多元化的。農(nóng)民資金互助合作社是對現(xiàn)有農(nóng)村信貸市場的必要補充，是在商業(yè)信貸市場之外的一種“微型融資”的途徑。第四，還實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與金融的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和農(nóng)村金融資本的有機結(jié)合。第五，日益增長的貸款需求和來自成員內(nèi)部的儲蓄積累，也使農(nóng)村資金互助社成為促進農(nóng)村資金留在農(nóng)村的最好載體。

5．可以成為農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)向中低收入群體提供金融服務的載體。安徽明光興旺農(nóng)民資金互助合作社章程規(guī)定的業(yè)務范圍包括：開展資金互助，服務人社社員及本村農(nóng)民；與當?shù)剞r(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行建立合作機制，特定情況下以合作社出面為社員轉(zhuǎn)貸貸款，或為社員貸款進行擔保等。同時規(guī)定，合作社不以任何形式進行非法集資，只以其社員交納的互助保證金承擔相應的風險責任。

同時，盡管農(nóng)民資金互助合作組織最貼近需求，克服了正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)展過程中長期存在的信息不對稱、交易成本高、不良資產(chǎn)嚴重等問題，但農(nóng)民資金互助合作社資金實力有限。這樣，就可以建立一種“農(nóng)村信用社＋資金互助合作社＋農(nóng)戶”的信貸機制(圖2)，農(nóng)村信用社或者直接將資金通過資金互助合作社貸給農(nóng)戶，或者貸給資金互助合作社，再由資金互助合作社轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶，或者由資金互助合作社將籌集起來的資金入股農(nóng)村信用社，再以入股資金對農(nóng)戶向農(nóng)村信用社申請貸款提供擔保，發(fā)揮杠桿效應，獲得多倍的資金供給。后者也被概稱為“股權信貸模式”，發(fā)端于吉林梨樹。

資金互助組織根植于社區(qū)和村莊，因此，比農(nóng)村信用社和其他金融機構(gòu)更了解農(nóng)戶，具有較強的信息優(yōu)勢。農(nóng)村信用社通過資金互助組織放貸，實際上是利用了這種信息優(yōu)勢。資金互助組織在向農(nóng)村信用社推薦客戶的過程，也變成一個信用篩選過程(peer selection)，那些不講信用或者信用度較低的農(nóng)戶，自然得不到推薦。逐漸地，資金互助組織還可以由此演化成一個維持信用狀況的載體，加入資金互助組織的農(nóng)戶，逐漸發(fā)展成為一個信用共同體。農(nóng)村資金互助組織，在將民間資本轉(zhuǎn)化成農(nóng)村金融資本、實現(xiàn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的同時，還通過“股權信貸”方式改變了傳統(tǒng)的“農(nóng)村信用社一農(nóng)戶”的信貸模式，形成“農(nóng)村信用社―資金互助社―成員”的新模式，一方面降低了正規(guī)金融機構(gòu)(農(nóng)村信用社)貸款運行成本，另一方面以聯(lián)保的方式降低了金融機構(gòu)的金融風險，克服了單戶農(nóng)戶申貸能力不足、獲得貸款難的問題，擴大了農(nóng)戶資金融通渠道。

6．與以前的農(nóng)村合作基金會有本質(zhì)的區(qū)別，兩者產(chǎn)生和發(fā)展的基礎也不同。農(nóng)村合作基金會最初是“管好用活集體資金”的產(chǎn)物，而資金互助合作社完全是為了調(diào)劑資金余缺的產(chǎn)物；資金互助合作社完全獨立于政府運作，而基金會受政府的干預較強。

農(nóng)民資金互助合作是基于成員之間的資金動員與資金流轉(zhuǎn)，只有那些符合銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號)要求、并經(jīng)過銀監(jiān)會批準設立的農(nóng)村資金互助社才能夠吸收其成員存款，即使不具有財務上的可持續(xù)發(fā)展能力而不得不清算，也不會危害公眾利益。而農(nóng)村合作基金會卻變相吸收存款。因此，資金互助合作社，不會走原來農(nóng)村合作基金的老路。

7．農(nóng)村資金互助社的發(fā)展壯大，將會在一定程度上對農(nóng)村信用社構(gòu)成競爭，競爭會讓農(nóng)村信用社感到生存與發(fā)展的壓力，有利于促進農(nóng)村信用社改善服務機制、完善組織結(jié)構(gòu)和強化風險控制等。

8．農(nóng)村資金互助組織，大多數(shù)均是在社區(qū)經(jīng)濟合作組織基礎上派生出來的，資金互助合作與產(chǎn)業(yè)合作共生，形成了綜合性合作經(jīng)濟組織的雛形。日本的合作金融與生產(chǎn)合作、銷售合作就是結(jié)合在一起，日本綜合性農(nóng)協(xié)的成功，為以小農(nóng)為基礎的農(nóng)業(yè)社會綜合性合作組織提供了成功的可能性的注釋和成功的案例。

四、完善資金互助合作組織運作機制的幾點思考

1．資金互助合作組織發(fā)展和運作中的培訓需求突出。農(nóng)村資金互助社的廣泛發(fā)展，表明農(nóng)戶有合作需求，并且也愿意合作，合作的基礎是存在的。但是，合作成功的關鍵在于健全的合作意識、健全的合作理念和金融意識的存在，以及對合作原則的正確理解和把握。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，較多資金互助組織的管理者，在合作決策中均表現(xiàn)出一定決策理性的有限性，因而出現(xiàn)決策行為的不規(guī)范性，例如金融風險意識較差、貸款發(fā)放與回收行為不規(guī)范、逾期貸款處理方法不適當、財務管理制度不健全、會計核算制度不規(guī)范等。

2．在股金退出上設置了一定的障礙，可能影響農(nóng)戶、非農(nóng)戶和微小企業(yè)成為社員的積極性。從部分農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生的資金互

助合作社股金界定上可以明顯地發(fā)現(xiàn)，資格股三年之后方可申請退股，投資股兩年之后方可申請退股。中國銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中也提出：“凡要求退股的，農(nóng)民社員應提前3個月，農(nóng)村小企業(yè)社員應提前6個月向理事會(不設理事會的向經(jīng)理)提出，經(jīng)批準后辦理退股手續(xù)?！痹谏鐔T退出上設置了一定的障礙，規(guī)定了要在一定時期后才能退股。與合作原則的“入社自愿，退社自由”的要求是有差距的。而在真正的合作制下，退出不應該是有條件的。

3．股東權利設定上的不平等性。農(nóng)民社員200元就獲得社員資格，且農(nóng)民社員每增加400元就可以增加一個投票權，而非農(nóng)民社員要500元才能獲得社員資格，且非農(nóng)民社員要每增加1000元才可以增加一個投票權(表3)。不利于調(diào)動非農(nóng)民(城市居民)人社，也不利于合作社廣泛籌集資金，可能有礙于資金實力的擴張。

銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》也界定，農(nóng)村資金互助社社員參加社員大會，享有一票基本表決權；出資額較大的社員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權。該社的附加表決權總票數(shù)，不得超過該社社員基本表決權總票數(shù)的20％。實際上，對持大股的激勵也存在一定的不足。

4．非農(nóng)民社員和社會組織借款數(shù)不得超過其自有股金總額的80％，不利于互助社更多地吸收社會股金。

5．注意不要把資金互助合作組織辦成福利機構(gòu)、公益機構(gòu)，公益事業(yè)、福利事業(yè)，資金互助社要參與。提高互助社成員、所在社區(qū)居民的福利水平，改善社區(qū)公共產(chǎn)品供給，是互助社義不容辭的職責，但互助社本身不是福利機構(gòu)。

6．應更好地發(fā)揮資金互助與生產(chǎn)合作相結(jié)合的優(yōu)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是促進傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在農(nóng)村各種合作關系的構(gòu)建中，生產(chǎn)合作與資金互助一般是并存的。但在一定的社區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟合作社的成員不一定完全是資金互助的成員，經(jīng)濟合作社的成員也不一定完全是專業(yè)生產(chǎn)合作的成員(圖3)。這種社區(qū)合作組織的交叉性和社區(qū)成員的選擇性參與，正好體現(xiàn)了合作的自愿原則。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在所有合作關系中，只有那些加入了經(jīng)濟合作社，同時又是資金互助組織成員和生產(chǎn)合作成員的農(nóng)戶，才能夠享受到最大的合作收益。即只有當“農(nóng)戶”＝“資金互助成員”＝“生產(chǎn)合作成員”＝“經(jīng)濟合作社成員”時，農(nóng)戶合作收益才能實現(xiàn)最優(yōu)化。例如，一個缺乏生產(chǎn)資金，但是已經(jīng)成為社區(qū)經(jīng)濟合作社成員，并同時加入了資金互助與專業(yè)生產(chǎn)合作的中低收入農(nóng)戶，就司以利用資金互助小額信貸，在生產(chǎn)性專業(yè)協(xié)會的指導下引進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種，利用新技術，迅速發(fā)展生產(chǎn)，不僅給農(nóng)戶帶來收入增長的機遇，帶來傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也將大大促進農(nóng)民收入的提高。由此，不僅可以實現(xiàn)對農(nóng)戶進一步參與合作的激勵，也可以在合作社的參與下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化特色逐漸顯現(xiàn)出來，向一村一品、專業(yè)化、規(guī)?；~進。

依靠資金互助小組，賀村合作社社員王宏偉和其他幾個社員借款1000元啟動資金，辦起了豆腐坊，每天每人平均收入20元左右。2006年春節(jié)前，賀村合作社出資2萬元(向資金互助小組貸款)，四名社員出資3萬余元開辦了小型飼料加工廠，形成了飼料加工、養(yǎng)殖的縱向一體化，大大降低了養(yǎng)殖成本。

7．資金互助社的發(fā)展，離不開政府、政府部門、村支兩委的支持。世界各國合作金融部門發(fā)展的歷史經(jīng)驗也表明，合作社的發(fā)展離不開政府。在中國，社會各方面對合作社的作用已經(jīng)有了較清楚的認識，但是，在銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺之前，由于長期沒有一部關于資金互助合作的法律、法規(guī)，資金互助合作組織的發(fā)展一直處于一種自發(fā)的狀態(tài)。因此，銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》的出臺是必要的、及時的。但是，根據(jù)銀監(jiān)會的《意見》及《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，農(nóng)村資金互助社未經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構(gòu)。農(nóng)村資金互助社以吸收社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金作為資金來源。不得向非社員吸收存款、發(fā)放貸款及辦理其他金融業(yè)務。因此，農(nóng)村資金互助社是一個典型的社區(qū)銀行，是建立在成員基礎上的、為成員服務的互助合作組織，不管是村級范圍內(nèi)還是在鄉(xiāng)級范圍內(nèi)組建，均應該遵循《合作金融法》或《合作組織法》來運作，這是最基本的。關鍵是要有一個法律框架，大家在這個法律框架內(nèi)運作，這樣的法律框架在中國還不存在。為避免中國民間的資金互助走上農(nóng)村合作基金會老路的可能性，以及防止正規(guī)合作金融制度在中國的再度異化，其最好的方式就是盡早出臺《合作金融法》，對基于成員之間的金融合作的性質(zhì)給予界定，并在資金扶持、稅收等方面做出適當?shù)闹贫劝才藕瓦x擇。

同時，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自發(fā)產(chǎn)生的資金互助社，較多的是依靠血緣、地緣或者是人緣和人脈關系維系的非正式“網(wǎng)絡”而存在的，即使是按照銀監(jiān)會新的規(guī)范轉(zhuǎn)化成注冊的、正式的銀行類金融組織，在一個相當長的時期內(nèi)，這類組織也仍然難以擺脫這個“網(wǎng)絡”的束縛，也正是這個“網(wǎng)絡”的存在，降低了社區(qū)內(nèi)其他非“網(wǎng)絡”農(nóng)戶的參與積極性，只能在一定“網(wǎng)絡”規(guī)模內(nèi)自循環(huán)，這是這類組織難以進一步發(fā)展壯大和部分資金互助組織甚至難以維系的根本原因。在中國，政府權威被所有普通民眾所認可，因此，有部分民眾甚至認為，有村支兩委參與的資金互助組織更加正規(guī)化。相比較而言，那些有村支兩委積極參與的資金互助組織，“網(wǎng)絡”的概念相對淡化，能夠得到更多農(nóng)戶的接受和參與，也能夠享受到政府的隱性擔保。

中國金融發(fā)展的現(xiàn)實是很有意思的。一方面，在推進正規(guī)金融機構(gòu)改革特別是國有金融機構(gòu)改革、推進金融業(yè)的市場化時，強調(diào)要克服政府隱性擔保，而我們在民間金融發(fā)展中卻需要進一步發(fā)揮這種隱性擔保的作用。因此，筆者認為，發(fā)展農(nóng)戶自己的組織，應該更多地發(fā)揮農(nóng)戶自己的作用，但是，在農(nóng)村資金互助社發(fā)展過程中，特別是在村級資金互助社發(fā)展過程中，不應該完全排斥村支兩委的參與，以消除“網(wǎng)絡”的束縛和不利影響。

8．農(nóng)戶資金互助社，是中國農(nóng)村信用社合作性異化以后，在正規(guī)金融制度之外出現(xiàn)的真正的合作金融組織，是中國合作金融的希望與未來。但是，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，資金需求巨大，就現(xiàn)有農(nóng)戶資金互助的實力而言，不可能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。(1)需要促進農(nóng)戶資金互助實力的迅速壯大，可以多種形式探討擴大資金來源渠道的可能性，例如注冊成銀行類金融機構(gòu)，吸收社員存款。銀監(jiān)會的《意見》為自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)村資金互助合作社轉(zhuǎn)型成銀行業(yè)金融機構(gòu)并吸收存款提供了可能。(2)需要更多地發(fā)揮正規(guī)金融部門的作用。一是探求資金互助與農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等正規(guī)金融部門之間的資金互助與合作；二是在正規(guī)金融領域探究恢復和發(fā)展合作金融機制的可能性，但可能存在較高難度；三是完善正規(guī)金融機構(gòu)開展小額貸款的機制，特別是探討農(nóng)村信用社和政策性銀行通過業(yè)務制度創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新方式增加農(nóng)村資金供給，以滿足更多農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)小額貸款需求。(3)探討新的互助合作方式，如互擔保、互保險等。(4)開展資金互助組織之間聯(lián)合與合作。

9．借鑒農(nóng)村信用社開展農(nóng)戶小額信用貸款的做法，與農(nóng)村信用文化和信用環(huán)境建設結(jié)合起來發(fā)展農(nóng)村資金互助文化。