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隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展,會(huì)計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)了電算化與核算集中化,生成了完全不同于傳統(tǒng)手工核算的電算化會(huì)計(jì)檔案,其形式和種類日益增多,同時(shí)政府及其他利益相關(guān)者對(duì)高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)注與需求也日趨多樣化,對(duì)高校會(huì)計(jì)檔案的管理提出了更高的要求。
一、高校電算化會(huì)計(jì)檔案的特點(diǎn)
(1)電算化會(huì)計(jì)檔案拓展了會(huì)計(jì)檔案的內(nèi)容和形式
電算化會(huì)計(jì)檔案比傳統(tǒng)會(huì)計(jì)檔案的內(nèi)涵更廣泛,不僅包括打印輸出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表,還包括了電算化系統(tǒng)中的所有系統(tǒng)軟件、會(huì)計(jì)核算軟件及其他相關(guān)財(cái)務(wù)軟件程序等全套數(shù)據(jù)與文檔資料。
(2)電算化會(huì)計(jì)檔案更方便查找,提高了數(shù)據(jù)處理和加工的工作效率
會(huì)計(jì)電算化條件下,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的集成化、綜合化程度較高,各類各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)度也大幅提高,使得數(shù)據(jù)的查詢方便快捷,同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、整理和測算也可直接利用計(jì)算機(jī)來完成,大幅縮短了工作時(shí)間,提高了工作時(shí)效。
(3)電算化會(huì)計(jì)檔案對(duì)存儲(chǔ)技術(shù)與條件要求很高
磁性介質(zhì)或光盤的廣泛應(yīng)用和存在,對(duì)電算化會(huì)計(jì)檔案的存儲(chǔ)技術(shù)提出了更高要求,其數(shù)據(jù)資料保存受存儲(chǔ)時(shí)間、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、存儲(chǔ)介質(zhì)質(zhì)量、存儲(chǔ)環(huán)境及存儲(chǔ)時(shí)間等因素的影響很大,若保存不當(dāng)很容易遭到破壞。
(4)電算化會(huì)計(jì)檔案保管的安全性與完整性要求更高
會(huì)計(jì)電算化條件下,大量會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都保存在相關(guān)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,信息數(shù)據(jù)處理合成高度集中,加之?dāng)?shù)據(jù)的非法修改可不留痕跡,一旦遭到病毒侵襲或黑客等人為破壞,很容易造成系統(tǒng)癱瘓或數(shù)據(jù)外泄、毀損,對(duì)會(huì)計(jì)信息的安全性與完整性帶來極大挑戰(zhàn)。
(5)電算化會(huì)計(jì)檔案對(duì)其管理人員素質(zhì)與技能有更高要求
現(xiàn)代信息化財(cái)務(wù)集中核算形式下,高校會(huì)計(jì)電算化不斷深入發(fā)展,生成的電算化會(huì)計(jì)檔案的內(nèi)容與形式不斷拓展,結(jié)構(gòu)組成也愈發(fā)復(fù)雜和綜合,相關(guān)管理人員只有在掌握豐富會(huì)計(jì)知識(shí)及熟悉了解財(cái)務(wù)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上,同時(shí)具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作與管理技術(shù)以及扎實(shí)的檔案管理技能等綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),才能適應(yīng)電算化會(huì)計(jì)檔案管理工作的要求。
二、高校電算化會(huì)計(jì)檔案管理存在的問題
(一)對(duì)電算化會(huì)計(jì)檔案管理的認(rèn)識(shí)不到位,沒有明確的管理和規(guī)劃目標(biāo)
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)檔案構(gòu)成單一且格式相對(duì)統(tǒng)一,管理工作比較容易,相關(guān)財(cái)務(wù)主管人員已形成了固有的觀念,因此,對(duì)電算化會(huì)計(jì)檔案管理重視不夠,缺乏對(duì)電算化會(huì)計(jì)檔案的了解,沒有明確的管理和規(guī)劃目標(biāo),其工作帶有一定的盲目性,導(dǎo)致電算化會(huì)計(jì)檔案管理不到位,增加了相關(guān)工作的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)原會(huì)計(jì)檔案管理制度陳舊,與電算化會(huì)計(jì)檔案管理的要求脫節(jié)
電算化會(huì)計(jì)檔案較之傳統(tǒng)會(huì)計(jì)檔案發(fā)生了很大的變化,對(duì)其管理的內(nèi)容和要求也隨之發(fā)生了明顯的變化,原基于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)檔案管理的制度在管理內(nèi)容、管理方式及目標(biāo)等方面已無法適應(yīng)電算化會(huì)計(jì)的需要,以致相關(guān)工作無所適從,內(nèi)容不明、職責(zé)不清,給電算化會(huì)計(jì)檔案的管理工作開展帶來極大的困難。
(三)電算化會(huì)計(jì)檔案內(nèi)容不完整,保管方式不統(tǒng)一
(1)沒有明確規(guī)定電算化會(huì)計(jì)檔案的歸檔范圍、歸檔時(shí)間
沒有明確哪些文件資料屬于紙質(zhì)檔案或電子檔案的歸檔范圍,歸檔時(shí)間也未明確,以致有些應(yīng)打印輸出或光盤備份的數(shù)據(jù)資料沒有按照統(tǒng)一時(shí)間及時(shí)收集、立卷,造成會(huì)計(jì)檔案的遺漏或丟失。
(2)沒有明確規(guī)定電算化會(huì)計(jì)檔案的生成、制式、收集、整理的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)與方法
電算化會(huì)計(jì)檔案的生成、制式、收集、整理沒有統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),各時(shí)期的生成、收集、整理、保管方法與方式不一致,以致其會(huì)計(jì)信息所涵蓋的內(nèi)容與表達(dá)方式不同,不便于查找、整理、存儲(chǔ)及保管,同時(shí)也增加了不同時(shí)期之間會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)的難度。
(3)沒有及時(shí)保存不同版本的會(huì)計(jì)軟件及相關(guān)電子數(shù)據(jù)與資料
實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的時(shí)間越長,其財(cái)務(wù)軟件與會(huì)計(jì)檔案的版本就越多,在對(duì)會(huì)計(jì)軟件升級(jí)后,沒有及時(shí)存儲(chǔ)升級(jí)前后不同版本的會(huì)計(jì)軟件與其中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料,并歸檔保存,致使在新升級(jí)的會(huì)計(jì)軟件中無法調(diào)閱不同版本的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)檔案,造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)檔案的不連續(xù)性,嚴(yán)重影響了電算化會(huì)計(jì)檔案的正常使用。
(4)紙質(zhì)檔案及相應(yīng)電子檔案的生成及收集保管方式不同步、不統(tǒng)一
會(huì)計(jì)電算化模式下,紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案應(yīng)與電子會(huì)計(jì)檔案并存,但相關(guān)人員不清楚哪些會(huì)計(jì)檔案必須要紙質(zhì)保存、哪些會(huì)計(jì)檔案必須光盤備份,造成紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案與電子會(huì)計(jì)檔案的生成、收集、保管方式在相同或不同會(huì)計(jì)年度的連續(xù)時(shí)間段內(nèi)前后不同步、不一致,大幅降低了會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)的橫向及縱向可比性。
(四)電算化會(huì)計(jì)檔案管理內(nèi)控制度不健全
(1)電算化會(huì)計(jì)崗位內(nèi)控制度不健全
會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)平常是實(shí)時(shí)存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,很容易被病毒攻擊或人為修改,且不易留下痕跡,電算化會(huì)計(jì)崗位內(nèi)控制度又不健全,使得會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)上相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限過大或重疊或空缺,相互之間無法有效牽制,加大了會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確甚至泄漏、遺失的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)電算化會(huì)計(jì)檔案管理的流程以及其相關(guān)部門與人員的職責(zé)權(quán)限不明確
沒有明確規(guī)定電算化會(huì)計(jì)檔案管理的流程或環(huán)節(jié),相關(guān)部門與人員不清楚應(yīng)辦理哪些手續(xù)、經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)來完成電算化會(huì)計(jì)檔案的傳遞、收集、立卷、歸檔與保管等工作,以及自身在此過程中的職責(zé)和權(quán)限,推諉扯皮事件時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致電算化會(huì)計(jì)檔案管理工作無法順利開展。
(3)電算化會(huì)計(jì)檔案的定期清理、銷毀制度不規(guī)范
高校財(cái)務(wù)部門未按規(guī)定設(shè)置專門的財(cái)會(huì)檔案管理機(jī)構(gòu),由財(cái)務(wù)人員兼任檔案管理工作,為了自身查閱方便自行就地保存,所有財(cái)務(wù)人員均可自行查詢拿取,不相容崗位沒有完全分離,對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)也沒明確;多年來未及時(shí)將會(huì)計(jì)檔案移交給檔案管理部門保管,而且只歸檔,未按定期清理,以致會(huì)計(jì)檔案毀損不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù),同時(shí)沒有明確各類檔案的保管期限,年代久遠(yuǎn)已無保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案也未定期鑒定后及時(shí)銷毀,占用了大量的存放空間,極易發(fā)生霉變或丟失,增加了相關(guān)管理的工作量及成本。
(4)電算化會(huì)計(jì)檔案管理查詢、借閱制度不完善
沒有建立嚴(yán)格的查詢、借閱審批制度,沒有履行必要的查詢、借閱登記與歸還查驗(yàn)等手續(xù),不便于實(shí)時(shí)監(jiān)控會(huì)計(jì)檔案去向及明確相關(guān)人員責(zé)任,無法保證會(huì)計(jì)檔案的安全完整。
(五)電算化會(huì)計(jì)檔案管理技術(shù)存在安全隱患
一方面,電算化會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)升級(jí)換代加快,版本隨之不斷增多,不同版本的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及其輸入輸出格式也不統(tǒng)一,以致電子檔案存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)與紙質(zhì)檔案形式各不相同,只能將其分開備份與打印輸出,進(jìn)一步加劇了會(huì)計(jì)檔案管理的復(fù)雜程度與工作量。另一方面,會(huì)計(jì)檔案管理人員自身的能力及素質(zhì)不高,對(duì)檔案管理與計(jì)算機(jī)及信息處理的知識(shí)掌握不夠,在相關(guān)管理細(xì)節(jié)及網(wǎng)絡(luò)安全防范上工作不到位,這就造成電子數(shù)據(jù)很容易受到病毒攻擊或外部環(huán)境的不良影響,提高了工作錯(cuò)弊或失誤及會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)丟失的可能性。
三、高校電算化會(huì)計(jì)檔案管理改進(jìn)的對(duì)策
(一)提高財(cái)務(wù)人員的電算化會(huì)計(jì)檔案管理意識(shí),明確管理和規(guī)劃目標(biāo)
加強(qiáng)對(duì)電算化會(huì)計(jì)檔案特性及相關(guān)管理法規(guī)制度的了解,充分認(rèn)識(shí)電算化會(huì)計(jì)檔案管理的復(fù)雜性、綜合性與重要性,增強(qiáng)管理意識(shí),不斷提高相關(guān)管理人員的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、電子檔案及計(jì)算機(jī)信息等方面的知識(shí)水平與業(yè)務(wù)處理能力等綜合素質(zhì),還需要根據(jù)時(shí)展的需要,對(duì)這一塊人員要加大培訓(xùn),以便他們所擁有的綜合能力能夠更好的適應(yīng)環(huán)境變化所帶來的新要求;另外一方面應(yīng)該制定相應(yīng)的長期發(fā)展規(guī)劃,明確其管理的目標(biāo)和任務(wù),確保電算化會(huì)計(jì)檔案管理的有序、依法進(jìn)行。
(二)建立電算化會(huì)計(jì)檔案管理的各項(xiàng)制度
(1)建立電算化會(huì)計(jì)檔案的收集、立卷制度
明確規(guī)定統(tǒng)一納入紙質(zhì)檔案與電子檔案管理的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)及文字資料的歸檔范圍,并根據(jù)不同檔案的性質(zhì)統(tǒng)一勘定其歸檔時(shí)間,全面、及時(shí)地收集相應(yīng)的紙質(zhì)檔案與電子檔案,予以統(tǒng)一整理、標(biāo)示并立卷。
(2)建立電算化會(huì)計(jì)檔案的歸檔、保管制度
①明確規(guī)定電算化會(huì)計(jì)檔案的生成、、制式、收集、整理的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)與方法,以使各時(shí)期的會(huì)計(jì)檔案在生成至歸檔保管的方法與方式上保持統(tǒng)一,保證其會(huì)計(jì)信息體現(xiàn)的內(nèi)容與方式前后一致,便于分類收集、整理、保管及實(shí)時(shí)查找與匯總處理。
②明確規(guī)定電算化會(huì)計(jì)檔案的紙質(zhì)保存與光盤備份的關(guān)聯(lián)方式與關(guān)聯(lián)程度,協(xié)調(diào)統(tǒng)一兩大類會(huì)計(jì)檔案的同步管理,以保障電算化會(huì)計(jì)檔案相關(guān)對(duì)應(yīng)的一致性及其內(nèi)容的完整性。
③明確規(guī)定會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)升級(jí)前后不同版本下會(huì)計(jì)軟件及其會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料的存儲(chǔ)及保管的方式,并擬定最新升級(jí)系統(tǒng)調(diào)閱關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)庫的規(guī)則與方法,以保持不同年限會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的連續(xù)性與相關(guān)性。
(3)建立電算化會(huì)計(jì)檔案的定期備份、復(fù)核制度
建立統(tǒng)一的電算化會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)AB備份與復(fù)核機(jī)制,明確備份的時(shí)間間隔、備份方式與數(shù)量、備份責(zé)任人、標(biāo)示制式及保管方法等相關(guān)要素,并設(shè)立備查賬簿予以登記,同時(shí)規(guī)定定期復(fù)核檢查的內(nèi)容、時(shí)限及修復(fù)方式等,確保電子檔案的安全與完整。
(三)健全電算化會(huì)計(jì)檔案管理內(nèi)控制度
(1)健全電算化會(huì)計(jì)崗位內(nèi)部控制制度
強(qiáng)化電算化會(huì)計(jì)崗位權(quán)限的管理,重新設(shè)定調(diào)整會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)上個(gè)相關(guān)人員的崗位職責(zé)與權(quán)限范圍,按會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的重要性與機(jī)密程度建立分級(jí)調(diào)閱規(guī)則,建立多用戶、分權(quán)限管理的層級(jí)約束機(jī)制,減少會(huì)計(jì)電子數(shù)據(jù)發(fā)生錯(cuò)漏與外泄的幾率,確保數(shù)據(jù)的完整和安全。
(2)規(guī)范電算化會(huì)計(jì)檔案管理流程,明確相關(guān)部門與人員的職責(zé)權(quán)限
確立并規(guī)范電算化會(huì)計(jì)檔案管理的流程與環(huán)節(jié),明確其各環(huán)節(jié)上應(yīng)辦理的各項(xiàng)手續(xù)及對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門與人員職責(zé)和權(quán)限,以便對(duì)電算化會(huì)計(jì)檔案管理的全過程進(jìn)行有效監(jiān)管,以免遺漏關(guān)鍵控制點(diǎn),增加電算化會(huì)計(jì)檔案錯(cuò)漏或遺失的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)健全電算化會(huì)計(jì)檔案的定期清理、銷毀制度
按照不相容崗位分離的原則,設(shè)置專門的財(cái)會(huì)檔案管理機(jī)構(gòu)或指定專人來保管電算化會(huì)計(jì)檔案,并建立定期清理、銷毀制度,及時(shí)全面了解會(huì)計(jì)檔案的保存狀態(tài),對(duì)已發(fā)現(xiàn)毀損的會(huì)計(jì)檔案要及時(shí)恰當(dāng)修復(fù),對(duì)已超出保管期限的會(huì)計(jì)檔案應(yīng)請(qǐng)專業(yè)人員依法履行鑒定程序,對(duì)于符合銷毀規(guī)定的會(huì)計(jì)檔案編制銷毀清冊(cè)并依法定程序及方式進(jìn)行銷毀,對(duì)于保管期限已滿但涉及未清債權(quán)債務(wù)和其他未了事項(xiàng)的原始憑證則不得銷毀,應(yīng)單獨(dú)抽出重新立卷,并在所屬相關(guān)銷毀清冊(cè)備注欄內(nèi)及相關(guān)保管清冊(cè)欄內(nèi)予以標(biāo)示注明。
(4)健全電算化會(huì)計(jì)檔案的查詢、借閱制度
建立健全電算化會(huì)計(jì)檔案的查詢、借閱審批制度,明確規(guī)定學(xué)校內(nèi)部各級(jí)部門與人員查詢、借閱會(huì)計(jì)檔案的必須填寫會(huì)計(jì)檔案的查詢、借閱申請(qǐng)表并由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)簽字加蓋財(cái)務(wù)部門公章后方可辦理相關(guān)查詢、借閱登記手續(xù);明確規(guī)定外單位查詢、借閱會(huì)計(jì)檔案的必須開具單位介紹信及證明并出示相關(guān)證件,與填寫的會(huì)計(jì)檔案查詢、借閱申請(qǐng)表一并交由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)簽字加蓋學(xué)校公章后方可辦理相關(guān)查詢、借閱登記手續(xù);同時(shí)會(huì)計(jì)檔案管理人員應(yīng)做好上述查詢、接閱資料的實(shí)時(shí)跟進(jìn)及借還查驗(yàn)等后續(xù)工作。對(duì)不符合規(guī)定的查詢、借閱事項(xiàng),會(huì)計(jì)檔案管理人員有權(quán)拒絕辦理。
(四)提升電算化會(huì)計(jì)檔案管理技術(shù),加大軟硬件投入力度,整合優(yōu)化信息系統(tǒng)
逐步轉(zhuǎn)變提升電算化會(huì)計(jì)檔案管理技術(shù),不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理人員的檔案管理與計(jì)算機(jī)及信息處理的綜合業(yè)務(wù)能力,加大各項(xiàng)軟硬件設(shè)施設(shè)備的投入力度,引入現(xiàn)代會(huì)計(jì)檔案信息化管理模式,將會(huì)計(jì)檔案管理的全過程納入信息化管理范疇,整合優(yōu)化信息系統(tǒng)資源配置,建立集會(huì)計(jì)檔案的信息采集、自動(dòng)分類、編輯統(tǒng)計(jì)、歸檔標(biāo)識(shí)、立卷存儲(chǔ)、分期保管及查詢、借閱與清理、鑒定、銷毀等業(yè)務(wù)于一體的數(shù)字化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的資源共享及同步升級(jí),并依據(jù)“集中管理,分權(quán)調(diào)閱”的原則,構(gòu)建會(huì)計(jì)數(shù)字化檔案管理體系,以期適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)電算化不斷發(fā)展的需要。
一、會(huì)計(jì)電子檔案信息管理平臺(tái)的搭建
1.利用會(huì)計(jì)電子檔案管理系統(tǒng)整合會(huì)計(jì)檔案信息
以會(huì)計(jì)電子檔案管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái),整合SAP系統(tǒng)、共享報(bào)賬服務(wù)平臺(tái)、銀企直聯(lián)系統(tǒng)、資金稽核平臺(tái)等的報(bào)賬流程報(bào)賬和影像信息、自動(dòng)收集各種信息,保留調(diào)閱其它業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的能力,全方位提供會(huì)計(jì)檔案電子信息。
2.利用會(huì)計(jì)電子檔案管理系統(tǒng)管理全生命周期紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案
通過電子檔案管理系統(tǒng)和影像子系統(tǒng)管理紙質(zhì)檔案制作、接收、流轉(zhuǎn)、出入庫、調(diào)閱等工作,借此將會(huì)計(jì)檔案電子信息和紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案對(duì)應(yīng),使電子檔案管理系統(tǒng)成為管理全部周期會(huì)計(jì)檔案的信息平臺(tái)。
3.形成統(tǒng)一的電子會(huì)計(jì)檔案信息管理平臺(tái)
形成1個(gè)門戶、2個(gè)子系統(tǒng)、3個(gè)應(yīng)用層面構(gòu)成的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)檔案管理平臺(tái),會(huì)計(jì)電子檔案管理系統(tǒng)與影像子系統(tǒng)統(tǒng)一按門戶、集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安全規(guī)則,影像子系統(tǒng)數(shù)據(jù)在紙質(zhì)檔案歸檔完成后轉(zhuǎn)移至電子檔案管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
二、形成基礎(chǔ)會(huì)計(jì)檔案影像化整體方案
1.借助報(bào)賬流程直接解決報(bào)賬類原始憑證影像化
通過掃描前置到報(bào)賬發(fā)起環(huán)節(jié)直接對(duì)報(bào)賬類原始憑證影像化,為后續(xù)管理和業(yè)務(wù)審批、會(huì)計(jì)處理全流程提供電子檔案信息支撐,通過提升流程效率補(bǔ)償掃描環(huán)節(jié)發(fā)生的勞動(dòng)耗費(fèi)。
2.利用信息自動(dòng)收集手段解決非報(bào)賬類原始憑證影像化
直接獲取非報(bào)賬類原始憑證所涉及轉(zhuǎn)固和預(yù)轉(zhuǎn)固、資產(chǎn)、省代、稅費(fèi)、收入等業(yè)務(wù)及相應(yīng)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)生成的會(huì)計(jì)檔案電子信息,方便會(huì)計(jì)電子化處理及非報(bào)賬類原始憑證電子數(shù)據(jù)的直接生成。
3.通過現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理流程改造引入影像化
對(duì)基于紙質(zhì)檔案流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)管理模式進(jìn)行改造,在業(yè)務(wù)管理流程初期引入影像化操作,使業(yè)務(wù)管理模式由基于紙質(zhì)流轉(zhuǎn)的處理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛诩堎|(zhì)檔案的電子處理模式,如采購類物料模塊憑證影像化管理試點(diǎn)問題。
三、尋求銀行電子回單解決方案
1.尋求對(duì)直聯(lián)銀行回單進(jìn)行電子化對(duì)接
取得工行、招行、農(nóng)行、建行等主要直聯(lián)銀行配合,推進(jìn)銀行回單電子化對(duì)接,通過銀企直聯(lián)系統(tǒng)取得經(jīng)過稽核確認(rèn)的完整銀行電子回單支付數(shù)據(jù),同時(shí)完成電子回單與電子記賬憑證之間的信息集成與關(guān)聯(lián),支持后續(xù)電子會(huì)計(jì)檔案信息利用。
2.建立資金業(yè)務(wù)稽核機(jī)制,保證資金支付安全性
考慮到銀行業(yè)目前尚未形成可認(rèn)證的銀行電子對(duì)賬單,電子回單數(shù)據(jù)完整性無法直接核對(duì)確認(rèn),需依靠保證電子支付業(yè)務(wù)安全的及時(shí)稽核機(jī)制確認(rèn)資金支付電子回單數(shù)據(jù)完整性。
3.與第三方支付公司合作實(shí)現(xiàn)非直聯(lián)銀行回單電子化
除主要直聯(lián)銀行外,剩余非直聯(lián)銀行全部采用直聯(lián)方式進(jìn)行銀行回單電子化成本過高,且費(fèi)時(shí)費(fèi)力。通過將剩余銀行賬戶交易轉(zhuǎn)移到第三方支付公司、交易最終結(jié)果直接進(jìn)入主要直聯(lián)銀行的方式可快速、高效地完成剩余銀行的回單電子化工作。
四、會(huì)計(jì)檔案“去紙質(zhì)”整理方案
1.形成記賬憑證電子化應(yīng)用模式
提出基于紙質(zhì)原始憑證的整理、制檔和檢索模式,通過原始憑證條碼信息解決原始憑證的成檔、檢索以及與記賬憑證之間的匹配問題,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)取消打印保管紙質(zhì)記賬憑證,僅保管紙質(zhì)原始憑證的做法,同時(shí)在電子會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)保管記賬憑證完整的電子信息。
實(shí)際操作中,原始憑證成檔在電子會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)中依舊以記賬憑證為基本單位,同時(shí)通過電子會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)及紙質(zhì)檔案卷首的記賬憑證與原始憑證勾稽關(guān)系表管理卷內(nèi)紙質(zhì)原始憑證。
2.推動(dòng)賬簿及銀行回單電子化應(yīng)用工作
在各類賬簿、銀行回單初步電子化基礎(chǔ)上取消紙質(zhì)的打印、處理和保管工作,僅在電子會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)中保管對(duì)應(yīng)電子信息;利用電子會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)合成相關(guān)檔案信息滿足各項(xiàng)調(diào)閱需求。
五、開展業(yè)務(wù)協(xié)作,簡化會(huì)計(jì)檔案相關(guān)操作流程
1.完善流程
通過與法律、檔案管理部門協(xié)作,將現(xiàn)有合同管理流程進(jìn)一步延伸到合同接收保管環(huán)節(jié),形成合同閉環(huán)管理。在此基礎(chǔ)上將報(bào)賬過程直接應(yīng)用電子合同,節(jié)省合同報(bào)賬過程中反復(fù)提供、掃描、傳遞、稽核、保管紙質(zhì)合同的勞動(dòng),堵塞報(bào)賬過程中利用未簽字、未審批合同報(bào)賬、利用不同合同版本取得報(bào)賬利益的漏洞。
2.引入影像化模式
與采購、工程等部門合作,在業(yè)務(wù)管理流程中引入影像化模式,通過業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)掃描提升業(yè)務(wù)管理流程審批效率,通過自動(dòng)獲取業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成影像化原始憑證,減少基于紙質(zhì)收集和流轉(zhuǎn)的物料模塊憑證整理勞動(dòng)及傳遞浪費(fèi),為將來壓縮不必要的紙質(zhì)原始憑證流轉(zhuǎn)和保管打好基礎(chǔ)。
六、精心打造立體式會(huì)計(jì)檔案信息質(zhì)量管控模式
對(duì)電子會(huì)計(jì)檔案信息產(chǎn)生和處理過程的責(zé)任,以及檔案信息在處理、交換、全方位收集與跟蹤方面的信息質(zhì)量予以控制,并通過相關(guān)制度體系予以落實(shí)。
1.依托報(bào)賬流程建立多元化信息質(zhì)量責(zé)任體系
明確報(bào)賬流程中報(bào)賬單位、報(bào)賬人及財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心(以下簡稱“FSSC”)之間的責(zé)任關(guān)系,落實(shí)報(bào)賬人在信息申報(bào)、報(bào)賬單位和FSSC在電子會(huì)計(jì)檔案信息流轉(zhuǎn)與審核、FSSC在信息處理方面的管控職責(zé),形成三位一體的信息質(zhì)量責(zé)任體系。
2.以事前稽核體系保證電子會(huì)計(jì)檔案信息的真實(shí)性和一致性
建立省市一體的兩級(jí)事前稽核體系,在防范報(bào)賬風(fēng)險(xiǎn)、健全內(nèi)部管理和控制的同時(shí),保證縱向流程紙質(zhì)和電子會(huì)計(jì)檔案信息真實(shí)性和一致性,健全保障電子會(huì)計(jì)檔案信息品質(zhì)的長效機(jī)制。
3.形成各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與校驗(yàn)機(jī)制
統(tǒng)一電子會(huì)計(jì)檔案管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)界面,建立標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換模式,設(shè)置系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換后的校驗(yàn)復(fù)核機(jī)制,保證檔案數(shù)據(jù)獲取過程的一致性、完整性和安全性。
一、《歸檔文件整理規(guī)則》的出臺(tái)
對(duì)高校檔案整理工作的影響
《歸檔文件整理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)于2001年1月1日起實(shí)施,為立卷改革提供了解決方案。它沒有全面否定傳統(tǒng)做法,而是在借鑒傳統(tǒng)立卷方法合理性的基礎(chǔ)上,對(duì)歸檔文件整理工作的原則和具體方法做出規(guī)定。《規(guī)則》推行文件級(jí)整理,取消了案卷,讓檔案人員從繁重、復(fù)雜、主觀隨意性大的立卷整理工作中解脫出來,簡化了整理工作程序,提高了工作效率,達(dá)到了“簡化整理,深化檢索”的目的。
《規(guī)則》實(shí)施后,高等學(xué)校檔案整理工作也發(fā)生了變化,試行立卷改革。部分高等院校在整理黨群、行政類檔案時(shí)執(zhí)行《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn),其余類仍按立卷方法整理。只有部分院校試行全面實(shí)施《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校沒有完全執(zhí)行《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn),主要原因是高等學(xué)校檔案包含了文書檔案和科技檔案,而《規(guī)則》的適用范圍是文書檔案。那么,高等學(xué)校檔案整理工作能否執(zhí)行《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)?又該如何施行?筆者在《規(guī)范》的基礎(chǔ)上,比較《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校檔案十大類歸檔范圍中均包含“應(yīng)作為文書檔案保存的各種紙質(zhì)文件材料”,其中黨群、行政、教學(xué)、外事、財(cái)會(huì)等五大類的引用標(biāo)準(zhǔn)是GB3792.5-85《檔案著錄標(biāo)準(zhǔn)》、GB9705―88《文書檔案案卷格式》、《文書檔案案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。這五大類的各種紙質(zhì)文件材料,應(yīng)作為文書檔案保存,可參照《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行整理。余下的五大類即科學(xué)研究、產(chǎn)品生產(chǎn)與科技開發(fā)、基本建設(shè)、儀器設(shè)備、出版的適用標(biāo)準(zhǔn)雖然是《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》,但是《規(guī)范》在每一類檔案的二級(jí)類目中均設(shè)有綜合類。這一類檔案的歸檔范圍包括上級(jí)有關(guān)文件材料,學(xué)校有關(guān)工作的規(guī)章制度、規(guī)劃、計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。這部分管理性的文件也應(yīng)屬于文書檔案的范圍,因此可以參照《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這五大類的其他二級(jí)類目,其歸檔流程、分類編號(hào)、編目、排架、保管、鑒定和銷毀等,同前五大類是完全一致的??萍紮n案與文書檔案比較,前者突出成套性、系統(tǒng)性,歸檔文件比較集中,查找利用也較方便,實(shí)施《規(guī)則》比文書檔案還要簡化。因此,筆者大膽對(duì)高等學(xué)校檔案實(shí)施文件級(jí)整理,并利用計(jì)算機(jī)輔助管理。經(jīng)過近幾年的研究和實(shí)踐證明,高等學(xué)校在《規(guī)范》的基礎(chǔ)上實(shí)施《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn),既不影響高等學(xué)校檔案的科學(xué)性、適用性和穩(wěn)定性,又能達(dá)到“簡化整理,深化檢索”的目的。本人在實(shí)踐基礎(chǔ)上撰寫《高校檔案實(shí)施〈歸檔文件整理規(guī)則〉的研究與實(shí)踐》和海南大學(xué)黃天明同志撰寫《高校檔案也適用〈歸檔文件整理規(guī)則〉》的文章,獲2006年中國檔案學(xué)會(huì)第五次檔案學(xué)優(yōu)秀成果檔案學(xué)術(shù)論文類三等獎(jiǎng)。由此可見,高校檔案實(shí)施《規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)整理檔案,是受到檔案同行專家的認(rèn)可的,實(shí)踐也是可行的。新時(shí)期高校檔案工作者渴望立卷改革,《規(guī)范》已不完全適應(yīng)高校檔案工作的需要,有修訂的必要性。
二、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案
保管期限規(guī)定》高校可參照?qǐng)?zhí)行
2006年12月18日,國家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),文件的施行,對(duì)正確界定文件材料歸檔范圍,準(zhǔn)確劃分文書檔案保管期限,使所保存的檔案既能反映機(jī)關(guān)主要職能活動(dòng)情況,維護(hù)其歷史面貌,又便于保管和利用,以及開展檔案價(jià)值鑒定工作等都具有重要意義。它改革了文書檔案保管期限的劃分方法,將原有的“永久”、“長期”、“短期”的保管期限劃分方法修改為“永久”、“定期”,定期中又分為30年、10年;突出了立檔單位的主體特色,機(jī)關(guān)文件材料歸檔時(shí)體現(xiàn)以本部門為主的思想;加大行政管理力度,將原來的“備案制”改為“審批制”,即“各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本機(jī)關(guān)職能和各部門工作實(shí)際,編制本機(jī)關(guān)的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表,經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門審查同意后執(zhí)行”?!兑?guī)定》的施行,明確了機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限改革的發(fā)展方向,是向建立科學(xué)合理的檔案價(jià)值鑒定體系、系統(tǒng)完善的檔案保管期限體系邁出的重要一步。
《規(guī)定》高等學(xué)??蓞⒄?qǐng)?zhí)行。筆者認(rèn)為,《規(guī)范》的十大類檔案中的黨群類、行政類、外事類的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限可完全按《規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;其余的教學(xué)類、科學(xué)研究類、產(chǎn)品生產(chǎn)與科技開發(fā)類、基本建設(shè)類、儀器設(shè)備類、出版類、財(cái)會(huì)類等文件材料歸檔范圍和檔案保管期限必須修訂后才能執(zhí)行。此外,《規(guī)范》中檔案保管期限也存在明顯偏長或偏短的情況,如財(cái)會(huì)類檔案將“上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的文件材料”保管期限定為“永久”,時(shí)間過長應(yīng)修訂;再如,教學(xué)類檔案中的新生錄取名單,是學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校的重要依據(jù),也是學(xué)生畢業(yè)后回訪、查閱利用率最高的檔案,如畢業(yè)證丟失,需補(bǔ)辦畢業(yè)證明時(shí),必須提供錄取名單;用人單位驗(yàn)證核對(duì)時(shí),也需要錄取名單,等等。錄取名單、在校學(xué)生名冊(cè)、學(xué)生成績總冊(cè)、畢業(yè)證簽領(lǐng)冊(cè)等構(gòu)成學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全過程記錄,應(yīng)相輔相成。然而,“錄取名單”的保管期限為“長期”,其他那些檔案則為“永久”。筆者認(rèn)為“錄取名單”的保存期限應(yīng)與其他檔案一致??傊?,《規(guī)范》中的保管期限劃分需要修訂。
三、《規(guī)范》存在不合適的方面需要修訂
(一)檔號(hào)結(jié)構(gòu)、模式,不便于“插卷”,應(yīng)修訂
檔號(hào)是存取檔案的代號(hào),排架的依據(jù),也是反映高等學(xué)校檔案的分類體系和物理位置?!兑?guī)范》中的檔號(hào)結(jié)構(gòu)、模式為:年度號(hào)+分類號(hào)+案卷號(hào)。分類號(hào)是檔號(hào)的主體,一般由一、二級(jí)類目代號(hào)組成,也可僅由一級(jí)類目組成。案卷號(hào)是按所選擇的分類號(hào)中最下位類順序編碼。由此可見,檔號(hào)結(jié)構(gòu)不考慮保管期限,因?yàn)榉诸愔凶钕挛活惏杏谰?、長期、短期三個(gè)保管期限的案卷,案卷號(hào)是順序編碼,具體操作時(shí)把三個(gè)不同保管期限的案卷編為一個(gè)順序號(hào)。這種跨保管期限的大流水號(hào)編制方法不便于插卷,沒有充分?jǐn)U展余地。筆者經(jīng)過研究和實(shí)踐,認(rèn)為合適的檔號(hào)結(jié)構(gòu)、模式應(yīng)修訂為:年度號(hào)+分類號(hào)+保管期限號(hào)+案卷號(hào)或件號(hào),即在編定檔號(hào)時(shí),將分類號(hào)中最下位類不同保管期限的案卷,按永久、長期、短期分別順序編碼。這樣既能方便插卷,又能解決跨保管期限大流水號(hào)編制問題,同時(shí)也能與《規(guī)則》協(xié)調(diào),同時(shí)保證了檔號(hào)編制必須符合唯一性、合理性、穩(wěn)定性的要求。
(二)一個(gè)卷內(nèi)有不同保管期限的文件材料,不便于統(tǒng)計(jì),應(yīng)修訂
《規(guī)范》在考慮了高等學(xué)校檔案的歸宿、它的成套性特點(diǎn)、它們彼此之間的有機(jī)聯(lián)系之后,“大膽在一個(gè)卷內(nèi)把文件材料劃定不同的保管期限,在不影響自然形成規(guī)律的情況下按永久、長期、短期順序排列。將來鑒定時(shí),只需把該銷毀的部分清出來即可,這樣既方便插卷調(diào)整,又不缺號(hào),不空檔”。把不同保管期限的文件材料放在同一個(gè)案卷內(nèi),其優(yōu)點(diǎn)是保持同一事由文件材料的集中。但其缺點(diǎn)也是很明顯的,如檔案統(tǒng)計(jì)時(shí),這個(gè)案卷是歸哪個(gè)保管期限?當(dāng)插卷材料比較多而原卷又裝不完,需要另立卷時(shí),如何編卷號(hào)?鑒定銷毀時(shí)雖不缺號(hào)、不空檔,但如何修改案卷封面內(nèi)容等。筆者認(rèn)為,不能把不同保管期限的文件材料裝在同一個(gè)卷內(nèi)或一個(gè)盒內(nèi),應(yīng)分別裝盒。同一事由的文件材料按不同保管期限分別裝盒,并不影響其成套性,如本單位的黨代會(huì)文件材料:會(huì)議文件是永久保管,會(huì)議工作人員名單、工作證、代表證、列席證及選票式樣等材料是短期保管,將其分別裝盒,不會(huì)影響其提供利用效率,也不會(huì)拆散其成套性,因?yàn)椴煌谋9芷谙薜臋n案分別裝在不同的盒內(nèi),但其排列均在同一類目內(nèi)。
關(guān)鍵詞:財(cái)會(huì);會(huì)計(jì);學(xué)生
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0118(2012)-03-00-01
一、模擬實(shí)習(xí)室的組建
會(huì)計(jì)模擬實(shí)習(xí)室是學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)的場所,整個(gè)實(shí)習(xí)室由硬件和軟件兩部分組成。
(一)硬件的建設(shè),實(shí)習(xí)室模擬企業(yè)的財(cái)會(huì)辦公室,配備了各會(huì)計(jì)崗位應(yīng)用的辦公用品
如賬簿、憑證等,同時(shí)陳列了企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)圖、會(huì)計(jì)方法體系圖、會(huì)計(jì)核算程序圖、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織體系圖以及會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、記賬規(guī)則等大型圖版和沙盤。通過圖文演示,使學(xué)生不僅能了解企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)過程,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),核算程序等,而且又一次鞏固和系統(tǒng)了科學(xué)的理論知識(shí),同時(shí)也為實(shí)際操作奠定了感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。
(二)軟件建設(shè)
為適應(yīng)學(xué)生到企業(yè)從事會(huì)計(jì)工作的需要,縮短工作適應(yīng)期,我們開始進(jìn)行模擬實(shí)習(xí)題的編寫。以包頭當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為模型,編寫了《基礎(chǔ)會(huì)計(jì)》和《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》模擬實(shí)習(xí)題。這些實(shí)習(xí)題的編寫都是通過對(duì)實(shí)際收集的素材進(jìn)行加工、整理、提煉、濃縮而成。這些模擬實(shí)習(xí)題基本上是接近實(shí)際的。這樣也彌補(bǔ)了教科書的不足。
二、實(shí)習(xí)效果
我們安排學(xué)生進(jìn)行三部分實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。
(一)模擬實(shí)習(xí)
在實(shí)習(xí)室中進(jìn)行了學(xué)生比較正規(guī)的模擬實(shí)習(xí)。
1、實(shí)習(xí)程序
我們的會(huì)計(jì)模擬實(shí)體分成三步進(jìn)行。第一步,為實(shí)習(xí)準(zhǔn)備階段。這一階段,首先讓學(xué)生熟悉有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī),并且將所學(xué)的理論知識(shí)重新溫習(xí)一遍,然后進(jìn)入模擬實(shí)習(xí)室,觀看圖版和沙盤,并由實(shí)習(xí)老師組織學(xué)生準(zhǔn)備賬簿、記賬憑證、實(shí)習(xí)用的傳票等實(shí)習(xí)用品,講解實(shí)習(xí)要求和操作規(guī)程。通過這一環(huán)節(jié),為學(xué)生進(jìn)入第二階段實(shí)習(xí)奠定了一些感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。第二步,為實(shí)習(xí)操作階段。這一階段主要是由學(xué)生根據(jù)記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證在各自的崗位上進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。首先,按要求建立賬簿,開設(shè)賬戶。由于剛接觸實(shí)習(xí)操作,所以問題較多,速度較慢。然后根據(jù)模擬實(shí)習(xí)題中所給的原始憑證,根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)的要求,進(jìn)行憑證的填制、匯總和審核,并且按照企業(yè)選定的會(huì)計(jì)核算程序進(jìn)行總賬、明細(xì)賬和日記賬的登記;采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行產(chǎn)品的成本計(jì)算。同時(shí)按期進(jìn)行對(duì)賬、結(jié)賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表,最后由實(shí)習(xí)老師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證的整理、裝訂和分類、歸檔。這一階段的實(shí)習(xí)我們著力培養(yǎng)和開發(fā)學(xué)生以下幾種賬務(wù)處理能力:(1)掌握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)法規(guī)的能力;(2)填制審核會(huì)計(jì)憑證的能力;(3)建立賬簿,開設(shè)賬戶以及記賬、結(jié)賬、對(duì)賬能力;(4)編制會(huì)計(jì)報(bào)表的能力;(5)會(huì)計(jì)核算程序的整體駕馭與協(xié)調(diào)能力;(6)計(jì)算正確性、書寫規(guī)范化的能力;(7)會(huì)計(jì)檔案的整理、分類、歸檔、裝訂的能力。第三階段為總結(jié)評(píng)價(jià)階段。首先由學(xué)生進(jìn)行自我總結(jié)評(píng)價(jià)。根據(jù)實(shí)習(xí)情況寫出實(shí)習(xí)報(bào)告。然后,由實(shí)習(xí)老師全面考核學(xué)生對(duì)基本方法的應(yīng)用、基本知識(shí)的理解和實(shí)際操作技能的高低。由實(shí)習(xí)老師對(duì)學(xué)生憑證的填制、裝訂、賬簿的登記、報(bào)表的編制的正確程度、整潔程度、規(guī)范程度和勞動(dòng)紀(jì)律遵守情況等方面給予評(píng)價(jià)并在實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)由實(shí)習(xí)老師根據(jù)以上幾個(gè)方面給予考核評(píng)價(jià)。獨(dú)立作為實(shí)習(xí)成績記入學(xué)生檔案。
2、實(shí)習(xí)效果
從幾屆學(xué)生的整體模擬實(shí)習(xí)過程和實(shí)習(xí)結(jié)果看,實(shí)習(xí)效果較好。通過實(shí)習(xí),學(xué)生從一開始不知如何下手到最后能最后自如的處理業(yè)務(wù)完成實(shí)習(xí),使學(xué)生的實(shí)際操作能力有了很大的提高。這集中體現(xiàn)在:(1)實(shí)務(wù)操作中動(dòng)作熟練程度的提高,操作速度的加快;(2)書寫規(guī)范化程度的提高,計(jì)算正確性的提高;(3)會(huì)計(jì)檔案的整理、裝訂能力增強(qiáng)等。
(二)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)
在學(xué)生模擬實(shí)習(xí)之后,安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行為期四周的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)。通過認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)讓學(xué)生了解企業(yè)的生產(chǎn)過程,同時(shí),把模擬實(shí)習(xí)與企業(yè)的真實(shí)情況有效地結(jié)合,為學(xué)生能較好地適應(yīng)社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。
(三)頂崗實(shí)習(xí)
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)基礎(chǔ);輪崗制度;內(nèi)部監(jiān)督;
作者:李速梅
1、國有煤炭企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要意義
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)核算的基本環(huán)節(jié),也是財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)外可以提供完整準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息,提升企業(yè)形象;對(duì)內(nèi)可以幫助企業(yè)經(jīng)營者作出正確的經(jīng)濟(jì)決策和完善績效考核制度。目前,國有煤炭企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,具體而言包括以下幾個(gè)方面。
1.1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有利于保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量
會(huì)計(jì)資料中記錄的信息是重要的經(jīng)濟(jì)資源,它必須以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù),從而保證會(huì)計(jì)資料的質(zhì)量。如果以不真實(shí),甚至虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù),則會(huì)計(jì)信息沒有可信度,對(duì)使用者產(chǎn)生誤導(dǎo),損害相關(guān)人員的利益,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的秩序遭到破壞。而規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可以從源頭上保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
1.2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有利于企業(yè)經(jīng)營者作出正確的經(jīng)濟(jì)決策
正確的經(jīng)營決策決定著企業(yè)的興衰成敗。而會(huì)計(jì)信息又是企業(yè)經(jīng)營決策的主要依據(jù);企業(yè)的經(jīng)營管理者在從資本市場上籌集資金,采購各類資產(chǎn),并運(yùn)用這些資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),創(chuàng)造利潤分配給債權(quán)人和股東。無論是籌集資金、投資經(jīng)營還是利潤分配都離不開準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息支持。規(guī)范化的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作可以提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息,便于企業(yè)經(jīng)營者作出正確的財(cái)務(wù)分析,提高財(cái)務(wù)管理水平。
國有煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題與對(duì)策
1.3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有利于企業(yè)完善績效考核制度
對(duì)于國有煤炭企業(yè)而言,績效考核非常重要。企業(yè)可以通過有效的績效考核激發(fā)員工的工作效率,促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了對(duì)績效考核進(jìn)行更好的管理和改善,必須有效的利用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行業(yè)績考評(píng)。
2、國有煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的主要問題
2.1、會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低
國有企業(yè)的會(huì)計(jì)人員多數(shù)是出于內(nèi)部人情而從事財(cái)務(wù)工作。會(huì)計(jì)人員總體結(jié)構(gòu)失衡,會(huì)計(jì)從業(yè)人員的知識(shí)層次結(jié)構(gòu)不能滿足實(shí)際工作的需要。一些剛?cè)肼殨?huì)計(jì)未能經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí),缺乏豐富的專業(yè)知識(shí)和熟練的業(yè)務(wù)操作技能,簡單日常的會(huì)計(jì)處理還能應(yīng)付,當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)一些新業(yè)務(wù)時(shí)卻無從下手。有一些老會(huì)計(jì)卻是默守陳規(guī),不求上進(jìn),對(duì)于新出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏鉆研學(xué)習(xí)。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)判斷和專業(yè)勝任能力明顯不足。
2.2、缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)崗位輪換制度
《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》中規(guī)定:“會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換”。實(shí)行有計(jì)劃的會(huì)計(jì)崗位輪換制度有利于國有煤炭企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),形成內(nèi)部檢查和內(nèi)部牽制機(jī)制。由于國有煤炭企業(yè)人力資源弊端,導(dǎo)致我們的財(cái)務(wù)人員難以勝任各崗位的工作,財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者為了正常經(jīng)營核算,也很少進(jìn)行崗位輪換。雖然會(huì)計(jì)人員在自己所從事的崗位上的業(yè)務(wù)操作水平較高,但是總是重復(fù)一樣工作,則激發(fā)不起會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造和提出工作新思路的興趣。在具體的業(yè)務(wù)處理過程中無法始終保持職業(yè)懷疑態(tài)度,從而缺少了客觀的判斷力,給不法分子利用他們來做一些損害企業(yè)利益的事情創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
2.3、會(huì)計(jì)檔案管理缺乏規(guī)范性
會(huì)計(jì)檔案作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的記錄和反映,是每一個(gè)企業(yè)必須保存的重要檔案。可以通過會(huì)計(jì)檔案了解每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的來龍去脈,也可以從會(huì)計(jì)資料中獲知企業(yè)有無弄虛作假、違法亂紀(jì)。在國有煤炭企業(yè)的日常管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下情況:首先,會(huì)計(jì)檔案歸檔不規(guī)范。國有煤炭企業(yè)由于不夠重視檔案管理,未建立和完善會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、保管等管理制度。對(duì)于會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告還能及時(shí)收集歸檔,但是對(duì)于其他重要的會(huì)計(jì)資料(如銀行對(duì)賬單等)卻未能及時(shí)收集歸檔,從而導(dǎo)致丟失毀損。另外電子會(huì)計(jì)檔案也未進(jìn)行單獨(dú)保管。其次,會(huì)計(jì)檔案保管不善。根據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》會(huì)計(jì)年度終了后,可由單位會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)臨時(shí)保管1年,最長不超過3年。但是在有些國有煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)部門,會(huì)計(jì)檔案卻保存了十幾年甚至更長。有些單位是因?yàn)闆]有成立專門的檔案管理機(jī)構(gòu),有些單位則因?yàn)榇鎯?chǔ)檔案的地方小拒絕接受,加上財(cái)務(wù)部門又沒有把檔案規(guī)范化管理納入會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)中,也沒有配備專人管理會(huì)計(jì)檔案。因此對(duì)于年代較遠(yuǎn)的會(huì)計(jì)檔案出現(xiàn)了丟失、毀損等現(xiàn)象。最后,借閱登記制度不健全。在借閱會(huì)計(jì)檔案時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理借閱手續(xù)。為了借閱方便及時(shí),檔案員往往先將案卷調(diào)出,用完后再進(jìn)行登記工作。有時(shí)因?yàn)楣ぷ髅雎粤苏{(diào)閱案卷的登記,致使有些案卷沒有及時(shí)歸位,在下次利用時(shí)才發(fā)現(xiàn)沒有歸還,但由于時(shí)間較長很容易忘記是誰調(diào)閱的案卷。這樣勢必造成會(huì)計(jì)檔案管理上的漏洞,容易造成檔案的丟失。
2.4、會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)工作缺乏規(guī)范性
國有煤炭企業(yè)一般也都設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但受制于管理理念、人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等條件限制,內(nèi)部審計(jì)并沒有完全發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)價(jià)、服務(wù)作用。主要體現(xiàn)在:首先,內(nèi)部審計(jì)缺少獨(dú)立性。大部分國有企業(yè)的審計(jì)部門屬于企業(yè)內(nèi)部職能部門,在內(nèi)部資源配置方面受制于其他部門。有的國有企業(yè)將內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)務(wù)部門的分管職權(quán)分配給同一人,損害了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。其次,內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高。專業(yè)勝任能力和應(yīng)有的關(guān)注是內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的根本,與各部門進(jìn)行有效的溝通又是內(nèi)部審計(jì)人員獲取信息的重要手段,同時(shí)還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)?,F(xiàn)階段,大部分國有煤炭企業(yè)的審計(jì)人員是由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)行而來,本來財(cái)務(wù)工作就不甚精通,審計(jì)崗位就更難以勝任。由于內(nèi)部審計(jì)流于形式,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題,致使監(jiān)督制度形同虛設(shè)。
3、加強(qiáng)國有煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的對(duì)策建議
3.1、轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)高層管理人員的財(cái)務(wù)管理觀念
煤炭企業(yè)高層管理者的經(jīng)營理念和道德觀念直接關(guān)系到企業(yè)的整體環(huán)境,高層管理者應(yīng)當(dāng)營造講誠信、講道德的企業(yè)文化氛圍,設(shè)計(jì)健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的規(guī)則制度,做到不凌駕內(nèi)部控制制度之上,不給舞弊留下任何機(jī)會(huì)。高級(jí)管理者只有重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高財(cái)務(wù)管理部門的地位,其他部門(如:采購、生產(chǎn)、銷售、人事等)才會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理部門在企業(yè)中的重要性進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)與重視,從而確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作所需原始數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作才能發(fā)揮它的作用提升管理能力為煤炭企業(yè)帶來最終效益。
3.2、加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)
煤炭企業(yè)要結(jié)合自身的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)設(shè)置合理的崗位職責(zé),做到權(quán)責(zé)清晰、分工合理、各司其職。對(duì)于會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升:首先,完善會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入制度。在選聘會(huì)計(jì)人員時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)歷、專業(yè)和相關(guān)職稱。其次,健全財(cái)務(wù)管理者的晉升制度。對(duì)于企業(yè)中優(yōu)秀的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德高尚的年輕人應(yīng)予以栽培提拔,將他們堅(jiān)持準(zhǔn)則、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、積極向上的優(yōu)秀品質(zhì)發(fā)揚(yáng)光大,形成良好的財(cái)務(wù)文化,提高企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神,共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營目標(biāo)。最后,建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度。所有會(huì)計(jì)人員不僅要按時(shí)完成會(huì)計(jì)繼續(xù)教育,還要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員報(bào)考初級(jí)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師等相關(guān)職稱考試,并提供相應(yīng)的配套設(shè)施,對(duì)于取得優(yōu)秀成績的員工要給予物資獎(jiǎng)勵(lì),并將職工薪酬與職稱相掛鉤從而調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。企業(yè)也應(yīng)建立培訓(xùn)和考核制度,以提高人員隊(duì)伍的思想素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。
3.3、完善會(huì)計(jì)檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度
國有煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)從以下幾方面完善會(huì)計(jì)檔案的管理制度:一是規(guī)范會(huì)計(jì)檔案歸檔制度。嚴(yán)格按照規(guī)定將每年形成的會(huì)計(jì)檔案整理立卷、裝訂成冊(cè)、編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)。二是完善電子檔案管理系統(tǒng),建立電子會(huì)計(jì)檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案的檢索關(guān)系。三是規(guī)范會(huì)計(jì)檔案保管。國有煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》及時(shí)將會(huì)計(jì)檔案移交檔案管理部門保管。對(duì)于暫由財(cái)會(huì)部門保管的會(huì)計(jì)檔案,要由專人負(fù)責(zé)。四是加強(qiáng)檔案管理崗位培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)檔案的案卷質(zhì)量。會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn),納入檔案管理人員上崗前的培訓(xùn)中,從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。五是加大會(huì)計(jì)檔案的監(jiān)督力度。定期檢查會(huì)計(jì)檔案,確保會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全。對(duì)于恪守盡職的人員給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于玩忽職守的人員要給予批評(píng)和懲罰,做到獎(jiǎng)罰分明。
【關(guān)鍵詞】 高校;檔案管理;對(duì)策
一、檔案管理在高校管理中占有很重要的位置
高校檔案在教學(xué)、科研、管理過程中形成的檔案資料,是一種不能再生的信息資源,是記錄和反映高校整體工作全貌的載體。 國家教委 6號(hào)令《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》第三條明確指出:“高校檔案工作是辦好學(xué)校的重要基礎(chǔ)工作之一,各高校必須把檔案工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理?!庇纱丝梢?,作為記錄和承載學(xué)校歷史沿革的檔案管理工作,是整個(gè)學(xué)校發(fā)展過程中不可忽視的重要部分。 特別是隨著經(jīng)濟(jì)、信息、科技和人才競爭的日益全球化,高校在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占地位日漸提高,作為重要信息資源的高校檔案,其價(jià)值越來越被社會(huì)所認(rèn)同,只有不斷提升檔案的收集、整理、保管、鑒定、利用水平,才更有利于促進(jìn)學(xué)校的健康快速發(fā)展,提高和擴(kuò)大高校的知名度。
二、高校檔案管理工作存在的主要問題
1、檔案宣傳不夠、檔案意識(shí)缺乏
不論是領(lǐng)導(dǎo)、教師還是管理人員本身,檔案意識(shí)都不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo),文件到手里之后,就自己收起來,甚至弄不見了。如果檔案管理員不去主動(dòng)索取,就會(huì)造成檔案文件材料的遺漏。同樣,教師們?cè)诮虒W(xué)中所做的工作,如果沒有及時(shí)把它記錄下來,并交給檔案管理員收集整理,一旦需要相關(guān)材料,只有隨便弄一個(gè)。這樣整理出來的材料既不詳細(xì)又不具體,教學(xué)工作也就失去了準(zhǔn)確的記錄。
2、文件材料收集、整理不齊全
歸檔門類不全,比較注重紙質(zhì)資料的搜集。現(xiàn)在很多高校只注重公文、財(cái)務(wù)、人事、基建等方面的檔案收集,而對(duì)于磁帶、圖片、光盤、錄像帶一類檔案的收集往往不重視,沒有及時(shí)歸檔,造成這些寶貴資料的遺失。比如,在校企合作過程中形成的一些圖片資料和影像資料保存不全,平時(shí)進(jìn)行社會(huì)調(diào)研以及學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的圖片資料不注意收集,沒有及時(shí)歸檔。隨著人員的變動(dòng)和時(shí)間的流逝,這些寶貴的一手資料就遺失了。
3、檔案管理現(xiàn)代化程度低
檔案材料從收集、整理到保管、利用等環(huán)節(jié)主要依靠傳統(tǒng)的手工操作,工作進(jìn)度慢,利用效率低。這一現(xiàn)狀與高校管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的要求差距甚大。雖然也有一些人事檔案管理部門配置了計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理設(shè)備,但由于軟件比較落后,常常只能歸、不能用。
4、基層檔案工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、檔案管理技能欠缺
根據(jù)《普通高等高校檔案管理辦法》的規(guī)定,高?;鶎硬块T應(yīng)該增設(shè)專兼職檔案人員?,F(xiàn)實(shí)是,基層檔案管理人員以兼職人員為主,主要是系部秘書、輔導(dǎo)員等兼任,工作人員的精力分散,檔案收集工作的責(zé)任心不強(qiáng),日常資料的收集沒有形成制度化。另外,基層檔案管理的工作人員以兼職為主,缺乏必要的檔案管理意識(shí),檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
三、提高高校檔案管理工作水平的對(duì)策
1、加強(qiáng)檔案工作的宣傳,增加全員檔案意識(shí)
各級(jí)檔案工作人員要樹立服務(wù)意識(shí),做好本部門的檔案資料收集和整理工作。比如,可以將一些檔案利用后產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的成果做成宣傳圖片,大力宣傳,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、學(xué)生知道檔案的巨大作用。增強(qiáng)檔案工作的服務(wù)意識(shí),有義務(wù)向大家普及檔案知識(shí),建立暢通的溝通渠道,這對(duì)檔案收集工作會(huì)有很大的促進(jìn)作用。通過宣傳,使大家認(rèn)識(shí)到檔案的形成、積累與每個(gè)人有關(guān),檔案是不可再生資源,無價(jià)之寶,檔案必須集中統(tǒng)一,歸國家所有。否則,將會(huì)違法,受到制裁。
2、建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度
建立檔案管理網(wǎng)絡(luò),培訓(xùn)工作人員。建立本單位的檔案管理規(guī)章制度,統(tǒng)一內(nèi)部的做法及規(guī)范,是科學(xué)管理、有效利用的需要。檔案管理制度、分類大綱及不歸檔范圍、保管期限表、控制措施、考核制度與經(jīng)濟(jì)掛鉤等。檢查各部門日常工作的義務(wù);產(chǎn)生原始資料的部門應(yīng)負(fù)有收集、整理的責(zé)任,加大對(duì)個(gè)職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)力度。
3、選準(zhǔn)切入點(diǎn),疏通檔案收集渠道,保證文件材料收集齊全、完整、準(zhǔn)確
必須貫徹集中統(tǒng)一管理的原則,避免分散在業(yè)務(wù)部門或個(gè)人手中。收集工作要遵循檔案的自然形成規(guī)律。收集工作要保證按制度接收,有切實(shí)可行的控制措施。 疏通和確定收集渠道,定向、定內(nèi)容收集,對(duì)具體文件應(yīng)落實(shí)到人,做到“三納入、四參加”。做好收集工作的幾個(gè)“結(jié)合”接受歸檔與現(xiàn)場收集相結(jié)合;隨時(shí)收集和集中收集相結(jié)合;收集工作同計(jì)劃管理相結(jié)合;對(duì)內(nèi)收集和對(duì)外收集相結(jié)合??偟闹v,加強(qiáng)控制手段,發(fā)揮檔案人員的監(jiān)督職能,保證文件材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。各職能部門收集職責(zé)范圍形成的文件。涉外、協(xié)作的大項(xiàng)目應(yīng)各單位負(fù)責(zé)各自形成的文件。以能夠反映單位整體面貌為基本原則。根據(jù)文件材料的查考、保存價(jià)值確定歸檔范圍。根據(jù)責(zé)任主體確定歸檔范圍?!稒C(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》(2006年12月18日國家檔案局令第8號(hào)公布實(shí)施)10號(hào)令《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(DA/T42-2009)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T28-2002)。文件材料的質(zhì)量必須字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔,簽字 認(rèn)可手續(xù)完備;需永久、長期保存的文件不應(yīng)用易褪色的書寫材料書寫、繪制;復(fù)印、打印文件及照片的字跡、線條和影像的清洗劑牢固程度應(yīng)符合設(shè)備標(biāo)定質(zhì)量的要求;錄音、錄像文件應(yīng)保證載體的有效性;長期存儲(chǔ)的電子文件應(yīng)使用不可擦除型光盤。
4、掌握業(yè)務(wù)規(guī)范,夯實(shí)基礎(chǔ)工作
學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)?!稒n案工作基本術(shù)語》(DA/T1-2000)《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T22-2000)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》(2006年12月18日國家檔案局令第8號(hào)公布實(shí)施)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(DA/T42-2009)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、(財(cái)會(huì)字[1998]32號(hào))《會(huì)計(jì)檔案案卷格式》(DA/T39-2008)《照片檔案管理辦法》(GB/T11821-2002)《磁性檔案管理與保護(hù)規(guī)范》(DA/T15-95)《檔案庫房技術(shù)管理暫行規(guī)定》(國檔發(fā)[1987]19號(hào))《檔號(hào)編制規(guī)則》(DA/T13-94)《科學(xué)技術(shù)檔案案卷卷構(gòu)成的一般要求》(GB/T11822-2008)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-2002)《電子文件歸檔技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》(DA/T38-2008)《印章檔案整理規(guī)則》(DA/T40-2008)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)應(yīng)注意件的概念、件號(hào)(會(huì)議材料、會(huì)議記錄)歸檔章(頁數(shù)可填可不填)、 裝訂(成冊(cè)成套的可算一件)、歸檔文件目錄(可裝盒)成套性、完整、齊全、準(zhǔn)確、分類宣傳、質(zhì)量跟蹤、用戶反饋前期、原材料出廠證明、竣工圖前期調(diào)研、安裝調(diào)試、維修紀(jì)錄,原始記錄、數(shù)據(jù)計(jì)算 ,照片、底片的編號(hào),實(shí)物檔案。檔案室設(shè)施與安全保管也必須重視。配備適合的庫房和設(shè)施,安全隱患如老化電線、水管、灶房。檔案管理現(xiàn)代化與單位管理現(xiàn)代化同步,搭建計(jì)算機(jī)管理文件平臺(tái)、實(shí)時(shí)歸檔、雙重鑒定、信息保護(hù)、元數(shù)據(jù)應(yīng)用文件管理融入業(yè)務(wù)管理之中;文件管理嵌入電子政務(wù)、電子商務(wù)系統(tǒng);電子文件管理納入信息化戰(zhàn)略和電子化業(yè)務(wù)體系。
5、牢固樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)手段、提供主動(dòng)服務(wù)
牢固樹立服務(wù)意識(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù);為基層管理、政務(wù)公開、民主管理、綜合考核等各項(xiàng)工作提供有效憑證;搭建服務(wù)平臺(tái):檢索工具-案卷級(jí)、文件級(jí)、機(jī)讀目錄、編研資料、局域網(wǎng)、展室;改進(jìn)服務(wù)方式:上門、發(fā)放目錄、電話調(diào)卷;建立工作渠道:了解情況、跟蹤、超前服務(wù);拓展服務(wù)功能:政策、法規(guī)公布、門戶網(wǎng)站、愛國主義教育。
6、引進(jìn)、培養(yǎng)人才,加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)
論文摘要:隨著檔案工作中心從“檔案保管”轉(zhuǎn)移到“檔案利用”上,對(duì)檔案信息開發(fā)人員的思維素養(yǎng)要求越來越高,本文就信息資源管理背景下,檔案信息開發(fā)人員科學(xué)思維的培養(yǎng)問題提出一些解決之策。
恩格斯指出:“每一個(gè)時(shí)代的理論思維,都是一種歷史的產(chǎn)物,它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式,同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容。因此,關(guān)于思維的科學(xué),也和其他各門科學(xué)一樣,是一種歷史的科學(xué),是關(guān)于人的思維的歷史發(fā)展的科學(xué)”錢學(xué)森教授在《系統(tǒng)科學(xué)、思維科學(xué)與人體科學(xué)》一書中曾提出:“我想思維科學(xué)似乎應(yīng)該是專門研究人的有意識(shí)的思維,即人自己能加以控制的思維。檔案工作人員的職業(yè)角色已從單純的檔案保管者擴(kuò)展為同時(shí)作為概念、知識(shí)的提供者”[1]。檔案信息開發(fā)人員面對(duì)的更多的是諸如電子文件的真實(shí)性鑒定,網(wǎng)絡(luò)信息歸檔及其檔案化管理、數(shù)字遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)等新問題、新事物的探究都需要檔案信息開發(fā)人員對(duì)檔案信息的客觀性的把握,對(duì)所面臨問題深度和廣大的把握都提出了更高的要求,因此,在信息資源管理背景下,檔案信息開發(fā)人員科學(xué)思維的培養(yǎng)就顯的尤為重要,檔案信息開發(fā)人員需要培養(yǎng)自己科學(xué)思維模式,去解決檔案領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新的問題,同時(shí)檔案信息開發(fā)人員需要對(duì)自己的思維模式進(jìn)行一些轉(zhuǎn)變,以更加符合檔案信息資源開發(fā)對(duì)信息開發(fā)思維素養(yǎng)的需要。
一、由尋找問題原因思維方式向如何解決問題思維方式轉(zhuǎn)變
(一)尋找問題原因思維方式、如何解決問題思維方式的定義
尋找問題原因思維指當(dāng)一個(gè)問題出現(xiàn)時(shí),追根溯源,探究問題是如何產(chǎn)生。這種思維方式不適合檔案的實(shí)際工作中對(duì)實(shí)際問題的解決。在檔案信息開發(fā)過程中,當(dāng)遇到與檔案相關(guān)的問題時(shí),檔案信息開發(fā)人員更多的以如何解決問題作為自己思維的出發(fā)點(diǎn),而不應(yīng)該以探究問題出現(xiàn)的原因作為自己思維的出發(fā)點(diǎn)。而如何解決問題的思維模式是問題發(fā)生時(shí),不是去尋找事情發(fā)生的原因,而是更多的去尋找解決問題之道。這種思維方式更適合去解決檔案信息開發(fā)過程中遇到的問題,是一種更高效的思維模式。
(二)由尋找問題原因思維向如何解決問題思維轉(zhuǎn)變的必要性
檔案工作人員在實(shí)際參與檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、檢索、編研、利用等工作中更多的是考慮如何解決問題,而不是問為什么。所以,檔案人員應(yīng)該在學(xué)習(xí)檔案學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí),注重這方面思維的訓(xùn)練。
比如根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《檔案館工作通則》等有關(guān)文件的規(guī)定,檔案館在接收現(xiàn)行單位檔案時(shí),必須符合以下要求:
1.一個(gè)單位的檔案,應(yīng)作為一個(gè)整體,歸入一個(gè)檔案館。
2.規(guī)定移交的應(yīng)由有關(guān)單位收集齊全,必須經(jīng)過整理,必須經(jīng)過鑒定。
保管期限要?jiǎng)澐譁?zhǔn)確,要具備一式三份的案卷目錄(一份經(jīng)檔案館簽收后退還原但單位保存),一份作為檔案館的檢索工具,一份由檔案館存檔),同時(shí)還應(yīng)附一份有關(guān)檔案及其形成單位歷史情況的說明,與該部分檔案有關(guān)的資料,應(yīng)隨同檔案一起移交。現(xiàn)行單位在檔案移交之前,應(yīng)就檔案的移交時(shí)間,移交方式等具體事項(xiàng)與有關(guān)的檔案館取得共識(shí)[2]。檔案工作人員在參與接收現(xiàn)行單位檔案時(shí),需要判斷接受的檔案是否符合上述條件,而無需探究原因。這是一種檔案工作的思維模式。所以檔案工作人員在日常生活中,遇到各種問題時(shí),應(yīng)有意識(shí)的問自己該如何解決,有什么解決問題之策,只有這樣才能漸漸的由問為什么的思維模式向問如何解決的工作思維模式轉(zhuǎn)變。并使之成為自己的一種思維慣性。
二、由主觀性思維向客觀性思維轉(zhuǎn)變
(一)主觀思維、客觀思維定義
主觀性思維指人們?cè)诮邮苄畔r(shí),不是客觀地接受面前所看到的信息而是加入自己的背景知識(shí)且根據(jù)現(xiàn)有的知識(shí)經(jīng)過自己的判斷,推斷后而得出的結(jié)論。已經(jīng)改變了原有信息的原始面貌,而客觀性思維指在接受信息時(shí),只接受客觀信息本身,而不加入個(gè)人的主觀判斷。
(二)強(qiáng)調(diào)客觀性思維培養(yǎng)的必要性
檔案管理實(shí)際工作中的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)檢索、編研、利用等工作中的原則與判斷標(biāo)準(zhǔn)都是非??陀^的,檔案信息開發(fā)人員必須從實(shí)際出發(fā),客觀的實(shí)事求是的對(duì)其進(jìn)行判斷,切勿加入個(gè)人的主觀臆斷。
另外,在實(shí)際的各項(xiàng)檔案工作中,客觀地表達(dá)檔案信息和接受檔案信息可以最大量的減少溝通障礙和對(duì)信息內(nèi)容的誤判。同時(shí)客觀性思考問題比主觀性思考問題更為合理,更為科學(xué)。
所以說檔案管理工作是一項(xiàng)客觀性極強(qiáng)的工作,無論是檔案管理人員之間,還是檔案管理人員與檔案利用者之間在交流信息,相互溝通的過程中,都必須客觀的接受信息。另外,檔案全宗構(gòu)成的條件、判定檔案所屬的全宗、檔案統(tǒng)計(jì)工作的步驟及檔案真?zhèn)蔚蔫b辨、檔案鑒定的程序等都需要做到客觀。王向明教授在《檔案管理學(xué)原理》》一書中,曾多次提到客觀性。如(1)在檔案著錄的要求中提到,檔案著錄應(yīng)遵循以下要求:檔案著錄應(yīng)客觀地反映被著錄檔案的實(shí)際情況,在對(duì)著錄對(duì)象的內(nèi)容特征和形式特征的分析和選擇過程中,應(yīng)以著錄對(duì)象為主要信息源,如實(shí)反映檔案的實(shí)際情況,即使對(duì)某些需要著錄人員自擬的內(nèi)容,也應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),切忌摻雜個(gè)人的觀點(diǎn)或褒貶,更不能無中生有,隨意增減。對(duì)某些不能確定的內(nèi)容,應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的考證,對(duì)考證確有困難的,也可以存疑;對(duì)檔案中某些詞不達(dá)意的部分,甚至錯(cuò)誤的部分,一般也應(yīng)該堅(jiān)持客觀性的原則照錄,但應(yīng)在自擬內(nèi)容部分或附注內(nèi)加以說[3]。(2)在檔案檢索中,主題分析的客觀性是按照檔案或提問的本來面目分析其主題,標(biāo)引人員在分析檔案或提問的主題時(shí),一定要不偏不倚,切忌摻雜個(gè)人意見,主觀猜測和褒貶,以避免或減少主題分析誤差的產(chǎn)生,保證主題分析的網(wǎng)羅度,專指度和一致度[4]。
另外陳兆祦、和寶榮、王英瑋合著的《檔案管理學(xué)基礎(chǔ)》也多次提到檔案工作對(duì)客觀性的要求。如(1)全宗內(nèi)檔案分類的科學(xué)性要求檔案類目和檔案材料的劃分應(yīng)該具有客觀性,對(duì)于任何事物的分類,都必須力戒隨意性,由于檔案不同于其他資料,它是在機(jī)關(guān)活動(dòng)中系統(tǒng)地積累而形成的歷史產(chǎn)物,所以必須遵循檔案自然形成的規(guī)律,從全宗成分的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行分類。全宗內(nèi)文件之間可能有多方面的聯(lián)系,應(yīng)當(dāng)竭力保護(hù)它們?cè)诹n單位活動(dòng)中原有的某些主要方面的歷史聯(lián)系,為此,要按照不同機(jī)關(guān)、不同檔案的情況,科學(xué)地選擇分類方法,合理地設(shè)置類目,準(zhǔn)確地歸類,使全宗內(nèi)檔案的分類能夠較為系統(tǒng)地反映出立檔單位活動(dòng)的面貌[5]。(2)檔案的鑒定應(yīng)遵循客觀性規(guī)則,會(huì)計(jì)檔案鑒定應(yīng)當(dāng)避免主觀性的決斷。會(huì)計(jì)檔案的鑒定必須按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),以及對(duì)會(huì)計(jì)檔案本身保存價(jià)值的合理預(yù)測為依據(jù)進(jìn)行,各個(gè)立檔單位都應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部和國家檔案局頒布的《會(huì)計(jì)檔案保管期限表》,結(jié)合本單位的會(huì)計(jì)檔案的實(shí)際情況,繪制本單位的會(huì)計(jì)檔案保管期限表,并用以指導(dǎo)本單位的會(huì)計(jì)文件、會(huì)計(jì)記錄或會(huì)計(jì)檔案的鑒定工作。任何隨意處置會(huì)計(jì)檔案的主觀性、武斷性的思想和行為都應(yīng)當(dāng)避免[6]。
(三)客觀性思維培養(yǎng)途徑
客觀性思維的培養(yǎng)需要一個(gè)漫長的過程,需要檔案工作人員在學(xué)習(xí)和生活中不斷滲透,使之逐漸成為自己的一種思維習(xí)慣。
在學(xué)習(xí)檔案學(xué)的理論知識(shí)過程中,檔案信息開發(fā)人員應(yīng)有意識(shí)的要求自己只接受檔案信息的字面意思,及字面意思的前提,在閱讀檔案學(xué)教材及文章中,在涉及到檔案學(xué)現(xiàn)象的描述時(shí),只允許自己客觀的接受現(xiàn)象描述的字面意思,不做任何的主觀猜測。
在日常生活與人談話時(shí),需要做到只接受對(duì)方說話內(nèi)容信息的字面意思及字面意思的前提,不加入已有的常識(shí)。跟對(duì)方講話時(shí),假裝對(duì)方什么都不知道,盡量把要表達(dá)的內(nèi)容說的盡量詳盡,齊全。
三、演繹思維與歸納思維模式的訓(xùn)練
(一)演繹思維與歸納思維定義
所謂演繹思維指以一個(gè)主題為中心,由這個(gè)中心主題思維層層向外輻射,思維不斷深入,不斷細(xì)致化,這符合人類大腦的思維模式,可以將人類的思維過程直觀的呈現(xiàn)。而歸納思維指從部分到整體,從個(gè)別到一般的總結(jié)概括。
(二)演繹思維與歸納思維在檔案中的應(yīng)用
全宗內(nèi)文件的分類主要是從整體到部分,從一般到個(gè)別,偏重于分析的方法,偏重于演繹法,立卷主要從部分到整體,從個(gè)別到一般,偏重于歸納法。因此,分類時(shí)要有一個(gè)整體設(shè)計(jì)方案,按著某種異同將全宗內(nèi)的全部文件,統(tǒng)一分成若干部分或?qū)哟?,而且一分到底?nbsp;
檔案管理實(shí)際工作中的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)檢索、編研、利用本身就是一個(gè)相互影響相互制約的有機(jī)整體,需要從宏觀整體去把握,才能使各項(xiàng)工作井然有序的進(jìn)行。需要用到演繹的思維,而其中涉及到的具體過程是程序化,流程化的操作,需要?dú)w納性的思維,檔案人員只有靈活掌握這兩種相輔相成的思維模式才能在檔案信息的開發(fā)中熟練應(yīng)用。這樣才能提高檔案信息開發(fā)的效率。
(三)演繹思維與歸納思維的訓(xùn)練工具——思維導(dǎo)圖
1.思維導(dǎo)圖簡介。思維導(dǎo)圖,又叫心智圖,是表達(dá)發(fā)射性思維的有效的圖形思維工具,它簡單卻又極其有效,是一種革命性的思維工具。思維導(dǎo)圖運(yùn)用圖文并重的技巧,把各級(jí)主題的關(guān)系用相互隸屬與相關(guān)的層級(jí)圖表現(xiàn)出來,把主題關(guān)鍵詞與圖像、顏色等建立記憶鏈接,思維導(dǎo)圖充分運(yùn)用左右腦的機(jī)能,利用記憶、閱讀、思維的規(guī)律,協(xié)助人們?cè)诳茖W(xué)與藝術(shù)、邏輯與想象之間平衡發(fā)展,從而開啟人類大腦的無限潛能。思維導(dǎo)圖因此具有人類思維的強(qiáng)大功能。
2.思維導(dǎo)圖在檔案信息開發(fā)中的應(yīng)用。(1)如何制作檔案信息的思維導(dǎo)圖。檔案信息開發(fā)中,最大檔案信息的主題(檔案信息的名稱或書名)以圖形的形式體現(xiàn)出來。把主題體現(xiàn)在整張紙的中心,并且以圖形的形式體現(xiàn)出來中央圖要以三種以上的顏色。一個(gè)主題一個(gè)大分。支每條分支要用不同的顏色題以大分支的形式體現(xiàn)出來,有多少個(gè)主要的主題,就會(huì)有多少條大的分支。每條分支用不同顏色可以對(duì)不同檔案主題的相關(guān)信息一目了然。(2)檔案信息思維導(dǎo)圖要求:1)運(yùn)用代碼小插圖不但可以更強(qiáng)化檔案信息每一個(gè)關(guān)鍵詞的記憶,同時(shí)也突出關(guān)鍵詞要表達(dá)的意思,而且還可以節(jié)省大量的記錄空間。當(dāng)然除了這些小的插圖,我們還有很多代碼可以用。比如厘米可以用cm來代表。所以可以用代碼的盡量用代碼。2)箭頭的連接在分析一些信息的時(shí)候,各主題之間會(huì)有信息相關(guān)聯(lián)的地方,這時(shí),可以把有關(guān)聯(lián)的部分用箭頭把他們連起來,這樣就可以很直觀地了解到信息之間的聯(lián)系了。如果在分析信息的時(shí)候,有很多信息是相關(guān)有聯(lián)系的,但是如果都用箭頭相聯(lián)接起來會(huì)顯得比較雜亂了。解決這個(gè)問題的方法就是,可以運(yùn)用代碼,用同樣的代碼在他們的旁邊注明,當(dāng)你看到同樣的代碼的時(shí)候,就可以知道這些知識(shí)之間是有聯(lián)系的。3)只寫關(guān)鍵詞,并且要寫在線條的上方。思維導(dǎo)圖的記錄用的全都是關(guān)鍵詞,這些關(guān)鍵詞代表著信息的重點(diǎn)內(nèi)容。一定要寫在線條的上面。這樣更有利于閱讀。4)思維導(dǎo)圖有很多線段,它每一條線條的長度都是與詞語的長度是一樣的。思維導(dǎo)圖的體現(xiàn)的層次感很分明,最靠近中間的線會(huì)越粗,越往外延伸的線會(huì)越細(xì),字體也是越靠近中心圖的最大,越往后面的就越小。思維導(dǎo)圖的線段之間是互相連接起來的,線條上的關(guān)鍵詞之間也是互相隸屬、互相說明的關(guān)系,而且線的走向一定要比較平行,換言之線條上的關(guān)鍵詞一定要讓你自己能直觀地看到,而不是要把紙的角度轉(zhuǎn)了120度角才能看清楚自己在寫什么。5)做思維導(dǎo)圖時(shí),它的分支是可以靈活擺放的,除了能理清思路外,還要考慮到合理地利用空間,你可以在畫圖時(shí)思考,哪條分支的內(nèi)容會(huì)多一些,哪條分支的內(nèi)容少一些,你可以把最多內(nèi)容的分支與內(nèi)容較少的分支安排在紙的同一側(cè),這樣就可以更合理地安排內(nèi)容的擺放了。整幅畫看起來也會(huì)很平衡,你畫思維導(dǎo)圖前,要記得思考如何布局會(huì)更好。6)學(xué)會(huì)思維導(dǎo)圖之后,我還鼓勵(lì)你能夠成立自己的風(fēng)格,每一幅思維導(dǎo)圖雖然都有一套規(guī)則,但都能形成個(gè)人的風(fēng)格。關(guān)鍵詞是最重要的一部分,因?yàn)樗季S導(dǎo)圖只記錄關(guān)鍵詞,檔案信息開發(fā)人員在開發(fā)檔案信息過程中,如果關(guān)鍵詞選擇不正確,思維導(dǎo)圖所要表達(dá)的信息就不準(zhǔn)確了,要想學(xué)會(huì)全面總體的分析信息,需要學(xué)會(huì)觀察出信息當(dāng)中哪部分是它們的關(guān)鍵部分,并搜索到它們的關(guān)鍵點(diǎn),也就是關(guān)鍵詞。
3.思維導(dǎo)圖在檔案信息開發(fā)人員科學(xué)思維培養(yǎng)中的作用:(1)成倍提高檔案信息開發(fā)人員學(xué)習(xí)的速度和效率,更快地學(xué)習(xí)檔案館藏中的新知識(shí)與復(fù)習(xí)整合已有的檔案舊知識(shí)。(2)激發(fā)檔案信息開發(fā)人員的聯(lián)想與創(chuàng)意,將各種零散的有關(guān)檔案信息資源的智慧、資源等融會(huì)貫通成為一個(gè)系統(tǒng)。(3)讓檔案信息開發(fā)人員形成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和思維的習(xí)慣,并使檔案人員將能夠達(dá)到眾多檔案信息開發(fā)人員想達(dá)到的目標(biāo),包括:快速的記錄檔案館館藏中檔案資料筆記。(4)做思維導(dǎo)圖的時(shí)候,檔案管理人員會(huì)處在不斷有新發(fā)現(xiàn)和新關(guān)系的邊緣,鼓勵(lì)思想不間斷和無窮盡地流動(dòng);有助于檔案信息直接的融合與交叉,建立新的聯(lián)系,對(duì)信息有所創(chuàng)新。(5)檔案信息開發(fā)人員的大腦不斷地利用其皮層技巧,起來越清醒,越來越愿意接受新事物[7]。
俗話說,十年樹木,百年樹人,冰凍三尺非一日之寒,檔案信息開發(fā)人員科學(xué)思維的培養(yǎng),需要一個(gè)漫長而艱辛的過程,需要檔案信息開發(fā)人員對(duì)自己的嚴(yán)格訓(xùn)練,也需要思維科學(xué)領(lǐng)域新鮮研究成果的注入,這樣才能使檔案信息達(dá)到最大化的利用,促使檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]馮惠玲.關(guān)于"十一五"檔案學(xué)科發(fā)展的調(diào)查和"十二五"發(fā)展規(guī)劃的若干設(shè)想[g].檔案學(xué)研究,2010,5:5-6
[2]王向明.檔案管理學(xué)原理[m].上海:上海大學(xué)出版社,2009,9(1):87
[3]王向明.檔案管理學(xué)原理[m].上海:上海大學(xué)出版社,2009,9(1):231
[4]馮惠玲,張輯哲.檔案學(xué)概論[m].北京:中國人民出版社,2006,2:209-210
一、會(huì)計(jì)核算
(一)財(cái)務(wù)人員必須按照國家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù),做到帳目清楚,核算準(zhǔn)確,手續(xù)完備,內(nèi)容真實(shí),及時(shí)處理賬務(wù),如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)收支情況,及時(shí)提供真實(shí)可靠的、內(nèi)容完整的會(huì)計(jì)信息。
(二)財(cái)務(wù)人員對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證,不予受理;對(duì)記載不準(zhǔn)確、要素不齊全的原始憑證,予以退回,要求更換。
二、資金管理
(一)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,勵(lì)行勤儉節(jié)約,經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一核算,指標(biāo)管理,一支筆審簽。局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行經(jīng)辦人簽明事由、辦公室初核、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局長審簽制度,財(cái)會(huì)人員憑合法合規(guī)的票據(jù)列收列支,接受監(jiān)督。
(二)收入管理
單位的代收資金收入(檔案裝具收入)由財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一開票、收款,每月月底按時(shí)繳存財(cái)政,每一季度末申請(qǐng)撥付,實(shí)行集中管理、統(tǒng)一核算。
(三)經(jīng)費(fèi)支出管理
1、經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理制度,各項(xiàng)支出遵循先預(yù)算后支出。
2、經(jīng)費(fèi)支付方式:原則上實(shí)行財(cái)政直接支付或公務(wù)卡支付,不具備公務(wù)卡支付條件的零星支出實(shí)行現(xiàn)金支付。
(四)有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理
1、辦公用品、設(shè)施和設(shè)備購置管理。實(shí)行“股室申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)審定、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理、物盡其用”的原則,建立領(lǐng)、銷、存臺(tái)賬制度的管理辦法。由股室提出書面申請(qǐng),經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,報(bào)局長審批后,由辦公室會(huì)同財(cái)務(wù)室按程序統(tǒng)一采購、配發(fā)和管理,并以股室為單位建立臺(tái)帳,年終公布。集中采購目錄內(nèi)的貨物,按程序申報(bào)政府采購,嚴(yán)禁未批先購。如更換辦公設(shè)備的必須交舊領(lǐng)新。物資采購原則上由辦公室會(huì)同財(cái)務(wù)室按照“二人同行、貨比三家、批量批發(fā)”的方式采購。
2、辦公電話費(fèi)。公務(wù)活動(dòng)電話費(fèi)由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一支付。
3、差旅費(fèi)。差旅費(fèi)報(bào)銷嚴(yán)格執(zhí)行《縣行政事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》,按出差人級(jí)別、出差地對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),憑據(jù)報(bào)銷住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)。凡超標(biāo)的費(fèi)用一律不予報(bào)銷。所附票據(jù)必須與差旅費(fèi)的性質(zhì)一致,不能用生活費(fèi)發(fā)票代替交通費(fèi)、住宿費(fèi)發(fā)票。職工因公出差,必須請(qǐng)示局長批準(zhǔn),并批注出差人數(shù)及天數(shù),出差人憑批準(zhǔn)后的《出差通知單》送辦公室備案,方能出差。出差回單位后,憑差旅費(fèi)報(bào)銷單和《出差通知單》由辦公室簽審報(bào)銷金額后,送局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。出差回單位報(bào)銷費(fèi)用的時(shí)間不得超過10個(gè)工作日。
4、培訓(xùn)費(fèi)。報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用時(shí),必須附領(lǐng)導(dǎo)簽批的文件,按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
5、用車管理。嚴(yán)格執(zhí)行《縣檔案局用車管理制度》。
6、公務(wù)接待管理。嚴(yán)格執(zhí)行《縣檔案局公務(wù)接待管理辦法》
7、職工帶薪年休假管理。嚴(yán)格執(zhí)行《職工帶薪休假條例》,根據(jù)工作情況,并考慮本人意愿,統(tǒng)籌安排職工年休假,在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排,也可以分段安排,一般不跨年度安排。確因工作需要不能安排年休假的,經(jīng)職工本人同意,可以不安排職工年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休假天數(shù),按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。
(五)公款借支制度
職工因工出差或者工作需要借用公款的,由借款人填寫“借款單”,按程序由局長審批同意,財(cái)務(wù)室方能借款。在回單位后5個(gè)工作日內(nèi)按程序報(bào)賬并還清借款。
(六)費(fèi)用報(bào)銷制度
1、票據(jù)要求:報(bào)銷票據(jù)必須合法,發(fā)票種類與費(fèi)用性質(zhì)相符,要素填寫清楚、完整,大小寫金額相符,不能涂改,有收款單位簽章,公務(wù)卡支付的必須附POS小票,且支付的內(nèi)容與發(fā)票內(nèi)容一致。
2、簽審程序:由經(jīng)辦人簽字說明,財(cái)務(wù)人員審核票據(jù),分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。
3、費(fèi)用報(bào)銷要求:各種支出的報(bào)銷,必須當(dāng)月開支當(dāng)月報(bào)銷,原則上不得跨季度、跨年度報(bào)銷。
(七)現(xiàn)金管理。
嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》,按現(xiàn)金使用限額支付現(xiàn)金。由出納經(jīng)辦現(xiàn)金收支,做到日清月結(jié),逐筆記賬,按月報(bào)賬,按時(shí)對(duì)賬,保證現(xiàn)金使用安全。
三、財(cái)政票據(jù)管理
財(cái)政票據(jù)由會(huì)計(jì)管理,負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)取、登記、核銷,按收費(fèi)性質(zhì)使用票據(jù)。不得將票據(jù)轉(zhuǎn)借他人。
四、財(cái)務(wù)印鑒章管理
財(cái)務(wù)印鑒章指定專人分別保管,嚴(yán)禁在空白憑證上加蓋財(cái)務(wù)專用章和單位負(fù)責(zé)人印鑒章。無特殊情況不得攜帶財(cái)務(wù)印鑒章外出,若必須將印鑒章攜帶外出,需請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
五、財(cái)務(wù)檔案管理
1、單位會(huì)計(jì)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求,對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、帳簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料定期整理,裝訂成冊(cè),并負(fù)責(zé)保管,嚴(yán)防失火、損壞、丟失。
2、內(nèi)部任何人員調(diào)閱會(huì)計(jì)檔案須經(jīng)局長批準(zhǔn)。外來人員調(diào)閱或復(fù)制檔案,要憑介紹信并經(jīng)局長批準(zhǔn)。
[關(guān)鍵詞]信息化;會(huì)計(jì);基礎(chǔ)工作;管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.032
[中圖分類號(hào)]F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2016)06-00-01
1 信息化條件與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差異分析
一是強(qiáng)大的系統(tǒng)功能和有效的權(quán)限控制使一切業(yè)務(wù)處理都留有痕跡。手工記賬做報(bào)表及會(huì)計(jì)電算化初期,人們可以改賬、改報(bào)表,長期以來養(yǎng)成一種習(xí)慣,企業(yè)所做的一切不規(guī)范的事情,都由財(cái)務(wù)人員來善后,仿佛財(cái)務(wù)人員的價(jià)值也在于此。網(wǎng)上有個(gè)帖子說:“會(huì)計(jì)的一生,是與數(shù)字打交道的一生,是與稅務(wù)局斗智斗勇的一生,是拿生命掩護(hù)老板違法亂紀(jì)的一生”,說得雖然有些偏激,但卻反映了一定的社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)前,在信息化條件下,一旦生成正式憑證便不可更改,這些系統(tǒng)功能限制,客觀上杜絕了財(cái)務(wù)直接造假的可能。二是業(yè)務(wù)處理的橫向融通,將財(cái)務(wù)管理帶入了全員參與的時(shí)代。過去,財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算可能僅僅是會(huì)計(jì)人員的事情,但時(shí)至今日,大量的業(yè)務(wù)集成憑證由前端業(yè)務(wù)部門觸發(fā),如何保證前端業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息銜接一致,是擺在財(cái)務(wù)人員面前的新課題。三是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化,使業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)在控成為可能。通過推行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程,固化財(cái)務(wù)管理要求,規(guī)范業(yè)務(wù)操作方式,遵循風(fēng)險(xiǎn)控制要求和不相容崗位設(shè)置原則,明確授權(quán)管理關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn),將大大減少人為操控及違章操作的可能性。四是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的強(qiáng)大功能為縱橫貫通、強(qiáng)化集約管控提供了有力支撐。從會(huì)計(jì)電算化的單機(jī)版發(fā)展到現(xiàn)在ERP企業(yè)管理信息系統(tǒng),大多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)了橫向聯(lián)合、縱向貫通,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)推送到財(cái)務(wù),為業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)協(xié)同閉環(huán)管理打通數(shù)據(jù)通道;賬務(wù)、報(bào)表數(shù)據(jù)各層級(jí)穿透查詢和取數(shù),為實(shí)施在線稽核、集中管控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2 信息化條件下會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)的新問題
一是大量會(huì)計(jì)憑證由前端業(yè)務(wù)部門觸發(fā),財(cái)務(wù)部門被動(dòng)接收,造成相應(yīng)的原始憑證大量缺失或者不能及時(shí)獲取,無法證明相關(guān)業(yè)務(wù)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確性。二是大量會(huì)計(jì)憑證的自動(dòng)生成,使部分財(cái)務(wù)人員喪失了職業(yè)判斷能力。當(dāng)前大量會(huì)計(jì)憑證核算規(guī)則在系統(tǒng)中提前設(shè)置和固化,憑證或者是自動(dòng)生成,或者是財(cái)務(wù)人員點(diǎn)擊接收。過去需要財(cái)務(wù)人員依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行職業(yè)判斷和賬務(wù)處理的工作,現(xiàn)在由系統(tǒng)自動(dòng)完成,財(cái)務(wù)人員淪為“被動(dòng)接收者”“點(diǎn)擊手”,這使許多財(cái)務(wù)人員認(rèn)為這些憑證的正確與否跟他們沒關(guān)系,不再根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行職業(yè)判斷,導(dǎo)致部分前端業(yè)務(wù)人員錯(cuò)誤操作生成的錯(cuò)誤會(huì)計(jì)憑證不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和糾正,直接影響會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確性,甚至還會(huì)造成資金超付等錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)。三是報(bào)表自動(dòng)取數(shù)等功能,使財(cái)務(wù)人員失去了對(duì)數(shù)據(jù)敏感性。過去財(cái)務(wù)人員進(jìn)行報(bào)表編報(bào)時(shí),需按準(zhǔn)則要求對(duì)報(bào)表列示的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)分析填列。信息化條件下,絕大部分取數(shù)及稽核關(guān)系設(shè)置一次完成,除部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)外,基本實(shí)現(xiàn)了報(bào)表自動(dòng)取數(shù)。具體財(cái)務(wù)人員往往只需點(diǎn)擊“取數(shù)”或“稽核”功能即能完成報(bào)表的編制與審核工作,這一功能的實(shí)現(xiàn)為賬表一致奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但也導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)不敏感,認(rèn)為只要是取數(shù)的就一定不會(huì)錯(cuò),對(duì)數(shù)據(jù)不復(fù)核、不分析,不容易發(fā)現(xiàn)異動(dòng)或錯(cuò)誤數(shù)據(jù),導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)漏填、錯(cuò)填情況發(fā)生。
3 加強(qiáng)信息化條件下會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的著眼點(diǎn)
3.1 加快推進(jìn)原始憑證規(guī)范化工作
原始憑證標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理是財(cái)務(wù)集約化的重要內(nèi)容,也是財(cái)務(wù)規(guī)范前端業(yè)務(wù)的重要手段,更是保證核算業(yè)務(wù)真實(shí)準(zhǔn)確的重要依據(jù)。盡早明確對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證管理要求、規(guī)范統(tǒng)一自制原始憑證標(biāo)準(zhǔn)格式、規(guī)范集成業(yè)務(wù)憑證附件管理、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批流程,對(duì)夯實(shí)財(cái)務(wù)管控基礎(chǔ)、發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)都有重要意義。依據(jù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)流程,以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理全過程為脈絡(luò),在業(yè)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、核算支撐依據(jù)上狠下功夫,深入挖掘業(yè)務(wù)、核算與原始憑證的對(duì)應(yīng)關(guān)系,分類梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的原始憑證管理需求,從原始憑證管理的規(guī)范性及可操作性的角度出發(fā),規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算規(guī)則及核算要素,統(tǒng)一規(guī)范相應(yīng)原始憑證及單據(jù),應(yīng)是規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。
3.2 做好會(huì)計(jì)檔案歸檔及電子檔案應(yīng)用
會(huì)計(jì)檔案管理是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要一環(huán),會(huì)計(jì)檔案的及時(shí)整理歸檔對(duì)保全會(huì)計(jì)資料、查閱使用具有重要的意義,特別是當(dāng)企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更時(shí)這項(xiàng)工作就顯得尤為重要。財(cái)務(wù)人員應(yīng)從保護(hù)自己、防范風(fēng)險(xiǎn)的高度認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)檔案歸檔工作,做好檔案的清點(diǎn)、核對(duì)與交接。會(huì)計(jì)電子檔案系統(tǒng)是財(cái)務(wù)人員便捷查詢歷史資料、利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助決策分析、及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的有效手段,對(duì)會(huì)計(jì)電子檔案應(yīng)在完善查詢、打印及借閱流程等系統(tǒng)功能應(yīng)用的同時(shí),加強(qiáng)權(quán)限配置與控制,以保證會(huì)計(jì)信息安全。
3.3 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)主數(shù)據(jù)
不規(guī)范主數(shù)據(jù)對(duì)確認(rèn)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、核算的準(zhǔn)確性造成不良影響,同時(shí)也對(duì)公司規(guī)范經(jīng)營造成潛在風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)一財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)核心主數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享將對(duì)集成業(yè)務(wù)、規(guī)范管理起到重要作用。有效推進(jìn)元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的深化應(yīng)用,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)生命周期和數(shù)據(jù)架構(gòu)管理,創(chuàng)建更合理的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)架構(gòu),使企業(yè)數(shù)據(jù)在清晰的脈絡(luò)中流轉(zhuǎn),系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換在一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下進(jìn)行,保障企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及安全,支撐智能決策等應(yīng)用,從而推動(dòng)公司業(yè)務(wù)和諧發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]孫保清.信息化條件下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作體會(huì)[J].新經(jīng)濟(jì),2014