公眾號運營管理制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公眾號運營管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：公眾號運營管理制度范文

關(guān)鍵詞：高速公路；運營體制；管理措施

中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A1 我國高速公路運營體制管理的現(xiàn)狀分析

我國高速公路起步晚，又缺少管理經(jīng)驗，對高速公路管理一直處在探索之中，至今還沒有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的管理模式。雖然說，改革開放為中國公路的發(fā)展提供了加速度，但隨著公路事業(yè)的飛速發(fā)展，公路管理體制的框架開始顯現(xiàn)出不協(xié)調(diào)。所以我們要通過現(xiàn)行各種管理模式的對比，通過對現(xiàn)狀的勾勒和對問題的思考，引起廣大人們對深度改革的關(guān)注和探討。群策群力，是完善改革思路、系統(tǒng)改革模式的最佳途徑?？茖W(xué)而合理地重新架構(gòu)公路管理體制是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的必然選擇，那么，如何重新調(diào)整目前的管理體制和組織機構(gòu)已成了公路人當(dāng)前關(guān)注的焦點。因此，我們需要對公路管理職能的問題進(jìn)行正確定位：建立什么樣的公路管理體制結(jié)構(gòu)才能系統(tǒng)地解決我們當(dāng)前面臨的問題。因此我們應(yīng)充分了解管理體制改革的基本含義，正確定位我們的公路管理職能，認(rèn)真研究管理制度和法律制度，從而選擇適當(dāng)?shù)慕M織模式。總而言之，當(dāng)前我國公路運營體制的管理經(jīng)過近幾年的摸索，借鑒國外高速公路管理的做法，依據(jù)《公路法》，建立高速公路企業(yè)化經(jīng)營管理體制是符合實際的，有利于公路事業(yè)的發(fā)展，而且條件已經(jīng)成熟，現(xiàn)階段公路管理體制的特點也隨著高等級公路管理的專業(yè)化，高等級公路、普通國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路三者的管理逐步分開。經(jīng)歷了若干年的體制變革，公路管理基本演變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制模式，同時在省市區(qū)，國省道管理模式并存的格局也基本形成。所以長期以來的體制改革再次成為熱點，有些地方不放，不些地方在回收，反反復(fù)復(fù)似乎依然是老問題的重復(fù)，今后的路如何走，我們陷入了更加深刻的思考當(dāng)中。

2 當(dāng)前存在的問題

高速公路組織管理體制由組織“運作目標(biāo)、職能配置、機構(gòu)設(shè)置、運行機制”四大要素構(gòu)成。相應(yīng)地，高速公路管理體制也由此構(gòu)成。從功能上講，高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的制度保證。當(dāng)前，高速公路管理體制過程中存在一些問題，究其根源很大程度上是由管理機構(gòu)設(shè)置不合理、職能配置不健全、運行機制不完善等體制因素造成的。

2.1 機構(gòu)設(shè)置不夠合理，交通政令難以暢通

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。但是，在個別高速公路上市公司、獨資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團(tuán)公司中卻存在接受交通行業(yè)管理的意識淡漠，對行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況。

2.2 職能配置不夠健全，公眾出行利益受損

高速公路經(jīng)營領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌鍪ъ`”范疇。在經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上，高速公路產(chǎn)業(yè)是一個不完全競爭市場，具有較為明顯的自然壟斷性。在這種自然壟斷的市場結(jié)構(gòu)下，由于同一方向路段供給的稀缺性，使得高速公路經(jīng)營者可能憑借壟斷經(jīng)營的強勢地位損害消費者的利益，甚至置公共利益于不顧，片面追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

2.3 運行機構(gòu)不完善，導(dǎo)致公路建設(shè)出現(xiàn)問題。

2.4 路政執(zhí)法主體不合法

《公路法》規(guī)定，只有交通主管部門或其設(shè)立的公路管理機構(gòu)才具備路政執(zhí)法主體資格。但由于各種原因，目前絕大部分省份都沒有完成路政委派工作，因此形成了前面所提到的多種路政管理模式，導(dǎo)致許多高速公路的路政執(zhí)法主體和路政執(zhí)法人員的身份不合法。而且目前大量的高速公路公司是由企業(yè)來負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，這些經(jīng)營企業(yè)顯然不具備路政執(zhí)法主體資格，作為企業(yè)編制的路政人員也不符合路政執(zhí)法身份，導(dǎo)致行政執(zhí)法主體嚴(yán)重錯位。

2.5 執(zhí)法標(biāo)識、執(zhí)法程序、文書制作不統(tǒng)一

例如有的交通系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法人員以及分管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)識自己隊伍的標(biāo)志標(biāo)識，使路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性受到嚴(yán)重影響。

3 采取措施

推進(jìn)具有中國特色的高速公路管理體制建設(shè)對于我國高速公路的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前我國高速公路管理體制各異，管理水平參差不齊，直接影響到高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實現(xiàn)。因此，在遵循一定原則的基礎(chǔ)上，明確我國高速公路管理體制建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，采取具體措施以推進(jìn)高速公路運營體制的管理。因此針對上述存在的問題，交通事業(yè)的高速發(fā)展要求公路管理體制進(jìn)行必要的改革，因此要建立健全規(guī)范、科學(xué)、精簡、高效的高速公路管理體系和模式。

3.1 健全高速公路法規(guī)體制，建立強有力的執(zhí)法手段

高速公路管理相對于一般公路管理，具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強等特點，更需著重加強高速公路方面的法律法規(guī)體系。通過加快高速公路立法工作，既是我國高速公路獲得良性發(fā)展的保障，又利于實現(xiàn)高速公路管理的有法可依，也是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)。

3.2 制定高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗數(shù)據(jù)測算，得出擬執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)，從而保證政府制定的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性和合理性。

3.3 加大收費稽查力度，加強人員管理

加大收費稽查力度對促進(jìn)收費工作的開展有著極其重要的作用。并不斷提高各種監(jiān)控和稽查手段，杜絕各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 以集中統(tǒng)一的管理體制確保高速公路公益屬性，推動了全省高速公路事業(yè)的快速發(fā)展。并按照集中統(tǒng)一、依法監(jiān)管的原則，不斷強化法律賦予的職能，全面提升對高速公路集中統(tǒng)一管理的能力。

3.5 總之，以規(guī)范化的管理構(gòu)建高效有序的運行管理機制，提升了全局的整體管理服務(wù)水平。首先，我們需要抓住“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供指導(dǎo)服務(wù)、加強監(jiān)督檢查、實地考核評比”四個環(huán)節(jié)，逐步形成獨具行業(yè)特色的管理體系；其次，還需要建立規(guī)范化管理體系，完善目標(biāo)考核，建立公平合理、定量定性結(jié)合、激勵約束并存、績效分配掛鉤的科學(xué)績效考核體系，形成統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的一體化運營體系。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價體系，委托第三方中介機構(gòu)進(jìn)行高速公路顧客滿意度測評，尋找自身運營管理不足，持續(xù)推進(jìn)整體運營水平的提高。

結(jié)束語

高速公路運營管理得好壞，是決定高速公路能否高速運行的關(guān)鍵。我國高速公路是伴隨著改革開改的堅強腳步和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程而發(fā)展和壯大起來的。然而新形勢下構(gòu)筑一種新的管理體制，涉及方方面面，問題相當(dāng)復(fù)雜，且需要一個逐步建立和不斷完善的過程。所以在新的形式下，我們需要緊跟時代的步伐，不斷進(jìn)取，總結(jié)實踐經(jīng)驗，遵循高速公路層層面面的原則基礎(chǔ)，并最終明確我國高速公路管理體制建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，從而為完善高速公路運營的管理體制做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]葛樹森.我國高速公路運營管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題[J].黑龍江科技信息.2010(08).

[2]羅帆，李龍，朱新艷.我國高速公路公司品牌現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].交通企業(yè)管理.2004(02).

[3]謝強，丁紅林.委托管理在高速公路運營管理中的應(yīng)用及推廣設(shè)想[J].交通企業(yè)管理.2006(10).

第2篇：公眾號運營管理制度范文

關(guān)鍵詞 科普場館；質(zhì)量管理精細(xì)化；調(diào)查

中圖分類號 G3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）173-0106-04

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)今科技普及和交流的分支越來越細(xì)而且越來越突出。課堂外的非正規(guī)教育也隨著科技的日新月異而成為教育必不可少的一部分?？破战逃油怀銎淙裥院徒K身性?？破請鲳^是擔(dān)負(fù)起時代重任的新型社會教育陣地，致力全民族科學(xué)文化水平和素質(zhì)的提高，造就符合時代要求的有科學(xué)意識、創(chuàng)造智慧、開拓能力的一代新人。因而，科普場將是適應(yīng)新時代教育要求的最好場所之一。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，科普場館教育資源的開發(fā)越來越豐富，功能的實現(xiàn)越來越多元化?？破請鲳^不再是一座單純的科技展覽館，而是一個課堂，一個實驗室，一個適合于時代和未來教育要求的特殊學(xué)校。它是學(xué)校等正規(guī)教育和正式教育之外的繼續(xù)教育和補充。到科普場館的人，都可以根據(jù)自己的需要和愛好，在這知識的海洋中跳躍式地、自由地、積極主動地攝取科學(xué)的養(yǎng)分?？破請鲳^作為非正規(guī)教育的主力軍，是以提高公眾科學(xué)素質(zhì)為目的、實施科普教育活動的常年開放場館，主要的形式包括科學(xué)中心、科技博物館、科技館、專題科技館等。在新形勢下科普場館要不斷適應(yīng)時代的發(fā)展，對科技場館的教育資源、隊伍人才、展項研發(fā)、公眾服務(wù)和場館運營管理等提出了更高的要求，在實現(xiàn)運營管理的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上向管理精細(xì)化的邁進(jìn)。精細(xì)化管理是標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和人性化管理“三部曲”中的重要一環(huán)。實現(xiàn)質(zhì)量管理精細(xì)化不僅能夠提升科普場館整體執(zhí)行能力，更重要的是提高運營績效，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。但是，目前科普場館的管理水平與具有更大社會化和更廣普及性的公眾服務(wù)需求之間還存在一定的差距。為了彌補這些不足，科普場館需要在運營管理中提供更多精細(xì)化、個性化、多樣性和靈活性的產(chǎn)品和服務(wù)，來滿足公眾不斷增長的各種需求，才能更有效地通過科技場館的教育資源和教育產(chǎn)品激發(fā)公眾主動自主去探尋科學(xué)奧秘，實現(xiàn)科學(xué)傳播的功能，從而有利于科技場館的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 國內(nèi)科普場館實施質(zhì)量管理精細(xì)化的現(xiàn)狀及存在問題分析

為了準(zhǔn)確地全面了解目前我國科普場館實施質(zhì)量管理精細(xì)化的現(xiàn)狀和存在問題，包括從質(zhì)量管理認(rèn)證、隊伍建設(shè)、展項自主研究開發(fā)、服務(wù)管理、安全管理等方面，我們在2015年11月至2016年5月間對國內(nèi)的科普場館開展了《我國科普場館實施精細(xì)化管理現(xiàn)狀調(diào)查》研究。

本次調(diào)查主要通過對全國各地的科普場館（以科技館為主）的實地考察、電話調(diào)研和座談會等方式進(jìn)行抽樣調(diào)查，在調(diào)查期限內(nèi)最終共成功采集56個省、市級場館和部分專業(yè)場館的數(shù)據(jù)，其中省級場館21家、直轄市場館3家等。我們對數(shù)據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計處理和分析后，形成《我國科普場館實施質(zhì)量管理精細(xì)化現(xiàn)狀的調(diào)查報告》。該報告中除了對接受調(diào)研的各科普場館質(zhì)量管理的情況進(jìn)行了分析外，還對科普場館推進(jìn)精細(xì)化管理總體狀況進(jìn)行了統(tǒng)計，因其內(nèi)容較為繁復(fù)，故本文僅就與科普場館實施質(zhì)量管理精細(xì)化相關(guān)的幾個問題進(jìn)行論述。

1.1 對各場館在實施ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作的統(tǒng)計

在受訪的科普場館中，其中僅有5個場館（約8.9%）完成了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證實施工作并取得認(rèn)證，而其余的場館（約91.1%）則沒有開始相關(guān)的認(rèn)證工作（見圖1）。

1.2 隊伍建設(shè)精細(xì)化工作的統(tǒng)計

在科普場館調(diào)研所設(shè)計的隊伍建設(shè)精細(xì)化方面，我們從3個方向入手研究，分別是：崗位分級目標(biāo)責(zé)任制、考核制度和評價機制及培訓(xùn)管理制度建設(shè)。（見表1）

首先，超過2/3的受訪場館實施了崗位分級目標(biāo)責(zé)任制，即有41個場館（約73.2%）有此項方面的相關(guān)制度或措施等建設(shè)，有15個場館（約站26.8%）則沒有；僅有1/3的受訪場館（19個場館）同時開展了考核制度與評價機制建設(shè)，而約2/3的場館（36個場館，約占64.3%）只具備考核制度方面的相關(guān)建設(shè)，而有1個場館則均無開展考核制度和評價機制建設(shè)（約占1.8%）；在培訓(xùn)管理制度方面，大部分的受訪場館（54個場館，約占96.4%）都實施了相關(guān)制度或措施等建設(shè)。

1.3 展研究管理精細(xì)化的統(tǒng)計

在科普場館調(diào)研所設(shè)計的展項研究管理精細(xì)化建設(shè)方面，我們主要以從自主研發(fā)方向入手研究，具體包括“有無系統(tǒng)成熟的展項研究管理辦法”“有無自定年度展項研究計劃”“有無跟進(jìn)展項研究管理過程及時掌握研究情況”，以及“有無展項研究評價體系”。（見表2）

在受訪的科普場館中，1）在系統(tǒng)成熟的展項研究管理辦法建設(shè)方面，僅有6個場館（約占10.7%）有此項方面的相關(guān)制度或措施等建設(shè)。2）在自定年度展項研究計劃方面，僅有11個場館（約占19.6%）有此項方面的措施；同時另有5個場館僅有展品的年度采購計劃。3）在跟進(jìn)展項研究管理過程及時掌握研究情況方面，有13個場館（約占23.2%）此項的相關(guān)制度或措施等建設(shè)。4）在展項研究評價體系建設(shè)方面，僅有5個場館（約占8.9%）具備。

從上數(shù)據(jù)可見，受訪場館在展項研究管理方面舉措較弱，從另一個角度也反映出的目前國內(nèi)科普場館的展項展品開發(fā)還是以通過采購市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品方式為主，缺少對結(jié)合自身展館特色和展教資源的自主研發(fā)、二次開發(fā)或功能拓展等。

1.4 在服務(wù)管理精細(xì)化的統(tǒng)計

在科普場館調(diào)研所設(shè)計的服務(wù)管理精細(xì)化建設(shè)方面，我們主要以從3個方向入手進(jìn)行研究，具體包括“有無系統(tǒng)規(guī)范的觀眾服務(wù)規(guī)程和指南”、“有無考核評價體系”“有無定期開展服務(wù)滿意度市場調(diào)查”。（見表3）

從上數(shù)據(jù)可見，大部分受訪場館均較重視服務(wù)管理的精細(xì)化，有49個場館（約占87.5%）具備系統(tǒng)規(guī)范的觀眾服務(wù)規(guī)程和指南建設(shè)；超過一半的受訪場館（31個，約占55.4%）具備考核評價機制措施；有44個場館（約占78.6%）開展定期服務(wù)滿意度市場調(diào)查，另有1個場館開展了不定期的服務(wù)滿意度市場調(diào)查工作。

1.5 在安全管理精細(xì)化的統(tǒng)計

在科普場館調(diào)研所設(shè)計的安全管理精細(xì)化建設(shè)方面，我們主要以從兩個方向入手研究，具體包括“有無制定合適的安全工作規(guī)章制度和指引”、“有無重大情況的應(yīng)急預(yù)案”。（見表4）

以上數(shù)據(jù)可見，所有的受訪場館均重視安全管理，受訪的56個場館在制定合適的安全工作規(guī)章制度和指引建設(shè)、以及重大情況的應(yīng)急預(yù)案方面，均制定了相關(guān)的措施。

2 結(jié)論

從調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前大部分的國內(nèi)科普場館都在場館運營質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化方面花費大量的投入和創(chuàng)建工作，而在質(zhì)量管理精細(xì)化方面尚處于探索階段。從目前全國各地科普場館管理現(xiàn)狀來分析，基本上都把場館物業(yè)管理工作中常規(guī)性的公共服務(wù)部分對外完全社會化管理，即委托專業(yè)物業(yè)管理公司、企業(yè)負(fù)責(zé)該項目工作，科技館僅對其完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核。對于和科普場館的安全運營管理有關(guān)方面，重視程度尤為突出，“安全第一”的意識在受訪的所有科普場館中都能充分體現(xiàn)。關(guān)注公共安全，充分利用人防、技防及物防等手段來提供公共場館的安全服務(wù)，為科技館與公眾提供舒適安全的參觀環(huán)境。在服務(wù)管理方面，對于來訪參觀公眾的服務(wù)意識還是蠻重視的，大部分的科普場館均按各館自定的規(guī)范規(guī)程和指引來提供相應(yīng)公共服務(wù)、科普服務(wù)及一些便民措施，使觀眾能舒心地感受科技館這個啟迪智慧，傳播科普殿堂的獨特氛圍。在隊伍建設(shè)方面，對于各崗位設(shè)置、崗位目標(biāo)責(zé)任制、人才培養(yǎng)、管理培訓(xùn)等都下了大功夫，均制定了相應(yīng)的制度措施。

但在引入相關(guān)科學(xué)性或客觀性的評價機制方面，如：隊伍建設(shè)、展項研發(fā)、服務(wù)管理、服務(wù)效能和效率等，除了小部分的科普場館已開始嘗試性地自行開展此項工作外，目前大部分的場館均沒有開展此項工作。若從引進(jìn)第三方機構(gòu)和企業(yè)對場館自身上述項目的建設(shè)，甚至從場館管理和服務(wù)的效能、效率和效益（“三效”）三方面來進(jìn)行相應(yīng)評價或評估工作的考慮，目前基本上是還沒有真正涉及或?qū)嵤Ｔ谡鬼椪蛊纷灾餮邪l(fā)方面建設(shè)，對自身場館教育資源的二次開發(fā)或深度開發(fā)還較為缺乏，資源的充分利用仍不足夠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有極少數(shù)的場館嘗試自主研發(fā)展項展品。目前大部分的場館主要是從市場上直接采購現(xiàn)成的產(chǎn)品為主。受訪的大部分科普場館對展項研發(fā)的評價機制的認(rèn)知度普遍不高，缺乏對展項產(chǎn)品研發(fā)發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)外科技館展項管理新方法等的常年性清晰準(zhǔn)確的跟蹤和關(guān)注?；旧纤麄兌际歉鶕?jù)過往采購展項產(chǎn)品的經(jīng)驗、或產(chǎn)品的歡迎程度作為評判和采購的標(biāo)準(zhǔn)。受制于多以展項展品采取對外采購來滿足場館自身的更新改造，故一般缺乏制定展項展品的年度研發(fā)計劃工作措施。

從對各館開展ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證實施工作調(diào)研情況來看，雖然標(biāo)準(zhǔn)化管理是第一步，但調(diào)研結(jié)果卻不容樂觀，僅有5個場館實施并取得認(rèn)證。質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作的開展均與科技館本身的體制、運營機制、財政支持度、管理層重視程度、運營經(jīng)費投入和管理模式等有密切關(guān)系。認(rèn)證工作的過程需要長期的人、財、物力投入和全程參與，同時也與場館的各級部門和全體員工堅定和穩(wěn)定的執(zhí)行力有著長效性的關(guān)聯(lián)。目前大部分的場館對于《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)知度和執(zhí)行實施還是比較到位的，但對于在管理、服務(wù)和運營上標(biāo)準(zhǔn)化，以及質(zhì)量管理體系實施精細(xì)化上還有待進(jìn)一步提高，更難以提及到實施人性化管理，這實際上很大程度也影響了我國科普場館的發(fā)展和在可持續(xù)發(fā)展中的競爭力。

3 對策和建議

現(xiàn)代管理已經(jīng)進(jìn)入精細(xì)化管理的時代，正想人性化管理邁進(jìn)。如果說，科普場館還處于比較粗放式經(jīng)營管理的境地，那么現(xiàn)在我們有必要深入研究和實施精細(xì)化管理，使科普事業(yè)邁向新的臺階。科普場館要在不斷豐富展教內(nèi)涵、在展示上創(chuàng)新的同時，在管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上也應(yīng)不斷拓展、提升科學(xué)傳播職能。但是，由于質(zhì)量管理精細(xì)化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到科普場館人、、物力等，需要重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實、重質(zhì)量、重效果以及整體執(zhí)行力，而目前科普場館在這方面的舉措仍相當(dāng)薄弱?；趯鴥?nèi)科普場館的抽樣調(diào)查分析，我們就科普場館質(zhì)量管理精細(xì)化開展提出以下的意見和建議。

3.1 善于利用現(xiàn)有的展教資源和展研力量，開展展項展品的自主研發(fā)與管理

科普場館作為學(xué)校正規(guī)教育的有效互補，以靈活多樣、生動有趣的展教形式向公提供傳播科學(xué)知識，是提升公眾科學(xué)素養(yǎng)、促進(jìn)全民終生學(xué)習(xí)的科普教育基地?？破請鲳^通過對豐富的教育資源進(jìn)行再次開發(fā)，展項展品自主創(chuàng)新開發(fā)，強化展項展品研發(fā)的學(xué)術(shù)理論和成果支撐，結(jié)合自身地域特點和資源優(yōu)勢創(chuàng)新展覽的主題和內(nèi)容，要在科普展覽展示手段方面下功夫。尤其是科普場館更新改造工程要注重科技創(chuàng)新集成的應(yīng)用和展示，通過集成創(chuàng)新的傳播方式、集成創(chuàng)新的科普內(nèi)容、集成創(chuàng)新的運作模式，使公眾、特別是青少年更多的接觸科學(xué)、了解科學(xué)，將科技館打造成公眾喜愛的最新科創(chuàng)成果集成展示基地。

3.2 充分認(rèn)識引入相關(guān)評價機制的重要意義，加強精細(xì)化管理

目前我國科普場館對評價機制的理論基礎(chǔ)缺乏深入的分析，評價的范圍和層次界定比較混亂，更缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，導(dǎo)致管理和服務(wù)的效能、效率和效益并未充分地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。因此，把精細(xì)化管理的評價機制引入應(yīng)用于我國的科普場館建設(shè)和運營管理中，甚至通過借助第三方客觀的評價和評估，有助于分析與揭示科普場館在運行管理中的不足，以評促管，落實以服務(wù)評價和合理獎懲機制促進(jìn)改善服務(wù)水平，發(fā)揮以人為本的管理激勵功能。同時通過研究出一套具有我國特色的科普場館的精細(xì)化質(zhì)量管理的理論、模式和實務(wù)操作流程、規(guī)范，探索建立長效的創(chuàng)新機制，以此創(chuàng)立形成一個交流學(xué)習(xí)平臺，更好地實現(xiàn)科普場館的基本功能和社會效益，同時也為政府和管理機構(gòu)提供政策建議，具有重要的意義。

3.3 加強受眾調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握科普場館的角色演變與發(fā)展趨勢，提高精細(xì)化管理前瞻性

科技館事業(yè)發(fā)展好與否，其社會效益參考評價指標(biāo)因素之一，就是公眾對其喜好、參與度、特性和來訪人流量如何等。科普場館應(yīng)聯(lián)合相關(guān)的專業(yè)研究機構(gòu)或委托第三方市場調(diào)研策劃機構(gòu)，進(jìn)一步針對不同目標(biāo)群體和公眾的喜好和需求，分各類群體，結(jié)合科普場館自身資源內(nèi)容亮點，通過各種有效途徑和科學(xué)方法，科學(xué)的數(shù)據(jù)采集、復(fù)核、處理、分析，結(jié)合定量調(diào)查和定性調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入研究。要堅持不懈地開展市場調(diào)查和分析研究，了解國際上的新趨勢、新理念、新技術(shù)、新經(jīng)驗，找出自身存在的不足，關(guān)注展教內(nèi)容的社會效應(yīng)和公眾反饋，拓展教育功能的深度和廣度，構(gòu)建服務(wù)管理體制，實現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念。

3.4 建立多元化的人才培養(yǎng)資源和專業(yè)化的人才評價體系，壯大精細(xì)化管理人才隊伍

要在隊伍建設(shè)上下功夫，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。各科普場館應(yīng)建立一套專門的人才隊伍培養(yǎng)和管理的評價機制或評估體系，通過對人才隊伍其不同階段發(fā)展和能力特性進(jìn)行持續(xù)性的評價，實現(xiàn)動態(tài)化管理，從而適時調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)方案，加大青年專業(yè)人才隊伍扶植力度、加強管理層和員工輪崗交流力度。同時利用各科普場館各自資源、地區(qū)優(yōu)勢，探討?zhàn)^際間的人才交流培養(yǎng)深造合作模式，啟動各館間的人才交流，有助于科普場館實現(xiàn)人才資源共享和推動整體行業(yè)專業(yè)人才鏈發(fā)展，打造科普場館高端人才的蓄水池，為科普場館的可持續(xù)發(fā)展做好人才儲備。

參考文獻(xiàn)

[1]孫念懷，精細(xì)化管理III――操作方法與策略[M].北京：新華出版社，2005.

[2]廣東科學(xué)中心.廣東科學(xué)中心受眾需求調(diào)查分析研究報告（內(nèi)部資料），2005.

[3]李霞，段釗.淺析我國科技館績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].科學(xué)教育與博物館，2015，1（3）：181-185.

[4]莊智一，王欣，胡芳，等.自然科學(xué)博物館人才隊伍培養(yǎng)方案實踐研究報告[J].自然科學(xué)博物館研究，2016（1）：7-12.

[5]康巖，考察黑龍江等地科技館的調(diào)研報告[J].科技致富向?qū)В?012，8（25）：200.

[6]Helmut，F(xiàn).O.Muelle. Energy efficient museum buildings[J].Renewable Energy，2013（49）：232-236.

[7]譚岑.基于公共服務(wù)的科技館績效評估模型研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（8）：179-181.

[8]龍金晶，劉玉花.世界科技博物館教育的角色演變與發(fā)展趨勢研究[J].自然科學(xué)博物館研究，2016（1）：27-34.

第3篇：公眾號運營管理制度范文

Abstract： Recent years， road management enterprise development has played a very important role for the rapid development of China's toll roads. This article makes a brief analysis on road management enterprise characteristics and difficulties， combined with the modern enterprise system， gives a modern enterprise system solution， which is important for the further development of business enterprises.

關(guān)鍵詞： 公路經(jīng)營企業(yè)；特點；困境；現(xiàn)代企業(yè)制度

Key words： road business enterprise；features；distress；modern enterprise system

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0120-02

1 公路經(jīng)營企業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度概述

公路經(jīng)營企業(yè)是公路基礎(chǔ)設(shè)施市場化、社會化進(jìn)程的產(chǎn)物。一般來說。公路經(jīng)營企業(yè)是指那些投資開發(fā)高等級公路，以路橋收費、沿線服務(wù)區(qū)經(jīng)營、廣告經(jīng)營等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，其中路橋收費是其主要收入來源。80年代以來，公路經(jīng)營企業(yè)迅速發(fā)展，對于我國公路交通的健康發(fā)展有著非常重要的作用。但是由于公路資產(chǎn)的特殊性，公路經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營對象、經(jīng)營期限、經(jīng)營目的、資金來源、運作方式等方面都有特殊性。公路經(jīng)營企業(yè)在發(fā)展的過程中，受企業(yè)組織體制、管理體制、外部環(huán)境等因素的制約，公路經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展還面臨巨大的挑戰(zhàn)，這就對公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提出了要求，只有結(jié)合公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)展特點，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，才是公路經(jīng)營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)代企業(yè)制度是正在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以股份有限公司和有線責(zé)任公司為主要形式，以兩權(quán)分離、有限責(zé)任和股權(quán)可轉(zhuǎn)讓為基本特征的企業(yè)制度。

其核心內(nèi)容是以市場機制為主要的資源配置方式，強調(diào)產(chǎn)權(quán)制度。

其基本特征是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。

其基本內(nèi)容包括三個方面：現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

目前我國公路經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織制度、管理制度方面存在差別，因此，公路經(jīng)營企業(yè)在發(fā)展過程中必須不斷地改進(jìn)產(chǎn)權(quán)、組織和管理制度，提高公路經(jīng)營企業(yè)效益。

2 公路經(jīng)營企業(yè)的特點和面臨的困境

2.1 公路經(jīng)營企業(yè)的特點

2.1.1 公路經(jīng)營企業(yè)需通過政府授權(quán)，才能經(jīng)營且經(jīng)營期限有限。公路資產(chǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，其規(guī)劃和建設(shè)一般都要納入政府計劃，其經(jīng)營方式和條件都具有濃厚的行政色彩。公路經(jīng)營企業(yè)是由政府授予特許經(jīng)營的公司，在一定期限內(nèi)享受公路經(jīng)營或管理的特權(quán)，在經(jīng)營期內(nèi)可以進(jìn)行車輛通行費的收取和綜合開發(fā)經(jīng)營，回收投資并獲取效益。但是，其經(jīng)營期限是有限的，經(jīng)營期限屆滿，國家無償收回公路，特許經(jīng)營的公路所有權(quán)仍然歸國家所有。

2.1.2 公司經(jīng)營具有雙重利益標(biāo)準(zhǔn)。公路經(jīng)營企業(yè)首先作為一個以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，必然要追求一定的經(jīng)濟(jì)利益。然而，收費公路具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，具有一定的社會公益性。因此公路經(jīng)營企業(yè)需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，既要獲取一定得經(jīng)濟(jì)利益，又必須兼顧社會利益和公眾利，不能僅僅以自身利益最大化為單一目標(biāo)。

2.1.3 業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較單一，但是現(xiàn)金流量大。公路經(jīng)營企業(yè)主要以路橋收費、服務(wù)區(qū)經(jīng)營和廣告經(jīng)營為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，但其現(xiàn)金流量比較大，每天都要收取幾十萬乃至幾百萬的通行費。這是公路經(jīng)營企業(yè)資金管理和運作明顯特點。

2.1.4 收費公路資產(chǎn)規(guī)模龐大。公路經(jīng)營企業(yè)主要是以公路經(jīng)營權(quán)為資產(chǎn)，公路經(jīng)營企業(yè)要想獲得公路經(jīng)營權(quán)，就必須通過投資建設(shè)或者是公路資產(chǎn)受讓。由于公路建設(shè)的投資成本巨大，無論是投資還是受讓，都需經(jīng)營企業(yè)付出巨大的代價，故經(jīng)營企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)以后，公路經(jīng)營權(quán)就成為企業(yè)資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，資產(chǎn)規(guī)模較龐大。

2.1.5 經(jīng)營上具有區(qū)域壟斷性。公路經(jīng)營企業(yè)主要以收取車輛通行費為主要業(yè)務(wù)，由于收費公路本身具有自然壟斷性，一般不會存在并行的收費公路。

此外，政府出于公共政策考慮，對收費公路實行進(jìn)入規(guī)制，保護(hù)經(jīng)營企業(yè)收回投資成本并取得合理收益。這就使得通行費的收取具有了壟斷性。

公路經(jīng)營企業(yè)的這些特點，是公路作為準(zhǔn)公共物品與其他商品的不同之處，也就是這些問題，是的公路經(jīng)營企業(yè)面臨諸多問題。

2.2 公路經(jīng)營企業(yè)面臨的困境

2.2.1 公路經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題 公路經(jīng)營公司作為一個企業(yè)，按照公司法的規(guī)定應(yīng)是永續(xù)經(jīng)營的法人實體，而公路經(jīng)營公司的主要資產(chǎn)為公路經(jīng)營權(quán)。

從產(chǎn)權(quán)角度來看，公路經(jīng)營公司擁有的法人產(chǎn)權(quán)實質(zhì)是經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的一定期限的公路收費權(quán)，根據(jù)規(guī)定，收費公路的經(jīng)營期限最高不得超過30年，收費期滿后公路經(jīng)營權(quán)無償交還國家。這樣對高速公路公司而言，收費期滿后該項產(chǎn)權(quán)及受益權(quán)也隨之消失。使得公路經(jīng)營公司在經(jīng)營期間對于該項產(chǎn)權(quán)僅擁有占有權(quán)、使有權(quán)和收益權(quán)，而無實際的處置權(quán)。這種矛盾體現(xiàn)了公路經(jīng)營公司與一般性公司相比的特殊性。

2.2.2 公路經(jīng)營公司體制問題 目前，我國公路經(jīng)營公司管理體制尚未形成集中統(tǒng)一、科學(xué)合理、精簡高效的管理模式。

存在的主要問題體制有：最早并沿用至今且普遍實行的是建設(shè)項目業(yè)主企業(yè)自行經(jīng)營管理的模式。這種模式有其優(yōu)點，但是管理專業(yè)性及規(guī)范化欠缺，正常運營后易產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象，不利于成本控制。

此外，建設(shè)項目業(yè)主另行成立運營機構(gòu)經(jīng)營模式。其優(yōu)點是業(yè)主建設(shè)和運營分設(shè)，該模式易于協(xié)調(diào)運作，可防止“內(nèi)部人”控制，但機構(gòu)重疊、各成體系，運行成本高。

2.2.3 公路經(jīng)營企業(yè)主要管理問題 公路經(jīng)營企業(yè)的管理問題也是一個核心問題。我國公路經(jīng)營企業(yè)基本上都是原有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上改制設(shè)立的。

主要表現(xiàn)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理，管理層的混亂，政企不分、經(jīng)營班子不團(tuán)結(jié)以及財務(wù)混亂等管理問題。此外，管理成本過高，目前我國公路經(jīng)營企業(yè)的管理費用主要有行政管理費用、工作人員工資、差旅費等，而這些費用都是比較高的開支，例如，公司員工工資大約都在5000-6000左右。最后，公路經(jīng)營企業(yè)員工的不作為問題，公路經(jīng)營企業(yè)人員冗余，具有龐大管理機構(gòu)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

3 現(xiàn)代企業(yè)制度求解

3.1 公路經(jīng)營企業(yè)要創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)務(wù)，建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 為了解決收費權(quán)期限的有限性與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展之間的矛盾，公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)及創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)務(wù)，建立企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。

首先，進(jìn)行拓展經(jīng)營，不斷擴(kuò)展主營業(yè)務(wù)。

其次，實施多元化經(jīng)營策略，分散經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)所擁有一條高速公路的收費權(quán)可能到期，但是企業(yè)可以繼續(xù)有償受讓其他公路的收費權(quán)或投資建設(shè)新的收費公路，這樣企業(yè)就會擁有一種長期的收費權(quán)資產(chǎn)，使主營業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展。

此外，企業(yè)除了經(jīng)營收費公路之外，還可以發(fā)揮現(xiàn)金流量大等優(yōu)勢，充分利用高速公路資源及信息優(yōu)勢，進(jìn)入其他相關(guān)領(lǐng)域，這樣，收費收入和其他投資的高收益性可以形成優(yōu)勢互補，從整體上提高投資的收益率。當(dāng)在這些領(lǐng)域的經(jīng)營有了良好的基礎(chǔ)或達(dá)到一定的規(guī)模后，在公司所擁有的經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)到期后，企業(yè)也可以考慮實施轉(zhuǎn)型。在經(jīng)營過程中，高速公路企業(yè)還應(yīng)充分發(fā)揮資本的紐帶作用，通過收購、兼并、重組等多種方式開展資本經(jīng)營，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效益。

3.2 公路經(jīng)營企業(yè)要構(gòu)建合理的體制 首先，機構(gòu)設(shè)置必須打破舊有的機關(guān)管理模式，體現(xiàn)綜合功能，按行政管理和業(yè)務(wù)管理系列建立綜合管理體制，采取定崗定員定標(biāo)準(zhǔn)的方法，強調(diào)一人多能，合理調(diào)配工，并且相對集中辦公以加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，提高辦公效率。

其次，建立權(quán)責(zé)對等、有效的激勵機制。公路經(jīng)營企業(yè)也必須在體制改革方面，明確權(quán)責(zé)責(zé)任，建立適當(dāng)?shù)募顧C制，激勵員工工作士氣，有助于按時完成經(jīng)營業(yè)務(wù)、控制管理成本。再次，實現(xiàn)功能合并，強調(diào)部門管理職能的專業(yè)性和綜合性。在新的體制設(shè)計中，相對擴(kuò)大了綜合管理部門的職責(zé)范圍，在新的形勢下，設(shè)立專業(yè)性的管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。

最后，體制設(shè)計要突出監(jiān)督職能，監(jiān)督一定要有組織和制度保證，因此在體制設(shè)計時必須要突出了監(jiān)控職能。公路經(jīng)營企業(yè)設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，行使財務(wù)審計、管理監(jiān)察等一系列職能，加強對各站點的監(jiān)督管理，降低運行成本。

3.3 逐步完善公路經(jīng)營企業(yè)的管理 首先，完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，治理結(jié)構(gòu)的明確必須做到?jīng)Q策、監(jiān)督、經(jīng)營等權(quán)等分離。各司其職、但是必須相互制衡。強化企業(yè)管理層的管理職能、使得公司做出正確的決策、有效地監(jiān)督、經(jīng)營實現(xiàn)企業(yè)效益。

其次，縮減管理費用，必須要精簡機構(gòu)工作人員，避免機構(gòu)臃腫和人浮于事，降低企業(yè)運行成本。還要適當(dāng)減少各種不必要的開支費用，例如差旅費、招待費用等。

再次，盡量處理好管理中與政府管理的關(guān)系，公路經(jīng)營公司行為主體的社會公益性和企業(yè)的利潤追求，決定了公路經(jīng)營公司實施車輛收費、綜合服務(wù)及沿線的綜合開發(fā)等方面的管理過程中，國家政府部門也在公路路政、交通安全、公路運政等方面對公路實施管理，因此，就必須要求公路經(jīng)營企業(yè)在管理過程中處理好二者的關(guān)系，防止出現(xiàn)管理矛盾問題。

總之，公路經(jīng)營企業(yè)我國收費公路市場化發(fā)展過程中的產(chǎn)物，但是由于其發(fā)展的特點和面臨的自身環(huán)境、政府環(huán)境，公路經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展還面臨諸多問題，積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度是其進(jìn)一步改革發(fā)展的前提，因此，公路經(jīng)營企業(yè)只有將自身的特點和現(xiàn)代企業(yè)制度有效地結(jié)合起來，在產(chǎn)權(quán)、制度設(shè)計、管理等方面不斷地創(chuàng)新，才能進(jìn)一步促進(jìn)公路經(jīng)營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐海成.公路經(jīng)濟(jì)[M].人民交通出版社，2008.11.

[2]楊顯昌，王進(jìn)，盧毅.高速公路運營管理公司體制改革探索 [J].交通企業(yè)管理，2002.

[3]王云泉.高速公路經(jīng)營企業(yè)運作中存在的問題及對策[J].山東經(jīng)濟(jì)，2003.

第4篇：公眾號運營管理制度范文

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多等原因，全省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理（以下簡稱污水垃圾處理）設(shè)施不配套，處理能力不足，處理水平偏低，項目投資來源渠道單一，管理制度不健全等問題依然突出。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強運營管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義

（一）是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，伴隨著生產(chǎn)要素和大量人口向城鎮(zhèn)聚集，資源環(huán)境問題日益突出。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，有效解決人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集過程中有害物、廢棄物不斷增加等問題，對于貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，完成國家節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

（二）是實施七彩****保護(hù)行動的重要內(nèi)容

實施七彩****保護(hù)行動，著力解決影響我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是省委、省政府采取的一項重大舉措。目前，全省還有95個縣（市、區(qū)）級以上城鎮(zhèn)未建污水處理設(shè)施，99個縣（市、區(qū)）級以上城鎮(zhèn)未建生活垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水直接排入自然水體，垃圾簡單堆放、填埋，嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，改善城鎮(zhèn)周邊河流水質(zhì)，提高垃圾無害化處理率，是全面實施七彩****保護(hù)行動計劃的重要內(nèi)容和具體行動。

（三）是改善人居環(huán)境的有效手段

良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求，是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)能力，強化環(huán)境污染治理，實現(xiàn)污水垃圾的資源化、減量化、無害化處理，有效減少污水垃圾對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于營造健康、舒適、優(yōu)美、潔凈的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。

（四）是提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要途徑

污水垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分和城鎮(zhèn)文明程度的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施，提升城鎮(zhèn)環(huán)境承載力，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強綜合競爭能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的思路和目標(biāo)

（五）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和建立長效管理機制為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持政府引導(dǎo)和市場推進(jìn)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施，健全管理體系，完善保障制度，全面提高我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理無害化、投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平，力爭通過5年的努力，使全省所有縣（市、區(qū)）均建成較為完善的污水垃圾處理設(shè)施體系，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

（六）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，堅持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，一次設(shè)計，分步實施。按照可持續(xù)發(fā)展要求，因地制宜，合理布局污水垃圾處理設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和處理工藝。

——全面推進(jìn)，重點突破。在深入貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排各項政策措施、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時，總體規(guī)劃、重點推進(jìn)，優(yōu)先抓好9大高原湖泊區(qū)、重點流域環(huán)境敏感地區(qū)、重點污染控制區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭盡快取得實效。

——深化改革，創(chuàng)新機制。改革投融資體制及運營管理模式，建立多元化投入機制和處理設(shè)施市場化運營機制。積極建立和完善污水垃圾處理收費制度和財政補償機制，開放建設(shè)經(jīng)營市場，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外社會資本進(jìn)入污水垃圾處理行業(yè)，形成開放、競爭、有序的建設(shè)運營格局，推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——配套完善，加強監(jiān)管。在加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，積極推行雨污分流和生活垃圾分類收集，提高污水收集率、再生水利用率和垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。完善管理措施，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強運營監(jiān)管，確保各類設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運營。

（七）建設(shè)目標(biāo)

到2010年，結(jié)合國家確定的我省化學(xué)需氧量（COD）排放總量在20****年基礎(chǔ)上削減4.9%的約束性指標(biāo)要求，完成109個污水處理和83個生活垃圾處理項目建設(shè)，使全省80％以上的縣（市、區(qū)）建有污水垃圾處理設(shè)施。全省污水收集率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到8.39萬噸/年以上。

到2012年，全省129個縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及雨污分流的配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設(shè)施及清運系統(tǒng)，全省污水收集率達(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到11.12萬噸/年以上，再生水利用水平逐步提高，全省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)一步提高，人居環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。

三、加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐

（八）編制實施建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《****省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20****年—2012年）》和《****省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20****年—2012年）》（云發(fā)改投資〔20****〕1320號）要求（以下簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，正確處理近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，抓緊編制好州（市）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)（專業(yè)）規(guī)劃，明確建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算以及保障措施，并將其作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組成部分，納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。以規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)，確保污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，按期完成各項目標(biāo)任務(wù)。

（九）抓緊開展前期工作

嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，多渠道、多途徑籌措前期工作經(jīng)費，通過委托、招標(biāo)等形式，深入開展規(guī)劃布局、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、資金籌措、土地征用等項目前期工作，提高項目成熟度，促使項目盡早盡快開工建設(shè)。規(guī)劃于20****年開工建設(shè)的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，相關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行業(yè)主管部門要督促項目業(yè)主在20****年10月底前完成項目前期工作。規(guī)劃于2009年—2012年開工建設(shè)的項目，要在項目開工年度前1年完成前期工作。各有關(guān)部門要建立項目審批“綠色通道”，提高效率，限時辦結(jié)，確保項目按期開工建設(shè)。省級財政將對按期完成前期工作的項目給予適當(dāng)前期經(jīng)費補助。

（十）切實加強分類指導(dǎo)

根據(jù)各地的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境狀況和環(huán)境承載力等因素，強化對不同區(qū)域、不同類型城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作的分類指導(dǎo)。要在滿足國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H，經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理方式和技術(shù)，嚴(yán)格控制工程造價，降低運行費用。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到廠網(wǎng)同步或管網(wǎng)優(yōu)先，新建排水管網(wǎng)必須實施雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)應(yīng)通過改造逐步達(dá)到雨污分流。廣泛推廣使用“脫氮除磷”等污水處理工藝，條件適宜地區(qū)應(yīng)積極推廣人工濕地等自然生態(tài)污水處理技術(shù)。大力推進(jìn)污水再生和雨水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水、雨水在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、城市雜用、工業(yè)冷卻等方面的利用水平。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收廢舊資源，提高垃圾的資源化利用水平。對衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和垃圾堆肥等常規(guī)工藝要充分論證、科學(xué)比選，合理確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的生活垃圾處理方式。全面做好垃圾滲濾液處理工作，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水。積極探索城鎮(zhèn)污水垃圾處理的集中與分散治理模式，鼓勵鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下自主開展污水生活垃圾處理工作。

（十一）嚴(yán)格項目建設(shè)管理

嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確需變更的項目必須報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目招投標(biāo)，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正常的招投標(biāo)活動。項目建設(shè)必須實行工程監(jiān)理制度，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。項目建設(shè)必須實行合同管理制度，工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。嚴(yán)格控制建設(shè)工期，當(dāng)年新開工建設(shè)項目必須在次年建成并投入運營，2012年新開工項目必須在當(dāng)年建成并投入運營。完善項目動態(tài)管理體系，進(jìn)一步加強對工程進(jìn)度的跟蹤檢查和質(zhì)量監(jiān)督管理，認(rèn)真落實質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任制，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。

四、確保城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施正常運營

（十二）強化設(shè)施運營監(jiān)管

加強對污水處理企業(yè)勞動定員、安全生產(chǎn)、成本核算、水質(zhì)化驗、污泥處理以及關(guān)鍵崗位操作等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各污水處理廠均需安裝在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，提高監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)水平。實施城鎮(zhèn)排水許可管理，對排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的水質(zhì)、水量實施檢測監(jiān)督，確保污水處理設(shè)施安全運行。依據(jù)生活垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理場的運行，建立城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理動態(tài)考核機制，對垃圾處理數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，防止出現(xiàn)二次污染。抓好關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗工作，不斷提高各工種人員的專業(yè)技術(shù)水平。

（十三）建立健全價格機制

依法加大對污水垃圾處理費的征繳力度，落實征收責(zé)任，提高征繳率。各地城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)部門在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)聽證會程序后報州（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。要科學(xué)核算項目運行成本，合理確定投資回報水平，建立公開、透明、合理的投資回報機制。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入以及收費對象的承受能力等實際情況，采取一次聽證、分步實施的辦法，科學(xué)合理確定污水垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。20****年年底前，將全省城鎮(zhèn)污水處理費調(diào)整到平均0.8元/噸以上、城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費調(diào)整到平均15元/戶·月左右，基本達(dá)到補償運行成本的水平；到2012年，將城鎮(zhèn)污水垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)提高到補償運行成本、合理盈利的水平。要進(jìn)一步完善收費管理辦法，實行城鎮(zhèn)污水處理費與供水費合并收取制度，積極推廣城鎮(zhèn)污水處理費、垃圾處理費與城鎮(zhèn)供水費合并收取方式，降低征收成本。強化對城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水用戶污水處理費征繳工作，具體執(zhí)行時間和收費標(biāo)準(zhǔn)由州（市）人民政府確定。對虧損嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以減交或緩交。對城鎮(zhèn)低保戶，由當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定給予適當(dāng)補貼。

（十四）深化管理體制改革

按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實施的原則，加快污水垃圾處理經(jīng)營單位內(nèi)部管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開。條件成熟的事業(yè)性經(jīng)營單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐；仍承擔(dān)部分行政管理職能，尚不具備改制條件的，要將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)等業(yè)務(wù)剝離出來，組建企業(yè)并按市場化方式運作。鼓勵社會組織和個人組建作業(yè)公司，按市場化運作方式通過公開競爭承接污水垃圾處理業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)國有污水垃圾處理企業(yè)人事、用工、收入分配制度改革，加強內(nèi)部管理，降低運行成本，規(guī)范經(jīng)營行為，提高運營績效。

（十五）創(chuàng)新管理運營模式

引入市場機制，鼓勵國內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、實力較強和管理經(jīng)驗豐富的投資者采取獨資、合資、合作和建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—租賃—移交（BLT）等多種形式參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。建立和推行特許經(jīng)營制度，鼓勵符合準(zhǔn)入條件的市場主體通過公開競標(biāo)等方式獲取污水垃圾處理的特許經(jīng)營權(quán)，并通過收取污水垃圾處理費、租賃費獲得合理的投資回報。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機制，對污水垃圾處理項目和城鎮(zhèn)供水項目進(jìn)行捆綁，實施統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營或招商建設(shè)經(jīng)營，通過規(guī)模效益、行業(yè)互補和區(qū)域互補效應(yīng)實現(xiàn)市場化運作，增強招商引資吸引力。轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全公平競爭、高效有序的市場運作機制和市場準(zhǔn)入、退出管理制度。

五、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金和政策支持

（十六）拓寬資金來源渠道

在積極爭取國家資金支持的同時，進(jìn)一步加大地方財政資金扶持力度。省級財政從20****年起至2012年，每年安排5億元污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目資金，通過以獎代補、資本金投入等方式，專項用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項目前期工作和項目建設(shè)。專項資金按規(guī)劃年度統(tǒng)籌安排，具體由省建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局等部門研究提出管理使用辦法報省人民政府審定后實施。各州（市）、縣（市、區(qū)）要將城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等全部用于城鎮(zhèn)維護(hù)和建設(shè)，城鎮(zhèn)國有土地出讓純收益主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時逐步加大財政投入，統(tǒng)籌使用，確保地方配套資金及時足額到位。以州（市）為單元，組建全州（市）包括各縣（市、區(qū)）的投融資主體，或開展招商引資，選定投融資主體，多方籌集建設(shè)資金，全面負(fù)責(zé)全州（市）的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理。條件較好的縣（市、區(qū)）也可單獨建立運營主體。鼓勵省級專業(yè)投資公司參與各州（市）的自來水和污水垃圾處理項目的投資運營。采取污水垃圾處理費收費權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極爭取金融部門的資金支持。

（十七）加強建設(shè)資金管理

城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目建設(shè)資金要設(shè)立專項賬戶，實行專項核算，做到手續(xù)完備、專賬管理、專款專用、專人負(fù)責(zé)、專戶存儲、賬目清楚，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。各責(zé)任主體單位必須依法辦事，加強管理，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金高效安全使用，努力把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程辦成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。要加強國債資金、省補資金的監(jiān)管，對建設(shè)進(jìn)度慢、工作效率低的項目進(jìn)行重點督查，嚴(yán)厲查處截留、擠占、挪用專項資金等的違法違規(guī)行為。

（十八）完善優(yōu)惠扶持政策

采取有效措施，建立完善政府支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策措施，完善污水垃圾處理費財政補償機制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)活力，減輕公眾負(fù)擔(dān)。對用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理的設(shè)施設(shè)備，可采取加速折舊方式計提折舊。對經(jīng)營企業(yè)收取的污水垃圾處理費收入，免征增值稅。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理生產(chǎn)用電，享受優(yōu)惠用電價格。對新建的污水垃圾處理設(shè)施，項目用地以行政劃撥方式提供。

六、營造有利于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境

（十九）提高思想認(rèn)識

污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工作繁重，責(zé)任重大。各地、各有關(guān)部門要按照中央和省委、省政府的部署和要求，站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)擺到更加突出的位置，納入重點工作計劃，采取切實有效措施，推動污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。

（二十）加強組織協(xié)調(diào)

省、州（市）、縣（市、區(qū)）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保工作任務(wù)落到實處。省人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府辦公廳和建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土、監(jiān)察、審計、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)日常工作。各州（市）、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和運營管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。州（市）長作為當(dāng)?shù)匚鬯幚眄椖拷ㄔO(shè)的第一責(zé)任人，要按照目標(biāo)責(zé)任書要求，全面抓好貫徹落實。縣(市、區(qū))長作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促目標(biāo)責(zé)任書確定項目按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運營。

省級各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，完善工作制度，加強協(xié)調(diào)配合，確保全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。

省建設(shè)廳要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，會同相關(guān)部門做好規(guī)劃制定、項目審批和資金安排、項目建設(shè)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強項目建設(shè)、運營的動態(tài)管理，確保工程質(zhì)量和設(shè)施運營安全。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好項目可行性研究審批等相關(guān)工作，做好我省規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接工作，積極爭取國家資金支持，牽頭抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策的貫徹落實，研究制定切實可行的價格管理措施，完善價格機制。

省財政廳要做好我省規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接工作，積極爭取國家資金支持。根據(jù)規(guī)劃要求和有關(guān)管理規(guī)定，研究制定省級污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目資金管理辦法，編制資金年度預(yù)算，做好資金籌措、安排和監(jiān)管工作，確保資金及時到位和專款專用。

省環(huán)保局負(fù)責(zé)項目環(huán)境影響評價審批和建成后的環(huán)保驗收及監(jiān)督檢查工作，積極爭取國家環(huán)保資金支持。

省國土資源廳要按照國家和省的土地管理政策，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好項目建設(shè)用地征收、審批工作，及時提供項目建設(shè)用地。

省監(jiān)察廳、省審計廳負(fù)責(zé)對專項資金使用管理的檢查和定期審計，防止和杜絕資金被擠占、挪用和貪污。

（二十一）注重宣傳引導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要制定宣傳方案，開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強運營管理重要性的認(rèn)識，不斷增強全民的環(huán)保意識，營造全社會理解、關(guān)心、支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的良好氛圍。新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，通過多種宣傳方式，在全社會大力倡導(dǎo)綠色消費和促進(jìn)環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)的生產(chǎn)生活方式；及時宣傳建設(shè)運營中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用。

第5篇：公眾號運營管理制度范文

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.012

1 企業(yè)文化

關(guān)于企業(yè)文化的定義，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有著不同的見解與想法。TerrenceE.Deal和Allan A. Kennedy在《企業(yè)文化》中寫道：企業(yè)文化是由企業(yè)環(huán)境、價值觀、英雄人物、儀式和典禮以及文化網(wǎng)絡(luò)五個要素組成的；Kotter，John P.在《企業(yè)文化與經(jīng)營業(yè)績》（2004）中則將企業(yè)文化分為價值觀和行為規(guī)范兩個層次。此外，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對企業(yè)文化也有眾多理解。劉光明（2006）認(rèn)為：“企業(yè)文化有廣義和狹義之分，廣義是指企業(yè)物質(zhì)文化、行為文化等，狹義是指以價值觀為核心的企業(yè)意識形態(tài)?！?；對于企業(yè)文化的理解與描述，雖然國內(nèi)外學(xué)者都有著自己獨特的看法，但是其本質(zhì)上并無根本的差異。在閱讀了大量文獻(xiàn)之后，本文將企業(yè)文化暫定為：企業(yè)文化是以一個企業(yè)為單元的，在企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營過程中長期積累并不斷發(fā)展的可以被員工所認(rèn)同的，對員工產(chǎn)生約束與激勵等不同方面的，推動企業(yè)發(fā)展進(jìn)步的價值觀、制度體系、行為規(guī)范等的總和。

2 企?I跨國經(jīng)營

2.1 跨國企業(yè)

跨國公司的雛形可以追溯到18世紀(jì)中葉，當(dāng)時，西方工業(yè)革命較早的強國開始出現(xiàn)個別企業(yè)到國外辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。20世紀(jì)下半葉，在日益一體化的世界經(jīng)濟(jì)中，跨國公司已經(jīng)成了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)活動的核心組織者。20世紀(jì)90年代，跨國公司將世界經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系在一起，形成了一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。其規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾乎遍及世界每一個角落。21世紀(jì)更被人們稱為“跨國公司時代”。

對于符合什么樣條件的企業(yè)才能被稱為跨國公司，學(xué)術(shù)界存在不同的觀點與主張。美國著名跨國公司專家Sullivan，Daniel（2003）認(rèn)為：“跨國公司是在兩個或兩個以上國家之間從事經(jīng)營活動的企業(yè)，它們可以是私營企業(yè)，也可以是國有企業(yè)。不管它們的所有權(quán)歸屬和贏利狀況如何，這些企業(yè)都是跨國公司。”S.E.Rolfe認(rèn)為，跨國公司應(yīng)擁有25%或更高比例的國外經(jīng)營業(yè)績（轉(zhuǎn)引自樊增強，2004）。歸納起來，判斷跨國公司的標(biāo)準(zhǔn)大致有以下三種：經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，對于跨國公司比較準(zhǔn)確的定義是1986年，聯(lián)合國《跨國公司行為守則》草案對前述定義進(jìn)行進(jìn)一步的補充和完善之后形成的：跨國公司是指在兩個以上國家的實體所組成的公營、私營或混合所有制形式的企業(yè)，該公司在一個決策體系中運營，通過一個或一個以上的決策中心從而獲得吻合的政策和共同戰(zhàn)略；該公司中各實體通過所有權(quán)或其他形式聯(lián)結(jié)，從而一個或更多的實體可以對其他實體的活動施加有效的影響，特別是與其他實體分享知識、資源和責(zé)任。

2.2 企業(yè)跨國經(jīng)營的現(xiàn)狀與特征

2000年，我國實施“走出去”戰(zhàn)略后.國內(nèi)許多企業(yè)紛紛走出國門，尋找機遇。根據(jù)《中國跨國公司發(fā)展報告（2015）》（盧進(jìn)勇，李建明，楊立強，2015）顯示，目前，我國從事跨國經(jīng)營的各類企業(yè)已發(fā)展到6182家。加入WTO后，我國企業(yè)跨國進(jìn)程進(jìn)一步加快，企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營都取得了很大的發(fā)展，其中，中石油、中石化、華源、海爾、TCL、長虹、康佳等一批骨干企業(yè)更是獲得了突破性進(jìn)展與成效。但是，由于我國企業(yè)進(jìn)入跨國經(jīng)營進(jìn)程較晚，管理環(huán)節(jié)較為薄弱，許多企業(yè)跨國經(jīng)營仍具有明顯的初級性特征.這些初級性特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在員工溝通合作方面，我國企業(yè)時常會因語言、宗教信仰等方面的差異，不能合理地管理企業(yè)員工。（2）在制度建設(shè)與執(zhí)行力方面，大多數(shù)跨國企業(yè)沒有完善的制度體系，還在不斷摸索過程中，因員工的多樣化，正式制度的執(zhí)行力較弱。（3）在制度運行成本方面，企業(yè)仍處于不斷完善制度階段，所需成本較大。（4）企業(yè)創(chuàng)新加強，許多跨國公司能夠很好地吸收借鑒外國先進(jìn)的管理發(fā)展等理念。（5）消費者對于企業(yè)形象認(rèn)知程度較弱。

3 企業(yè)文化在企業(yè)跨國經(jīng)營過程中的作用

3.1 減少文化沖突

企業(yè)文化通過創(chuàng)造良好的環(huán)境，和諧的人際關(guān)系、優(yōu)秀的企業(yè)風(fēng)氣、使得員工能夠真正的融入企業(yè)中來，按照企業(yè)的規(guī)章制度來約束自己。在這種良好的工作環(huán)境中，來自不同國家，不同地區(qū)的員工能夠以企業(yè)核心價值文化作為先導(dǎo)進(jìn)行工作。在企業(yè)文化下的語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等文化差異就會在一定程度上被輕視甚至被忽略。此外，在產(chǎn)生文化沖突時，管理層人員也可以通過語言與行動來引導(dǎo)員工的思想與行為，從而使跨國企業(yè)員工能夠以為企業(yè)奉獻(xiàn)為榮，視企業(yè)為自己人生中的驕傲，將個人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提升自己的能力，增加在企業(yè)中的個人價值。

3.2 彌補制度建設(shè)的不足，促進(jìn)制度有效執(zhí)行

北京大學(xué)張維迎教授曾說過：“文化是沒有辦法通過文字正式規(guī)定出來的理念、價值觀念和行為規(guī)范。有了這些非正式的行為規(guī)范之后，我們可以彌補正式規(guī)范的不足，還可以使得正式規(guī)范得到更有效的執(zhí)行?！彪S著跨國企業(yè)的不斷發(fā)展，在保證企業(yè)能夠在當(dāng)?shù)厥袌隽⒆愕耐瑫r，保持原有的企業(yè)經(jīng)營特色與總體發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)中工作的類型逐漸增加，隨之而來的工作復(fù)雜性成為很多跨國公司的管理難題，正規(guī)的管理制度無法具體地說明企業(yè)的職責(zé)和權(quán)限。來自不同國家的員工都帶有著自己所在地的工作習(xí)慣與交往方式，這對于企業(yè)在跨國經(jīng)營的制度建設(shè)來說是一大難題。因此，軟約束就成了跨國公司必不可少的管理要素。企業(yè)文化可以創(chuàng)建良好的心理契約（Potter Martin，2001），促使員工在未來出現(xiàn)制度規(guī)范外的事情時仍能以公司、集體為先導(dǎo)完成工作，做好工作的銜接，完善現(xiàn)有的制度；此外，企業(yè)文化使員工在邊界模糊的責(zé)任權(quán)限部分主動承擔(dān)責(zé)任，有效進(jìn)行溝通，促使正式規(guī)范也可以更有效的執(zhí)行。

3.3 降低企業(yè)管理制度運行成本

跨國公司的運營管理制度往往是為了實現(xiàn)該公司的有效運營而結(jié)合公司戰(zhàn)略與所在國特色產(chǎn)生的，這種管理制度會忽視一些來自其他國家員工的工作習(xí)慣、生活習(xí)俗等方面的需求。當(dāng)跨國公司的某項規(guī)范性管理制度不能夠得到公司員工的認(rèn)可時，員工的行為就會具有很大的被動性與抗拒性。很多員工不會自覺遵守公司的一些管理制度，甚至試圖。這些行為會加大管理制度的運行障礙，從而增加了跨國公司的制度運行成本與監(jiān)督成本。而企業(yè)文化的加入則會通過企業(yè)共同的價值取向在一定程度上有效地弱化員工的抗拒心理與行為，激發(fā)員工的“自律意識”。當(dāng)有形、強制性的管理制度轉(zhuǎn)變成員工的自覺意識行為時，企業(yè)的管理制度運行成本就會有所下降，企業(yè)利潤也會相應(yīng)上升。

3.4 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵是理念創(chuàng)新和文化創(chuàng)新在。HP公司里，即使到了凌晨1點，也會看到很多車間的門沒有上鎖，這種現(xiàn)象是企業(yè)為了鼓勵惠普員工在工作外積極探索創(chuàng)新而產(chǎn)生的。美國3M公司中的設(shè)想者擁有充足的時間來探索新的理論，公司規(guī)定員工15%的工作時間可以用來證名其設(shè)想的正確性。在微軟公司，空白的紙張與黑筆隨處可見，每個員工都可以隨時隨地的書寫自己突發(fā)的靈感。國際市場的激烈競爭不斷改變著市場原有的競爭規(guī)則，在這種看不見硝煙的競爭中，創(chuàng)新逐漸凸顯出其在跨國企業(yè)發(fā)展的重要作用，而優(yōu)良的企業(yè)文化是企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境營造的先決條件，是推動企業(yè)不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵動力。尤其是對跨國公司來說，多元化的員工經(jīng)過具有創(chuàng)新精神的企業(yè)文化管理之后，能夠互相交流不同的觀點與見解，企業(yè)跨國經(jīng)營中產(chǎn)生的問題因此有了更多的解決方案，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境逐步改善

3.5 樹立良好的企業(yè)形象

企業(yè)形象是指社會公眾和企業(yè)接觸溝通過程中通過企業(yè)的各種標(biāo)志而產(chǎn)生的對企業(yè)總體的印象，企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容、員工素質(zhì)等都是企業(yè)形象的表達(dá)內(nèi)容。企業(yè)形象往往是企業(yè)精神文化的一種表現(xiàn)形式。優(yōu)秀的企業(yè)文化對跨國企業(yè)形象的樹立有著重要的作用。由于跨國企業(yè)初步走入外國時，不被大多數(shù)國民所熟知，因此跨國企業(yè)可以通過企業(yè)文化利用不同的途徑將優(yōu)良管理，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀服務(wù)等方面?zhèn)鬟_(dá)到企業(yè)形象上來；與此同時，在跨國企業(yè)形象的感召下，形成不同國家、不同市場的資源整合，能夠在新的銷售市場，快速地打開突破口，將企業(yè)獨特的優(yōu)良形象傳遞到消費者心中，并因此獲利。

4 總結(jié)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球化的趨勢愈加嚴(yán)重，越來越多的企業(yè)走上跨國企業(yè)的道路。而在企業(yè)跨國經(jīng)營過程中，同化現(xiàn)象、員工多元化、制度建設(shè)、制度運行成本、企業(yè)形象等方面的問題不斷顯露。這種情況下，跨國企業(yè)文化中的企業(yè)核心價值觀、企業(yè)精神等不同方面的內(nèi)涵都有利于將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營活動等方面諧和同一，不斷完善企業(yè)的管理制度，培養(yǎng)員工的創(chuàng)造力和忠誠度，從而形成強大的凝聚作用，不斷加深企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)涵，實現(xiàn)了企業(yè)價值最大化，有力得提高了企業(yè)在跨國經(jīng)營過程中的競爭力。具體總結(jié)如下：

（1）企業(yè)文化能?蠐行У丶跎倏綣?經(jīng)營過程中的文化沖突。

（2）企業(yè)文化能夠彌補制度建設(shè)的不足，促進(jìn)制度有效執(zhí)行。

（3）企業(yè)文化能夠降低企業(yè)管理制度運行成本。

第6篇：公眾號運營管理制度范文

摘 要 高速公路具有靈活性，它的出現(xiàn)大大地提高了運輸?shù)乃俣?，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路運輸已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，甚至成了一個國家經(jīng)濟(jì)實力的象征。但是，由于我國的高速公路建設(shè)起步較晚，對于其管理上也存在經(jīng)驗不足等問題，因而，如何做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡發(fā)展是本文主要探討的問題。

關(guān)鍵詞 高速公路 經(jīng)濟(jì) 社會效益 策略 分析

公路運輸具有門到門直達(dá)運輸?shù)撵`活性，大大地提高了運輸?shù)乃俣?，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通運輸在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著越來越重要的作用。

一、提高高速公路經(jīng)濟(jì)和社會效益的意義

（一）提高高速公路經(jīng)濟(jì)的意義分析

高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于緩解緊張的交通運輸狀況，在提高運輸效率的同時，也使得運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)和法師發(fā)生了轉(zhuǎn)變。高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于其建設(shè)原料行業(yè)的發(fā)展，從而推動建筑行業(yè)和機械行業(yè)的進(jìn)步與革新，大大增加了就業(yè)需求；高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于高速公路網(wǎng)的日趨形成和逐步完善，基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施對于社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約因素得到基本上的解除，對于我國當(dāng)前的市場分布格局和投資環(huán)境有著很好的改善作用，促進(jìn)了我國市場的完善，吸引更多的外商投資者，從而進(jìn)一步推動對外開放和改革的進(jìn)程；高速公路經(jīng)濟(jì)效益的提升利于高速公路經(jīng)濟(jì)帶的形成，進(jìn)而帶動周邊經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）提高高速公路社會效益的意義分析

高速公路社會效益的提升有著積極的意義。首先，促進(jìn)了高速公路產(chǎn)業(yè)的升級，促進(jìn)了交通運輸業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)了完善交通運輸結(jié)構(gòu)，形成多樣、高水平的運輸法師，促進(jìn)運輸領(lǐng)域的拓展和運輸結(jié)構(gòu)的完善；其次，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，交通條件的改善，形成了資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集，對于高速公路自身的縱向發(fā)展有著重要的意義；最后，對于提高公眾生活質(zhì)量和現(xiàn)代物流效率有著積極的作用。高速公路社會效益的提升加快了其一體化運輸?shù)倪M(jìn)程，進(jìn)一步增加了人們外出的機動性和選擇性。

二、提高高速公路經(jīng)濟(jì)與社會效益的策略分析

（一）相關(guān)管理制度的建立

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，高速公路作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成，其相關(guān)管理制度的建立更是不可缺少。任何一項工作的實施都應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章和管理措施來進(jìn)行具體的規(guī)范，從而保證其能夠順利的開展。高速公路的營運管理是一種新興的行業(yè)，制定與之運行相適應(yīng)的規(guī)章制度，對其運行的科學(xué)性、嚴(yán)密性和權(quán)威性都有著積極的意義，從而使得高速公路的營運管理充滿活力、規(guī)范運行及順利實施，以最終實現(xiàn)其收費還貸和創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)和社會效益的目的。結(jié)合高速公路的實際營運情況，其管理規(guī)章的制定應(yīng)有準(zhǔn)繩和依據(jù)，并嚴(yán)格按照其制定的規(guī)章行事，盡可能做到公正、公平、公開，獎罰分明，一視同仁。加強高速公路管理制度的完善，做到數(shù)據(jù)化和規(guī)范化。

（二）從營運管理成本著手，實現(xiàn)增效高速公路經(jīng)濟(jì)和社會效益的提升，可以從營運管理的成本入手，通過挖潛增效、精簡機構(gòu)等形式來降低其成本。在實際的高速公路營運管理中，運用合理的人力資源，開源節(jié)流，開發(fā)潛能，并盡可能選用一專多能的新型人才，這些要點的實施對于高速公路營運管理成本的降低進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著重要的意義。第一，高速公路企業(yè)中機構(gòu)的簡化，可以提高工作的效率，避免工作過程中常見問題的出現(xiàn)。第二，對于人員的精選，應(yīng)注重對多方面人才的使用，使工作人員能夠運用自身的專業(yè)知識和掌握的技術(shù)技能應(yīng)用于實際的工作中，從而發(fā)揮其工作的主動性，為本單位作出更大的貢獻(xiàn)。人員的精選和機構(gòu)的精簡從不同程度上對高速公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)起到了很好的緩和作用，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）從服務(wù)入手，提高經(jīng)濟(jì)效益

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，往往能帶來好的服務(wù)形象，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。高速公路的服務(wù)不僅僅是為了人們出行的方便，也是為了滿足人們對于日益增長的物質(zhì)生活要求。因而，當(dāng)前營運管理的服務(wù)質(zhì)量是否優(yōu)良，直接關(guān)系著交通行業(yè)的整個形象。高速公路的管理部門應(yīng)當(dāng)對乘務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其創(chuàng)造出一個安全、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，以在廣大的服務(wù)人群中樹立起良好的口碑，從而實現(xiàn)更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在實際的管理工作當(dāng)中，管理部門應(yīng)進(jìn)行各項文明工程的開展，在工作的過程中應(yīng)做到服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)內(nèi)容的詳細(xì)化，且做到獎罰得體。從而實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的穩(wěn)步提升。

（四）從通行效率著手，提效節(jié)支

當(dāng)前，高速公路已經(jīng)得到了很大程度上的發(fā)展，相比于以往的的高速公路投入了更多的內(nèi)容。而互聯(lián)網(wǎng)的大背景下為其注入了新的活力，一種聯(lián)網(wǎng)收費的方式已經(jīng)成為高速公路發(fā)展的必然趨勢。所謂聯(lián)網(wǎng)收費，指的是運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，來達(dá)到管理水平提升、運營管理現(xiàn)代化和交通通暢安全的目的。這種方式的應(yīng)用能夠最大限度地縮減收費站的數(shù)量，對收費行為加以規(guī)范，且一些貪污作弊的漏洞得到了很好的完善，成本降低的同時，人流和物流效率都得到了提升。人們的出行方便了，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也進(jìn)一步提高啦。在實際的聯(lián)網(wǎng)收費當(dāng)中，應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)卡的原則，對一些收費站進(jìn)行撤銷，來降低高速公路的營運管理成本。

第7篇：公眾號運營管理制度范文

一、指導(dǎo)思想

實行政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、公益服務(wù)的運行模式，通過市養(yǎng)老信息平臺建設(shè)和加盟商運營機制的建立，為居家老年人提供電子智能化養(yǎng)老信息服務(wù)和緊急救助服務(wù)，開展以生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰籍、文化娛樂、政策咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會化服務(wù)，全面提高居家老年人生活質(zhì)量。通過建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)服務(wù)功能，有計劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。建立關(guān)注困難群體的政府購買服務(wù)機制，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老的互動合作網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)的多層次需求，為全面開展城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)探索經(jīng)驗，提供示范。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的電子保姆服務(wù)和延伸多種需求的綜合。

（二）堅持政府主導(dǎo)。政府為養(yǎng)老信息平臺建設(shè)提供必要的資金保障和政策支撐。

（三）堅持依托社區(qū)。在社區(qū)普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年人活動場所(社區(qū)老年人日間照料中心或托老所)和服務(wù)隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老的社會環(huán)境。

（四）堅持因地制宜。緊密結(jié)合社區(qū)實際，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)。

（五）堅持社會化方向和市場化運作模式。采取多種形式，培育社會組織，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持養(yǎng)老信息平臺建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，以減少政府投入。

（）堅持虛實結(jié)合。建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)，建立起全市電子虛擬養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。通過在全市各城區(qū)篩選、招募服務(wù)加盟商，逐步建立起專業(yè)化服務(wù)隊伍，實現(xiàn)老年人與服務(wù)人員高效對接。

（七）堅持養(yǎng)老服務(wù)信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在建設(shè)和開通養(yǎng)老服務(wù)公益熱線的同時，逐步實現(xiàn)信息的全國聯(lián)網(wǎng)和信息的社會共享。

三、主要內(nèi)容

信息平臺建設(shè)的主要內(nèi)容有：

（一）建設(shè)一個平臺，即建設(shè)一個覆蓋全市城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理及呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二）建立兩個體系，即構(gòu)建“市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）”四級居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系”和“24小時呼叫救助服務(wù)體系”。

（三）堅持虛實結(jié)合，即電子保姆呼叫服務(wù)和加盟商及專業(yè)服務(wù)人員上門服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)“一鍵通”虛擬化、智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，做實城區(qū)服務(wù)，保證服務(wù)中心能為有需求的老年人提供多元化的、周到、實在的服務(wù)內(nèi)容。

（四）采取市場化運作，成立民辦非企業(yè)——市養(yǎng)老信息服務(wù)中心作為信息平臺和服務(wù)運營商，采用市場化管理及服務(wù)機制，建立健全管理制度、制定服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)范圍，承接政府購買服務(wù)。

四、主要措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市養(yǎng)老信息平臺建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)工作的開展在市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市老齡辦具體負(fù)責(zé)組織。

（二）建立機構(gòu)、組建隊伍

1．市和縣區(qū)分別成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要負(fù)責(zé)對全市社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老信息平臺建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和人員培訓(xùn)工作。中心工作人員工資和工作經(jīng)費按政〔〕33號文件規(guī)定，通過政府購買服務(wù)解決。各縣區(qū)及開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的具體職責(zé)是：指導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)單位建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的反饋、回訪、考評、培訓(xùn)等制度；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的采集和匯總，建立信息庫；負(fù)責(zé)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、社會力量服務(wù)實體的工作進(jìn)行檢查和考評。承擔(dān)政府為老人購買服務(wù)工作和接受社會捐贈，按規(guī)定與被委托承擔(dān)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行資金結(jié)算?？h區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心業(yè)務(wù)上接受市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的指導(dǎo)，設(shè)立2-3個工作崗位，人員工資及工作經(jīng)費由縣區(qū)財政承擔(dān)。未成立之前，其職能由各縣區(qū)老齡辦承擔(dān)。

2．成立市養(yǎng)老服務(wù)信息中心。成立市養(yǎng)老信息服務(wù)中心（民辦非企業(yè)），實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，業(yè)務(wù)上接受市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)及呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的運營管理；為市養(yǎng)老服務(wù)熱線設(shè)立專業(yè)的呼叫坐席；建立加盟企業(yè)篩選、準(zhǔn)入和退出制度；通過加盟企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，并對加盟企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評比考核；為全市老年用戶提供24小時的緊急救助服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的集中指揮調(diào)度；利用各縣區(qū)建成的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）作為服務(wù)支撐網(wǎng)點，逐步組建專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總站）及服務(wù)隊伍，建立規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)管理制度；協(xié)助各縣區(qū)養(yǎng)老指導(dǎo)中心組織專業(yè)服務(wù)隊伍及義工隊伍，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，承接政府為老人購買服務(wù)工作，為指定的服務(wù)對象提供符合要求的養(yǎng)老服務(wù)項目，并逐步將服務(wù)項目向農(nóng)村拓展。政府對養(yǎng)老服務(wù)信息中心給予一定的運營補貼和公益性崗位支持。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（托老站、日間照料中心等）建成后，可委托或采取合作方式由養(yǎng)老信息服務(wù)中心經(jīng)營管理，有效地將上門服務(wù)和日間照料結(jié)合起來，為未來連鎖經(jīng)營模式的形成創(chuàng)造市場化條件和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

3．組建一支志愿者隊伍。積極動員社區(qū)黨員、干部、學(xué)生、社會人士等，組建一支熱心居家養(yǎng)老服務(wù)工作的志愿者隊伍。分別采取集約型和松散型管理模式，加強養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及工作指導(dǎo)，實現(xiàn)對專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)力量的有效補充。

（三）分步實施

1．由市老齡辦牽頭組建市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。

2．從有意愿經(jīng)營養(yǎng)老信息服務(wù)平臺的企業(yè)中議標(biāo)選擇一家注冊成立市養(yǎng)老信息服務(wù)中心（民辦非企業(yè)）。

3．無償提供市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和市養(yǎng)老信息服務(wù)中心辦公場地，擬設(shè)在市老年公寓院內(nèi)原市社會福利院辦公樓。

4．設(shè)立面向全市城鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老服務(wù)公益熱線，選擇一家通信運營商負(fù)責(zé)建設(shè)呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺。

5．由服務(wù)運營商（市養(yǎng)老信息服務(wù)中心）與通信運營商簽訂運營合作協(xié)議，開通養(yǎng)老服務(wù)熱線并試運營。

6．適當(dāng)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。政府購買服務(wù)對象現(xiàn)擴(kuò)大為五類：三無老人，特困老人，重點優(yōu)撫老人，低收入老人，高齡老人。

7．市財政和福彩公益金為市城區(qū)85周歲以上老人每月每戶補貼話費10元。區(qū)、區(qū)和開發(fā)區(qū)應(yīng)為農(nóng)村戶籍85周歲以上老人補貼話費。各縣及葉集試驗區(qū)也應(yīng)制訂相應(yīng)補貼標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定信息平臺的用戶群。

8．各縣區(qū)組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），以社區(qū)（村）為單位采集申請入網(wǎng)的老年人信息，建立和完善老年人信息庫，對納入政府購買服務(wù)的人群進(jìn)行調(diào)查審核，確定補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)，落實政府為困難老人購買服務(wù)的政策；組織各類涉及養(yǎng)老服務(wù)類企業(yè)和個體工商戶加盟熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，充實居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和項目。各級政府要充分運用公共媒體、社區(qū)渠道對服務(wù)熱線進(jìn)行廣泛宣傳；加盟服務(wù)運營商和通信運營商通過市場化方式進(jìn)行宣傳活動，共同為居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和項目開展做好輿論宣傳。

9．以各縣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為主體，組建本縣區(qū)（目前以城區(qū)為主）專業(yè)化服務(wù)隊伍（養(yǎng)老服務(wù)站），并組織人員培訓(xùn)，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。

五、資金渠道

（一）市財政每年安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金不少于150萬元和市本級福彩公益金每年配套安排不少于150萬元，主要用于解決養(yǎng)老信息平臺建設(shè)；市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心每年人員工資、辦公經(jīng)費；給予市養(yǎng)老信息服務(wù)中心每年運營補貼；建立信息平臺服務(wù)運營激勵機制；市城區(qū)街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)運營補貼；為市城區(qū)85周歲以上老年人實施話費補貼和政府為五類老人購買服務(wù)。

第8篇：公眾號運營管理制度范文

【關(guān)鍵詞】城司;發(fā)展戰(zhàn)略;建設(shè)項目

1引言

城市建設(shè)投資公司（以下簡稱“城司”），是我國投融資體制改革的產(chǎn)物，自國務(wù)院頒布《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》后，全國開始逐步試點推廣，從上海于1992年成立全國第一家城司起，在近20年內(nèi)，國內(nèi)共成立了大約4000家城司（投融資平臺）。這些城司為各地的城市建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，尤其2008年后，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮了積極作用。由于其從成立初始就帶有濃重的政府性質(zhì)，運營資金主要由政府財政撥款及政府擔(dān)保的銀行貸款提供，行政化嚴(yán)重，缺乏市場競爭力。在國家4萬億元政府投資計劃出臺后，城司大量進(jìn)行銀行貸款，負(fù)債規(guī)模急速增加，而且主要的建設(shè)項目為非贏利性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資回收難度大，后國家又在宏觀層面控制固定資產(chǎn)投資，城司今后的發(fā)展舉步為艱。但在國務(wù)院規(guī)定地方政府不能直接融資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)及建設(shè)，需將這類建設(shè)活動公司化的背景下，城司無疑還是基礎(chǔ)設(shè)施項目最為合適的開發(fā)者。由于城司并非純粹的市場化企業(yè)，過去的發(fā)展方式又難以為繼，必須在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行改革。濟(jì)南市自2005年起先后成立了5家市級投融資平臺公司，2011年9月5日，濟(jì)南市投融資平臺改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《濟(jì)南市投融資平臺公司改革實施方案》，將原5大平臺公司整合組建為4大城投集團(tuán)公司。濟(jì)南市幾家城司的成立及發(fā)展，和其他地方性城司別無二致，目前所進(jìn)行的改革試點，是在國務(wù)院19號文件關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理問題的有關(guān)若干意見和通知的背景下進(jìn)行的。對國內(nèi)的城司來說，其參考價值也較大。

2我國城市建設(shè)投資公司發(fā)展歷程

各地成立城司的出發(fā)點，是根據(jù)國務(wù)院關(guān)于政府投融資體制改革的要求，徹底改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為城市建設(shè)的決策者、投資者、經(jīng)營者、管理者多位一體的不合理格局。將城市建設(shè)中的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，結(jié)束城建基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)營中的權(quán)責(zé)不分，政企不分的現(xiàn)象。真正按市場經(jīng)濟(jì)的要求建立城市建設(shè)的投融資體制。國內(nèi)城司大體經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。

2.1起步探索階段

自1992年上海市成立全國第一家城司起，重慶、廣東、天津等地先后成立城司。此階段的城司自身無資產(chǎn)，資本金由政府財政撥款，不足部分依靠財政擔(dān)保進(jìn)行銀行貸款。

2.2模式創(chuàng)新階段

在1995年國家《擔(dān)保法》出臺后，城司不能再依靠財政擔(dān)保進(jìn)行貸款，又沒有自身資產(chǎn)，導(dǎo)致債務(wù)上升，各地的城司發(fā)展緩慢，不得不在運營模式方面進(jìn)行積極創(chuàng)新，以尋求突破發(fā)展瓶頸。

2.3繁榮發(fā)展階段

城司的繁榮發(fā)展始于2008年的4萬億元政府投資計劃，各商業(yè)銀行紛紛放開對國家重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款，城司得到大量資金支付，迎來黃金發(fā)展期。但必須看到，其黃金發(fā)展期源于政府資金的注入，而非其尋求到了良好的運營模式。

2.4規(guī)范蛻變階段

在城司的黃金發(fā)展期，問題也頻現(xiàn)：舉債融資規(guī)模膨脹，地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，部分銀行業(yè)金融機構(gòu)對城司信貸管理缺失。2010年6月，國務(wù)院下發(fā)19號文件，規(guī)范城司管理問題，防范財政金融風(fēng)險。隨后，國內(nèi)各大銀行緊縮貸款規(guī)模，加強信用管理，貸款態(tài)度謹(jǐn)慎，很多城司陷入資金危機。針對這一緊縮的金融環(huán)境，各地區(qū)城司積極探索融資方式，在夾縫中尋求發(fā)展。

3濟(jì)南市城市建設(shè)投資公司所存在的問題

在規(guī)范蛻變階段，城司的資金危機凸顯，城司大范圍進(jìn)入公眾視野?；诖饲暗母哓?fù)債，城司已不能僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必須拓展新的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，追求盈利，彌補資金缺口。為此，濟(jì)南市整合市級城司，壯大公司實力，其發(fā)展戰(zhàn)略也針對性地進(jìn)行了修訂。目前，濟(jì)南市共有4家城司（濟(jì)南市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南舊城開發(fā)投資集團(tuán)有限公司和濟(jì)南濱河新區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司），濟(jì)南城投成立最早（1996年），在參照上海城投制度模式的基礎(chǔ)之上成立，濟(jì)南市其他3家城司在參考國內(nèi)其他城司經(jīng)驗的基礎(chǔ)上相繼成立。4家公司在發(fā)展過程中，經(jīng)歷了后3個階段，出現(xiàn)的問題也具有一定的代表性。

3.1企業(yè)定位不清

市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)應(yīng)該遵從“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行改制。但目前濟(jì)南，包括大部分地區(qū)的城司，政企不分的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，例如濟(jì)南各城司中層以上管理人員，依然有行政編制。這便導(dǎo)致公司領(lǐng)導(dǎo)層在做出相關(guān)決定時，更多地考慮政府意志及個人在政府行政系統(tǒng)的發(fā)展，注重短期效應(yīng)，而不是站在公司角度，以盈利為目標(biāo)制定公司長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。再次，基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理涉及到政府的不同部門，城司參與其中，卻不能獨立運行管理項目，造成了資金、人力和管理的分散，和政府部門職能交叉的現(xiàn)象時有發(fā)生。名義上是國有獨資企業(yè)，實質(zhì)上是介于企業(yè)、行政間的混合體。

3.2管理模式滯后

城司成立初期，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)影子，所建項目大部分都是在政府直接授意管理下進(jìn)行，表面看是公司參與的經(jīng)濟(jì)行為，實際仍是政府主導(dǎo)的建設(shè)行為，重建設(shè)、輕經(jīng)營，重形象、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。濟(jì)南城投成立初期所建的順河高架路、泉城廣場、泉城路、經(jīng)十路、經(jīng)一路、舜耕路、解放路等項目，便帶有濃重的政府主導(dǎo)性：對具體項目制定建設(shè)規(guī)劃，缺少對項目及周邊建設(shè)的長期細(xì)致性規(guī)劃，不注重日后經(jīng)營管理，只是在項目建設(shè)期間，政府設(shè)立項目指揮部，針對建設(shè)階段進(jìn)行管理。在財政上統(tǒng)收統(tǒng)支，資金高度集中，支出大包大攬，項目不論大小，都必須按計劃執(zhí)行，如若實際情況發(fā)生變化，經(jīng)費追加或調(diào)整都必須經(jīng)過計劃的調(diào)整，周期較長。一方面建設(shè)項目過分依賴財政投資，另一方面財政投下去的資金又沒人監(jiān)管，用款單位投資效益較差，沒有形成可以進(jìn)行資本流動的循環(huán)投資的體制，阻礙了市場體系的培育和發(fā)展。公司日常經(jīng)營活動及資金管理都存在不可忽視的問題，管理模式仍帶有只重效果不重效益的計劃經(jīng)濟(jì)烙印。

3.3對原有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)變現(xiàn)運作乏力

自濟(jì)南成立首家城司以來，通過近20年的投資建設(shè)，形成了大量國有固定資產(chǎn)。在前期建設(shè)時，政府部門既是投資者，又是經(jīng)營者，造成這部分國有資產(chǎn)缺乏明確的業(yè)主，后期所需的城建維護(hù)費用無人愿意承擔(dān)?，F(xiàn)今，此類項目大部分陸續(xù)被轉(zhuǎn)移給城司，由其行使國有資產(chǎn)出資人權(quán)力，進(jìn)行資產(chǎn)運營管理。而城司在項目運營管理方面經(jīng)驗不足，如何通過運作國有資產(chǎn)，彌補建成項目的維護(hù)費用，甚至實現(xiàn)投資回收方面還處在摸索階段。濟(jì)南市為舉辦第十一屆全國運動會，投資30億元興建奧體中心項目。在前期規(guī)劃階段雖然考慮了賽后空間的功能轉(zhuǎn)換問題，規(guī)劃設(shè)計了中心區(qū)平臺，北側(cè)沿平臺東西形成的連續(xù)商業(yè)界面，將奧體中心建設(shè)為滿足競技體育、群眾健身、休閑娛樂、餐飲、商業(yè)購物等要求的綜合建筑群，但由于缺少此類項目的運營經(jīng)驗，除少數(shù)店面出租、舉辦演唱會等活動外幾乎無其他經(jīng)營性收入，難以滿足奧體中心每年近百萬元的維護(hù)費用，投資更是難以收回。

3.4融資渠道單一，負(fù)債率逐年增高

國內(nèi)的城司大多缺乏對國有固定資產(chǎn)的運營能力，無法依靠現(xiàn)有資產(chǎn)對外融資，資金來源主要為政府財政撥款及銀行的長短期商業(yè)貸款。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目投資資金量大、無收益或收益周期長，回收緩慢，簡單快捷的銀行貸款成為了城司主要的融資渠道，目前城司普遍存在著對銀行貸款的過度依賴。其實，地方政府成立城司的最初目的，就是為了規(guī)避國家嚴(yán)禁政府作為項目法人獲取銀行貸款這一政策。成立城司可以借助其公司外殼獲取政府需要的銀行貸款，當(dāng)達(dá)到這一目的后，地方政府對城司并沒有拓展融資渠道的緊迫要求，一定程度上造成城司不思進(jìn)取安于現(xiàn)狀，缺乏拓寬融資渠道的動力。另一方面，在長期積累的高額負(fù)債逼迫下，部分城司陷入借新還舊的惡性循環(huán)中。部分銀行基于地方政府以部分政府規(guī)費作保障的誘惑，對城司依舊敞開貸款供應(yīng)，又進(jìn)一步惡化了城司債務(wù)負(fù)擔(dān)。尤其是4萬億元政府投資計劃的刺激，大量城司瘋狂貸款，最近幾年還貸本息逐年增高，項目建設(shè)可用資金比例己降至50%以下。

4濟(jì)南市城司的發(fā)展戰(zhàn)略分析

濟(jì)南市現(xiàn)有的4家城司，在2000年之后，發(fā)展迅速，經(jīng)歷了城司急速擴(kuò)展的陣痛。伴隨著國務(wù)院關(guān)于規(guī)范城司管理問題的決議，不得不拓展新思路，重新定位和制定符合公司特點的發(fā)展戰(zhàn)略，面對以上存在的問題，進(jìn)行針對性的整改，以維持自身的發(fā)展。

4.1明確企業(yè)地位

城司今后的發(fā)展方向應(yīng)是去行政化，企業(yè)化，按市場經(jīng)濟(jì)要求組建運行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)激勵和投資、經(jīng)營管理約束機制。一套人馬，兩種身份的情況必須改變，作為國有企業(yè)，其中高層管理人員進(jìn)入政府行政系統(tǒng)符合國家的用人制度，但這些人員在被提拔進(jìn)入行政系統(tǒng)前不應(yīng)在政府行政機構(gòu)擁有相應(yīng)職位及編制。其次，基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)應(yīng)由城司主導(dǎo)，項目的集資、投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營等都由城司運作，消除政府各部門分散投資、分散管理的現(xiàn)象，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)營責(zé)權(quán)不明、政企不分、職能混淆問題。

4.2創(chuàng)新管理模式

不同的項目要進(jìn)行有針對性的規(guī)劃設(shè)計，尤其是與項目周邊開發(fā)相結(jié)合的整體性規(guī)劃設(shè)計。合理的整體規(guī)劃不僅能有效控制項目成本（建設(shè)成本及運營成本），還可以帶動項目周邊發(fā)展產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，城司更可以此為契機開發(fā)經(jīng)營性項目，增加投資回收途徑。公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，可主要依靠政府投資，不足部分由城司籌集；對收益性項目，通過吸引多元投資或直接委托其他投資方的方式籌措資金，例如濟(jì)南市通過香港國泰集團(tuán)融資的4大水廠項目、某舊城區(qū)拆遷項目委托開發(fā)公司操作，便是很好的嘗試。在一些項目上也可采取BOT、TOT、BT等經(jīng)營模式，或者進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，例如對某些項目具有商業(yè)經(jīng)營價值的配套設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。這樣，一方面解決了配套設(shè)施投入資金來源問題，另一方面特許經(jīng)營權(quán)可引入其他投資，不僅節(jié)省政府管理成本，還為民間資本提供新的投資渠道。通過不同的資金籌集方式，可以減小對政府投資的依賴程度，資金計劃的變更更加靈活，由于多渠道融資，非政府投資方會更重視投資效益，直接加強了資金監(jiān)管力度，促進(jìn)了城司的市場化發(fā)展。

4.3創(chuàng)新資產(chǎn)運營機制

城司在政府授權(quán)下，作為部分基礎(chǔ)建設(shè)項目的實際運營主體，可以以出資人身份參與項目的經(jīng)營管理，利用改組、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，對國有資產(chǎn)價值形態(tài)轉(zhuǎn)化，通過股權(quán)市場的流動、收購、兼并、重組、控股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等途徑，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為活資本，通過資本層面的運作實現(xiàn)資本價值的升值，提高國有資產(chǎn)運營效率?？捎袃斵D(zhuǎn)讓部分市政項目的經(jīng)營權(quán)或?qū)⒉恢苯优c最終消費者發(fā)生交易關(guān)系的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)乃至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)社會化服務(wù)、市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營。

4.4多渠道融資，建立穩(wěn)定的償債機制

隨著城司的發(fā)展，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉辉倬窒抻诨A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，必然會涉及經(jīng)營性及準(zhǔn)經(jīng)營性項目，根據(jù)項目的不同性質(zhì)，采取不同的籌資方式。經(jīng)營性項目具有盈利空間，資源配置可通過市場進(jìn)行，融資、建設(shè)、管理及運營等由投資方自行決定，項目權(quán)益也歸投資方所有。例如，濟(jì)南西城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司與恒大集團(tuán)在濟(jì)南西客站片區(qū)共同開發(fā)的某房地產(chǎn)項目，由恒大集團(tuán)出資建設(shè)一部分安置房來抵銷土地出讓金。此種合作方式不僅解決了政府安置房建設(shè)問題，還能通過大型房地產(chǎn)公司對項目的開發(fā)，帶動周邊的發(fā)展。準(zhǔn)經(jīng)營性項目有一定的現(xiàn)金流和收費機制，但又有公益性性質(zhì)，可采取間接或直接融資的方式，例如,濟(jì)南建邦黃河大橋采用BOT模式。非經(jīng)營性項目，幾乎沒有投資回收效益，這類項目，還是應(yīng)主要依靠政府財政解決資金。但政府又往往不能一次性提供全額資金，城司就必須通過發(fā)行城投債、銀行貸款等方式籌措資金。對這類項目，要建立債務(wù)預(yù)警機制，通過償債保障率、投資充足率和資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)來測定債務(wù)風(fēng)險程度，并劃出相應(yīng)的風(fēng)險區(qū)間。對目前債務(wù)進(jìn)行梳理和分析，確定償還的方式。

5結(jié)語

解決城司的發(fā)展問題，應(yīng)根據(jù)其存在的突出問題制定相應(yīng)的防范及應(yīng)對措施。尤其是近幾年凸顯的負(fù)債率過高問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了城司的未來發(fā)展，必須要進(jìn)行相應(yīng)的改革，重新定位和制定符合公司特點的發(fā)展戰(zhàn)略。濟(jì)南市幾家城司存在的問題有一定的共性，所進(jìn)行的轉(zhuǎn)型調(diào)整嘗試，對同類公司也有借鑒意義，但各地城司在戰(zhàn)略調(diào)整中還需考慮自身實際，逐步探索，防止冒進(jìn)。

作者:殷鵬 單位:山東航空股份有限公司

【參考文獻(xiàn)】

【1】濟(jì)南統(tǒng)計年鑒—2011.濟(jì)南市統(tǒng)計信息網(wǎng),.

【2】耿松濤，.地方政府投融資平臺的集團(tuán)管控模式研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2011（12）：114-116.

【3】劉建軍.政府投資工程項目管理的問題與對策[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2011（7）:37-39.

【4】巴曙松.地方政府投融資平臺發(fā)展及其風(fēng)險評估[J].西南金融，2009（9）：9-10.

【5】曹愛紅，齊安甜.城司做實做強的幾點思考———以安康市中心城市建設(shè)投資開發(fā)公司為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（4）：50-51.

【6】計承江.關(guān)于政府融資平臺發(fā)展問題的探索[J].金融理論與實踐，2010（1）：16-18.

第9篇：公眾號運營管理制度范文

“推進(jìn)公立醫(yī)院改革”是新醫(yī)改方案確定的五項重點改革內(nèi)容之一，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，屬于醫(yī)改的“大頭”，公立醫(yī)院改革得好不好，直接關(guān)乎醫(yī)改成敗。作為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)終端的公立醫(yī)院，集各種矛盾和問題于一身，成為醫(yī)改繞不開的“堡壘”。

目前，全國各地分布著約6800家城市公立醫(yī)院。至2016年，城市公立醫(yī)院綜合改革試點城市已擴(kuò)大到200個，并開展縣級公立醫(yī)院綜合改革示范。公立醫(yī)院改革，繼續(xù)在探索中不懈前行。

公立醫(yī)院改革明年全覆蓋

新醫(yī)改2009年起航，我國公立醫(yī)院改革走了一條“城市-農(nóng)村-城市與農(nóng)村并行-省級綜合”的改革路徑。2010年2月，原衛(wèi)生部等五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，包括上海、深圳等16個國家聯(lián)系試點城市公立醫(yī)院綜合改革全面啟動（2011年又增加北京為第17個試點城市）。此外，各省份也選擇確定37個城市進(jìn)行改革試點。此后幾年，城市公立醫(yī)院改革試點城市再未擴(kuò)大，公立醫(yī)院的改革重心轉(zhuǎn)向縣級。

2012年，國辦印發(fā)《關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點的意見》，在全國確定首批311個試點縣開展綜合改革。兩年之后，國家衛(wèi)計委、財政部等5個部門又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》，試點擴(kuò)大到700個縣，并最終在去年全面推開到所有縣。

城市公立醫(yī)院則在“初試”4年后，直到2014年國務(wù)院醫(yī)改辦才按照每省至少一個試點城市的原則，將試點城市增加到34個。此后，城市公立醫(yī)院、縣級公立醫(yī)院改革齊頭并進(jìn)，去年增加到100個，2016年增至200個。同時，省級綜合醫(yī)改試點也在2015年啟動。國務(wù)院醫(yī)改辦先在江蘇、安徽、福建、青海四省開展綜合醫(yī)改試點。2016年，新增上海、浙江、湖南、重慶、四川、陜西和寧夏七省區(qū)市作為試點省份，綜合醫(yī)改試點省份達(dá)到11個。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長、衛(wèi)生政策研究中心常務(wù)副主任代濤認(rèn)為，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，有助于加強醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康保險等在內(nèi)的全生命周期的醫(yī)療健康服務(wù)，建立協(xié)調(diào)、整合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

因此，北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院院長劉遠(yuǎn)立認(rèn)為，維護(hù)和提高“公益性”是公立醫(yī)院改革的核心目標(biāo)，“我認(rèn)為，所謂的‘公益性’包括兩方面內(nèi)涵：一是醫(yī)療服務(wù)的選擇要符合‘公理’原則，二是醫(yī)療服務(wù)的提供要符合‘公平’原則?！狈稀肮怼币馕吨槍Σ煌巳旱慕】祮栴}，醫(yī)療服務(wù)項目的選擇一定要有科學(xué)依據(jù)，這也是“精準(zhǔn)醫(yī)療”的精髓所在。

近4000家公立醫(yī)院取消全部藥品加成

除了“看病難”，“看病貴”也飽受詬病。而公立醫(yī)院改革，破除以藥補醫(yī)機制是難點。長期以來，醫(yī)院的絕大部分收入都來源于醫(yī)療服務(wù)和藥品加成，因此，取消以藥補醫(yī)并非簡單的一句話，必須要為醫(yī)療機構(gòu)設(shè)計一套更加合理的經(jīng)濟(jì)政策，以保障正常運轉(zhuǎn)。

劉遠(yuǎn)立表示，公立醫(yī)療體系布局和服務(wù)直接關(guān)系到老百姓的生命健康和就醫(yī)感受，而深化醫(yī)改要解決的群眾“看病難、看病貴”等問題也主要集中在公立醫(yī)院系統(tǒng)。劉遠(yuǎn)立稱，長期以來，中國公立醫(yī)院生存和發(fā)展的主要資金來源，靠服務(wù)收費和藥品銷售加成，政府的財政撥款占醫(yī)院運營總成本補償不到10%，使得公立醫(yī)院以開不必要的“大處方”、做不必要的“大檢查”為代表的“逐利行為”愈演愈烈，嚴(yán)重背離了政府舉辦公立醫(yī)院的公益性宗旨。

在破除以藥補醫(yī)方面，三千多家縣級公立醫(yī)院、446家城市公立醫(yī)院取消了全部藥品加成，江蘇、浙江、福建、安徽、四川、陜西、寧夏等7個省份已在全部縣級公立醫(yī)院取消藥品加成。21個省份的224個地市按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降”的原則，對醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行了調(diào)整。

同時，在藥品耗材集中采購方面，各地按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》要求，正在研究制訂新一輪藥品集中采購方案，將統(tǒng)一實施。“江蘇省還率先對國家規(guī)定的十大類高值醫(yī)用耗材，全部進(jìn)行集中采購?！苯K省醫(yī)改辦副主任黃祖瑚認(rèn)為，此舉大幅降低了采購價格。青海省也將公立醫(yī)院全部藥品、醫(yī)用耗材納入省級集中采購范圍。

“需要注意的是，取消藥品加成并不等同于破除以藥補醫(yī)機制?！眹倚l(wèi)計委體改司副司長、國務(wù)院醫(yī)改辦政策組和公立醫(yī)院組負(fù)責(zé)人傅衛(wèi)強調(diào)，取消藥品加成，僅僅是切斷公立醫(yī)院以藥補醫(yī)逐利機制的突破口和切入點，而破除以藥補醫(yī)機制，則涉及醫(yī)院和醫(yī)生兩個層面，還必須破除藥品與醫(yī)生之間不正當(dāng)?shù)睦媛?lián)系。此外，醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療服務(wù)的主體，改革一個很重要的方面，就是要發(fā)揮醫(yī)院的主動性，發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員投身改革、主動服務(wù)的主動性。只有這樣，公立醫(yī)院改革才能收到實效。

公立醫(yī)院改革還在向深處推進(jìn)

公立醫(yī)院改革不到位，會稀釋公眾對改革的獲得感，因此，如何推開，如何落實是關(guān)鍵所在。傅衛(wèi)提出，公立醫(yī)院改革要強化督導(dǎo)考核，各個省區(qū)都要建立相應(yīng)的督導(dǎo)考核評估問責(zé)機制。國務(wù)院醫(yī)改辦也要建立相應(yīng)的改革通報制度，及時通報各地改革的進(jìn)展，對改革滯后的地方進(jìn)行約談、通報，認(rèn)真查找工作落后的原因，并督促整改。對于執(zhí)行不力或者改革不到位的，也要建立相應(yīng)的問責(zé)機制。同時，對表現(xiàn)突出的要給予一些政策傾斜獎勵。

2016年11月8日，國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）?！巴七M(jìn)政事分開、管辦分開，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”是本次《意見》里提出的一項重要內(nèi)容?！兑庖姟窂娬{(diào)要落實公立醫(yī)院運營管理自。轉(zhuǎn)變政府職能，各級行政主管部門從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，落實內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設(shè)置、收入分配、副職推薦、中層干部任免、年度預(yù)算執(zhí)行等自。

這就意味著政府從直接管理公立醫(yī)院變?yōu)樾袠I(yè)管理。政府職能的轉(zhuǎn)變，一直被認(rèn)為是破解公立醫(yī)院改革徘徊不前的良策，此次《意見》的導(dǎo)向，被分析人士解讀為政府放松了對公立醫(yī)院的“管制”，“部分權(quán)力”的下放對于盤活陷入僵局的公立醫(yī)院改革，大有裨益。

公立醫(yī)院的改革長期以來是我們醫(yī)改當(dāng)中的難點，也是進(jìn)展最慢的領(lǐng)域。此次《意見》也數(shù)十次提到了公立醫(yī)院改革。