科學(xué)規(guī)劃實(shí)施精選(九篇)

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第1篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

一、科技投入

（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的要求相適應(yīng)。

（二）確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)的要求。2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

（三）切實(shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)的實(shí)施，要遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。

（四）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對(duì)公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化政府科技計(jì)劃體系，明確支持方向，重點(diǎn)解決國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題。

（五）發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開(kāi)發(fā)，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

二、稅收激勵(lì)

（七）加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。

（八）允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

（九）完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。

（十）支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家重大技術(shù)裝備研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）完善促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

（十二）支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。

（十三）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。

（十四）鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。

三、金融支持

（十五）加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)?；谫Y和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項(xiàng)目的參股投資。中國(guó)進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策。

（十六）引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)。

（十七）改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（十八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。依法對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。

完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)外匯管理，明確對(duì)非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問(wèn)題。

（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開(kāi)上市輔導(dǎo)期，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板。

推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

（二十）支持開(kāi)展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國(guó)家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、收并購(gòu)國(guó)外研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)。

四、政府采購(gòu)

（二十二）建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必須優(yōu)先購(gòu)買列入目錄的產(chǎn)品。采購(gòu)人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財(cái)政部門在預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)支出項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購(gòu)人自覺(jué)采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60％。不按要求采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財(cái)政部門不予支付資金。

（二十三）改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購(gòu)評(píng)

審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。

經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。

完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購(gòu)資金。

（二十四）建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買或政府出資購(gòu)買。

政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制。

（二十五）建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品審核制度。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定本國(guó)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人需要的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國(guó)境外使用除外），在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，需由國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

（二十六）發(fā)揮國(guó)防采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用。國(guó)防采購(gòu)應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國(guó)防或國(guó)家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)。政府部門對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)首先采購(gòu)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購(gòu)合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。

五、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

（二十七）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國(guó)家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評(píng)估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容。

（二十八）鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄。

對(duì)國(guó)內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國(guó)家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國(guó)內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。

（二十九）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國(guó)內(nèi)已具備研究開(kāi)發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

（三十）對(duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。對(duì)訂購(gòu)和使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，國(guó)家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保。

（三十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。在國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。

（三十二）實(shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國(guó)家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國(guó)家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。

六、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

（三十三）掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家科技部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國(guó)家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。對(duì)開(kāi)發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

國(guó)家科技部門會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場(chǎng)開(kāi)拓提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。

（三十四）積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。政府主管部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，支持加快國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十五）切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。國(guó)家科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國(guó)外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對(duì)職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報(bào)酬。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益。

建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。有關(guān)部門組織建立專門委員會(huì)，對(duì)涉及國(guó)家利益并具有重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和危害國(guó)家安全。同時(shí)，也要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新。

（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對(duì)國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的或具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護(hù)國(guó)家利益。

（三十七）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國(guó)符合國(guó)際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評(píng)議體系。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國(guó)產(chǎn)品目標(biāo)出口國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化，對(duì)出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

七、人才隊(duì)伍

（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施國(guó)家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等若干關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國(guó)特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。

（三十九）結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施國(guó)家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績(jī)效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)。

（四十）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。

明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（四十一）支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。對(duì)科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。

（四十二）積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國(guó)（來(lái)華）工作和為國(guó)服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國(guó)前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請(qǐng)來(lái)華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國(guó)（來(lái)華）工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。

（四十三）改革和完善科研事業(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目、課題相結(jié)合的制度。除崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘制度。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實(shí)行人事制度。鼓勵(lì)科研單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績(jī)效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于分配。

（四十四）建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素。改革和完善國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

八、教育與科普

（四十五）充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開(kāi)展國(guó)際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。

（四十六）大力發(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。

（四十七）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，使青少年主動(dòng)地生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，從小養(yǎng)成獨(dú)立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的習(xí)慣。切實(shí)加強(qiáng)科技教育。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式。積極開(kāi)發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實(shí)驗(yàn)室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強(qiáng)中小學(xué)生科技活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓寬中小學(xué)生知識(shí)面和鍛煉實(shí)踐能力。

（四十八）大力發(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)國(guó)家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。建立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)定期向社會(huì)公眾開(kāi)放制度。鼓勵(lì)著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。切實(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)。

九、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)

（四十九）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開(kāi)發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合。

重點(diǎn)建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)，自然科技資源共享平臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等，全面加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支撐。

（五十）加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。對(duì)已實(shí)行分類改革的國(guó)務(wù)院部門屬公益類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照重新核定的非營(yíng)利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達(dá)到與其承擔(dān)國(guó)家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平。

（五十一）加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。國(guó)家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè),集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量,在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展面向行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。

完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)（國(guó)有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的影響因素。

（五十二）加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

（五十三）推進(jìn)科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)的開(kāi)放共享。擴(kuò)大科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)向全社會(huì)的開(kāi)放，建立和完善國(guó)家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放共享的機(jī)制和制度。把面向企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)，作為考核其運(yùn)行績(jī)效的重要指標(biāo)。

十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（五十四）建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財(cái)政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)方法，提高研究與開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財(cái)政科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。

（五十五）建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由財(cái)政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

（五十六）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭,科技、教育、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（五十七）促進(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草、制定促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科研生產(chǎn)和武器裝備采購(gòu)法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認(rèn)證辦法，引入基于資格審查的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，將符合條件的民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。

在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。

（五十八）要認(rèn)真做好實(shí)施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的宣傳工作。

（五十九）國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)本文件要求制定必要的實(shí)施細(xì)則。

第2篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；科學(xué)化

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、城市規(guī)劃的內(nèi)涵

城市規(guī)劃這門學(xué)科具有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，它是由多種知識(shí)體系構(gòu)成的。城市規(guī)劃主要對(duì)城市的布局進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各項(xiàng)工程建筑等進(jìn)行安排和部署，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。但是城市規(guī)劃具有一定的時(shí)間限制，它只能對(duì)城市某一時(shí)間段的整體局勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃，隨著時(shí)間的變化以及城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生變化。城市規(guī)劃是城市建設(shè)以及管理、運(yùn)行等的重要手段。城市規(guī)劃具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。它有利于協(xié)調(diào)和解決城市中的各種矛盾，規(guī)劃不科學(xué)，有可能在某一點(diǎn)上引發(fā)人們的沖突和矛盾，從而帶來(lái)較大的利益沖突，不利于城市的文明發(fā)展。城市規(guī)劃具有較強(qiáng)的社會(huì)性，在城市規(guī)劃中，最常引起的社會(huì)矛盾是工程技術(shù)以及建筑藝術(shù)兩者相互協(xié)調(diào)的矛盾。城市規(guī)劃還具有很高的政治性，雖然目前是由市場(chǎng)起主導(dǎo)的引導(dǎo)作用，但政府仍是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。有的人認(rèn)為城市規(guī)劃并非科學(xué)，而將其定位在政策體系或者工作的認(rèn)識(shí)上，忽略了城市規(guī)劃具有多學(xué)科交叉的綜合性質(zhì)。鄒德慈研究中指出，現(xiàn)代的城市規(guī)劃包含了自然、社會(huì)以及藝術(shù)等知識(shí)體系，這些知識(shí)通過(guò)融合，形成了城市規(guī)劃獨(dú)具一格的特色。

二、提高城市規(guī)劃科學(xué)性的意義和必要性

提高城市規(guī)劃的科學(xué)程度，對(duì)于城市發(fā)展具有重要意義。第一，城市規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘械慕ㄔO(shè)以及管理提供科學(xué)的依據(jù)，優(yōu)化建設(shè)和管理水平；第二，科學(xué)的城市規(guī)劃有利于實(shí)現(xiàn)城市綜合效益的最大化，因?yàn)榱己玫某鞘幸?guī)劃，能夠優(yōu)化城市中各個(gè)政治經(jīng)濟(jì)或者文化中心的位置配置，同時(shí)，還能夠提高這些中心的特色，提升城市的魅力，為城市發(fā)展提供良好的環(huán)境的廣闊的空間；第三，科學(xué)的城市規(guī)劃有利于保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)；第四，城市規(guī)劃的科學(xué)性是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。城市的發(fā)展能推進(jìn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，因此，科學(xué)的城市規(guī)劃也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效手段；第五，科學(xué)的城市規(guī)劃具有較強(qiáng)的法制性，在這種法制的約束下，其規(guī)劃的實(shí)施具有強(qiáng)制性，不會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃方案的解除以及重新制定等情況。

三、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)該遵循的原則

首先，應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著時(shí)代的發(fā)展，人口的增多以及對(duì)資源消耗量的不斷增加，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在城市規(guī)劃中更應(yīng)該堅(jiān)持這一思想，因?yàn)殡S著城市發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越多的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，能夠有效促進(jìn)城市中各種矛盾的解決；其次，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想。城市規(guī)劃應(yīng)該以提高城市居民整體生活質(zhì)量等作為具體的目標(biāo)之一，在現(xiàn)代社會(huì)中，堅(jiān)持以人為本，以人作為城市規(guī)劃的核心和導(dǎo)向，能夠大大提高城市管理水平，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以人們生活水平的提高作為根本的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，應(yīng)該不斷強(qiáng)化城市文化建設(shè)，主動(dòng)保護(hù)城市珍貴的文物遺產(chǎn)，發(fā)展各種城市文化，為居民創(chuàng)造良好的文化氛圍。同時(shí)，還應(yīng)該在城市的交通以及醫(yī)療或者教育等各方面考慮居民的利益。再者，應(yīng)堅(jiān)持和諧發(fā)展的原則。城市規(guī)劃中應(yīng)注重人、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的和諧發(fā)展。尤其是城市生態(tài)環(huán)境，是人們賴以生存的基礎(chǔ)，因此在城市規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在原有的生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行小改動(dòng)，使其和人的生活呈現(xiàn)出更加和諧的狀態(tài)，避免各方利益的沖突。

四、實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化的思考

首先應(yīng)該從觀念和意識(shí)上突破，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。規(guī)劃工作要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求．把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作為第一要義，規(guī)劃工作要緊密圍繞發(fā)展大局來(lái)開(kāi)展．而不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃不顧實(shí)際的理想化；由于世界是不斷發(fā)展變化的．經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展、政策形勢(shì)需變化．城市規(guī)劃要主動(dòng)調(diào)整、完善、優(yōu)化．以更好地適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)。與時(shí)俱進(jìn)才是城市規(guī)劃科學(xué)化的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

其次，應(yīng)該不斷提高城市規(guī)劃工作者的素質(zhì)。努力提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把一批懂規(guī)劃專業(yè)的干部充實(shí)到管理隊(duì)伍中去。要加強(qiáng)規(guī)劃委員會(huì)的制度建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。在規(guī)劃過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)各個(gè)專業(yè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行民主討論，逐步完善城市規(guī)劃公示等制度，提高城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、公開(kāi)性和透明度。土地是城市經(jīng)營(yíng)的重要因素，要加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的用地和建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)、土地等資源合理利用的引導(dǎo)、調(diào)控作用，做到集約節(jié)約用地。

再者，在城市規(guī)劃中應(yīng)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。城市規(guī)劃不能照抄，應(yīng)該根據(jù)城市的實(shí)際情況，制定科學(xué)的規(guī)劃方案，并通過(guò)多種途徑，來(lái)促進(jìn)其貫徹落實(shí)。同時(shí)，創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的源泉。過(guò)去的規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制的理論、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范難免無(wú)法適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新情況。因此，規(guī)劃編制、管理和執(zhí)法都要有敢于突破和不斷創(chuàng)新的勇氣和精神來(lái)迎接新的挑戰(zhàn)，通過(guò)理論、技術(shù)和體制的創(chuàng)新，追求適應(yīng)發(fā)展變化的新規(guī)劃依據(jù)，這是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化的關(guān)鍵要求。

最后，城市規(guī)劃科學(xué)化還應(yīng)該提高城市規(guī)劃的法制性，加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理。只有法律的約束，才能使城市規(guī)劃真正進(jìn)入法制化的軌道，提高城市規(guī)劃的有效性，確保其沿著科學(xué)化的道路發(fā)展。城市規(guī)劃管理是指城市政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理。在管理上應(yīng)注重與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和有效管理，認(rèn)真考證規(guī)劃部門傳遞的信息，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況發(fā)生了較大的改變，則應(yīng)該對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充，以確保城市規(guī)劃的科學(xué)性。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)城市規(guī)劃這一問(wèn)題進(jìn)行了探討，首先闡明了城市規(guī)劃這一概念。并在此基礎(chǔ)上提出了提高城市規(guī)劃科學(xué)性的重要意義和必要性，為我國(guó)城市規(guī)劃科學(xué)化提出了相應(yīng)的建議，城市規(guī)劃過(guò)程應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展、以人為本以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等的原則。最后并指明了城市規(guī)劃科學(xué)化的具體實(shí)施途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳為邦；對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市規(guī)劃若干問(wèn)題的探討[J].城市規(guī)劃會(huì)刊，2004,34（6）:23-25.

第3篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

人世間許多事情，往往成于熟悉而敗于熟知。熟悉而不深究，便抓不住本質(zhì)，便不得其經(jīng)緯；熟知而墨守成規(guī)，則易陷入思想和行為的羈絆，并進(jìn)而扼殺發(fā)展的生機(jī)與創(chuàng)新的活力。

可喜的是，聚焦“學(xué)校教育規(guī)劃與控制”主題，四川省小學(xué)教育教學(xué)改革發(fā)展研究共同體第十二屆“校長(zhǎng)論壇”，已然擺脫了這種慣性和束縛，啟開(kāi)了一片規(guī)劃引動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的星空蔚藍(lán)。

一、規(guī)劃訴求辦學(xué)“頂層設(shè)計(jì)”

聚焦“規(guī)劃與控制”主題，首先基于“頂層設(shè)計(jì)”大行其道的學(xué)校教育“全景式改革”背景。古人講“不謀全局者不足以某一域，不謀全程者不足以謀一時(shí)”，我們從“摸著石頭過(guò)河”的嘗試體驗(yàn)式、經(jīng)驗(yàn)積累式改革，走入情況更為復(fù)雜、任務(wù)更為艱巨的改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期，全面深化教育改革創(chuàng)新、全面推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，“頂層設(shè)計(jì)”已成為學(xué)校教育戰(zhàn)略管理的重要手段和策略。

“頂層設(shè)計(jì)”又叫戰(zhàn)略管理，其關(guān)鍵詞是本質(zhì)思考、系統(tǒng)規(guī)劃、梯次推進(jìn)、全程調(diào)控、細(xì)節(jié)優(yōu)化。訴求這樣的戰(zhàn)略管理，就是要擺脫憑感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)的慣性心理和慣性邏輯，走出辦學(xué)簡(jiǎn)單的思想借鑒、技術(shù)移植和經(jīng)驗(yàn)依賴，自主探索學(xué)校教育管理、改革創(chuàng)新、特色發(fā)展的獨(dú)特路徑和個(gè)性力量。

進(jìn)一步放開(kāi)眼界，學(xué)校教育規(guī)劃初興于英美等國(guó)，20世紀(jì)50至70年代在西方漸趨繁榮，后因缺乏有效調(diào)控發(fā)展勢(shì)頭有所減弱。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)校教育規(guī)劃因有效調(diào)控獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，并引起全世界關(guān)注，漸成我國(guó)教育改革的熱點(diǎn)。

向?qū)W校教育規(guī)劃要發(fā)展力、創(chuàng)新力，是時(shí)代賦予學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的重要命題。本屆“校長(zhǎng)論壇”從規(guī)劃的教育價(jià)值、現(xiàn)實(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)框架、技術(shù)難點(diǎn)、主題歷練與堅(jiān)守、實(shí)施控制等方面，展開(kāi)了全面、深刻、生動(dòng)的理論和實(shí)踐研討。

怎樣厘清學(xué)校教育規(guī)劃的概念屬性？校長(zhǎng)們對(duì)接實(shí)踐做了初步解讀：它是學(xué)校充分調(diào)動(dòng)一切能調(diào)動(dòng)、挖掘、整合的資源，規(guī)避各種干擾，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的行動(dòng)方案?；蛘哒f(shuō)，它是學(xué)校為應(yīng)對(duì)教育變革和發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，系統(tǒng)診斷學(xué)校教育基礎(chǔ)，確立新的辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，分析學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目并相應(yīng)制定的行動(dòng)計(jì)劃。

打個(gè)比方，學(xué)校教育規(guī)劃就是一根扁擔(dān)，它一頭挑起學(xué)校教育的思想和理想，一頭挑起學(xué)校教育的實(shí)踐和細(xì)節(jié)；它又是一根能量雙向互動(dòng)的扁擔(dān)，它是學(xué)校教育思想、學(xué)校文化落地生根的一條重要通道，學(xué)校教育實(shí)踐又反作用于規(guī)劃調(diào)整與調(diào)控，引動(dòng)學(xué)校教育更進(jìn)一步地優(yōu)化發(fā)展。

進(jìn)一步探討學(xué)校教育規(guī)劃的價(jià)值和意義，“論壇”把校長(zhǎng)們的認(rèn)識(shí)導(dǎo)向一個(gè)新視界：凝聚全員共識(shí)和核心價(jià)值的學(xué)校教育規(guī)劃，是導(dǎo)引學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展不可忽視的重要力量：它是一部歷史篇章，橫慣過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)，是承前啟后的學(xué)校文化沉淀；它是學(xué)校教育的“宏大愿景”和改革創(chuàng)新的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，是吹響的號(hào)角、激越的鼓點(diǎn)；它是一項(xiàng)未完成的事業(yè)，留下了無(wú)限創(chuàng)生的細(xì)節(jié)和空間……

而研究“規(guī)劃與控制”的核心訴求則在于：通過(guò)研究規(guī)劃制定與實(shí)施調(diào)控，喚醒學(xué)校充分利用各種教育資源，排除各種干擾，找準(zhǔn)學(xué)校教育的發(fā)展走向、發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)學(xué)校教育的著力點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，聚生釋放辦學(xué)活力，彰顯辦學(xué)特色，放大學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)力量。

二、規(guī)劃修煉釋放辦學(xué)活力

學(xué)校管理是否需要規(guī)劃修煉，這意味著學(xué)校到底需要科學(xué)管理還是非科學(xué)管理，是走向優(yōu)質(zhì)管理和科學(xué)發(fā)展，還是抱殘守缺的粗放管理和低效徘徊。

事實(shí)上，每所學(xué)校都離不開(kāi)教育規(guī)劃，縱然有的學(xué)校不搞規(guī)劃，或者僅在形式上做做規(guī)劃，也可能維持相當(dāng)一段時(shí)間，但現(xiàn)代學(xué)校要獲得優(yōu)質(zhì)發(fā)展、品質(zhì)教育和創(chuàng)新活力，決然離不開(kāi)學(xué)校教育規(guī)劃的充分歷練。在我們鮮活的辦學(xué)實(shí)踐中，部分學(xué)校正是通過(guò)孜孜以求的規(guī)劃修煉，迸發(fā)了強(qiáng)勁的辦學(xué)活力和發(fā)展能量。

本次校長(zhǎng)論壇，川大附小系統(tǒng)建構(gòu)學(xué)校教育規(guī)劃的實(shí)踐研究啟迪我們，歷練規(guī)劃：一是校長(zhǎng)必須有先進(jìn)的教育思想，并把思想變成有科學(xué)含金量和可行性的規(guī)劃文本，學(xué)校要主動(dòng)制定規(guī)劃而不能被規(guī)劃；二是必須對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行價(jià)值、走向、策略的哲學(xué)和實(shí)踐思考；三是系統(tǒng)構(gòu)建規(guī)劃的基本框架并突出學(xué)校教育的核心主題；四是解決好規(guī)劃制定和執(zhí)行的動(dòng)力激發(fā)與維系等難點(diǎn)問(wèn)題。川大附小高屋建瓴的規(guī)劃建構(gòu)，于我們似有提壺灌頂?shù)耐ㄍ父泻洼p叩心靈的愉悅感，讓我們對(duì)學(xué)校教育規(guī)劃形成了具有戰(zhàn)略高度的縱深認(rèn)知和全新啟迪。

成都雙流東升小學(xué)通過(guò)歷練規(guī)劃的戰(zhàn)略性主題，贏得了寶貴的校本智慧：主題歷練是規(guī)劃制定并轉(zhuǎn)為行為力量的神經(jīng)中樞，是規(guī)劃實(shí)施者的心靈歷練；主題歷練要找準(zhǔn)學(xué)校改革發(fā)展的方向和定位，把準(zhǔn)主題的適宜性、前瞻性、統(tǒng)領(lǐng)性、創(chuàng)造性、獨(dú)特性、可行性，避免瞻前顧后、優(yōu)柔寡斷。東升小學(xué)教育規(guī)劃主題的生動(dòng)歷練，找到了規(guī)劃制定十分重要的主題發(fā)掘策略。

著力提高規(guī)劃實(shí)施的調(diào)控力，達(dá)州通川一小探索了可資借鑒的實(shí)踐策略：要在學(xué)校發(fā)展理念和內(nèi)涵、發(fā)展方向和路徑、特色定位和提煉上著力，要建立調(diào)控體系、年度分解學(xué)校規(guī)劃、運(yùn)行項(xiàng)目管理、嘗試校本評(píng)估，從而開(kāi)啟了規(guī)劃轉(zhuǎn)為學(xué)校教育力量的調(diào)控路徑。

成都高新芳草小學(xué)堅(jiān)守的規(guī)劃本質(zhì)主題，實(shí)際是對(duì)辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校靈魂、獨(dú)特路徑的堅(jiān)守。學(xué)校在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，形成了自己的主題堅(jiān)守策略：一以貫之辦學(xué)思想、探索特色化辦學(xué)路徑、深入推進(jìn)課堂變革、促進(jìn)教師個(gè)性化發(fā)展，使我們驚喜發(fā)現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)的靈魂意義。

思想碰撞、聚生智慧、明晰思路、盡情分享，本次論壇校長(zhǎng)們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的內(nèi)心震撼和情智共鳴，認(rèn)定這是“一次學(xué)術(shù)盛宴”，并且獲得了“一次深刻的思想洗禮和生動(dòng)培訓(xùn)?！?/p>

三、規(guī)劃落點(diǎn)“促進(jìn)人的發(fā)展”

《教育科學(xué)論壇》常務(wù)副主編王真東娓娓道來(lái)：自2008年以來(lái)，四川省小學(xué)教育教學(xué)改革發(fā)展研究共同體“校長(zhǎng)論壇”，圍繞學(xué)校組織力、學(xué)校文化力、校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)校資源開(kāi)發(fā)與利用、學(xué)校教育規(guī)劃與控制五個(gè)主題，精心準(zhǔn)備和充分碰撞，既有理論層面的原創(chuàng)與建構(gòu)，又有實(shí)踐層面的銳意總結(jié)和提煉，五個(gè)專題都做得有聲有色，本次“規(guī)劃與控制”主題研討，更以宏觀、寬泛和深刻的視角展開(kāi)。

在王真東看來(lái)，規(guī)劃于學(xué)校辦學(xué)具有十分重要的意義：根據(jù)最近上海的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)前校長(zhǎng)的一大困惑就是如何做好學(xué)校教育規(guī)劃。真正的學(xué)校一定要有自己的愿景、獨(dú)特的價(jià)值觀和課程體系，這是學(xué)校做教育規(guī)劃的基礎(chǔ)。不知學(xué)校的底細(xì)，不知學(xué)校發(fā)展的方向、路徑和動(dòng)力，校長(zhǎng)必然感到壓力很大。他由此認(rèn)定：研究學(xué)校教育規(guī)劃落腳點(diǎn)就是促進(jìn)人的發(fā)展，充分關(guān)注人，弄清誰(shuí)規(guī)劃、誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)調(diào)控，這是做好學(xué)校教育規(guī)劃的核心。

盤點(diǎn)本次研討，使我們明確了學(xué)校教育規(guī)劃與控制的總體要求：既要高屋建瓴，抓住學(xué)校教育的本質(zhì)和改革發(fā)展的走向；又要腳踏實(shí)地，找到學(xué)校個(gè)性成長(zhǎng)和特色發(fā)展的抓手；既要構(gòu)建規(guī)劃的基本框架，把握核心內(nèi)容，又要找到規(guī)劃的實(shí)施路徑和保障力量。

與此同時(shí)，制定和實(shí)施學(xué)校教育規(guī)劃，還要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

其一，站在全面開(kāi)啟學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的使命高度認(rèn)識(shí)規(guī)劃與控制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)劃覺(jué)醒，開(kāi)啟學(xué)校教育的規(guī)劃時(shí)代，是學(xué)校教育規(guī)劃制定和實(shí)施的前提。

其二，找準(zhǔn)學(xué)校文化的根，立足現(xiàn)實(shí)背景，明確辦學(xué)理念和發(fā)展走向，是學(xué)校教育規(guī)劃制定和實(shí)施的靈魂。

其三，突破技術(shù)難點(diǎn)，解決好規(guī)劃預(yù)設(shè)與調(diào)整、誤區(qū)與教訓(xùn)、主題歷練與力量聚集、規(guī)劃實(shí)施與策略保障等辯證關(guān)系，是學(xué)校教育規(guī)劃制定和實(shí)施的保障。

第4篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

*市城市規(guī)劃局把握全市深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)這一契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，找出破解規(guī)劃發(fā)展的難題，促進(jìn)規(guī)劃工作上新臺(tái)階。

市規(guī)劃局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子充分意識(shí)到規(guī)劃工作的緊迫感和任務(wù)的艱巨，近段時(shí)間從內(nèi)到外，首先在局內(nèi)部到各科室召開(kāi)座談會(huì)，個(gè)別談話，其次是到其他城市參觀學(xué)習(xí)，對(duì)整個(gè)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀作了深入調(diào)研，借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)狀，找出差距，謀求發(fā)展新路子。

一、規(guī)劃工作存在的突出問(wèn)題

*建市以來(lái)，規(guī)劃水平始終未能擺脫“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃”的禁錮，領(lǐng)導(dǎo)怎么指，規(guī)劃怎么畫，從而導(dǎo)致*市早期規(guī)劃出現(xiàn)大賣地，私房建設(shè)成風(fēng)，小區(qū)建設(shè)小打小鬧，公共配套設(shè)施不存，城市建設(shè)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多城市土地資源落在了私人手中，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、市政等建設(shè)無(wú)可用之地，這些，都阻礙了*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建市二十多年，作為旅游城市，未更多供人休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，對(duì)*的山、鴛鴦湖的水、漠*的河這些得天獨(dú)厚的自然資源規(guī)劃的落實(shí)不夠，“一河兩岸”規(guī)劃編制后尚未落實(shí)實(shí)施好，所有這些，都以一個(gè)中國(guó)旅游城市不相符。

二、規(guī)劃工作的出路

在挑戰(zhàn)與機(jī)遇面前，*市城市規(guī)劃局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，以全新的理念、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度出現(xiàn)在市民面前。局班子帶領(lǐng)全局規(guī)劃工作者敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，深入調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，借鑒別市的經(jīng)驗(yàn)，找出差距，勇于進(jìn)取，著手做好下面幾方面的工作。

一是大膽更新觀念。關(guān)局長(zhǎng)提出，規(guī)劃工作做得好與環(huán)，關(guān)鍵是觀念，技術(shù)是手段。要使*規(guī)劃出現(xiàn)新面貌，作為規(guī)劃工作者必須率先打破小城鎮(zhèn)觀念，要樹立大局意識(shí)、都市的理念，將城市規(guī)劃融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，要使我們的城市越來(lái)越宜居、宜業(yè)。為了更好地更新觀念，市規(guī)劃局不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，請(qǐng)專家學(xué)者授課傳經(jīng)驗(yàn)，特別是組織全局業(yè)務(wù)骨干到清華大學(xué)進(jìn)行全日制培訓(xùn)，使每一個(gè)規(guī)劃工作者都開(kāi)闊了視野,拓寬了思路，不斷吸收新觀念新知識(shí)，為更好地做好*的城市規(guī)劃打了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立健全制度。人管人管“死”人，只有制度管人才能管“活”人。這是西方許多知名企業(yè)成功的管理經(jīng)驗(yàn)。市規(guī)劃局班子對(duì)這一問(wèn)題有充分的認(rèn)識(shí)，在市委市政府的大力支持下，規(guī)劃局致力規(guī)劃工作的制度建設(shè)，首先組織人力物力對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，使整個(gè)城市規(guī)劃在總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，杜絕規(guī)劃的隨意性。其次是出臺(tái)了規(guī)劃技術(shù)管理等一系列規(guī)定，將整個(gè)城市規(guī)劃引向正規(guī)化。

三、規(guī)劃工作初顯成效

在市委市政府的大力支持下，在局班子的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)全體規(guī)劃工作者的共同努力，*市城市規(guī)劃工作呈現(xiàn)了一派新景象。

一是將*城市規(guī)劃努力融入珠三角，努力落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)在整個(gè)城市的道路骨架已基本構(gòu)建，如陽(yáng)茂高速市區(qū)出入口的建設(shè)、云陽(yáng)高速聯(lián)絡(luò)線的規(guī)劃建設(shè)、沿海高速聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，打造了市區(qū)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，東風(fēng)一、二路的改造建設(shè)、市區(qū)市容市貌整治行動(dòng)，使市容市貌煥然一新，承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)劃建設(shè)日臻完善，規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作用更加突出。

二是新編制一批詳細(xì)規(guī)劃，城南新區(qū)規(guī)劃、石覺(jué)寺規(guī)劃、一河兩岸規(guī)劃、北湖公園規(guī)劃等規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目提上重要議事日程，促進(jìn)了*濱海城市的建設(shè)。

三是住房商品化向前邁進(jìn)。取消私房建設(shè)后，規(guī)劃局著手對(duì)上東新城等一批大型商品住宅小區(qū)的規(guī)劃認(rèn)真審評(píng)，這些新規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，配套設(shè)施較齊全，為市民營(yíng)造了一個(gè)宜居環(huán)境，大大推進(jìn)了*住宅商品化進(jìn)程，提高了城市品位。

第5篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

關(guān)鍵詞：控規(guī)編制重要意義相關(guān)建議

中國(guó)分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：2095-2104（2013）03-0001-02

Abstract: Regulatory detailed planning is based on overall urban planning or partition plan, determine the construction area of the land use intensity of use, control index, road and pipeline project controlling position and the planning of the space environmental control. In this paper, the author in recent years experience engaged in the work of planning, discusses some shallow understanding of regulatory detailed planning, and discusses the important significance and the control rules establishment Suggestions.

Key words: regulatory significance related suggestions

1、前言

無(wú)規(guī)矩不成方圓，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是一個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃管理的規(guī)矩。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制從普遍意義上來(lái)講包括三個(gè)層次，即區(qū)域規(guī)劃(包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃)、總體規(guī)劃(包括分區(qū)規(guī)劃)以及詳細(xì)規(guī)劃(包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃屬于詳細(xì)規(guī)劃的第一個(gè)層面，介于總體規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的，是對(duì)總體規(guī)劃的細(xì)化，對(duì)修規(guī)的控制指導(dǎo)。在較大的范圍內(nèi)準(zhǔn)確合理地完成一項(xiàng)控規(guī)，幾乎是不可能的，因此，許多城市的控規(guī)是分片區(qū)進(jìn)行編制的。

2、控規(guī)對(duì)城市規(guī)劃管理與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，依據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境，以此作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。經(jīng)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃作為法律依據(jù)，對(duì)城市規(guī)劃管理與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義：

2.1承前啟后的紐帶作用，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的系統(tǒng)性。承前是細(xì)化總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，啟后是指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與管理?？匾?guī)是城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容能否實(shí)施的關(guān)鍵所在，因此，控規(guī)以落實(shí)上位規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，性質(zhì)上銜接其大的用地布局與功能定位，容量上銜接其開(kāi)發(fā)引導(dǎo)與相關(guān)指標(biāo)的控制要求[1]。

2.2規(guī)劃部門的管理依據(jù)，土地開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)依據(jù)?？匾?guī)也是政府調(diào)控的一個(gè)重要手段，土地的地級(jí)差效應(yīng)在控規(guī)中有明顯的體現(xiàn)?？匾?guī)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，節(jié)約集約利用土地資源，合理確定規(guī)劃地塊的使用性質(zhì)及規(guī)模，規(guī)定了綠化規(guī)劃要求，維護(hù)了生態(tài)的平衡。

2.3對(duì)城市空間形成具有指導(dǎo)作用?？匾?guī)比較準(zhǔn)確地把握規(guī)劃地區(qū)與城市整體空間的關(guān)系和特色，確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架、各地塊的用地功能、道路綠化系統(tǒng)，再?gòu)某鞘性O(shè)計(jì)的角度來(lái)考慮不同空間序列的關(guān)系，形成城市設(shè)計(jì)總體概念與結(jié)構(gòu)，將空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌的要求以指標(biāo)的形式確定下來(lái)，來(lái)指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑單體設(shè)計(jì)[2]。

奎屯市在控規(guī)編制方面的一些經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的靈魂，更是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段。[3]

隨著奎屯市城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，規(guī)劃工作提升到了前所未有的高度，不同的主體在不同時(shí)間對(duì)同一個(gè)地塊先后組織編制不同層面的規(guī)劃，以多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，我們?cè)诰幹瓶匾?guī)時(shí)，一個(gè)重要內(nèi)容就是銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，重點(diǎn)是對(duì)其進(jìn)行定性銜接、定量銜接與定位銜接，即在遵循上位規(guī)劃總體安排的基礎(chǔ)上，控規(guī)編制留有適當(dāng)?shù)膹椥?，可增?qiáng)其操作實(shí)施性，控規(guī)對(duì)于已基本明確的用地盡可能劃分到小類，且用地邊界應(yīng)明確，對(duì)難以確定的用地建議劃分到中類甚至大類為宜。

近年來(lái)，在上級(jí)部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在奎屯市以打造區(qū)域中心城市和最佳宜居城市為目標(biāo)的指導(dǎo)下，我們規(guī)劃局按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念和“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的超前指導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點(diǎn)搞好城市設(shè)計(jì)，依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，有力推動(dòng)了城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)面貌的改善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

規(guī)劃編制委托方面，邀請(qǐng)資深的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開(kāi)展規(guī)劃編制工作，先后完成城市東區(qū)、中心區(qū)、西區(qū)、北區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋。同時(shí)，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制、審查和實(shí)施了一大批位于中心區(qū)、西區(qū)等重要地塊、重點(diǎn)路段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)“改、拆、綠、整、飾”等方式，開(kāi)展了多條主要街道沿街地段的城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)造人性化的居住、商業(yè)、餐飲和旅游空間，使城市整體形象、品味、空間結(jié)構(gòu)等方面得到優(yōu)化，城市綜合功能得到提高，城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用日益彰顯。

4、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)的城市發(fā)展將更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃，以科學(xué)、先進(jìn)的理念編制規(guī)劃，以超前眼光研究謀劃事關(guān)奎屯市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)引領(lǐng)作用；又要立足當(dāng)前，根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)提出近期城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)時(shí)序，為市委、市政府安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)好參謀。要突出重點(diǎn)，高質(zhì)量、高水平做好城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等修編，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的方向和空間布局等，引領(lǐng)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。要實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，廣泛征求公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高規(guī)劃透明度，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性；要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，決不因任何個(gè)人意志而隨意變更規(guī)劃，全面推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次人才，不斷提高思想素質(zhì)和工作能力，把我市的規(guī)劃工作提高到一個(gè)新水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)聞?淺析空間形態(tài)研究在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的作用[J].山西建筑，2008（8）：47

第6篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)排水；科學(xué)規(guī)劃；對(duì)策

一、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃一步走，立足全局，統(tǒng)籌規(guī)劃

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是關(guān)系到城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要規(guī)劃，在規(guī)劃上必須要樹立全局觀，既要立足于城鎮(zhèn)當(dāng)前排水實(shí)際，又要兼顧城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃需求，要力爭(zhēng)保證排水規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃的同時(shí)，還要把城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與其他各項(xiàng)工程和建設(shè)事業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。具體要做到以下幾點(diǎn)：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，重視排水規(guī)劃。一些城鎮(zhèn)在發(fā)展中往往對(duì)給水重視有加，對(duì)排水卻漠不關(guān)心。在這種觀念的影響下，排水規(guī)劃要科學(xué)合理自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)必須轉(zhuǎn)變觀念，必須高度重視排水工作，把排水放到和給水同樣重要的地位上。加大排水規(guī)劃力度。其次，城鎮(zhèn)要成立一個(gè)專門的排水規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)排水規(guī)劃相關(guān)事宜。城鎮(zhèn)排水規(guī)劃不是三天打魚兩天曬網(wǎng)的形象工程，它是一項(xiàng)關(guān)系城鎮(zhèn)發(fā)展大計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程。因此，必須要成立一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這樣才能把城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)地表水、雨水、污水處理等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能充分保證排水規(guī)劃與其他基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)，避免沖突，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。

二、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃二步走，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松

規(guī)劃做得再好，如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施作保障，規(guī)劃只能成為空談。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)在發(fā)展中都表現(xiàn)出了基礎(chǔ)設(shè)施跟不上規(guī)劃的現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)較為落后的城鎮(zhèn)，排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是參差不齊，很難滿足排水規(guī)劃的需求，使得城鎮(zhèn)的正常排水都陷入困境。因此，在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃中，必須要高度重視排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有條不紊的順利建設(shè)。首先，要給城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)提供必需的資金，如果沒(méi)有資金作保證，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然寸步難行。但是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資金短缺問(wèn)題比較突出，這就要求城鎮(zhèn)政府要加大對(duì)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，要加強(qiáng)招商引資，爭(zhēng)取國(guó)家撥款支持，為排水基礎(chǔ)設(shè)施籌集所需資金。同時(shí)，要成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，做到專款專用，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金被挪作他用。其次，要做好各項(xiàng)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括建設(shè)足夠的排水口，保證城鎮(zhèn)雨水、污水和生活用水及地表水的排放，建設(shè)雨水井等，實(shí)現(xiàn)雨季蓄水，建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水的科學(xué)處理，避免污水直接排放造成環(huán)境污染。

三、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃三步走，加大污水治理不松懈

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是為了滿足城鎮(zhèn)的排水需求，但是其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求城鎮(zhèn)相關(guān)人員在規(guī)劃中要樹立新觀念，要把污水處理放在和排水規(guī)劃同等重要的位置，如果只盲目追求排水規(guī)劃的可行性，忽略了其可能對(duì)環(huán)境造成的污染，忽略了其污水治理的規(guī)劃，那么這種規(guī)劃顯然是不科學(xué)的。因此，城鎮(zhèn)排水規(guī)劃必須重視污水處理，必須建立污水廠，對(duì)污水進(jìn)行科學(xué)有效的處理。首先，城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模的確定。污水廠是為了滿足城鎮(zhèn)污水的處理需求，因此在規(guī)模上不要盲目追求大規(guī)模，要考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，堅(jiān)持適宜為原則。其次，在污水廠設(shè)計(jì)中，要對(duì)城鎮(zhèn)的污水量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，可以結(jié)合城鎮(zhèn)以往的污水排量制定污水廠的污水處理容量。再次，要選擇適合城鎮(zhèn)排水體制的污水處理工藝，這樣才能達(dá)到污水處理的良好效果。此外，還應(yīng)該加大對(duì)城鎮(zhèn)排水的綜合治理，要禁止城鎮(zhèn)居民隨意排放污水，污染城鎮(zhèn)水體，為了加大治理力度，可以建立城鎮(zhèn)污水處理制度，對(duì)污水進(jìn)行專項(xiàng)整頓。

四、城鎮(zhèn)排水科學(xué)規(guī)劃四步走，加大管理促成效

城鎮(zhèn)排水規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不止應(yīng)該包括排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、排水體制選擇、污水處理設(shè)計(jì)等，還應(yīng)該加大對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理，要堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)。要建立城鎮(zhèn)排水管理制度，加大日常養(yǎng)護(hù)。比如要保證排水管道的清潔，派專人技術(shù)人員對(duì)排水管道和雨水管道進(jìn)行定期的清理，避免排水管道堵塞；還要定期組織人員對(duì)各種排水管道進(jìn)行清掏，保證排水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，為了保證各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作的順利實(shí)施，可以建立相應(yīng)的管理制度，用制度約束養(yǎng)護(hù)人員的行為，保證養(yǎng)護(hù)工作按計(jì)劃、按步驟進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)排水規(guī)劃混亂的問(wèn)題，我們提出了科學(xué)規(guī)劃的建議，旨在推進(jìn)城鎮(zhèn)排水建設(shè)的順利進(jìn)行，旨在為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)健康的生活環(huán)境，旨在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉遷移.對(duì)城鎮(zhèn)給排水工程規(guī)劃幾點(diǎn)思考[J].河南科技，2010年第22期

第7篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)性；問(wèn)題；模糊

科學(xué)是一種極為復(fù)雜且應(yīng)變能力很強(qiáng)的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學(xué)沒(méi)有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)?；亦即，科學(xué)是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類發(fā)展進(jìn)程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見(jiàn)思想的集中反映，狹義的自然科學(xué)將凡不滿足嚴(yán)格意義上科學(xué)命題可檢驗(yàn)性和可重復(fù)性條件的歸為非科學(xué)。因?yàn)橐?guī)劃的社會(huì)條件以及環(huán)境等背景條件會(huì)隨著方案的實(shí)施而改變，亦即，驗(yàn)證的條件一去不復(fù)返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實(shí)踐而表現(xiàn)出的城市問(wèn)題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學(xué)的觀點(diǎn)不脛而走，造成了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性的似是而非之質(zhì)疑。

一、質(zhì)疑的澄清

（一）正視科學(xué)的模糊性

科學(xué)是為人類解惑和推動(dòng)世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學(xué)偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達(dá)精確概念，而無(wú)法表達(dá)模糊概念。因?yàn)槟：拍畹耐庋訋в胁淮_定性。而人文社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)等復(fù)雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當(dāng)解釋科學(xué)現(xiàn)象的理論比對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象更復(fù)雜，或是面對(duì)沒(méi)法用科學(xué)理論歸納的隨機(jī)現(xiàn)象以及靠直覺(jué)靈感創(chuàng)作的藝術(shù)總會(huì)存在不可被理論完全包含的復(fù)雜性都會(huì)使其失去意義，此時(shí)，科學(xué)的模糊性就無(wú)法被忽視了。

模糊科學(xué)是以模糊集合論為基礎(chǔ)的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因?yàn)槟：险撌墙⒃诙嘀颠壿嫽A(chǔ)上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無(wú)條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學(xué)的差異相互過(guò)渡，除了“非此即彼”，又在適當(dāng)?shù)牡胤匠姓J(rèn)“亦此亦彼”，并且使對(duì)立互為中介。普通集合和模糊集合團(tuán)結(jié)一道才能構(gòu)成完整的集合，故，只有科學(xué)的模糊性得到應(yīng)有的正視，科學(xué)的力量才能完滿的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性和模糊性

城市規(guī)劃的政策性、技術(shù)性、模糊性、不可重復(fù)性、利益相關(guān)性和預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確性等社會(huì)學(xué)屬性讓人對(duì)規(guī)劃學(xué)科中心、本質(zhì)以及核心領(lǐng)域越來(lái)越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對(duì)規(guī)劃的核心問(wèn)題越來(lái)越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學(xué)又模糊性質(zhì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質(zhì)量等等相關(guān)核心問(wèn)題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)節(jié)各種利益集團(tuán)的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復(fù)雜工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的綜合發(fā)展過(guò)程。其在國(guó)內(nèi)外大致都是不同權(quán)力、利益、話語(yǔ)權(quán)群體和社會(huì)階層博弈的結(jié)果，是人類權(quán)利與自然權(quán)利博弈的結(jié)果。有很多需要權(quán)衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過(guò)程；規(guī)劃是利益分配、各種價(jià)值觀碰撞的過(guò)程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調(diào)查研究、綜合分析、比較實(shí)證等規(guī)劃方法等都是其科學(xué)性的體現(xiàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實(shí)踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國(guó)國(guó)情的結(jié)合不足，適合我國(guó)規(guī)劃實(shí)際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過(guò)程中公民參與程度的進(jìn)展，實(shí)事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會(huì)有一定程度的模糊和崎嶇。

由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)屬性、核心問(wèn)題、工作實(shí)質(zhì)和規(guī)劃方法等各個(gè)方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學(xué)性。

二、科學(xué)對(duì)待規(guī)劃問(wèn)題

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實(shí)現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢(mèng)想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)然，這也決定了規(guī)劃的科學(xué)模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)然卻是，中國(guó)古代城市規(guī)劃重實(shí)踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級(jí)學(xué)科，攝于建筑的藝術(shù)性質(zhì)，城市規(guī)劃僭越不到科學(xué)的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系沒(méi)有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟(jì)效率，市民多樣性的需求沒(méi)有得到相應(yīng)的滿足進(jìn)而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學(xué)干預(yù)，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學(xué)性飽受質(zhì)疑。說(shuō)到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中應(yīng)然和實(shí)然關(guān)系的不調(diào)和造成了一些關(guān)于規(guī)劃科學(xué)詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，以及其它難以預(yù)料的規(guī)劃發(fā)展問(wèn)題，構(gòu)成了對(duì)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)烈呼喚，這其實(shí)也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)了的真理。問(wèn)題出現(xiàn)以后，適時(shí)的抱怨或許正是科學(xué)解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學(xué)，這是一種科學(xué)傳教的過(guò)激行為，顯然違背了科學(xué)的本質(zhì)。

三、結(jié)語(yǔ)

效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學(xué)。正確認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)然和實(shí)然的關(guān)系，不要錯(cuò)把實(shí)然當(dāng)應(yīng)然而錯(cuò)誤的質(zhì)疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。通過(guò)公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來(lái)，建立起一個(gè)所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學(xué)術(shù)語(yǔ)言，通過(guò)理論預(yù)言的實(shí)現(xiàn)來(lái)證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性是當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)強(qiáng)大的外顯作用弱化了其它文化對(duì)其的陪襯之恩，但我們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應(yīng)有自豪之心。因?yàn)樗鼞汛е苿?dòng)人類社會(huì)進(jìn)展的宏闊理想，淡化名義的爭(zhēng)執(zhí)，不去理會(huì)那些過(guò)眼云煙般的學(xué)科強(qiáng)弱勢(shì)的膚淺評(píng)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性定位的爭(zhēng)議無(wú)非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學(xué)也是科學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)疑是一種科學(xué)，其既是動(dòng)態(tài)的，也是模糊的。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)展到能夠消弭文化偏見(jiàn)的那一天，全世界都會(huì)感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)之王者風(fēng)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 王汝發(fā)，朱海文.從精確科學(xué)到模糊科學(xué)的哲學(xué)思考[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（01）.

第8篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

我們于2018年開(kāi)始“常態(tài)化”實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)課程并初定了學(xué)校的整體思路。在實(shí)施一年后，我們從中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并找到了解決的方法，由此對(duì)我校的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程規(guī)劃進(jìn)行了修訂，特制定了這門學(xué)科的整體規(guī)劃，具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想：

蘇霍姆林斯基曾說(shuō)過(guò)：“人的心靈深處，總是有一種把自己當(dāng)做發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者的固有需要，這種需要在小學(xué)生精神世界中尤為重要?！币虼耍谛W(xué)開(kāi)始綜合實(shí)踐活動(dòng)課就顯得極為重要。綜合實(shí)踐活動(dòng)課能讓學(xué)生在調(diào)查研究的過(guò)程中動(dòng)手動(dòng)腦，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造意識(shí)。

二、工作思路：

本年度學(xué)校計(jì)劃在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分層、細(xì)化各年級(jí)段的能力目標(biāo)，系統(tǒng)、完善的設(shè)計(jì)綜合實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生完成總目標(biāo)下的每一個(gè)階段目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生具備綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的能力目標(biāo)，發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

（一）、轉(zhuǎn)變教學(xué)思路

1、明確一個(gè)目標(biāo)。即關(guān)注學(xué)生在研究性學(xué)習(xí)中能力目標(biāo)的完成情況。能力目標(biāo)分為如下幾個(gè)方面：具有問(wèn)題意識(shí)、規(guī)劃與設(shè)計(jì)的能力、總結(jié)與交流的能力、調(diào)查與訪問(wèn)的能力、信息收集與處理的能力、邏輯思維能力、實(shí)驗(yàn)與觀察的能力。

2、改變以往整個(gè)學(xué)期以“主題、以活動(dòng)”為主線的研究，變?yōu)橐浴芭囵B(yǎng)研究能力、研究素質(zhì)”為主線的模式上來(lái)。修改、完善去年的常態(tài)化教學(xué)思路，變“以培養(yǎng)學(xué)生能力為主，以教授為主”為“以培養(yǎng)學(xué)生具有研究能力為主，以指導(dǎo)為主”，將課堂的重心從強(qiáng)調(diào)學(xué)生掌握知識(shí)能力轉(zhuǎn)向注重指導(dǎo)學(xué)生的自主研究。

3、按照年級(jí)的不同細(xì)化能力目標(biāo)，針對(duì)各年級(jí)特點(diǎn)提出深淺不一的完成目標(biāo)。在目標(biāo)的指導(dǎo)下，教師、學(xué)生可以自由選擇合適的、感興趣的活動(dòng)進(jìn)行實(shí)際操作。

4、轉(zhuǎn)變以往研究活動(dòng)只能是小組共同完成的思路。在明確的目標(biāo)指導(dǎo)下，學(xué)生可以是個(gè)人、也可以是兩三個(gè)人、或是小組共同完成。人數(shù)不限。但對(duì)高年級(jí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)鼓勵(lì)獨(dú)立完成，或兩三個(gè)人完成較大的調(diào)查研究。

5、改變以往將研究應(yīng)具備的能力按年級(jí)段劃分開(kāi)的思路。保持研究過(guò)程的完整性、系統(tǒng)性，使學(xué)生在初次接觸的時(shí)候就有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

（二）、改變教學(xué)內(nèi)容

1、結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)將學(xué)生在研究中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要具備的能力目標(biāo)分成幾個(gè)單元，分步驟、分層次指導(dǎo)。

2、學(xué)生結(jié)合自身的興趣、愛(ài)好選擇具有研究?jī)r(jià)值的小主題在每個(gè)單元的能力目標(biāo)指導(dǎo)下自主選題、自主研究。

（三）、做好過(guò)程性資料的收集整理

1、逐步完善綜合實(shí)踐活動(dòng)課年級(jí)能力目標(biāo)教材、教案、活動(dòng)設(shè)計(jì)資料包等任課教師參考讀物。本學(xué)年結(jié)束后力爭(zhēng)出一些參考性較強(qiáng)的資源包。

2、對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反思、改進(jìn)、總結(jié)，學(xué)期結(jié)束后整理出自己的教學(xué)資源包。

3、督促學(xué)生對(duì)過(guò)程性資料的收集、整理，形成自己的研究檔案。

三、各年級(jí)規(guī)劃思路：

三年級(jí)

1、能力目標(biāo)是：具有問(wèn)題意識(shí)、規(guī)劃與設(shè)計(jì)的能力、實(shí)驗(yàn)與觀察的能力。

2、情感態(tài)度價(jià)值觀：養(yǎng)成按計(jì)劃完成一件事的好習(xí)慣，能夠持之以恒。

3、三年級(jí)活動(dòng)名稱：《走進(jìn)生活》

主要內(nèi)容：關(guān)注自我，關(guān)注生活，關(guān)注自然，三年級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程資源取向側(cè)重校園內(nèi)、易操作、趣味性強(qiáng)，通過(guò)綜合實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生樂(lè)于動(dòng)手操作、與他人合作的能力與品質(zhì)，并對(duì)自身產(chǎn)生一定的認(rèn)識(shí)，初步形成探究的品質(zhì)。

引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊的生活，從日常生活、學(xué)習(xí)生活、家庭生活中發(fā)現(xiàn)一些有意義、有價(jià)值的問(wèn)題，設(shè)計(jì)調(diào)查研究計(jì)劃，開(kāi)展調(diào)查研究，向小伙伴進(jìn)行展示。

選題可以是：《學(xué)習(xí)用具的調(diào)查》、《校園垃圾的調(diào)查》、《課間游戲研究》、《一日家庭開(kāi)銷統(tǒng)計(jì)研究》等。

四年級(jí)

1、能力目標(biāo)是：培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注家鄉(xiāng)、關(guān)注歷史的情感，訓(xùn)練他們通過(guò)各種途徑搜集資料、整理資料以及充分表達(dá)展示的能力。同時(shí)進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生分組分工合作完成任務(wù)的能力，豐富學(xué)生的人文知識(shí)。加強(qiáng)學(xué)生的總結(jié)與交流的能力、調(diào)查與訪問(wèn)的能力、實(shí)驗(yàn)與觀察的能力。

2、情感態(tài)度價(jià)值觀：欣賞他人——學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，取長(zhǎng)補(bǔ)短；認(rèn)識(shí)自己——了解自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，知道自己的不足，設(shè)法改進(jìn)。

3、四年級(jí)活動(dòng)名稱：《學(xué)會(huì)購(gòu)物》

主要內(nèi)容：教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)對(duì)比商品的價(jià)格，做到貨比三家，爭(zhēng)取買到物美價(jià)廉的商品;

學(xué)會(huì)鑒別商品的質(zhì)量，學(xué)會(huì)看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期;學(xué)會(huì)合理消費(fèi)，只購(gòu)買適合自己的商品，不相互攀比。要學(xué)會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在買到劣質(zhì)假冒商品時(shí)要勇于與商家交涉，如果交涉沒(méi)有效果的話要學(xué)會(huì)撥打12315進(jìn)行投訴。

五年級(jí)

1、能力目標(biāo)是：在前兩個(gè)年級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)上，五年級(jí)學(xué)生具備一定的自主探究和解決問(wèn)題的能力，五年級(jí)學(xué)生將以社會(huì)生活、自然資源為主要課程資源取向，培養(yǎng)學(xué)生觀察、思考、提出問(wèn)題的能力，參與社會(huì)生活的能力、調(diào)查研究問(wèn)題的能力及解決問(wèn)題的能力。在活動(dòng)中關(guān)注社會(huì)、關(guān)注他人、關(guān)注自然。加強(qiáng)總結(jié)與交流的能力、信息收集與處理的能力、實(shí)驗(yàn)與觀察的能力。

2、情感態(tài)度價(jià)值觀：喜歡從事小研究，能夠獨(dú)立完成一份研究報(bào)告。

主要內(nèi)容：五年級(jí)一部分由學(xué)生自主選題進(jìn)行研究，另一部分圍繞《零食對(duì)小學(xué)生的影響》，《好讀書，讀好書》，《走進(jìn)清明節(jié)》，《尋訪英雄的足跡》來(lái)進(jìn)行研究。

六年級(jí)

課程目標(biāo)：更重視學(xué)生自主創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，注重知識(shí)能力的綜合運(yùn)用，學(xué)會(huì)通過(guò)合作探究的方式、充分運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)解決問(wèn)題；對(duì)周圍的環(huán)境、生活、自然現(xiàn)象，除了關(guān)注外，有主動(dòng)參與的心態(tài)與積極性；善于從書本、生活、自身、自然中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題并嘗試解決問(wèn)題；對(duì)自我有著更為深入的認(rèn)識(shí)，有自我完善和自我進(jìn)步的勇氣與決心，并為之付出努力。

主要內(nèi)容：走出校園，關(guān)注社會(huì)。如《交通標(biāo)志的認(rèn)識(shí)》、《今天我來(lái)當(dāng)好家》

四、實(shí)施過(guò)程預(yù)設(shè)：

1、讓學(xué)生了解綜合實(shí)踐活動(dòng)課

通過(guò)影像資料、故事，讓學(xué)生了解綜合實(shí)踐活動(dòng)課開(kāi)展的意義；知道這門課是什么課，是干什么的；需要培養(yǎng)學(xué)生的哪些能力；學(xué)生應(yīng)該掌握哪些研究方法。

2、確定總課題

3、確定各班課題

第一階段主題確定：

1、提出活動(dòng)主題

目 的：使學(xué)生明白生活中處處有問(wèn)題，值得我們深入研究

指導(dǎo)方向：（引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)提問(wèn)，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題）

2、確立活動(dòng)主題

目的：能夠把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，分解問(wèn)題的因素、關(guān)系

指導(dǎo)方向：（指導(dǎo)學(xué)生掌握歸納、篩選、提煉的方法）

第二階段活動(dòng)實(shí)施：

1、活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)

目 的：學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)研究活動(dòng)計(jì)劃

2、調(diào)查與訪問(wèn)的注意事項(xiàng)

目 的：指導(dǎo)學(xué)生掌握調(diào)查與訪問(wèn)的基本技能

指導(dǎo)方向：調(diào)查訪問(wèn)對(duì)象、內(nèi)容的選擇；調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、格式要求。

3、信息收集、整理

目 的：信息收集整理、分析

指導(dǎo)方向：能夠從收集到的信息中提煉出有價(jià)值的結(jié)論、觀點(diǎn)；

4、總結(jié)、整理、分析

目 的：指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)總結(jié)與反思的方法

指導(dǎo)方向：整理、記錄研究收獲感受，形成自己的觀點(diǎn)；調(diào)查報(bào)告的格式。

5、匯報(bào)、展示

目 的：能夠進(jìn)行成果總結(jié)與表達(dá)

指導(dǎo)方向：學(xué)會(huì)選擇合適的方式表達(dá)自己的收獲、觀點(diǎn)，引起聽(tīng)眾的興趣。

五、活動(dòng)實(shí)施注意事項(xiàng)

由于課程的特殊性，教師在實(shí)施中要注意以下幾方面：

1、注重個(gè)體差異，允許優(yōu)弱差距，但要給每一位孩子機(jī)會(huì)和信心。

2、給學(xué)生探究的空間，體現(xiàn)教師的指導(dǎo)作用。

3、由于活動(dòng)比較多，教師一定要多發(fā)現(xiàn)值得贊賞的孩子們，給他們贊揚(yáng)和肯定，帶動(dòng)更多的學(xué)生自主、積極地參與到活動(dòng)中。

4、在活動(dòng)中要總結(jié)、發(fā)現(xiàn)學(xué)生的已有能力、可形成的能力和待培養(yǎng)能力，以確定不同年級(jí)段的學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)的能力目標(biāo)。

5、關(guān)注了解學(xué)生的每一個(gè)階段的活動(dòng)，給學(xué)生一個(gè)客觀、公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生的反思，激發(fā)學(xué)生參與的欲望和積極性。

6、注重學(xué)生有形成果地形成，如：課程故事、小論文、研究報(bào)告等，培養(yǎng)學(xué)生整理資料的能力，體會(huì)成功的喜悅。

六、課程評(píng)價(jià)：

課程評(píng)價(jià)從兩個(gè)維度進(jìn)行：

1、宏觀評(píng)價(jià)：主要是從管理層面對(duì)課程開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：課程設(shè)置、課時(shí)安排、開(kāi)課情況、師資情況、活動(dòng)督查、課程跟蹤、考核評(píng)估等幾個(gè)方面。

2、微觀評(píng)價(jià)：主要是從具體實(shí)施層面對(duì)個(gè)體活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：是否按計(jì)劃開(kāi)展活動(dòng)、活動(dòng)過(guò)程是否符合綜合實(shí)踐課程規(guī)律、活動(dòng)資料是否完整、活動(dòng)主題是否最終完成，指導(dǎo)教師是否對(duì)活動(dòng)過(guò)程有效指導(dǎo)與管理等六個(gè)方面。

七、課程管理：

管理分工：

課程安排――校長(zhǎng)；

活動(dòng)實(shí)施――各班班主任；

技術(shù)指導(dǎo)――科學(xué)教師；

協(xié)助管理――其他教師；

課程評(píng)價(jià)――教研組。

八、課程資源

根據(jù)課程目標(biāo)的設(shè)定，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程設(shè)置將充分考慮學(xué)生的認(rèn)知水平與年齡特征，并逐步形成有校本特色的課程資源結(jié)構(gòu)。在下面表格的基本設(shè)定的基礎(chǔ)上，各班各指導(dǎo)教師可以根據(jù)本班的具體情況和個(gè)人的特長(zhǎng)，自行選擇活動(dòng)主題，也可以開(kāi)拓新的課程資源，不必拘泥于學(xué)校設(shè)置的課程內(nèi)容，但所選擇的活動(dòng)主題必須是符合學(xué)生認(rèn)知水平和實(shí)踐能力的。五大資源領(lǐng)域中，學(xué)科資源不作單獨(dú)規(guī)定，因我校絕大多數(shù)教師都是兼職教師，這本身就是一筆豐富資源，教師可充分利用。

課程設(shè)置參照：

三年級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程設(shè)置

主題

活動(dòng)目標(biāo)

關(guān)注領(lǐng)域

參考活動(dòng)主題

提示

我看

通過(guò)觀察，了解周圍的人和事物，認(rèn)識(shí)自然，親近自然、熱愛(ài)自然。

自然資源

生活資源

課本

選擇目標(biāo)，培養(yǎng)觀察能力，養(yǎng)成記錄習(xí)慣

我做

通過(guò)勞動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力與合作精神，養(yǎng)成搜集整理的習(xí)慣和簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能。

勞動(dòng)與技術(shù)

課本

我玩

通過(guò)校園游戲培養(yǎng)學(xué)生合作精神，集體主義精神和參與集體活動(dòng)的熱情。

生活資源

自身資源

課本

可以是民間流傳的競(jìng)技類的小型游戲，也可是集體大游戲

四年級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程設(shè)置

主題

活動(dòng)目標(biāo)

關(guān)注領(lǐng)域

參考活動(dòng)主題

提示

我尋

通過(guò)搜集整理資料，培養(yǎng)學(xué)生信息技術(shù)處理能力，小組合作能力，以及從書本、生活中獲取資訊的能力，培養(yǎng)學(xué)生了解家鄉(xiāng)、關(guān)注家鄉(xiāng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感。

地方資源

學(xué)科資源

課本

選擇某一個(gè)小主題開(kāi)展活動(dòng)

我做

把搜集到的資料和信息，通過(guò)一定的方式整理出來(lái)，形成可以展示的成果，培養(yǎng)學(xué)生的想像力、創(chuàng)造力和協(xié)作能力。

地方資源

紅色資源

1、在我尋的基礎(chǔ)上，選取合適的資源，形成不同形式的作品（如將星圖、手抄報(bào)、故事集、圖片集，連環(huán)畫，實(shí)物標(biāo)本、故事小品等）

我秀

學(xué)會(huì)表達(dá)，勇于展示，能用不同的形式、方式，把自己了解的東西向他人展示，鍛煉表達(dá)能力培養(yǎng)合作精神，升華對(duì)家鄉(xiāng)的美好情感。

地方資源

1、詩(shī)歌朗誦

2、手抄報(bào)比賽

3、紅色故事會(huì)

4、圖片展

5、實(shí)物展

6、文藝表演

將成果展示給他人

五年級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程設(shè)置

主題

活動(dòng)目標(biāo)

關(guān)注領(lǐng)域

參考活動(dòng)主題

提示

我關(guān)注

通過(guò)活動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注周圍的環(huán)境和社會(huì)現(xiàn)象，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明白個(gè)人與社會(huì)與群體的關(guān)系。

生活資源

社區(qū)資源

課本

從生活現(xiàn)象或某個(gè)典型事例中提煉主題，要貼近學(xué)生生活。

我參與

通過(guò)實(shí)踐，讓學(xué)生了解每個(gè)人在社會(huì)上應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)與自己的權(quán)利，培養(yǎng)參與社會(huì)活動(dòng)的能力和關(guān)愛(ài)他人的品質(zhì)。

生活資源

社區(qū)資源

自身資源

選擇學(xué)生可以參與，親身體驗(yàn)，并能產(chǎn)生一定效應(yīng)的活動(dòng)主題。

我知道

通過(guò)活動(dòng)了解相關(guān)的社會(huì)生活知識(shí)，并學(xué)會(huì)運(yùn)用這些知識(shí)來(lái)方便美化自己的生活。

生活資源

社區(qū)資源

學(xué)科資源

從生活中的小常識(shí)入手，小處見(jiàn)大，增長(zhǎng)學(xué)生的生活常識(shí)與見(jiàn)識(shí)。

六年級(jí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程設(shè)置

主題

活動(dòng)目標(biāo)

關(guān)注領(lǐng)域

參考活動(dòng)主題

提示

我問(wèn)

1、學(xué)會(huì)從其他學(xué)科知識(shí)、自然現(xiàn)象、生活現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在思考與整理的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)提出問(wèn)題。

2、充分運(yùn)用各種手段對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探究，在探究中尋找答案，熟悉研究的方法，培養(yǎng)搜集資料、觀察、分析、思辨、歸納的能力。學(xué)會(huì)用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待生活中的問(wèn)題。

3、認(rèn)識(shí)自我，能根據(jù)自身特長(zhǎng)、特征及興趣，嘗試角色體驗(yàn)，加深對(duì)他人、對(duì)不同職業(yè)、不同崗位的理解和認(rèn)識(shí)，從而學(xué)會(huì)寬容，更全面客觀地理解和對(duì)待他人。

4、自己動(dòng)手設(shè)計(jì)制作，能在設(shè)計(jì)制作中充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造力。

學(xué)科資源

自然資源

生活資源

信息技術(shù)

研究性學(xué)習(xí)

第9篇：科學(xué)規(guī)劃實(shí)施范文

ABSTRACT: This paper evaluates the important role of urban morphology in studies on urban spatial development structures ， forms and development rules. The application of urban morphologic theories to the urban spatial strategic develop ment planning is explored based on the practice of Shenzhen and Suzhou.

1 　城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題

“戰(zhàn)略規(guī)劃” (概念規(guī)劃) 是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段， 城市為適應(yīng)全球化時(shí)代特征， 適應(yīng)快速多變的環(huán)境要求而進(jìn)行的規(guī)劃方法改革探索。其重要性越來(lái)越受到規(guī)劃界和地方政府的重視。它一方面希望對(duì)目前的總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃在宏觀性、靈活性和戰(zhàn)略性等方面的不足給予修正， 同時(shí)它也對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃體制的科學(xué)性、時(shí)效性和實(shí)效性進(jìn)行挑戰(zhàn)。但就我國(guó)目前的情況來(lái)看， “戰(zhàn)略規(guī)劃” (概念規(guī)劃) 還面臨著地位、作用和技術(shù)方法等方面的重要問(wèn)題。就技術(shù)方法而言， 主要難題涉及到城市的復(fù)雜性和綜合性。如何把握戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點(diǎn)， 形成完善有效的技術(shù)方法關(guān)系到戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和發(fā)展前景。

1.1 　城市科學(xué)與城市規(guī)劃

城市具有物質(zhì)性和社會(huì)性這兩重性質(zhì)， 這是其復(fù)雜性和綜合性的重要原因。城市由物質(zhì)實(shí)體構(gòu)成， 但城市并不止于無(wú)生命的“物質(zhì)”， 而是由生活在其中的人來(lái)建造、管理和運(yùn)作的， 因此就產(chǎn)生了我們所熟知的城市文化傳統(tǒng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、城市經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)俗、城市管理、法制建設(shè)、公眾參與等社會(huì)性( 張庭偉，2001) 。兩者相互影響， 不可分割。如果將城市的社會(huì)性看成是城市物質(zhì)空間背后的深層結(jié)構(gòu)，那么可以分為社會(huì)文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)、建設(shè)環(huán)境結(jié)構(gòu)、政治政策結(jié)構(gòu)等4 個(gè)方面8 個(gè)重點(diǎn)(段進(jìn)， 1999) 。針對(duì)城市的這種錯(cuò)綜復(fù)雜， 研究城市規(guī)劃的理論必然也是多方位和多元的。有城市經(jīng)濟(jì)學(xué)， 城市政治學(xué)、城市地理學(xué)、城市環(huán)境學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市美學(xué)、城市管理學(xué)、城市計(jì)劃學(xué)等許多方面。我們將其歸類可分為3 個(gè)方面: 城市科學(xué)、規(guī)劃理論和規(guī)劃設(shè)計(jì)方法論。城市科學(xué)的重點(diǎn)在研究城市的形成與發(fā)展， 機(jī)制與動(dòng)力， 物質(zhì)與社會(huì)等發(fā)展規(guī)律以及問(wèn)題與前景; 規(guī)劃理論則更關(guān)注于如何科學(xué)、合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的生存環(huán)境， 更多地討論城市的物質(zhì)性一面。顯然， 這兩方面的理論應(yīng)該是互補(bǔ)的、彼此支持的， 而不該互相排斥。城市科學(xué)從各個(gè)方面對(duì)城市的發(fā)生、變化、發(fā)展進(jìn)行探索， 其目的就是通過(guò)科學(xué)研究逐漸地了解、把握我們的生存環(huán)境， 并對(duì)未來(lái)的發(fā)展和理想作出正確的判斷。城市科學(xué)探索的發(fā)展規(guī)律應(yīng)在城市規(guī)劃中得到應(yīng)用， 通過(guò)規(guī)劃實(shí)踐去創(chuàng)造我們美好的家園。而規(guī)劃設(shè)計(jì)方法論是研究規(guī)劃設(shè)計(jì)的程序、組成及手段的科學(xué)。它既包含規(guī)劃方法的改革， 如“倡導(dǎo)性規(guī)劃”， “概念規(guī)劃”的提出; 也包含設(shè)計(jì)理念的更新， 如“公眾參與”， “滾動(dòng)規(guī)劃”等。通過(guò)以上的論述， 我們有理由認(rèn)為， 戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)方法的成熟有待于尋找到強(qiáng)有力的城市科學(xué)和規(guī)劃的理論支撐。戰(zhàn)略規(guī)劃的提出， 正是試圖通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的改革， 更有效地運(yùn)用城市科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)踐。

1.2 　當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的問(wèn)題

在我國(guó)， 戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種“非法定規(guī)劃”目前已經(jīng)進(jìn)行理論與方法的探索和規(guī)劃實(shí)踐。從規(guī)劃內(nèi)容上來(lái)看， 我國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃(概念規(guī)劃) 重點(diǎn)放在空間發(fā)展方向、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域與城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)選擇與功能定位以及景觀特色等方面。從規(guī)劃方法上來(lái)看， 其技術(shù)核心為區(qū)域分析、產(chǎn)業(yè)研究、空間結(jié)構(gòu)、支撐系統(tǒng)和生態(tài)保障等(王凱，2002) 。從規(guī)劃目標(biāo)上來(lái)看， 戰(zhàn)略規(guī)劃的定位是通過(guò)宏觀、粗線條的戰(zhàn)略研究， 達(dá)到把握城市未來(lái)發(fā)展大的趨勢(shì)、方向、動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)。但從目前的規(guī)劃實(shí)踐分析， 我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃仍然面臨著體制和技術(shù)兩方面的問(wèn)題， 體制上“法定地位”和作用還未得到認(rèn)可。技術(shù)上， 要通過(guò)以上的技術(shù)方法， 在上述的規(guī)劃內(nèi)容上完成規(guī)劃的目標(biāo)， 并達(dá)到把握的準(zhǔn)確性， 思考問(wèn)題的層面就需要有區(qū)域規(guī)劃的廣度和總體規(guī)劃的深度， 同時(shí)還要有社會(huì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等技術(shù)的有力支撐。顯然， 這在技術(shù)上具有相當(dāng)?shù)碾y度， 也有悖于戰(zhàn)略規(guī)劃提出的初衷。這就使我們又提出了新的問(wèn)題: 戰(zhàn)略規(guī)劃(概念規(guī)劃) 是包羅萬(wàn)象， 還是具體的對(duì)某一重點(diǎn)問(wèn)題的研究; 是一個(gè)地區(qū)或城市的發(fā)展框架， 還是多方案的咨詢研究; ??我同意其它一些學(xué)者的說(shuō)法， “戰(zhàn)略規(guī)劃在技術(shù)上還談不上成熟， 方法的系統(tǒng)性也不明確， 實(shí)踐過(guò)程中還有許多問(wèn)題”(張兵， 2002) 。如何發(fā)展， 需要我們各方面的進(jìn)一步探索。

本人認(rèn)為， 從戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容和技術(shù)核心來(lái)看， 空間的結(jié)構(gòu)與形態(tài)以及影響其變化的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文等因素是其研究的重點(diǎn)， 可以說(shuō)研究城市空間發(fā)展的規(guī)律性和合理性是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心和前提。鑒于此， 筆者嘗試借鑒城市形態(tài)學(xué)的研究成果運(yùn)用于城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃之中。首先， 讓我們來(lái)考察城市形態(tài)學(xué)的特征與方法。

2 　城市形態(tài)學(xué)考察

2.1 　城市形態(tài)研究方法

“城市形態(tài)可以被定義為一門關(guān)于在各種城市活動(dòng)(其中包括政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃過(guò)程) 作用力下的城市物質(zhì)環(huán)境演變的學(xué)科” (谷凱， 2001) ?！拔覀冋J(rèn)為空間形態(tài)是城市空間的深層結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律的顯相特征”(段進(jìn)， 1999) ， 從這個(gè)顯相特征出發(fā)， 形態(tài)研究通過(guò)多年的探索形成了兩個(gè)重要思路: (1) 從局部各種影響元素到復(fù)雜整體結(jié)果的分析方法; (2) 強(qiáng)調(diào)事物演變過(guò)程研究的方法， 探尋包括過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)在內(nèi)的完整序列關(guān)系。

總結(jié)我國(guó)1990 年以來(lái)城市形態(tài)研究進(jìn)展， 其主要思路仍基于以上兩點(diǎn)。關(guān)于城市形態(tài)演變的影響因素包涵了歷史發(fā)展、地理自然環(huán)境、交通運(yùn)輸條件、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)文化因素、城市職能、城市規(guī)模、城市結(jié)構(gòu)、政策與規(guī)劃控制等各個(gè)方面(鄭莘、林琳， 2002) 。而關(guān)于城市形態(tài)演變的規(guī)律研究， 則主要是動(dòng)力和機(jī)制的研究， 著重研究了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市內(nèi)部功能地域的空間演變關(guān)系。它涉及到了政治政策、法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)與社會(huì)變遷等， 既提出了城市發(fā)展的推動(dòng)力， 也提出了城市發(fā)展的自組織力。與國(guó)外的研究成果結(jié)合， 逐步形成了城市歷史研究， 市鎮(zhèn)規(guī)劃分析、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、環(huán)境行為研究、文脈研究、場(chǎng)所研究等較為成熟的城市形態(tài)學(xué)理論和方法。簡(jiǎn)言之， 城市形態(tài)學(xué)的方法就是通過(guò)城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)的形成過(guò)程與文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治、政策等各方面作用力關(guān)系的研究， 來(lái)探尋城市物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展規(guī)律， 屬于城市科學(xué)研究。

2.2 　城市形態(tài)研究對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的作用

城市形態(tài)學(xué)長(zhǎng)期努力進(jìn)行城市發(fā)展的規(guī)律性研究， 取得了相當(dāng)?shù)某晒?這無(wú)疑是我們進(jìn)行城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃可運(yùn)用的理論方法之一。

首先， 就其對(duì)象而言， 城市形態(tài)學(xué)的重要研究對(duì)象之一就是城市空間拓展的結(jié)構(gòu)與形態(tài)， 其范圍涉及區(qū)域形態(tài)和城市形態(tài)，這也是戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn); 其次，就其內(nèi)容而言， 城市形態(tài)的研究如前所述， 涉及到歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種影響因素與城市發(fā)展的關(guān)系， 而且對(duì)各種因素的綜合結(jié)果進(jìn)行了研究， 戰(zhàn)略規(guī)劃的決策正是受到這些因素的復(fù)雜性和綜合性的困擾; 其三， 城市形態(tài)學(xué)還研究了理想城市、人類美好生活家園的問(wèn)題， 探討了生存環(huán)境、地方特色、理想形態(tài)、優(yōu)美景觀以及構(gòu)成方法等問(wèn)題， 體現(xiàn)了以自然和人為本的原則， 建立起規(guī)劃的一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)取向; 再者， 城市形態(tài)學(xué)對(duì)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展歷程的規(guī)律的總結(jié)和發(fā)展模式的理論探索， 為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了一個(gè)對(duì)比和借鑒的參考系。

戰(zhàn)略規(guī)劃所關(guān)注的無(wú)論是城市的發(fā)展方向、功能定位、空間結(jié)構(gòu)等宏觀層次問(wèn)題， 還是城市容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、信息化、空間形象等中觀層次問(wèn)題， 都同樣需要對(duì)其發(fā)展的規(guī)律和目標(biāo)價(jià)值取向這兩方面進(jìn)行研究， 毫無(wú)疑問(wèn)， 城市形態(tài)的研究方法和成果具有許多可借鑒之處。筆者在深圳南山區(qū)分區(qū)規(guī)劃和蘇州相城區(qū)等概念規(guī)劃中， 正是將城市形態(tài)這兩方面的研究成果在空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行了運(yùn)用。

3 　城市形態(tài)研究在空間戰(zhàn)略規(guī)劃中的運(yùn)用

3.1 　深圳實(shí)踐———城市形態(tài)發(fā)展規(guī)律的應(yīng)用

3.1.1 　深圳帶形城市發(fā)展的形態(tài)分析在與深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作進(jìn)行南山區(qū)分區(qū)規(guī)劃時(shí)，為能對(duì)南山區(qū)有一個(gè)較好的全面把握， 我們首先進(jìn)行了4 個(gè)專題的研究， 其中之一就是深圳市帶形城市發(fā)展的形態(tài)與趨勢(shì)分析。我們將深圳這20 多年來(lái)迅速發(fā)展的政策、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)域等各種動(dòng)力因素與城市的物質(zhì)形態(tài)聯(lián)系起來(lái)， 清晰地展現(xiàn)了深圳城市帶形發(fā)展的軌跡和時(shí)序特點(diǎn)。同時(shí)， 我們將國(guó)外帶形城市發(fā)展的形態(tài)特征和發(fā)展階段的規(guī)律( 顧朝林，1998) 與其進(jìn)行對(duì)照比較， 發(fā)現(xiàn)深圳已經(jīng)發(fā)展的3 個(gè)階段的特征與規(guī)律， 基本符合其發(fā)展階段的規(guī)律。

透過(guò)以往的發(fā)展， 進(jìn)一步分析現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展條件。我們認(rèn)為深圳帶形城市發(fā)展的第四個(gè)階段和未來(lái)的趨勢(shì)非常明顯。因此， 城市形態(tài)的發(fā)展規(guī)律成為我們這次規(guī)劃的重要依據(jù)之一， 它引導(dǎo)了我們對(duì)整個(gè)南山區(qū)的空間布局、結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃。同時(shí)也引發(fā)了我們對(duì)深圳前海灣和西部通道空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

3.1.2 　關(guān)于深圳前海灣及西部通道的規(guī)劃建議根據(jù)城市形態(tài)的分析， 深圳的帶形發(fā)展將通過(guò)寶安繼續(xù)向前延伸。深圳市總體規(guī)劃(1996 -2010 年) 確定， 一期港口應(yīng)建在大鏟島， 遠(yuǎn)期在港灣內(nèi)擴(kuò)建;西部通道先靠寶安中心區(qū)走， 再入海， 跨過(guò)寶安機(jī)場(chǎng)。而目前正在規(guī)劃設(shè)計(jì)的大鏟灣港區(qū)中， 其半島式集裝箱碼頭緊靠寶安中心區(qū)， 加上西部通道， 深圳帶形城市發(fā)展的生活岸線將中斷， 同時(shí)港內(nèi)的水環(huán)境極易污染， 媽灣地區(qū)城市景觀遭到破壞， 對(duì)整個(gè)深圳的城市形態(tài)、空間總體戰(zhàn)略以及用地功能產(chǎn)生重要影響。因此， 我們提出了島式港群的空間戰(zhàn)略設(shè)想:

(1) 近期: 利用大鏟島、小鏟島擴(kuò)展形成兩個(gè)港區(qū)， 以取代原有規(guī)劃的半島式集裝箱碼頭;西部通道沿港的東側(cè)走線， 通道西側(cè)設(shè)置綠化帶， 形成寶安中心區(qū)的海上綠廊對(duì)景， 過(guò)小鏟島后與陸地的港區(qū)腹地相連(與原總體規(guī)劃同) 。

圖1 　蘇州的城市格局從“一體兩翼”轉(zhuǎn)化為“四角山水十字發(fā)展”

圖2 　相城區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展模式

圖3蘇州古城完整的城市風(fēng)貌系統(tǒng)

(2) 遠(yuǎn)期: 西部通道繼續(xù)在海上走線， 直接與原總體規(guī)劃確定的跨機(jī)場(chǎng)的海上線路相連， 港口成珠串式在西部通道的西側(cè)擴(kuò)建， 再選一適當(dāng)?shù)奈恢门c陸地相連， 既利于持續(xù)發(fā)展， 也避免了線路海陸不斷變化。這一設(shè)想解決了城市形態(tài)的發(fā)展問(wèn)題、港灣的水污染問(wèn)題、西部通道的景觀問(wèn)題和港區(qū)的使用問(wèn)題。

3.2 　蘇州實(shí)踐———城市形態(tài)理想模式的建構(gòu)

3.2.1 　“四角山水， 十字發(fā)展”的城市形態(tài)

2001 年3 月， 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤消吳縣市設(shè)立蘇州市吳中區(qū)和相城區(qū)， 行政區(qū)劃的調(diào)整促使蘇州對(duì)城市原有的“一體兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略格局進(jìn)行重新審視， 并舉行全國(guó)“概念規(guī)劃”設(shè)計(jì)競(jìng)賽， 我們從“一體兩翼”到“四角山水， 十字發(fā)展”的規(guī)劃方案獲得了第一名。

“四角山水， 十字發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略的提出， 其基本理念建立在構(gòu)筑一個(gè)理想、完美的城市空間形態(tài)的基礎(chǔ)之上。蘇州是我國(guó)著名的歷史文化名城， 其空間的發(fā)展應(yīng)該納入到蘇州古城的歷史傳統(tǒng)格局之中。新的空間形態(tài)構(gòu)架延續(xù)和完善了古城內(nèi)“假山假水城中園， 路河平行雙棋盤”和古城外“真山真水園中城， 路河相錯(cuò)套棋盤”的空間形態(tài)特征(圖1) 。四個(gè)角的“留空”， 引入城市外圍原有的自然山水， 而相城區(qū)中新規(guī)劃的綠色生態(tài)中軸線， 不僅是蘇州古城中軸線的延續(xù)， 而且在概念上提出了現(xiàn)代城市空間發(fā)展的生態(tài)型特征， 結(jié)合兩邊的產(chǎn)業(yè)和居住走廊的布局， 規(guī)劃為蘇州未來(lái)的發(fā)展提供了理想的、可持續(xù)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)(圖2) 。

3.2.2 　環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)概念規(guī)劃

在整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的同時(shí)， 蘇州又進(jìn)行了環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)概念規(guī)劃的全國(guó)競(jìng)賽。這其中除了改善居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量之外， 尋求理想和優(yōu)美的城市空間形態(tài)和景觀形態(tài)， 毫無(wú)疑問(wèn)是這次競(jìng)賽的重點(diǎn)內(nèi)容之一。這仍然是一個(gè)遵循發(fā)展規(guī)律和可行性， 探尋理想模式的問(wèn)題。規(guī)劃中我們將上一層次“四角山水， 十字發(fā)展”的“九宮格”空間戰(zhàn)略作為本次規(guī)劃的前提， 通過(guò)水環(huán)———環(huán)古城河風(fēng)光帶， 陸環(huán)———串聯(lián)歷史街區(qū)的風(fēng)貌街道網(wǎng)， 節(jié)點(diǎn)———水陸交匯的重要景點(diǎn)(閶門、胥門等) ， 構(gòu)筑成一個(gè)優(yōu)美的、生態(tài)的、突出文化古韻的城市風(fēng)貌系統(tǒng)( 圖3) 。這其中不同層次空間發(fā)展戰(zhàn)略(概念規(guī)劃) 的結(jié)合， 城市形態(tài)構(gòu)成規(guī)律的運(yùn)用， 古城歷史和空間形態(tài)的研究等強(qiáng)化了規(guī)劃方案的全局性和戰(zhàn)略性的優(yōu)點(diǎn)。最終以“水陸雙環(huán)， 墉關(guān)三分， 一船城中游; 四門內(nèi)蓄， 四角外張， 綠野織百川”的空間概念獲得了本次競(jìng)賽的第一名， 并作為實(shí)施方案的依據(jù)。

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